Santa Maria Plan de Desarrollo Concertado Distrital PDF

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SANTA MARIA
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DEL
DISTRITO DE SANTA MARIA
2011-2021
1
INDICE
1. PRESENTACIN
2. INTRODUCCION
MARCO CONCEPTUAL
ENFOQUE DE DESARROLLO
DESARROLLO LOCAL
LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL
MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
3. CAPITULO I : EL DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
1.1 EL CONTEXTO INTERNACIONAL
1.2 EL CONTEXTO NACIONAL
1.3 EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL
1.4 EL CONTEXTO DISTRITAL
4. CAPITUO II: EL DISEO DE LA VISION
2.1. CONSTRUCCION DE LA VISION DE DESARROLLO
ANALISIS PROSPECTIVO PARA LA CONSTRUCCION DEL
ESCENARIO DESEABLE
ESCENARIO PROBABLE
ESCENARIO POSIBLE
2.2. VISION DE DESARROLLO
5. CAPITULO III: SELECCIN DE EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS
3.1. EJES ESTRATEGICOS
3.2. OBJETIVOS POR EJES ESTRATEGICOS
3.3. ACCIONES ESTRATEGICAS POR OBJETIVOS
6. CAPITULO IV: PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS POR EJES DE DESARROLLO
7. ANEXOS
2
PRESENTACIN
El presente documento contiene los resultados del proceso

participativo de Planificacin del Desarrollo en el distrito de Santa Mara,
promovido por el gobierno local que asume el reto de promover el desarrollo
local y repensar la localidad en trmino de largo plazo.
En el ao 2018, Santa Mara cumple 100 aos de creacin poltica

como distrito, a 7 aos de esta importante celebracin es oportuno
reflexionar como se ha orientado la vocacin territorial del distrito; si se hizo
poco o mucho por impulsar su desarrollo, si tenemos una visin de
desarrollo con objetivos estratgicos para nuestra localidad, que estn
sustentados en el aprovechamiento de oportunidades, en el desarrollo de
nuestras fortalezas y superacin de debilidades. Si contamos con
capacidades locales, expresados en recursos humanos, fsicos, culturales,
ambientales, sociales y de otra ndole para generar cambios positivos en
trminos de desarrollo para Santa Mara para convertirlo en un distrito
dinmico y moderno, polo de desarrollo del norte chico del Per.
En el ao 2021, nuestro pas cumple 200 aos de fundacin

republicana, una fecha importante que marca un hito para plantear la meta
de ser un pas desarrollado. Esta meta, nos lleva a la reflexin sobre el tipo
de desarrollo que anhelamos como pas, si se han establecido las bases para
construir el progreso y desarrollo que garanticen mejores condiciones de vida
para la poblacin, que condiciones no estn siendo atendidas.
Desprendernos de esquemas mentales que nos encasilla a pensar que somos
un pas subdesarrollado, el subdesarrollo no slo es econmico sino tambin
mental. Para superar el subdesarrollo econmico debemos partir por superar
el subdesarrollo mental, es momento de pensar que somos un pas grande y
posible, con los recursos y potencialidades suficientes para lograr
desarrollarnos y que esa posibilidad depende de nosotros mismos.
3
Los problemas existentes no podrn revertirse en el corto plazo; sin

embargo, la necesidad de construir el desarrollo plantea el desafo de realizar
un trabajo organizado, articulado y coherente entre los factores econmicos,
sociales y ambientales, impulsando el desarrollo humano como factor
esencial y fundamental, los cuales se constituirn en los pilares bsicos para
la construccin de nuestro desarrollo.
Aspirando a lograr una sociedad con justicia y equidad; en paz,

organizada, participativa, con oportunidades de empleo para todos y todas,
sin corrupcin; en la que se pueda tener fe y esperanza en el futuro.
En este marco, se ha trabajado el Plan de Desarrollo Concertado del

distrito de Santa Mara al ao 2021, con el objetivo generar los criterios
orientadores para las iniciativas y las acciones en los diversos mbitos:
territorial, econmico, social e institucional, y tener el marco para la
formulacin de las polticas pblicas locales.
EL Plan parte de un estudio del contexto externo internacional y

nacional y de la realidad local, considerando los problemas, necesidades y
aspiraciones de la poblacin; los recursos y las potencialidades que tiene el
distrito, sus fortalezas y debilidades as como las amenazas y oportunidades
que le presenta el entorno, para construir prospectivamente, una visin de
desarrollo que se espera lograr al ao 2021.
Para hacer realidad esta visin se plantean acciones estratgicas,

agrupadas en cuatro dimensiones para impulsar el progreso de Santa Mara,
en lo social, en lo econmico productivo, en el mbito territorial y de medio
ambiente y en lo institucional; que debern ser asumidas por todos los
actores locales.
La sostenibilidad del compromiso de los actores sociales se

sustentar en principios bsicos como la justicia social, que asegure la
igualdad de oportunidades para todos y todas; la solidaridad, la organizacin
4
y participacin para fortalecer las conductas colectivas; la reflexin, la

creatividad y la aceptacin de ideas sin distincin de ninguna clase; la
defensa de la democracia, el respeto a los derechos humanos, el derecho a la
verdad, la capacidad de escuchar y concertar, la tica y la honestidad como
sustentos del ejercicio de gobierno y que cualquier poltica de desarrollo que
se implemente debe tener al ser humano y a su entorno ambiental, como el
centro y el fin de toda accin.
En el distrito de Santa Mara, desde el inicio del proceso de

descentralizacin en el pas en el ao 2003, se han venido promoviendo y
generando espacios para la discusin y planteamiento de iniciativas de
desarrollo como La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, los
Procesos de Presupuestos Participativos, las Mesas Temticas constituidas
en torno a un tema especfico como por ejemplo los Comits Locales de
Salud, de Educacin y otros. Si bien no ha establecido una propuesta
especfica, se han dado pasos en esa direccin; el anlisis de los resultados
obtenidos en estos espacios permite visualizar una va para mejorar los
niveles de vida de los habitantes del distrito.
La formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de

Santa Mara al ao 2021, tambin toma en cuenta las tendencias que se
presentan, para situar los problemas y oportunidades de la realidad local en
el contexto actual de un mundo globalizado y en permanente cambio.
Tratndose de un plan de largo plazo, no es pertinente incluir una

programacin multianual, debido a que las proyecciones de largo plazo
involucran una alta incertidumbre. Se enfatiza ms bien en las metas de fin
de periodo y los programas y proyectos estratgicos, que permitan guiar la
toma de decisiones pblicas y privadas. Un mayor nivel de detalle le
corresponde a la programacin multianual de mediano plazo, que se expresa
en los planes institucionales, en la que se establecen metas anuales para
periodos usualmente de cuatro aos, y en los presupuestos anuales
institucionales, constituyndose en el principal instrumento para la
5
ejecucin del plan, con indicadores y metas que permiten efectuar un

seguimiento y una evaluacin efectivos.
Finalmente, es oportuno sealar que el presente Plan no es un

documento esttico sino dinmico, sujeto a revisin permanente y por lo
tanto a cambios con el objetivo de mejorar su eficacia como documento de
gestin del desarrollo, incorporando nuevos elementos que se consideren
relevantes para generar o apalancar el desarrollo local que vayan surgiendo
en el contexto cambiante que vivimos.
El Equipo Tcnico
6
INTRODUCCION
7
La planificacin es un proceso que permite prever y decidir las

acciones necesarias para transitar de una situacin presente inicial a una
situacin futura deseada y posible, en un tiempo determinado. Esto implica
un proceso de carcter prospectivo porque incorpora la reflexin sobre el
futuro, enlazndolo con acciones que deben realizarse en el presente a fin de
alcanzarlo en el maana.
El Plan de Desarrollo Concertado Local, producto de este proceso de

planificacin, se constituye en un importante instrumento de gestin para
orientar las acciones de los actores locales, sean estos pblicos o privados,
que permitan lograr objetivos definidos y generar desarrollo. Es concertado
porque se origina en un ejercicio de democracia participativa, de transaccin
y establecimiento de compromisos compartidos.
MARCO CONCEPTUAL SOBRE LA PLANIFICACIN DEL

DESARROLLO LOCAL
ENFOQUE DE DESARROLLO
El concepto de desarrollo (tanto en lo que se refiere a los fines del

cambio social como a los medios para lograrlo) ha ido variando en las
ltimas dcadas de acuerdo a la constatacin de sus propios lmites
para interpretar y orientar el cambio, como en respuesta al
surgimiento de nuevos retos que plantean la economa, los procesos
sociales y polticos, as como los problemas ambientales. Si bien su
formulacin sigue estando asociada a la macroeconoma, cada vez es
mayor el peso que ha ido adquiriendo en su concepcin, aspectos
como la equidad, la democracia y la sostenibilidad ambiental.
El modelo de "desarrollo humano" (promovido por el PNUD), resalta

el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas,
brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica,
ingreso y empleo, abarcando el espectro total de opciones humanas,
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desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades

econmicas y polticas. Al desarrollo humano le interesa el desarrollo
de las capacidades humanas y su utilizacin productiva. Promueve
no slo la generacin de crecimiento econmico y su distribucin,
sino tambin se plantea responder a las necesidades bsicas y al
espectro global de las aspiraciones humanas.
Por otra parte, se considera el derecho al ambiente como parte de la

integralidad del concepto del desarrollo, la preocupacin no slo es la
"estabilidad del crecimiento econmico en el largo plazo y las
relaciones entre patrones de produccin y consumo con la
conservacin del stock de capital natural", sino tambin en las
interrelaciones entre pobreza, calidad de vida y calidad ambiental.
Bajo esta perspectiva, el desarrollo se pretende hacer sostenible,

incorporando las siguientes ideas principales:
Los seres humanos constituyen el centro de las

preocupaciones del desarrollo. Este concepto parte de la
premisa de que todos tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armona con la naturaleza, as como la
obligacin de proteger y mejorar el medio ambiente para las
generaciones presentes y futuras.
El desarrollo ser sostenible si considera tanto a la

sostenibilidad ambiental como a la sostenibilidad socio-
econmica.
La bsqueda de una sostenibilidad socio-ambiental genuina

se refiere tambin a la necesidad de combatir las
desigualdades y exclusin social, a la valoracin de la
riqueza y diversidad cultural.
9
Este paradigma de desarrollo establece un enfoque de crecimiento

econmico y social que proporciona justicia y equidad a toda la
poblacin para el disfrute de condiciones de vida adecuadas, en un
medio ambiente de calidad, que permita llevar una vida digna y gozar
del bienestar, sin destruir los recursos naturales de la tierra.
Bajo este enfoque, el concepto de desarrollo sostenible involucra

cuatro componentes fuertemente vinculados y de igual relevancia: la
sostenibilidad ecolgica, econmica, social y poltica.
(1) La sostenibilidad ecolgica, hace referencia a la adecuacin del

uso de determinado ecosistema, teniendo en cuenta la capacidad
de la naturaleza para absorber y recomponerse de las agresiones
antrpicas. Este es un concepto dinmico por cuanto depende
de la evolucin de los conocimientos y de la tecnologa
(2) La sostenibilidad econmica se vincula a la capacidad de generar

resultados que satisfagan las necesidades humanas.
(3) La sostenibilidad social se refiere a la equidad con que se

distribuyen los frutos del proceso de desarrollo y facilitan lograr
mejores condiciones de vida.
(4) La sostenibilidad poltica entendida como proceso de

construccin de la ciudadana desde espacios de actuacin a
nivel micro para la democratizacin de la sociedad, as como
intervenciones a nivel macro para la democratizacin del Estado.
La accin micro-poltica supone el fortalecimiento de las
organizaciones sociales y comunitarias, el incremento de su
capacidad de anlisis mediante la informacin y la capacitacin
para la toma de decisiones. La accin macro-poltica supone la
apertura del aparato estatal al control ciudadano, la
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reactualizacin de los partidos polticos y la incorporacin del

concepto de responsabilidad poltica en las actividades pblicas.
DESARROLLO LOCAL
Los lmites de las propuestas basadas en ajustes econmicos, as

como las restricciones de las polticas sectoriales para resolver por s
solas los graves problemas estructurales por los que atraviesa la
sociedad, han contribuido a la revalorizacin y puesta en vigencia de
la dimensin local como espacio estratgico para la aplicacin de los
nuevos enfoques de desarrollo.
Lo local se define como un espacio pluridimensional, de hbitat

poseedor de cierta identidad social e histrica; con una oferta
determinada de recursos naturales, tecnolgicos y de conocimientos;
con capacidad de producir, recepcionar y articular flujos econmicos
y recursos polticos (actores constituidos, instancias e instituciones
de gobierno); un espacio de mayor proximidad social donde se
comparten experiencias cotidianas. Es decir, un mbito espacial
econmico, poltico, social y cultural que tiene su propia especificidad
y que lo diferencian de otros mbitos.
Visto as, el concepto de lo local es aplicado a un distrito, una

provincia, una cuenca o micro cuenca, donde existen diferentes
articulaciones sociales, econmicas y poltico administrativas con
caractersticas que le otorgan unidad e identidad dentro de un
sistema mayor de relaciones.
El mbito local se considera un espacio estratgico para la generacin

de propuestas de desarrollo, en la medida que posibilita la
organizacin, operacin y ejercicio concreto y cotidiano de las
mltiples dimensiones del desarrollo, haciendo que la sociedad se
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apropie de los procesos para orientarlo, tornndolos as en procesos

sociales.
Bajo esta perspectiva diversos autores han definido el desarrollo local

como:
1) Un proceso de concertacin ente los agentes que interactan en los

lmites de un territorio determinado con el propsito de impulsar
un proyecto comn, que combine el crecimiento econmico,
cambio social y cultural, sostenibilidad ecolgica, calidad y
equilibrio espacial, con el fin de elevar la calidad de vida y el
bienestar de la sociedad local.
2) Una nueva forma de mirar y de actuar desde el territorio en el

nuevo contexto de globalizacin, planteando su insercin en forma
competitiva en lo global, capitalizando al mximo sus capacidades
locales y regionales a travs de las estrategias de los diferentes
actores en juego.
3) Un proceso de expansin sostenida y estable de los stocks de

capital humano (capacidades de las personas), natural (recursos
naturales), fsico (transformaciones de la naturaleza) y social
(instituciones, mercado, empresas, organizaciones, partidos
polticos, etc.), con el propsito de mejorar las capacidades y
derechos de las personas, hombres y mujeres por igual.
Los elementos claves de estas definiciones estn basados en la

importancia que se le otorga a la descentralizacin, la sociedad civil,
la identidad y la participacin social en los procesos de desarrollo, y
en donde los sectores excluidos puedan formar parte y convertirse en
actores y promotores de dicho proceso. De igual forma incorporan el
concepto de desarrollo endgeno en el sentido de que pretenden ligar
necesidades y aspiraciones de la poblacin a las capacidades y
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recursos locales, de modo que se vaya alcanzando un desarrollo con

respeto y utilizacin adecuada del stock de capital local.
El capital social es la base sobre la cual se sustenta y desarrollan las

otras formas de capital y es por lo tanto una responsabilidad de toda
la sociedad local, donde el gobierno asume no slo un rol promotor y
concertador de los actores sociales y econmicos, sino tambin un rol
de educador en la construccin de ciudadana y fortalecimiento de la
institucionalidad local.
Lo local es tambin una forma de construir lo regional y nacional

desde abajo, buscando una dinmica y sinergia que articule
potencialidades tanto de tipo endgenas como exgenas. Es por ello
que el tema del desarrollo local incluye niveles de complejidad que
requiere de una visin holstica, integradora, buscando la interaccin
entre lo local y lo global.
Podramos entonces definir el desarrollo local como un proceso

complejo que se genera en un mbito territorial, donde interviene de
manera concertada una sociedad local con el fin de impulsar
procesos de cambios para el mejoramiento del bienestar colectivo,
relacionndose e interactuando dinmicamente con los procesos
regionales y nacionales.
LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL
La planificacin es un esfuerzo sistematizado para encaminar

acciones y decisiones sobre la forma de alcanzar un conjunto de
metas a partir de una situacin dada. Planificar el desarrollo es un
proceso poltico que intenta producir una determinada modificacin
preestablecida en la estructura del sistema objeto de planificacin.
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Una sociedad tiene un sinnmero de cursos posibles en su

desarrollo futuro, la planificacin permite elegir la ruta y la resultante
final del mismo, teniendo que privilegiar aquellos cambios
estructurales que sean definitorios para el desarrollo.
Planificar es prepararse para la adopcin de decisiones y las

decisiones de cierta trascendencia se basan en el poder, es as que la
planificacin es parte del ejercicio de poder en la sociedad y por lo
tanto un proceso poltico.
(1) El enfoque territorial en la planificacin del desarrollo local
El espacio-territorio es un sistema socio-econmico, socio-cultural,

poltico e institucional que posee modos de organizacin y regulacin
especficos que condicionan los procesos de cambio y desarrollo. Es
decir que "adems de los recursos naturales el territorio posee otros
factores de desarrollo o potencial endgeno que constituyen el punto
de partida para cualquier proceso de desarrollo" (Sergio Boisier.
Cuadernos de ILPES, Chile 1999).
Sin embargo, no es suficiente reconocer que el territorio est dotado

de factores claves para que, de manera automtica, se genere el
desarrollo. Se hace necesario que l mismo se convierta en espacio de
desarrollo. Por lo tanto se requiere de un proceso social de
transformacin, en el cual, dichos factores claves se articulen y
direccionen para generar el desarrollo. Esta articulacin es posible si
se considera al territorio como un sistema de interrelaciones y
dependencias de alta complejidad, que puede convertirse en espacio
de desarrollo, si sus componentes se consideran desde una
perspectiva de conjunto que tenga en cuenta los distintos elementos
del sistema, as como sus relaciones internas y con el entorno.
(2) La planificacin estratgica en el desarrollo local
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El desarrollo local toma forma y consistencia cuando se pasa a una

fase en la que se busca alcanzar una coherencia global de las
diversas actividades que se dan en el territorio, orientndolas
estratgicamente hacia un modelo determinado de desarrollo en un
horizonte temporal determinado (visin de futuro).
Una sociedad tiene un sinnmero de cursos posibles en su desarrollo

futuro. El enfoque estratgico permite elegir la resultante final del
mismo, teniendo que privilegiar aquellos cambios estructurales que
sean definitorios para el modelo de desarrollo adoptado. Al
concentrarse en el futuro se encaran interrogantes ms
fundamentales y estratgicas de lo que era habitual en la
planificacin tradicional, introduciendo la necesidad del estudio
sistemtico del futuro a travs del diseo de escenarios
El enfoque estratgico, al tomar en cuenta la complejidad del

territorio, se sirve de enfoques sistmicos para la comprensin de las
interacciones actuales y potenciales entre sus elementos
componentes, que en definitiva definirn el conjunto de decisiones a
llevarse a cabo en funcin a sus posibles sinergias.
La planificacin estratgica del desarrollo se define como un proceso

encaminado a establecer un marco de referencia para que todos los
agentes puedan acomodar sus propias estrategias de acuerdo al
escenario consensuado que se desea para el territorio. El desarrollo
local se transforma en un proceso organizado que trata de dar
coherencia global a las diferentes iniciativas y acciones de la
multiplicidad de agentes que actan en l, orientndolas
estratgicamente en un proceso de gestin del cambio.
(3) La planificacin estratgica como enfoque y metodologa
15
La planificacin estratgica como enfoque, postula que las decisiones

vinculadas a la planificacin enfrentan dos caractersticas asociadas
a los sistemas sujetos de la planificacin y a su entorno: la
complejidad, en cuanto cantidad y variedad de los elementos del
sistema, sus potenciales interacciones y el nmero de estados
posibles que se producen a travs de stos, y la incertidumbre, en
trmino de los posibles cambios previsibles en el sistema y en el
entorno.
Como metodologa, supone el uso sistemtico de procesos e

instrumentos adecuados para reconocer y comprender la complejidad
de los procesos, introduciendo el anlisis aleatorio (y por lo tanto
estratgico), en el sentido de adoptar un conjunto de decisiones
aleatorias que definirn las acciones a llevar a cabo, en funcin de los
posibles cambios que puedan presentarse en el futuro, utilizndolos
para un mejor posicionamiento del territorio.
En ese sentido la planificacin estratgica aporta una herramienta

conceptual de gestin de los cambios, susceptible de enriquecer la
planificacin territorial con procedimientos y elementos adaptables a
la complejidad que se manifiesta en el territorio.
La planificacin estratgica es tambin un proceso dinmico, cclico,

no lineal, que se retroalimenta y que permite orientar y conducir el
desarrollo del territorio de manera flexible, abierto a las iniciativas y a
la continua toma de decisiones a partir de las mismas acciones
implementadas, las oportunidades y restricciones emergentes, y en
funcin de los procesos mismos de cooperacin e intervencin de los
actores.
(4) El involucramiento de actores. Bsqueda de consensos y

compromiso de accin
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La planificacin entendida como actividad tcnico poltica cuyo

propsito es intervenir deliberadamente en el proceso de cambio
social para orientarlo en funcin a una imagen futura, involucra a
diversos actores que tienen diferentes intereses, lgica y racionalidad.
En este sentido una de las principales funciones de la planificacin
debe ser la bsqueda de consensos, de mecanismos de concertacin
de los diferentes intereses en juego, de gestin de conflictos y de
generacin de compromiso de accin de los agentes involucrados en
una apuesta de desarrollo.
De esta manera, la planificacin adquiere el carcter de actividad

permanente de respaldo a un proceso de dilogo y entendimiento
protagonizado por agentes pblicos y privados que intenta transitar
por un mismo camino de accin en y sobre el territorio, combinando
la racionalidad econmica, la responsabilidad social y la
sostenibilidad ambiental.
Sin embargo, el cumplimiento de esta premisa slo es posible si

existe una secuencia continua y permanente de escenarios de
planificacin - gestin, que busque mantener la efervescencia
participativa y creativa de los actores sociales, econmicos y polticos.
No basta el involucramiento de los actores en la elaboracin del Plan
sino que se deben prever mecanismos participativos en la
implementacin de acciones, seguimiento y evaluacin.
(5) Principales caractersticas de la planificacin estratgica del

desarrollo local
Incorpora una visin holstica del desarrollo del territorio. Una

compresin de las interacciones y sinergias que se establecen
entre los diferentes componentes que operan en l.
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Incorpora la interdependencia entre lo local y global. La

planificacin estratgica parte de la base que muchas de las
condiciones de los escenarios futuros provienen del exterior, de
fenmenos y tendencias no controlables en el propio territorio.
Parte del principio de que la gestin de los cambios, y por ende

la "gobernabilidad", es un proceso compartido y de consensos
entre la sociedad civil y sus autoridades polticas.
Busca establecer una visin deseable y posible de futuro del

territorio que movilice las expectativas de los actores sociales,
econmicos y polticos, generando una sinergia creativa e
innovadora para alcanzarla.
Las estrategias se centran en la valorizacin de los recursos

endgenos para alcanzar el desarrollo, pero teniendo en cuenta
tambin los recursos favorables que provienen de vnculos o
relaciones que tiene el territorio con otros espacios y que
trasciende el espacio local.
Se orienta a la accin con nfasis en resultados prcticos en el

marco de un futuro deseable y posible para el territorio.
El proceso de reflexin estratgica diferencia lo que es

importante de lo urgente en los procesos que conllevan a una
situacin de cambio, concentrando las energas en objetivos
claves y factibles que han de permitir pasar de la situacin
actual a la situacin deseada y posible.
Supone un proceso de creatividad por parte de los actores que

genere un conjunto de objetivos, de decisiones tcticas y de
asignacin de recursos.
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Conceptualiza la planificacin - gestin como un proceso cclico,

no lineal, que permite orientar y conducir el desarrollo del
territorio de una manera flexible y abierta a diferentes
iniciativas y tendencias emergentes, donde la evaluacin es
fase de un ciclo y no una etapa final.
(6) Condiciones para el proceso de planificacin estratgica
Voluntad poltica para la ampliacin de prcticas

democrticas por parte de los decisores polticos, as como
evidente voluntad de asociarse entre los actores sociales y
econmicos con el nimo de participar en una empresa
comn
Desarrollar estrategias de construccin de capacidades y de

liderazgos no slo en las autoridades pblicas sino en el
conjunto de la sociedad local. La concertacin supone
acuerdo entre agentes con igualdad de poder para tomar
decisiones. Dicha igualdad supone que los actores locales
cuenten con recursos para enfrentar su responsabilidad en la
toma de decisiones. El desarrollo de capacidades debe estar
orientado a la construccin de este equilibrio de poderes
entre los agentes del desarrollo.
La participacin debe ser considerada como un fin, no como

medio, expresado en el empoderamiento del proceso por parte
de la ciudadana. Se debe lograr no slo una gran
participacin, sino que los participantes se sientan
solidariamente involucrados, compartiendo responsabilidades
y riesgos
Establecer espacios formalizados de planificacin gestin

participativa como mecanismo para crear vnculos entre
actores, reconfigurando el tejido social, evitando los factores
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de exclusin y motivando el establecimiento de las relaciones

asociativas entre actores.
(7) Mtodos e instrumentos de la planificacin estratgica
La planificacin estratgica aplicada al territorio busca:
Crear un puente entre la "lgica del mercado" y la "lgica

ciudadana", maximizando la importancia de esta ltima.
Una mxima participacin de los agentes sociales, econmicos y

polticos involucrados en la seleccin de objetivos.
Una organizacin mixta en la gestin de los cambios, donde

participan los responsables del gobierno junto con una
multiplicidad de agentes econmicos y sociales.
Un criterio de competitividad territorial.
La aplicacin de metodologas debe por tanto tomar en cuenta estas

condiciones y que se apliquen de la forma ms adecuada para cada
territorio, teniendo en cuenta sus diferentes niveles de complejidad.
(8) Las fases en los procesos de planificacin estratgica
Una metodologa para la promocin estratgica del desarrollo local

contempla dos grandes fases:
Primera Fase: La elaboracin del Plan Estratgico
A. El diagnstico estratgico
Su objetivo es alcanzar una visin comn y compartida entre los

actores sobre la situacin del territorio (socialmente construida, en
20
una comunidad existen diferentes puntos de vista, enfoques y

percepciones sobre la realidad.
Este tipo de diagnstico no es sinnimo de acumulacin indefinida de

informacin sobre el territorio, sino una comprensin de aquellos
factores que permiten conocer su potencial competitivo dentro de un
entorno determinado. En este sentido, el anlisis interno y externo se
integra en un anlisis nico del territorio. Las relaciones territoriales,
la existencia de flujos que insertan a lo local en un espacio superior y
en la economa global, son aspectos cruciales del anlisis.
Los instrumentos para este tipo de diagnstico pueden ser varios,

pero de lo que se trata es:
Llegar a una comprensin integral del territorio, su dinmica y

las interacciones entre sus elementos componentes. Es decir,
un anlisis de la interdependencia de los factores (socio-
culturales, econmicos - productivos, fsicos-construidos y
naturales), en trminos de variables cuantitativas y
cualitativas, que permitan caracterizar los atributos del
territorio que tienen una accin ms intensa en el sistema.
Tomar en consideracin los principales procesos y tendencias

internas y externas, seleccionando las principales dinmicas y
actuaciones puestas en marcha que pueden llegar a tener
impacto (positivo o negativo) sobre el objeto de estudio.
Establecer una jerarqua de variables e indicadores

seleccionados, internos y externos, visualizndolos en trminos
de motricidad - dependencia.
Disear -sobre la base de estas variables claves- identificadas los

escenarios posibles para el territorio. stos se constituyen en la
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va para diagnosticar el futuro y, por lo tanto, un paso

indispensable (en el marco de la planificacin estratgica) para
formular la imagen futura del territorio (visin). Los escenarios
se disean sobre la base del anlisis estratgico del sistema
territorial y sus entornos, formulando hiptesis de probabilidad
de ocurrencia.
As visto, el diagnstico estratgico adquiere un carcter prospectivo

de examen de la realidad que ayuda a definir los probables cursos de
accin a los que se enfrenta el territorio (sirviendo de base para la
adopcin de un modelo y de las estrategias para alcanzarlo) y no solo
un listado y descripcin desarticulado de rasgos y caractersticas
presentes en un espacio y que podran ser valoradas con atributos
positivos (oportunidades y fortalezas) o negativos (amenazas y
debilidades).
B. El diseo de la VISION
Los escenarios proporcionan alternativas u opciones estratgicas

hacia las que se deberan orientar los recursos, expectativas y
sinergias. El modelo (visin de futuro) es la opcin o escenario
finalmente elegido a partir de la valoracin de los diferentes
escenarios posibles, y que combina lo factible con lo deseable.
Con los elementos que aporta el diagnstico estratgico, es posible

formular una imagen futura clara, capaz de movilizar aspiraciones y
que permita concentrar esfuerzos para alcanzar el futuro deseado (lo
posible dentro de lo deseable).
La formulacin de la Visin debe permitir identificar determinados

temas crticos e inducir las reas-palancas del cambio (estrategias),
en donde se deben concentrar ineludiblemente los esfuerzos y
recursos del territorio para alcanzarla.
22
C. La seleccin de ejes y objetivos estratgicos
Los ejes y objetivos estratgicos hacen referencia a los factores

(variables) prioritarios que es necesario movilizar en sus valores
originales para alcanzar el desarrollo local, haciendo referencia a los
recursos exgenos a los que es necesario vincularse. Son la
concrecin de la visin de desarrollo y se dirigen hacia la bsqueda
de una posicin favorable frente a los factores claves detectados en el
diagnstico estratgico basndose en las diferencias entre la
situacin actual y el modelo adoptado.
Vinculan varios aspectos de la realidad que no son necesariamente el

reverso mecnico de los problemas identificados, sino ms bien
propuestas creativas que pueden generar transformaciones
importantes. Deben tener plena coherencia con el diagnstico
estratgico y la Visin formulada a partir de los escenarios diseados.
Su seleccin debe basarse en el impacto que puedan generar, la
viabilidad de su ejecucin, la potencialidad sinrgica de cada
estrategia y su compatibilidad con otras.
D. Programas y proyectos
Son los instrumentos formales y estructurados que permiten poner

en prctica las estrategias y que se concretan en un plan de accin.
Se ordenan en funcin a objetivos de lnea (objetivos especficos)
analizando su contribucin a los diferentes ejes y objetivos
estratgico, En stos se plasma y concreta qu se va a hacer, en qu
momento, en dnde, bajo la responsabilidad de quin, cul es su
costo y cules son las posibles fuentes de financiamiento.
Segunda fase: La gestin del Plan Estratgico
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Las estrategias de desarrollo local exigen disponer de organizaciones

capaces de gestionar con eficacia la complejidad de un proceso
multifactico. Se pueden sealar tres aspectos que resultan claves:
a. Lograr el involucramiento de actores y la cooperacin entre el

sector pblico y privado en la gestin del plan, a travs de la
institucionalizacin de espacios de participacin.
b. Crear oficinas o reas de desarrollo dentro del organigrama
municipal.
c. Dotar de un sistema participativo y profesional de seguimiento y
evaluacin que permita medir los resultados y los impactos,
introducir modificaciones y tomar medidas oportunas en caso de
no cumplimiento de sus objetivos o de cambios en el contexto.
(9) Ventajas de la planificacin estratgica del desarrollo local
Los principales beneficios que aporta son:
Trata de dar coherencia a la multiplicidad de iniciativas sobre el

territorio, buscando el consenso de los actores en la seleccin de un
futuro deseable y factible.
Permite anticiparse a los cambios y aprovechar aquellos que se

consideran inevitables para un mejor posicionamiento del territorio
sujeto de la planificacin en la red territorial de mayor escala y
significancia.
Ayuda a identificar el uso ms efectivo de los recursos,

estableciendo prioridades segn el papel estratgico que puedan
asumir las acciones en el proceso de desarrollo.
Proporciona una mayor objetividad, separando la realidad de la

ficcin, en la medida que parte de una lectura objetiva del territorio
y su entorno.
24
Como proceso participativo y consensuado contribuye a la

cohesin social, reforzando la identidad local y generando una
sinergia creativa y motivadora entre los actores para enfrentar el
futuro
Resulta ser un mecanismo idneo para democratizar el proceso

de gestin local delegando poder de decisin a la comunidad y
fortaleciendo las relaciones entre sociedad civil y gobierno.
MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACION ESTRATGICA DEL

DESARROLLO LOCAL
La competencia local en materia de planificacin se seala en la

Constitucin de 1979 y en la de 1993, actualmente vigente (Art. 254
y Art. 192 respectivamente).
Las competencias municipales en la planificacin del desarrollo local

son establecidas en la Ley de Bases de Descentralizacin N 27783 y
la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, las cuales plantean
que la participacin es uno de los principios fundamentales de la
planificacin del desarrollo local, y establecen para tal fin instancias
de concertacin para los diferentes niveles de gobierno.
El Art. IX del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades

define la planificacin local como un proceso "integral, permanente y
participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En
dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local,
teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas
exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades
provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como
principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin
de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y
25
neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales,

especializacin de las funciones, competitividad e integracin".
Seala adems (Art. X del Ttulo Preliminar) que "los gobiernos

locales promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento
econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental", en
coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y
nacional.
Como mecanismos de coordinacin plantea la formacin de consejos

de coordinacin local, provincial y distrital, encargados de coordinar,
concertar y proponer los planes de desarrollo de sus respectivos
mbitos y el presupuesto participativo (Art. 98 y 102)
Dentro de las competencias y funciones municipales en materia de

planificacin, seala la elaboracin de los siguientes planes:
Plan de desarrollo integral provincial y distrital (Art. 73, inciso a

y b),
Plan de acondicionamiento territorial provincial (Art. 9, inciso
5, Art. 79, numeral 1.1),
Plan de desarrollo urbano provincial y distrital (Art. 79,
numeral 1.2 y 3.1),
Plan de desarrollo rural provincial (Art. 79, numeral 1.2),
Esquema de zonificacin de reas urbanas a nivel provincial
(Art. 79, numeral 1.2),
Plan de desarrollo de asentamientos humanos provincial (Art.
79, numeral 1.2),
Plan de desarrollo de capacidades (Art. 9, inciso 6),
Plan de desarrollo institucional (Art. 9, inciso 2),
Plan local en materia ambiental (Art. 73, numeral 3.1),
Planes de renovacin urbana provincial (Art. 79, numeral 1.6),
26
Plan estratgico de desarrollo econmico local, provincial y

distrital
En el marco del proceso de descentralizacin, los espacios regionales

y locales se legitiman como el lugar privilegiado para generar
respuestas especficas al proceso de planificacin del desarrollo,
poniendo nfasis en la importancia de la relacin entre la sociedad
civil y el gobierno para lograr verdaderas transformaciones.
A estas alturas, probablemente no exista provincia o distrito en el

Per que no haya sido objeto de formulacin de su plan estratgico
respectivo.
La normatividad en materia de planificacin es otra de las razones de

la expansin de experiencias de planificacin estratgica, ya que
tener un plan estratgico es ahora un requisito indispensable para
que los gobiernos regionales y locales accedan a las transferencias de
programas sociales y recursos del Estado.
OTROS CONCEPTOS USADOS EN LA PLANIFICACION

ESTRATEGICA.
Definimos otros conceptos usados en el presente documento:
Desarrollo sostenible: El desarrollo sostenible es aquel que satisface

las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. (Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
Estocolmo 1972 - Ro de Janeiro 1992).
Las Potencialidades Territoriales: son los recursos naturales,

humanos o fsicos cuya utilizacin puede aportar al desarrollo, su
sola existencia no garantiza la consecucin del desarrollo; los
27
recursos devienen en potencialidades en la medida en que se

combinen entre si y se ofrezcan condiciones propicias a su uso social
eficiente. Son importantes porque permiten activar procesos
orientados al logro del bienestar comn.
El Desarrollo Humano: es uno de los conceptos ampliamente

conocido y promovido por las Naciones Unidas y goza de una amplia
aceptacin y consenso entre la comunidad de investigadores, equipos
de gobierno y dems actores vinculados con acciones para el
desarrollo.
Articula dos enfoques importantes, el de EXPANSIN DE

CAPACIDADES de Amartya Sen y el de DESARROLLO A ESCALA
HUMANA de Manfred Max-Neef, que han introducido diferencias
sustanciales en la concepcin tradicional del desarrollo a partir de
aportes que trascienden el mbito de la economa, trasladando el
nfasis puesto en los bienes materiales hacia las personas y sus
posibilidades de realizacin.
Postula que las cosas pasan a ser instrumentos (medios) y no

fines en si mismos, el fin son los sujetos.
Enfatiza en la calidad de vida de las personas y no solamente de

la cantidad de bienes a los que pueden acceder
Resalta la gama de opciones que tienen las personas para

acceder a mayores oportunidades de educacin, atencin
mdica, ingreso y empleo, abarcando el espectro total de
opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas
condiciones hasta libertades econmicas y polticas. Dichas
opciones pueden ser infinitas y pueden modificarse a travs del
tiempo.
28
Le interesa tanto el desarrollo de las capacidades humanas como

su utilizacin productiva.
ndice de Desarrollo humano (IDH), permite medir el grado de

desarrollo social alcanzado por un territorio a partir de la calidad de
vida de las personas y de sus niveles decentes de existencia, evitando
confundir desarrollo con crecimiento econmico. Se basa en tres
variables que consideran las siguientes dimensiones: Salud
(longevidad), Educacin (conocimientos), e Ingresos
(productividad/acceso a bienes).
Con respecto al primer componente: Salud (longevidad), el indicador

clave es la esperanza de vida al nacer. La lgica es que una nutricin
adecuada y una buena salud estn estrechamente relacionadas con
una mayor esperanza de vida.
El segundo componente: Educacin (conocimientos), se mide a travs

de las cifras de alfabetismo y la tasa de matricula combinada de la
escuela primaria, secundaria y superior, ya que reflejan el acceso a la
educacin, particularmente a la educacin de buena calidad, tan
necesaria para llevar una vida productiva en la sociedad moderna.
El tercer componente: ingresos (acceso a bienes) tiene que ver con el

manejo de los recursos necesarios para sostener una vida decente y
se mide a travs del producto interno bruto per capita que
proporciona una aproximacin del poder relativo de comprar
artculos y de lograr control sobre los recursos para alcanzar un
nivel de vida decente.
Tcnicamente el IDH es un valor que puede oscilar entre un mnimo

de 0 y un mximo de 1. A medida que se acerca a 1 el nivel de
desarrollo humano se aproxima al ptimo deseado. De tal forma, la
categorizacin que se obtiene es la siguiente:
29
CATEGORIA IDH PUNTUACION

IDH
ALTO 0.653-0.755
MEDIO ALTO 0.578-0.650
MEDIO 0.540-0.575
MEDIO BAJO 0.501-0.535
BAJO 0.377-0.499
Una de las ventajas que brinda el IDH como herramienta es que

permite establecer comparaciones entre pases, departamentos,
provincias y distritos, asimismo comparaciones en el tiempo para
evaluar los avances o retrocesos que un pas, departamento,
provincia o distrito haya experimentado en un periodo determinado.
30
CAPITULO I:
EL DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
31
1.1. EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Vivimos en un mundo globalizado caracterizado por grandes cambios

tecnolgicos, econmicos y polticos donde la economa tiende a
concentrarse, el conocimiento y las comunicaciones se constituyen en
los factores del cambio (su dominio acenta las diferencias entre
pases desarrollados y menos desarrollados), la tecnologa
teleinformtica, el mercado virtual, procesos de integracin comercial,
nuevo orden geopoltico, prevalencia de la ideologa neoliberal, etc.
Los cambios afectan a todos los pases, sectores e instituciones, lo

cual exige el diseo de estrategias para disminuir los desequilibrios y
transitar al desarrollo sostenible teniendo como objeto y sujeto a la
persona humana y la elevacin de su nivel de vida.
Principales hechos en curso:
La globalizacin: proceso por el cual la creciente comunicacin e

interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende a
unificar economas, sociedades y culturas a travs de una
multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas
que les otorgan una naturaleza mundial.
Los procesos de produccin y los movimientos de capital se
configuran a escala planetaria
Las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los
Estados y los gobiernos van perdiendo autonoma para decidir
sus polticas nacionales.
Expansin sin precedentes del comercio mundial.
Acuerdos de integracin bajo diversas modalidades,
establecimiento de reas de libre comercio, y la conformacin de
mercados comunes.
32
La democracia global: La globalizacin es un proceso complejo que

no se limita a la economa. Desde la fundacin de las Naciones
Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la
democracia se ha universalizado. Los sucesivos pactos y convenios
sobre derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales
suscritos han forjado una legislacin supranacional que incluso
cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional.
Asimismo, la democracia representativa ha afianzado las
instituciones de autogobierno que expresan la soberana popular, y
los mecanismos de participacin ciudadana han fortalecido la
formacin y la fiscalizacin de las decisiones pblicas.
Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de interne: ha

posibilitado un incremento sin precedentes del acceso a la
informacin de todo tipo y a escala mundial. Se ha configurado un
mundo en el que toda la ciudadana puede producir las noticias ms
variadas, disear, crear e innovar prcticamente sin lmite y
comunicarse con otros sin barreras de ningn tipo, utilizando,
adems de internet, la telefona celular, la comunicacin satelital,
entre otras.
El surgimiento de nuevas potencias econmicas: El rpido

ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va
redefiniendo la distribucin del poder en el mbito internacional.
Brasil, Rusia, la India y la China, son cuatro de las economas con
mayor potencial en el mediano y largo plazo. Al Per, esta tendencia
mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con el Brasil y
tomar ventaja de su acelerada expansin econmica, para desarrollar
nuevas oportunidades de negocios y econmicas
El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional: La

poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una
menor natalidad. Este desequilibrio entre los pases pobres y ricos
33
acelerar las tendencias migratorias desde los primeros hacia los

segundos.
En el caso del Per, esta tendencia representa dificultades por la

migracin de sus profesionales jvenes hacia los pases ms ricos,
aunque tambin abre un potencial de oportunidades mediante la
conexin de las empresas locales con la elevada cantidad de
inmigrantes peruanos en los mencionados pases.
El crecimiento de mega ciudades: El crecimiento de mega ciudades

(ms de diez millones de habitantes) es un fenmeno que se ha
acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como parte
de intensos procesos de urbanizacin y migracin rural-urbana. La
concentracin de la poblacin, sobre todo debido a la centralizacin
espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales,
econmicas y culturales, particularmente el incremento del crimen y
la delincuencia, problemas que son mucho ms agudos en los pases
pobres.
El cambio climtico: consecuencia del denominado efecto

invernadero, asociado al considerable incremento de las emisiones
de diversos gases, principalmente dixido de carbono (CO2)
proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los
gases de efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan
la elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida de
glaciares en los polos y las altas cumbres montaosas, as como la
modificacin del rgimen de lluvias. El cambio climtico incide
bsicamente en las actividades agrcola y forestal, y en la
biodiversidad. La competitividad agrcola ser afectada severamente,
crecer el peligro de incendios forestales, aumentar la erosin y
disminuir la disponibilidad de agua dulce. Todos los pases van a
sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables son
los pases tropicales y sus poblaciones rurales, las que sern
34
afectadas por la desertificacin y la escasez de agua que agravarn

sus actuales problemas de acceso a una cantidad suficiente de
alimentos. Se considera que este fenmeno traer un cambio de
paradigma y la reduccin drstica del consumo de combustibles
fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa
mundiales. El Per se ver afectado por el cambio climtico,
particularmente en la menor disponibilidad de agua en la costa.
La preocupacin por el ambiente: La conciencia mundial acerca de

los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la
naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos
ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de
aprovechamiento de los recursos naturales.
Preferencia por los productos naturales: la preferencia por los

productos orgnicos y en general naturales, asociada a una vida ms
sana y una produccin ms limpia, que no dae ni contamine el
medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para
pases como el Per, caracterizados por su importante riqueza
natural. En el futuro, crecer sustancialmente el consumo de
productos orgnicos alimentos, medicamentos, calzado, ropa,
muebles, adornos, productos de tocador, tambin se ampliar la
demanda por actividades de ecoturismo, en las que nuestro pas tiene
un gran potencial.
El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica: La

biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o
partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y
animales o desarrollar microorganismos para objetivos especficos.
En el futuro, gracias a la creacin de rganos artificiales, cada parte
del cuerpo podr ser sustituida, lo que aumentar las expectativas de
vida. Asimismo, la ingeniera gentica ofrece la posibilidad de
incrementar significativamente los rendimientos de la produccin
35
agrcola y la oferta de alimentos, aunque tambin subsistir por

mucho tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso
generalizado de organismos vivos modificados.
El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica: Manipular la

materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor
del crecimiento mundial. La materia manipulada a una escala tan
minscula de tomos y molculas muestra fenmenos y propiedades
totalmente novedosas. Los cientficos utilizan la nanotecnologa para
crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con
propiedades nicas. Esta tecnologa promete beneficios de todo tipo,
desde aplicaciones mdicas hasta ms eficientes soluciones a
problemas ambientales y en otras reas. Se trata de tcnicas que
revolucionarn la forma de vida en todos los mbitos. El Per cuenta
en su territorio con los minerales bsicos que utilizan estas
tecnologas, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos y
participar en las ventajas de esta tendencia mundial.
1.2. EL CONTEXTO NACIONAL
Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha

optado por la modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas
dcadas, la historia del desarrollo del Per muestra ensayos
discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido superados
combinando democratizacin poltica con modernizacin econmica
en la ltima dcada.
La Constitucin Peruana vigente opta por un modelo de economa

social de mercado, que es compatible con el crecimiento econmico
sostenido, en un marco de equidad social.
Asimismo, en los ltimos aos el Per ha suscrito un conjunto de

TLC, que abren oportunidades para contrarrestar el reducido
36
mercado interno, a la par que realiza esfuerzos para fomentar la

integracin latinoamericana, a fin de ganar posiciones en el orden
internacional.
Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita
referencia a los objetivos de desarrollo humano sostenible y la
expansin del capital humano. Este foro se caracteriza por concertar
los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresariales y los
laborales, los gobiernos regionales y los locales para definir polticas
de Estado que verdaderamente constituyan escenarios deseables de
futuro compartido.
Las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin de

nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social. En el Per,
ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas
empresas (MYPES) y organizaciones de produccin y consumo
preempresarial urbano y rural, las que debido a sus bajos ingresos,
mantienen a la mayor parte de las familias en situacin de pobreza.
Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa

solidaria, como un tercer sector que incorpore al mercado a la
economa campesina o parcelaria y al sector informal urbano
mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin,
las alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros
mecanismos, a fin de alcanzar economas de escala y la productividad
necesaria para insertarse competitivamente en el mercado.
37
Cuadro N 1: Avance de la modernizacin econmica y social en el Per
Componentes Factores motores Grado de avance
Modernidad y Desarrollo de la economa de Casi la mitad de la

capital social mercado y de factores institucionales fuerza laboral se
complementarios que emergen del encuentra bajo
consenso. Gobernabilidad basada en relaciones de
reglas de juego pre establecidas y trabajo asalariado.
estables. El sistema judicial
garantiza el respeto a la propiedad y
los contratos.
Globalizacin Globalizacin econmica, tratados de Se han suscrito
e integracin libre comercio, integracin regional, TLC con varios
regional equilibrios macroeconmicos y pases
estabilidad de precios.
Sociedad del La empresa privada, la universidad y El acceso a
conocimiento, el Estado desarrollan sinergias para internet alcanza a
era de la la innovacin, el incremento de la casi un tercio de
informacin productividad y la competitividad las familias. El
internacional mediante la operacin comercio y el
de incubadoras de empresas y gobierno
parques cientficos orientados a electrnico estn
innovar la produccin y el en sus inicios.
conocimiento, para incorporarse
competitivamente en los mercados
mundiales.
Economa La economa de mercado tiene fallas La carta
social de estructurales que ameritan la constitucional
mercado regulacin del Estado. Esta prescribe el
participacin se centra en la desarrollo de la
provisin equitativa de los bienes economa social de
38
preferentes salud, educacin, mercado.

justicia, seguridad, la preservacin
de la naturaleza, y el combate a los
monopolios, la desocupacin elevada
y la extrema pobreza.
Economa Los campesinos y las empresas La economa
solidaria o urbanas informales se asocian en popular cuenta con
tercer sector cadenas productivas y, a partir de un enorme
all, pueden asociarse en joint potencial para
ventures, alianzas estratgicas e formar el tercer
incluso en subcontrataciones con las sector, pues
medianas y grandes empresas representa casi el
privadas. 90%de las
unidades
econmicas.
Capital Promocin y vigencia de las Los programas de
Humano libertades instrumentaleslibertades desarrollo de
polticas, sociales, econmicas, capacidades
garantas de transparencia y acceso adolecen de baja
a redes de proteccin que eviten a la calidad y equidad.
poblacin vulnerable caer en la
miseria.
Acceso a servicios de salud y
educacin de calidad.
Desarrollo Renovacin de los recursos naturales La modernizacin
sostenible y la cultura de defensa de la econmica an
naturaleza. requiere una
mayor integracin
de la economa
local y
preservacin del
ambiente.
39
Sociedad de Sociedades organizadas con una Los sectores

clases medias estructura porosa, flexible, medios
transparente, con elevada movilidad representan un
social ascendente, formadas tercio del total de
mayoritariamente por sectores la PEA nacional.
medios.
Fuente: Plan Nacional Per 2021
LA POBLACIN EN EL PERU
Segn los Censos Nacionales del ao 2007, la poblacin del Per fue
de 28 482 000 habitantes y, de acuerdo con proyecciones del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), llegar a 33
149 000 habitantes el ao 2021 y se estima que al ao 2050 el Per
habr reducido su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a
0,33%.
La concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana es relevante

lo que evidencia la continuidad del fenmeno de centralizacin de la
poblacin en la capital del pas, lo que a su vez se refleja en una tasa
de crecimiento poblacional de 2,1% en Lima Metropolitana frente a
1,6% a nivel nacional.
Esta cifra se explica por la continuacin de la migracin interna hacia

Lima Metropolitana, no obstante que en esta ciudad se registra el
menor nmero promedio de hijos por mujer respecto del resto del
pas.
40
Cuadro N 2: Poblacin segn regin geogrfica en el Per

Regin geogrfica Poblacin Distribucin
Norte 7 057 807 25 25,7%
Sur 4 446 651 16 16,2%
Centro 4 047 364 14 14,8%
Oriente 2 538 247 9,3%
Lima Metropolitana 8 482 619 30,9%
Lima Provincias 839 469 3,1%
Total 27 412 157 100%
Fuente: INEI, Perfil Socio demogrfico del Per. Lima: INEI, agosto
2008.
En lo que respecta a la pobreza, los datos del INEI sealan que en

1997 esta afectaba al 42,7% de la poblacin y que el 18,2% se
encontraba en situacin de pobreza extrema. En el ao 2001, las
cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y
24,4% respectivamente. La reanudacin del crecimiento econmico
en los ltimos aos, especialmente a partir del 2006, ha permitido
lograr mejoras significativas en el 2008, con una reduccin de la
pobreza al 36,2% y la pobreza extrema al 12,6%. Este resultado se vio
favorecido por el mejoramiento en la gestin de los programas
sociales con esfuerzos de articulacin interinstitucional y una
relacin ms directa con los beneficiarios.
Asimismo, la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas, por

reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la
relativamente baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas,
donde el ao 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en las reas
rurales afectaba al 59,8% de la poblacin.
El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos

conclusiones: la primera, que el bienestar de la poblacin es muy
sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la estrategia utilizada
41
durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms

vulnerables para incorporarse en actividades productivas sostenibles,
lo que les habra evitado caer en la pobreza en el largo plazo.
EDUCACIN
En general, la educacin en el Per ha alcanzado importantes

progresos en materia de cobertura, especialmente en educacin
primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto a la
calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria
no logra los aprendizajes previstos. Segn los resultados de la
Evaluacin Nacional 2007 del Ministerio de Educacin, solo el 15,9%
de los alumnos de segundo grado de primaria logr el aprendizaje
previsto en comprensin de textos y apenas 7,2% en matemtica.
Las tasas de desaprobacin aparecen desde el segundo grado de

primaria (la aprobacin del primer grado es automtica), y
disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La tasa de retiro
tambin es ms alta en primer grado, pero tiende a mantenerse
constante a lo largo de la educacin secundaria.
Se observan diferencias significativas en los resultados dependiendo

del mbito: los alumnos de la zona urbana obtienen mejores
resultados en comparacin con los de la zona rural. Similar situacin
se produce de acuerdo con la gestin de las escuelas: los resultados
son mejores en las de gestin privada frente a las de gestin pblica.
42
Cuadro N 3: Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado

de primaria en el Per, 2007
Detalle Porcentaje de matrcula total de Primaria

Comprensin de Matemtica
textos
Per 15,9 7,2
Sexo femenino 16,9 6,9
Sexo masculino 14,9 7,5
rea urbana 20,9 8,6
rea rural 5,6 4,6
Gestin pblica 11,9 6,3
Gestin Privada 33 11
Fuente: MINEDU, EVALUACION NACIONAL 2007
La tasa de analfabetismo ha disminuido de 11,9% el 2002 a 10,5% el

2007, pero persiste debido a la dificultad de llevar los programas de
alfabetizacin al mbito rural, donde el analfabetismo afecta al 22%
de la poblacin de 15 o ms aos, mientras que en el rea urbana
solo afecta al 5,1%.
En cuanto a la Educacin superior universitaria, resulta evidente que

las lites directivas en los mbitos empresarial, intelectual, cientfico
y poltico provienen mayoritariamente de ella. De all que en las
sociedades desarrolladas la formacin del capital humano tenga una
marcada prioridad. La inversin anual por estudiante universitario en
los pases desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se
ubica entre los 10,000 y 20,000 dlares americanos; en contraste, el
promedio del gasto anual en las universidades estatales del Per no
llega a 1,500 dlares americanos por estudiante. A ello se aaden las
deficiencias de calidad y la baja demanda de carreras profesionales
orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias.
43
En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica

Latina, como el Brasil y Chile, las universidades estatales ofertan
miles de becas en ciencia y tecnologa para estudiantes de alto
rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiticos
el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias
y la tecnologa, situacin inversa a la que se registra en el Per,
donde la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha
variado en las ltimas dcadas y permanece concentrada en las
profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que se
encuentran saturadas.
Respecto a la Educacin superior no universitaria y la formacin

tcnica, muchos de los institutos superiores tecnolgicos (IST) no
cuentan con docentes capacitados con ttulo pedaggico o
actualizacin en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus
prcticas con equipos obsoletos y en mal estado.
SALUD
Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente

dependiendo de la ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los
niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales.
En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es

un derecho an por alcanzar. A pesar de ello, existe una cada
ostensible de la tasa nacional de mortalidad infantil, que de 96 se
redujo a 20 por cada 1000 nacidos vivos en los ltimos 30 aos.
Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el

Per son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades
obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto atendido por
profesionales entrenados. Segn el INEI, al ao 2008 el 68,1% de los
partos en la sierra y el 69,8% de los partos en la selva fueron
44
atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras

en las zonas rurales solo lo fueron el 56,2% de los partos.
El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en

establecimientos de salud, la reducida capacidad de resolucin de
estos, as como el inicio tardo en las atenciones prenatales, explican
en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao fallecen un poco
ms de quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada con
su embarazo, y la mayor cantidad de estas madres pertenecen a las
zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, las muertes
ocurren principalmente debido a complicaciones obsttricas, como
hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre
todo por preeclampsia severa), infecciones, as como los abortos.
En lo que respecta a enfermedades infecciosas emergentes o re-

emergentes de mayor criticidad, se observa una disminucin en su
incidencia. El pico ms alto de casos de malaria (247 229) se
present en 1998, mientras que en el 2007 disminuyeron a 50 958
casos. En tuberculosis (TBC), se observa similar tendencia
decreciente desde el ao 1992.
Cobertura del seguro de salud

Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los
seguros de salud, el cual es relativamente limitado, incluso para
personas con empleo, solo el 20,8% de la PEA tiene acceso al seguro
de EsSalud, mientras que el 65% carece de seguro.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, (Roma, 1966), seala:

Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus
45
preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y

sana.
Si nos ceimos a esta definicin, en el Per an no se tiene seguridad

alimentaria. En el ao 2008, el 30,9% de la poblacin nacional sufra
de dficit calrico en su alimentacin.
Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena en el

Per son el arroz y el trigo. No obstante la enorme riqueza pesquera
marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados al consumo
humano directo representa apenas 7% del total de los recursos
pesqueros extrados, y aporta solo 10% de las protenas totales que
consume la poblacin peruana.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la

inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual acceso a
los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situacin de
pobreza extrema que habitan mayormente en las reas rurales.
Desnutricin crnica
Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin
crnica, que an afecta a un importante porcentaje de los nios
menores de 5 aos. Es preciso sealar que la desnutricin crnica
est conectada con la educacin y el nivel de ingreso familiar. En ese
sentido, los menos afectados por este mal son los nios de madres
que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo
5,4% sufre retardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son
los nios de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45% de
desnutricin crnica.
En el ao 1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de

desnutricin, cifra que se redujo a 21,5% en el ao 2008.
46
SERVICIOS PBLICOS
Agua y desage
Segn el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura nacional de agua

potable alcanz al 68,6% de la poblacin y la de alcantarillado al
53,3%.
La cobertura de agua potable no ha cambiado desde el ao 2003 y la

de alcantarillado solo se ha incrementado en 3,9%. Sin embargo, en
los aos 2008 y 2009 los programas para la construccin de redes de
agua y alcantarillado habran permitido el acceso a estos servicios a
una poblacin de dos millones de personas.
En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido

a reducir a la mitad la poblacin sin acceso a los servicios de agua
para el ao 2015. El cumplimiento de este compromiso representa un
reto inmenso para nuestro pas, ya que, segn el Plan Nacional de
Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda, se requieren
4042 millones de dlares americanos entre los aos 2006 y 2015
para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas servidas.
Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del

servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las
viviendas. Sin embargo, el 95,9% de las viviendas urbanas cuentan
con servicio de electricidad, mientras que solo el 46,4% de las
viviendas rurales tienen acceso a este servicio. Desde principios de la
dcada de 1990 en que se inici la reforma del sector electricidad,
cuando la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el progreso
ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy
47
importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el

desarrollo econmico y la calidad de vida de sus poblaciones.
Telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la

telefona mvil, los servicios de televisin por cable e internet. Aunque
la telefona no es un servicio tan esencial como el agua y la
electricidad, s es bsico para el desarrollo de las actividades
econmicas, y forma parte tambin de los servicios cuya
incorporacin en el consumo familiar indica un nivel de vida alto. El
desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per y notoriamente
inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus
de la privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una
duplicacin de la penetracin de este servicio, pero luego esta se ha
mantenido relativamente estancada.
En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la
telefona mvil se ha desarrollado en forma significativa hasta
alcanzar una densidad de 74,9% en el ao 2008.
Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e

internet domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del
servicio de cabinas de uso pblico ha facilitado el acceso a internet a
una elevada proporcin de la poblacin.
VIVIENDA
Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015 del

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la problemtica
de la vivienda es la siguiente:
Dficit habitacional de 1 503 248 viviendas (1 242 321
cualitativo y 260 927 cuantitativo);
72,2% de las viviendas cuentan con electricidad;
48
60,4% de las viviendas cuentan con abastecimiento de agua

mediante red pblica dentro de la vivienda;
48,5% de las viviendas tienen conexin de servicio higinico
mediante red pblica y dentro de la vivienda;
41,5% de las viviendas tienen piso de tierra;
44,2% de las viviendas tienen paredes de ladrillo o cemento y
42,1% de adobe, tapia o quincha;
31,9% de las viviendas tienen techo de concreto armado, 35,5%
de plancha de calamina, 14,75% de madera o tejas y 18,1% de
estera, caa o estera con torta de barro, etctera.
El dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y

tambin cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero total
de viviendas demandadas menos las ofertadas, y alcanza las 260 927
viviendas. El dficit cualitativo est formado por la existencia de
viviendas cuyas caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento
no satisfacen las condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit
cualitativo es de 1 242 321 viviendas.
Cuadro N 4: Dficit de vivienda segn mbito en el Per, 2005

AMBITO UNIDADES PORCENTAJE
URBANO 897 635 59,7
RURAL 605 613 40,3
TOTAL 1 503 248 100,0
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015.
Por otro lado, y segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007
del INEI, la tasa de crecimiento promedio anual del nmero de
viviendas particulares y colectivas fue de 2,8%, es decir, 176 892
viviendas por ao.
SEGURIDAD CIUDADANA
49
En el Per actual, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros

problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Segn
informacin del Ministerio del Interior, la percepcin de la poblacin
sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del 80% de las
personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus
ciudades el delito haba aumentado. Las tres formas de delito que la
poblacin asocia con los problemas de seguridad ciudadana son:
las violaciones, acosos y abusos sexuales,
la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas;
los secuestros.
Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana
guarda estrecha relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de
sustancias ilcitas.
Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El

Ministerio del Interior informa de la existencia en el pas de 483
pandillas, con un promedio de 23 miembros por pandilla, cuyos
integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre 15 y 29 aos
que no estudian ni trabajan.
1.3. EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL
La Regin Lima cuenta con una poblacin de 839,469 habitantes

segn datos del INEI Censo 2007, siendo la poblacin urbana de
679,765 habitantes y la rural de 159,704 habitantes. La densidad
poblacional en el mbito urbano es de de 47,23 hab./km2. y en el
rural de 7,2 hab./km2.
La poblacin rural de la Regin Lima, representa el 19% de la

poblacin total, frente al 81 % de la poblacin urbana.
50
Cuadro N 5: Superficie y Poblacin de las Provincias de Lima
PROVINCIA SUPERFICIE Km2 POBLACIN
YAUYOS 6,901.58 27,501

BARRANCA 1,355.87 133,904
CAJATAMBO 1,515.21 8,358
CAETE 4,577.16 200,662
CANTA 1,687.29 13,513
HUARAL 3,655.7 164,660
HUAROCHIR 5,657.93 72,845
HUAURA 4,892.52 197,384
OYN 1,886.05 20,642
ACTIVIDADES ECONOMICAS
Existe una importante actividad comercial en las capitales de las

provincias relacionada tanto a las actividades econmicas que all se
realizan como a la poblacin que las habitan y las visitan.
En el caso de la provincia de Huaura, su capital Huacho es la sede

del Gobierno Regional de Lima, cuenta con la universidad pblica
ms grande de la regin, con una Corte Superior de Justicia, con un
Hospital Regional e importantes centros comerciales y con influencia
de varios distritos urbanos colindantes como Huaura, Hualmay,
Santa Mara, Vgueta, Caleta de Carqun, y Sayn que en conjunto
poseen ms de 127,000 habitantes, haciendo de esta ciudad un
importante emporio comercial del norte chico peruano.
En el caso de Barranca, su articulacin con la parte andina de

Ancash, conectada a la Panamericana Norte a la altura de esta
provincia; la provincia andina de Cajatambo y el distrito
51
agroindustrial de Paramonga, y la actividad turstica ligada

principalmente a Caral, contribuyen a tener una fuerte actividad
comercial en esta provincia.
En el caso de Huaral con una fuerte conexin a Lima Metropolitana,

por su cercana a ella, en especial con el cono norte de Lima
Metropolitana, la actividad industrial pesquera del Puerto de
Chancay, la actividad agrcola y pecuaria muy desarrollada en esta
zona, generan tambin una importante actividad comercial en esta
ciudad.
En el caso de San Vicente de Caete, la influencia de los distritos

colindantes como San Luis, Imperial, Nuevo Imperial que en conjunto
forma un territorio urbano con una poblacin que supera los 150,000
habitantes, permite identificar una apreciable actividad comercial.
En las capitales de las provincias andinas tambin la actividad

comercial es importante aunque en menor escala que las
mencionadas.
La agricultura representa otra actividad importante. Se desarrollan

actividades agrcolas, agro industriales, avcolas ganaderas, porcinas,
pesqueras y acucolas. Predomina la pequea propiedad no obstante
hay inversiones de empresas o inversionistas en las provincias de la
costa, orientados a la agricultura de exportacin.
En la actividad pecuaria se destaca la avcola, destacando en las

estadsticas que la mayor poblacin de aves se encuentra en las
provincias de Huaura y Huaral. Tambin se destaca como importante
la actividad ganadera tanto de leche como de carne, la produccin
lechera en la costa y la de carne en la sierra.
Otras actividades que destacan en las provincias de la regin son:
52
La actividad pesquera, que se realiza a gran escala, para la

produccin de harina de pescado, en Huaral (Chancay), Huaura
(Huacho, Carqun y Vgueta) y Barranca (Supe) y la pesca
artesanal destinado principalmente al consumo humano.
La actividad minera, concentrada principalmente a la minera
extractiva (Oyn), y de transformacin primaria (Caete)
La actividad turstica, en sus diferentes tipos: cada provincia se
destaca por tener recursos que vienen generando un crecimiento
importante de esta actividad.
EL NORTE CHICO
El norte de la Regin Lima llamado Norte Chico est conformado por

cinco provincias, (524 mil habitantes, 62,4% de la poblacin total de
la regin Lima) siendo las ms pobladas las tres provincias
adyacentes al ocano pacfico: Huaral, Huaura y Barranca, que
tienen en conjunto 495,948 habitantes, el 59% de la poblacin total
de la Regin Lima y el 94,5 % de la poblacin del norte chico.
Este espacio, del tipo de clima subtropical desrtico, tpico de la costa

peruana, es atravesado por cinco valles, con ros de rgimen irregular
aunque de distinto caudal (Pativilca, Huaura, Chancay, Supe y el
Fortaleza, estos dos ltimos de similar caudal), con varios afluentes
en la parte alta y media de sus cuencas. Estas cuentan con varias
lagunas y son angostas en la parte alta y con fuerte pendiente en
particular en las partes medias; ms ancha en las partes bajas con
terrenos con escaso relieve, poco accidentados y con redes
hidrogrficas relativamente extendidas.
Las lluvias en la parte baja de estas cuencas son escasas con

promedios mensuales entre 2 a 15 mililitros por m2. En la parte alta
53
de estas cuencas; en cambio, desde los 1500 msnm las

precipitaciones son mayores.
La nubosidad es alta, debido a la influencia de la corriente de

Humbolt y los afloramientos de aguas fras en el borde costero del
ocano, siendo mayor esta en invierno y mayoritariamente en las
maanas. Los vientos son predominantes del sur. La humedad
relativa es alta, superior al 90%, siendo levemente mayor en invierno.
Respecto a la temperatura superficial del aire, en la zona costera o

baja de las cuencas, las reas alejadas algunos kilmetros del mar
tienen las temperaturas mximas, absolutas y promedio anual ms
alta que la zona adyacente al mar, como ejemplo Huaral a 11 Km del
mar y Chancay al borde del acantilado marino. La mnima absoluta
de la zona costera nunca es menor de 8 grados.
Como buena parte del territorio nacional, est expuesto a

movimientos ssmicos de magnitud, el ms reciente y con carcter
destructor fue en 1966. El Instituto de Defensa Civil ha desarrollado
mapas de riesgo para estas provincias, tanto para sismos como
maremotos.
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN EL NORTE CHICO.
En el Norte Chico, se desarrollan actividades agrcolas, agro

industriales, avcolas, ganaderas, porcinas, pesqueras y acucolas
Agricultura
Las estadsticas agrcolas muestran una disminucin de las

hectreas sembradas para productos de pan llevar. Varios factores
influyen en esto, la siembra de marigold, aj pprika, maz amarillo
54
duro y principalmente caa de azcar entre otros productos

agrcolas. Asimismo palto, lcuma, ctricos.
En Huaura y Barranca, el cultivo predominante es la caa de azcar,

cada una con un ingenio, en Andahuasi y Paramonga.
Hay tambin una importante produccin de frutas, hortalizas y

verduras, que tienen como principal destino la ciudad de Lima, las
capitales de sus provincias y otros centros urbanos. Hay una
pequea pero creciente produccin que se exporta a otros pases de
Sur Amrica y a otros continentes.
Predomina la pequea propiedad no obstante hay inversiones

recientes de empresas o inversionistas de otros lugares en productos
orientados principalmente al mercado internacional. An cuando el
mercado de compra y venta de tierras agrcolas es poco dinmico
existe un importante mercado de alquiler de ellas.
Pecuaria
Respecto a la actividad avcola, la mayor poblacin de aves se

encuentra en la provincia de Huaura, sin embargo parte importante
de esa poblacin son llevados a centros de beneficio en Huaral. En la
produccin de carne porcina destacan Huaral, Vgueta y Huacho; en
produccin de leche, Vgueta seguidos por Supe, Barranca y
Chancay; en carne de vacuno, Huaral, Santa Mara y Vgueta
1.4. EL CONTEXTO DISTRITAL
UBICACIN Y LMITES
El distrito de Santa Mara se encuentra ubicado en la provincia de

Huaura, capital de la regin Lima Provincias, a una altitud de 80
m.s.n.m. Latitud sur de 10 0536 y longitud oeste de 773530;
55
con una superficie de 127.51 Km que limita por el norte con el Ro

Huaura, por el sur con la provincia de Huaral, por el este con el
distrito de Sayn y por el oeste con el distrito de Huacho.
El distrito de Santa Mara se ubican 27 barrios o zonas, en ellos se

pueden identificar 8 urbanizaciones, 7 AA. HH. , 52 Centros
poblados. Su terreno es de pendiente suave y no presenta problemas
de erosin, son no inundables de formacin moderna.
Cuenta con barrios, centros poblados, asentamientos humanos,

asociaciones de vivienda y sectores poblacionales, entre los que
destacan: Cruz Blanca como la capital del distrito (Ley N 12301 del
03 de Mayo de 1955), San Bartolom I,II y III etapas, Valdivia, los
ngeles, Sejetuto, Guayabal ,Jopto, Virgen del Carmen, Pampa de
Animas Alta y Baja, Pampa Colorada, El Solitario, La Tablada, Santa
Rosala, El Paraso, San Jos, La Unin, San Martin, Humildad y
Paciencia, Tres Puentes, Quebrada del Cochino, Toma y Calla,
Vispn, Zapata, Luriama. Chonta, Chururo, San Lorenzo, Santa
Mara, Huacan, Santa Ana, Tambo Blanco ; los Cipreses, Pueblo
Viejo, El Molino, La Esperanza, La Colmena, San Lorenzo, El Milagro,
Asociaciones de vivienda: San Antonio, Las Palmeras y Cerro
Colorado, Urbanizaciones: Los Jardines, Los Cisnes, Lever Pacocha,
Unisal, El Olivar, Los Cisnes.
Segn datos de INDECI y de la Oficina de Desarrollo Urbano de la

Municipalidad Provincial de Huaura, la zonificacin urbana para la
provincia de Huaura considera:
a) Zona residencial: Residencial Densidad Media RDM; a la zona

urbana de Santa Mara prxima a la carretera Panamericana
norte.
56
b) Zona industrial: comprende las reas a lo largo de la carretera

Panamericana Norte.
c) Zona comercial: corresponde a Santa Mara la sub zona de

corredor comercial y de servicios (CCS) a todo el tramo de la
carretera Panamericana Norte y a la avenida Centenario su
principal corredor.
d) Zona de equipamiento: Corresponde las reas que brindan

servicios bsicos como el sector Educacin (instituciones
educativas) y el sector salud (Centro de salud y postas de
mdicas).
e) Zona Semi-Rustica PU.- Predomina la vivienda en forma mixta

con actividades agropecuarias o industriales no molestas de
pequea escala. Estas zonas funcionan como reas de contencin
de la expansin urbana, hacia el este (Santa Mara). Mantiene las
caractersticas de Campia frente al trazo de la autopista de la
Panamericana.
f) Zona Arqueolgica (ZAR).- Identificadas por el INC, estn

ubicadas en el Cerro Colorado, Ciudad Satlite, Pampa de Animas
y Santa Rosala.
g) Zona de Proteccin Ecolgica (ZPE).- Comprenden las lomas

eriazas del cerro Colorado, riberas del ro Huaura y as como las
elevaciones naturales. Destinadas a ser conservadas o mejoradas
en virtud a su potencial paisajista, seguridad o mantenimiento de
equilibrio ecolgico.
57
Mapa referencial del distrito de Santa Mara con sus centros poblados,
segn el INEI
58
CLIMA Y TOPOGRAFA
Santa Mara posee un clima promedio clido; durante el invierno su

cielo es despejado, pocas veces nublado y el calor no es tan sofocante
en verano; las lluvias son escasas, favorable para la produccin y
desarrollo de agricultura y ganadera.
La temperatura media mensual es de 18,9 C, variando entre una

mxima media mensual promedio de 23.2 C y una mnima media
mensual promedio de 13,4 C. La humedad relativa mensual
promedio es de 82%, con una mxima de 93% en el mes de Junio y
una humedad mnima de 75% en el mes de Febrero. El promedio de
precipitacin total mensual es de 0.7 milmetros por m2. Ocurre sol

en los meses de invierno, siendo la evaporacin mensual promedio de
83.4 mm.
El nmero de horas de sol total mensual promedio es de 142, la

nubosidad mensual promedio de 0.7m. Las direcciones
predominantes de los vientos son Sur y Suroeste promedio de 83.4
mm.
RESEA HISTRICA DEL DISTRITO
Origen de la poblacin:
Numerosos restos arqueolgicos constituidos por Necrpolis y

huacos, esparcidas en la campia y alrededores demuestran que el
origen de su poblacin, viene de antiguas Culturas pre incas, como la
Tiahuanaco, Wari y Mochica; siendo la cultura Chancay reconocida
como una de las que verdaderamente surgi y se desarroll en esta
regin. Nombres de sectores como Huacn, Luriama, Chonta, Vispn,
Tomicalla y Cuin (Hoy Santa Mara) son reconocidos desde tiempos
incaicos como "ayllus" ligados a la produccin agraria;
descubrimientos recientes arrojan pruebas que en los albores de la
59
civilizacin americana, este territorio fue rea de influencia de

Bandurria y Caral
poca Colonial y Republicana
Dentro del proceso de la historia no se puede situar aisladamente a

Santa Mara de la historia de Huacho y de la provincia en general.
Una serie de hechos que, en el acelerado transcurrir del tiempo, al
enlazarse correlativamente, en periodos cortos y largos, han dado
lugar a una presencia histrica de relevancia en el mbito nacional.
Huacho no tuvo fundacin espaola. A la llegada de los peninsulares

espaoles, Huacho estuvo constituido por ayllus campesinos,
producindose despus el mestizaje.
En los primeros aos de la conquista, por la Campia de Huacho
(Santa Mara), transitaron los principales conquistadores espaoles
como Hernn Pizarro y su secretario Miguel de Estete, Diego de
Almagro, Aliaga y otros destacados por la historia.
Al establecerse las encomiendas, Huacho perteneci como tal al
conquistador Beltrn. Pero en 1558 el gobernador Don Pedro de la
Gasca le dio la mitad de esta, encomienda al Capitn Melchor
Ramrez de Vargas. En el ao 1569 la Encomienda de Huacho pas a
integrar el Corregimiento de Chancay. Pues dentro de la divisin
poltica de la Conquista se conocieron las Encomiendas y los
Repartimientos. Una Encomienda comprendi uno o varios pueblos.
Refiere la historia que el Propio Gobernador Don Francisco Pizarro,

admirado de la riqueza de estos valles, se hizo Encomendero del
pueblo de Huaura y sus alrededores
Durante la poca Virreinal y de la Emancipacin y Repblica, toda

esta regin fue importante debido a su cercana a Lima.
La Historia del Distrito, en la segunda dcada del siglo XX, est

marcada por movilizaciones del movimiento obrero y popular en
60
defensa de las jornadas de las ocho horas de los aos 1916-1917 y

producto de ella, sus veneradas heronas Irene Salvador y Manuela
Daz Chaflojo. A ellos se suman los nombres de Filiberto Cherrepano,
Manuel Lino, Ceferino Ramirez quienes integran la lista de personajes
ilustres que dio esta tierra.
Para muestra insertamos un artculo del historiador huachano

Filomeno Zubieta, al respecto:
61
LAS LUCHAS DE MUJERES DE HUACHO 1915-1920
Por Filomeno Zubieta
Escribir la historia de la mujer peruana, de su participacin en los hitos y cambios

sustantivos de la evolucin de la sociedad peruana es una tarea inconclusa y
necesaria. En esta tarea queremos brevemente referirnos a la participacin de las
mujeres huachanas en las luchas del proletariado en el quinquenio 1915-1920,
como parte de una historia mayor.
En la primera dcada del siglo XX Huacho capital de la provincia de Chancay,

Lima- era un centro artesanal y comercial por excelencia, en la segunda se va
afirmando la industria ligada al agro y al comercio de exportacin de algodn y
azcar
En los aos 1916 y 1917 se produjeron en Huacho grandes huelgas de los

jornaleros de las haciendas del valle Huaura-Sayn, organizados e influenciados por
los anarcosindicalistas de Lima. Sus exigencias: aumentos de salarios, jornada de 8
horas de trabajo, abaratamiento de las subsistencias, entre otras. El 2 de setiembre
de 1916, como corolario de grandes manifestaciones los jornaleros logran las 8
horas de trabajo (el segundo antecedente antes de su oficializacin el 15 de enero de
1919) y el 14 de junio de 1917 se produce una de las mayores masacres de mujeres
y trabajadores en huelga, en pleno centro de la ciudad de Huacho. Es en estas
huelgas y en aos posteriores donde se advierte la presencia y participacin de las
mujeres.
Los jornaleros de las haciendas del valle eran, a la vez, pequeos agricultores en la
llamada Campia de Huacho, donde tenan sus pequeas chacras. En estas
ltimas laboraban los hijos y las mujeres. La mujer campiera se encargaba,
adems, de trasladar y comercializar sus productos como vendedora o placera en el
Mercado de Huacho. Tomando conocimiento, por lo mismo, de los sinsabores de la
caresta de la vida (escasez y altos precios de los productos de primera necesidad)
que agobiaban al pueblo peruano.Cuando los anarcosindicalistas dedican sus das a
la organizacin y educacin de los trabajadores del campo y ciudad incluyen en sus
proyectos de trabajo a las mujeres (esposas e hijas). Muy pronto los resultados se
constatan, como brevemente detallamos:
62
a. Relacionan a los trabajadores urbanos con los del campo. Su condicin de

placeras las obliga a desplazarse del campo a la ciudad y viceversa, portando
las comunicaciones y directivas entre los anarcosindicalistas citadinos y las
sociedades de jornaleros de la Campia.
b. Compulsan el sentimiento de la poblacin con respecto a los preparativos de
la huelga de jornaleros y se convierten en propagandistas entre la clientela,
los placeros y los pobladores de la ciudad.
c. Recaban informacin acerca de los preparativos y las medidas de las
autoridades locales para hacer frente a los huelguistas, como de la llegada
de la gendarmera.
d. Participan activamente en las medidas de lucha que implementa el Comit de
Huelga, como la huelga de placeras a partir del 11 de junio de 1917 y el Paro
General de Huacho del 13 al 19 de junio que decretan y desarrollan 16
sociedades y gremios urbanos y parte significativa de la poblacin en
solidaridad con los jornaleros en huelga.
e. Recolectan las donaciones voluntarias de las sociedades obreras y de los
pequeos comerciantes, garantizando el funcionamiento de la olla comn,
contribuyendo al mantenimiento, unidad y solidaridad de la familia
trabajadora en huelga.
f. Portando los estandartes de las sociedades de jornaleros despliegan
continuas y masivas movilizaciones de la Campia a la ciudad de Huacho,
actuando como medio de presin ante las autoridades para la solucin de la
huelga. Una de esas movilizaciones tuvo infaustas consecuencias. Ocurri el
14 de junio de 1917. A eso de las 11 de la maana ms de 150 mujeres
ingresan a Huacho dirigidas por Irene Salvador Grados. Entre las calles
Cocharcas y Malambo son atacadas por 300 gendarmes. Murieron
atravesadas por las armas Irene Salvador Grados, Manuela Daz Chaflojo y
muchas mujeres y hombres, estimndose en unas 30 vctimas. Fue la mayor
matanza de mujeres que registre nuestra historia republicana. Muchas
fueron enterradas en sus huertos o chacras, dada la cruel represin que
sigui.
g. Las placeras o seroneras, en repudio a la represin a los jornaleros y a la
matanza de sus hermanas del 14 de junio, decidieron no retornar ms al
Mercado de Huacho, instalndose en un nuevo mercado en el barrio de Cruz
Blanca, venciendo la serie de represalias que sigui.
h. Convirtieron a los das de Fiestas Patrias de 1917 en das de duelo general,
63
portando y distribuyendo masivamente escarapelas negras en seal de luto

por la matanza de sus hermanas.
i. A partir de 1917 dieron vida a los Centros Femeninos como medios de su
organizacin, educacin y desarrollo de actividades culturales y econmicas.
Son los casos de los Centros Femeninos Unin y Libertad, Luz y Libertad,
Unin y Redencin. Organizaron bibliotecas populares, presentaron obras
teatrales, crearon talleres artesanales, distribuyeron La Protesta (revista de
los anarcosindicalistas). Organizaron y educaron a las mujeres del campo y
la ciudad.
j. Contribuyeron con las organizaciones gremiales a la lucha por la
generalizacin de las 8 horas de trabajo, entre diciembre de 1918 y enero de
1919. La oficializacin de la jornada laboral de 8 horas de trabajo diario, el
15 de enero de 1919, fue tambin conquista de las mujeres.
Las mujeres de Huacho constatan que ninguna lucha de proyecciones puede

soslayar su participacin. Cualquier logro del pueblo y sus organizaciones
naturales, le debe tambin su conquista a las mujeres
64
Caractersticas Socioculturales
El distrito de Santa Mara presenta una poblacin mayoritariamente

urbana, producto de su alta recepcin de flujos migratorios de la
poblacin rural de provincias aledaas. Pero a su vez tambin es
expulsora de poblacin por su cercana a Lima Metropolitana,
generndose una dinmica poblacional cuya tasa de crecimiento es
de 2,5%.
Existen marcadas diferencias poblacionales entre los centros

poblados que componen el distrito, la mayor cantidad de pobladores
se concentra en la zona urbana y de expansin urbana lo cual
incrementa la demanda de atencin en servicios bsicos e
infraestructura.
En cuanto a las actividades econmicas, destacan: la agricultura, la

ganadera, la avicultura, el comercio, la industria (pequea y
mediana) y el turismo, sustentado en los atractivos paisajes
naturales, los restos arqueolgicos, su tradicin histrica y mstica y
su reconocida variedad gastronmica.
Santa Mara, conocida como la campia de Huacho, posee una

cultura que la hace singular, destacando las creencias ancestrales de
hechizos y tradiciones que crean una mixtura entre lo real y lo
imaginario; creencias populares que se han conservado desde
tiempos antiguos hasta nuestros das. Si en todo el Per, Huacho es
conocido como tierra de brujos es porque Santa Mara los alberg y
los alberga, y la vieja campia fue testigo del encanto y el embrujo
que estos seres propalaron y popularizaron en toda la regin.
Cuentan los abuelos que a base de plegarias e invocaciones extraas,
chonta, diamantes, gentiles, huacos, artes y palo santo, brujos y
curanderos sirven a las personas ms exigentes quienes a base
sortilegios quieren adivinar y cambiar el rumbo de sus destinos.
65
Asimismo, la campia antigua se caracteriza por sus huertos de

frutales que conforman un encanto maravilloso a los visitantes,
tambin place visitar Los Mangales y la iglesia Santa Mara de estilo
colonial con amplias escalinatas que est ubicada en lo alto de la
colina.
66
En el distrito se conservan viejas costumbres que se niegan a ser

desterradas de la cotidianidad de los lugareos, como la lechera y la
alfalfera, quienes ofrecen a lomo de bestia sus productos. Tambin
se desarrollan un conjunto de matices relacionados a la actividad
agropecuaria, sus tradiciones principalmente estn ligadas a esta
actividad, como la champera y la minka que casi ha desaparecido y a
las celebraciones de fiestas religiosas, no falta en cada barrio una
cruz o santo patrono que lo identifique.
A partir de la dcada de 1980 el distrito ha sido poblado

significativamente por personas migrantes de diversos lugares,
principalmente de los distritos altoandinos que fueron afectados por
problemas relacionados a la violencia social, o atrados por las
perspectivas de progreso que existe en un lugar cercano a la ciudad
de Huacho. Se han establecido trayendo sus costumbres que al
fusionarse con las locales viene generando una mixtura cultural de
importante perspectiva.
67
IGLESIA DE SANTA MARA
Laguna la Encantada
Laguna La Encantada se encuentra ubicada en el distrito de Santa

Mara en el sector de Pampa de Animas a unos 6 Km de Huacho. En
medio de unos cultivos y cerros de muy baja altura. Sus coordenadas
son: 221073.59E, 8767961.64S (UTM WGS84) y su altitud de
135msnm., es un lugar de acogimiento, postrado entre los montes de
Pampas de Animas y rodeado de juncos y totorales que lo abrazan ha
sido cuna de muchos mitos y leyendas, estas aguas forma una de las
tres lagunas ms visitadas de la ciudad.
Sus aguas ocupan una superficie de 33 hectreas de espejo de agua

(339 932,06 m2), con un permetro de 2,51 km aproximadamente. Su
profundidad es variable, con rangos que van desde 1,10 hasta 8
msnm.
Uno de los atractivos de esta laguna, son los paseos en bote; pero si
se prefiere se puede caminar por sus orillas o tomar un refrescante
68
bao. ltimamente viene presentando problemas de contaminacin,

que hacen peligrar su conservacin.
Laguna La Encantada lado norte
69
Laguna La Encantada lado sur
Organizaciones sociales
Las organizaciones ms representativas estn conformadas por los

usuarios de agua de riego, ganaderos, Comits de Obras,
Organizaciones religiosas, clubes deportivos, los restaurantes y
hoteles, productores de vinos, el programa social de Vaso de Leche y
comedores populares; estos ltimos conformados de madres de
familia.
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS
CUADRO. MAPA DE POBREZA-PROVINCIA DE HUAURA

DISTRITO INDICE DE QUINTIL CATEGORIA
CARENCIAS DEL INDICE SEGN QUINTIL
DE DE POBREZA
CARENCIAS
HUACHO 0.0207 5 MENOS POBRE
HUALMAY 0.0312 4 POCO POBRE
CARQUIN 0.0788 3 POBRE
70
SANTA MARIA 0.0861 3 POBRE

HUAURA 0.1227 3 POBRE
VEGUETA 0.2105 2 POBRE
SAYAN 0.2907 2 POBRE
SANTA LEONOR 0.3025 2 POBRE
CHECRAS 0.4566 2 POBRE
PACCHO 0.5206 2 POBRE
LEONCIO 0.5338 2 POBRE
PRADO
AMBAR 0.7383 1 MAS POBRE
Fuente: FONCODES
Aunque los indicadores del mapa de FONCODES ubican a algunos

distritos dentro de categoras como poco pobre o menos pobre
como Huacho y Hualmay, es evidente que si se constata
empricamente la zona, la realidad nos muestra otro panorama, lo
71
que pone en evidencia que los instrumentos que emplea el Estado

para hacer estas mediciones no necesariamente reflejan lo que
acontece en la realidad local. Esta situacin explica los errores de
focalizacin que se han producido en la gestin de los programas
sociales tomando en cuenta datos del mapa de la pobreza.
CUADRO: DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE HUAURA

Distrito ndice de ndice de Avances /
Desarrollo Desarrollo Retrocesos
Humano 2005 Humano 2006
IDH Ranking IDH Ranking
Santa Leonor 0.6592 109 0.6621 112 Descendi 3
Hualmay 0.6837 35 0.6907 41 Descendi 6
Huacho 0.6974 20 0.7043 27 Descendi 7
Santa Mara 0.6744 58 0.6773 66 Descendi 8
Huaura 0.6636 92 0.6605 117 Descendi 25
Carquin 0.6807 44 0.6752 72 Descendi 28
Vgueta 0.6628 95 0.6553 130 Descendi 35
Ambar 0.6622 101 0.6504 145 Descendi 44
Sayn 0.6714 67 0.6576 124 Descendi 57
Leoncio Prado 0.6478 138 0.6367 195 Descendi 57
Paccho 0.6408 160 0.6283 232 Descendi 72
Checras 0.6393 166 0.6102 349 Descendi 183
CARACTERISTICAS DEMOGRFICAS:
Poblacin Total Poblacin Urbana Poblacin Rural
(habitantes) (habitantes) (habitantes)
27 699 25 194 2 505
100% 91% 9%
Fuente: INEI, CENSO 2007
72
Evolucin de la Poblacin:
Ao 1981 1993 2005 2007
Total 14,022 19,222 26,635 27,669
Poblacin por sexo:

Total Hombres Mujeres
27,669 100% 13,993 50.5% 13,706 49.5%
Distribucin de la Poblacin por edades y zonas

Edades Zona Urbana Zona Rural Total (hab.)
(hab.) (hab.)
Menores de 1 ao 450 47 497
De 1 a 4 aos 1 714 205 1 919
De 5 a 9 aos 2 198 227 2 425
De 10 a 14 aos 2 690 244 2 934
De 15 a 19 aos 2 483 233 2 716
De 20 a 24 aos 2 243 239 2 482
De 25 a 29 aos 2 031 222 2 253
De 30 a 34 aos 1 938 190 2 128
De 35 a 39 aos 1 815 160 1 975
De 40 a 44 aos 1 514 142 1 656
De 45 a 49 aos 1 217 124 1 341
De 50 a 54 aos 1 033 108 1 141
De 55 a 59 aos 956 84 1 040
De 60 a 64 aos 811 68 879
De 65 y mas aos 2 101 212 2 313
TOTAL 25 194 2 505 27 699
Relacin poblacin urbana/poblacin rural: 10/1

DENSIDAD POBLACIONAL: 218 hab/Km2
73
Poblacin econmicamente activa de 14 y ms aos de edad:

TOTAL HOMBRES MUJERES
11,228 54.8% 7,476 72.7% 3,752 36.7%
PEA Ocupada:
TOTAL HOMBRES MUJERES
10,735 95.6% 7,180 96% 3,555 94.7%
PEA POR CATEGORIA DE OCUPACION

emplead obrero trabajador emplead trabajad desocupad total
o independi or or del o
ente hogar
2 894 2 163 4 562 244 872 493 11 228
OCUPACION PRINCIPAL DE LA PEA DE 14 Y MAS AOS

Miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo, Direct. de la 15
administracin pblica
Profesionales, cientficos e intelectuales 1 049
Tcnicos de nivel medio y trabajadores asimilados 473
Jefes y empleados de oficina 430
Trabajadores de servicios personales, vend. del comercio y 1 772
mercado
Agricultores, trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros 1 176
Obreros y operarios de minas, canteras, indust. manufactureras 885
y otros
Obreros de construccin, confecciones 1 456
Trabajadores no calificados, pen, servicios, ambulantes y afines 3 293
Ocupacin no especificada 186
Desocupado 493
74
Principales actividades econmicas:
ACTIVIDAD POBLACION %
1. Agricultura, ganadera y silvicultura 2,237 20.8
2. Comercio 2,115 19.7
3. Transporte, almacenamiento y 1,118 11.1

comunicaciones
4. Construccin 709 6.6
5. Industrias manufactureras 701 6.5
6. Enseanza 699 6.5
7. Hoteles y restaurantes 637 5.9
8. Actividad inmobiliaria, empresarial y 534 5.0

alquileres
9. Venta, mantenimiento y reparacin de 348 3.2

vehculos automotriz y motocicletas
10. Pesca 47 0.4
11. Intermediacin financiera 43 0.4
12. Suministro de electricidad, gas y agua 27 0.3
13. Explotacin de minas y canteras 24 0.2
75
POBLACION DE 3 Y MAS AOS DE EDAD, POR NIVEL EDUCATIVO

ALCANZADO
Pob. de Nivel educativo alcanzado
3 y
mas Sin Educ. Prima Secund Sup. No Sup. No Superior Superior
aos nivel inicial ria aria Universit. Universit Universit Universit
de incomplet . aria aria
edad a completa incomple completa
ta
26 120 1 182 692 7 423 9 892 871 858 1 908 2 664
POBLACION DE 3 Y MAS AOS DE EDAD, POR GRUPOS DE EDAD Y

CONDICION DE ALFABETISMO.
Condicin Grupos de edad
de
3 a 4 5 a 9 10 a 15 a 20 a 30 a 40 a 65 a TOTAL
alfabetismo
aos aos 14 19 29 39 64 mas
aos aos aos aos aos aos
973 2 425 2 934 2 716 4 735 4 103 6 057 2 313 26 256

Sabe leer y - 1 951 2 915 2 699 4 693 4 052 5 848 2 102 24 260
escribir
No sabe 973 474 19 17 42 51 209 211 1 996
leer y
escribir
VIVENDAS: 7232
Urbanas: 6474
Rurales: 758
mbito Total Ocupadas Desocupadas

Zona urbana 6474 6124 350
Zona rural 758 709 49
76
MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES EXTERIORES DE LAS

VIVIENDAS
De un universo de 6429 viviendas:
Ladrillo o Adobe Madera Quincha Estera Piedra Piedra Otro Total

bloque de o tapia (caa con con cal material
cemento con barro o
barro) cemento
2 102 3 322 63 148 770 3 2 19 6 429
Zona urbana
cemento con barro o
barro) cemento
1975 3125 52 88 539 2 0 13 5794
Zona Rural
cemento con barro o
barro) cemento
127 197 11 60 231 1 2 6 635
MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS PISOS DE LAS VIVIENDAS

Tierra Cemento Losetas, Parquet o Madera Otro Total
terrazos, madera pona, material
Ceramios o pulida tornillo,
similares etc.
2 944 3 140 306 7 16 16 6 429
77
Zona Urbana
similares etc.
2476 2976 303 7 16 0 5794
Zona Rural
similares etc.
468 164 3 0 0 0 635
TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN VIVIENDAS PARTICULARES:

Distrit TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Total
o Red Red Piln pozo Camin Ro Veci de
Publica publica uso - acequia no u viviend
dentro fuera publi Cistern o otro as
viviend viviend co a o mananti
a a similar al
Santa
Mara 3 322 372 33 466 1 289 563 384 6 429
ZONA URBANA
Red Red Piln pozo Camin- Ro Vecino Total de
Pblica pblica uso Cisterna acequia o u otro viviendas
dentro fuera publico o manantial
vivienda vivienda similar
3 314 368 28 388 1 279 36 381 5 794
78
ZONA RURAL
Red Red Piln pozo Camin- Ro Vecino Total de
Pblica pblica uso Cisterna acequia o u otro viviendas
dentro fuera publico o manantial
vivienda vivienda similar
8 4 5 78 10 527 3 635
VIVIENDAS QUE DISPONEN DE AGUA POTABLE POR NUMERO DE

HORAS AL DIA QUE DISPONE DEL SERVICIO
Total Nmero de horas al da que dispone de agua potable
De 1 a 3 De 4 a 6 De 7 a 9 De 10 a De 13 a De 16 a
12 15 24
3 646 550 1 434 771 503 35 57
DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGINICO EN LA VIVIENDA

Distrito SERVICIO HIGIENICO CONECTADO A SIN TOTAL
Red Red Pozo Pozo Sobre SERVICIO VIVIENDAS
Publica Publica sptico negro acequia HIGIENICO
dentro fuera o o canal
vivienda vivienda letrina
Santa
Maria 2 647 237 654 1 722 255 914 6 429
ZONA URBANA
SERVICIO HIGIENICO CONECTADO A SIN TOTAL
Pblica Pblica sptico negro o acequia o HIGIENICO
dentro fuera letrina canal
vivienda vivienda
2 646 236 597 1 412 198 705 5 794

79
ZONA RURAL
SERVICIO HIGIENICO CONECTADO A SIN TOTAL
Pblica Pblica sptico negro o acequia o HIGIENICO
dentro fuera letrina canal
vivienda vivienda
1 1 57 310 57 209 635

Disposicin de aguas servidas

Las aguas servidas del distrito son descargadas directamente al mar
a travs de las alcantarillas y acequias sin ningn tipo de
tratamiento.
La red de desage se encuentra deteriorada lo que se hace evidente
principalmente en los sectores de San Bartolom, Valdivia y Avenida
Libertad donde permanentemente se realizan acciones de limpieza y
desatoro.
Gestin de residuos slidos

El distrito de Santa Mara deposita sus residuos slidos en el
botadero de Huacho, altura del kilometro 146 de la Panamericana
Norte, jurisdiccin de Santa Mara.
La cantidad de basura recolectada diariamente por 01 volquete de la

Municipalidad oscila entre 1000 a 3000 kilogramos en promedio por
da. La frecuencia del recojo de los residuos slidos es diario,
insuficiente e irregular lo que origina la formacin de puntos crticos
y la colmatacin de acequias que generan desbordes y contaminacin
de las acequias y campos de cultivo.
80
DISPONIBILIDAD DE ALUMBRADO ELECTRICO EN LA VIVIENDA

DISTRITO ALUMBRADO ELECTRICO POR RED TOTAL VIVIENDAS
PUBLICA
Si dispone No dispone
Santa Mara 5 107 1 322 6429

ZONA URBANA
ALUMBRADO ELECTRICO POR RED PUBLICA TOTAL VIVIENDAS
5 026 768 5 794

ZONA RURAL
ALUMBRADO ELECTRICO POR RED PUBLICA TOTAL VIVIENDAS
81 554 635
ENERGIA O COMBUSTIBLE QUE MAS SE UTILIZA PARA COCINAR

Electricidad Gas Kerosene Carbn Lea Total
0.5 % 74% 4% 2% 19.5% 100%

EDUCACIN
En el mbito del Distrito de Santa Mara existen 14 Instituciones

Educativas en el nivel Inicial, 10 Instituciones Educativas Estatal y
04 Instituciones Educativas Particular. En el Nivel Primario Existen
15 Instituciones Educativas, 01 Institucin Bsica con Alternativa,
26 Instituciones Educativas Inicial No Escolarizado y 01 Institucin
Ocupacional Tcnico Productivo.
81
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE NIVEL INICIAL
Tasa de analfabetismo general (16 aos a ms) : 2.7

Total Hombres Mujeres
530 2,7% 106 1.1% 424 4.3%

Asistencia escolar (3 a 24 aos):

Rango de Total Asistentes No Asistentes
edades
3 A 5 aos 1,461 100% 938 64.20% 523 35.80%
6 a 11 aos 3,133 100% 3,050 97.35% 83

2.65%
12 a 16 aos 2,918 100% 2,726 93.42% 192
6.58%
17 a 24 aos 4,028 100% 1760 43.70% 2,268
56.30%
TOTAL 11,540 100% 8,474 73.40% 3,066 26.60%
Nmero de centros educativos:

TOTAL NIVEL NIVEL MIVEL SUPERIOR NO
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA UNIVERSITARIA
TOTAL 15 24 11 02
ESTATAL 10 19 09 01
PRIVADO 04 05 02 01
82
SALUD
Establecimientos de salud:
Establecimiento Establecimientos de salud
de salud por Centro Puesto Consulto Casa de Farmacia
entidad de de rio Reposo/
administradora Salud Salud Odontol Asilo
gico
Total 01 04 03 01 03
Publico 01 04 00 00 00
Privado 00 00 03 01 03
Fuente: INEI, Registro Nacional de Municipalidades, 2007
A nivel Distrito de Santa Mara existen: 01 Centro de Salud ubicado

en el sector de Luriama y 04 Puestos de salud ubicados en el Sector
de Chonta, San Bartolom, Zapata y Los Pinos-Ex Fujimori.
La tasa de desnutricin crnica es de 14%
En el caso de los nios, se registra que las Infecciones Respiratorias

Agudas (IRA), las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y otras
infecciones parasitarias son las ms recurrentes.
Los nacimientos estimados anualmente son de 393
Segn datos de PNUD, la esperanza de vida de la poblacin es de

73.5 aos y el ingreso familiar Per. cpita alcanza los 539.7 nuevos
soles (PNUD/Equipo para el Desarrollo Humano, Per 2004).
Factores que afectan la salubridad:
Focos infecciosos (Basura, aniegos, etc.), existen zonas que no tienen

el servicio de Alcantarillado y depositan los residuos en las acequias
provocando el deficiente drenaje de las mismas; afectando el medio
ambiente y la salud de las personas.
83
Enfermedades infecto-contagiosas, enfermedades que se presentan

con mayor frecuencia en las zonas rurales y AA.HH.
Enfermedades de transmisin sexual por la existencia de
prostitucin ilegal
infecciones respiratorias agudas- IRA , neumona en pocas de
invierno y otoo, gripes y resfros comunes
Infecciones diarreicas agudas-IDA
parasitosis por consumo de agua de acequias
AGRICULTURA
El distrito se encuentra conformado por cinco comisiones de regantes

(La Campia, Pampa de nimas, La Tablada Paraso, Santa Rosala
y Margen Izquierdo
El rea de cultivo del distrito de Santa Mara es de 6.829,15 has. que

representa el 19,6% de la superficie total del Valle del ro Huaura. La
produccin en el distrito est dominada por el cultivo del maz, las
hortalizas, la caa de azcar y el algodn; de las 2416 unidades
agropecuarias que se ubican en el distrito el 54,5% poseen una
superficie menor a 0,5 ha. La agricultura desarrollada se encuentra
enfrentada a problemas de baja produccin y productividad, poca o
nula organizacin de productores, falta de canales revestidos, acceso
crditos financieros y mercados; lo que la convierte en una actividad
de alto riesgo para la recuperacin de la inversin y ms an de
obtener mrgenes de utilidad econmica.
Santa Maria es un distrito que se dedica a la produccin de: Pan

llevar, Hortalizas, Legumbres, Esprragos, frutales, maz amarillo,
Forrajes, caa de azcar entre otros.
84
Cuadro: Principales cultivos, extensin por intencin de siembra:

CULTIVO SUPERFICIE (Ha)
Ajo 15.00
Algodn 11.00
Arveja grano verde 9.00
Camote 16.00
Frijol grano seco 12.00
Maz amarillo duro 225.00
Maz choclo 8.00
Papa 9.00
Paprika 9.00
Tomate 17.00
Yuca 10.00
Zanahoria 53.00
Menestras, verduras y hierbas No precisa por ser
aromticas periodos cortos y
rotacin
TOTAL 394
Principales cultivos frutcolas:

a) Paltas
b) Mangos
c) ctricos
d) Guanbana
e) Nsperos
f) Pacaes
g) ciruelas
85
Actividad pecuaria y acucola
La actividad pecuaria en el distrito de Santa Mara est definida por

la crianza de aves de corral, animales menores, ganado vacuno,
porcino y en menor escala, ovino y caprino: que en su mayora son de
baja productividad por ser animales criollos o cruzados y explotados
bajo un sistema de crianza familiar.
La crianza de aves de corral, animales menores y porcinos se
comercializan en los restaurantes del lugar (gastronoma), mercados
locales y mercados de Lima a travs de acopiadores.
La crianza de vacunos aun no est especializada, se utilizan como

animales de doble propsito (carne y leche), en los ltimos aos viene
existiendo un fuerte proceso de articulacin con la industria lctea, la
misma que viene promoviendo la especializacin del ganado lechero,
asociatividad, acopio de la leche y construccin de la cadena de
lcteos.
Santa Mara viene compartiendo con Sayn el segundo lugar de

produccin de leche despus de Vegueta en la cuenca del Huaura,
con una poblacin 1,183 vacas con una produccin de leche de 7,385
litros/da.
La presencia de la actividad avcola a travs de las empresas:

Redondos y Avinka, especializados en la produccin de aves para
carne y postura, contribuye al liderazgo en produccin de aves
altamente tecnificada y generacin de empleo para la poblacin.
La acuicultura es una actividad productiva relativamente nueva en el

distrito que consiste en el cultivo de tilapias principalmente con fines
comerciales aprovechando las condiciones naturales favorables del
distrito. Formalmente existe la empresa ACUAHUAURA S.A.C.
concesionaria de la laguna La Encantada (Pampa de Animas) para la
86
produccin a mayor escala en un espejo de agua de 71,080 m y la

autorizacin para la produccin a menor escala en el sector de la
Tablada en un espejo de agua de 0.4065m.
Informalmente algunos posesionarios de tierras con humedales han

acondicionado pozas naturales donde vienen criando tilapias de
manera casera; el IETA 20920 de Pampa de Animas ha incursionado
en esta actividad econmica como parte del proceso educativo de sus
estudiantes y sostenibilidad economa asesorados por la empresa
arriba mencionada.
Principales crianzas:
a) Animales menores (cuyes y conejos)
b) Aves de corral (gallinas, patos y pavos)
c) Porcinos
d) Vacunos de leche y carne
e) Avicultura de carne y postura
f) Tilapias
g) Ovinos y caprinos.
Forestales:
Existen diversas especies forestales como el pjaro bobo,

huarangos, casuarinas, tmaras y eucaliptus; que son utilizadas
para combustible por la poblacin rural y los restaurantes
campestres.
El cultivo y extraccin de caa bamb, carrizo, carricillo, totoras

y otras especies son transformadas para la confeccin de esteras
que son utilizadas para la construccin y objetos utilitarios
para uso domstico y comercializacin en el mercado local y
ocasionalmente en otros mercados de la regin.
87
Numero de Unidades Total de hectreas

Agropecuarias
2416 6.829,15
Unidades Agropecuarias segn tamao:

Distrito Unidades Agropecuarias segn tamao
Menos De 0.5 De 5.0 De De De TOTAL
de 0.5 a 4.9 a 9.9 10.0 a 20.0 a 50.0 a
Has. Has. Has. 19.9 49.9 mas
Has. Has. Has.
Santa 1317 745 160 53 15 12 2416
Maria
INFRAESTRUCTURA VIAL Y COMUNICACIONES:
Red Vial
El acceso y va principal es la carretera Panamericana Norte, la cual

mantiene un flujo constante entre la zona, Lima y costa norte. Hacia
el interior existen vas asfaltadas, afirmadas y trochas carrozables
que unen las reas agrcolas con la carretera principal, Centros
Poblados, zonas urbanas, etc.
Circuito vial asfaltado: avenidas, Centenario, Libertad, Per
cerrando el circuito con la carretera Panamericana, que une los
barrios de Ovalo, Valdivia, San Bartolom, San Lorenzo, Luriama , El
Faro, Zapata, Chonta, Tambo Blanco, Cruz Blanca, Puquio Cano,
determinando una zona con caractersticas netamente urbanas.
Dentro de esta zona existen otras vas asfaltadas como la avenida
San Martn, Bolognesi, Manuel Oyola, Andrs Avelino Cceres y la
Esperanza, La av. El Molino.
Anexo a esta zona en la parte Este existen avenidas en proceso
de ampliacin y acelerado poblamiento como avenida Real,
88
Prolongacin Centenario, Avenida Las Flores que conduce al

Cementerio Municipal.
En las zonas rurales como Pampa de Animas, Santa Rosala, La
Tablada, el Solitario, se tienen trochas carrozables que se encuentran
en mal estado.
Parque Automotor:
El distrito cuenta el servicio permanente de transporte pblico de

pasajeros a travs de 12 empresas de colectivos, 02 comits de
camionetas rurales y servicios de taxis y mototaxis.
Servicio de comunicacin:
El distrito cuenta con los servicios de telefona fija y mvil; pblica y

privada de las empresas: movistar, claro, Telmex, nextel, etc. As
mismo se encuentran registradas 12 cabinas de internet. 02 emisoras
de radio difusin: Radio Mxima y Radio Latina
Servicios de telefona
Telfono fijo Telfono celular Conexin a Conexin a TV por
internet cable
1728 3143 193 1419
MICRO Y PEQUEA EMPRESA
La micro y pequea empresa basa sus actividades empresariales

en el comercio, servicios, actividad industrial y la actividad
agropecuaria. No existe informacin estadstica sobre el nmero y la
capacidad instalada y operativa por el alto nivel de informalidad que
lo caracteriza.
89
Entre los principales problemas que la afectan estn:

la informalidad,
El financiamiento con tasa de inters altas
el mercado reducido
la falta de capacitacin y actualizacin que se refleja en bajos
niveles de produccin y competitividad.
ARTESANIA
La artesana es una actividad ancestral propia de nuestra cultura; se

elaboran a base de fibra vegetal como el junco, la caa y la totora; en
los ltimos aos se han realizado innovaciones al producto
tradicional la bolsa huachana con puntos caractersticos y colores
llamativos, utilizadas para realizar las compras en el mercado. Esta
innovacin ha permitido mostrar la creatividad del artesano(a),
transmitir la identidad local y plasmar diversos productos que vienen
conquistando el mercado nacional e internacional.
Los diseos de bolsas, carteras, correas, adornos de sala, menajes,

vestimentas, artculos de moda, etc., con aplicaciones de telas,
cueros, maderas, pedrera y otros elementos han llegado hasta las
pasarelas de Lima, Argentina, Espaa e Italia.
Esta actividad contribuye a la sostenibilidad econmica de la familia

rural, a la inclusin social de gnero, y a fortalecer la identidad local
del pueblo de Santa Mara.
TURISMO
El turismo como actividad econmica en el distrito de Santa Mara, es

una actividad que contiene un gran potencial por explotar, por su
ubicacin estratgica y los diversos recursos tursticos existentes en
90
el territorio.aun es dbil su desarrollo, pese al impacto econmico

que sta genera como fuente de inversin, empleo, ingresos externos,
contribucin al ingreso fiscal y desarrollo local.
En la actualidad, Santa Mara viene promocionndose como parte de

los destinos tursticos del norte chico por su variada y exquisita
gastronoma, el turismo mstico asociado a su tradicin de tierra de
curanderos, sus recursos naturales y paisajsticos, entre otros
atractivos.
Establecimientos de servicios tursticos:
HOTELES DISCOTECAS PEAS JUEGOS RESTAURANTES

/ TURISTICAS TURISTICAS DE
HOSTALES CASINO
12 01 00 00 27
FUENTE: Registro nacional de Municipalidades RENAMU
Centros de recreacin:
DISCOTECAS PEAS CASINOS KARAOKES MUSEOS
TRAGAMONEDAS VIDEOS
PUBs
02 00 00 05 00
FUENTE: Oficina de Turismo MPHH 2009
Inventario de recursos tursticos (segn categorizacin):
Manifestaciones Sitios Folklore Eventos Acontecimientos total

culturales naturales tcnicos programados
cientficos
02 03 00 00 01 06
FUENTE: Oficina de Turismo MPHH 2009; Oficina de Informacin BD
MINCETUR.
91
COMERCIO Y SERVICIOS
El comercio comprende diversas actividades: servicios, industriales,

agrcolas, y comerciales.
Los servicios estn liderados por los restaurantes, recreos
campestres, hoteles y hostales; talleres de mecnica automotriz,
servicentros, cocheras, transportes, confecciones, educacin, etc.
En relacin a las actividades de comercio, encontramos: Ferreteras,
venta de repuestos automotriz, grifos, licoreras, bodegas de
abarrotes, panaderas, depsitos de venta de materiales de
construccin, artesana utilitaria en junco y carrizo, etc.
Relacin de Principales Empresas
Agroindustriales:
CORPORACIN LYNDLEY S.A. Dedicada a la elaboracin de pulpa
de fruta y envasado como producto terminado frugos
PROEXI SAC: Dedicada a la elaboracin de pulpas de frutas vendida
a GLORIA.
AGROIMPER SA: Dedicada al acopio de esprrago y su procesamiento
para envasado y exportacin
REDONDOS SA: Dedicado al beneficio de aves de corral y porcinos
para su venta como carne y productos cocidos y semi-cocidos.
De acopio:
GLORIA S.A.: Acopio de leche fresca del valle
NESTLE : Acopio de leche fresca del valle
FONGAL : Acopio de Leche
De distribucin:
ALFRESA SAC: Almacenamiento y distribucin de bebidas gaseosas
(Coca cola, Inka kola, Fanta, Sprite, etc)
92
SAN IGNACIO S.A. Almacenamiento y distribucin de de Bebidas

Alcohlicas y gaseosas (Cristal, Pilsen Callao, Cuzquea, Guaran,
etc.)
AMPER: Comercializacin de materiales de construccin.
CDC (Comercial y Distribuidora Centenario): Comercializacin de
materiales de construccin.
Comercializadora San Lorenzo: Comercializacin de materiales de
construccin.
De produccin:
REDONDOS S.A. Produccin de aves(carne y postura) y cerdos con
tecnologa de punta.
FUNDO VISPAN. Produccin de esprragos para exportacin, aplica
BPA.
AVINKA S.A. Produccin de aves para la produccin de carne.
MEDIO AMBIENTE
El distrito de Santa Mara es conocido como distrito

ecoturstico, por los recursos naturales y la biodiversidad existente
en su territorio, pero no cuenta con polticas de gestin y manejo
medioambiental que se reflejan en el deterioro y depredacin de sus
recursos. Urge la recuperacin y conservacin de los recursos
deteriorados y contaminados.
Cabe indicar que en el distrito de Santa Mara no han ocurrido

desastres naturales y antrpicos.
SEGURIDAD CIUDADANA
El distrito pertenece a la jurisdiccin policial de la Comisara de

CRUZ BLANCA conjuntamente con el distrito de Hualmay. El nmero
93
de personal policial que tiene esta Comisara es de 32 efectivos, y

cuenta con tres vehculos patrulleros para atender a los dos distritos.
Cuadro: Opinin de la Poblacin sobre la seguridad ciudadana
OPININ DE LA POBLACIN SOBRE

SEGURIDAD CIUDADANA
Escasa difusin
Participacin Ciudadana.
Percepcin: Poca efectividad

contra inseguridad ciudadana.
Desmotivacin a participar Desconocimiento labor

en la P.C. Juntas Vecinales
Factores afectan P.C.

Carencia cultura seguridad
Bajo nivel confianza en logros Lograr predisposicin
integrar S.P.C.
Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2011.
Manifestacin de la Delincuencia en el Distrito:

La delincuencia en el distrito, se manifiesta a travs de las siguientes
modalidades:
Pandillaje
Asaltos a viviendas.
Hurtos.
Lesiones.
Siembra de Plantaciones de Marihuana
Micro comercializacin de droga.
Consumo de drogas.
Accidentes de Trnsito.
Violencia familiar.
94
Puntos crticos de mayor incidencia delictiva.

Incidencia delictiva Zonas crticas
Micro comercializacin de San Bartolom, AA.HH. Los Pinos-

drogas ex Fujimori, Zapata
Prostitucin clandestina Panamericana Norte, Estacin de
peaje el Paraso, el Ovalo, Av.
Centenario, Av. Per, av Cruz
Blanca
Pandillaje pernicioso Urb. Lever Pacocha El Milagro, San
Bartolom, Los Pinos-Ex Fujimori,
Luriama, Zapata, Chonta.
Violencia sexual San Bartolom, Asentamiento
Humano ex Fujimori y en las zonas
rurales, al margen del ro Huaura
Actos contra la moral y En las Plazuelas Publicas como
tranquilidad pblica pblica Luriama, El Molino, Santa Mara,
Toma y Calla, San Bartolom I y III
Etapa, Lever Pacocha as como en
Lozas Deportivas que no cuentan
con alumbrado pblico.
El Milagro, 28 de Julio, Los
Mangales, Guayabal, Pampa de
Animas.
Desmantelamiento de Pampa de nimas Alta y Baja,
vehculos robados Jopto-Guayabal.
Robos de animales menores y Zonas rurales
ganado
Fuente: Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2011.
Elaboracin: Equipo Tcnico del PDC
Otros factores que contribuyen a incrementar los niveles de

inseguridad son:
95
Lugares con escasa o nula iluminacin artificial, especialmente

en los AA. HH y zonas rurales.
Lugares con inadecuada sealizacin en seguridad vial, como la
nueva carretera panamericana.
Lugares de comercio ambulatorio, dificultan el estacionamiento y
el trnsito.
Lugares de proliferacin de fiestas chichas y folkloricas (Av.
Per, Av. Cruz Blanca.)
Lugares donde se expende licor a menores de edad o en horario
restringido.
El Distrito de Santa Mara cuenta con 24 Juntas Vecinales de

seguridad ciudadana, organizadas por la comisara de Cruz Blanca
para apoyar en la vigilancia preventiva. En las zonas rurales como
Pampa de Animas Alta, La Popular, Av. La Real, Jopto, Guayabal,
existen Comits de Autodefensa.
INSTITUCIONAL
Instituciones Pblicas y Privadas que se encuentran ubicadas en el
distrito de Santa Mara:
Instituciones Pblicas:
Municipalidad Distrital de Santa Mara
Direccin Regional de Educacin Lima Provincias (DREL)
Gobierno Regional- Sede de la Presidencia
Gobierno Regional- Gerencia regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente (GRRNGMA)
Direccin Regional de Salud (01 centro de salud y 04 postas
mdicas)
Poder Judicial Juzgado de la Familia
Poder Judicial Juzgado Civil
Poder Judicial Juzgado de Paz de Primera Nominacin
Poder Judicial Juzgado de Paz de Segunda Nominacin
96
Delegacin Policial Cruz Blanca

Delegacin Policial DEPICAJ
Oficina de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Instituciones privadas:
Sede Campestre del Club Tenis-Huacho
Sede Campestre del Colegio Inmaculada Concepcin
Sede Campestre del Colegio San Ignacio de Loyola
Cementerio Privado Campo Santo
Cementerio Parque de los Santos Centro Humanitario.
Clubes Deportivos
Partidos y Movimientos Polticos (Elecciones Municipales 2010)

Partido Aprista Peruano- APRA
Partido Per Posible
Partido Confianza Per
Alianza Fuerza 2011
Unidad Nacional
Concertacin para el Desarrollo Regional-LA FAMILIA
Movimiento para el Desarrollo Provincial-MODEP
Movimiento Santa Mara en Accin
Partido Fonavista del Per
Partido de Integracin Nacional-PADIN
Partido Unin por el Per
Movimiento Patria Joven
Movimiento Fuerza Regional
Movimiento Alianza para el Progreso
Organizacin y Participacin de la Poblacin

En el distrito de Santa Mara existen organizaciones sociales cuya
formacin es promovida para apoyar en la solucin de los problemas
97
y atencin de las necesidades sociales, econmicas, culturales,

deportivas y poltico coyunturales de la poblacin.
Estas organizaciones presentan debilidades en materia de liderazgo,

compromiso e identificacin con las mismas.
ORGANIZACIONES SOCIALES
TIPO DE COMITES COMED WAW ASOCIACION CLUBES COMISION ARTESAN0
ORG. DEL OR A DE DEPORT DE S

PROGRA POPULA WASI PRODUCTOR IVOS REGANTE (JUNCO,
MA DEL R ES S VINEROS)
VASO DE AGROPECUA
LECHE RIOS
N DE 58 10 12 09 46 05 03
ORG.
N DE 3,449 661 96 270 150 1860 72
INTEGRA
NTES
DEMARCACION ECLESIASTICA
Santa Mara es un pueblo mayoritariamente catlico, posee iglesias

con arquitectura moderna, ubicadas en lugares donde se veneran
santos patronos que identifican la fe de los moradores, as como por
ejemplo las iglesias construidas en lo alto del cerro en Santa Mara y
Zapata, Las Iglesias Cruz Blanca, Luriama, san Bartolom, la
parroquia de la Santa Cruz, y otras capillas que veneran a cruces y
santos.
La principal festividad religiosa del distrito es la que venera a San

Martn de Porres, tambin hay otras festividades importantes como la
del Seor de Humildad y Paciencia en Luriama, la del Seor de la
Piedad en Santa Maria y San Bartolom en el Centro Poblado del
mismo nombre. Adems existen otras festividades que veneran a
98
Cruces y Santos, caracterstica de una poblacin mayoritariamente

catlica. Sus principales festividades religiosas son:
N PATRONO QUE VENERA LUGAR FESTIVIDAD

1 San Martn de Porres Cruz Blanca 3-4-5 Noviembre
2 Inmaculada Corazn de Mara Barrio de 3 semana de
Sevilla junio
3 Seor de Humildad y Paciencia Luriama Del 24 de Dic. al
01 de Enero
4 Cruz de San Jernimo Vispn 4ta semana de
setiembre
5 Cruz de Chonta Barrio de 01 de noviembre
Chonta
6 Cruz del Nazareno de Zapata Barrio de 13 al 15 de febrero
Zapata
7 Cruz del Nazareno de San Barrio de San 4ta semana de
Lorenzo Lorenzo mayo
8 Cruz del Obrero Los Mangales 01 de mayo
9 Virgen del Carmen Av. Real 16 de Julio
10 Cruz de los ngeles Barrio La 4ta semana de
Colmena junio
11 Cruz de Pampa Colorada Pampa 28 de julio
Colorada
12 Seor de los Milagros Luriama 18 de Octubre
14 San Isidro Luriama 15 de mayo
15 Virgen de la Puerta Luriama
16 San Bartolom San Bartolom
17 Santa Rosa San Bartolom 30 de agosto
18 Virgen del Carmen Barrio El 16 de febrero
Milagro
19 Virgen del Carmen Barrio el Faro
20 Santa Rosa Urb. Los Cisnes 30 de agosto
99
1.5. ANALISIS ESTRATEGICO
ANALISIS FODA DEL DISTRITO
FORTALEZAS
1. Ubicacin geogrfica estratgica:- Ubicado a 150 Km de Lima, a 80 Km

de Huaral y Chancay y colindante con Huacho, Hualmay y Huaura,
ciudades de notable movimiento econmico y comercial, conectado a
travs de la carretera panamericana que atraviesa el distrito.
2. Huacho, sede del Gobierno Regional de Lima, influye directamente en

el flujo econmico que se genera
3. Pertenencia a la Cuenca del Ro Huaura.- El distrito de Santa Mara

pertenece a la Cuenca del rio Huaura, que genera uno de los valles ms
frtiles de la costa peruana, es la principal fuente hdrica del distrito. Las
aguas de escorrenta superficial del rio Huaura que discurre en relacin
NE-SO con un rgimen permanente; son utilizables para el uso agrcola
a travs de canales, acequias principales y acequias secundarias
distribuidas principalmente por la zona este, norte y oeste del distrito
Las aguas de filtracin que afloran en los sectores de La Unin, La
Tablada y Pampa de Animas, utilizables para consumo humano y la
actividad agropecuaria, abastecen a la zona centro y sur del distrito.
Las aguas subterrneas, distribuidas mayormente en la zona oeste, las
mismas que a travs de pozos son utilizables para uso domestico,
agrcola, pecuario e industrial
Las aguas de la laguna La Encantada, son utilizables para la recreacin
y la crianza de tilapias.
4. Nueva Carretera Panamericana.- esta va atraviesa de Sur a Norte el

distrito, ingresando por El Paraso, bifurca en 2 ramales a la altura del
Asentamiento Humano Fujimori.
100
5. Variedad de suelos
El distrito presenta un relieve topogrfico plano moderado ligeramente
ondulado y variado, con acumulaciones elicas que cubren las lomadas y
laderas de los cerros bajos, cubriendo parcialmente las rocas de
basamento como a los materiales aluviales. Estas arenas provienen del
oeste y se encuentran mayormente sueltas, a diferencia de las
acumulaciones antiguas que tienen cierto grado de compacidad.
El escenario edfico sta representado por un suelo de textura variable
entre ligeros a finos, con cementaciones salinas clcicas con escasa
materia orgnica, principalmente en las zonas oeste, centro (en parte) y
sur propias de un desierto desecado subtropical. Mientras que la parte
norte, este y centro presenta caractersticas propias de campia con
variada vegetacin.
6. Recursos tursticos.- relacionado al turismo gastronmico y el

esoterismo
7. Articulacin vial.- Santa Mara se encuentra articulado vialmente a

principales ciudades del norte chico y Lima.
8. Actividad institucional.- En Santa Mara se encuentran instaladas

instituciones pblicas y privadas de diversa ndole.
9. Recursos humanos.- Santa Mara es cuna de destacados profesionales,

tcnicos y ciudadanos que son reconocidos a nivel nacional e
internacional.
10. Fuerte Identidad local.- Santa Mara es un distrito que posee

tradiciones y culturas propias que han forjado una identidad fuerte en el
distrito.
101
DEBILIDADES
1. Dbil organizacin vecinal.- existen organizaciones vecinales y lderes

vecinales pero an es dbil el nivel de organizacin y compromiso de sus
integrantes para impulsar procesos de desarrollo integrales.
2. Deterioro de la infraestructura vial interna.- Las vas de acceso a zonas

rurales se encuentran en estado de deterioro grave, esta situacin
dificulta el acceso a esas zonas y eleva los costos de produccin de las
actividades agrcolas.
3. Agricultura con bajos niveles de produccin.- Sistemas de riego por

inundacin, canales de riego en mal estado y sin revestimiento,
agricultores no capacitados, minifundio, etc, son algunas de las
caractersticas que presenta la actividad agrcola, lo que la hace no
rentable y limita a una agricultura de subsistencia.
4. Crecimiento desordenado de la zona urbana.- El distrito de Santa

Mara, en los ltimos aos viene perdiendo aceleradamente sus reas
verdes por el cemento y el asfalto. El minifundio obliga a los pequeos
propietarios de terrenos a utilizarlo para la construccin de viviendas.
5. contaminacin ambiental.- Incremento de los niveles de contaminacin

por arrojo de la basura a las calles y los canales de riego.
6. Limitada Planificacin.- La planificacin no es una caracterstica de las

gestiones del gobierno local en Santa Mara. El capital construido es
producto de inversiones del gobierno central promovido por los comits de
obras vecinales. El sistema de agua potable fue instalado por el Comit
Vecinal de Agua Potable del distrito de Santa Mara, la electrificacin de
gran parte del distrito, por el Comit Vecinal Pro - Electrificacin de Santa
Mara y la red de desag fue gestionada por el comit de obras publicas
de Santa Mara y ejecutada por FONCODES sin la participacin del
102
gobierno local. A excepcin de la gestin del alcalde Alfredo Loza La Rosa,

que gestion el asfaltado de las avs. Centenario, Libertad y Per y
estableci la feria gastronmica que se realiza en Luriama y el festival de
la vendimia, las dems gestiones solo se han limitado a administrar los
recursos que transfiere el gobierno central, pero sin un plan que oriente y
direccione un desarrollo integral para la localidad.
OPORTUNIDADES
1. Proceso de Descentralizacin.- El actual proceso de

descentralizacin del estado, genera una oportunidad para que el
gobierno local pueda incrementar sus recursos
2. Espacios de participacin y concertacin.- Los espacios de
concertacin entre el Estado y la sociedad civil respaldado por un
marco legal, genera oportunidades para que autoridades y pobladores
coordinen y concerten acciones para el desarrollo local.
3. Tratados de Libre Comercio.- Los Tratados de Libre Comercio

suscritos por el Per con EE.UU., China, Chile y otros tratados
bilaterales con pases de gran atractivo econmico, es una oportunidad
para desarrollar actividades con perspectivas de exportacin,
principalmente en el campo agrcola y ganadero.
4. Crecimiento econmico.- El crecimiento econmico que viene

atravesando nuestro pas, tiene una importancia esencial debido a que
su sostenimiento permite incrementar los recursos disponibles para las
polticas sociales, la inversin en infraestructura pblica, y tambin
genera empleos estables que contribuyen a reducir males sociales como
la pobreza y la delincuencia.
5. Fortalecimiento del sistema democrtico.- El sistema

democrtico recuperado el ao 2001, se viene fortaleciendo, si bien an
persisten deficiencias muy notorias como la corrupcin enquistada en
las instituciones pblicas que se debern mejorar, la democracia es un
103
sistema que genera oportunidades para todos y todas, incluyendo la

capacidad para generar polticas de aseguramiento del bienestar en
materia de salud y educacin, y polticas que garanticen la eficiencia
econmica
6. Sede del Gobierno Regional de Lima.- Santa Mara es un

distrito que est ligado ntimamente desde su concepcin a la ciudad de
Huacho, por lo que los beneficios que logre Huacho, entre lo que
destaca el ser sede de la Regin Lima Provincias, tambin alcanzan
directamente a Santa Mara.
7. Puesta en marcha del Plan Nacional Bicentenario.- La puesta

en marcha de este plan genera oportunidades que se desprenden de su
visin, las mismas que se traducirn en polticas pblicas nacionales,
entre las que se destacan:
La promocin de una sociedad democrtica en la que

prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus
habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial como
seres humanos.
Lograr un Estado moderno, descentralizado, eficiente,
transparente, participativo y tico al servicio de la
ciudadana.
Tener una economa dinmica, diversificada, de alto nivel
tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y
alta productividad del trabajo.
Promover la inversin privada y la innovacin.
Inversin pblica prioritaria en educacin y tecnologa para
aprovechar competitivamente las oportunidades de la
economa mundial.
Erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema.
Crear y fortalecer los mecanismos redistributivos para
propiciar la equidad social.
104
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Mantener una buena calidad ambiental.
AMENAZAS
1. Crisis econmica.- Esta amenaza est presente en forma

permanente, como parte del fenmeno de globalizacin, las crisis que
ocurren en los pases con quienes tenemos vnculos comerciales nos
afectan de manera directa.
2. Expansin urbana.- el crecimiento urbano no planificado y

desordenado incide en la demanda de servicios bsicos, de vivienda, la
seguridad ciudadana y las fuentes de empleo.
3. Incremento de la inseguridad ciudadana y la violencia.- El

incremento de la inseguridad es una amenaza latente, que debilita la
calidad de vida de los habitantes, ahuyenta las inversiones y al turismo.
4. Desastres naturales.- Santa Mara por estar situado en el

cinturn de fuego del Pacfico, est expuesto a sismos, los mismos que
se agravan por la precariedad de la construccin de las viviendas y el
tipo de suelo que presenta. Otra amenaza relacionada es el fenmeno
del Nio con su secuela de lluvias y friaje.
5. Aspectos negativos del Libre Comercio.- Si bien los TLCs

traern beneficios tambin es oportuno observar los efectos negativos
que traen como el no estar preparados para la competitividad de
nuestra produccin local.
6. Crisis poltica.- El Per es un pas expuesto a crisis poltica que

pueden echar por tierra muchos avances logrados. Cada cambio de
gobierno genera una amenaza a la continuidad de la aplicacin de
105
polticas pblicas nacionales, sobre todo en materia de

descentralizacin.
7. Cambio climtico.- Segn estudios internacionales, el Per es

uno de los pases con mayor vulnerabilidad frente a los efectos del
cambio climtico. Entre las principales razones de tan preocupante
situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas,
semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la
agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por
el clima; existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con
pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70% de
glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera
a partir de centrales hidroelctricas. Debido a la gran variedad de
regiones naturales que posee el pas, es de esperar que el cambio
climtico se exprese diferenciadamente. Habr zonas en las que
aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuyan. El
cambio climtico puede traer importantes consecuencias econmicas
para el pas y posiblemente afectar ms a la poblacin ms pobre. Para
citar un ejemplo, un evento climtico extremo como el fenmeno El
Nio, que ocasion grandes prdidas en infraestructura e impactos
sobre la produccin, represent para el Per una prdida de 3500
millones de dlares en 1998, el equivalente a 4,5% del PBI.
106
CAPITULO II:
EL DISEO DE LA VISION
107
2.1. CONSTRUCCION DE LA VISION DE DESARROLLO
2.1.1. ANALISIS PROSPECTIVO PARA LA CONSTRUCCION DEL

ESCENARIO DESEABLE
En el escenario deseable se identifican los deseos, anhelos y sueos

que la poblacin del distrito de Santa Mara tiene sobre su futuro en
un determinado horizonte temporal (10 aos).
Deseos y anhelos que se desea lograr para Santa Mara al ao 2021

Distrito con fuerte actividad turstica
Articulado vialmente a ciudades principales de la costa del pas
Con una fuerte actividad comercial e industrial
Con mercados modernos, mayorista como minorista
Con una actividad agrcola y pecuaria que utiliza tecnologa moderna.
Con importantes centros de formacin y capacitacin para el trabajo
Con acceso a servicios bsicos de calidad para toda la poblacin
Con Lderes comprometidos con el desarrollo de su comunidad
Con Acceso de la poblacin a la educacin, cultura, al deporte y
recreacin.
Distrito seguro, con paz social y sin violencia de toda ndole
Distrito sin pobreza extrema
Distrito saludable, con modernos y sofisticados centros de salud
Con Poblacin nutrida y seguridad alimentaria
Con Pequeas y microempresas competitivas
Un distrito receptor de las grandes y medianas empresas
Con Calles asfaltadas, arborizadas y limpias
Un Distrito ecolgico, que cuida y preserva su condicin de campia
Con Instituciones dinmicas, transparentes y al servicio de la
comunidad
Un distrito que se esmera por el buen cuidado y preservacin del
108
patrimonio cultural, arqueolgico e histrico.

Un distrito con fuerte identidad local.
Con adecuado manejo y tratamiento de residuos slidos
Con una Poblacin capacitada en prevencin de riesgos y desastres
Con un Gobierno Local promotor del desarrollo con planeamiento
estratgico y transparencia.
Un distrito donde se ha Institucionalizado el dilogo y la concertacin
con una Participacin Ciudadana de calidad en todos los espacios
Un distrito donde se privilegia el cuidado de la niez y la juventud.

ESCENARIO PROBABLE
En el escenario probable se identifican las tendencias o procesos que

caracterizan el desarrollo del distrito.
Diagnostico tcnico participativo de cada una de las dimensiones del

desarrollo
Dimensiones del Escenario Probable
Desarrollo
Dimensin Social Santa Mara incrementar su poblacin a una
tasa mayor que los distritos colindantes, este
crecimiento estar relacionado al crecimiento
urbano (Huacho crece hacia el Este), se perder
la caracterstica de campia en lo que encierra
el circuito vial Ovalo, av. Centenario, av.
Libertad, av. Per, y Panamericana. Los AA.HH.
colmataran el cerro colorado desde la
Panamericana hasta el cementerio del Centro
Humanitario.
El crecimiento poblacional acelerado,
109
demandar la dotacin de servicios bsicos de

agua, desage y electrificacin, entre otros.
El servicio de agua potable seguir siendo
restringido y deficiente.
Dimensin La actividad turstica se incrementar en los
Econmica prximos 10 aos, lo que repercutir en el
incremento de hoteles y restaurantes
Incremento de empresas industriales y
comerciales asentadas en el distrito.
La agricultura se orientar a productos para la
ganadera, agroindustria y la exportacin en las
zonas de Santa Rosala, Pampa de Animas,
Tablada, Paraso.
Dimensin Territorial- Prdida acelerada de reas verdes por el

Ambiental urbanismo creciente
Deterioro del medio ambiente por un
inadecuado sistema de gestin de residuos
slidos
Las vas de comunicacin se habrn mejorado
pero la demanda creciente de instalacin de
servicios bsicos y la inexistencia de un plan de
mantenimiento conducir a un rpido deterioro.
Dimensin Bajo nivel de confianza de los ciudadanos en las
Institucional instituciones y en sus autoridades por
incumplimiento de propuestas
Carencia de un sistema de equilibrio de
controles
Los procesos de participacin ciudadana se
habrn fortalecido
110

ESCENARIO POSIBLE
En el escenario posible confrontamos el escenario deseable con el

probable, surgiendo la visin, que es la apuesta que la localidad
asume para orientar su futuro.
Dimensiones del Escenario Posible

Desarrollo
Dimensin Social Acceso de la poblacin a servicios bsicos
de agua potable de calidad y en cantidad
adecuadas, a la electrificacin urbana y
rural y a las comunicaciones
Distrito con acceso universal a la
educacin, cultura, deporte y recreacin
Poblacin con seguridad y sin violencia
Distrito con paz social
Distrito con oportunidades para la
capacitacin y formacin laboral
Un distrito que prioriza la atencin de los
nios y jvenes, asegurando su formacin
integral.
Un distrito sin pobreza extrema
Con acceso universal a una salud de
calidad
Con seguridad alimentaria
Sin analfabetismo
Un distrito solidario
Dimensin Econmica Distrito dinmico, con una economa
sustentada en la agricultura y ganadera
moderna y competitiva, la actividad
industrial y el turismo
111
Poseedor de una economa competitiva que

permita la generacin masiva de empleos
con alta productividad
Dimensin Ambiental Distrito ordenado que planifica el
crecimiento urbano, preservando el
mantenimiento de las reas verdes, el
equilibrio ecolgico y la caracterstica de
campia
Un distrito que gestiona eficientemente el
manejo de residuos slidos
Con un adecuada gestin ambiental
Articulado vialmente a todo el norte chico y
Lima
Con un sistema de prevencin de riesgos y
desastres.
Dimensin Institucional Un distrito con lderes sociales promotores
del desarrollo local
Con instituciones transparentes y al
servicio del ciudadano
Sin corrupcin
Fuerte participacin ciudadana en todos los
espacios
Con gremios de productores insertados en
cadenas productiva
Con organizaciones vecinales proactivas
112
2.2. VISION DE DESARROLLO
EN EL 2021, SANTA MARIA ES UN DISTRITO ORGANIZADO,

ECOLOGICO, SEGURO Y ATRACTIVO AL TURISMO, LDER EN EL
NORTE CHICO; EN PERMANENTE DESARROLLO SUSTENTADO EN UNA
FUERTE ACTIVIDAD AGROPECUARIA, TURISTICA E INDUSTRIAL;
INTEGRADO VIALMENTE A LA PROVINCIA, LA REGION LIMA Y EL
AMBITO NACIONAL.
CUENTA CON UN TERRITORIO ORDENADO Y ZONIFICADO, UN MEDIO

AMBIENTE SALUDABLE, SEGURIDAD Y PAZ SOCIAL.
SU POBLACIN ACCEDE A SERVICIOS DE EDUCACION Y SALUD DE

CALIDAD, SANEAMIENTO BSICO, ELECTRIFICACIN Y
COMUNICACIN. SE PRIORIZA EL ACCESO DE LOS NIOS, NIAS Y
JOVENES A LA FORMACION Y CAPACITACION DE CALIDAD, A LA
RECREACION Y EL DEPORTE. SE HA ERRADICADO EL
ANALFABETISMO Y LA POBREZA EXTREMA.
CUENTA CON ALTA PARTICIPACION DE LA POBLACION EN LOS

ESFUERZOS DEL DESARROLLO Y CAPACIDAD PARA CONCERTAR, CON
CIUDADANOS COMPROMETIDOS CON EL DESARROLLO DE SU
COMUNIDAD, Y LDERES PROMOVIENDO LA INTEGRACION DE
ESFUERZOS, LA TRANSPARENCIA, EL FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL.
113
CAPITULO III:
SELECCIN DE EJES Y OBJETIVOS

ESTRATEGICOS
114
Del anlisis de la visin, se identifican los siguientes ejes estratgicos:
3.1. EJES ESTRATEGICOS
1. EJE DE DESARROLLO SOCIAL.
2. EJE DE DESARROLLO ECONOMICO- PRODUCTIVO
3. EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL -TERRITORIAL
4. EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
3.2. OBJETIVOS POR EJES ESTRATEGICOS
EJE ESTRATEGICO OBJETIVOS

1. Acceso de la poblacin a servicios de
agua potable y desage.
2. Electrificacin urbana y rural
3. Acceso universal a servicios de salud de
calidad
DESARROLLO SOCIAL 4. Educacin de calidad en todos los niveles.
5. Acceso a la recreacin, cultura y deporte
6. Mejorar la Seguridad ciudadana y la paz
social
7. Erradicar la pobreza extrema
8. Erradicar la desnutricin infantil
9. Fortalecer la seguridad alimentaria
1. Desarrollar una actividad agrcola y
pecuaria, moderna y competitiva
DESARROLLO 2. Desarrollar una actividad industrial
ECONOMICO- turstica competitiva con incidencia en la
PRODUCTIVO pequea y micro empresa.
3. Generar condiciones para promover la
115
creacin de redes y cadenas productivas

1. Planificar el crecimiento urbano,
preservando el mantenimiento de las
reas verdes, el equilibrio ecolgico y la
caracterstica de campia
2. Gestionar eficientemente el manejo de
DESARROLLO residuos slidos
AMBIENTAL -TERRITORIAL 3. Modernizar las vas de comunicacin
interna
4. Implementar un sistema de prevencin de
riesgos y desastres.
5. Rescatar y poner en valor el potencial
turstico arqueolgico y natural del
distrito.
1. Promover la formacin y capacitacin de
lderes sociales promotores del desarrollo.
2. Incrementar la transparencia y la
DESARROLLO rendicin de cuentas en las instituciones
INSTITUCIONAL pblicas.
3. Promover una amplia participacin
ciudadana en todos los espacios de
concertacin y en la toma de decisiones
pblicas.
4. Modernizar la institucin municipal.
3.3. ACCIONES ESTRATEGICAS POR OBJETIVOS
A. EJE DE DESARROLLO SOCIAL

Objetivo Acciones Estratgicas
1.- Acceso de la poblacin Incrementar la inversin en servicios

a servicios de agua potable bsicos, a fin de mejorar su gestin y
ampliar el acceso.
y desage.
Fortalecer la capacidad de prestacin de
116
los servicios bsicos incluyendo la

participacin de la poblacin organizada.
Garantizar, mediante la regulacin
tarifaria, la cobertura de los costos reales
de los servicios pblicos y la inversin en
sistemas eficientes.
2.- Electrificacin urbana y Gestionar ante el gobierno central la
rural electrificacin rural
3.- Acceso universal a Dotar a los establecimientos de salud de
servicios de salud de la infraestructura y el equipamiento
calidad necesarios.
Ampliar la participacin ciudadana en la
prevencin y la promocin de la salud
Ampliar el acceso de las mujeres a los
partos institucionales con adecuacin
cultural.
4.- Educacin de calidad en Mejora de la infraestructura y el
todos los niveles. equipamiento educativo
Capacitacin docente
Reforma de la currcula escolar
Mejora de la nutricin escolar
Mejora de la autoestima y la salud
emocional de los escolares
5.-Acceso a la recreacin, Incrementar el acceso a las actividades
cultura y deporte deportivas y recreativas en todos los
niveles y disciplinas.
Difundir las costumbres y tradiciones de
la campia
Promover la formacin artstica y literaria
buscando apoyar de manera efectiva al
talento comprobado.
6.-Mejorar la Seguridad Fortalecer el comit local de seguridad
ciudadana y la paz social ciudadana
Fortalecer la participacin ciudadana
organizada en apoyo a la Polica Nacional
para el combate a la delincuencia en los
mbitos urbano y rural.
Crear el servicio de serenazgo municipal
7.- Erradicar la pobreza Promover la generacin de empleo y el
extrema desarrollo de capacidades laborales
8.- Erradicar la Proveer a travs de los programas sociales
desnutricin infantil una complementacin nutricional y
117
alimentaria adecuada, as como los

suplementos de micronutrientes
necesarios para las madres gestantes y los
nios menores de 5 aos.
Difundir prcticas saludables que
busquen evitar las enfermedades
diarreicas infecciosas, las infecciones
respiratorias agudas y las enfermedades
prevalentes
9.- Fortalecer la seguridad Focalizar los programas sociales
alimentaria
B. EJE DE DESARROLLO ECONOMICO- PRODUCTIVO

1.- Desarrollar una actividad Mejorar la infraestructura de riego
agrcola y pecuaria, moderna y Acceso a capacitacin
competitiva Acercamiento de mercados y
fuentes financieras
2.- Desarrollar una actividad Establecer un clima de negocios
industrial turstica competitiva favorable para las inversiones
con incidencia en la pequea y
micro empresa.
3.- Generar condiciones para Establecer los espacios para la
promover la creacin de redes y creacin de asociatividades
cadenas productivas empresariales
Promover el acercamiento de los
agentes de las cadenas
productivas.
C. EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL TERRITORIAL

1.- Planificar el crecimiento Formalizar los predios dedicados a
urbano, preservando el vivienda (formalizacin de la
propiedad).
118
mantenimiento de las reas implementar programas

verdes, el equilibrio ecolgico y habitacionales, conforme a lo
determinado en los procesos de
la caracterstica de campia
zonificacin ecolgica econmica
2.- Modernizar la infraestructura Mejorar y modernizar las calles,
vial y de comunicaciones caminos del distrito
Ampliar el acceso a la telefona,
con nfasis en las zonas rurales
dispersas.
3.- Implementar un sistema de Formular y ejecutar el plan
prevencin de riesgos y distrital de gestin de riesgos
desastres. Fortalecer el comit distrital de
defensa civil
4.- gestin eficiente de residuos Formulacin y ejecucin del Plan
slidos de gestin ambiental
Instalacin del comit distrital de
gestin ambiental
5. Preservar y poner en valor el Formular el inventario del
patrimonio cultural patrimonio histrico cultural de
Santa Mara
Elaborar y ejecutar el plan distrital
de promocin cultural.
D. EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

1.- Promover la formacin y Escuela de capacitacin de lderes
capacitacin de lderes sociales y dirigentes vecinales
promotores del desarrollo.
2.- Incrementar la transparencia Fortalecer los comits de vigilancia
y la rendicin de cuentas en las y el Presupuesto participativo
instituciones pblicas Promover los cabildos peridicos
119
3.- Promover una amplia Desarrollar y ampliar los

participacin ciudadana en mecanismos de participacin
ciudadana y consulta pblica en
todos los espacios de
las decisiones de gobierno.
concertacin y en la toma de
decisiones pblicas.
4.- Modernizar la institucin Aplicar tecnologas de informacin
municipal y comunicaciones (TIC) para
optimizar los procedimientos
administrativos en beneficio de los
ciudadanos.
120
CAPITULO IV:
PROGRAMAS Y PROYECTOS
121
4.1. PROGRAMAS Y PROYECTOS POR OBJETIVOS ESTRATEGICOS
4.1.1. EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO SOCIAL
Objetivo: Acceso de la poblacin a servicios de agua potable y

desage.
ACCIONES ESTRATEGICAS PROGRAMA O PROYECTO

Incrementar la inversin en 1. Construccin de pozo tubular en Pampa de
servicios bsicos, a fin de Animas
mejorar su gestin y ampliar 2.Construccin de Pozo tubular en Valdivia
el acceso. 3.Programa de Construccin de reservorios y
sistemas de tratamiento de agua para
consumo humano en zonas rurales
4.Programa de ampliacin de redes de de
desage en zona urbana
5.Programa de implementacin de disposicin
sanitaria de excretas en zonas rurales
6.Construccin de laguna de oxidacin
Fortalecer la capacidad de 1. Creacin e implementacin del comit
prestacin de los servicios distrital de gestin del servicio de agua y
bsicos incluyendo la desag.
participacin de la poblacin
organizada.
Garantizar, mediante la 1.Programa de instalacin de medidores y
regulacin tarifaria, la control del consumo de agua potable
cobertura de los costos
reales de los servicios
pblicos y la inversin en
sistemas eficientes.
Objetivo: Electrificacin urbana y rural

Gestionar ante el gobierno Elaborar los estudios tcnicos para la
central la electrificacin rural electrificacin urbana y rural.
122
Objetivo: Acceso universal a servicios de salud de calidad

Dotar a los establecimientos 1.-Mejoramiento, Construccin y
de salud de la equipamiento de postas de salud
infraestructura y el
equipamiento necesarios.
Ampliar la participacin 1.- Programa de fortalecimiento de los comits
ciudadana en la prevencin y locales de salud
la promocin de la salud
Ampliar el acceso de las 1.- Construccin e implementacin del
mujeres a los partos Centro Mdico materno infantil de Chonta.
institucionales con
adecuacin cultural.
Objetivo: Educacin de calidad en todos los niveles.

Mejora de la infraestructura Programa de mejoramiento, construccin y
y el equipamiento educativo equipamiento de las II.EE. del distrito
Capacitacin docente Plan distrital de capacitacin docente
Reforma de la currcula Inclusin en la curricula escolar de las
escolar costumbres y tradiciones locales
Mejora de la nutricin Programa de desayunos y almuerzos escolares
escolar
Mejora de la autoestima y la Programa de charlas psicolgicas y escuela
salud emocional de los para padres.
escolares
Objetivo: Acceso a la recreacin, cultura y deporte

Incrementar el acceso a las Programa de competencias y torneos
actividades deportivas y escolares en todas las disciplinas deportivas
123
recreativas en todos los

niveles y disciplinas.
Difundir las costumbres y Juegos florales anuales a nivel escolar
tradiciones de la campia
Promover la formacin Programa de concurso de canto, declamacin,
artstica y literaria buscando pintura, entre otros, para el surgimiento de
apoyar de manera efectiva al
valores artsticos locales
talento comprobado.
Objetivo: Mejorar la Seguridad ciudadana y la paz social

Fortalecer el comit local de Programa de difusin de normas y

seguridad ciudadana capacitacin a integrantes del CODISEC
Fortalecer la participacin Programa de formacin, capacitacin e
ciudadana organizada en implementacin de las juntas vecinales y
apoyo a la Polica Nacional
comits de autodefensa
para el combate a la
delincuencia en los mbitos
urbano y rural.
Crear el servicio de Creacin e implementacin del serenazgo
serenazgo municipal municipal
Objetivo: Erradicar la pobreza extrema

Promover la generacin de 1. Insercin en los programas
empleo y el desarrollo de nacionales de fomento del empleo
capacidades laborales 2. Proyecto de formacin de
capacidades laborales para jvenes
Objetivo: Erradicar la desnutricin infantil

Proveer a travs de los 1. Fortalecimiento de los programas de
programas sociales una asistencia nutricional a nios menores de
complementacin nutricional
5 aos y madres gestantes
y alimentaria adecuada, as
como los suplementos de
micronutrientes necesarios
124
para las madres gestantes y

los nios menores de 5 aos.
Difundir prcticas 1. Charlas de capacitacin a la
saludables que busquen comunidad
evitar las enfermedades 2. Campaas de prevencin y cuidado
diarreicas infecciosas, las de la salud
infecciones respiratorias
agudas y las enfermedades
prevalentes
Objetivo: Fortalecer la seguridad alimentaria

Focalizar los programas Mejoramiento en la focalizacin de los
sociales programas sociales
4.1.2. EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO ECONOMICO

PRODUCTIVO
Objetivo: Desarrollar una actividad agrcola y pecuaria, moderna y

competitiva

Mejorar la infraestructura de 1. Programa de revestimiento de
riego canales de riego e instalacin de
compuertas
2. Instalacin de sistemas de riego por
goteo
Acceso a capacitacin 1. Convenios con universidades y centros
superiores especializados
Acercamiento de mercados y 1. Programa de acercamiento a
fuentes financieras mercados y fuentes financieras
125
Objetivo: Desarrollar una actividad industrial turstica competitiva con

incidencia en la pequea y micro empresa.

Establecer un clima de 1. Simplificar el acceso a la
negocios favorable para las formalizacin de la actividad
inversiones empresarial
2. Organizacin de ferias de
productores
Objetivo: Generar condiciones para promover la creacin de redes y

cadenas productivas

Establecer los espacios para 1. Creacin de oficina municipal para
la creacin de el apoyo a las Mypes
asociatividades
empresariales
Promover el acercamiento de 1. Eventos para la capacitacin y
los agentes de las cadenas promocin para la formacin de cadenas
productivas.
productivas
4.1.3. EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO AMBIENTAL

TERRITORIAL
Objetivo: Planificar el crecimiento urbano, preservando el

mantenimiento de las reas verdes, el equilibrio ecolgico y la
caracterstica de campia

Formalizar los predios Convenio con instituciones para formalizacin
dedicados a vivienda de la propiedad urbano rural
(formalizacin de la
propiedad).
126
implementar programas 1. Plan de zonificacin en convenio con la

habitacionales, conforme a lo municipalidad provincial
determinado en los procesos 2. Programa de arborizacin de calles y
de zonificacin ecolgica avenidas
econmica 3. Proyecto de recuperacin de huertas
familiares
Objetivo: Gestionar eficientemente el manejo de residuos slidos

Formulacin y ejecucin del 1. Proyecto de reciclaje en los hogares y
Plan de gestin ambiental segregacin en fuente
2. Programa de comercializacin de
productos reciclados
Instalacin del comit 1. Creacin de oficina municipal de gestin
distrital de gestin ambiental del medio ambiente
Objetivo: Modernizar las vas de comunicacin interna

Mejorar y modernizar las 1. Programa de asfaltado de calles y
calles, caminos del distrito construccin de veredas en la zona urbana.
2. Alineamiento de calles y avenidas
3. Programa de afirmado y mantenimiento
de caminos rurales
Ampliar el acceso a la 1. Programa de instalacin de telefona y
telefona, con nfasis en las acceso a internet en zonas rurales.
zonas rurales dispersas.
Objetivo: Implementar un sistema de prevencin de riesgos y desastres.
127

Formular y ejecutar el plan 1. Realizar el mapeo de zonas vulnerables
distrital de gestin de riesgos del distrital
2. Capacitacin permanente a poblacin
Fortalecer el comit distrital 1. Instalacin de la secretara tcnica
de defensa civil distrital de defensa civil.
Objetivo: Rescatar y poner en valor el potencial turstico arqueolgico y

natural del distrito.

Formular el inventario del Proyecto de identificacin y rescate del
patrimonio histrico cultural patrimonio histrico cultural de Santa Mara.
de Santa Mara
Elaborar y ejecutar el plan Talleres participativos para la formulacin del
distrital de promocin plan de promocin turstico- cultural
cultural.
4.1.4. EJE ESTRATEGICO. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Objetivo: Promover la formacin y capacitacin de lderes sociales

promotores del desarrollo.
Escuela de capacitacin de 1.- Programa de capacitacin y promocin del

lderes y dirigentes vecinales liderazgo y gestin local
Objetivo: Incrementar la transparencia y la rendicin de cuentas en las

instituciones pblicas.

Fortalecer los comits de 1. Capacitacin a los integrantes de los
comits de vigilancia y CCL
128
vigilancia y el Presupuesto
participativo
Promover los cabildos 1. Realizacin de cabildos abiertos
peridicos semestrales
Objetivo: Promover una amplia participacin ciudadana en todos los

espacios de concertacin y en la toma de decisiones pblicas.

Desarrollar y ampliar los Programa para sensibilizar y promover la
mecanismos de participacin participacin vecinal amplia en los espacios
ciudadana y consulta de concertacin
pblica en las decisiones de
gobierno.
Objetivo: Modernizar la institucin municipal.

Aplicar tecnologas de 1. Mejoramiento de equipos
informacin y informticos
comunicaciones (TIC) para 2. Capacitacin al personal municipal
optimizar los procedimientos 3. Establecer la meritocracia en las
administrativos en beneficio instituciones pblicas
de los ciudadanos.
129
ANEXOS
130
ANEXO 01: RESULTADOS DE PROCESOS DE PRESUPUESTO

PARTICIPATIVOS
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Presupuesto Participativo no tiene una receta nica, ni tampoco

tiene una configuracin exacta para todos los procesos. Cada
presupuesto participativo es un proceso que se va reconfigurando a s
mismo, de acuerdo a sus propios momentos institucionales, con el
contexto poltico y social y las caractersticas particulares de cada
localidad.
El presupuesto participativo no debe centrase solo la elaboracin del

Presupuesto Municipal, debe buscar transformar las formas de elaborar y
gestionar el presupuesto pblico en general y ejecutar los programas y
proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado. Debe
convertirse en un instrumento de participacin e incidencia de la
sociedad civil en el presupuesto pblico y en un instrumento operativo
del PDC.
Por su modalidad, el Presupuesto participativo no es solo la simple

fragmentacin del presupuesto pblico por territorios. La distribucin
territorial no fragmenta los problemas ni las necesidades de la poblacin.
El Presupuesto Participativo busca construir criterios integradores y
equitativos para la distribucin del gasto pblico an cuando ste sea
pequeo; no slo busca el gasto eficiente, tambin busca involucrar a la
poblacin en una perspectiva de participacin, para decidir el gasto,
hacindola responsable de mejorar los ingresos. Una participacin con
responsabilidad tributaria, preocupada por mejorar los ingresos.
En sntesis, es un proceso social y poltico que comprende a la

ejecucin y evaluacin constante del avance en la ejecucin del plan y los
logros alcanzados.
131
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2008 MDSM
TALLER DE ANALISIS DE LA PROPUESTA DE DESARROLLO
APORTES A LA VISION:
La Visin debe enfatizar en la cobertura de los servicios bsicos de

agua y desage para el total de pobladores del distrito.
Ciudadanos con un nivel de vida adecuado
Distrito lder en la actividad agropecuaria dirigido a la exportacin
Se desarrolla Turismo Rural aprovechando nuestro potencial eco
turstico.
Se trabaja en cadenas productivas
La poblacin accede a servicios bsicos y cuida y protege su medio
ambiente y su patrimonio cultural.
SANTA Mara es un distrito eco turstico de desarrollo sostenible
Cuenta con una poblacin organizada y capacitada
Es un distrito catalogado como destino turstico posicionados en el
mercado local y nacional
Distrito con identidad cultural
Poblacin capacitada, educada y con valores humanos y sociales.
PROBLEMASQUE AFECTAN AL DISTRITO:
Existencia de enfermedades infectocontagiosas y

gastrointestinales.
Contaminacin del medio ambiente principalmente del agua.
Deficiente cobertura de los programas sociales
Existencia e incremento de zonas de vivienda sin saneamiento
fsico y legal
Deficiente accesibilidad vial a centros de produccin agrcola
Deficiente uso del agua de riego.
132
Baja productividad y rentabilidad de la actividad agropecuaria

Desconocimiento de los mercados y acceso a fuentes de
financiamiento
Contaminacin ambiental por falta de cobertura de servicios
bsicos.
Crecimiento desordenado de zonas urbanas
Perdida de reas verdes
Problemas de seguridad ciudadana
Deterioro del patrimonio cultural.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2012 MDSM
PROBLEMAS IDENTIFICADOS POR EJES ESTRATEGICOS
A. EJE SOCIAL
PROBLEMAS:
CARENCIA DE SERVICIOS BASICOS DE AGUA Y DESAGUE EN

ALGUNAS ZONAS
CONSUMO DE AGUA INSEGURA (NO TRATADA)
SERVICIO DE AGUA POTABLE RESTRINGIDO
INFRAESTRUCTURA PRECARIA EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
CONTAMINACION AMBIENTAL
INADECUADA INFRAESTRUCTURA DE POSTAS MEDICAS
DESNUTRICION INFANTIL
B. EJE ECONOMICO PRODUCTIVO:
PROBLEMAS:
MAL ESTADO DE VIAS DE COMUNICACION.

DETERIORO DE LAS VIAS DE INTEGRACION A ZONAS RURALES
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO RUSTICO
LIMITADA COMPETITIVIDAD DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
DETERIORO DE LA RIQUEZA DEL SUELO POR EROSION
LIMITADO APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO CULTURAL
TURISTICO LOCAL
C. EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL TERRITORIAL
133
PROBLEMAS:
SANEAMIENTO FISICO-LEGAL DE LA PROPIEDAD

REDES OBSOLETAS DE AGUA Y DESAGUE
CALLES SIN ALINEAR Y POLVORIENTAS
CONTAMINACION DE CANALES DE RIEGO
CARENCIA DE PLAN DE ORDENAMIOENTO TERRITORIAL
INSEGURIDAD CIUDADANA
MAL ESTADO DE PLAZAS PUBLICAS
PERDIDA DE AREAS VERDES
D. EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
PROBLEMAS:
DEBIL PARTICIPACION CIUDADANA

LIMITADA CAPACITACION A ORGANIZACIONES VECINALES
ALTA BUROCRACIA EN INSTITUCIONES PUBLICAS LOCALES
DEFICIENTE ATENCION AL CIUDADANO EN INSTITUCIONES
PUBLICAS
PROYECTOS CONSIDERADOS EN EL PIA 2010
CONSIDE
RADOS
N EN EL PIA
PROYECTO
2010 (*)
Construccin de Pozo de Tratamiento, Renovacin de Redes y Ampliacin
1 (*) del Servicio de Agua Potable en JASS El Paraso II Etapa
2 (*) Construccin de Canal: "Vctor Ral Haya de la Torre" - Huacan II Etapa

Construccin de Pozo de Captacin de Agua para consumo Humano para
3 (*) el Distrito de Santa Mara - Pampa de Animas
4 (*) Canalizacin de la acequia en av. Las Delicias

Instalacin de Red de Agua Potable y Desage en Calle Ceferino Ramrez II
5 (*) etapa
Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana - Implementacin de
6 (*) Unidad Mvil - Equipos de comunicacin para las JJ.VV.
7 (*) Construccin de Puesto de Salud en Calle Las Delicias

Instalacin de Red de Agua Potable y Desage C.P. Santa Cruz de la
8 (*) Tablada
Construccin de II Etapa de Boulevard El Ovalo (Cristal - Luis Fabio
9 (*) Xammar)
10 (*) Revestimiento de canal de regado: Santa Rosala

Apoyo en implementacin de ruta gastronmica - Pampa de Animas -
11 (*) Mejoramiento de Carretera
134
12 (*) Ampliacin del Pozo de Agua en Santa Rosala
13 (*) Construccin de Puesto de Salud en C.P. El Solitario
14 (*) Construccin de puesto de Salud en AA.HH. San Antonio ex Fujimori
15 (*) Renovacin de Red de Agua y Desage Asfaltado de la Calle Los ngeles
16 (*) Instalacin de Agua y Desage en AA.HH. Los Olivos de Vispan
17 (*) Canalizacin de acequia av. 28 de julio
18 (*) Asfaltado de la av. El Milagro II Etapa
19 (*) Re capeo de pistas de la Urb Lever Pacocha y Parques

Asfaltado de veredas del AA.HH. La Merced y AA.HH. San Martin de Porres
20 (*) Psje. Emilio Collantes.
21 (*) Mejoramiento de la av. Irene Salvador
22 (*) Mejoramiento de la av. 28 de Julio II Etapa
23 (*) Asfaltado de la av. Sevilla
24 (*) Expedientes Tcnicos
25 (*) Ampliacin de Proyectos de Agua en el Sector el Solitario
26 (*) Mejoramiento de las calle de la Urb. Cipreses

Mejoramiento del Sistema de Electrificacin de las localidades del distrito
27 de Santa Mara - Paraso
28 Construccin de Ambientes en la Posta Mdica San Bartolom
29 Mejoramiento de caminos
PROYECTOS DEL PIA y PIM 2010 NO EJECUTADOS

CONSIDE
RADOS
N EN EL NOMBRE
PIA 2010
(*)
Construccin de Pozo de Tratamiento, Renovacin de Redes y Ampliacin
1 (*) del Servicio de Agua Potable en JASS El Paraso II Etapa
2 (*) Construccin de Canal: "Vctor Ral Haya de la Torre" - Huacan II Etapa

Construccin de Pozo de Captacin de Agua para consumo Humano para
3 (*) el Distrito de Santa Mara - Pampa de Animas
4 (*) Canalizacin de la acequia en av. Las Delicias
135
Instalacin de Red de Agua Potable y Desage en Calle Ceferino Ramrez II

5 (*) etapa
Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana - Implementacin de
6 (*) Unidad Mvil - Equipos de comunicacin para las JJ.VV.
7 (*) Construccin de Puesto de Salud en Calle Las Delicias

Instalacin de Red de Agua Potable y Desage C.P. Santa Cruz de la
8 (*) Tablada
Construccin de II Etapa de Boulevard El Ovalo (Cristal - Luis Fabio
9 (*) Xammar)
10 (*) Revestimiento de canal de regado: Santa Rosala

Apoyo en implementacin de ruta gastronmica - Pampa de Animas -
11 (*) Mejoramiento de Carretera
12 (*) Ampliacin del Pozo de Agua en Santa Rosala
13 (*) Construccin de Puesto de Salud en C.P. El Solitario
14 (*) Construccin de puesto de Salud en AA.HH. San Antonio ex Fujimori
15 (*) Renovacin de Red de Agua y Desage Asfaltado de la Calle Los ngeles
16 (*) Instalacin de Agua y Desage en AA.HH. Los Olivos de Vispan
17 (*) Canalizacin de acequia av. 28 de julio
18 (*) Asfaltado de la av. El Milagro II Etapa
19 (*) Re capeo de pistas de la Urb Lever Pacocha y Parques

Asfaltado de veredas del AA.HH. La Merced y AA.HH. San Martin de Porres
20 (*) Psje. Emilio Collantes.
21 (*) Mejoramiento de la av. Irene Salvador
22 (*) Mejoramiento de la av. 28 de Julio II Etapa
23 (*) Asfaltado de la av. Sevilla
24 (*) Expedientes Tcnicos
25 (*) Ampliacin de Proyectos de Agua en el Sector el Solitario
26 (*) Mejoramiento de las calle de la Urb. Cipreses
COMPROMISOS PARA EL AO 2011
APOYOS A OBRAS MENORES (CULMINACION DE OBRAS PENDIENTES DE LA GESTION ANTERIOR)
136
MONTO
ADICIONAL PARA
ITEM NOMBRE DEL PROYECTO COD. SNIP FINANCIAMIENTO
PUESTA EN
FUNCIONAMIENTO
CONSTRUCCION DE AMBIENTES DE LA POSTA MEDICA DE SAN BARTOLOME, DISTRITO DE

1 97072
SANTA MARIA - HUAURA - LIMA 40,000.00
MDSM
2 CONSTRUCCION DE PUESTO DE SALUD CHONTA, DISTRITO DE SANTA MARIA 98246

50,000.00
MDSM
3 AMPLIACION DEL CENTRO DE SALUD LURIAMA

15,000.00
MDSM
CONSTRUCCION DEL CLUB DE MADRES NUESTRA SEORA DE LA MERCED SAN

4 132905
BARTOLOME II ETAPA, DISTRITO DE SANTA MARIA 35,000.00
MDSM
5 CONSTRUCCION DE RED DE DESAGUE EN AA.HH. HUMILDAD Y PACIENCIA 132905

100,000.00
MDSM
TOTAL
240,000.00 MDSM
PROYECTOS DE INVERSION PRIORIZADOS PARA EL AO FISCAL

2012.
MONTO DE
N PROYECTO INVERSION
1 Asfaltado de av. Irene Salvador I Etapa 855,000.00
Construccion de veredas en Av. Dos de Mayo, Hiplito Oyola, Emiliano

2 Collantes y Calle Las Delicias 350,000.00
3 Cambio de redes de agua potable y alcantarillado de la Av. Sevilla 480,000.00
4 Agua y desague en la Avenida Real 500,000.00
Fortalecimiento de las competencias de los productores de la cadena

5 productiva de leche fresca en el distrito de Santa Mara 150,000.00
Construcion de modulo de vigilancia nutricional en el Centro de Salud

6 Santa Mara 50,000.00
7 Cercado del Puesto de Salud de Chonta 80,000.00
8 Mejoramiento de la Posta de Salud San Bartolom 50,000.00
137
9 Programa Articulado Nutricional 20,000.00

Apoyo para equipamiento de II.EE. : I.E. N 20374- San Bartolom, I.E.
20341 "Madre Teresa de Calcuta" , I.E. 20346- San Lorenzo, Centro
10 Educativo Agropecuario de El Paraiso 180,000.00
Apoyo para el mejoramiento de infraestructura de riego: Canal de Santa

11 Rosala, Reservorios en San Jos Bajo, canal de riego- Huacn 100,000.00
TOTAL 2,815,000.00
ANEXO 02: MISION DE LA MUNICIPALIDAD DSITRITAL DE SANTA

MARIA
LA MUNICIPALIDAD DE SANTA MARA COMO RGANO DE GOBIERNO

LOCAL EMANADO POR LA VOLUNTAD POPULAR, TIENE COMO
MISIN: ALCANZAR EL DESARROLLO INTEGRAL Y ARMNICO PARA
TODOS LOS VECINOS, ASPIRANDO CONVERTIR A NUESTRO
DISTRITO EN UNA CIUDAD ECO-TURSTICA, MODERNA, LIMPIA,
SEGURA Y ATRACTIVA AL TURISMO Y LAS INVERSIONES.
138

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA

El presente documento contiene los resultados del proceso

En el ao 2018, Santa Mara cumple 100 aos de creacin poltica

En el ao 2021, nuestro pas cumple 200 aos de fundacin

Los problemas existentes no podrn revertirse en el corto plazo; sin

Aspirando a lograr una sociedad con justicia y equidad; en paz,

En este marco, se ha trabajado el Plan de Desarrollo Concertado del

EL Plan parte de un estudio del contexto externo internacional y

Para hacer realidad esta visin se plantean acciones estratgicas,

La sostenibilidad del compromiso de los actores sociales se

y participacin para fortalecer las conductas colectivas; la reflexin, la

En el distrito de Santa Mara, desde el inicio del proceso de

La formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de

Tratndose de un plan de largo plazo, no es pertinente incluir una

ejecucin del plan, con indicadores y metas que permiten efectuar un

Finalmente, es oportuno sealar que el presente Plan no es un

La planificacin es un proceso que permite prever y decidir las

El Plan de Desarrollo Concertado Local, producto de este proceso de

MARCO CONCEPTUAL SOBRE LA PLANIFICACIN DEL

El concepto de desarrollo (tanto en lo que se refiere a los fines del

El modelo de "desarrollo humano" (promovido por el PNUD), resalta

desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades

Por otra parte, se considera el derecho al ambiente como parte de la

Bajo esta perspectiva, el desarrollo se pretende hacer sostenible,

Los seres humanos constituyen el centro de las

El desarrollo ser sostenible si considera tanto a la

La bsqueda de una sostenibilidad socio-ambiental genuina

Este paradigma de desarrollo establece un enfoque de crecimiento

Bajo este enfoque, el concepto de desarrollo sostenible involucra

(1) La sostenibilidad ecolgica, hace referencia a la adecuacin del

(2) La sostenibilidad econmica se vincula a la capacidad de generar

(3) La sostenibilidad social se refiere a la equidad con que se

(4) La sostenibilidad poltica entendida como proceso de

reactualizacin de los partidos polticos y la incorporacin del

Los lmites de las propuestas basadas en ajustes econmicos, as

Lo local se define como un espacio pluridimensional, de hbitat

Visto as, el concepto de lo local es aplicado a un distrito, una

El mbito local se considera un espacio estratgico para la generacin

apropie de los procesos para orientarlo, tornndolos as en procesos

Bajo esta perspectiva diversos autores han definido el desarrollo local

1) Un proceso de concertacin ente los agentes que interactan en los

2) Una nueva forma de mirar y de actuar desde el territorio en el

3) Un proceso de expansin sostenida y estable de los stocks de

Los elementos claves de estas definiciones estn basados en la

recursos locales, de modo que se vaya alcanzando un desarrollo con

El capital social es la base sobre la cual se sustenta y desarrollan las

Lo local es tambin una forma de construir lo regional y nacional

Podramos entonces definir el desarrollo local como un proceso

LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL

La planificacin es un esfuerzo sistematizado para encaminar

Una sociedad tiene un sinnmero de cursos posibles en su

Planificar es prepararse para la adopcin de decisiones y las

(1) El enfoque territorial en la planificacin del desarrollo local

El espacio-territorio es un sistema socio-econmico, socio-cultural,

Sin embargo, no es suficiente reconocer que el territorio est dotado

(2) La planificacin estratgica en el desarrollo local

El desarrollo local toma forma y consistencia cuando se pasa a una

Una sociedad tiene un sinnmero de cursos posibles en su desarrollo

El enfoque estratgico, al tomar en cuenta la complejidad del

La planificacin estratgica del desarrollo se define como un proceso

(3) La planificacin estratgica como enfoque y metodologa

La planificacin estratgica como enfoque, postula que las decisiones

Como metodologa, supone el uso sistemtico de procesos e