SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO
Gua Bsica:
Presentacin:
1. Sistema Nacional de Presupuesto Pblico
1.1. Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto
1.2. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
1.3. Principios regulatorios del Sistema Nacional de
Presupuesto.
1.4. Presupuesto Pblico
1.5. Etapas del proceso presupuestario
2. Reforma presupuestal
2.1 Finalidad de la reforma presupuestal
2.2 Presupuesto por Resultados
2.3 Reformas presupuestarias en curso
a. Los Programas Presupuestales
b. Plan de Incentivos Municipales
c. Bonos por desempeo y bonos por productividad
d. Evaluaciones Independientes
e. Seguimiento

GLOSARIO

PRESENTACIN
Una de las principales finalidades del Estado es la provisin de bienes y servicios pblicos
de calidad que contribuyan al bienestar de la poblacin y favorezcan la reduccin de la
pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos y ciudadanas en nuestro
pas.
El Presupuesto Pblico es el instrumento de gestin del Estado, que en un contexto de
Responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos pblicos que permita la citada
Provisin, revelando el resultado de la priorizacin de las intervenciones pblicas que
Realizan las entidades pblicas, en el marco de las polticas pblicas definidas.
En el Per el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la Administracin
Financiera del Sector Pblico y tiene la misin de conducir el proceso presupuestario de todas
las entidades y organismos del Sector Pblico. De all la necesidad que se conozca su
importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que adems aseguran una adecuada
asignacin de los recursos pblicos para lograr el desarrollo de la mano con un manejo
responsable de la economa.
Actualmente, los desafos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto Pblico se
Encuentran fundamentalmente relacionados con
i) la articulacin de las acciones del Estado(entre sectores y entre niveles de gobierno),
ii) la identificacin de las entidades
Responsables del xito de las intervenciones pblicas,
iii) la construccin de un presupuesto plurianual con visin estratgica de mediano y largo
plazo
iv) la mejora y el desarrollo de un soporte tecnolgico de ltima generacin.
La Direccin General de Presupuesto Pblico como ente rector del Sistema Nacional de
Presupuesto considera importante difundir entre las autoridades electas a nivel nacional,
Regional y local, y la ciudadana en general, el funcionamiento del Sistema Nacional de
Presupuesto y la dinmica del proceso presupuestario, as como las lneas de accin que se
vienen desarrollando en el marco de la reforma presupuestal vinculadas directamente con la
calidad del gasto pblico a travs del Presupuesto por Resultados.
Pblicos para el bienestar ciudadano.

1 Sistema Nacional de Presupuesto

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los
El Sistema Nacional de
Presupuesto se rige por la Ley
Sistemas administrativos integrantes de la N 28112, Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. Administracin Financiera del
Comprende un conjunto de rganos, normas y Sector Pblico y por la Ley N
Procedimientos que conducen el proceso 28411, Ley General del
presupuestario de todas las entidades y organismos Sistema Nacional de
del Sector Pblico en sus fases de programacin, Presupuesto.
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
1.1. Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est
Integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente
del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las
Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que
Administran recursos pblicos.

DIRECCION GENERAL DE OFICINAS DE PRESUPUESTO DE

PRESUPUESTO PUBLICO
Es el ente rector del sistema
Es la ms alta autoridad tcnico
normativa en materia presupuestaria
Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar,
controlar y evaluar la gestin del
proceso presupuestario
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley
Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas
presupuestarias complementarias
4. Regular la programacin del
presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de
la tcnica presupuestaria
6. Emitir opinin en materia
presupuestaria de manera
exclusiva y excluyente
LAS ENTIDADES PUBLICAS
Es la dependencia responsable de
conducir el proceso
presupuestario de la entidad
Est sujeta a las disposiciones que
emita la DGPP-MEF
Organiza, consolida, verifica y
presenta la informacin
presupuestaria generada por la
entidad
Coordina y controla la informacin
de ejecucin de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y
sus modificaciones
1.2. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,

Alcance del Sistema es:
Gobierno Nacional

Administracin Central

Organismos representativos del Poder Ejecutivo, Poder

Legislativo, Poder Judicial, Universidades pblicas y Organismos
Constitucionalmente Autnomos

Organismos Reguladores

Organismos Recaudadores

Organismos Supervisores

Fondos Especiales

Gobiernos Locales
Gobierno Regional
Los Gobiernos Locales y
Los Gobiernos Regionales y
sus organismos pblicos.
sus organismos pblicos.
Empresas de los
Empresas de los Gobierno
Gobiernos Locales.
Regionales

Administracin Central
Organismos representativos del Poder
Las empresas que forman parte de la actividad del Estado, tales como Petro y el Seguro
Social de Salud (ESSALUD), entre otros; se encuentran bajo la Administracin del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE de acuerdo a
la Ley N 27170. o, Poder Legislativo, Poder Judicial
Autnomos
Organismos Reguladores
Organismos Recaudadores
1.3. Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto

Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de

Presupuesto son los siguientes:
EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar de
Conformidad con las polticas pblicas de gasto. Est prohibido incluir
Autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
UNIVERSALIDAD Y UNIDAD
INFORMACION Y ESPECIFICIDAD
EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL
ANUALIDAD
EQUUILIBRIO MACROFISCAL
ESPECIALIDAD CUANTITATIVA
ESPECIALIDAD CUALITATIVA
DE NO AFECTACION
PREDERTERMINADA
INTEGRIDAD
EFICIENCIA EN LA EJECUCION DE
LOS FONDOS PUBLICOS
CENTRALIZACION NORMATIVA Y
DESCENTRALIZACION OPERATIVA
TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL
PRINCIPIO PROGRAMACION
MULTIANUAL
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin
suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de
los objetivos y metas.
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente
Disposiciones de orden presupuestal.
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con
el ao calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos
percibidos y todos los gastos generados con cargo al presupuesto
autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del ao fiscal
correspondiente.
Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad conforme
al marco de equilibrio macro fiscal.
Todo gasto pblico debe estar cuantificado en el presupuesto
autorizado a la entidad. Toda medida que implique gasto pblico debe
cuantificarse mostrando su efecto en el presupuesto autorizado a la
entidad y cuyo financiamiento debe sujetarse estrictamente a dicho
presupuesto
Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan
exclusivamente a la finalidad para la que fueron autorizados.
Los fondos pblicos de cada una de las entidades se destinan a
financiar el conjunto de gastos pblicos previstos en el Presupuesto
del Sector Pblico.
Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su
importe ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren
indebidos por la autoridad competente.
Las polticas de gasto pblico deben establecerse en concordancia
con la situacin econmica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecucin
debe estar orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia,
economa y calidad
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera
centralizada en lo tcnico-normativo. Corresponde a las entidades el
desarrollo del proceso presupuestario.
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los
criterios de transparencia en la gestin presupuestal, brindando o
difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad
vigente.
El proceso presupuestario se orienta por el logro de resultados a favor
de la poblacin, en una perspectiva multianual, y segn las
prioridades establecidas en los Planes Estratgicos Nacionales,
Sectoriales, Institucionales y en los Planes de Desarrollo Concertado.

Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce como principios

Complementarios el de legalidad y el de presuncin de veracidad recogidos por la Ley
N 27444, y cuyo contenido es el siguiente:

Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de acuerdo a la
Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

Presuncin de veracidad: Se presume que los documentos y declaraciones presentados responden a la

Verdad
Los principios que regulan el Sistema
Nacional de Presupuesto se sustentan
en las siguientes normas:
La Constitucin Poltica del Per
La Ley General del Sistema Nacional
Es importante concordar el Principio de Legalidad
con el artculo 31 de la Ley
N 28411 que dispone que la Contralora
General de la Repblica y los rganos de
Control Interno de las Entidades

supervisan la legalidad de la ejecucin del

presupuesto pblico, comprendiendo la

de Presupuesto
correcta gestin y utilizacin de los
TUO de la Ley de Responsabilidad y
recursos y bienes del Estado; segn lo
Transparencia Fiscal - Ley N 27245,
estipulado en la Ley Orgnica del Sistema
aprobado por el DS N 066-2009-EF,
Nacional de Control de la Contralora
y la Ley de Descentralizacin Fiscal -
General de la Repblica - Ley N 27785.
Decreto Legislativo N 955
El Congreso de la Repblica fiscaliza la
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Ejecucin presupuestaria.

1.4. Presupuesto Pblico

El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del Estado por medio del cual se
asignan los recursos pblicos sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la
poblacin. Estas necesidades son satisfechas a travs de la provisin de bienes y
servicios pblicos de calidad para la poblacin financiados por medio del presupuesto.
Es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el
ao fiscal,Los
porGastos
cada Pblicos
una de las
sonentidades
el conjuntoque forman parte
de erogaciones quedel Sector
por Pblico
concepto y refleja los
de gasto
ingresos corriente, gastodichos
que financian de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a
gastos.
los crditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser
orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales. QUE SON LOS GASTOS
El gasto pblico se estructura Pen:U B L I C O S ?
Clasificacin Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con crditos
Presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
Clasificacin Funcional Programtica: Es el presupuesto desagregado por una
parte en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales
mostrando las lneas centrales de cada entidad en el cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en programas
presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones
publicas.
Clasificacin Econmica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de
capital y servicio de deuda, por genrica del gasto, sub genrica del gasto y
Especfica del gasto.
 1.5 Etapas del proceso presupuestario

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

1.
Programacin

2.
5. Evaluacin
1.
Programacin Formulacin
2.
Formulacin
4. Ejecucin 3. Aprobacin
5. Evaluacin

4. Ejecucin 3. Aprobacin

1. Etapa de Programacin:
Durante esta etapa las entidades programan su
Propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio
de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta
dichas propuestas.
La programacin presupuestaria es la etapa inicial
del Proceso Presupuestario en el que la entidad
estima los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal
siguiente, en funcin a los servicios que presta y para
el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza
las acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la
entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto,
Considerando la cuantificacin de las metas,
Programas y proyectos para alcanzar los
objetivos institucionales de la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se
encontrarn disponibles para el financiamiento
del presupuesto anual y, as, determinar el
monto de la Asignacin Presupuestaria a la
entidad.
La programacin presupuestaria se sujeta a
las proyecciones macroeconmicas y las
reglas macro fiscales, y se realiza en dos
niveles:
1. A cargo del MEF, que propone al Consejo
de Ministros los lmites de los crditos
presupuestarios para que las entidades
pblicas financien sus intervenciones con
recursos del Tesoro Pblico. Dichos lmites
estn constituidos por la estimacin de los
ingresos que esperan percibir las
entidades,as como los recursos pblicos
determinados por el MEF.
2. A cargo del pliego, que tiene como
referente los recursos del Tesoro Pblico,
los ingresos a percibir, y los gastos a
realizar de acuerdo ala escala de
prioridades y las polticas de gasto
priorizadas
 Determinar el financiamiento de la Demanda
Global de Gasto, en funcin a la Asignacin
Presupuestaria Total.

El proceso de programacin se realiza en cuatro pasos:

PASO 1: PASO 2: PASO 3: PASO 4:

Definir el Definir las Definir la Estimar la

objetivo y metas en sus demanda Asignacin

escala de dimensiones global de Presupuestar

Prioridades fsicas y gasto ia Total

En base a las propuestas de presupuestos institucionales presentadas por

los pliegos, la DGPP elabora el Anteproyecto de Presupuesto del Sector
Pblico que se presenta al Consejo de Ministros para su aprobacin y
posterior remisin al Congreso de la Repblica.

QUIEN LIDERA LA GESTION PRESUPUESTARIA EN LAS ENTIDADES?

El Titular del pliego o Titular de la entidad, es la ms alta autoridad ejecutiva en materia presupuestal y
es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u
Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn corresponda.

Es responsable de:

Conducir la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y

evaluacin, adems del control del gasto.

Lograr los objetivos y las metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto
Institucional

Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan Estratgico
Institucional.

2. Etapa de Formulacin:
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas
en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las
fuentes de financiamiento.

En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:

Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del
 presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos
- APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la
estructura funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de
dichos programas.
Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.
Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de
inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera
SIAF.

3. Etapa de Aprobacin:
El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una
Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.

La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos:

El MEF -DGPP El Consejo de PASO 3:

prepara el Ministros remite El Congreso
Anteproyecto de el debate y aprueba
la Proyecto de Ley
Ley Anual Anual del
De Presupuesto Presupuesto al
del Congreso de la
Sector Pblico Repblica.

PASO 4: PASO 5:
Las entidades La DGPP emite a
aprueban su los
Presupuesto pliegos el reporte
Institucional De oficial de
Apertura (PIA) de presupuesto
acuerdo a la con el
asignacin desagregado por
aprobada por la

La Ejecucin Presupuestaria est

4. Etapa de Ejecucin: sujeta al presupuesto anual y a sus
En esta etapa se atiende las obligaciones de modificaciones conforme a la Ley N
gasto de acuerdo al presupuesto institucional 28411. Se inicia el 1 de enero y
aprobado para cada entidad pblica, tomando culmina el 31 de diciembre de cada
La
enPCA es un
cuenta instrumento dede
la Programacin programacin del gasto pblico que permite laao fiscal
comparacin
Compromisos permanente entre la programacin presupuestara y el marco
Anuales (PCA)
macroeconmico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento
para el ao en curso.
La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad
fiscal.
Se determina por la Direccin General del Presupuesto Pblico del MEF al inicio
del ao fiscal y se revisa y actualiza peridicamente.
Son principios de la PCA:
Eficiencia y efectividad en el gasto pblico
Predictibilidad del gasto pblico
Presupuesto dinmico
Perfeccionamiento continuo
Prudencia y Responsabilidad Fiscal
La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

1. Compromiso 2. Devengado 3. Pago

Para realizar elcompromiso se requiere

Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de previamente de la Certificacin
gastos previamente aprobados. Presupuestal La Certificacin es la
Se puede comprometer el presupuesto anual o verificacin de disponibilidad de recursos
por el periodo de la obligacin en los casos de realizada por la Oficina de
Contrato Administrativo de Servicios - CAS, Presupuesto de la entidad.
contrato de suministro de bienes, pago de
servicios, entre otros.
Devengado: Es la obligacin de pago luego de
un gasto aprobado y comprometido. Se da
previa acreditacin documental de la entrega del
bien o servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se
concluye parcial o totalmente el monto de la
obligacin reconocida, debiendo formalizarse a
travs del documento oficial correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No
se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.

El devengado y el pago estn regulados de forma especfica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorera.
A continuacin presentamos un esquema del proceso de ejecucin presupuestal.

5. Etapa de Evaluacin:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Pblico.
Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin
presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:
Evaluacin a cargo de las entidades
Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria
Tipos de evaluaciones

Evaluacin a cargo de las Da cuenta de los resultados de la gestin

entidades sobre la base del anlisis y medicin de
ingresos, gastos y metas, as como de
observadas sealando sus causas, en
programas, proyectos y actividades aprobados
Presupuesto del Sector Pblico.
Se efecta semestralmente

Evaluacin en trminos financieros Consiste en la medicin de los resultados

a cargo de la DGPP_ MEG obtenidos y el anlisis agregado de
observadas respecto de los crditos
aprobados en la Ley Anual de Presupuesto
Se efecta dentro de los 30 das calendario
vencimiento de cada trimestre, con
evaluacin del cuarto trimestre que se realiza
30 das siguientes de culminado
regularizacin.

Evaluacin global de la gestin Consiste en la revisin y verificacin

presupuestaria obtenidos durante la gestin presupuestaria,
de los indicadores de desempeo y reportes
las Entidades.
Se efecta anualmente y est a cargo del
la DGPP.

2 Reforma presupuestal
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la Direccin General de
Presupuesto Pblico (DGPP) tiene entre sus objetivos, la de profundizar la reforma del
Sistema Presupuestal, en el marco de su atribucin del perfeccionamiento permanente
de la tcnica presupuestaria.
Esta reforma se da en un contexto de crecimiento del presupuesto pblico, orientndose
mayores recursos para, entre otros gastos, la inversin social, lo cual es posible en
razn al crecimiento econmico del pas y los mayores ingresos fiscales, tal como se
puede ver en el siguiente esquema:

Incremento del 36,127 millones de nuevos soles en el

presupuesto pblico 2001
81,857 millones de nuevos soles en el
2010

17,751 millones de nuevos

Incremento del gasto soles en el
social (incluyendo
educacin y salud )
2001

38,217 millones de nuevos

soles en el

Incremento de la
5.9% del PBI en el 2010.
inversin pblica
Este notable incremento presupuestal debe ir de la mano de una mejora en el bienestar
ciudadano, como consecuencia de los servicios que brinda el Estado.