Evaluacin de Impacto Ambiental y

aplicacin de Medidas Correctoras

La Evaluacin de Impacto Ambiental y la aplicacin de medidas correctoras es un
proceso de anlisis que anticipa futuras afecciones de carcter ambiental, permitiendo
seleccionar aquellas alternativas que disminuyan la magnitud de los impactos ambientales
no deseados. Su importancia radica en que ha demostrado ser una herramienta fundamental
para mejorar la viabilidad a largo plazo de determinados proyectos y en que contribuye de
manera definitiva a evitar errores u omisiones que pueden implicar altos costes
ambientales, sociales y/o econmicos.

La legislacin sobre Evaluacin de Impacto Ambiental ha experimentado sucesivas

modificaciones en los ltimos aos, todas ellas fruto de la necesaria adaptacin del
procedimiento administrativo a un cada vez mayor compromiso con la proteccin de
nuestro entorno por parte de los estamentos europeos y a una realidad social que demanda
una notable participacin en la toma de decisiones. El nmero y la relevancia de las
modificaciones realizadas dieron lugar a que el 26 de enero de 2008 el entonces
denominado Ministerio de Medio Ambiente publicase el Real Decreto Legislativo
1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluacin
de Impacto Ambiental de proyectos, acto normativo que posteriormente sera modificado
por la Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificacin del texto refundido de la Ley de
Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/2008, de 11 de enero.
Sin menoscabo de la importancia del Estudio de Impacto Ambiental, el procedimiento no
finaliza sometiendo el Estudio al pronunciamiento por parte de la Administracin
competente. En este entorno, el Seguimiento y Vigilancia Ambiental se constituye como
una de las fases de mayor relevancia por estar directamente relacionada con el intervalo en
que han de ponerse de manifiesto los impactos analizados y porque define un escenario de
trabajo en obra en el que no es sencillo determinar cmo dar solucin a imprecisos
problemas que, paradjicamente, aparecen de forma continua durante la ejecucin de todo
tipo de proyectos.

En ltimo trmino, la Restauracin Ambiental de espacios cierra el ciclo no slo en

aquellos proyectos en los que se llevan a cabo fases de desmantelamiento tras su
explotacin sino tambin en todas aquellas actuaciones menores que se ponen de
manifiesto en la fase de construccin del proyecto y que implican acondicionamiento de
vertederos de obra, restitucin de caminos o recuperacin de la permeabilidad territorial.

Con el objeto de ofrecer una visin global de todos estos aspectos y con la sincera
conviccin de que muchos de los problemas que en la actualidad afloran en materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental podran encontrar solucin en la cuidada realizacin
de estudios en todas sus fases y en la cualificacin tcnica de todos los agentes implicados,
el Instituto Superior del Medio Ambiente organiza el curso de Especialista en Evaluacin
Ambiental y aplicacin de Medidas Correctoras.

El curso se celebra en su totalidad en formato on line a travs del Campus Virtual del ISM
y supone un punto de encuentro entre profesionales y futuros profesionales de los sectores
pblico y privado relacionados con la Evaluacin de Impacto Ambiental y la Ordenacin
del Territorio. Puedes acceder a ms informacin accediendo al microsite del curso.


LAS POLTICAS AMBIENTALES EN EL PER

Marcos Legales y Institucionales

Constitucin Politica del Per

La Constitucin Politica del Per: Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el

Referndum del 31.dic.1993 hay pasado por varias reformas. Constitucin Poltica del Per
- Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales .

La Constitucin establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a

particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. El
Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.

Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitucin pela Ley General
del Ambiente

Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre de 1990, se

promulg el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.LEG. N 613, de
07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e institucional que promueva la
preservacin del medio ambiente. Este cdigo dedica una seccin a los recursos mineros
(CAPITULO XII) y establece mecanismos de fijacin y control de estndares, pautas y
plazos para las diferentes actividades mineras. Introdujo instrumentos de gestin ambiental
como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con la contaminacin
ambiental (el Ministerio de Energa y Minas empieza a promover la minera o que
genera un serie de conflictos institucionales).

Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada

Decreto Legislativo N 757) , redujo algunos estndares, por considerarlos excesivos y
no concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos.
Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como
consecuencia que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en
cantidades que provocaron el deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la dcada
de 1990 existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para mitigar
impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan entidades
encargadas de la fiscalizacin. En trminos generales, exista un ambiente de indefinicin
respecto a las acciones concretas y los responsables de garantizar niveles aceptables de
proteccin ambiental. A inicios de la dcada pasada aumenta la preocupacin por la
proteccin ambiental. El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la
poltica ambiental nacional, aunque fue posteriormente modificado a travs de una serie de
leyes de promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron como una
excesiva severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue
derrogado pela Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005 .

Leyes y Normas Ambientales

Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de Leyes y
instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio Ambiente.

El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los
delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la
Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es
un avance muy importante para la sancin de infracciones.

En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos

Naturales (Ley N 26821) .

En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que

aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de
Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) .

En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)

En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de
Impactos Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido en la Ley N
27446, tiene por finalidad la creacin de un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
medio de proyectos de inversin, as como el establecimiento de un proceso
uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el
establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin

Ambiental , e su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM ), fue
promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental
es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la
proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales
en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicacin
 de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las
entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del
sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y
conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la
gobernabilidad del pas. Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin
ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el
desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y
rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas. La poltica ambiental
nacional est definida en el captulo de los derechos fundamentales de la persona de
la Constitucin Poltica del Per de 1993, que en su artculo 2, inc. 22 seala que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida. El Artculo 66, clasifica los recursos naturales como
renovables y no renovables y los considera patrimonio de la Nacin. El marco
general de la poltica ambiental en el Per se rige por disposicin constitucional en
su artculo 67, que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional
ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. La Poltica
Nacional Ambiental se propone desde la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611
(Aprobada el 15 de octubre del 2005). precisando en su artculo 8 que la poltica
nacional ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, metas,
programas e instrumentos de carcter pblico, que tienen como propsito definir y
orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional, como del
sector privado y la sociedad civil, en materia ambiental. Estas normas son el
punto de apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestin ambiental y de los
mecanismos de coordinacin y accin conjunta de las distintas entidades pblicas y
no pblicas avocadas involucradas en la misma.

La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611 , en octubre de

2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestin
ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los
lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro
del Plan Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica
nacional del ambiente y el desarrollo del pas. Otro logro es lo avanzado en
descentralizacin. El CONAM ha promovido, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, la aprobacin de polticas, agendas y sistemas de gestin
ambiental regionales y locales. Actualmente, junto con el Consejo Nacional de
Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de transferencia de
funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder Ejecutivo.

Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley
General del Ambiente establece la presentacin de un EIA para las operaciones
mineras nuevas. A nivel sectorial la legislacin que regula la presentacin del EIA
es el Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado
a travs del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM En este
reglamento se establece como obligatoria la presentacin de un EIA para
operaciones nuevas, as como para las operaciones con ms del 50 por ciento de la
ampliacin de su produccin. Adems establece la estructura general de un EIA,
que es explicada en detalle en la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental
 aprobada por el Ministerio de Energa y Minas. La estructura del Resumen
Ejecutivo se describe en la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM,
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas . De
acuerdo con el Decreto Supremo N 053-99-EM, Disposicin destinada a
Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la DGAA, aprobado por D.S.N
053-1999-EM. Establecen Disposiciones Destinadas a Uniformizar Procedimientos
Administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, la autoridad
competente para el sector minas en asuntos ambientales es el Ministerio de Energa
y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales.

Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los niveles de

calidad y seguridad y son un medio ptimo para facilitar la transparencia en el
mercado, y en elemento fundamental para competir. CATLOGO DE NORMAS
TCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO AMBIENTE

Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas

Consejo Nacional del Ambiente:

En 1994 se cra el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
ente rector de la poltica ambiental, ha significado un importante avance en trminos de
transectorializacin de la dimensin ambiental y concertacin entre instituciones pblicas y
privadas a nivel regional para la formulacin de planes y agendas ambientales.

En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar,

promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la
Nacin. Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Tiene
como objetivo promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo
integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida,
propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los
recursos naturales y la conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico
descentralizado adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las
autoridades ambientales son el CONAM, como autoridad Ambiental Nacional, las
autoridades sectoriales., los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Fondo Nacional del Ambiente:

En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM),
institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social, destinada a
promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y
actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los
recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin
ambiental. FONAM promueve la inversin en proyectos medio ambientales calificados
como prioritarios en seis reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energa, Bosques y
Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales Mineros, Agua y Residuos.

Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental

El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestin ambiental
necesarios para alcanzar los objetivos de poltica ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental,
privilegiando los de prevencin y produccin limpia.

Ordenamiento Ambiental del Territorio

Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), el cual sirve

de instrumento tcnico base para el Ordenamiento Territorial.

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de la

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, para su aprobacin. Proyecto de
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Julio
2006) .

Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles:

Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no
Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el
Reglamento para la aplicacin de ECA para Radiaciones no Ionizantes.

Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes sectores:

En Minera y Energa: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas, para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para efluentes
lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica; y de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de
las unidades minero metalrgicas.

- Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96) "Aprueban los niveles mximos

permisibles para efluentes lquidos para las actividades minero- metalrgicas"
- Resolucin Directorial N 030-96-EM/DGAA(07/nov/96) "Aprueban niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados"
- Resolucin Directorial N 008-97-EM/DGAA(17/mar/97) "Aprueba niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de generacin , transmisin y
distribucin de energa elctrica"
- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM(19/jul/96) "Aprueba niveles mximos
permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de
las unidades minero metalrgicas"

Programa Nacional de Residuos Slidos:

Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS):

 Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire:

Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de
formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en las
13 zonas prioritarias del pas. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa,
Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.

Sistema Nacional de Informacin Ambiental:

El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar informacin con el fin de

ponerla a disposicin de organismos gubernamentales, no gubernamentales y pblico en
general. Tiene como finalidad garantizar el acceso, difusin e intercambio de la
informacin ambiental generada en el pas y el Sistemas de Informacin Ambiental
Regional (SIAR).

Programas Nacionales

Per hay desarrollada varios Programas Nacionales en las reas de Biodiversidad,

Biocomercio, Bioseguridad, Cambio Climtico, Calidad Ambiental del Rudo,
Biocombustible, Educacin Ambiental, Produccin Limpia y muchos otros. En la pgina
Web de CONAM se encuentran todas las informaciones de la poltica y de la gestin
ambiental en Per. Es un excelente canal de informacin.

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POLTICA AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

EN EL PER Y LA REGIN AREQUIPA
Estudio realizado:
Lic. Oswaldo Alay Ramos
Periodista Ambiental

En la actualidad el avance, el progreso y la comodidad en la que vivimos nos

hace indolentes ante la degradacin del ambiente, ante esta involucin en el
mundo entero y por supuesto en nuestro pas se estn implementando polticas
que buscan el desarrollo sostenible.
Esta poltica parece ser solo enunciativa en nuestro marco legal y no se
entiende con exactitud que el desarrollo sostenible no solo tiene alcances a corto
plazo sino que se prolonga en el tiempo y en el respeto a las generaciones
futuras, por tanto es relevante estudiar este aspecto y considerar polticas
adecuadas que tengan efecto inmediato en la proteccin del ambiente, que nos
pertenece a todos incluyendo a aquellos que aun no han nacido pero que son
parte de nuestra nacin futura.
PORQUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA POLTICA AMBIENTAL QUE
NOS PERMITA UN DESARROLLO SOSTENIBLE?

Las reas naturales han sido deterioradas y han aumentado la cantidad de

especies en extincin, el hombre con su visin antropocntrica ha invadido
espacios y puesto en peligro el ambiente, as mismo los grados de contaminacin
van en aumento y reducen da a da la esperanza de vida de cada uno de los
pobladores de la regin y en mayor magnitud la de generaciones futuras.

A nivel mundial esta preocupacin nos lleva a cambiar esa actitud e impartir
polticas adecuadas que nos permitan mejorar la calidad de vida de todos los
seres vivos y cambiar la ruta de caos a la que caminamos en el mundo moderno y
consumista priorizando el inters de unos cuantos.

El concepto de conservacin y uso sostenible de recursos se comenz a

incluir desde la primera reunin mundial sobre el medio ambiente en 1972, desde
entonces se comenzaron aplicar polticas de proteccin del ambiente, en el Per
recin el termino de Desarrollo Sostenible se incluyo en las polticas ambientales
a partir de la dcada de los 90 pero hasta el momento esta normatividad ha sido
ineficaz para el cuidado del ambiente

Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del

gobierno encaminar a la nacin hacia una sociedad que se desarrolle de modo
sostenible, as que debemos sumar fuerzas en la investigacin, en el desarrollo
adecuado de las estrategias a seguir como una comunidad organizada y apoyada
por las autoridades con un marco legal que lo haga efectivo.

ANTECEDENTES HISTRICOS
El Per firm el 12 de junio de 1992 el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, celebrado en Ro de Janeiro del 3 al 14 de Junio de 1992.

El CDB en el artculo 7 sobre identificacin y seguimiento en el inciso c

indica que las estrategias sobre biodiversidad deben estar acompaadas de un
programa de monitoreo.

El Programa 21 en su articulo 38.22, (PNUMA), establece entre otros

aspectos prioritarios, la Vigilancia y evaluacin del medio ambiente, tanto
mediante una mayor participacin de los organismos del sistema de las Naciones
Unidas en el programa de Vigilancia Mundial como mediante la ampliacin de
relaciones con institutos de investigacin privados, cientficos y no
gubernamentales; Fortalecimiento y puesta en funcionamiento de su sistema de
alerta temprano sobre la situacin mundial del ambiente.

La calidad del medio ambiente constituye el capital natural que sustenta

el crecimiento econmico y la competitividad en el largo plazo y son factores que
ayudan a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento del bienestar social (BID,
2003).
POLTICA AMBIENTAL
El desarrollo de la poltica ambiental implica un largo proceso de toma de
decisiones. Parte de una preocupacin ambiental y acaba en la adopcin de
medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables.
Una de las piedras angulares de este proceso es la disposicin de informacin
adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida
preocupacin ambiental, por lo general existen datos cientficos que avalan el
problema. Por ejemplo, el fenmeno del cambio climtico, una de las
preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente cantidad
de datos cientficos no slo actuales sino de un largo perodo histrico. Sin
embargo, esta informacin cientfica no siempre es til para el desarrollo de una
poltica. Resulta necesario traducir las observaciones cientficas y la abundante
informacin en un nmero reducido de parmetros capaces de ofrecer
informacin til, a nivel poltico, sobre el problema en cuanto a sus causas, su
situacin y sus tendencias. Estamos hablando de indicadores ambientales.

DEFINICIN DE POLTICA AMBIENTAL:

Es la orientacin del pas para su sostenibilidad en su triple dimensin: social,
econmica y ecolgica. Pareciera ser que dada la profunda interrelacin entre
desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pblica y
privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales,
econmicos y geogrficos, la definicin de poltica ambiental debiera ser tan
compleja como su naturaleza.

Sin embargo, es imprescindible que sta sea simple de expresar y para ello
debe ser capaz de responder a un fin especifico y determinar acciones, as mismo
estar respaldada por las organizaciones competentes.

El fin es convertir el crecimiento econmico en desarrollo sostenible, a travs de

un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos
naturales y la conservacin del ambiente.

Se determinaran las acciones con lineamientos de poltica, con principios de

gestin e instrumentos aplicados tanto por el sector pblico como el privado.
Los elementos a usarse son:
Lineamientos de poltica
Principios de gestin
Instrumentos

EL MODELO INSTITUCIONAL EN PER

El modelo institucional elegido por el Per consiste en un sistema basado en el
ejercicio de competencias en materia ambiental por parte de los diferentes
sectores, coordinados por el CONAM, el que a su vez seala los principios de
poltica y gestin a los cuales el sistema se orienta, as como el diseo y puesta
en marcha de instrumentos. Incluye un despliegue regional a travs de
Comisiones Ambientales Regionales de composicin pblica y privada, que
contribuye a fijar las prioridades de cada regin y a desarrollar una agenda. La
Agenda Ambiental del pas est constituida por los compromisos de gestin del
CONAM, los sectores y las regiones, la cual es reportada pblicamente cada dos
aos.

POLTICA AMBIENTAL EN EL PERU

La poltica ambiental del Per se encuentra en la dcimo novena POLTICA
DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL la
cual contiene los lineamientos bsicos y designa como ente rector al Concejo
Nacional del Medio Ambiente (CONAM) esta se encarga de integrar la poltica
nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Per. El CONAM se compromete tambin a institucionalizar la
gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin
ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a
mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.
(Ver ANEXO 3)

LEGISLACION AMBIENTAL
DEFINICIN:
Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones,
cuyo propsito principal sea la proteccin del medio ambiente, o la prevencin de
un peligro contra la vida o la salud humana, a travs de:
i) La prevencin, la reduccin o el control de una fuga, descarga o emisin de
contaminantes ambientales;
ii) El control de sustancias o productos qumicos, otras sustancias, materiales o
desechos peligrosos o txicos, y la diseminacin de informacin relacionada con
ello.
iii) La proteccin de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de
extincin, su hbitat, y las reas naturales bajo proteccin oficial, en el territorio.
No incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados
con la seguridad e higiene en el trabajo. (Definicin de CONAMA Chile)

LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PERU

Entre las ms importantes consideramos:
Constitucin
Constitucin Poltica del Per (1993); Captulo II Del Ambiente y los
Recursos Naturales Art. 2 inc.22, 66, 67, 68, 69.
Leyes
Ley N 28611 Ley General del Ambiente
Ley N 27314 Ley General de Residuos
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley N 28256 Ley que regula el transporte terrestre de Residuos
Slidos Peligrosos
Ley N 26839 Ley sobre la conservacin y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica
Ley N 27806 Ley de transparencia y acceso a la informacin
pblica
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27902 Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales N 27867 para regular la participacin de los alcaldes
provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el
proceso de desentralizacin y regionalizacin
Ley N 28090 Ley que regula el cierre de minas
Ley N 28216 Ley de proteccin al acceso a la Diversidad Biolgica
peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas
Ley N 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera
Ley N 28273 Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos
Regionales y Locales
Ley N 28326 Ley que modifica la Ley N 27460, Ley de Promocin
y Desarrollo de la Acuicultura
Ley N 28526 Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera
disposicin complementaria y final de la Ley N 28271, Ley que regula los
pasivos ambientales de la actividad minera, y le aade una tercera
disposicin complementaria y final
Ley N 28694 Ley que regula el contenido de azufre en el
combustible Diesel
Ley N 29134 Ley que regula los pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos
Decretos Ley
Decreto Ley N 17752 Ley General de Aguas
Decretos Supremos
Decreto Supremo 074-2001-PCM Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
Decreto Supremo 010-2005-PCM Aprueban Estdares de Calidad
Ambiental (ECAs) para Radiaciones No Ionizantes
Decreto Supremo N 012-2005-SA Modifican Reglamento de los
Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes de Aire
Decreto Supremo N 014-2007-EM Modifican Reglamento Ambiental
para las Actividades de Exploracin Minera.
Decreto Supremo N 015-2007-AG Modifican el Reglamento de la
Ley de reas Naturales Protegidas.
Decreto Supremo N 036-2007-PCM Aprueban el Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales del ao 2007.
Decreto Supremo N 053-2007-EM Aprueban Reglamento de la Ley
de Promocin del Uso Eficiente de la Energa
Decretos Legislativos
Decreto Legislativo N 908 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector
Saneamiento
Resoluciones Ministeriales
 Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM Aprueban Reglamento
de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin
de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas.
Ordenanzas
Ordenanza Regional 005-2004-CR/AREQUIPA, que aprueba la
Poltica Ambiental Regional de Arequipa
Ordenanza Regional 011-2004-CR/Arequipa, que aprueba CREAR
el Sistema Regional de Gestin Ambiental para la Regin Arequipa.
Ordenanza Regional 005-2005-CR/Arequipa, que aprueba la
Agenda Ambiental Regional de Arequipa 2005 2006.
Ordenanza Regional 036-2006-GRA/CR-Arequipa, que aprueba la
Agenda Ambiental Regional de Arequipa 2007 2008.
Ordenanza Municipal N 345 del 24 de noviembre del 2005, que
Aprueba la creacin y funcionamiento de la Comisin Ambiental Municipal
(CAM) de la provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal N 385 del 28 de abril del 2006, que Crea el
Sistema Local de Gestin Ambiental de la provincia de Arequipa
Ordenanza Municipal N 425 del 13 de noviembre del 2006, que
Aprueba la Poltica Ambiental Local de la provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal N 454 del 22 de enero del 2007, que Declara
la incompatibilidad de uso de las reas Verdes y Naturales con los usos de
Suelo Urbano o Suelo Urbanizable y prohibir los cambios de zonificacin
de las reas Verdes y Naturales a Suelo Urbano o Suelo Urbanizable
establecidos en el Plan Director de Arequipa Metropolitana.
Ordenanza Municipal N 470 del 31 de mayo del 2007, que Aprueba
el Reglamento de Administracin del Transporte de la provincia de
Arequipa.
Otros
Acuerdo Municipal N 061 del 28 de abril del 2006 Se aprueba la
creacin y funcionamiento del Grupo Tcnico sobre Calidad de Aire de
Arequipa
Resolucin de Administracin N 0453 de setiembre del 2007 Se
aprueba el Plan de Educacin Ambiental Regional para Instituciones
Educativas de la Regin Arequipa.

DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCEPTO
El concepto de desarrollo sostenible segn el informe Brundtland.
No se trata de un concepto inventado en el informe Brundtland, pero s que fue el
trabajo de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo el que lo
perfil definitivamente y lo difundi a escala mundial. Queda definido del siguiente
modo: El desarrollo sostenible [sustainable development] es el desarrollo que
satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Encierra en s dos conceptos fundamentales:
* El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los
pobres, a las que se debera otorgar prioridad preponderante;
* La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la
organizacin social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las
necesidades presentes y futuras

ANLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIN AMBIENTAL DEL PER Y DE LA

REGIN DE AREQUIPA
Para la investigacin documental, se tomo en cuenta las siguientes leyes, normas
y documentos:
a) Constitucin (1993)
b) Ley General del Ambiente ley n 28611
c) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
d) Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783
e) Ordenanzas Regionales
f) Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2003 2011
g) Plan de Accin Ambiental
h) Agenda Ambiental Regional 2005-2006
i) Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 2006
(Proyectos prioritarios al mediano plazo).
j) Manual de Organizacin y Funciones Arequipa 2003
k) Reglamento de Organizacin y Funciones

[1](Segn el diseo que se realiza en esta investigacin se emple una matriz de anlisis
documental)

CUADRO DE ANLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIN AMBIENTAL DEL

PER Y DE LA REGIN DE AREQUIPA

LEYES/NORMAS/ LEY GENERAL DEL LEY ORGNICA DE LEY O

CONSTITUCIN
DOCUMENTOS AMBIENTE GOBIERNOS LA DE
(1993)
REGIONALES LEY N 28611 REGIONALES
POLTICAS Referencia a la Artculo 8.- De la Artculo 6 El desarrollo 1. Co
AMBIENTALES poltica econmica Poltica Nacional del regional comprende la Exclu
y ambiente: Ambiente aplicacin coherente y i) Con
eficaz de las polticas e otras
Artculo 2 8.1 La Poltica Nacional instrumentos de fomen
Toda persona tiene del Ambiente desarrollo econmico econ
derecho: constituye el conjunto social, poblacional, ambie
22. A la paz, a la de lineamientos, cultural y ambiental, a
tranquilidad, al objetivos, estrategias, travs de planes, 2. Co
disfrute del tiempo metas, programas e programas y proyectos Comp
libre y al descanso, instrumentos de orientados a generar e) Pre
as como a gozar carcter pblico, que condiciones que admin
de un ambiente tiene como propsito permitan el crecimiento reserv
equilibrado y definir y orientar el econmico armonizado proteg
adecuado al accionar de las con la dinmica
desarrollo de su entidades del Gobierno demogrfica, el
vida. Nacional, regional y desarrollo social
local, y del sector equitativo y la
El Art. 58 seala privado y de la conservacin de los
 que la iniciativa sociedad civil, en recursos naturales y el
privada es libre y materia ambiental. ambiente en el territorio
se ejerce en una regional, orientado
economa social de hacia el ejercicio pleno
mercado. de los derechos de
hombres y mujeres e
igualdad de
oportunidades

LEYES/NORMAS/ LEY GENERAL DEL LEY ORGNICA DE LEY O

CONSTITUCIN
DOCUMENTOS AMBIENTE GOBIERNOS LA DE
(1993)
REGIONALES LEY N 28611 REGIONALES
DESARROLLO El Art. 67 precisa Artculo I.- Del Artculo 4.- Finalidad 1. Co
SOSTENIBLE que el Estado derecho y deber Los gobiernos Exclu
promueve el fundamental regionales, orientada a n) Pro
desarrollo Toda persona tiene el fomentar el desarrollo soste
sostenible de la derecho irrenunciable a regional integral forest
Amazona con una vivir en un ambiente sostenible. biodiv
legislacin saludable, y el deber
adecuada. de contribuir a la Artculo 5 La misin 2. Co
conservacin de la de los gobiernos Comp
diversidad biolgica, el regionales es organizar d) Ge
aprovechamiento y conducir la gestin los re
sostenible de los pblica regional de mejor
recursos naturales y el acuerdo a sus ambie
desarrollo sostenible competencias, para
del pas. contribuir al desarrollo
integral y sostenible de
Artculo 9.- Del la regin.
objetivo
g. La articulacin e Artculo 7/
integracin de las Sostenibilidad.- La
polticas y planes de gestin regional se
lucha contra la caracteriza por la
pobreza, asuntos bsqueda del equilibrio
comerciales, tributarios intergeneracional en el
y de competitividad del uso racional de los
pas con los objetivos recursos naturales para
de la proteccin lograr los objetivos de
ambiental y el desarrollo, la defensa
desarrollo sostenible. del medio ambiente y
h. La cooperacin la proteccin de la
internacional destinada biodiversidad.
al manejo sostenible de
los recursos naturales
El Estado promueve la
realizacin de alianzas
estratgicas en tanto
supongan el
mejoramiento de las
condiciones de
 sostenibilidad.
Ambientales
nacionales.

Fuente Propia

LEYES/NORMAS/
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO
DOCUMENTOS PLAN DE ACCIN AMBIENT
REGIONAL CONCERTADO 2003 2011
REGIONALES
En el capitulo V sobre polticas No existe referencia alguna s
regionales de desarrollo se polticas ambientales ( este p
contempla: POLTICA DE se confunde con la agenda
RECURSOS NATURALES Y MEDIO ambiental regional)
AMBIENTE que Propiciar el uso
racional de las tierras de acuerdo a su
vocacin natural, tcnicas de
conservacin de suelos y campaas de
extensin, reforestacin, recuperacin y
construccin de zonas agrcolas; adems
POLTICAS AMBIENTALES se establecer un sistema eficiente de
mantenimiento, vigilancia y control de los
recursos naturales.

Tambin se impulsar acciones orientadas

a evitar la contaminacin ambiental de
los principales cuerpos de agua, y se
evalua permanentemente las
caractersticas metereolgicas y
climatolgicas para asegurar medidas de
proteccin.

En cuanto la concepto de desarrollo No existe referencia ( este pla

sostenible no se contempla ninguna confunde con la agenda amb
referencia regional)
DESARROLLO
SOSTENIBLE

Fuente Propia
PROGRAMA REGIONAL DE RECURSOS
NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 2003
LEYES/NORMAS/
2006
DOCUMENTOS REGIONALES
PROYECTOS PRIORITARIOS AL
MEDIANO PLAZO.
POLTICAS En este documento solo se compela
AMBIENTALES obras como lagunas de oxidacin,
rellenos sanitarios, monitoreo
ambiental, capacitacin, creacin de
zonas de conservacin, forestacin
de reas urbanas y bosques
MANUAL DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES
AREQUIPA 2003 GRA (MOF)
Dentro del manual de funciones de
gobierno regional de Arequipa se
contempla la gerencia REGIONAL
DE RECURSOS NATURALES Y
MEDIO AMBIENTE donde no
contempla nada especifico sobre
formulacin de polticas
 ambientales

Pero destacar que esta gerencia:

Proponer y ejecutar en forma
coordinada la Agenda Ambiental
Regional.

En el programa regional de recursos Dentro del manual de funciones de

naturales solo rehace referencia
sobre desarrollo sostenible a:
Gestin sostenible de la cuenca del
ro Chili- Siguas Quilca; rio Ocoa-
Arma-Cotahuasi; ro Tambo; ro
DESARROLLO Caman-Majes Colca y el rio Acar.
SOSTENIBLE
gobierno regional de Arequipa se
contempla la gerencia REGIONAL
DE RECURSOS NATURALES Y
MEDIO AMBIENTE que tiene com
principales funciones orientadas al
desarrollo sostenible el de Formula
proponer y ejecutar los planes y
programas de gestin sostenible d
recursos naturales y mejoramiento
de la calidad ambiental; Proponer,
coordinar y ejecutar la aplicacin d
estrategias regionales para la
investigacin y el mejoramiento de
gestin sostenible de recursos
naturales.

INTERPRETACION:

La legislacin peruana que se enmarca en la constitucin no es muy clara

sobre polticas ambientales y desarrollo sostenible, solo contempla algunos
lineamientos generales como por ejemplo que todos tenemos el derecho a
vivir en un ambiente saludable pero no hay nada explicito sobre como
encaminarnos a un desarrollo sostenible, protegiendo nuestro recursos
naturales salvo el de la amazona.

Por su parte la Ley General del Ambiente tambin carece de lineamientos

sobre poltica ambiental tal igual que la constitucin solo muestra algunas
derechos y obligaciones que tenemos como ciudadanos (el de vivir en un
ambiente saludable y que todos tenemos la obligacin de proteger nuestro
ambiente), Pero sigue siendo insuficiente para un pas con tantos recursos
naturales y por ende con innumerables problemas ambientales.

Ante estos vacos en el marco jurdico de la legislacin es obvio observar

que la ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin carece de polticas
ambientales explicitas (solo se precisa el concepto de Sostenibilidad, que
busca el equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos
 naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio
ambiente y la proteccin de la biodiversidad).

Ante esta deficiencia en la legislacin ambiental el gobierno regional de

Arequipa en los mltiples documentos que tiene para proteger el medio
ambiente como Ordenanzas Regionales, Plan Estratgico de Desarrollo
Regional Concertado 2003 2011, Plan de Accin Ambiental, Agenda
Ambiental Regional 2005-2006, Programa Regional de Recursos Naturales y
Medio Ambiente 2003 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo),
Manual de Organizacin y Funciones Arequipa 2003 de la Gerencia de
recursos naturales y Medio ambiente, solo se exhibe acciones o tareas al
corto plazo sin ninguna coherencia en muchos casos con la problemtica de
la regin lo que se puede ver claramente entre la incongruencia de la agenda
ambiental y los programas regionales.

Del presente anlisis documental se puede observar que en nuestro marco

jurdico ambiental no existe una poltica coherente con la realidad solo hay
lineamientos generales, que se dan ante el surgimiento de emergencias
ambientales.

CONCLUSIONES

PRIMERA: En el marco jurdico del Pas no existe una poltica ambiental definida,
solo se seala lineamientos generales en los diversos documentos y normas
que el estado peruano ha legislado, por tanto es necesario implementar una
adecuada poltica y legislacin ambiental acorde con nuestra realidad.

SEGUNDA: la regin Arequipa tal igual que el estado peruano carece de polticas
ambientales que puedan cautelar nuestro ambiente; se considera a una lista
de acciones (agenda ambiental) como poltica medio ambiental.

TERCERA: El actor principal que debe generar la poltica ambiental en la regin

Arequipa es el gobierno regional segn reglamentacin de la ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin,
por su parte las Comisiones Ambientales Regionales (espacio donde
participan las diversas municipalidades organizaciones regionales entre otros
organismo pblicos y privados) son los encargados de aplicar la poltica
ambiental proponiendo los diversos instrumentos para cuidar nuestro
ambiente, todos ellos monitoreados por la secretaria regional de CONAM; pero
esto no se aplica por incumplimiento de funciones de los integrantes del
gobierno regional.

CUARTA: La legislacin ambiental en la regin de Arequipa es mnima solo el

gobierno regional emiti dos ordenanzas regionales; la primera, para declarar
en Emergencia Arequipa sin criterio alguno; y la segunda, para crear la
comisin regional ambiental, adems de otros documentos que hacen
referencia a la gestin ambiental pero ninguno de ellos se refiere al desarrollo
sostenible de la regin Arequipa.

BIBLIOGRAFA
Portal Regin Arequipa www.regionarequipa.gob.pe
Portal del Concejo Nacional del Ambiente. www.conam.gob.pe
Constitucin Poltica del Per (1993); Captulo II Del Ambiente y
los Recursos Naturales
Ley General del Ambiente (15.oct.2005). Ley N 28611
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783
Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2003
2011
Plan de Accin Ambiental
Agenda Ambiental Regional 2005-2006
Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003
2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo).
Manual de Organizacin y Funciones Arequipa 2003 del gobierno
regional (MOF)
Reglamento de Organizacin y Funciones del gobierno regional
(ROF).