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Jorge Fernndez Gmez

Marcos regulatorios para el Director General Adjunto


desarrollo de las redes inteligentes InterMoney Energa, S.A.

Organiza: Colabora:

Madrid, 17 de mayo de 2011


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Un cambio en la visin sobre las redes elctricas
Redes tradicionales

El funcionamiento tradicional de las redes elctricas

Fuente figura: EPRI (2011).

El negocio tradicional del operador de redes elctricas consista, hasta hace poco, en desarrollar las infraestructuras
utilizando tecnologas maduras con el objetivo de suministrar energa en determinadas condiciones de seguridad y
calidad, teniendo en cuenta el crecimiento de la demanda.

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Un cambio en la visin sobre las redes elctricas
Redes inteligentes

El nuevo concepto de redes inteligentes

Fuente figura: EPRI (2011).

Las redes inteligentes integran en el sistema elctricos nuevos activos y equipos (GD, incluyendo energas renovables,
instalaciones de almacenamiento de energa, vehculos elctricos, equipamientos domsticos inteligentes, etc.) Se producen
flujos de energa e informacin en dos direcciones y se automatiza la operacin de las redes mediante equipamientos digitales
(sensores, interruptores, controladores de los parmetros clave, etc.) y nuevas tecnologas de comunicacin.

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Los costes de desarrollo de las 4

redes inteligentes son inciertos

Incertidumbre asociada al desarrollo de redes inteligentes

Costes

Costes elevados de desarrollo en el


corto plazo (insuficiente escala)
El problema del
regulador:
Incertidumbre sobre los costes reales
Cmo debe asignarse (innovacin en tecnologas y procesos, etc.)
el coste de los riesgos
asociados al desarrollo
de redes inteligentes Coste marginal de las
Riesgo de obsolescencia tecnolgica
entre los distintos redes inteligentes (continuo desarrollo de tecnologas digitales)

?
tipos de agentes?

Coste marginal de la
tecnologa convencional

tiempo

Una de las principales preocupaciones de los reguladores energticos es tratar de evitar que los consumidores
asuman la mayor parte de los riesgos asociados al desarrollo de las redes inteligentes. Las empresas, por su
parte, necesitan transparencia y estabilidad regulatoria para acometer inversiones sujetas a incertidumbre.

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y existe riesgo tecnolgico

Riesgo tecnolgico asociado al desarrollo de redes inteligentes

El ritmo de evolucin de las


distintas tecnologas es elevado
El nivel de madurez
tecnolgica es muy diverso

Fuente figura y tabla: AIE (2011).

La falta de madurez tecnolgica y comercial de muchas de las tecnologas y equipamientos que deben
implantarse genera riesgos financieros, riesgo de stranded assets (activos varados), etc. La inversin en
proyectos de I+D permite acelerar el desarrollo de las tecnologas.

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La evidencia existente sugiere que el desarrollo 6

de redes inteligentes genera beneficios netos

Beneficios y costes del desarrollo de redes inteligentes en EE.UU. (EPRI 2011)

Beneficios estimados

Costes estimados

Fuente tablas:
EPRI (2011).

Un informe recientemente publicado por EPRI (2011) con un anlisis coste-beneficio de la implantacin masiva de redes
inteligentes en EE.UU. sugiere que los beneficios derivados de las redes inteligentes pueden superar entre 3 y 6 veces
los costes de inversin que se requieren para desarrollarlas.

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sin embargo, el desarrollo de redes inteligentes 7

se enfrenta a algunos retos regulatorios

Fuente figura:
WEF/Accenture (2010).

El principal problema de la regulacin actual de redes en la mayor parte de los sistemas elctricos es la falta de
incentivos adecuados (claros y estables) para invertir en la implantacin masiva de redes inteligentes.

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Esquemas de regulacin tradicionales 8

para las actividades de redes

Esquemas de regulacin Efectos sobre la eficiencia


Regulacin Regulacin basada
Regulacin rate-of-return o cost-plus. basada en costes en incentivos
Exige una supervisin detallada de costes por Eficiencia asignativa + +
parte del regulador.
Eficiencia productiva - +
nfasis en la determinacin de rentabilidades
Eficiencia dinmica
reconocidas adecuadas.
Innovacin en procesos - +
Principal problema: efecto Averch-Johnson.
Innovacin en activos - ?
Regulacin por incentivos.
Nota: Ver Growitsch et al. (2010).
Distintas modalidades: price cap, revenue
cap, benchmarking/yardstick regulation, Evolucin de ingresos y costes con un revenue cap
etc.
nfasis en la eficiencia en costes controlables
(dificultad para identificarlos). Las frmulas
retributivas incluyen complementos para
tratar aspectos como calidad de servicio,
prdidas en las redes, etc.
En principio, menos intensiva en supervisin
de costes, aunque el tratamiento de las
inversiones implica una interaccin estrecha
entre regulador y empresas reguladas.
Otras alternativas: regulacin segn
mens de opciones (p. ej. Ofwat).
Fuente figura: Eurelectric (2011).

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La regulacin tradicional debe adaptarse para 9

facilitar el desarrollo de las redes inteligentes

Regulacin tradicional >> Orientada al desarrollo de infraestructuras bsicas para


garantizar un suministro elctrico seguro
nfasis en la inversin ptima (desde el punto de vista de la cobertura de la demanda,
seguridad del sistema, etc.) y en la eficiencia en la explotacin de los activos.
Remuneracin de la actividad ligada a la evolucin de los costes, con mecanismos para
introducir incentivos especficos (prdidas, calidad de servicio, etc.)
Regulacin de smart grids >> Adems de alcanzar los objetivos anteriores, debe
facilitar la adopcin de nuevas tecnologas que ayuden a generar bienestar social
Los inductores de los costes de desarrollo de las redes inteligentes difieren de los
tradicionales (demanda, IPC, etc.) al cambiar los objetivos de la poltica energtica
Eficiencia en el consumo energtico.
Integracin de energas renovables y otros activos (almacenamiento, etc.).
Reduccin de emisiones contaminantes.
Incremento de la competencia en los mercados de electricidad.

Sostenibilidad del sistema energtico y seguridad de suministro.

aunque los costes continan aumentando (inversiones en nuevas tecnologas,


explotacin y operacin de las redes bajo nuevos procesos, etc.).

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Principios para una regulacin eficiente 10

de las redes inteligentes

Cmo incentivar las inversiones en redes inteligentes?

Fuente figura: AIE (2011).

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Bases para una regulacin efectiva 11

para el desarrollo de redes inteligentes

Elementos bsicos de la regulacin de redes inteligentes

En la fase inicial, reconocimiento


de inversiones en proyectos piloto
Fondos de apoyo a la innovacin e I+D, etc.

En la fase de madurez, reconocimiento


de inversiones prudentes
Esquemas Anlisis coste-beneficio, etc.
regulatorios
Incentivos ligados a resultados
para el Indicadores bsicos de operacin, integracin
desarrollo de de renovables, prdidas, etc.
redes
inteligentes Seales econmicas adecuadas para
la generacin distribuida y la demanda
Acceso a las redes, precios horarios, etc.

Interaccin regulador-empresas
Seguimiento del desarrollo de las redes,
intercambios de informacin, flexibilidad.

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Regulacin de redes inteligentes
Apoyo a la innovacin

Fase de desarrollo inicial


Programas de financiacin
de proyectos piloto
innovadores (p. ej., Low
Carbon Networks Fund o
mecanismos bajo el EEGI)
Anlisis coste-beneficio e
identificacin de
indicadores de resultados
Puesta en comn de
conocimientos y avances
Desarrollo de estndares
tecnolgicos, protocolos de
informacin, seguridad
ciberntica, etc.
Identificacin de
actividades reguladas y
actividades en competencia

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Regulacin de redes inteligentes
Esquemas retributivos

Esquema retributivo tipo para un operador de redes inteligentes

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Incentivos ligados
a los resultados

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Mecanismos explcitos
para mitigar la
incertidumbre

Ingresos reconocidos por


1 costes de inversin y
explotacin prudentes Fuente figura: Ofgem (2010).

Existen diversas maneras de definir un marco retributivo que genere incentivos adecuados a la eficiencia de
costes y a la innovacin y que ofrezca el nivel de seguridad de suministro deseado. En general, deben ofrecer,
adems de una garanta de recuperacin de costes prudentemente incurridos, incentivos financieros (ligados a los
resultados) y mecanismos (explcitos y conocidos ex ante) para gestionar la incertidumbre.

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Regulacin de redes inteligentes
Incentivos ligados a resultados

Ejemplos de indicadores de beneficios de smart grids (EPRI)

Una de las claves para desarrollar una regulacin efectiva de


redes inteligentes consiste en identificar indicadores que
puedan cuantificar de forma transparente y en trminos
monetarios sus implicaciones. La Comisin Europea y otras
instituciones estn trabajando activamente en este sentido.
Fuente tablas: EPRI (2010).

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Regulacin de redes inteligentes
Tratamiento de las fuentes de incertidumbre

Mecanismos para mitigar la incertidumbre en relacin con los ingresos (Ofgem)

Indexacin a precios relevantes

Ajustes por volumen (conexiones, eficiencia en C)

Ajustes por contingencias previsibles ex ante

Partidas de ingresos UIOLI (segn cumplimiento)

Revisin extraordinaria de partidas de costes

Identificacin de costes sujetos a pass through

Traslado de costes eficientes al futuro

Ajuste ex post de incentivos (nuevas actividades)

Fuente tabla: Ofgem (2010).

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Regulacin de redes inteligentes
Gestin de la demanda

Cmo se puede incentivar una gestin activa de la demanda por parte de los consumidores?

Efecto sobre la demanda


Participacin directa en Programas de gestin de la demanda Cu rva d e d u rac i n d e la d e man d a

el mercado elctrico Mercados de capacidad


Ante s de la s me dida s de G D
De spus de la s medida s de GD

Reduccin de la demanda
Seales econmicas punta por desp lazamiento
sobre el valor de la Plan Contador (contadores con Incremento de demanda po r de cargas
discriminacin horaria)

De mand a (M W)
desplazamiento de cargas
energa (p. e j. ACS) , VEs , e tc.

Diseo de tarifas Discriminacin horaria (t. acceso y TUR)


Reduccin de la demanda
Reduccin de la elegibilidad para las TUR por menor consum o o
mayor efic iencia energt ica

Fomento de nuevas Smart grids


tecnologas Equipamiento inteligente en el hogar
Du rac i n (% ho ras)

Fuente: Elaboracin propia.

La regulacin y el diseo de los mercados ayuda a fomentar decisiones de consumo eficientes a travs de las
seales econmicas. La implantacin de nuevas tecnologas (contadores inteligentes, controladores automticos
de consumo de equipamientos, etc.) facilitar el desarrollo de nuevos servicios de gestin de la demanda
prestados por comercializadores y adaptados a las preferencias de los distintos tipos de consumidores.

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Regulacin de redes inteligentes
Integracin eficiente de la generacin distribuida

Hasta hace poco, el incremento en los costes de desarrollo de las redes elctricas estaba estrechamente
ligado a la evolucin (creciente) de la demanda.
La entrada en los sistemas elctricos de energa renovable y generacin distribuida en general cambia
los inductores de los costes inversin en las redes elctricas.
Existen diversas formas de asignar los costes de desarrollo de las redes elctricas inteligentes
entre la demanda y la generacin distribuida, p. ej., a travs de los costes de conexin y uso de
las redes:
Shallow charges o costes de conexin superficiales. Las instalaciones de generacin distribuida nicamente
pagan los costes de conexin a las redes. El resto de costes (p. ej., de refuerzo de redes, etc.) se recuperan a travs
de las tarifas generales por uso de las redes (que, a su vez, pueden repartirse entre generacin distribuida y
demand). Este tipo de tarifas favorece en general el desarrollo de las instalaciones de generacin distribuida.
Deep charges o costes de conexin profundos. Recuperan todos los costes incrementales asociados a la
conexin de nuevas instalaciones de generacin distribuida (en general, conexin y refuerzo de las redes
distribucin) a travs de los costes de conexin. Ambos tipos de costes de conexin pueden incluir, adems, seales
de localizacin.
Un aspecto adicional que debe estudiarse es la conveniencia de adaptar la regulacin y el diseo de los
mercados para permitir a la generacin distribuida y a las nuevas tecnologas ofrecer servicios que
generarn bienestar social en el contexto de las redes inteligentes (p. ej., desarrollo de servicios
complementarios adicionales, etc.)

La entrada a gran escala de tecnologas renovables y de generacin distribuida de pequeo tamao en los
sistemas elctricos supone la necesidad de evaluar cmo deben asignarse los costes de desarrollo de las redes
de distribucin.

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Regulacin de redes inteligentes
Interaccin entre el regulador y las empresas

Anlisis coste-beneficio de proyectos-piloto


Intercambio de informacin sobre tecnologas, costes
Desarrollo de indicadores sobre el output de las redes inteligentes
Discusin sobre esquemas de incentivos

etc., etc.

Debido a las incertidumbres asociadas a los costes y beneficios derivados de las redes inteligentes, los
reguladores energticos, las empresas energticas y los consumidores debern interactuar frecuentemente e
intercambiar informacin y anlisis sobre la evolucin de proyectos piloto, tecnologas, costes, etc., con el
objetivo de desarrollar un marco regulatorio y retributivo adecuado.

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Referencias

Agencia Internacional de la Energa (2011), Technology Roadmap. Smart Grids, abril.


Comisin Europea (2010), EU Commission Task Force for Smart Grids. Expert Group 3: Roles and Responsibilities of Actors involved
in the Smart Grids Deployment, diciembre.
Comisin Europea (2011), Smart Grids: From Innovation to Deployment, 12 de abril.
Comisin Europea (2011), Definition, Expected Services, Functionalities and Benefits of Smart Grids, documento que acompaa a
la comunicacin Smart Grids: From Innovation to Deployment, 12 de abril.
Energa y Sociedad (2010), Smart Grids, presentacin disponible en www.energiaysociedad.es.
ENTSO-E y EDSO (2010), The European Electricity Grid Initiative (EEGI) Roadmap 2010-18 and Detailed Implementation Plan 2010-
12, mayo.
EPRI (2010), Methodological Approach for Estimating the Benefits and Costs of Smart Grid Demonstration Projects, enero.
EPRI (2011), Estimating the Costs and Benefits of the Smart Grid. A Preliminary Estimate of the Investment Requirements and the
Resultant Benefits of a Fully Functioning Smart Grid, marzo.
ERGEG (2010), Position Paper on Smart Grids. An ERGEG Conclusions Paper, junio.
Eurelectric (2011), Regulation for Smart Grids, febrero.
Eurelectric (2011), 10 Steps to Smart Grids. Eurelectrics DSOs , abril.
Growitsch, C., Mller, C. y Wissner, M. (2010), Regulation and Investment in Economic Theory, IRIN working paper, junio.
IMPROGRES (2010), Market and Regulatory Incentives for Cost Efficient Integration of DG in the Electricity System. IMPROGRES
Final Report, mayo.
IMPROGRES (2010), Regulatory Strategies for Selected Member States (Denmark, Germany, Netherlands, Spain, the UK), mayo.
Meeus, L., Saguan, M. et al (2010), Smart Regulation for Smart Grids, EUI Working Paper RSCAS 2010/45, mayo.
Ofgem (2010), Handbook for Implementing the RIIO Model, octubre.
Vogelsang, I. (2010), Regulation incentives for investment and technological change, Ifo/CESifo & OECD Conference on
Regulation: Political Economy, Measurement and Performance, enero.
World Economic Forum/Accenture (2010), Accelerating Successful Smart Grid Pilots.

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