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Presentacin
La Ley 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar, propone una nueva orientacin en
la respuesta del Estado frente a los casos de violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar. Esta ley, vigente desde noviembre de 2015,
cambia los roles que corresponden a las diferentes instituciones pblicas y
ajusta deficiencias identificadas durante los aos de implementacin de la
legislacin previa, la Ley 26260. Entre estos cambios se encuentran aquellos
que regulan la respuesta policial frente a los casos de violencia.
Este informe presenta los hallazgos de las visitas realizadas hasta marzo de
2017. El objetivo es que la informacin y recomendaciones aqu presentadas
sirvan al Ministerio del Interior y a la Polica Nacional del Per para adoptar los
cambios estructurales necesarios para mejorar la respuesta frente a los casos
de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar en todo el pas.
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Labor que se dirige a los actos de los poderes pblicos y se fundamenta en los artculos 97 de la
Constitucin y 5 del Reglamento del Congreso.
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4 Comisara de Pachacamac
Lima Sur
5 Comisara de Familia en Villa El Salvador
7 Comisara de Cotabambas
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La valoracin del nivel de riesgo al que estn expuestas las vctimas a Artculo 28
travs de fichas especialmente diseadas para ello
Entrega de material informativo a quienes denuncian para que tengan Artculo 10a
orientacin adecuada acerca de sus derechos y de los servicios del Estado
a su disposicin
Espacios privados y amigables para la atencin de todas las modalidades Artculo 2.5
de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar
Material informativo visible en los espacios de atencin que brinde datos y Artculo 10a
mensajes relevantes para las vctimas acerca de sus derechos y de los
servicios del Estado a su disposicin
Sancin penal por el delito de denegacin o deficiente apoyo policial a los Artculo 21
y las efectivos/as policiales que rehsan, omitan o retarden, sin causa
justificada, las prestaciones ordenadas por la ley
Fuente: Ley 30364 / Elaboracin propia
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Glosario de trminos
Es la mujer o integrante del grupo familiar que ha sufrido dao ocasionado por
cualquier accin u omisin identificada como violencia segn los artculos 5, 6 y
8 de la Ley. Las nias, nios y adolescentes, que hayan estado presentes en el
Vctima momento de la comisin del delito, o que hayan sufrido daos por haber
intervenido para prestar asistencia a la vctima o por cualquier otra circunstancia
en el contexto de la violencia, son consideradas vctimas. Se incluye, adems,
de acuerdo al caso particular, a la familia del entorno inmediato o a las personas
que estn a cargo de la vctima.
Son las personas que por razn de su edad, gnero, estado fsico o mental, o
por circunstancias sociales, econmicas, tnicas o culturales, se encuentren con
Personas en
especiales dificultades para ejercer con plenitud sus derechos reconocidos por
situacin de
el ordenamiento jurdico.Pueden constituir causas de vulnerabilidad, entre otras,
vulnerabilidad
las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades
indgenas o a minoras, la migracin y el desplazamiento interno, la pobreza, el
gnero, la orientacin sexual y la privacin de libertad
Violencia hacia un Es la accin u omisin identificada como violencia segn los artculos 6 y 8 de la
o una integrante Ley que se realiza en el contexto de una relacin de responsabilidad, confianza
del grupo familiar o poder de parte de un o una integrante del grupo familiar hacia otro u otra.
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Hallazgos
1. Las denuncias de violencia contra la mujer, dependiendo de su tipo (sexual,
fsica, psicolgica, patrimonial) y de la edad de la vctima (nia o adolescente
o adulta) son recibidas en diferentes instancias que no tienen criterios de
atencin uniformes en el marco de la Ley 30364:
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De acuerdo al organigrama de la Regin Policial Lima
http://regpol-lima.gob.pe/organigrama/
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De acuerdo al organigrama de la Polica Nacional del Per
https://www.pnp.gob.pe/direcciones_policiales/diresc/organigrama.html
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comprende todos los actos de violencia sexual que sufren las mujeres, sea por
parte de terceros o por parte de un/a integrante de su grupo familiar en los
trminos amplios que considera la norma. Asimismo, entran bajo el alcance de
la ley todos los casos de violencia sexual entre integrantes del grupo familiar,
sean las vctimas mujeres u hombres de cualquier edad. No obstante, en las
visitas se evidenci que no existe uniformidad de criterio sobre cmo esta
amplitud de la norma se concreta en la seccin policial responsable de la
atencin de cada tipo de denuncia.
- Las medidas de proteccin son aquellas que dictan los juzgados de familia o
mixtos para resguardar la seguridad de las vctimas y pueden incluir el retiro
del agresor del domicilio, el impedimento de acercamiento o proximidad a la
vctima en cualquier forma, la prohibicin de comunicacin con la vctima, la
prohibicin del derecho de tenencia y porte de armas para el agresor, y
cualquier otra requerida para la proteccin de la integridad personal y la vida de
sus vctimas o familiares.
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- Salvo en las Comisaras de Familia, solo parte del personal que atiende
denuncias en las secciones de Familia ha tomado cursos sobre la norma. Se
mencionan charlas de un da a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables-MIMP, de la Polica Nacional del Per, del Ministerio Pblico y del
Poder Judicial. De acuerdo a los testimonios de las y los efectivos, el nmero
de vacantes ofrecidas es limitado y la necesidad de contar siempre con
personal de servicio para la atencin restringe las oportunidades de participar.
Asimismo, refieren que no se programan las capacitaciones por grupos, para
asegurar que pueda asistir el conjunto de quienes dan el servicio. En general,
no se aprecian los resultados de un nico programa estandarizado de
formacin a personal policial, sino diversos esfuerzos concurrentes ms no
uniformes.
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Aprobada por Resolucin Directoral N 925-A-2016-DIRGEN/EMG-PNP del 12 de septiembre
de 2016. Ver en:
https://es.scribd.com/document/327934632/Guia-de-Procedimiento-PNP-Ley30364
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Decreto Legislativo 1323, decreto que que fortalece la lucha contra el feminicidio, la violencia
familiar y la violencia de gnero, publicado el 6 de enero de 2017. https://goo.gl/6NdF9V
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- No se entrega una cartilla de orientacin para las vctimas (en su idioma, con
informacin relevante a acerca de sus derechos, el procedimiento que seguir
su denuncia y los servicios estatales a los que podran acudir de acuerdo a sus
necesidades), tal como establece la ley. Las y los efectivos policiales
manifiestan que no han recibido material informativo para entregar a las
vctimas.
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- Pese a que la primera copia de denuncia policial es gratuita,6 este trmite solo
se realiza en horario de oficina (lunes a viernes hasta las 5:00 p.m. y sbados
hasta 12:00 p.m.). Ello no favorece el acceso a la justicia con economa de
tiempo para las vctimas quienes no podrn tener la copia de su denuncia si
sta se presenta fuera del horario sealado.
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Decreto Legislativo 1246, decreto que aprueba diversas medidas de simplificacin
administrativa, publicado el 10 de noviembre de 2016. https://goo.gl/Z06zEe
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- El personal policial no cuenta con una poltica que les permita dejar atrs las
mltiples cargas emocionales que reciben de los relatos de las vctimas y de la
labor cotidiana. No se consideran terapias o metodologas asistidas
individuales o grupales para procesar las secuelas de la violencia con la que se
tiene cotidiano contacto. Solo en pocas comisaras visitadas se indica que los
fines de semana se hace calistenia.
- Una parte importante del personal manifiesta que existe poco reconocimiento
de la labor en la temtica de violencia dentro de la carrera policial. De acuerdo
a ello, la labor de las mujeres comisarias en Comisaras de Familia no se valora
como la de los comisarios en otras Comisaras. Asimismo, prestar servicios en
una Comisara de Familia no se valora para ascensos y escalafn profesional
como s se valora el servicio en unidades especializadas como la Direccin de
Investigacin Criminal-DIRINCRI o la Divisin de Investigacin
Criminal-DIVINCRI, por poner dos ejemplos.
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Recomendaciones
Hay importantes cambios que deben producirse en la Alta Direccin del Ministerio del
Interior y de la Polica Nacional del Per, pero tambin en cada dependencia policial. A
continuacin se presentan recomendaciones para que sean evaluadas y adoptadas en
ambos niveles:
3. El Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per deben disear, imprimir y
distribuir material informativo uniforme para la ambientacin de los diferentes
establecimientos policiales a nivel nacional, considerando nuestra diversidad
cultural y lingstica, y asegurando que se brinden datos y mensajes relevantes
para las vctimas acerca de sus derechos y de los servicios del Estado a su
disposicin.
4. El Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per deben disear, imprimir y
distribuir folletos informativos que se puedan distribuir a nivel nacional para
entregar a las vctimas; folletos que consideren nuestra diversidad cultural y
lingstica y que contengan datos relevantes acerca de sus derechos, el
procedimiento que seguir su denuncia en el marco de la nueva ley y los servicios
estatales a los que podran acudir de acuerdo a sus necesidades.
5. El Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per deben imprimir y distribuir a
nivel nacional fichas de valoracin del riesgo considerando nuestra diversidad
cultural y lingstica.
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Aprobado por Resolucin Ministerial N 1091-2003-IN-PNP.
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6. El Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per deben destinar presupuesto
para que en todos los establecimientos policiales que reciban casos de delitos o
faltas en el marco de la Ley 30364 se cuente con cubculos que garanticen niveles
mnimos de privacidad para la atencin. Se requiere tambin que se cuente con
servicios bsicos y ventilacin e iluminacin adecuadas.
- Hasta que exista un sistema georreferenciado, se debe ordenar que todas las
comisaras marquen manualmente en sus mapas de jurisdiccin la ubicacin
de la direccin de las vctimas con medidas de proteccin.
- Todos los datos de las vctimas con medidas de proteccin en una jurisdiccin
deben estar disponibles para todo el personal operativo las 24 horas, ms all
de la data estadstica-administrativa del registro. Esto es vital para garantizar la
respuesta del personal policial antes cualquier eventualidad.
- En todas las comisaras se debe instruir al personal policial para que las
llamadas de vctimas con medidas de proteccin sean atendidas con la ms
alta prioridad. Esta es una de las acciones ms eficaces para prevenir daos a
la integridad y vida de las personas denunciantes.
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10. Debe aumentarse el personal en todas las comisaras para la atencin de casos de
violencia, tanto a nivel de faltas como delitos, y que se delegue en personal
administrativo las labores de notificacin. Se debe asegurar personal femenino y
masculino en todas las dependencias para la atencin de casos de forma que se
atiendan los pedidos que puedan hacer quienes denuncian, sin reforzar el
estereotipo de que este es un tema exclusivamente del personal femenino.
11. Debe asegurarse que durante las 24 horas se puedan obtener las copias de
denuncias pues, an en casos de violencia, solo estn disponibles en horario
administrativo.
13. Revisar los mecanismos de reconocimiento policial para el personal que labora en
la temtica propia de la Ley 30364, principalmente las secciones de Familia,
Comisaras de Familia y CIE.
14. Generar una poltica sostenible para la atencin del sndrome de agotamiento
profesional (SAP) de personal policial
15. Mejorar a nivel Alta Direccin del Ministerio del Interior las coordinaciones con
otras entidades indispensables para la actuacin frente a la violencia: Ministerio
Pblico (fiscalas de familia y penales e Instituto de Medicina Legal), MINJUS
(abogadas/os de oficio), y MIMP (Centros Emergencia Mujer).
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PLANTILLA PARA LA SUPERVISIN DE COMISARAS EN EL MARCO DE LA LEY
N 30364, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar
Edificio Vctor Ral Haya de la Torre 1er. Piso, Oficina N 107 - Lima 1
Telfono 311-7777, Anexo 7804
Cuntas vctimas con medidas de
proteccin hay en la jurisdiccin?
PREGUNTAR SI SE SABE EL DATO Y
DETALLAR SI QUIN LO MANEJA ES
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Existe patrullero disponible para atender
las llamadas de proteccin de las vctimas
con medidas de proteccin en la
jurisdiccin? DETALLAR NMERO,
FORMA DE ASIGNACIN Y SI FUNCIONAN
Se aplican las fichas de valoracin del
riesgo de pareja, nias/os y adolescentes y
personas adultas mayores? PEDIR QUE SE
MUESTREN
La Comisara ha recibido como material
copias de las fichas de valoracin del
riesgo para aplicarlas en las denuncias?
En qu casos el personal policial indica
que llama a la Fiscala para que acuda a la
comisara?
PREGUNTAR EXPRESAMENTE
Y LISTAR A QU FISCALA SE LLAMA
Cunto tiempo demora en acudir la
fiscala?
PERSONAL POLICIAL
La atencin est disponible 24 horas, los
7 das de la semana?
Nmero de personal policial encargado
de casos de violencia contras las mujeres
y grupo familiar? PRECISAR RANGO
(OFICIAL /SUBOFICIAL), TURNOS y
TIEMPO DE ANTIGEDAD EN LA SECCIN
Hay personal femenino encargado de
casos de violencia contras las mujeres y
grupo familiar? PRECISAR NMERO
Todo el personal de la seccin Familia ha
recibido capacitacin en la nueva ley?
DETALLAR CUNDO, DURACIN DE LA
MISMA Y QUIN LA OFRECI
Existe alguna poltica/medida
implementada para aliviar el Sndrome de
Agotamiento Profesional (SAP) del
personal policial que atiende los casos?
Qu temas atiende la seccin Familia
adems de la violencia contra las mujeres
y grupo familiar?
PREGUNTAR Y LISTAR
CONOCIMIENTO DE LOS LTIMOS CAMBIOS NORMATIVOS: DECRETO
LEGISLATIVO 1323
Edificio Vctor Ral Haya de la Torre 1er. Piso, Oficina N 107 - Lima 1
Telfono 311-7777, Anexo 7804
PREGUNTAR Si una mujer tiene en el
certificado mdico de salud fsica 5 das de
atencin facultativa eso es falta o delito?
sirve como medio probatorio ese
certificado?
PREGUNTAR Si una mujer trae una
constancia psicolgica de Hospital de
Solidaridad o de una posta cercana que
acredita una afectacin psicolgica
eso es falta o delito?
sirve como medio probatorio esa
constancia?
PREGUNTAR Si una mujer cuenta que su
hermano con el que vive le ha robado
una suma de dinero de 3,500 soles
eso es falta o delito?
OBSERVACIONES GENERALES
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Telfono 311-7777, Anexo 7804
SECCIN DELITOS DE LA COMISARA
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Telfono 311-7777, Anexo 7804