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Mdulo
1 Instrumentos de Transferncias
Voluntrias da Unio
Braslia - 2015.
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Conteudista
Thiego Carlos da Silva
Enap, 2015
1 - Apresentao............................................................................................. 5
4 - O Que so Convnios................................................................................ 12
1 Apresentao
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2 Princpios Constitucionais da Administrao Pblica
A administrao pblica regida por regras e princpios. As regras realizam-se por meio
de atos legais e normativos. Os princpios so fundamentados em valores que permeiam a
administrao pblica e, por vezes, esto explicitados em normas, como diversos princpios
constitucionais e legais; outras vezes, so depreendidos dessas prprias normas. De maneira
geral, pode-se afirmar que as regras tm natureza concreta, enquanto os princpios tm
natureza mais abstrata, so providos de um alto grau de generalidade e, por isso, mais abertos
a interpretaes. por meio dessa interpretao que o princpio se torna possvel de ser
aplicado ao caso concreto.
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planejamento;
coordenao;
descentralizao;
delegao de competncia; e
controle.
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Lei do Plano Plurianual (PPA) - editada a cada quatro anos, com vigncia at o final do
primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, conforme determina o
art. 35, pargrafo 2, inciso I, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
O atual PPA (2012-2015), regido pela Lei n 12.593 - de 18 de janeiro de 2012 - e estruturado
em Programas Temticos e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado,
definidos no seu art. 5, mostra-se como um instrumento de planejamento governamental
que define diretrizes, objetivos e metas com o propsito de viabilizar a implementao e a
gesto das polticas pblicas, orientar a definio de prioridades e auxiliar na promoo do
desenvolvimento sustentvel.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - expedida anualmente, com validade apenas para
um exerccio.
A Lei de Diretrizes Oramentria vigente (LDO 2015) est consubstanciada na Lei 13.080, de
2 de janeiro de 2015, sendo de suma importncia no estudo dos convnios e similares, pois
dispe de sees especficas para tratar das transferncias ao setor privado e das transferncias
voluntrias para estados e municpios nos artigos 66 a 82 do seu texto, entre outras diversas
disposies importantes.
Lei Oramentria Anual - LOA - editada para cada exerccio financeiro e compreende o
oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, o oramento de investimento das empresas
em que a Unio detenha a maioria do capital social com direito a voto e o oramento da
seguridade social. O projeto de lei oramentria deve ser enviado ao Congresso Nacional at
31 de agosto e devolvido para sano at 22 de dezembro de cada ano.
Sade.
Previdncia.
Assistncia Social.
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Na anlise conjunta desses trs instrumentos, observa-se que a concepo do processo de
planejamento e oramento confere ao PPA, LDO e LOA uma atuao integrada, que pode
ser assim resumida: o PPA estabelece o planejamento de mdio e longo prazos, por meio dos
programas temticos e de gesto do governo, enquanto a LOA fixa o planejamento de curto prazo,
ou seja, materializa os programas previstos no PPA, por meio de projetos e atividades (aes)
para um determinado exerccio financeiro. A LDO, por sua vez, define as prioridades e metas da
administrao de forma a orientar a elaborao da LOA (tudo em conformidade com o PPA).
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3 O Que so Transferncias Voluntrias
A mesma LRF estabelece, na alnea f do inciso I do caput do art. 4, que a Lei de Diretrizes
Oramentrias dispor tambm sobre as demais condies e exigncias para transferncias
de recursos a entidades pblicas e privadas.
AS TRANSFERNCIAS OBRIGATRIAS
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Diante desse entendimento, os instrumentos a serem utilizados nas transferncias de recursos
para as instituies pblicas e privadas pela Unio podero ser: Convnios, Contrato de
Repasse, Termo de Execuo Descentralizada, Termo de Parceria, Termo de Colaborao e
Termo de Fomento.
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4 O Que so Convnios
Alm de se ressaltar que a Lei dos Contratos Administrativos - a Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993 - aplica-se aos convnios no que couber, registram-se as diferenas entre um e outro
instituto, as quais, somadas s caractersticas dos convnios, so sintetizadas no quadro abaixo:
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Critrio Convnio Contrato
Recprocos: os partcipes Opostos e contraditrios: o
Interesses desejam o bem comum, no contratante espera o bem
dos Envolvidos se admitindo vantagem outra ou servio e o contratado
que no seja o objeto. a remunerao devida.
Objetivos Os partcipes almejam objetivos
Objetivos particulares.
dos Envolvidos institucionais comuns.
Mtua colaborao para Interesses antagnicos,
Interesses
alcanar o bem comum. em sentidos opostos.
Feita aps a entrega do
Remunerao Feita antecipadamente.
bem ou servio.
Incorporado ao patrimnio do
Destino
Vinculado ao objeto do ajuste. contratado, que poder aplic-la
Remunerao
dentro de premissas prprias.
No exigida, bastando o
Prestao Exigida, sob os aspectos ateste do recebimento
de Contas fsicos e financeiros. do bem ou servio, quando
da entrega da fatura.
Alm das observaes dos pressupostos (levantadas as diferenas entre contratos e convnios),
deve-se responder s questes abaixo:
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Exemplo Equvoco de uma Celebrao de Convnio
Com relao aos convnios pactuados entre rgos federais e consrcios pblicos, alm da
previso contida no inciso I do pargrafo nico do art. 2 do Decreto n 6.170/2007, o assunto
foi objeto da Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 507/2011 (artigos 13 a 15):
Art. 14. A celebrao do convnio com consrcio pblico para a transferncia de recursos
da Unio est condicionada ao atendimento, pelos entes federativos consorciados,
das exigncias legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao, bem como a liberao
de quaisquer parcelas de recursos, caso exista alguma irregularidade por parte de
qualquer dos entes consorciados.
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CONSRCIO PBLICO
Art. 1 Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os estados, o Distrito Federal e
os municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse
comum e d outras providncias.
Art. 2 Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao
que se consorciarem, observados os limites constitucionais.
III - Ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados,
dispensada a licitao.
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5 O Que Contrato de Repasse
Essas transferncias podero ser feitas por intermdio de instituies ou agncias financeiras
oficiais federais, que atuaro como mandatrias da Unio.
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A primeira relao acontece entre o rgo federal e a instituio financeira escolhida,
com a finalidade de que esta execute o programa, projeto, atividade ou evento, de
competncia do respectivo rgo federal, concernentes s polticas pblicas sob sua
responsabilidade.
A segunda relao se d entre a instituio financeira e o ente ou entidade executora
do projeto ou atividade, por meio do contrato de repasse. Exemplo: Repasses
efetuados pelo Ministrio das Cidades, por intermdio da Caixa Econmica Federal,
para execuo do Programa Construo de Casas Populares.
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6 O Que Termo de Execuo Descentralizada
o instrumento por meio do qual ajustada a descentralizao de crdito entre rgos e/ou
entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio para a execuo
de aes de interesse da unidade oramentria descentralizadora e consecuo de objeto
previsto no programa de trabalho, respeitada fielmente a classificao funcional programtica
da administrao pblica federal para outro rgo federal da mesma natureza ou autarquia,
fundao pblica ou empresa estatal dependente, conforme previsto no inciso III, 1, do
art. 1 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, alterado pelo Decreto n 8.180, de 30 de
dezembro de 2013.
IV - ressarcimento de despesas.
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oramento da unidade descentralizadora. J para o inciso IV do caput, o 2 esclarece que
para os casos de ressarcimento de despesas entre rgo ou entidades da administrao pblica
federal, poder ser dispensada a formalizao de termo de execuo descentralizada.
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7 O Que Termo de Parceria
Essa lei foi complementada e regulamentada pelos seguintes dispositivos legais: Decreto n
3.100, de 30 de junho de 1999, e Portaria-MJ n 361, de 27 de julho de 1999.
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O que se buscou com a edio da Lei n 9.790/99:
O acesso a recursos pblicos tornou-se menos burocrtico e com maior controle pblico e social.
O rgo estatal tem que manifestar interesse em promover a parceria com a OSCIP e indicar
as reas nas quais deseja firmar parcerias e os requisitos tcnicos e operacionais para sua
realizao. A parceria pode ser firmada por meio de concurso de projeto, que uma forma
mais democrtica, transparente e eficiente de escolha da entidade executora do projeto.
A OSCIP tambm pode propor a parceria, apresentando seu projeto ao rgo estatal.
A deciso final sobre a efetivao da parceria ser sempre da administrao, que atestar
com antecedncia a regularidade do funcionamento da OSCIP.
Nem todas as organizaes podem firmar termos de parceria para prestao de servios
para a Unio. Para isso, preciso que elas comprovem sua certificao enquanto OSCIP e
dedicao comprovada s atividades previstas na Lei n 9.790/99.
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Dedicao s atividades sociais previstas
Conforme o art. 3da Lei n 9.790/99, podem firmar parcerias organizaes que se
dedicam a:
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No podem firmar parcerias organizaes que no so passveis de qualificao como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de
qualquer forma s atividades descritas no art. 3da Lei n 9.790/99. No se qualificam
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico:
I - As sociedades comerciais.
IX - As organizaes sociais.
X - As cooperativas.
XI - As fundaes pblicas.
XII - As fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo
pblico ou por fundaes pblicas.
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8 O Que Termo de Colaborao
Em seu art. 16, a Lei n 13.019/2014 estabelece que o Termo de Colaborao deve ser
adotado pela administrao pblica em caso de transferncias voluntrias de recursos
para consecuo de planos de trabalho propostos pela administrao pblica, em
regime de mtua cooperao com organizaes da sociedade civil, selecionadas
por meio de chamamento pblico, ressalvadas as excees previstas na prpria Lei.
Estabelece ainda, em seu pargrafo nico, que os conselhos de polticas pblicas
podero apresentar propostas administrao pblica para celebrao de termo de
colaborao com organizaes da sociedade civil.
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A Lei n 13.019/2014, no seu Art. 17, estabelece que o Termo de Fomento deve ser
adotado pela administrao pblica em caso de transferncias voluntrias de recursos
para consecuo de planos de trabalho propostos pelas organizaes da sociedade
civil, em regime de mtua cooperao com a administrao pblica, selecionadas por
meio de chamamento pblico, ressalvadas as excees previstas na prpria Lei.
9.1 Condies para Celebrao de Parcerias por meio do Termo de Colaborao ou do Termo
de Fomento
III - certido de existncia jurdica expedida pelo cartrio de registro civil ou cpia do estatuto
registrado e eventuais alteraes;
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IV - documento que evidencie a situao das instalaes e as condies materiais da entidade,
quando essas instalaes e condies forem necessrias para a realizao do objeto pactuado;
VI - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereo, nmero e rgo
expedidor da carteira de identidade e nmero de registro no Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF
da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles;
VII - cpia de documento que comprove que a organizao da sociedade civil funciona no
endereo registrado no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ da Secretaria da Receita
Federal do Brasil - RFB;
Quem no pode:
III - tenha como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de
rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo
cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
segundo grau;
IV - tenha tido as contas rejeitadas pela administrao pblica nos ltimos 5 (cinco) anos,
enquanto no for sanada a irregularidade que motivou a rejeio e no forem quitados os
dbitos que lhe foram eventualmente imputados, ou for reconsiderada ou revista a deciso
pela rejeio;
V - tenha sido punida com uma das seguintes sanes, pelo perodo que durar a penalidade:
VI - tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho
de Contas de qualquer esfera da Federao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;
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VII - tenha entre seus dirigentes pessoa:
a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou
Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;
b) julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana, enquanto durar a inabilitao;
3o A vedao prevista no inciso III do caput deste artigo, no que tange a ter como dirigente
agente poltico de Poder, no se aplica aos servios sociais autnomos destinatrios de
contribuies dos empregadores incidentes sobre a folha de salrios (Art.39 da Lei 13.019/2014).
Art. 40. vedada a celebrao de parcerias, previstas nesta Lei, que tenham por objeto,
envolvam ou incluam, direta ou indiretamente:
Art. 41. vedada a criao de outras modalidades de parceria ou a combinao das previstas
nesta Lei.
Pargrafo nico. A hiptese do caput no traz prejuzos aos contratos de gesto e termos de
parceria regidos, respectivamente, pelas Leis n 9.637, de 15 de maio de 1998, e n 9.790, de
23 de maro de 1999.
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Feita essa contextualizao quanto s normas e aos conceitos relativos aos processos de
Transferncias Voluntrias pela Administrao Pblica Federal, passaremos a tratar do Portal
de Convnios e do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv).
Clique no link abaixo para assistir ao vdeo que apresenta o Portal de Convnios e as principais
informaes disponveis.
https://enapvirtual.enap.gov.br/repository/banner/siconv_conv1/videos/Curso1Siconv-
VersaoFinal.mp4
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