2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Senado de la Nacin
Secretaria Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones

(S-2218/16)

PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cmara de Diputados,

Artculo 1: Objeto. La presente ley tiene por objeto la proteccin y

prevencin del maltrato contra los adultos mayores que habiten en la
Repblica Argentina.

Artculo 2: Definicin. Se considera adulto/a mayor a toda persona

que haya cumplido los sesenta (60) aos de edad.

Artculo 3: Principios, intereses y necesidades. Los intereses y

necesidades de las personas mayores se sustentan en los siguientes
principios:

a) Principio de independencia: Las personas adultas mayores

mantendrn su autonoma el mayor tiempo posible, garantizando
su acceso a la alimentacin, vivienda, agua, transporte y
seguridad fsica;

b) Principio de atencin: Las personas adultas mayores

debern poder disfrutar de los cuidados y atencin de su familia
y la sociedad, podrn intervenir en la decisin del tipo de
atencin que desean y debern ser atendidas con consideracin;

c) Principio de autorrealizacin: Las personas mayores

debern tener acceso a los recursos educativos, culturales,
espirituales y recreativos para fortalecer sus capacidades y el
pleno desarrollo de su potencial;

d) Principio de dignidad: Las personas mayores debern ser

respetadas y valoradas, vivir con dignidad y seguridad y verse
libres de explotacin y de malos tratos fsicos o mentales; y ser
reconocidas por su contribucin a la sociedad.

e) Principio de participacin: Las personas mayores debern

permanecer integradas a la sociedad; y podrn prestar servicios
a la comunidad y formar movimientos y asociaciones de
personas de edad avanzada.

Artculo 4: Definicin. Se entiende por violencia sobre las personas

adultas mayores a todo acto, accin u omisin, en el mbito de la vida
familiar, social o institucional, que atente contra su vida, su seguridad
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econmica, su integridad fsica o comprometa gravemente el

desarrollo de su personalidad.

Artculo 5: El maltrato puede tomar, entre otras, las siguientes formas:

a) Negligencia: dejadez o abandono intencional o no

intencional de las obligaciones sobre la aportacin de elementos
bsicos o esenciales para la vida de la persona cuidada
(alimentacin, higiene, vestido, seguridad, etc.).

b) Psicolgica: la que causa dao emocional y disminucin de

la autoestima o perjudica y perturba el pleno desarrollo personal
o que busca degradar sus acciones, comportamientos, creencias
y decisiones, mediante amenaza, hostigamiento, restriccin,
humillacin, deshonra, descrdito. Incluye tambin la coercin
verbal, insulto, indiferencia, abandono, chantaje, ridiculizacin o
cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicolgica y
a la autodeterminacin;

c) Econmica y patrimonial: la que se dirige a ocasionar un

menoscabo en los recursos econmicos o patrimoniales de las
adultas y adultos mayores, a travs de: la perturbacin de la
posesin, tenencia o propiedad de sus bienes; la limitacin de
los recursos econmicos destinados a satisfacer sus
necesidades o privacin de los medios indispensables para vivir
una vida digna; la prdida, sustraccin, destruccin, retencin o
distraccin indebida de objetos, documentos personales, bienes,
valores y derechos patrimoniales;

d) Medicamentosa: la que se genera por una inadecuada

medicacin en un sentido u otro, a travs de la administracin de
medicamentos con el fin de conseguir que la persona mayor est
siempre tranquila.

e) Estructural: la que a travs de la falta de estructuras fsicas

imposibilitan la autonoma de las personas mayores.

f) Simblica: la que a travs de patrones estereotipados,

mensajes, valores, conos o signos transmita y reproduzca
desvalorizacin o discriminacin sobre las personas adultas
mayores.

g) Fsico: la que se emplea contra el cuerpo de la adulta o

adulto mayor produciendo dolor, dao o riesgo de producirlo y
cualquier otra forma de maltrato o agresin que afecte su
integridad fsica. Cualquier accin que implique la vulneracin en
todas sus formas, con o sin acceso genital, del derecho de
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decidir voluntariamente acerca de su vida sexual; golpes,

empujones, zamarreos, etc.

h) Sexual: acto o intento de accin sexual sin consentimiento

de la persona, o la realizacin y/o difusin de fotografas
inadecuadas, o lesiones en rganos genitales producidos por
maltrato fsico.

i) La vulneracin de cualquiera de los principios expuestos en

el artculo tercero (3) de la presente ley.

Artculo 6: Autoridad de Aplicacin. Ser determinada por el Poder

Ejecutivo Nacional.

Artculo 7: Lnea Telefnica. Crase en el mbito que determine la

Autoridad de Aplicacin la Lnea del Mayor, con el objetivo de recibir
denuncias de maltrato, recibir consultas, brindar informacin y
asesoramiento respecto de las polticas pblicas y jurdicas que se
encuentran en ejecucin destinadas al abordaje de las problemticas
de violencia y/o maltrato hacia las personas mayores.

Artculo 8: Gratuidad y alcance. La lnea telefnica referida en el

artculo anterior tendr alcance nacional, no tendr costo para los/as
usuarios/as y funcionar las veinticuatro (24) horas todos los 365 das
del ao.

Artculo 9: Funciones de la Autoridad de Aplicacin. Sern funciones

de la Autoridad de Aplicacin, las siguientes:

a) Establecer los mecanismos necesarios con la Secretara de

Comunicaciones a fin de implementar lo establecido en el
artculo sptimo de la presente, como as tambin para
administrar los recursos necesarios para la prestacin de los
servicios de telecomunicaciones;

b) Coordinar, convenir y llevar acuerdos con los organismos

gubernamentales o no gubernamentales u organizaciones
civiles, nacionales o provinciales, que atiendan la problemtica
de violencia contra los adultos mayores, a fin de constituir un
abordaje integral para la promocin y el efectivo tratamiento de
la problemtica de violencia contra las personas adultas
mayores;

c) Coordinar con las distintas jurisdicciones la creacin y

ejecucin de programas y servicios de asistencia, garantizando
el asesoramiento tcnico y el material que ste requiera;
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d) Establecer los acuerdos y mecanismos necesarios para

promover y difundir los derechos que le asisten a los adultos
mayores por medio de la comunicacin audiovisual, como as
tambin promover campaas de sensibilizacin y concientizacin
sobre la temtica;

e) Realizar en conjunto con el Consejo Federal de Adultos

Mayores, un protocolo interdisciplinario de actuacin para el
abordaje de denuncias de violencia y maltrato contra los adultos
mayores destinada a brindarse a los agentes de los organismos
estatales involucrados en su abordaje;

f) Promover polticas de capacitacin de deteccin de

situaciones de abuso y maltrato contra los adultos mayores, a
travs del Consejo Federal de Adultos Mayores, dependiente del
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, a los organismos
estatales o no gubernamentales, nacionales o provinciales,
involucrados con la temtica;

Artculo 10: El Consejo Federal de Adultos Mayores elaborar una

Gua de Servicios de Atencin de adultos mayores de todo el pais,
que ser permanentemente actualizada en conjunto con las
jurisdicciones. Contar con una base de datos en soporte electrnico y
cualquier otro medio que permita la consulta de forma instantnea y
gil de acuerdo a los requerimientos y a las distintas alternativas
disponibles en cada localidad.

Artculo 11: Denuncia. Las personas que se desempeen servicios

asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico o
privado, que con motivo o en ocasin de sus tareas tomaren
conocimiento de un hecho de violencia contra un/a adulto mayor
estarn obligados a formular denuncia. Como as tambin cualquier
persona que tuviera conocimiento de un caso de violencia contra las
personas adultas mayores.

Artculo 12: Financiamiento. Inclyase en la Ley de Presupuesto de la

Administracin Pblica Nacional las previsiones de las partidas
correspondientes para la implementacin y mantenimiento del
programa creado por la presente ley.

Artculo 13: Invitacin. Invtese a las provincias a adherir a la presente

ley.

Artculo 14: Reglamentacin. El Poder Ejecutivo nacional

reglamentar la presente ley en un plazo mximo de CIENTO
OCHENTA (180) das a partir de su promulgacin.
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Artculo 15: Comunquese al Poder Ejecutivo.-

Anabel Fernndez Sagasti.- Mara E. Labado.- Mara I. Pilatti Vergara.-

Mara de los ngeles Sacnun.-

FUNDAMENTOS

Seora Presidente:

El presente proyecto de ley se basa en los cinco puntos

fundamentales que constituyen los principios, intereses y necesidades
de las personas adultas mayores, a saber: principio de independencia,
de atencin, de autorrealizacin de dignidad y de participacin.

Estos son constituyentes del bienestar e integridad de la persona

adulta mayor y se contraponen antitticamente al maltrato ejercido
sobre los habitantes de la tercera edad. Es por ello que el presente
proyecto persigue profundizar el cuidado y la prevencin de violencia
sobre esta franja etaria, estableciendo para ello parmetros y medidas
que apunten a ese fin.

Uno de los aspectos ms importantes que se establecen, a travs del

artculo sptimo (7) es la creacin de la Lnea del Mayor, que se
estima sea gratuita y tenga alcance nacional, con el objeto de brindar
a los adultos mayores una oportunidad que est a su alcance y que no
requiera de traslado para efectuar una denuncia, o bien asesorarse en
los temas concernientes a sus problemticas.

Argentina es uno de los pases con ms alta tasa de envejecimiento

de Latinoamrica. Segn el censo 2010, en los ltimos aos se
observ un incremento en la proporcin de mayores de 60 aos; en el
ao 2001 la poblacin de adultos mayores era de 3.600.000 y
representaba el 9,9 % del total, mientras que en el ao 2010 la
poblacin de adultos mayores era 5.700.000 y representaba el 14,2%
del total. En este contexto, cobra particular relevancia el debate sobre
el significado de la vejez y sobre los modos de tratar, valorar e incluir
al adulto/a mayor en la sociedad. Considerar a la persona adulta
mayor como un ser pensante y sensible, partcipe del entramado
social y no excluido de l, es un desafo social siempre presente que
requiere desarticular prejuicios y estereotipos muy arraigados con
relacin a esta etapa de la vida.

Para ello es de fundamental importancia la promocin de los derechos

de las personas adultas mayores, porque las personas informadas
adecuadamente, estn mejor preparadas para aprovechar
oportunidades, obtener servicios, velar por sus intereses, etc. Existen
para ello diversos programas implementados desde el Ministerio de
Desarrollo de la Nacin, a travs de la Direccin Nacional de Polticas
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para Adultos Mayores y del Consejo Federal de Adultos Mayores que

favorecen el desarrollo de esta franja etaria.

Sin embargo es necesario acercar an ms a los adultos mayores la

posibilidad de asesoramiento y de alcance a los beneficios que el
Estado tiene para ellos. Por ello es que este proyecto tiene como
objetivo principal el de establecer la lnea directa con un Estado
presente, que se preocupa y ocupa en guardar el bienestar de la
tercera edad.

Por ello es que entre las funciones que se establecen para la

Autoridad de Aplicacin, en el artculo 9 de la presente, existe la de la
creacin en conjunto con el Consejo Federal de Adultos Mayores de
un protocolo interdisciplinario de actuacin ante la recepcin de
denuncias de violencia y maltrato contra los adultos mayores.

La falta de reconocimiento de derechos por parte de algunos sectores

de la sociedad, y por lo tanto la imposibilidad de hacerlos valer ante
ellos, generan una situacin de inferioridad hacia las adultas y adultos
mayores, la cual, retroalimentada con mitos y prejuicios, profundiza la
reduccin de la autoestima y empoderamiento, sustenta la violencia,
abuso y maltrato en la vejez.

El acceso al conocimiento y a la informacin resulta indispensable a la

hora de hacer valer y proteger los derechos reconocidos y de acceder
a las polticas pblicas implementadas, es por eso que el presente
proyecto de ley contempla la opcin de brindar informacin y
asesoramiento de forma fcil, directa y eficaz a las adultas y adultos
mayores que la soliciten.

En los ltimos aos se realizaron grandes avances, a partir de la

implementacin del sostenimiento de polticas pblicas que
promueven la inclusin en relacin a las personas adultas mayores.
En el ao 2003 uno de cada dos mayores de 65 aos sin cobertura
previsional era pobre. Para revertir esta situacin el Estado Nacional
implement una serie de medidas entre ellas se desatacan: las Leyes
de Moratoria Previsional y la Ley de Jubilacin Anticipada, que
permiti la incorporacin de 2,5 millones de nuevos jubilados que de
ninguna otra manera hubieran podido obtener ese derecho; la Ley de
Movilidad Jubilatoria que estableci un ndice de movilidad para todos
los haberes del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA),
garantizando aumentos semestrales de manera sustentable al
desarrollo del sistema previsional. Adicionalmente se cre el SIPA,
eliminndose el sistema de capitalizacin y volviendo a un nico
Sistema Solidario de Reparto.

Los derechos de las/os adultas/os mayores estn incluidos en la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos y especficamente en
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la Resolucin 46/91 donde se promueven los Principios de las

Naciones Unidas en favor de las personas de edad, reafirmados en el
informe de la segunda Asamblea Mundial sobre el envejecimiento en
Madrid en al ao 2002.

En Amrica Latina, se destaca en el ao 2007 la realizacin de la

Declaracin de Brasilia sobre Envejecimiento, donde se plantearon
una serie de pautas a seguir por los gobiernos de la regin, entre ellas,
las relativas a la conformacin de sociedades ms inclusivas partiendo
de la elaboracin de polticas pblicas que mejoren las coberturas de
las pensiones y promuevan el trabajo digno. Siguiendo este
lineamiento, en 2009 se realiz en nuestro pas la II Reunin de
Seguimiento de la Reunin de Brasilia. En este marco, en el que la
Argentina participa activamente, se ha promovido el debate hacia la
elaboracin de una Convencin internacional y regional de derechos
para adultas mayores, que, de definirse en los prximos aos, ser un
instrumento jurdico de vital importancia para instalar la problemtica
en las agendas nacionales y afianzar las herramientas de proteccin
legal.

La proteccin y profundizacin de derecho y cuidados a los

ciudadanos de nuestro pas es el objetivo principal de este proyecto.

Es por estas razones que solicito a mis pares que acompaen el

presenta proyecto de ley.

Anabel Fernndez Sagasti.- Mara E. Labado.- Mara I. Pilatti Vergara.-