La evolucin del derecho

a la comunicacin
ante la emergencia
de la ciudadana digital
The evolution of the right to communicate before the emergence
of digital citizenship

A evoluo do direito comunicao ante o aparecimento

da cidadania digital

Francisco Javier MORENO GLVEZ

CIESPAL, Ecuador / jmoreno@ciespal.org

Chasqui. Revista Latinoamericana de Comunicacin

N. 132, agosto - noviembre 2016 (Seccin Ensayo, pp. 277-29X)
ISSN 1390-1079 / e-ISSN 1390-924X
Ecuador: CIESPAL
Recibido: 05-05-2016 / Aprobado: 07-10-2016

277
MORENO GLVEZ

Resumen
El presente texto da cuenta de los debates en torno al surgimiento del concepto
de ciudadana digital y la reconfiguracin de los derechos a l asociados. Entre
ellos, en un marco de disputa en el mbito de la comunicacin entre tendencias
privatizadoras y democratizadoras, surge con fuerza la actualizacin del dere-
cho a la comunicacin. Este derecho no se centrara en el mero acceso a la infor-
macin, sino que pondra el acento en las dinmicas de apropiacin social de las
nuevas tecnologas y en la creacin de espacios tecnolgicos y sociales abiertos e
independientes de las leyes del mercado.
Palabras clave: sociedad de la informacin; TIC; apropiacin social de las nue-
vas tecnologas.

Abstract
This paper focus on discussions about the emergence of the concept of digital
citizenship and reconfiguration of the rights associated with it. Among them,
within a framework of dispute in the area of communication between privati-
zation and democratizing trends, emerges strongly the updating of the right to
communication. This right is not merely focus on access to information, but it
would emphasize the dynamics of social appropriation of new technologies and
the development of technological and social spaces open and independent of
market forces.
Keywords: information society; ICT; social appropriation of new technologies.

Resumo
O presente texto expe os debates em torno ao surgimento do conceito de cida-
dania digital e a reconfigurao dos direitos a ele associados. Entre eles e, em um
marco de disputa no mbito da comunicao entre tendncias privatizadoras
e democratizadoras, emerge com fora a atualizao do direito comunicao.
Tal direito no estaria centrado no mero acesso informao, mas colocaria n-
fase nas dinmicas de apropriao social das novas tecnologias e na criao de
espaos tecnolgicos e sociais abertos e independentes das leis do mercado.
Palavras-chave: sociedade da informao; TIC; apropriao social das novas
tecnologias

278 CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO

LA EVOLUCIN DEL DERECHO A LA COMUNICACIN ANTE LA EMERGENCIA DE LA CIUDADANA DIGITAL

1. El derecho a la comunicacin en el marco

de la sociedad de la informacin1

El ao 2005 fue escenario de dos acontecimientos que en el mbito de la comu-

nicacin adquiran especial protagonismo y relevancia. Por un lado, noviembre
de 2005 fue la fecha escogida para cerrar en Tnez la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Informacin (CMSI) que haba arrancado en Ginebra dos aos
antes bajo el abrigo de la Unin Internacional de Telecomunicaciones. En se-
gundo lugar, se conmemor el XXV Aniversario del informe Un solo Mundo,
Voces Mltiples (MacBride, 1980), encargado por la UNESCO a una comisin pre-
sidida por el irlands Sean MacBride (premio Nobel y premio Lenin de la paz) y
que se convirti en la bandera de lo que se denomin el Nuevo Orden Mundial
de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC), que completaba el ya extendido
Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI), refugio de los pases no alinea-
dos en el mundo bipolar producto de la Guerra Fra. En estos 25 aos hemos
asistido, ya no solo a una transformacin del sistema-mundo, como hemos sea-
lado ms arriba, sino tambin a una transformacin del sistema global de infor-
macin y comunicacin. Si el trabajo de la Comisin MacBride se sald con una
derrota2, el contexto actual puede tambin situarse bajo este mismo apelativo
pues casi cuatro dcadas despus, con una situacin internacional en peores
condiciones que las que justificaron la propuesta del NOMIC, los principales
debates que establecen hacia dnde camina la sociedad de la informacin ya
no tienen a la UNESCO como punto de referencia, sino a la UIT (smbolo de la
deriva hacia el determinismo tecnolgico y empresarial) y a otros organismos
globales privados cuya funcin es la de establecer las nuevas reglas del juego y
garantizar la estabilidad del sistema capitalista en su crisis.
Para comprender cmo se configura el actual sistema global de informacin
y comunicacin, partimos de la base, siguiendo los postulados del regulacio-
nismo, de que a cada modo de desarrollo, igual que le corresponden un rgimen
de acumulacin y un modo de regulacin determinados, tambin le corres-
ponde un sistema de informacin y comunicacin especfico (SIC). A pesar de
no estar completamente definido, el sistema de informacin y comunicacin
neofordista se articula en torno a una estructura de redes electrnicas donde
las variables inmateriales de cultura, informacin y comunicacin juegan un
papel cada vez ms relevante en la lgica de acumulacin global, as como en la
regulacin macroeconmica y social (Herscovici, 2005, p. 183). De esta forma,
hemos pasado de un sistema fundamentado en las dinmicas de cultura masiva
y de servicio pblico con un Estado intervencionista y con gran peso en las

1 Este artculo se inscribe en el marco del proyecto La recepcin de la filosofa grecorromana en la filosofa
y las ciencias humanas en Francia y Espaa desde 1980 hasta la actualidad, FFI2014-53792-R (2015-2017).
2 Tras la publicacin del informe, los EEUU y Gran Bretaa, insertos en sus respectivos procesos neolibe-
rales, decidieron abandonar la UNESCO por su supuesta orientacin filocomunista, privndola as de buena
parte de su financiacin y abocando sus programas al fracaso.

CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO 279

MORENO GLVEZ

polticas culturales y de comunicacin, a otro sistema dominado por el des-

mantelamiento de los servicios pblicos culturales y por el auge de una serie
de macrogrupos con vocacin transnacional y de organismos globales de regu-
lacin que van a dominar la geopoltica de la cultura. No es que el Estado desa-
parezca y pierda todas sus competencias infocomunicacionales, sin embargo,
condicionado por la tendencia a la privatizacin, la desregulacin y la liberaliza-
cin, se dedica cada vez ms al pasado (defensa del patrimonio), dejando al mer-
cado la gestin del futuro (contenidos audiovisuales, nuevas redes electrnicas,
etc.) (Martn Barbero, 1989).
El carcter neoliberal de las transformaciones del mbito comunicativo es una
de las causas del subdesarrollo de las potencialidades que se abren con la era digi-
tal, merced del desarrollo tecnolgico, para el mbito de los derechos ciudadanos
en el mbito cultural (Mattelart, 2002b, p. 126-127). As, el hecho de suponer un
acicate para el desarrollo por un lado, pero estar sometido al constreimiento de
la lgica del beneficio del capitalismo global por otro, es la principal contradiccin
que va a tener que enfrentar el derecho a la comunicacin en el escenario digital.
La configuracin de este SIC no es algo nuevo, ya empez a protagonizar
planes de desarrollo basados en las tecnologas de la informacin y la comuni-
cacin en los aos 70 y 80 en pases como Japn, EEUU o Brasil, y a aparecer
en los documentos de organismos internacionales como la OCDE o la UE. Sin
embargo, no ser hasta los aos 90 cuando d un salto cualitativo al extenderse
lo que hoy se conoce como la Global Information Society y que podemos secuen-
ciar a partir de los siguientes hitos: en 1993, EEUU lanza su National Information
Infrastructure, que al ao siguiente se transformar en una estrategia a escala
mundial que toma el nombre de Global Information Infrastructure; el mismo
ao, la Comisin Europea saca el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad
y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, bajo la responsabilidad de
Jacques Delors; en 1995, el por entonces G7 ratific en una reunin en Bruselas
el concepto de Global Information Society a la vez que se crea la Organizacin
Mundial del Comercio, principal valedora del AGCS, tras las negociaciones man-
tenidas en la Ronda de Uruguay (1986-1993).
Existe un hilo conductor comn a todos estos planes, ya sean estadouniden-
ses, europeos o globales, que sera ms fruto de la hegemona estadounidense
que del consenso internacional: EEUU se presenta de la mano de la revolucin
tecnolgica y precedida por un largo historial de exportacin de modelos (tec-
nolgicos y sociales) al resto de pases como la primera sociedad global en el
mundo, no ya solo por sus potencialidades de extensin de redes, sino por su
propuesta de un modelo global de modernidad (Mattelart, 2002a, p. 111). Esta
hegemona se expresa mediante la transferencia de modelos profesionales, la
prctica del proteccionismo en su propio mercado interior y las estrategias de
cooperacin o guerra econmica para superar las pocas trabas establecidas por
las polticas de comunicacin regionales y nacionales. Los principios centrales
de este hilo conductor son:

280 CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO

LA EVOLUCIN DEL DERECHO A LA COMUNICACIN ANTE LA EMERGENCIA DE LA CIUDADANA DIGITAL

1. La poltica de competencia, que promueve la oligopolizacin del sector

informacional.
2. El acceso abierto.
3. El servicio universal, que une el acceso y la conexin desde un enfoque
tecnolgico y econmico que acaba con la nocin de servicio pblico.
4. La desregulacin (o re-regulacin) que va a ser fundamental para la
liberalizacin de las telecomunicaciones, temtica estrella en estos
primeros aos de SGIC.
5. El fomento de la inversin privada mediante la supresin de los
monopolios pblicos y las frmulas de inversin mixta. (Sierra Caballero,
2006, p. 116-118)
Con este panorama llegamos a la anteriormente mencionada Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, smbolo de las tendencias actua-
les pues, si la UIT puede convocar a una reunin sobre la sociedad de las redes,
es debido a la definicin de corte tecnicista del recurso inmaterial como funda-
mento de un nuevo orden mundial (Mattelart, 2005, p. 43). La CMSI, en la que
se evidenciaron fuertes resistencias al reconocimiento del derecho a la comuni-
cacin, termin validando la voluntad inicial del gobierno estadounidense y de
algunos gobiernos europeos: identificar al mercado como eje fundamental de la
sociedad de la informacin, al sector privado como el actor central en el control
y manejo de la misma y a los gobiernos como los actores encargados de asegurar
el marco jurdico propicio para la desregulacin del sector infocomunicacional
(Saffon, 2007, p. 25). Relegando de facto las polticas de inclusin y lucha con-
tra la brecha digital al voluntarismo y solidaridad de empresas y organizaciones
sociales, asistimos de nuevo al vaciamiento de lo pblico a favor de la iniciativa
privada.
Esta deriva ha seguido su curso hasta llegar a la celebracin en 2012 en Dubai
de la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales, que estuvo
marcada por la polmica en torno al control de internet y que, ms all de la
falta de acuerdo sobre gobernanza de las redes, renov su compromiso con la
defensa de mercados de telecomunicaciones liberalizados y competitivos y del
libre flujo de la informacin, unos principios que se enunciaron a finales de los
70 y que sirvieron, entre otras cosas, para atacar, deslegitimar y finalmente hun-
dir las propuestas del NOMIC (Surez, 2013, p. 24-25).
No obstante, este escenario adverso no es suficiente para desincentivar las
reivindicaciones por el derecho a la comunicacin que, en el nuevo escenario
digital, se actualizan exigiendo una ampliacin de dicho derecho en socieda-
des cada vez ms mediadas por las nuevas tecnologas. En el siguiente apartado
trataremos de revisar el contexto que justifica la actualizacin del derecho a la
comunicacin y los principales retos a los que este se enfrenta.

CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO 281

MORENO GLVEZ

2. Espacio pblico y polticas de inclusin de la ciudadana

digital: la reformulacin del derecho a la comunicacin

La multiplicacin y densificacin cotidiana de las nuevas tecnologas en nues-

tras sociedades llevan a algunos autores a reflexionar sobre las caractersticas
del ecosistema comunicativo que nos envuelve y que acarrea nuevas formas de
entender las relaciones sociales y de percibir el espacio y el tiempo, la veloci-
dad y la lentitud o lo lejano y lo cercano (Martn Barbero, 2002b, p. 6). En este
nuevo ecosistema, internet funciona como un nuevo substrato social del espa-
cio pblico que incorpora las nuevas formas de circulacin de los contenidos
de actualidad, sus formatos y los espacios colectivos a los que se ven unidos y
que permite un desdibujamiento de las fronteras entre las esferas domstica y
pblica, as como nuevas sociabilidades digitales (Granjon & Le Foulgoc, 2011,
p. 35-36). Hablar de ciudadana digital en este marco nos remite a una serie de
problemas relacionados con la brecha digital (como un nuevo factor que estruc-
tura la exclusin social) y a la revisin de los derechos a raz de las transforma-
ciones que acompaan al proceso de globalizacin, que suponen un cambio en
las condiciones en que se define y ejercita la ciudadana los derechos forma-
les, las prcticas sociales y la dimensin psicolgica (Sassen, 2003, p. 87-88).
As, uno de los retos de la investigacin en comunicacin es comprender las
nuevas formas de organizacin y funcionamiento del espacio pblico, la apari-
cin de nuevas problemticas y contradicciones y la redefinicin de unas pol-
ticas pblicas en las que las variables informativas y comunicativas ocupan un
lugar central y transversal. Vamos a centrar nuestra atencin en aquellos cam-
bios que operan en el nivel macro social y que afectan a las formas de entender
y ejercer la ciudadana, teniendo en cuenta el contexto de crisis estructural en
curso que ha profundizado el cuestionamiento de las formas tradicionales de
participacin ciudadana. Es precisamente en este escenario de crisis donde las
nuevas tecnologas se han colocado como vectores centrales, tanto de la expre-
sin del descontento social como del planteamiento de alternativas basadas en
prcticas ms flexibles y horizontales.
En el transcurso de la actual crisis adquieren especial relevancia los proce-
sos de mercantilizacin a los que se somete la esfera pblica, que se ha ampliado
como decamos al espacio de lo digital. Esta mercantilizacin acarrea una
serie de procesos de comercializacin, privatizacin y liberalizacin que van a
protagonizar el devenir socioeconmico de las sociedades contemporneas en
el tradicional esquema de contradiccin y conflicto; producto de las sobredeter-
minaciones propias de lo que la teora marxista ha caracterizado como procesos
de subsuncin real de la sociedad en el capital. En otras palabras, asistimos a lo
que Martn Barbero ya denominaba en los aos 90 como una cultura de la pri-
vatizacin, que supone econmicamente la exaltacin del mercado como ins-
tancia de mediacin, polticamente la prevalencia de la lgica del intercambio
y la negociacin de intereses y culturalmente la identificacin de la autonoma

282 CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO

LA EVOLUCIN DEL DERECHO A LA COMUNICACIN ANTE LA EMERGENCIA DE LA CIUDADANA DIGITAL

del sujeto con el mbito de la privacidad y del consumo (Martn Barbero, 2002a,
p. 240). De manera complementaria, se desarrollan factores que van a incidir en
un mayor descrdito y en una prdida de calidad de la democracia, tales como el
progresivo distanciamiento entre representantes y representados, la opacidad y
el excesivo formalismo y ritualismo en las vas de representacin, la decepcin
por la incapacidad de los poderes pblicos para establecer un control democr-
tico de la economa, el debilitamiento de los vnculos sociales y la participacin
comunitaria fruto de la creciente individualizacin de las formas de vida o la
prdida de credibilidad en la forma de operar los gobiernos y en su capacidad
real para resolver los problemas (Subirats, 2002, p. 92-93).
Se ha situado en las nuevas tecnologas la esperanza de superacin de estos
nuevos desafos que se definen en el nuevo escenario. As, a las nuevas tecnolo-
gas se les supone una serie de potencialidades en el plano sociopoltico, entre
las que destacan las de refundar las formas de socializacin en las esferas pri-
vadas y los espacios pblicos, reducir el fenmeno del dficit democrtico, as
como la desafeccin ciudadana (que afecta sobre todo a las democracias occi-
dentales), y contribuir a los procesos de desarrollo, innovacin y mejora de las
posibilidades de participacin democrtica. No obstante, es necesario subra-
yar que la innovacin tecnolgica no tiene por qu coincidir necesariamente
con consecuencias trascendentales y positivas para los modelos democrticos
de organizacin, antes bien, haciendo un ejercicio de memoria histrica, se
podra considerar que las esperanzas puestas en la superacin de los conflictos
sociales, polticos, culturales y econmicos a travs de las nuevas tecnologas
adems de suponer la reedicin de los discursos difusionistas que ya vieron
la luz con anteriores revoluciones tecnolgicas responden, como ya hemos
sealado, a una mitificacin ideolgica cargada de racionalidad instrumental.
La historia de la comunicacin nos remite a multitud de ejemplos en los que
el progreso de la comunicacin puede acarrear mayores relaciones de domi-
nacin y dependencia: It constitues a long historical Project that has taken a
variety of forms: the Benthamite Panopticon; the Taylorist-Fordist factory; the
dream of the World Brain; and now the visin of the global network Society
(Robins & Webster, 1999, p. 129).
Nos situamos, de esta manera, ante otra de las dicotomas que afectan a la
problemtica que nos ocupa, la relativa a las potencialidades y lmites de las
nuevas tecnologas para el desarrollo poltico y social. Para abordar la relacin
entre nuevas tecnologas e innovacin democrtica podemos remitirnos al cua-
dro propuesto por Subirats para analizar en qu medida las nuevas tecnologas
pueden contribuir a los procesos de innovacin y mejora de la democracia, solu-
cionando los problemas, agravndolos o creando otros que esas nuevas tecnolo-
gas no puedan solucionar:

CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO 283

MORENO GLVEZ

Cuadro 1. Procesos de innovacin democrtica y uso de tecnologas de informacin y

comunicacin

Policy Polity

1. Mecanismos 2. Cambios en elitismo

Baja
consumeristas democrtico
Grado de innovacin democrtica
y de aceptacin de procesos
participativos y pluralistas
3. Redes pluralistas
4. Procesos de
Alta y prestacin de
democracia directa
servicios

Fuente: Subirats (2002).

Esta clasificacin nos permite leer los diferentes procesos de incorpora-

cin de las nuevas tecnologas a las formas de organizacin poltica en funcin
del grado de innovacin democrtica al que responden, distinguiendo entre
el mbito de la gestin y regulacin (policy) y el de las relaciones entre insti-
tuciones y ciudadana (polity). Cuando el grado de innovacin democrtica es
bajo, nos encontramos ante la promocin de un modelo consumerista, donde el
ciudadano es concebido como un cliente que, gracias a las nuevas tecnologas,
puede acceder a ms y mejor informacin con la que ejercer de manera ms
completa y eficaz sus posibilidades de eleccin, mejorando la relacin entre ciu-
dadana y administraciones en la lnea de lo que se conoce como administracin
electrnica. Por otro lado, en el plano poltico, se desarrollaran cambios en las
formas de democracia representativa y elitista a travs del uso de las nuevas tec-
nologas, pero para el refuerzo de la legitimidad de las instituciones de gobierno
y del propio sistema de partidos, intentando reducir la percepcin de distancia
que se produce entre los que deciden y aquellos a los que dicen representar a
travs de la mejora del funcionamiento interno de las instituciones, de la infor-
macin de la actividad de estas instituciones hacia la ciudadana y de las posibi-
lidades de interaccin entre instituciones y ciudadana, aunque con un sentido
de la informacin unidireccional y un control centralizado de la misma. Ambas
opciones resultan conservadoras en el plano de la innovacin democrtica pues,
ni solucionan el problema de la desafeccin ciudadana ni ahondan en las posi-
bilidades de mayor transparencia y participacin democrtica que permiten las
nuevas tecnologas. Por el contrario, el uso de esas tecnologas podra acabar
reforzando la capacidad de control y de autoridad de las lites institucionales,
que buscaran relegitimarse mediante un uso tecnolgicamente innovador pero
polticamente conservador de las nuevas tecnologas (Subirats, 2002, p. 100-114).
Frente a los dos procesos anteriores, que no tendran voluntad de alterar las
posiciones jerrquicas tradicionales en las relaciones entre lites y ciudadana,
los modelos pluralistas y de democracia directa se encuadran en la preocupa-
cin por la calidad de la participacin y la capacidad de implicacin de la ciuda-

284 CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO

LA EVOLUCIN DEL DERECHO A LA COMUNICACIN ANTE LA EMERGENCIA DE LA CIUDADANA DIGITAL

dana en los asuntos colectivos. A partir de una lgica de superacin de los lmi-
tes impuestos por la tradicin poltica liberal, fundamentada en la inviabilidad
de la democracia directa o asamblearia, las nuevas tecnologas daran cobertura
a la creacin de un pluralismo reticular y de promocin de la autonoma social,
capaz de generar una nueva forma de ciudadana que trascendiera la base esta-
tal o pblico institucional (C2G citizen to government) y encontrara sus propios
valores en la urdimbre asociativa y cvica que se va tejiendo (C2C citizen to citi-
zen). Se tratara entonces de repensar las actuales instituciones democrticas a
partir de las posibilidades que se abren con las nuevas formas de ciberdemocra-
cia pero sin obviar, evidentemente, que todo sistema de relaciones refleja ten-
siones en el reparto del poder y que el uso de las nuevas tecnologas en procesos
con un alto grado de innovacin democrtica desemboca en nuevas jerarquas
fruto de la arena de luchas entre entidades pblicas y mercantiles con cada vez
mayor peso en la red y el creciente entramado cvico y asociativo que cristaliza
en nuevas comunidades, fsicas o virtuales, desarrollando nuevas identidades,
nuevos espacios o esferas pblicas, e incrementando la reflexividad poltica y las
nuevas autonomas sociales (Subirats, 2002, p. 15-19). Hasta el momento, parece
que la opcin ms desarrollada es aquella que tiene que ver con la mejora de ser-
vicios a partir de las nuevas tecnologas (administracin electrnica), o con las
necesidades de legitimacin del actual orden de cosas, antes que con la explota-
cin de nuevas formas de participacin y radicalidad democrtica permitidas
por el desarrollo tecnolgico.
Contrastando los modelos expuestos por Subirats, podemos abordar de
manera ms compleja el debate sobre si las nuevas tecnologas suponen una
amenaza (virtualizacin, espectacularizacin y marketinizacin de la poltica)
o una oportunidad (mayor comunicacin y transparencia para controlar las ins-
tituciones democrticas y la funcin de los propios medios) para la democracia.
En estas dos posturas se reproduce el clsico esquema entre apocalpticos e inte-
grados en torno al impacto de lo digital. Nos ayuda a superar dicha dicotoma el
entender el nuevo espacio pblico como una arena de luchas determinada por
las relaciones sociales de poder, en la que estn en juego los nuevos derechos
que para la ciudadana se tornan posibles en el entorno tecnolgico. Un proceso
contradictorio en el que, por un lado, asistimos a la crisis de la nocin de servicio
pblico y al progresivo vaciamiento de los vnculos comunitarios bajo la presin
de los procesos de subsuncin llevados a cabo por el capital y que afectan a las
posibilidades y lmites de la participacin poltica. Sin embargo, por otro lado
tambin asistimos a la emergencia de nuevas formas de discusin y espacios de
expresin y empoderamiento de individuos y grupos sociales que, tradicional-
mente excluidos de los medios convencionales, han encontrado en el entorno
digital un espacio para la visibilidad poltica que les haba sido negada (Sierra
Caballero, 2013, p. 24).
Hablar de nuevos derechos de la ciudadana en el marco de la revolucin
digital nos remite, necesariamente, a las polticas de inclusin digital, enten-

CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO 285

MORENO GLVEZ

diendo estas no solo como una lucha contra la brecha digital en lo que a acceso a
la dimensin infraestructural de las nuevas tecnologas se refiere, sino incorpo-
rando la dimensin relativa a la brecha cognitiva, que nos remite al capital cultu-
ral, social y al entorno poltico en el que se desarrolla ese acceso (Crovi Druetta,
2013, p. 218-219). En un mundo donde la informacin es poder y donde las nue-
vas tecnologas determinan en buena medida qu y a quin se puede conocer,
estar digitalmente excluido, no tener acceso material a las nuevas tecnologas
o la incapacidad cognitiva para usarlas, significa estar socialmente excluido.
Siguiendo a Bustamante Donas, podemos definir el concepto de inclusin digi-
tal a partir de tres sentidos principales. En primer lugar, como una ampliacin
del concepto de ciudadana, entendida como capacidad de interactuar con las
administraciones a travs de las nuevas tecnologas y creando nuevas formas de
apropiacin social de la tecnologa. En segundo lugar, en su dimensin socioe-
conmica, como lucha contra la exclusin digital de colectivos tradicionalmente
marginados en el mercado de trabajo, promoviendo polticas de profesionali-
zacin y capacitacin. Finalmente, en tercer lugar, como conjunto de polticas
de educacin ciudadana centradas en la creacin de una inteligencia colectiva
que asegure una insercin autnoma de cada pas a un mundo globalizado
(Bustamante Donas, 2007, p. 20).
En este sentido, si la exclusin digital (la falta de acceso o el desconocimiento
del uso de las nuevas tecnologas) supone exclusin social, el ejercicio pleno de
la ciudadana solo puede garantizarse a travs de unas polticas de inclusin
digital y capacitacin ciudadana que permitan a los ciudadanos disfrutar de
las posibilidades de realizacin personal que aportan las nuevas tecnologas.
Tradicionalmente, la desigualdad en el acceso y uso de las nuevas tecnologas
se ha combatido desde el plano del acceso a las infraestructuras, pero la reivin-
dicacin y actualizacin de los derechos ciudadanos en la sociedad de la infor-
macin ha de contemplar las polticas e iniciativas necesarias para superar el
dficit en aquellas habilidades cognitivas que permitan apropiarse de las nue-
vas tecnologas de manera libre y creativa, trascendiendo los usos ms pasivos
o directamente previstos por los intereses comerciales desde el punto de vista
de la recepcin.
As, la superacin de la exclusin digital y social encuentra un leitmotiv en
la reivindicacin del derecho a la comunicacin, con el que se pretende dar res-
puesta al conjunto de valores, derechos y estructuras sociales que acompaan a
las nuevas formas de ciudadana digital. Este derecho no se centrara en el mero
acceso a la informacin, sino que pondra el acento en las dinmicas de apropia-
cin tecnolgica por parte de la ciudadana y en la creacin de espacios tecnol-
gicos y sociales abiertos e independientes de las leyes del mercado. El derecho a
la comunicacin se ha definido como un derecho emergente (porque, aunque se
encuentre latente en algunas prcticas sociales, no es un derecho jurdicamente
reconocido y consolidado) que incluira actuaciones en los siguientes mbitos
relacionados con la extensin de las nuevas tecnologas:

286 CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO

LA EVOLUCIN DEL DERECHO A LA COMUNICACIN ANTE LA EMERGENCIA DE LA CIUDADANA DIGITAL

1. Acceso efectivo, igualitario y plural de todas las personas a los nuevos

espacios de informacin y comunicacin. Superacin de la brecha digital
que, ms all de abarcar las necesidades de acceso, nos remite a la supe-
racin de las desigualdades socioeconmicas y tecnolgicas.
2. Garanta del derecho de todas las personas a acceder a la informacin pero
tambin a producirla y a convertirla en conocimiento. En esa capacidad
de produccin reside la originalidad del derecho a la comunicacin,
a diferencia de otros derechos como el de libertad de expresin o el
derecho a la informacin. Por lo tanto, derecho de acceso a los medios y
a su planeacin.
3. Garantizar la diversidad cultural en los contenidos y la proteccin de los
conocimientos y saberes tradicionales. La defensa de la diversidad de
contenidos en defensa de la expresin plural en todo debate y mediacin.
4. La formacin en la utilizacin creativa de las tecnologas informativas y
la insercin plena en las redes digitales a travs de polticas educativas
activas.
5. La promocin de polticas de inclusin digital para integrar a aquellos
sectores tradicionalmente excluidos, entendiendo que esta va ms
all del simple acceso material e individual y comprende prcticas de
desarrollo comunitario.
6. La apuesta por el software y el conocimiento libres, con el objetivo de la
consolidacin de una esfera pblica interconectada.
7. Proteccin de los derechos de los usuarios frente a violaciones del derecho
a la informacin (esto es, a recibir una informacin veraz e imparcial)
o a la intimidad, ligado no solo al acceso ilegal a datos personales, sino
incluso al rastreo habitual de prcticas, gustos, inclinaciones en el uso
de las nuevas tecnologas, lo que surte de informacin sensible a las
empresas que compran esa informacin.
8. El aprovechamiento de las posibilidades de las nuevas tecnologas para
la innovacin poltica, avanzando desde las formas de representacin
tradicional hacia nuevas formas de democracia participativa. Vinculacin
del derecho a la comunicacin con los derechos asociados a la participacin
democrtica y al pluralismo informativo y cultural.
9. La participacin en las polticas de informacin y comunicacin, en el
diseo y evaluacin de tecnologas que afectan a nuestras vidas (Bentez
Eyzaguirre, 2013, p. 97-99; Bustamante Donas, 2010, p. 5; Saffon, 2007, p.
6-13, 19; Sierra Caballero, 2013, p. 47). Sin derecho a la comunicacin, se

CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO 287

MORENO GLVEZ

cercena el ejercicio efectivo de la ciudadana. Sin embargo, como sealba-

mos anteriormente, el reconocimiento del derecho a la comunicacin tie-
ne que enfrentarse a un contexto dominado por el desmantelamiento de
lo pblico y por el auge de los intereses comerciales. Aunque las tensiones
en el mbito del acceso pblico y la apropiacin de los recursos comuni-
cativos no es nueva (solo hay que remitirse a los debates en torno al Nuevo
Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin a finales de los 70),
la anteriormente mencionada dinmica de subsuncin del conjunto de la
sociedad por el capital ha supuesto en los ltimos aos una nueva oleada
de privatizacin de los recursos pblicos, siendo el mbito de la comunica-
cin y la cultura especialmente sensible a estos movimientos. Ejemplo de
ello son los debates actuales sobre la neutralidad de la red, que reeditaran
las discusiones en torno a la desigualdad en la distribucin de la informa-
cin disponible donde, ms all del acceso material, se distingue entre una
informacin hard, para sectores corporativos con recursos (el acceso a la
informacin acadmica a travs de los journals sera un buen ejemplo de
ello), y una informacin trivial para el consumo domstico, que se vehicula
a travs de los canales tradicionales (Robins & Webster, 1999, p. 124).

3. A modo de conclusin: el derecho a la comunicacin como

derecho a la apropiacin social de las nuevas tecnologas

Aunque la ciudadana digital no tiene todava un reconocimiento jurdico para

hacer efectivo el derecho a la comunicacin en la sociedad de la informacin, de-
pendiendo de un voluntarismo poltico de las instituciones que habitualmente
se restringe a una prctica centrada en el desarrollo de la administracin elec-
trnica, parece que nuevas prcticas de apropiacin de las nuevas tecnologas
estn superando el encorsetamiento y las limitaciones de aquellas prcticas ins-
titucionales. As, en el derecho a la comunicacin ocupa un lugar central la apro-
piacin social de las nuevas tecnologas. Si el acceso a las nuevas tecnologas re-
quiere de recursos e infraestructuras digitales y su uso precisa del desarrollo de
habilidades tecnolgicas y capital cultural por parte de cada individuo o comu-
nidad para el aprovechamiento de las posibilidades que presentan dichas tecno-
logas, la apropiacin comporta una transformacin cultural del individuo, que
personaliza esas tecnologas y se ve modificado por ese objeto al hacerlo propio,
y su entorno (Crovi Druetta, 2013, pp. 221-222). Sin embargo, tanto el derecho a
la comunicacin como la apropiacin social de las nuevas tecnologas no dejan
de estar a expensas de la realizacin de otros derechos de ndole econmica y
poltica, con los cuales desarrolla una relacin insoslayable. De esta forma, ha
sido una reivindicacin histrica de la economa poltica de la informacin el

288 CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO

LA EVOLUCIN DEL DERECHO A LA COMUNICACIN ANTE LA EMERGENCIA DE LA CIUDADANA DIGITAL

estudio de la desigualdad de clases como un factor fundamental en la distribu-

cin, acceso y capacidad de generar informacin; dependiendo de qu posicin
ocupe cada uno, ser beneficiario o perdedor de la revolucin de la informacin
(Webster, 1995, p. 77). La propuesta de Hamelink de contemplar el proceso de ac-
ceso, uso y apropiacin de las nuevas tecnologas a travs del concepto de capital
informacional resulta una excelente sntesis para este debate:

[] la capacidad financiera para pagar la utilizacin de redes electrnicas y ser-

vicios de informacin, la habilidad tcnica para manejar las infraestructuras de
estas redes, la capacidad intelectual para filtrar y evaluar la informacin, como
tambin la motivacin activa para buscar informacin y la habilidad para aplicar
la informacin a situaciones sociales (Hamelink, 2000, p. 91).

El concepto de Hamelink se ve actualizado y completado con las aportacio-

nes provenientes de la tradicin francesa de sociologa de los usos de las nuevas
tecnologas. Dicha tradicin aborda la problemtica de los usos de las nuevas
tecnologas privilegiando el concepto de apropiacin social como vertebrador
de una postura epistemolgica desde la que analizar las nuevas tecnologas,
que se contrapone con las explicaciones que hablan de adaptacin, integracin
o asimilacin de los dispositivos tecnolgicos por parte de los sujetos.3 Para la
sociologa de los usos es posible definir cinco condiciones de realizacin de la
apropiacin social, definida como un tipo-ideal adems de la condicin previa
de acceso al dispositivo tcnico:
1. Dominio tcnico y cognitivo del artefacto.
2. Integracin significativa del uso en la prctica cotidiana del actor.
3. Utilizacin repetida del dispositivo tcnico que abre posibilidades de
creacin (acciones que generan novedades) en la prctica social.
4. La mediacin en una comunidad de prctica, fuente de intercambios
(productores de inteligencia colectiva), de transmisin y de apoyo entre
sujetos de aprendizaje.
5. A un nivel propiamente colectivo, la apropiacin supone que los usuarios
y sus necesidades estn adecuadamente representados por portavoces
en el establecimiento de polticas pblicas y, al mismo tiempo, que sean
tenidos en cuenta en el proceso de innovacin en el seno de las empresas
(produccin industrial y distribucin comercial) (Jaurguiberry & Proulx,
2011, p. 81-82).

3 En Crovi Druetta (2013) encontramos una reconstruccin del origen del concepto de apropiacin a par-
tir de las aportaciones de Alexei Leontiev y Lev Vygotsky. En la tradicin francfona, Jaurguiberry y Proulx
(2011, pp. 28-29) sitan la nocin de apropiacin en las corrientes de la autonoma social de los aos 70 y 80
para las que la categora de apropiacin respondera a una dimensin conflictiva salida de la problemtica
marxista (apropiacin de los medios de produccin).

CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO 289

MORENO GLVEZ

6. Al hablar de apropiacin social de las nuevas tecnologas estamos

adoptando una visin sociocrtica y estructural, que tiene en cuenta el
proceso intersubjetivo de apropiacin social de la tecnologa, la potencia
del habitus y la capacidad creativa de la experiencia de los sujetos y los
actores sociales, as como las dimensiones estructurales de poder que
delimitan la autonoma de la ciudadana (Sierra Caballero, 2013, p. 34;
Mar & Sierra Caballero, 2007, p. 2). En la apropiacin social se expresan
tanto la identidad personal como la identidad social del individuo, en un
movimiento de doble afirmacin: de la singularidad y de la pertenencia
que une al cuerpo social. Los usos ldicos, profesionales o funcionales
se mueven en ese arco de lo individual o lo colectivo. Igualmente, en las
apropiaciones tambin se expresan tanto la afirmacin de la pertenencia
como de la diferencia, pues tambin la apropiacin de los objetos es fuente
de marcaje social a raz de las prcticas especficas que se producen en el
seno de determinados grupos sociales: usos de los jvenes o diferencias
de los usos entre hombres y mujeres (Jout, 2000, p. 504).
En definitiva, que el derecho a la comunicacin sea un derecho que incluya
lo comprendido por apropiacin social de las nuevas tecnologas es el desafo
al que nos enfrentamos en la reflexin sobre los retos para poder hablar de una
ciudadana digital radicalmente democrtica.

Referencias bibliogrficas

Bentez Eyzaguirre, L. (2013). La dimensin transnacional de la ciudadana digi-

tal. En Sierra Caballero, F. (Coord.). Ciudadana, tecnologa y cultura. Nodos
conceptuales para pensar la nueva mediacin digital. Barcelona: Gedisa.
Bustamante Donas, J. (2007). Los nuevos derechos humanos: gobierno electrnico
e informtica comunitaria. Enlace, Revista Venezolana de Informacin, Tecno-
loga y Conocimiento, mayo-agosto, ao/vol 4, n 2. Univ. de Zulia: Venezuela.
Bustamante Donas, J. (2010). Segundos pensamientos. La cuarta generacin
de derechos humanos en las redes digitales. Revista Telos (Cuadernos de
Comunicacin e Innovacin), octubre-diciembre 2010. Madrid: Fundacin
Telefnica.
Crovi Druetta, D. (2013). Matrices digitales en la identidad juvenil. En Sierra Caba-
llero, F. (Coord.). Ciudadana, tecnologa y cultura. Nodos conceptuales para
pensar la nueva mediacin digital. Barcelona: Gedisa.
Granjon, F. & Le Foulgoc, A. (2011). Penser les usages sociaux de lactualit. Revue
Resaux, n 170 (6), pp. 17-43.
Hamelink, C. (2000). The Ethics of Cyberspace. London: Sage.
Herscovici, A. (2005). Economa de la comunicacin, lgicas sociales y territoriali-

290 CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO

LA EVOLUCIN DEL DERECHO A LA COMUNICACIN ANTE LA EMERGENCIA DE LA CIUDADANA DIGITAL

dad. En Bolao, C.; Mastrini, G.; Sierra, F. (Eds.). Economa Poltica, Comunicacin
y Conocimiento. Una perspectiva crtica latinoamericana. Buenos Aires: La Cruja.
Jaurguiberry, F. & Proulx, S. (2011). Usages et enjeux des technologies de commu-
nication. Toulouse: Ed. rs.
Jout, J. (2000). Retour critique sur la sociologie des usages. Revue Rseaux, n
100 (18), pp. 487-521.
MacBride, S. (1980). Un solo mundo, voces mltiples. Mxico: FCE/UNESCO.
Mar, V. & Sierra Caballero, F. (2007). Capital informacional y apropiacin social
de las nuevas tecnologas. El papel de las redes crticas de empoderamiento
local en la Sociedad Europea de la Informacin [documento indito].
Martn Barbero, J. (1989). Comunicacin y cultura, unas relaciones complejas.
En Telos nmero 19. Madrid: Fundacin Telefnica.
Martn Barbero, J. (2002a). Oficio de cartgrafo. Travesas latinoamericanas de la
comunicacin en la cultura. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Martn Barbero, J. (2002b). Jvenes: comunicacin e identidad. Pensar Iberoamri-
ca, Revista de Cultura, n 0, febrero. Organizacin de Estados Iberoamericanos.
Disponible en http://bit.ly/1M1lQKV.
Mattelart, A. (2002a). Histria da Sociedade da Informao. So Paulo: Loyola.
Mattelart, A. (2002b). Geopoltica de la cultura. Santiago de Chile: LOM Ediciones.
Mattelart, A. (2005). Sociedad de la Informacin. Premisas, nociones e historia
de su construccin. Claves para comprender el Nuevo Orden Internacional.
En VV.AA.: Sociedad de la Informacin: desafos y articulaciones regionales.
Crdoba: Escuela de Ciencias de la Informacin.
Robins, K. & Webster, F. (1999). Times of the Technoculture. From the information
society to the virtual life. London: Routledge.
Saffon, M.P. (2007). El derecho a la comunicacin: un derecho emergente [recurso
Electrnico]. Bogot: Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica
Latina. Disponible en http://bit.ly/1Eomlec.
Sassen, S. (2003). Contrageografas de la globalizacin. Gnero y ciudadana en
los circuitos transfronterizos. Madrid: Traficantes de Sueos.
Sierra Caballero, F. (2006). Polticas de comunicacin y educacin. Crtica y desa-
rrollo de la Sociedad del Conocimiento. Barcelona: Gedisa.
Sierra Caballero, F. (2013). Ciudadana, comunicacin y ciberdemocracia. Un
enfoque sociocrtico del Capitalismo Cognitivo. En Sierra Caballero, F. (Coord.).
Ciudadana, tecnologa y cultura. Nodos conceptuales para pensar la nueva
mediacin digital. Barcelona: Gedisa.
Surez, V. (2013). UNESCO-UIT frente al mismo espejo Internet ser ahora de y
para todos los pueblos. Comunicacin Estudios venezolanos de comunicacin,
n 161 (1), pp. 22-25.
Subirats, J. (2002). Los dilemas de una relacin inevitable. Innovacin democr-
tica y tecnologas de la informacin y de la comunicacin. En Cairo Carou, H.
(2002). Democracia digital: lmites y oportunidades. Madrid: Trotta.
Webster, F. (1995). Theories of the Information Society. New York: Routledge.

CHASQUI 132 AGOSTO-NOVIEMBRE 2016 / ENSAYO 291