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La cooperacin internacional
para el desarrollo
ACCIONES, DESAFOS, TENDENCIAS
ISBN: 978-84-9097-064-5
DEPSITO LEGAL: M-31.046-2015
IBIC: GTF/GPS
AGRADECIMIENTOS 23
INTRODUCCIN 29
BIBLIOGRAFA 249
21
23
JAVIER SURASKY
Universidad Nacional de La Plata, Argentina
28
31
39
45
60
40
20
0
1990 1992 1994 1995 1998 2000 2002 2004 2006 2007
GRFICO 2
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO Y APOYO DE Y PARA LOS PASES
DE LA OCDE, 2000, 2004 Y 2006 (MILES DE MILLONES DE DLARES)
450
400 388
372
350 323
300
250
200
150
104
100 79
54
50
0
2000 2004 2008
47
CONSIDERACIONES FINALES
51
10. En los aos ochenta y noventa del siglo XX, varios autores, como Paul Kennedy,
tras analizar la gradual prdida de hegemona estadounidense en el mundo,
estudiaron la posibilidad de hacer cooperacin internacional en ausencia del
dominio de una hegemona definida, especialmente en el marco de los regme-
nes internacionales (Kennedy, 2004). En este orden de ideas, el trabajo de
Keohane arriba citado seala que en un contexto caracterizado por la ausencia
de hegemona de un pas es posible realizar colaboracin entre Estados y otros
actores internacionales, ya que, en realidad, la cooperacin solamente puede
emanar del conflicto o del potencial de conflicto (Keohane, 1984: 63).
11. Hecho evidenciado por su ineptitud para, por s mismo, mantener sus inter-
venciones militares en Afganistn e Irak, as como de resolver la actual crisis
econmica, cuyo origen fue precisamente la incapacidad de las autoridades de
ese pas por regular su sistema financiero.
12. En concreto, hasta el 13 de abril de 2009.
52
13. Ello, entre otras razones, porque el gobierno del presidente Felipe Caldern
(2006-2012) seal en reiteradas ocasiones que la creciente fuerza e influencia
del crimen organizado en ese pas se explica en buena medida por la corrupcin
en Estados Unidos, la cual permite que el 90por ciento de las armas ilegales
entren de forma ilegal por su frontera norte, as como por el hecho de que el
narcotrfico no se explica sin considerar el vasto mercado y demanda de pro-
ductos estupefacientes en Estados Unidos.
14. Aunque hay que aclarar que en la Iniciativa Mrida participan tambin los pa-
ses centroamericanos, Repblica Dominicana y Hait, quienes recibieron
apoyos en el marco de esta estrategia de cooperacin.
55
16. Lo cual no significa compromisos vinculantes por parte de los donantes, por-
que en varios casos este tipo de mesas de donantes son utilizados para prac-
ticar el fenmeno de la publicitacin de la ayuda internacional, que consiste en
difundir ampliamente las promesas de cooperacin, mientras que, en la prc-
tica, los apoyos no suelen coincidir respecto a los montos prometidos. Para un
anlisis sobre este fenmeno, vase el interesante editorial de El Pas del 16 de
marzo de 2009: Cmo hacerse la foto y salir corriendo.
57
20
15 13,91
11,41 10,96
10 9,36
6,99 6,69
4,73 4,73 4,44
5 3,97
3,17 2,80 2,38 2,02 1,68
1,32 1,14 0,69 0,61 0,41 0,35
0
Estados Unidos Reino Unido Japn Espaa Canad Noruega Dinamarca Suiza Irlanda Grecia Luxemburgo Total
Alemania Francia Pases Bajos Suecia Italia Australia Blgica Austria Finlandia Portugal Nueva Zelanda
FUENTE: OECD-DAC.
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GRFICO 4
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2008
1,0 0,98
0,92
0,88
0,9
0,82
0,80
0,8
Objetivo de Naciones Unidas 0,7
0,7
0,6 0,58
0,5 0,47 0,43 0,43 0,43 0,42 Esfuerzo promedio de los pases 0,47
0,41 0,39 0,38
0,1
0,0
Suecia Noruega Pases Bajos Blgica Reino Unido Austria Francia Australia Nueva Zelanda Grecia Japn Total
Luxemburgo Dinamarca Irlanda Espaa Finlandia Suiza Alemania Canad Portugal Italia Estados Unidos
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CONSIDERACIONES FINALES
19. O, mejor dicho, de los primeros tres lustros del siglo XXI, ya que los ODM ni-
camente establecieron propsitos para 2015, no para los diez siglos prximos.
63
23. Este grupo de tareas fue designado por el secretario general de la ONU, el cual
rene a ms de 20 agencias de esa organizacin, junto con el FMI, BM, OMC y
la OCDE. Su responsabilidad principal consiste en hacer un seguimiento del
octavo ODM, dedicado al fomento de una asociacin global para el desarrollo.
70
24. Sobre este tema, por ejemplo, vase Juan Pablo Prado Lallande (2009): El lado
oscuro de la cooperacin internacional. La discrecionalidad de la ayuda externa en
el fomento de la democracia y los derechos humanos, Instituto Panamericano de
Geografa e Historia, Mxico.
73
74
75
25. Corea del Sur proporciona anualmente, y en promedio, unos 500 millones de
dlares de ayuda a Corea del Norte, cuanta que hasta la adscripcin de Corea
del Sur al CAD en el ao 2009, al no ser reportada al CAD, no era catalogada
como AOD (OECD-Ministry of Foreign Affairs and Trade of South Korea,
2008: 7).
76
77
27. A pesar de ello, el 24 de marzo Jos Miguel Insulza consigui la reeleccin como
secretario general de la OEA, debido a que el expresidente uruguayo, Tabar
Vzquez, no consigui el consenso necesario para desbancar al chileno. Ello
puede indicar que los pases latinoamericanos, junto con Estados Unidos y
Canad, prefirieron avalar a Insulza y con ello no generar mayores fracturas en
el continente, a causa de la eleccin de un dirigente de una organizacin cada
vez menos importante en la poltica exterior de dichos Estados.
28. Juego de palabras entre hope, del ingls esperanza, y Copenhague.
78
29. Las citadas farmacuticas suministrarn estas dosis en los prximos diez aos a
un precio de siete dlares por unidad en el primer 20por ciento de la produccin
80
y luego a 3,50 dlares en el restante. Estas compaas cobran entre 54 y 108 dlares
por cada dosis de las citadas vacunas en los pases desarrollados.
81
30. La ayuda sigue siendo impredecible, ya que solo el 46por ciento de las asigna-
ciones de AOD se hacen efectivas en el ao correspondiente a las cuentas de los
receptores, en contraste con el 71por ciento establecido por la Declaracin de
Pars (Intermn-Oxfam, 2008: 20).
82
25
20
15
12,43
11,98 11,50
9,48
10
6,57 6,43
4,55 4,09 4,01
5 3,31 2,81 2,76 2,60 2,31
2,31 1,29 1,15 1,00 0,82 0,61 0,40 0,31
0
Estados Unidos Alemania Japn Pases Bajos Noruega Italia Australia Suiza Austria Corea Portugal Nueva Zelanda
Francia Reino Unido Espaa Suecia Canad Dinamarca Blgica Finlandia Irlanda Grecia Luxemburgo Total
FUENTE: OECD-DAC (14 DE ABRIL DE 2010). DEVELOPMENT AID ROSE IN 2009 AND MOST DONORS WILL MEET 2010 AID TARGETS, OECD-DAC, PARS.
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GRFICO 6
EL SUBE Y BAJA DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2009
-30
-31,1 -31,2
-40
Noruega Reino Unido Finlandia Suiza Estados Unidos Luxemburgo Australia Pases Bajos Japn Grecia Irlanda Austria
Francia Corea del Sur Blgica Suecia Dinamarca Espaa Nueva Zelanda Canad Alemania Portugal Italia
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (14 DE ABRIL DE 2010). DEVELOPMENT AID ROSE IN 2009 AND MOST DONORS WILL MEET 2010 AID TARGETS, OECD-DAC, PARS.
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Aunque la OCDE prev que en 2010 la AOD llegue a los
126.000 millones de dlares, el compromiso del G-7 de Gle
neagles en cuanto a la dotacin a frica de 25.000 millones de
dlares adicionales de ayuda no se conseguir; solo recibir
alrededor de 11.000 millones de ayuda extra, lo que significa el
incumplimiento de esta promesa por una cuanta de 34.000
millones de dlares.
Si bien el total de ayuda no se redujo en 2009 lo que con-
tina estancado es el porcentaje respecto al PIB de los donan-
tes, en promedio en ese ao no super el 0,31 por ciento;
proporcin muy lejana al emblemtico 0,7por ciento (vase el
grfico 3).
Una desalentadora noticia fue dada a conocer el 16 de mar
zo de 2010 por el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, al
informar de que existen 1.200 millones de personas que pa
decen hambre en el mundo, la cifra ms alta que se haya regis-
trado en la historia de la humanidad. Ello, a todas luces, va en
sentido opuesto a los ODM, en especial con la meta 3 (reducir a
la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que pade-
cen hambre).
El informe reconoce, adems, que, como consecuencia de la
crisis financiera global, de 2008 a 2009 el nmero de personas
con ingresos inferiores a 1,25 dlares diarios por familia pas de
215 a 850 millones. Como consecuencia de dicha crisis econmi-
ca, alrededor de 50 millones de personas en el mundo se quedaron
sin empleo.
Para lograr los compromisos hacia 2015, Ban anunci que se
necesita un flujo adicional de ayuda, que an est muy lejos de los
154.000 millones de dlares en valor actual que fueron compro-
metidos por el G-8 en la Cumbre de Gleneagles de 2005.
Como es evidente, la actual crisis econmica, emanada en
Estados Unidos, contina irrumpiendo negativamente en los dis-
cretos avances en torno a los objetivos del milenio, y en especial
en aquellos pases con menores capacidades para afrontar este
tipo de situaciones, en todo sentido adversas respecto a su de por
s vulnerable condicin.
El 23 de marzo de 2010, la Asamblea General de la ONU cele-
br un Dilogo de Alto Nivel sobre los problemas del financia-
miento y el desarrollo, titulado El Consenso de Monterrey y la
Declaracin de Doha, estado de la implementacin y las tareas por
delante.
85
0,4 0,35
0,3 0,3 0,29 0,29 0,31
0,23 0,20 0,19 0,18
0,2 0,16
0,10
0,0
Suecia Luxemburgo Pases Bajos Finlandia Reinos Unido Francia Alemania Austria Portugal Grecia Italia Total
Noruega Dinamarca Blgica Irlanda Suiza Espaa Canad Nueva Zelanda Estados Unidos Japn Corea del Sur
FUENTE: OECD-DAC (14 DE ABRIL DE 2010). DEVELOPMENT AID ROSE IN 2009 AND MOST DONORS WILL MEET 2010 AID TARGETS, OECD-DAC, PARS.
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Varias voces han intentado mantener el aval del denominado
Consenso de Monterrey del ao 2002 en el marco de la presente
crisis econmica global, el cual afirma que las fuentes privadas de
financiacin al desarrollo, en especial el comercio y las inversio-
nes extranjeras, son flujos estables y confiables de recursos hacia
los pases del Sur. A este respecto, un solo dato es esclarecedor en
contra de ese argumento: en este evento, Rebeca Grynspan, admi-
nistradora asociada del PNUD, seal que, como efecto de la cri-
sis, la cual ha inducido a estancar de forma ms prolongada la
Ronda del Desarrollo de la OMC, los pases en desarrollo han
dejado de recibir 635.000 millones de dlares por concepto de
comercio e inversin proveniente del exterior (General Assembly,
2010).
Por otro lado, la crisis econmica mundial no ha cesado; el
gasto social, empleo y produccin de alimentos e industrial se
encuentran en un impasse, el comercio mundial de armas ha cre-
cido con vigor, segn el ms reciente informe del Instituto
Internacional de Investigacin para la Paz (SIPRI, 2009).
De esta manera, el documento Trends in International Arms
Transfer, 2009 del SIPRI, dado a conocer el pasado marzo, sea-
la que el comercio mundial legal de armamento registra un
aumento del 22por ciento en el periodo 2005-2009, respecto al
periodo 2000-2004, con variaciones divergentes respecto a la
regin del planeta que se trate.
Amrica Latina muestra un incremento del 150por ciento en
el periodo sealado. Ante estos datos, cabe preguntarse: qu
ocurrira si en lugar de destinar cada vez ms recursos pblicos
para la adquisicin de armamento, dichos montos se invirtieran
en el desarrollo de las personas?
CONSIDERACIONES FINALES
88
31. A este respecto, sobre el caso egipcio, vase, de este autor: La ayuda de Estados
Unidos y la Unin Europea a Israel y Egipto: Cooperacin... al desarrollo?,
Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, n 14, Madrid, 2004, pp. 169-186.
90
32. Dos meses despus, Intermn-Oxfam advirti que los precios de los alimentos
se duplicarn en 2030, por lo que los gobiernos deben tomar medidas para no
caer en la insostenibilidad del sistema alimentario mundial.
33. A mediados de ao, la ONU declar estado de hambruna en diversas regiones
de Somalia, la cual se extiende por el resto del cuerno de frica, donde ms de
12 millones de personas de necesitan ayuda alimentaria.
92
93
La OCDE, a travs del CAD, public, como cada ao, las cifras de
AOD para 2010 (vanse los grficos 1 y 2), que reflejan las dona-
ciones de los pases donantes a estos recursos. La principal nove-
dad en esta ocasin fue la aportada por dicho informe anual, el
cual conmemora los 50 aos del CAD y muestra que, en 2010, la
asistencia al desarrollo lleg a los 128.730 millones de dlares,
como se muestra en el siguiente grfico.
Si bien el monto de 2010 aument ligeramente respecto al de
2009, el porcentaje de los recursos totales respecto al PNB de los
miembros del CAD no super en esta ocasin el 0,32por ciento.
Ms all de estos tradicionales datos proporcionados por el
CAD, un grfico que puede evidenciar el dficit de coordinacin e
impulso consensuado y corresponsable por parte de los miembros
del CAD respecto a la ayuda total anual (en otras palabras, y como
se ha escrito previamente, ausencia de convergencia en la confor-
macin de un sistema de CID cohesionado) distingue entre aque-
llos donantes que aumentaron su ayuda oficial respecto a aquellos
que la disminuyeron, cuyos resultados tambin se explican con
base en el impacto de la crisis econmica sufrida en los pases del
Norte.
En el referido informe del CAD, por primera vez se incluy la
ayuda financiera otorgada por la Fundacin Bill y Melinda Gates,
cuyas contribuciones en el mbito de la salud fueron de 1.800
millones de dlares; una cuanta en el ramo superada solamente
por Estados Unidos, y el Fondo Global, por encima de lo que otor-
gan en ese sector, por ejemplo, al Reino Unido, BM, Canad, la CE,
Alemania o Espaa (OECD-DAC: 2011b).
25
20
15 13,76
12,72 11,05
6,35
10
5,92 5,13
4,58 4,53 4,53
5 3,85
3,11 3,00 2,87 2,30
1,34 1,20 1,12 0,90 0,65 0,50 0,40 0,35
0
Estados Unidos Francia Japn Espaa Noruega Australia Blgica Suiza Austria Irlanda Grecia Nueva Zelanda
Reino Unido Alemania Pases Bajos Canad Suecia Italia Dinamarca Finlandia Corea del Sur Portugal Luxemburgo Total CAD
FUENTE: OECD-DAC (2011), NET OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE IN 2010, OECD-DAC, PARS.
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GRFICO 9
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2010
Como % de PIB
0,38
0,4 0,33 0,32 0,32
0,29 0,32
0,26
0,3
0,21 0,20
0,2 0,17 0,15
0,12
0,1
0,0
Noruega Suecia Pases Bajos Reino Unido Irlanda Espaa Alemania Australia Portugal Estados Unidos Grecia Corea del Sur
Luxemburgo Dinamarca Blgica Finlandia Francia Suiza Canad Austria Nueva Zelanda Japn Italia Total CAD
FUENTE: OECD-DAC (2011), NET OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE IN 2010, OECD-DAC, PARS.
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GRFICO 10
EL SUBE Y BAJA DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2010
31,5
30
25,7
19,4 19,1
20
Valoracin % AOD
3,6 3,25
2,20
0
-0,3
-1,5
-3,9 -4,5 -4,9 -5,9
-10 -7,1
-16,2
-20
Portugal Reino Unido Canad Japn Austria Finlandia Noruega Pases Bajos Italia Suiza Espaa Grecia
Corea del Sur Blgica Australia Alemania Francia Dinamarca Estados Unidos Luxemburgo Nueva Zelanda Irlanda Suecia
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (2011), NET OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE IN 2010, OECD-DAC, PARS.
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MS ACTORES EN EL SISTEMA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO, CUMBRES
Y SANCIONES A LA UNESCO
99
CONSIDERACIONES FINALES
103
107
109
120
100
80
60
40
30,74
20 14,53 13,74
12,99 10,60
6,32 5,61 5,29 4,94 4,80 4,26 4,24 3,09 2,98 2,80 1,41 1,32 1,11 0,90 0,67 0,43 0,41 0,33
0
Estados Unidos Reino Unido Japn Suecia Noruega Espaa Suiza Blgica Corea del Sur Irlanda Nueva Zelanda Grecia
Alemania Francia Pases Bajos Canad Australia Italia Dinamarca Finlandia Austria Portugal Luxemburgo Total
FUENTE: OECD-DAC (2011), DEVELOPMENT: AID TO DEVELOPING COUNTRIES FALLS BECAUSE OF GLOBAL RECESSION, OECD-DAC, PARS.
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GRFICO 12
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2011
0,9 0,86
0,8 0,75
Objetivo de Naciones Unidas 0,7
0,7
0,6 0,56
0,53 0,52 0,52
0,5 0,46 0,46 Esfuerzo promedio de los pases 0,46
Como % de PIB
0,40
0,4 0,35
0,31 0,29 0,29 0,31
0,3 0,28 0,27
0,20 0,19
0,2 0,18
0,12
0,11
0,1
0,0
Suecia Luxemburgo Pases Bajos Blgica Irlanda Suiza Australia Portugal Nueva Zelanda Estados Unidos Japn Grecia
Noruega Dinamarca Reino Unido Finlandia Francia Alemania Canad Espaa Austria Italia Corea del Sur Total
FUENTE: OECD-DAC, DEVELOPMENT: AID TO DEVELOPING COUNTRIES FALLS BECAUSE OF GLOBAL RECESSION,
OECD-DAC, PARIS, 2011.
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GRFICO 13
EL SUBE Y BAJA DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2011
20
13,2
10,7 10,5
10 5,9 5,8 5,7
0
-0,9 -0,8
-4,3 -3,1 -3,0 -2,4
-5,6 -5,4 -5,3
-6,4
-10 -8,3
-13,3 -10,8
-14,3
-20
-30
-32,7
-40
-39,3
Italia Nueva Zelanda Alemania Australia Espaa Blgica Noruega Francia Canad Irlanda Dinamarca Reino Unido
Suiza Suecia Corea del Sur Grecia Austria Japn Pases Bajos Luxemburgo Finlandia Portugal Estados Unidos
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (2011), DEVELOPMENT: AID TO DEVELOPING COUNTRIES FALLS BECAUSE OF GLOBAL RECESSION, PARS.
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La crisis econmica ha hecho mella en los presupuestos
nacionales de asistencia en un amplio nmero de donantes. Ello
denota que, en el marco de determinada coyuntura histrica
adversa (como la actual), la ayuda internacional es uno de los
rubros de poltica exterior ms recurrentemente sacrificados en
varios pases, lo que a su vez denota la vulnerabilidad de esta pol-
tica pblica, que no suele ser prioritaria en varios Estados.
CONSIDERACIONES FINALES
116
119
47. Donde actualmente se concentran 17.000 personas, pero se estima que a fina-
les de 2012 ascienda a 70.000.
120
123
CONSIDERACIONES FINALES
50. Mxico envi 100.000 dlares para ayuda humanitaria, as como embarques de
medicinas y vveres. Sumado a esta iniciativa federal, el Estado mexicano
de Chiapas envi una caravana de ayuda humanitaria compuesta por 56,5 tone-
ladas donadas por una ONG y la sociedad civil gracias a la organizacin del
Maratn Vamos Chiapas a Ayudar a Guatemala. Con ello se present un inte-
resante ejercicio que podra calificarse como asistencia humanitaria Sur-Sur
descentralizada.
51. Aunque tambin ofrecieron su ayuda pases como Francia, Ecuador y El Salva-
dor y organismos internacionales como la OEA y la ONU.
128
130
LA GOBERNANZA DE LA COOPERACIN
AL DESARROLLO A PRUEBA: EL PLANO MULTILATERAL
133
53. La palabra inglesa brics, que concuerda con las siglas del bloque formado por
Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica, significa ladrillos.
135
LA GOBERNANZA DE LA COOPERACIN
AL DESARROLLO DESDE LA PERSPECTIVA
NACIONAL Y BILATERAL
54. La diferencia entre Corea del Sur (el pas que ms aument su asistencia ofici-
al) y Espaa (el que ms disminucin registr) fue de 67,3 puntos.
140
25
20
15 13,66 13,11
12,00
10,49
10
5,68 5,52 5,44 5,24
4,75
5 3,02 2,72 2,64 2,30 1,95 1,55 1,32 1,11 0,81 0,57 0,46 0,03
0,43 0,32
0
Estados Unidos Alemania Japn Pases Bajos Suecia Suiza Italia Espaa Finlandia Irlanda Nueva Zelanda Grecia Total CAD
Reino Unido Francia Canad Australia Noruega Dinamarca Blgica Corea del Sur Austria Portugal Luxemburgo Islandia
FUENTE: OECD-DAC, AID TO POOR COUNTRIES SLIPS FURTHER AS GOVERNMENTS TIGHTEN BUDGETS, OECD-DAC, PARIS, 2013.
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GRFICO 15
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2012
1,00 0,99
1,0 0,93
0,84
0,8
0,71
0,6 0,56
0,53
0,48 0,47
0,45 0,45
0,38 0,36
0,4
0,32 0,29
0,28 0,28 0,27
0,22
0,19 0,17
0,2 0,15 0,14 0,13 0,13
0,0
Luxemburgo Noruega Pases Bajos Finlandia Blgica Francia Australia Austria Portugal Estados Unidos Espaa Grecia Total CAD
Suecia Dinamarca Reino Unido Irlanda Suiza Alemania Canad Nueva Zelanda Islandia Japn Corea del Sur Italia
FUENTE: OECD-DAC, AID TO POOR COUNTRIES SLIPS FURTHER AS GOVERNMENTS TIGHTEN BUDGETS, OECD-DAC, PARIS, 2013.
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GRFICO 16
EL SUBE Y BAJA DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2012
20 17,6
9,8 9,1
10
6,1 5,7 4,5 4,1 3,00
0,4
0
-0,40 -0,70
-1,6 -1,8 -2,1 -2,2 -3,4
-10 -5,8 -6,6
-13,00 -13,1
-20 -17,0
Valoracin % AOD
-30
-34,7
-40
-50
-49,7
-60
Corea del Sur Australia Islandia Canad Noruega Alemania Dinamarca Reino Unido Irlanda Blgica Grecia Espaa
Luxemburgo Austria Suiza Nueva Zelanda Finlandia Francia Japn Suecia Pases Bajos Portugal Italia
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC, AID TO POOR COUNTRIES SLIPS FURTHER AS GOVERNMENTS TIGHTEN BUDGETS, OECD-DAC, PARIS, 2013.
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Ms all de las expresiones oficiales que justifican los aumen-
tos o las disminuciones de AOD, el grfico anterior demuestra el
dficit de la conformacin de una alianza global (y por ende
gobernanza) a favor del desarrollo, en donde soberana o discre-
cionalmente (por las razones que cada pas unilateralmente argu-
mente) los pases dedican determinados montos ao tras ao a
este segmento de su poltica exterior.
Desde la perspectiva receptora, la propia OCDE acepta que en
el ao analizado se registra una propensin a disminuir la asisten-
cia a los pases ms pobres, aumentndola a pases de renta media
alta (quienes constituyen aliados estratgicos para con los donan-
tes). A este respecto, baste mencionar que, en 2012, Mxico fue
beneficiado con un monto rcord, cuya cuanta en montos netos
alcanz los 882 millones de dlares (hacindolo ya el tercer recep-
tor de ayuda en Latinoamrica). Esta cifra refleja un incremento
del 800 por ciento en cinco aos, mientras que Brasil, potencia
media regional, fue beneficiada con 870 millones de dlares.
En sntesis, como ocurre desde dcadas atrs, las asignacio-
nes de AOD, ya sean desde la perspectiva donante o receptora,
continan respondiendo a intereses que en mltiples ocasiones
escapan a las diversas resoluciones, convenciones, cumbres y
dems resolutivos emanados de los ejercicios de gobernanza de
cooperacin internacional. No sobra decir que tal situacin afecta
negativamente la expectativa y las posibilidades en cuanto a que la
ayuda al desarrollo atienda sus objetivos fundacionales en trmi-
nos de alojarse con base en criterios supeditados a la contribucin
del bienestar de aquellos pases y personas con ms necesidades
del globo.
CONSIDERACIONES FINALES
Con el fin de enfrentar los grandes retos generados por los efectos
negativos de la globalizacin, el libre mercado y el regionalismo,
diversos actores internacionales a travs de mltiples esquemas y
mecanismos han intentado establecer procesos, normas y prop-
sitos para regular y conducir a la CID; acciones encumbradas en la
gobernanza de su ejercicio.
Si bien tales esfuerzos en varios casos evidenciaron procesos
proactivos a favor de tales propsitos, es claro que, en el primer
semestre de 2013, caracterizado por la prevalencia de una crisis
144
145
147
56. Aunque esta cifra represent un 5por ciento menos respecto al periodo ante-
rior, una disminucin de 263 millones de dlares respecto al periodo 2011-
2012 (Heritage International, 2013).
57. La historia de la ADP15 se remonta a 2010, cuando en una plenaria de alto nivel
de la Asamblea General de la ONU se solicit iniciar el debate en torno a los
propsitos globales en materia de desarrollo tras el ao 2015. En 2012, tenien-
do como escenario la Cumbre de Rio+20, se activ un proceso interguberna-
mental para impulsar nuevos objetivos sostenibles. Posteriormente, el Consejo
Econmico y Social (ECOSOC), as como el Foro de Cooperacin al Desarrollo
(FCD) tambin comenzaron a intervenir en el asunto. Por su parte, en septiem-
bre de 2012 se estableci un Task Team dedicado a la ADP15, cuyo mandato fue
asimilar la postura de 60 organismos de la ONU. En mayo de 2012, en el infor-
me Realizing the Future We Want for All, el referido Task Team estableci las
lneas generales sobre el tema. A su vez, en marzo de 2013 fue publicado el
documento A Renewed Global Partnership for Development con el mismo
fin, hasta llegar al informe en seguida referido.
149
58. Esto ltimo en ningn sentido sugiere que Colombia dejara de recibir cuanti-
osas sumas de asistencia oficial, dado que Mxico, miembro de este organismo
desde 1994, independientemente de su membresa, desde 2006 ha visto
aumentar la asistencia que sus donantes le proporcionan en casi un 800 por
ciento, llegando a la cifra rcord en 2012 de 962 millones de dlares (desem-
bolsos brutos). Es de dominio general que los criterios de asignacin de asis-
tencia oficial a Colombia, Mxico (por cierto, segundo y tercer lugar como
receptores en Latinoamrica y El Caribe), y muchos otros Estados, reside en
buena medida en criterios de seguridad y no en materia de desarrollo.
150
59. Solo de parte de los Estados Unidos, en aos recientes, Egipto recibe un pro-
medio de 1.230 millones anuales de ayuda, lo que le genera que no le sea tan
sencillo al presidente Barack Obama sancionar al rgimen de Abdul Fatah
al-Sisi, mismo que lleg al poder mediante un golpe de Estado el 3 de julio de
2013. Por su parte, la UE solamente recomend suspender la venta de armas a
dicho pas.
151
CUADRO 1
LOGROS Y RETOS DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
DEL MILENIO, 2013
152
60. Por ejemplo, el informe seala que la coherencia de polticas es central ya que
implica que todas las polticas, y no exclusivamente las de cooperacin al desa
rrollo, deberan propiciar el desarrollo. Por ejemplo, las polticas en los mbi-
tos del comercio y la inversin, as como las de la agricultura y pesca, deberan
promover (o al menos no impedir) el desarrollo (ODI et al., 2013: 13).
154
61. Normas que carecen de consenso entre los pases en cuanto a su aplicacin, lo
cual incide negativamente en la instrumentacin de la denominada gobernan-
za de la ayuda.
156
62. Una premisa ampliamente aceptada sobre la efectividad de las sanciones es que
estas tienden a aumentar su eficacia al ser aplicadas en Estados dependientes
en trminos polticos y econmicos respecto al pas que sanciona (Holsti, 1995:
178).
157
CONSIDERACIONES FINALES
159
25
20
15
10
0
Estados Unidos Alemania Francia Noruega Canad Italia Dinamarca Espaa Finlandia Irlanda Polonia Luxemburgo Rep. Checa Eslovenia Total CAD
Reino Unido Japn Suecia Pases Bajos Australia Suiza Blgica Corea del Sur Austria Portugal Nueva Zelanda Grecia Rep. Eslovaca Islandia
FUENTE: OECD-DAC (2014), AID TO DEVELOPING COUNTRIES REBOUND IN 2013 TO REACH AN ALL TIME HIGH, OECD-DAC, PARS.
07/10/15 15:28
GRFICO 18
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2013
0,85
0,8
0,72
0,67
0,6 0,55
0,47 0,45 0,45
0,41
0,4 0,38
0,34
0,30
0,28 0,27 0,26 0,26
0,23 0,23
0,19
0,2 0,16 0,16
0,13 0,13 0,13 0,11
0,10 0,09
0,0
Noruega Luxemburgo Reino Unido Finlandia Blgica Francia Australia Canad Islandia Portugal Espaa Corea del Sur Grecia Polonia Total CAD
Suecia Dinamarca Pases Bajos Suiza Irlanda Alemania Austria Nueva Zelanda Japn Estados Unidos Italia Eslovenia Rep. Checa Rep. Eslovaca
FUENTE: OECD-DAC (2014), AID TO DEVELOPING COUNTRIES REBOUND IN 2013 TO REACH AN ALL TIME HIGH, OECD-DAC, PARS.
07/10/15 15:28
GRFICO 19
EL SUBE Y BAJA DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2013
40
30 28,0 27,4
20 15,5
12,1 11,2
10 8,2
6,2 5,5 4,4
Valoracin % AOD
3,4 3,0 2,4 1,5 1,2
0,2 0,1
0
-0,6 -1,0 -1,9
-4,7 -5,0 -6,4
-10 -6,6 -7,7
-10,3 -11,4
-20
-19,1
-30
Japn Islandia Italia Polonia Corea del Sur Suiza Rep. Eslovaca Luxemburgo Austria Nueva Zelanda Rep. Checa Australia Grecia Canad
Reino Unido Noruega Espaa Suecia Alemania Finlandia Estados Unidos Dinamarca Eslovenia Irlanda Pases Bajos Blgica Francia Portugal
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (2014), AID TO DEVELOPING COUNTRIES REBOUND IN 2013 TO REACH AN ALL TIME HIGH, OECD-DAC, PARS.
07/10/15 15:28
Ello ampliara las posibilidades de que, conforme lo seala
una investigacin del Bristol-based Group Development Ini
tiatives, al menos un 20por ciento de la asistencia permanezca en
el pas donante, sea como gastos internos o como cancelacin de
deuda. O que empeoren casos de inflacin de la AOD, tal y como
ocurri el ao pasado con el caso britnico, el cual contabiliz tres
millones de libras esterlinas por concepto de pago de pensiones a
exfuncionarios adscritos a sus excolonias, bajo el concepto de
AOD. Por tanto, el tema no es menor, despertando inquietud,
aunque tambin interesantes estudios y propuestas alternativas al
respecto (The Guardian, s. f.)63.
Lo alentador es que, ms all de distorsiones en torno a la
contabilidad y destino de la asistencia, la solidaridad contina
siendo un elemento fundamental de la cooperacin al desa-
rrollo, tal y como ocurre en Espaa, en donde, a pesar de la
crisis, el 81 por ciento de sus pobladores la percibe como un
deber moral (El Pas, 5 de febrero de 2014). El reto es que la
CID se configure como la resultante de la convergencia entre
fundamentos morales y solidarios de los ciudadanos de deter-
minado pas en conciliacin con objetivos de poltica exterior
y de propsitos globales consensuados; una tarea compleja de
conseguir.
64. Amenazas a este respecto emitidas por Washington y Pars; este ltimo incluso
de forma unilateral, tal y como fue mencionado por el propio Franois Hollan-
de, quien durante una conferencia de prensa en el Palacio del Elseo seal que
en caso de ser necesario, Francia podra atacar a Siria por su propia cuenta,
lo cual hasta agosto de 2015 no ha hecho.
171
CONSIDERACIONES FINALES
176
65. Resulta necesario alertar al lector respecto a estos supuestos datos alentadores.
Como ocurre en el caso mexicano, estudios ms agudos sealan que debido a
que la lnea de pobreza estipulada por el BM en cuanto a este propsito fue
demasiado reducida, y considerando el contexto sociopoltico del pas, este
parmetro es bastante menor de lo que el gobierno federal debiera plantearse
como objetivo (Damian, 2010: 33).
181
CUADRO 2
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
183
* RECONOCIENDO QUE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO ES
EL PRINCIPAL FORO INTERGUBERNAMENTAL INTERNACIONAL PARA NEGOCIAR LA RESPUESTA MUNDIAL AL
CAMBIO CLIMTICO.
FUENTE: ASAMBLEA GENERAL, PROYECTO DE DOCUMENTO FINAL DE LA CUMBRE DE NACIONES UNIDAS
PARA LA APROBACIN DE LA AGENDA PARA EL DESARROLLO DESPUS DE 2015, A/69/L.85, NUEVA YORK, 12
DE AGOSTO DE 2015, P. 16.
MULTILATERALISMO EN ACCIN
CONSIDERACIONES FINALES
189
66. En esa oportunidad, el referido ministro asever que el gobierno griego fue
elegido con un programa que rechaza el actual programa de rescate y el pago de
la deuda actual por lo que no vamos a consultarles [a la troika], no tenemos
por qu, somos un Estado soberano (ibdem.).
193
DE LA SANCIN A LA COLABORACIN
E INCOHERENCIAS EN TORNO A LOS DERECHOS
HUMANOS
30
25
19,39
20
16,25
15
10,37
10 9,19
6,22
5,57
5,02
5 4,20 4,20 3,55 3,34
3,00 2,38
1,89 1,85 1,63
1,14 0,81 0,50 0,44 0,43 0,42 0,25 0,21 0,08 0,06 0,04
0
Estados Unidos Alemania Japn Pases Bajos Australia Suiza Dinamarca Espaa Finlandia Irlanda Polonia Portugal Rep. Checa Islandia Total CAD
Reino Unido Francia Suecia Noruega Canad Italia Blgica Corea del Sur Austria Nueva Zelanda Luxemburgo Grecia Eslovenia Eslovenia
07/10/15 15:28
GRFICO 21
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2014
0,8
0,71 Objetivo de Naciones Unidas 0,7
0,64
0,7
0,60
0,6
0,49
0,5 0,45
0,41 Esfuerzo promedio de los pases 0,39
0,38 0,36
0,4
0,29
0,3 0,27 0,27 0,26
0,24
0,21 0,19 0,19 0,19
0,2 0,16 0,14
0,13 0,13 0,11 0,11
0,08 0,08
0,1
0,0
Suecia Noruega Reino Unido Finlandia Blgica Irlanda Nueva Zelanda Austria Islandia Estados Unidos Italia Corea del Sur Rep. Checa Rep. Eslovaca Total
Luxemburgo Dinamarca Pases Bajos Suiza Alemania Francia Australia Canad Japn Portugal Espaa Eslovenia Grecia Polonia
07/10/15 15:28
Como se acostumbra en esta seccin, al contrastar los pases
que con respecto al ao anterior aumentaron o disminuyeron su
respectiva AOD, resulta que de los 28 miembros del CAD, 13 aumen-
taron tal indicador (con Finlandia a la cabeza incrementando un 12,5
por ciento), mientras que 15 lo redujeron, siendo Espaa el ms
destacado en este rubro (-20,3). Esto ltimo es un hecho lamentable
por s mismo y tambin si se contrasta el dato con Grecia, pas tam-
bin en crisis pero que aument su AOD un 6,3 por ciento.
Sobre la ADP15, del 21 al 24 de abril de 2015 se celebr en Nueva
York la Cuarta Reunin Intergubernamental sobre ese asunto. El
propsito de las deliberaciones se centr en la manera de vincular la
ADP15 con la Tercera Conferencia Internacional de Financiacin
para el Desarrollo (3CIFD) de Adis Abeba de julio de ese mismo ao.
Al respecto, en trminos generales los pases desarrollados
propusieron que los resultados de la 3CIFD, independientemente
de sus resultados, formen parte de los medios de implementacin
de la ADP15.
Por su parte, el G-77 y China propusieron que ambos proce-
sos deben ser considerados como asuntos distintos, dado que los
propsitos de la 3CIFD van ms all de la implementacin de los
ODS y de la propia ADP15.
Sin conseguir acuerdos sobre este punto, ms que sealar
que ambos encuentros son complementarios, los facilitadores de
esta reunin intergubernamental sealaron que en su prxima
sesin (mayo de 2015), los pases miembros recibirn un borrador
de la propuesta de ADP15 y se abordarn temas relativos a las 169
metas de los ODS (IISD, 2015).
El captulo no puede dejar de hacer mencin al terremoto en
Nepal del 25 de abril, que dej un saldo de 7.000 muertos (el 25 por
ciento de su poblacin), ms otros 7.000 de heridos (otro 25
por ciento de sus habitantes originales). El despliegue de ayuda no
tard en llegar, en particular de las potencias colindantes como China
e India, que junto con Estados Unidos, la UE y mucho otros oferentes
bilaterales y multilaterales intentan paliar de alguna forma los daos
generados en este pequeo y milenario pas cuyo principal activo,
junto con su cultura y religin, es contar con el majestuoso Everest.
Y como si se tratara de una profeca cumplida, a principios de
julio de 2015 la ONU present el ltimo informe sobre los ODM,
mismos que evalan el desempeo general de los 15 aos en que
estas aspiraciones globales de desarrollo se promovieron en el
mbito planetario.
206
-5 -2,9
-3,8 -3,8 -4,3 -4,5
-5,1
-7,2
Valoracin % AOD
-10 -8,3
-9,2
-10,7
-15
-14,9
-15,3
-20
-20,3
-25
Finlandia Suecia Nueva Zelanda Blgica Estados Unidos Pases Bajos Corea del Sur Luxemburgo Islandia Noruega Rep. Eslovaca Polonia Canad Japn
Alemania Suiza Grecia Rep. Checa Dinamarca Reino Unido Eslovenia Italia Austria Irlanda Australia Francia Portugal Espaa
07/10/15 15:28
Al respecto, el documento es enftico al sealar que al con-
cluir el periodo de los ODM, la comunidad mundial tiene motivos
para celebrar, aunque, por otro lado, asevera tambin que el
trabajo no se ha completado y debe continuar en la nueva era del
desarrollo (Naciones Unidas, 2015: 4).
A manera de extracto del informe, a continuacin se citan
textualmente los resultados ms significativos sobre los resulta-
dos definitivos de los ODM.
CONSIDERACIONES FINALES
211
SELECTIVIDAD TEMTICA
SELECTIVIDAD GEOGRFICA
DFICIT DEMOCRTICO
PROMESAS NO VINCULANTES
VULNERABILIDAD
INCOHERENCIA DE POLTICAS
225
227
4.1 Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios
terminen los ciclos de la enseanza primaria y secundaria, que ha
de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados esco-
lares pertinentes y eficaces.
4.2 Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios
tengan acceso a servicios de atencin y desarrollo en la primera
infancia y a una enseanza preescolar de calidad, a fin de que
estn preparados para la enseanza primaria.
4.3 Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad
para todos los hombres y las mujeres a una formacin tcnica,
profesional y superior de calidad, incluida la enseanza universi-
taria.
4.4 Para 2030, aumentar sustancialmente el nmero de jve-
nes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particu-
lar tcnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo
decente y el emprendimiento.
4.5 Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la edu-
cacin y garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las
231
241
243
Finanzas
17.1 Fortalecer la movilizacin de recursos internos, incluso
mediante la prestacin de apoyo internacional a los pases en
desarrollo, con el fin de mejorar la capacidad nacional para recau-
dar ingresos fiscales y de otra ndole.
17.2 Velar por que los pases desarrollados cumplan
cabalmente sus compromisos en relacin con la asistencia
oficial para el desarrollo, incluido el compromiso de numero-
sos pases desarrollados de alcanzar el objetivo de destinar el
0,7 por ciento del ingreso nacional bruto a la asistencia oficial
para el desarrollo y del 0,15 al 0,20 por ciento del ingreso
nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo de los
pases menos adelantados; y alentar a los proveedores de asis-
tencia oficial para el desarrollo a que consideren fijar una
meta para destinar al menos el 0,20 por ciento del ingreso
nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo de los
pases menos adelantados.
17.3 Movilizar recursos financieros adicionales procedentes
de mltiples fuentes para los pases en desarrollo.
17.4 Ayudar a los pases en desarrollo a lograr la sostenibili-
dad de la deuda a largo plazo con polticas coordinadas orientadas
a fomentar la financiacin, el alivio y la reestructuracin de la
deuda, segn proceda, y hacer frente a la deuda externa de los pa-
ses pobres muy endeudados a fin de reducir el endeudamiento
excesivo.
17.5 Adoptar y aplicar sistemas de promocin de las inversio-
nes en favor de los pases menos adelantados.
246
247
249
250
251
252
253
254