Constitucin y Partidos Polticos en Guatemala Dictadura y

Democratizacin
Jorge Mario Garca Laguardia

I. EL CONSTITUCIONALISMO GUATEMALTECO. DECISIONES

POLTICAS FUNDAMENTALES
Guatemala, formalmente desde la independencia, ha sido una democracia
liberal. Todas sus Constituciones han reconocido que es un sistema de
gobierno republicano y democrtico representativo. A dems que todo el
ordenamiento jurdico ha recogido los principios de la democracia liberal
(segn el autor son los siguientes):
1. Sufragio Universal
2. Representacin popular basada en elecciones libres
3. Reconocimiento de los derechos individuales (s), econmicos-sociales y
culturales (no)
4. Divisin de funciones (es separacin de poderes, poderes y funciones NO
son lo mismo)
5. Sistema de frenos y contrapesos entre los rganos.
6. Orden jerrquico de normas con la Constitucin como norma
fundamental
7. Principio de Legalidad
A dems el elemento bsico del sistema a poltico es que las instituciones
consideradas como esenciales para que se d una democracia liberal son los
partidos polticos, los cuales favorecen un sistema pluripartidista.
II. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL RGIMEN DE PARTIDOS
Guatemala siempre fue una de las provincias ms importantes durante la
Colonia, porque fue sede de las autoridades de la Capitana General. Al
declararse la independencia el 15 de septiembre de 1821, se da el inicio a una
de las pugnas ms importantes dentro de la historia guatemalteca. El
enfrentamiento de los partidos de los liberales y de los conservadores. Lograda
la Independencia, es cuando realmente surge el problema entre ambos bandos.
Tas la primera Asamblea Constituyente centroamericana (1823-1824) se dicta
una Constitucin Federal, la primera del pas y de la regin. La cual adopta un
sistema republicano, representativo y federal, proclamaba la soberana
nacional; reconoca una amplia lista de derechos; fijaba la catlica como
religin oficial, favoreca la inmigracin; sobre la base de un sufragio censitario,
adopta el sistema electoral indirecto en tres grados de Cdiz y en su parte
orgnica recoga la divisin de poderes, incorporando un Senado como
institucin hibrida que complicaba su funcionamiento. Ambos partidos tuvieron
disputas porque la Constitucin era de corte liberal y apoyaba el federalismo,
los conservadores en cambio deseaban un sistema unitario.
Los liberales en base a esta Constitucin formularon un programa basado en la
secularizacin de la vida poltica del pas orientada al progreso, defensa
irrestricta de la libertad civil, igualdad social como barrera contra los privilegios
corporativos, bsqueda del anticlericalismo, abolicin de fueros de la iglesia y
ejrcito, desamortizacin de los bienes eclesisticos, abolicin de instituciones
monsticas, educacin estatal laica, supresin de la pena de muerte y
colonizacin como medida demogrfica y de control territorial. Este intento de
reformas fracas, ms adelante las aboliran.
Por parte de los conservadores el partido del orden, proclamaban el
mantenimiento de las tradiciones hispnicas nacionales y la Constitucin
histrica, lo que los hacia defender un gobierno central y fuerte de base
militar, que defendiera la religin catlica y sus fueros. Se oponan al sistema
representativo basado en elecciones populares; nueva divisin territorial
dirigida a la supresin del provincialismo y la constitucin de un ejrcito
profesional fuerte con milicias de reserva.
Ambos partidos tenan en comn dos aspectos: 1. Nunca estuvieron de acuerdo
que el Estado interviniera en las actividades econmicas 2. Que la direccin
poltica de los nuevos pases le corresponda a la elite, a esa minora de criollos
y mestizos (tanto liberales como conservadores), sin la intervencin de la
mayora indgena o campesina, considerada como el populacho, que
paternalmente haba que proteger y civilizar. Pero la pugna persista entre los
tpicos partidos de cuadros que representan la lucha intergrupal de las clases
altas. Una precaria aristocracia sin ttulos y grupos emergentes agrario-
exportadores y comerciales, estaban en constante lucha.

Liberales Serviles o conservadores

Ms intelectuales pero sus ideas Provenan de familias con mucha
iban conforme a las peores influencia
doctrinas revolucionarias Tenan ttulos de la nobleza y
francesas haban manejado el pas
Progresistas despticamente
Adoptan nuevas ideas, o Se encontraban en el gobierno
proyectos nuevos conforme a principios espaoles
Incautos, miedosos de los Tenan apoyo de la Iglesia y el
primeros Ejercito

Como se sabe se vivieron aos entre pugnas de ambos partidos, gobiernos

liberales implementaron leyes o cdigos a fines a sus ideas, luego
conservadores alcanzaron el poder derogando dichas leyes para hacer las
propias, y as sucesivamente se alternaban el poder. Nos saltaremos al periodo
de Ubico, que a raz de este gobierno surgen nuevos partidos. Esto por la
influencia del periodo posguerra, la clase media empieza a surgir y crecer,
grupos proletarios urbanos surgen, organizacin de trabajadores de bananeras
y ferrioviarios, propaganda democrtica de las potencias aliadas, desprestigio
de los partidos histricos que se les acusa de abusar del poder y de limitar la
participacin del pueblo en la poltica. Fueron factores que dieron fin al periodo
de Ubico, y del rgimen liberal.
Luego para el ao 44, se da la revolucin del 20 de octubre, dando un cambio
poltico, jurdico y econmico en el pas, que es interrumpida luego por la
instauracin de dictaduras militares con aras de restaurar el orden
constitucional y evitar la amenaza comunista presente en el continente, tras la
guerra fra y el triunfo de la revolucin cubana. En el periodo de guerra civil, en
1985 gan el partido Democracia Cristiana Guatemalteca las elecciones. En
fin, la Constitucin y la Ley Electoral constitucional regulo y formulo un
esquema de apertura que rompi con el rgimen anterior de exclusin, es decir
dio paso a un sistema multipartidista. (super resumen de la historia de
partidos de Guatemala, ver p. 290 296)
III. RGIMEN JURDICO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Los partidos polticos se pueden ver bajo diversas perspectivas como la
sociolgica, politolgica, y jurdica. Los partidos existen como fenmeno social
antes que el Derecho los regule. Lo importante en este estudio es la
aprehensin en Guatemala por la Constitucin del fenmeno partidario. Los
partidos juegan un papel en los regmenes constitucionales pluralistas, como
intermediarios entre la ciudadana organizada en cuerpo electoral y las
instituciones de gobierno, puesto que estos son el esqueleto poltico del
pueblo.
Segn nuestro rgimen constitucional el concepto de partido poltico se integra
por varios elementos:
1. Agrupacin de ciudadanos que se renen con el objeto de influir en la
orientacin general del gobierno, actuar en la vida pblica, conquistar y
ejercer el poder; e
2. Influenciar a quienes lo ejerzan por los medios establecidos por la ley;
3. En una organizacin estable, inspirada por una ideologa y proyecto poltico
general,
4. Es una agrupacin con un vnculo jurdico de naturaleza contractual
perfectamente establecido,
5. Su origen es de un acto constitutivo o con el expediente de su
reconocimiento,
6. Es una institucin de carcter pblico.

IV. CONSTITUCIONALIZACIN DEL RGIMEN PARTIDARIO

La constitucionalizacin de los partidos polticos en Guatemala se dio en las
mismas etapas en las que se dio mundialmente.
Primera Fase: los constituyentes y legisladores, al igual que los clsicos
liberales de Europa y Norteamrica, se oponan al querer regular o reconocer la
existencia de los partidos, por la desconfianza a los grupos intermedios que se
interponan ante la organizacin estatal y el cuerpo de ciudadanos. Tomaban la
palabra de Rousseau: que crea que si existan sociedades parciales es
menester de multiplicar el nmero y prevenir la desigualdad. La opinin de uno
de los diputados del Congreso Constituyente Centroamericano, Juan Lindo, era
dominante puesto que crea que los partidos trastornaban el orden pblico,
porque divida a la sociedad. Consideraban que la Constitucin era un
instrumento para perseguir el bien comn y los partidos polticos solo
perseguan los intereses particulares de sus miembros.
Segunda Fase: se ampliaron los catlogos de derechos que recogan las
constituciones liberales, esto se hizo por finalidades polticas y para formalizar
las limitaciones a las organizaciones religiosas. El artculo 25 de la Constitucin
de 1879 (en Mxico y Centroamrica, se profundiza la reforma liberal) que
aceptaba o reconoca el derecho de asociacin y reunin pacifica, sin armas y
prohibiendo las congregaciones conventuales e instituciones monsticas.
Tercera Fase: es la etapa constituida por el encuadramiento legal y
constitucional de la actividad de los partidos. Ampla la vida poltica en diversos
sentidos, ejemplo: se ampla el derecho a voto, grupos afines en las asambleas
constituyen bloques parlamentarios, siendo hibrido de grupos de presin y
directivas partidarias. Clubes polticos fuera de las asambleas actan y se
involucran, caciques locales encuadran masas en comicios manipulados, surge
el primer partido marxista que pretende representar a la clase obrera.
En el proceso de reconocimiento surgen dos etapas: la primera que es el
reconocimiento indirecto, y la segunda que es el reconocimiento indirecto,
hasta la coronacin del ciclo.
Primer momento de esta etapa, Indirecta: empieza a reconocerse la
actividad de partidos a nivel parlamentario y en el nivel electoral. nicamente
se reconocen en los reglamentos de los congresos y en leyes electorales, se les
da un tratamiento inicial pero no se incluye aun en las constituciones.
Segundo momento de esta etapa, Directa: se inicia el proceso de control
de su actividad, que es ms ampla ya que busca darle orden a la importancia
en el proceso poltico y vigilar su comportamiento, tratando de limitarlo. No
solo por medio de leyes o reglamentos, sino tambin por la Constitucin. Por lo
que provoca diversos tipos de controles exterior o negativo, ideologico o
pragmtico y estructural y de funcionamiento interno:
Control exterior o negativo: se orienta a que sus actividades se encuadren
dentro del orden constituido. Tratando de defender la democracia liberal se
penalizan las actividades de las organizaciones que eran constitutivas de
delitos perfectamente tipificados, y que se dirigan a fijar reglas del juego
claras sobre bases democrticas, sin interferir en las ideologas y plataformas
de las organizaciones, estas en fondo eran reglamentaciones del derecho de
asociacin.
Se dictaron legislaciones sofisticadas en contra de grupos extremistas, como
limitacin a grupos comunistas o anarquistas, estos se prohiban haciendo un
reconocimiento negativo de su existencia, que figuraban en las constituciones.
En Guatemala durante el gobierno de Ubico se reconocieron los partidos
constitucionalmente pero de manera negativa, se prohiban aquellos que
atentaran con el sistema democrtico liberal.
La reforma (de 1935) constitucional del artculo 25 de la Constitucin de 1879.
Se le exclua el derecho de asociacin y reunin a aquellos grupos o individuos
que busquen un cambio a las instituciones sociales y polticas por medio de la
violencia. Es decir se prohiba las actividades de carcter comunista o
anarquista, porque eran tendencias disociadoras que buscaban procedimientos
violentos para subvertir el orden social y poltico. Estos grupos no se
encuentran en el mismo plano de los partidos polticos que, aunque
divergentes en ideas, persiguen fines lcitos y reconocen y se someten a las
autoridades del Estado, confiando el triunfo de sus doctrinas o principios, a la
evolucin pacifica operada mediante el convencimiento de las masas sociales.
Este es un rgimen de exclusin, por lo que el Club Unionista de Estudiantes
Universitarios, le pidi a la Asamblea Legislativa de 1920 (durante el gobierno
de Manuel Estrada Cabrera) que no aprobaran un proyecto de ley llamado
Anti-Bolcheviki. Este grupo consideraba que la ley era contraria a los
principios constitucionales que rigen la libertad absoluta del pensamiento, al
derecho de reunin, a la inviolabilidad de la correspondencia y el derecho de
locomocin. A dems que impona penas jams previstas en nuestros cdigos
como la deportacin, y se refera a instituciones que no se tienen en
Guatemala como es el Jurado.
El reconocimiento positivo se dio en la Constitucin de 1945, que inaugura el
ciclo del constitucionalismo social, producto de la revolucin que derroc el
rgimen de Ubico. El Decreto 17 se fundament en principios fundamentales
de la revolucin, incluyendo el reconocimiento constitucional de los partidos
polticos que se vinculaba con la representacin proporcional. Se crea que la
Carta Constitutiva deja sin representacin en dichos cueros a las minoras
organizadas en partidos polticos. Se les priva de intervenir en la gestin de
negocios del Estado, y que por tal razn debe de reconocerse la existencia de
dichos partidos. Pero en el artculo 33 constitucional se estableci que tienen el
derecho de organizarse en partidos polticos, de los cuales deben de inscribirse
conforme lo que dicho la Ley Electoral. La Ley Electoral debe conformarse al
principio de que en las elecciones de cuerpos colegiados, las minoras
estimables, de acuerdo con el sistema tcnico que se aporte, gozaran de
representacin.
El artculo 32 prohiba las instituciones monsticas, y se haca lo mismo con las
organizaciones polticas de carcter internacional o extranjero. Muchos de los
diputados establecieron que era una prohibicin orientada a grupos de derecha
orientada al fascismo y el sindicalismo catlico. La implantacin del programa
reformista de Arvalo y Arbenz, hizo que la derecha estuviera mas aglutinad y
fuerte, adems que los intereses de Norteamrica se vieron afectados por la
reforma agraria. En 1954 Arbenz es derrocado y el nuevo Jefe Militar dicta una
nueva constitucin en 1956, en la cual se mantuvo el reconocimiento de los
partidos, y puso especial nfasis en las prohibiciones contra los partidos de
orientacin marxista cuya persecucin se convierte en el punto central del
programa del nuevo rgimen. Se produce una tecnificacin del aparato
constitucional en cuanto el sufragio y autoridades electorales.
Luego el ejrcito le da un golpe de Esta al presidente General Miguel Idgoras y
dicta un nuevo texto constitucional en 1965, que entr en vigor en septiembre
de 1966. En l se mantuvo el reconocimiento constitucional de los partidos
cuyas normas y principios deban ser democrticos segn el artculo 25 inciso
1. Luego reiteraba en el artculo 68 que se prohbe la organizacin de partidos
con ideologa comunista o cualquier otro sistema totalitario, el artculo 27
garantiza la vida partidaria para que reinen los principios democrticos.
Para la inscripcin de un partido, la Constitucin dejaba requisitos casi
imposibles de cumplir, se requera un mnimo de cincuenta mil afiliados, de los
cuales no menos del 20% deban de saber leer y escribir (artculo 28) al igual
que la ley reglamentaria agregaba requisitos muy sofisticados para el trmite,
plazos cortos para cumplir obligaciones, y se daba intervencin al MP que
promovera de oficio investigaciones pertinentes sobre la plataforma ideloga,
de los directivos y dems afiliados.
El artculo 29 los reconoca como instituciones de derecho pblico,
incorporndolos formalmente en la estructura de poder, lo que trajo varias
consecuencias como: reconocerle la personalidad jurdica a los mismos, es
decir tenan derechos y obligaciones, el Cdigo Civil en los artculos 15 y 16 los
reconoca como instituciones de derecho pblico reconocidas por la ley, que
sus individuos individuales eran distintos a los de la persona jurdica, que
podan ejercer derechos y contraer obligaciones por medio de un representante
legal que la ley designe, deban tener estatutos y reglas, y se les reconoca sus
funciones de carcter general e inters colectivo.
Esta Constitucin luego es derogada, pero se considera que los partidos
polticos son efectivos rganos auxiliares del Estado, en el sentido de que, aun
cuando su actividad est orientada a satisfacer intereses propios, se convierten
en presupuestos de la organizacin democrtico-liberal del Estado y realizan
funciones pblicas en beneficio del Estado y la comunidad, insertndose dentro
de la estructura de poder y el marco global del Estado. Fijan pautas para la real
expresin de voluntad popular, seleccionan a la clase gobernante, al designar
los candidatos a los cargos de eleccin e integran relaciones institucionales con
los rganos del Estado.
V. DE LA CONSPIRACIN DEL SILENCIO A LA CONSPIRACIN DE
EXCLUSIN
Se pas de una posicin minimalista, a un a posicin maximalista en el
tratamiento del rgimen partidario, de encubierto sentido autoritario. Desde
una conspiracin de silencio sobre los partidos, a una manipulacin
constitucional y legal, posicin maximalista, entendida como un tratamiento
cuidadoso y extensivo del rgimen de partidos que en su gran medida se
orientaba a su control por parte del poder pblico.
Se les peda muchos requisitos a los partidos que parecan inofensivos pero
que realmente tenan una intencin limitativa, que dejaban en manos del
gobierno central, a travs de especficos organismos de control, la decisin
sobre la misma existencia de partidos y naturalmente su actividad. Luego se
construy un marco constitucional y legal para controlar la vida partidaria y
mantener un rgimen de pluralismo restringido, tratando de bloquear la
participacin poltica de la oposicin.
Ejemplo de esto, fue un Memorndum secreto que se filtr, trata de impedir la
inscripcin del partido social-demcrata Frente Unido de la Revolucin de la
siguiente manera (para el autor esto es espeluznante) :
1. Ver el grado de fuerza que pona tener Manuel Cordn Argueta
2. Fomentar la divisin entre la izquierda, quitndolo ente a la Democracia
Cristiana y Partido Revolucionario
3. Conocer quines eran sus elementos pblicamente
4. Hacerlos gastar dinero y esfuerzos
5. Teniendo siempre la posibilidad de que al llenar el cupo de cincuenta mil
afiliados en los seis meses, el Registro Electoral en la depuracin del cotejo,
podra pasarlo y all obstaculizarlo definitivamente.

VI. DINMICA HISTRICA POLTICA CONTEMPORNEA

El marco legal de los partidos y su evolucin se inscribe en un marco poltico
mucho ms sofisticado que su regulacin. Aqu el autor vuelve a contar los
hechos desde el periodo de Ubico hasta el momento que Idgoras es derrocado,
ver p. 306- 307) A partir del ao 7, cuando el general Carlos Arana triunfa en
las elecciones de este ao, se inicia la constitucionalizacin del rgimen militar,
a travs de un pacto de los generales, oficiales de ms alta graduacin, que se
adjudicaron el turno en el ejercicio de la Presidencia, y a travs de un partido
propio, que organiz alianzas con los otros partidos del centro-derecha a la
extrema derecha, y que en el ejercicio perdieron legitimidad, puesto que
sufrieron de fraudulentos procesos electorales al ser manipulados abierta y
burdamente.
El 23 de marzo de 1982 varios oficiales se alzaron en armas contra sus jefes,
con el argumento central y expreso de los reiterados fraudes electorales, y se
suspendi el orden constitucional y las actividades de los partidos, se disolvi
el Congreso y se anularon las recientes elecciones generales del 7 de marzo. La
junta militar hace referencia al propsito de restructurar el sistema electoral
con el fin de evitar frustraciones populares y garantizar la participacin poltica.
Se dio la apertura democrtica, pero luego se produjo un nuevo golpe militar,
el 8 de agosto de 1983.
Este ltimo golpe concluy con la eleccin de una Asamblea Constitucin para
la promulgacin de una nueva Constitucin. En el marco legal se flexibiliz la
organizacin de partidos, permiti que se inscribieran 17 partidos polticos, 3
comits electorales y 1,174 candidatos a los 88 curules previstos para el
cuerpo constituyente. Se cree que fue el primer evento electoral no viciado
durante los ltimos 14 aos de la historia poltica de Guatemala.
VII. EL ORDEN CONSTITUCIONAL VIGENTE. ESCABROSO CAMINO DE
LA DEMOCRATIZACIN
La inestabilidad constitucional ha sido una caracterstica de la vida poltica
republicana de Guatemala. La Asamblea Constituyente de 1984 fue llama a a
elaborar el texto constitucional y dos leyes constitucionales: la de Garantas
Constitucionales y la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
1. Reconocimiento
La constitucin reconoce el sistema de un gobierno republicano, democrtico y
representativo. El libre juego de fuerzas y opiniones, la competencia abierta
por el control del poder poltico, son reconocida en el texto y las asociaciones
polticas juegan un poder como intermediarias. Se reconoce expresamente la
existencia de los mismos y son considerados como un conjunto de ciudadanos
que se renen en ejercicio de sus derechos polticos y se agrupan bajo las
mismas banderas ideolgicas en forma permanente y sujetos a un estatuto
jurdico, con el objeto de influir en la poltica general. Ver artos. 223 Y 34 de la
Constitucin, artculo 16 de le Ley Electoral.
2. Prohibiciones
El rgimen de exclusin se estableci en las Constituciones anteriores, no
condujo a la desaparicin de la oposicin, ms bien esta exclusin alimento
grupos de oposicin extrema y neutralizo el desarrollo de un centro poltico y
en alguna medida fue la causa del surgimiento de la contestacin armada de
1960. Pero en la Ley Electoral y de Partidos Polticos no se ha fijado ninguna
prohibicin expresa, solo que en artculo 223 de la Constitucin, se garantiza la
libre formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas, y dejo a la Ley
Electoral su regulacin y limitaciones; pero en los trmites para la inscripcin
de partidos.
Algunos principios que debern contener son: la obligacin de observar y
respetar la legislacin vigente, la exposicin de los fundamentos ideolgicos y
postulados econmicos, sociales, culturales, etc que quieran realizar. As como
dos juramentos: el de desarrollar actividades por medios pacficos respetando
la va democrtica y los derechos de los otros partidos, y el otro juramento: que
orienta a la democracia interna de los partidos y el respeto a toda expresin
democrtica, que se producen internamente para la integracin de sus
rganos, seleccin libre y democrtica de candidatos. El partido poltico es
considerado por esta ley como una institucin de derecho pblico con duracin
indefinida.
3. Privilegios: el reconocimiento e inscripcin de partidos lleva una serie
de privilegios:
A. Representacin proporcional
La representacin de minoras que beneficia a los partidos derrotados en
las elecciones
 La calificacin del sufragio se aplica el sistema de mayora absoluta para
la eleccin presidencial, incorporndose el sistema de la segunda vuelta
cuando no se produce en la primera eleccin (arto. 102 Ley Electoral)
Mayora relativa para la eleccin de alcaldes y concejales municipales,
tambin para consultas populares (arto. 202 Ley Electoral)
Representacin proporcional con el sistema DHondt de adjudicacin, en
la eleccin de diputados por lista nacional y distrital (arto. 203 Ley
Electoral)

B. Presentacin de Candidatos
Es evidente que este privilegio, da luchar a las oligarquas partidarias. Sin
embargo los grupos partidarios en Guatemala han fortalecido este monopolio y
solamente han permitido candidaturas independientes a nivel local. La
comisin redactora atribua a los partidos, incluso, la designacin de los
candidatos a los cargos de gobierno local, con el fundamento que si los
ciudadanos no se expresan a travs de los partidos no existe opinin
coherente. La constitucin de 1965 en su artculo 30 otorgo este privilegio
diciendo que nicamente los partidos podran inscribir candidatos, y la decisin
de mantuvo. La Ley Electoral vigente en el artculo 212 indica que los comits
cvicos electorales solo podrn hacerlo para los cargos de alcalde y
corporaciones municipales.
C. Financiamiento
La constitucin en el artculo 17 de las disposiciones transitorias y finales,
ordeno el financiamiento a partir de las elecciones generales del 3 de
noviembre de 1985, y en la Ley Electoral el artculo 20 desarroll el principio
del reconocimiento de la deuda poltica con los siguientes lneas:
a. Dos quetzales por voto legalmente emitido a favor del partido;
b. Siempre que haya obtenido no menos del cuatro por ciento del total de
sufragios vlidos, haciendo el clculo con base en el escrutinio de la
primera vuelta de la eleccin de presidente y vicepresidente;
c. El pago se har dentro del periodo presidencial, en cuatro cuotas anuales y
durante el mes de julio de los primeros cuatro aos, y
d. En caso de coaliciones de partidos, el financiamiento obtenido se distribuir
en partes iguales entre los coaligados.
D. Administracin y Justicia Electorales
Este control aparece luego de la segunda guerra, por la preocupacin de los
abusos de los gobiernos dictatoriales y se busca tambin garantizar la pureza
del sufragio. Por ello la Ley Electoral crea al Tribunal Supremo Electoral TSE
(artculo 121) indicando que es un organismo autnomo e independiente de
cualquier poder, posee autonoma econmica al fijar una asignacin anual no
menor del medio por ciento del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del
Estado (artculo 122) y atribuirle l organizacin y fiscalizacin de la libertad del
sufragio. Tambin con un novedoso sistema de participacin de la sociedad
civil, en busca de su completa autonoma: los cinco propietarios y sus
suplentes son designados por el Congreso por mayora calificada de dos tercios
de una nmina de treinta miembros presentada por una Comisin de
Postulacin, integrada a su vez por el rector de la Usac, el decano de la
facultad de Derecho de la Usac, un representante de los rectores de las
universidades privadas, un representante del Colegio de Abogados electo en la
Asamblea general y un representante de todos los decanos de las facultades
de Derecho de las universidades privadas (p. 312-313)
E. Naturaleza Jurdica. Entes auxiliares del Estado
La ley Electoral, en el artculo 18 reconoce a los partidos polticos como
instituciones de Derecho Pblico, para poder incorporarlos a la estructura de
poder. Se les reconoce su carcter pblico, que trae varias consecuencias: se
les concede personalidad jurdica, y al ser instituciones de derecho pblico, se
les reconoce sus funciones de carcter general e inters colectivo.
Son rganos auxiliares del Estado (para Jess no, porque son organizaciones de
la sociedad civil), en el sentido de que, aun cuando su actividad est orientada
a satisfacer inters propios, se convierten en presupuestos de la organizacin
democrtico-liberal del Estado y realizan funciones pblicas en beneficio del
Estado y la Comunidad, insertndose dentro de la estructura de poder y en el
marco jurdico global del Estado. Algunas de sus funciones:
a. Fijan pautas para la real expresin de voluntad popular constituyndose en
los canales de participacin poltica;
b. Colaboran en la estructuracin del gobierno y en los mecanismos de
sucesin;
c. Seleccin de la clase poltica gobernante al monopolizar la designacin de
candidaturas;
d. Integran relaciones institucionales del aparato electoral al fiscalizar el
proceso;
e. Son permanentes alimentadores de opinin pblica, y
f. Son creadores a lo largo de programas de gobierno, plataformas polticas y
formaciones poltico-ciudadanas.

VIII. DEMOCRACIA Y PLURALISMO

En la nueva tendencia que se recoge en la ltima Constitucin y Ley
Constitucional Electoral de Partidos, se ha cerrado el rgimen de exclusin
poltica y se ha tratado de crear un marco jurdico constitucional sobre los
partidos polticos y el rgimen electoral, que es la pieza clave de la
organizacin poltico-constitucional, haciendo el reconocimiento de las
funciones clsicas de articulacin y agregacin de demandas sociales. Debe de
mantener y profundizarse esa tendencia en busca de un autntico pluralismo
poltico, para que las distintas fuerzas se manifiesten libremente y se realicen
los principios de representacin, legitimidad, y legalidad.