Guatemala NR08 SP

Inclusin Educativa: El Camino del Futuro
Un desafo para compartir
Informe Nacional
Repblica de Guatemala
Ministerio de Educacin MINEDUC-
Guatemala, octubre de 2008

Ministerio de Educacin -MINEDUC-
Guatemala:
Inclusin Educativa: El Camino del Futuro
Un desafo para compartir
2008-2012
GUATEMALA, OCTUBRE DE 2008
2
NDICE GENERAL
CONTEXTO Y ASPECTOS GENERALES............................................................. 4

I. CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO ........................................................................... 4
II. CONTEXTO SOCIOECONMICO .............................................................................. 7
III. CONTEXTO FISCAL Y PRESUPUESTARIO GENERAL ................................................ 9
IV. MARCO NORMATIVO: ASPECTOS GENERALES.................................................. 11
V. ESTRUCTURACIN DEL SECTOR CON BASE EN EL MARCO JURDICO .................. 16
PRINCIPALES REFORMAS E INNOVACIONES ............................................ 18
I. PLANES DE GOBIERNO Y POLTICAS EDUCATIVAS................................................. 18
II. CONTEXTO ORGANIZACIONAL DEL MINEDUC 2008-2012 ............................. 19
III. EDUCACIN INCLUSIVA Y POLTICAS EDUCATIVAS 2008-2012......................... 22
EDUCACIN INCLUSIVA Y EL CAMINO HACIA EL FUTURO:
PRINCIPALES LOGROS Y EXPERIENCIAS ................................................................ 33
I. POLITICA DE CALIDAD ................................................................................. 33
II. POLITICA DE COBERTURA.......................................................................... 34
III. POLITICA DE EQUIDAD .............................................................................. 36
IV. EDUCACIN BILINGE .............................................................................. 38
V. INVERSION EN LA EDUCACION ............................................................... 39
VI. DESCENTRALIZACION EDUCATIVA...................................................... 40
EDUCACIN INCLUSIVA Y EL CAMINO HACIA EL FUTURO: ACCIONES
CONCRETAS Y CONTENIDOS ................................................................................... 41
I. GRATUIDAD DE LA EDUCACIN 2009-2012........................................................ 41
II. ESCUELAS INCLUYENTES ..................................................................................... 41
III. ESCUELAS ABIERTAS ........................................................................................... 42
EDUCACION INCLUSIVA: DESAFOS Y METAS HACIA EL FUTURO ... 43
REFLEXION FINAL ................................................................................................. 49
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 50
ANEXOS..................................................................................................................... 51
3
CONTEXTO Y ASPECTOS GENERALES

I. CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO
En la ltima dcada, especialmente a partir de las recomendaciones emanadas de la
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 1994), se ha instado a
los gobiernos a crear los mecanismos institucionales necesarios para propiciar entornos
favorables para incorporar debidamente los factores demogrficos en la planificacin
econmica y social. Esto, debido a que los grupos poblacionales con mayores desventajas
sociales registran comportamientos diferenciales en materia de reproduccin, mortalidad y
movilidad espacial; situaciones que pueden operar como factores reproductivos de tales
desventajas (SEGEPLAN 2001).
Grfico 1-1. Guatemala: Crecimiento
poblacional interanual 2001-2010
Guatemala se ha caracterizado por ser un pas

joven, con una poblacin estimada de 13.7
millones de habitantes para 2008, segn las
proyecciones de poblacin del Instituto
Nacional de Estadstica (INE). Ms de la mitad
de sus ciudadanos (52.5%) tienen 18 aos o
menos. De stos, unos 5.2 millones se
encuentran en edad escolar, entre 4 y 18 aos y
para el 2010, se espera que contine la presin
para aumentar la cobertura educativa, aunque
su distribucin geogrfica ser ms urbana y
crecer la proporcin de adultos. Sin embargo,
no cambiar la composicin por sexo.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE,
Esta distribucin poblacional presenta grandes Con Proyecciones de Poblacin 2000-2010.
retos para el sistema educativo, ya que ste no
slo enfrenta una demanda insatisfecha actual considerable, particularmente para la poblacin
menor de siete aos y mayor de catorce, sino que tambin enfrenta una fuerte demanda que
no declinar en los prximos aos.
A su vez, parte de la juventud de la poblacin guatemalteca cuatro de cada diez personas

son menores de 15 aos y seis no tienen an 20 aos, se debe al descenso de la mortalidad
infantil. Un importante avance en el pas ha sido el descenso continuo de la mortalidad de los
menores de un ao de edad. Durante el quinquenio 1950-1955 se observ una tasa de
mortalidad infantil de 149 por cada mil nios nacido vivos. Aunque continua siendo alta, sta
ha descendido considerablemente, y alcanzar 30.1 para 2005-2010.
Por ltimo, es importante notar que pese a que el tamao de la poblacin es un factor
importante a considerar en las polticas sociales, ste no se puede desvincular de las
caractersticas de la poblacin que la integran. Al respecto, la diversidad de la poblacin
guatemalteca a la cual debe atender el sistema educativo puede catalogarse en seis reas
temticas:
4
Gnero: En trminos agregados, utilizando el ndice de masculinidad, en Guatemala se ha

observado un patrn que es comn a toda poblacin humana; es decir, hay una distribucin
similar de la poblacin entre hombres y mujeres. Entre 1950 y 1985, en promedio, por cada 100
mujeres haba 102 hombres; sin embargo, entre la dcada de 1990 y la estimacin para 2010, la
relacin cambia, ya que por cada 100 mujeres habr 97 hombres. Este cambio puede asociarse
al fenmeno de la migracin, ya que en la dcada del noventa hubo mayor emigracin de
hombres que de mujeres.
Etnicidad: Posiblemente el
principal desafo en trminos de Tabla 1-1 Poblacin Guatemalteca
poltica social, es que el sistema por grupo tnico
educativo sea pertinente con la
diversidad cultural y socio- Kiche 28.7%
lingstica de los 23 grupos tnicos Qeqchi 19.2%
que integran la sociedad Kaqchikel 18.8%
guatemalteca. De acuerdo con el Mam 13.9%
Qanjobal 3.6%
XI Censo Nacional de Poblacin Pocomchi 2.6%
(INE 2002), 39% de la poblacin Achi 2.4%
guatemalteca corresponde a Ixil 2.2%
comunidades lingsticas Porcentaje Poblacin Tzutujil 1.8%
diferentes del espaol. Las Ladina 60.07% 6,750,170 Cluj 1.5%
Indgena 39.41% 4,428,178 Jakalteco 1.1%
mayoritarias kiche, qeqchi, Garfuna 0.04% 5,040 Ch'orti 1.1%
kaqchikel y mam constituyen el Otras 0.48% 53,808 Poqomam 0.9%
81% de la poblacin indgena. La Akateco 0.9%
Tabla 1 ofrece la distribucin Xinka 0.4%
Awakateco 0.2%
poblacional por grupo tnico y la
Sipakapense 0.2%
descomposicin del grupo Sakapulteko 0.2%
indgena por comunidad Uspanteko 0.2%
lingstica. Dispersin geogrfica: Mopan 0.1%
La poblacin guatemalteca se Tektiteko 0.05%
Itza 0.04%
distribuye desigualmente. En el
departamento de Guatemala viven
2.5 millones de personas, que Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), XI
equivale a casi el 23% de la Censo Nacional de Poblacin 2002.
poblacin total del pas1. Esta
proporcin, es similar al total de personas que habitan en Huehuetenango, San Marcos y Alta
Verapaz, que son los tres departamentos que le siguen en orden de importancia por el tamao
poblacional (PNUD 2005).
1
En las ltimas cinco dcadas el departamento de Guatemala, en particular, el rea metropolitana de la
Ciudad de Guatemala, ha sido el principal punto de atraccin de poblacin migracin interna. Con los
esfuerzos de industrializacin (1960-1970), centrados en esta rea geogrfica, tanto el sector privado
como el pblico atrajeron mano de obra. As mismo, como fruto del conflicto armado interno,
especialmente a inicios de la dcada del ochenta, se dio el fenmeno de desplazamientos masivos
forzados, siendo el rea metropolitana uno de los lugares al que ms llegaron familias. Ese convulso
perodo coincide con la denominada crisis econmica, misma que motiv que un contingente de
poblacin pasar a engrosar las actividades en la economa informal dentro del rea metropolitana. En
resumen, aunado a los procesos socioeconmicos y polticos que se han mencionado de forma general,
el carcter centralizado de los servicios, por citar algunos ejemplos, la oferta educativa y los principales
centro de atencin en salud se concentran en el rea metropolitana, han provocado que esta rea se
concentre una alta proporcin de poblacin.
5
Urbanismo: La actualizacin de las definiciones de urbano y rural es uno de los ms

importantes desafos para las instituciones del estado. Basado en lo que hace ms de medio
siglo se defini como urbano y rural, se proyecta que la migracin desde reas rurales hacia
zonas urbanas y ciudades cambiar y que, lenta pero constantemente, tambin cambiar el
balance entre poblacin rural-urbana. Esto ha llevado a que para Guatemala se estime la tasa
de crecimiento urbano ms alta de Amrica Latina. Las proyecciones indican que para 2015
cerca del 50 por ciento de la poblacin guatemalteca vivir en reas urbanas (ONU 2004).
Patrones de asentamiento: Los patrones de asentamiento tienen un vnculo estrecho con la

concentracin/dispersin de la poblacin y las condiciones rural/urbanas. Segn la
estimacin por lugar poblado, el 70% de la poblacin no indgena se ubica principalmente en
ciudades, pueblos y aldeas; en contraste, del total de poblacin indgena, cerca del 70% se
asienta principalmente en aldeas y caseros. Dicha diferenciacin urbano/rural por etnicidad,
obedece a una modalidad de insercin en la actividad productiva que ha dejado
histricamente a la poblacin indgena vinculada al campo (PNUD 2005).
Escolaridad de la poblacin y capital educativo por grupos etarios: el guatemalteco

promedio tiene 5.3 aos de escolaridad (ENCOVI 2006), lo cual implica un aumento de un ao
con relacin a 2000 (Edwards 2002). El analfabetismo auto-reportado ha disminuido durante
el mismo perodo, bajando de 32% (22%, hombres; 40%, mujeres) a 25% (18%, hombres y 31%,
mujeres). Aunque las diferencias entre sexos persisten, la brecha ha disminuido
considerablemente. Dicha disminucin se debe a la ampliacin general de cobertura del
sistema y a la disminucin observada en el acceso de las nias a partir de los Acuerdos de la
Paz.
En resumen, la actual estructura de la poblacin guatemalteca ejerce una fuerte presin sobre
los servicios educativos, situacin que se mantendr en el mediano plazo. A largo plazo,
dados los cambios en la estructura de la poblacin habr ms poblacin en edad para ingresar
al mercado laboral. Pero ms que la presin poblacin, la actual distribucin del capital
educativo por grupos etarios indica que el sistema educativo deber complementar la
educacin de aquellos nios cuyos padres cuentan con niveles de escolaridad bajo o, incluso,
son analfabetas. Ante esta dinmica es importante tomar en cuenta el consenso generalizado
de que la atencin en educacin es uno de los factores indispensable para lograr el desarrollo
sostenible.
6
II. CONTEXTO SOCIOECONMICO
Al igual que los factores sociodemogrficos, los factores socioeconmicos, tales como la
composicin y oferta en el mercado laboral, la distribucin por sectores de la economa, entre
otros, influyen en el desarrollo del sector educativo en general.
La economa de Guatemala es la ms
Evolucin PIB per cpita
grande de la regin centroamericana y la Variacin % interanual
novena ms grande de Amrica Latina base 2001
(Banco Mundial 2007). El Producto Interno
Bruto (PIB) del pas se estima en unos Q.242 5.7
5.3
mil millones (USD 32.6 millones), con un 4.8
crecimiento real en 2007 de
aproximadamente el 5%. Luego de la firma 3.9
de los Acuerdos de Paz a fines de 1996, 3.2 3.3
Guatemala estaba posicionada para un 2.4 2.5

crecimiento econmico rpido. Sin
embargo, el ritmo del crecimiento del PIB
baj despus de 1998 y no es hasta 2006 que
logr retomar el crecimiento alcanzado
anteriormente. El PIB per cpita es mayor a 2001 2002 2003 2004 2005 2006e 2007p 2008py
los USD 2,300, ubicando al pas en la
categora de naciones de renta media. Sin Grfico 1-2. Evolucin del PIB per cpita
embargo, es el pas ms inequitativo del Fuente: Banco de Guatemala 2008.
continente, con un coeficiente de Gini de 55.1
(PNUD 2006).
En cuanto a la estabilidad macroeconmica, Guatemala mantiene niveles de inflacin y deuda

pblica histricamente estables. A diferencia del resto de pases de la regin, como Nicaragua,
Honduras y Costa Rica, la tasa de inflacin ha sido histricamente baja y el nivel de
endeudamiento pblico tambin. La inflacin en 2006, por ejemplo, fue de 5.8%, y el dficit
fiscal borde el 2.3% del PIB en marzo de 2007. Ahora bien, an son necesarios esfuerzos a fin
de controlar la inflacin y mantenerla por debajo de las metas establecidas por las autoridades
monetarias, especialmente frente a un escenario de aumento en los precios internacionales del
petrleo y de los precios del maz y el trigo.
Por otro lado, Guatemala es un pas con un alto nivel de apertura comercial. Aunque recin
ingres al Tratado de Libre Comercio Centro Americano con los Estados Unidos en abril 2006,
y goza de acceso a los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias (SPG) de la Unin
Europea, el pas ha estado involucrado desde los aos 1960 en un esfuerzo de apertura
comercial regional en el marco del Mercado Comn Centroamericano.
7
El ao 2007 marca un adecuado incremento en las exportaciones, creciendo a una tasa

superior del 20%, mostrando el mayor dinamismo observado en la ltima dcada. Este
dinamismo no es nicamente observado en las actividades de exportacin. Sectores como el
de construccin, las telecomunicaciones, transporte y el turismo han liderado el proceso de
crecimiento. Sin embargo el desafo se encuentra en mantener e incrementar la tasa de
crecimiento econmico ante factores externos perjudiciales como la desaceleracin de la
economa estadounidense, aumentos en las tasas de inters internacionales como instrumento
para controlar la inflacin y el incremento en los precios del petrleo.
Poblacin Econmicamente Activa: Segn la Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos 2004
(INE 2005), la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) ascendi a 8.9 millones de guatemaltecos,
de una poblacin estimada para dicho ao de 12.4 millones de habitantes. De estos, alrededor
de 5.0 millones (56%) constituyeron la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Cabe
mencionar que en Guatemala la edad laboral comienza a partir de los 10 aos. El 96.9% de la
PEA est ocupada.
Al igual que la poblacin guatemalteca en general, la poblacin ocupada es relativamente

joven. Un tercio de la misma tiene 24 aos o menos, mientras que un 57.5% tiene entre 25 y 59
aos. Adems, es significativa la proporcin de la poblacin de entre 10 y 17 aos que integra
la fuerza laboral. Poco ms o menos uno de cada tres nios y jvenes (30.7%) de los 2.42
millones de pobladores en dicho rango etario, estaban ocupados en 2004. En el rea urbana,
dicho segmento poblacional represent el 9.7% de la poblacin ocupada; en el rea rural fue
un poco ms del doble, representando 20.8%.
Tres de cada cuatro guatemaltecos ocupados lo est en el sector informal (75.4%). En el rea
urbana, el 61.2% labora en la economa informal mientras que en el rea rural el 89.1% de la
PEA labora en ese sector.2
El sector agrcola emplea principalmente mano de obra no calificada. La pobreza est

vinculada con bajos niveles educativos y la etnia de los ciudadanos. El nivel de pobreza de la
poblacin indgena alcanz un 76% en 2001, mientras que la pobreza en la poblacin ladina
fue de de 41% (INE 2001). Segn datos de la ENEI, una persona que se auto identifica como
indgena gana 55% el sueldo mensual de alguien identificado como ladino/extranjero y goza
en promedio de un ao menos de escolaridad (3.12 vs. 2.35).
La informalidad tambin est relacionada con el nivel educativo. A mayor nivel de

escolaridad, las tasas de informalidad disminuyen. Sin embargo, debe recalcarse que la tasa de
informalidad sigue siendo alta incluso en el nivel de personas que poseen un alto grado de
escolaridad (posgrado).
Remesas familiares: El fenmeno social y econmico ms significativo de los ltimos aos,

sin embargo, es el de las remesas familiares. Segn el Banco de Guatemala (BANGUAT) en
2006, las remesas representaron alrededor del 11.9% del PIB.
2
Fuente: CIEN (2006)
8
Segn la Encuesta sobre Remesas 2006 Inversin en Salud y Educacin (OIM 2006) haban unos 1.4
millones de guatemaltecos residentes en el extranjero (cerca del 11% con respecto a la
poblacin total). Aproximadamente el 97% viva en Estados Unidos. Segn estimaciones
indirectas con base en el Censo de Poblacin de dicho pas (2000), ms de la mitad de los
inmigrantes guatemaltecos lleg por primera vez en la dcada de 1990.
En Guatemala, 921,080 hogares recibieron remesas en 2006, lo que representa ms de un tercio

de todos los hogares del pas (36%). El promedio mensual recibido por hogar fue USD 309. El
volumen total de remesas que ingresaron en 2006 fue de USD3,425 millones.
La mayor proporcin de remesas (50.3%) se destin al consumo -dentro de este rubro, la

mayor parte se design para alimentacin-. El 14.1% y 21.5% se destinaron al consumo
intermedio e inversin y ahorro, respectivamente. El 14.2% restante se destin a inversin
social: 8.3% para salud y 6% para educacin. Es decir, del total de remesas que ingresaron al
pas en 2006, unos USD205.5 millones se invirtieron para atender las necesidades educativas
de los hogares receptores, lo que equivale a Q.1,572 millones.
El vaco que han dejado los migrantes tambin se observa en la pirmide de la poblacin
beneficiaria de remesas. Existe menor proporcin de poblacin entre las edades de 20-44 aos,
especialmente de hombres; este desbalance por sexo tambin incide en que la proporcin de
nios entre 0-9 aos disminuya considerablemente. Esta situacin y una proporcin alta de
adultos mayores (65 aos y ms) no es comn en Guatemala, debido al alto nivel de
fecundidad imperante. Es importante notar que las proyecciones estiman que la niez entre 0-
4 aos de edad en el 2006 representaba cerca del 16% de la poblacin total, mientras que en la
Encuesta sobre Remesas (OIM 2006), que capta a una poblacin sobre la cual se tiene
evidencia directa de que ha sido afectada por la migracin, sta proporcin se reduce a casi a
la mitad.
III. CONTEXTO FISCAL Y PRESUPUESTARIO GENERAL

Guatemala tiene una de las cargas tributarias ms bajas de la regin (CEPAL/ILPES 2006).
Aunque ha crecido en ms de 28% desde la firma de los Acuerdos de Paz, pasando de 9.6% en
1996 a 12.3% en 2007.
Presupuesto del estado y gasto global en el sector educacin3: En la ltima dcada, la

inversin en educacin ha pasado a ser el rubro ms importante del presupuesto del gobierno
central. Segn el Ministerio de Finanzas (MINFIN) en 1998 se invirti 13.7% del presupuesto
en el sector; en 2006 esta proporcin alcanz 17.6%, lo que equivale a un aumento del 28.5%.
Este incremento se deriva, principalmente, del cumplimiento de los compromisos de estado
emanados de los Acuerdos de Paz, los cuales plantearon metas especficas en relacin a la
inversin en educacin, como una herramienta para generar desarrollo econmico, disminuir
la pobreza y eliminar la exclusin, particularmente de la poblacin indgena del pas. Con
base en dicha cifra, la inversin en educacin alcanz el 3.1% del PIB en 2007; a travs del
MINEDUC represent 2.1% del PIB. a travs de otras instituciones del estado, 1% del PIB.
3
Se decidi utilizar para este anlisis el presupuesto devengado pues este ofrece la mejor aproximacin
a la inversin real efectuada por el gobierno en el sector.
9
El gasto reportado por el MINFIN, sin embargo, no incluye todas las aportaciones que el
gobierno hace al sector. Cuando stas se incluyen, dicha proporcin aumenta. Por otra parte,
si a esto se agrega el gasto tributario, para el 2007 la proporcin del PIB alcanzara el 3.51%.
Finalmente, si a esto se agrega el gasto de las familias, el gasto total en educacin del pas
asciende a 6.5% del PIB.
Tabla 1-2: Indicadores de inversin en educacin

Rubro 2007
Presupuesto MINEDUC como Porcentaje del PIB 2.1%
Inversin Total del Pas como Porcentaje del PIB 6.50%
Inversin del Sector Pbico, sin Gasto Tributario, como
3.14%
Porcentaje del PIB
Inversin del Sector Pbico, con Gasto Tributario, como
3.51%
Porcentaje del PIB
Inversin de las Familias como Porcentaje del PIB 2.99%
Inversin del Sector Pbico en Educacin como porcentaje del
20.48%
Presupuesto Total, sin gasto tributario
Fuente: Elaboracin propia con datos de INE, MINFIN, BANGUAT y MINEDUC.

Sistema Nacional de Informacin Educativa, DIPLAN 2008.
Presupuesto del estado y gasto global por nivel educativo: Con base en los formularios de la
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE)4 desarrollados por UNESCO,
se calcul la inversin total por nivel educativo para el perodo 2005-2007.
Como se puede apreciar, la mayor parte del gasto pblico en educacin se realiza en el nivel
de educacin primaria, el cual representa alrededor del 2 % del PIB y un costo por alumno
atendido de Q. 2,292.87. Mientras tanto, el costo de atender a un alumno en preprimaria es de
Q.1,716.40 lo cual representa 25% ms bajo que atender un alumno de primaria.
4
Segn UNESCO, el marco comparativo del CINE Permite a los pases determinar un punto de
referencia y poder comparar su progreso con aquel de los pases vecinos o pases similares y
proporciona una lente para interpretar los resultados de las reformas educativas en diversas partes del
mundo.
Los cuadros del CINE son remitidos por el pas todos los aos. En 2006 se llenaron por primera vez con
informacin de todo el gasto pblico y no slo del MINEDUC, como se haba hecho en aos anteriores.
10
Tabla I-3. Presupuesto Devengado por nivel 2005 -2007

Ao 2005 2006 2007
Quetzal Dlare % Quetzale Dlar % Quetzale Dlar %
Nivel es s US PIB s es US PIB s es US PIB
Preprimar 204.4
ia 1,289.03 169.16 0.2% 1,551.81 5 0.2% 1,716.40 224.95 0.2%
285.5
Primaria 2,027.26 266.04 2.0% 2,167.14 3 2.0% 2,292.87 300.51 1.9%
410.7
Bsico 3,060.81 401.68 0.2% 3,117.75 7 0.2% 3,776.15 494.91 0.2%
Diversific 579.8
ado 3,973.32 521.43 0.1% 4,400.84 2 0.1% 6,534.97 856.48 0.1%
Fuente: Elaboracin propia con datos de Diagnstico Sector Educacin y SIAF-
SICOIN, MINEDUC y BANGUAT. Para 2005, Q.7.62 x US$1; 2006, TCR: Q.7.59 x
US$1; para 2007, TCR Q7.63 x US$1 .
El costo del nivel de educacin bsica tambin representa 0.2% del PIB, y en el nivel
diversificado, con 0.1%. El costo por alumno atendido en el nivel es prcticamente el doble
que la atencin de un alumno en el nivel primario.
Presupuesto asignado al Ministerio de Educacin
El MINEDUC es el actor ms importante del sector. MINEDUC administra tres cuartas partes
de los fondos ejecutados por el Estado en el sector, segn el MINFIN.
Evolucin del Presupuesto del MINEDUC de 1998 a 2007
De 1998 a 2008 el presupuesto asignado5 al MINEDUC ha tenido un crecimiento de 275.4% en

trminos reales, el cual es prcticamente el doble al observado en el presupuesto global, que
alcanz 138.4%. Durante el mismo perodo, el crecimiento del PIB estimado fue de 43.5%.6 En
trminos de la ejecucin (presupuesto devengado), durante el perodo 1998-2006 se observa
un incremento real de 191.0% en el caso del MINEDUC, contra uno del 118.9% en el
presupuesto general. El PIB, durante el perodo, creci en un 29.7%.
IV. MARCO NORMATIVO: ASPECTOS GENERALES

Los preceptos normativos que rigen la educacin en Guatemala fueron concretndose durante
el proceso de transicin democrtica de mediados de los aos ochenta, quedando plasmadas
en la Constitucin Poltica de la Repblica promulgada en 1985. En los aos sucesivos, el
Congreso promulg una serie de leyes que constituyen el andamiaje jurdico del sistema
educativo nacional. La Constitucin, a su vez, reconoci legislacin previa a su promulgacin,
la cual an est vigente y que forma parte de una serie de normas que han aumentado la
complejidad de su estructura.
5
Para 2008 se utiliza el presupuesto aprobado inicialmente. De 1998 a 2007 se utiliza el presupuesto
vigente.
6
Para el clculo de estas cifras se utiliz el presupuesto vigente. En el caso del 2008 se utiliz el
presupuesto aprobado recientemente por el Congreso, que ser promulgado en los prximos das por el
Presidente. Los datos de 2006, 2007 y 2008 del PIB son estimaciones del BANGUAT y el MINFIN.
11
Constitucin Poltica de la Repblica: La Constitucin Poltica de la Repblica (CPR)

establece el derecho de los habitantes del pas a la educacin sin discriminacin e instituye
como su finalidad la formacin integral de la persona humana. Garantiza adems, la libertad
de enseanza, pero reconoce a la familia como fuente de educacin y el derecho de los padres
y madres de familia a escoger la educacin a impartirse a sus hijos menores.
Por otra parte, tambin establece el derecho y obligacin de los habitantes del pas a recibir la
educacin inicial, preprimaria, primaria y el ciclo de educacin bsica. La educacin impartida
por el Estado deber ser gratuita y declara de inters nacional la enseanza de la propia
Constitucin y de los derechos humanos, la alfabetizacin, la enseanza agropecuaria y la
superior. Tambin establece que el Estado deber promover la educacin especial,
diversificada y extra escolar y tener, como objetivos permanentes, la educacin cientfica,
tecnolgica y humanstica. Por ltimo, asigna recursos especficos para la educacin superior
estatal, la agropecuaria y la educacin fsica, as como para los programas y proyectos
educativos a cargo de las municipalidades.
La CPR divide el territorio nacional en departamentos y municipios, indicando que la

administracin pblica y el sistema educativo debern ser descentralizados y que el servicio
educativo deber prestarse, preferentemente, en modalidades bilinges para la poblacin
indgena. La Constitucin tambin delega funciones a las municipalidades y las obliga a que
inviertan parte los recursos que reciben del gobierno nacional en educacin. Este tambin es el
caso de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Nacional, Departamental, Municipal y
Comunitario), ya que estos estn a cargo de la formulacin de las polticas de desarrollo
urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial y, por ley, tienen a cargo la
priorizacin de la inversin en infraestructura en el sector.
En cuanto al sector privado, la Constitucin indica que los propietarios de las empresas
industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales estn obligados a establecer y mantener
escuelas, guarderas y centros culturales para sus trabajadores y poblacin y escolar, aunque
no existe una normativa que regule esta materia. Por otra parte, la educacin superior privada
qued a cargo de un Consejo, autorizado para probar la creacin de nuevas universidades.
Tanto los centros educativos privados como las universidades estn exentos de todo tipo de
impuestos.
La carta magna tambin compromete al Estado con la superacin econmica, social y cultural
del magisterio nacional y el respeto de sus derechos gremiales, catalogndolos de mnimos e
irrenunciables. Es oportuno destacar que el magisterio es el nico gremio que,
constitucionalmente, goza de dicho estatus. Ley de Educacin Nacional - Decreto 12-91: Es la
principal Ley que regula el sector educativo guatemalteco. Sin embargo, tiene una aplicacin
limitada debido a que el reglamento para su aplicacin corresponde a la ley de educacin
anterior y data de 1976.
La Ley enuncia los principios de la educacin nacional, entre los que se plantea la concepcin
del educando como centro y sujeto del proceso educativo, y de la educacin como
instrumento coadyuvante para conformar una sociedad justa y democrtica. Entre los fines de
la educacin se incluye la formacin de ciudadanos capaces de contribuir al fortalecimiento de
la democracia, con actitud crtica e investigativa para enfrentar los cambios sociales, adems
del cultivo de las cualidades fsicas, intelectuales, morales, espirituales y cvicas de la
poblacin.
12
En cuanto a la estructura del Sistema Educativo Nacional (SEN), la Ley agrega que ste debe
ser participativo y define su integracin por el Ministerio de Educacin (MINEDUC), la
comunidad educativa integrada por educandos, padres de familia, docentes y organizaciones
educativas, y los centros escolares. La ley establece que el MINEDUC debe coordinar y
ejecutar las polticas educativas definidas por el SEN, que est llamado a investigar,
planificar, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar el proceso educativo a nivel nacional en sus
diferentes modalidades.
Para la determinacin de las principales polticas, estrategias y planes de desarrollo educativo,

establece que el Despacho Superior del MINEDUC debe actuar en coordinacin con un
Consejo Nacional de Educacin, de carcter multisectorial. Durante el primer ao de la
presente administracin (2008) se convoc a la Comisin Preparatoria para la creacin del
Consejo Nacional de Educacin (CNE). Dicha comisin entreg su propuesta, la cual luego
del proceso de evaluacin dar vida al CNE en noviembre de 2008.
La Ley tambin establece una estructura organizacional y funcional para el Ministerio de

Educacin sin embargo, esta estructura ya no est vigente pues la estructuracin de los
ministerios de Estado se hace a partir de la Ley del Organismo Ejecutivo, la cual se discute a
continuacin.
Los derechos y obligaciones de los principales actores educativos estn definidos en la Ley de
Educacin Nacional, lo mismo que los subsistemas escolar y extraescolar, los niveles y
modalidades de educacin. En conjunto, tales disposiciones estn orientadas hacia la
descentralizacin hasta la comunidad educativa.
Entre las obligaciones del estado, la Ley de Educacin Nacional destaca la asignacin
prioritaria de recursos gubernamentales, fijando como mnimo el 35% de los ingresos
ordinarios del Estado al gasto educativo y establece que ste debe incrementarse hasta llegar a
un 7% del PIB.
Ley del Organismo Ejecutivo - Decreto 114-97: La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE)
establece una serie de funciones al Ministerio de Educacin, adems de las ya establecidas en
la LEN. Segn la Ley, el MINEDUC debe velar por que el sistema educativo contribuya al
desarrollo integral de la persona, con base en el carcter multitnico, pluricultural y
multilinge de Guatemala.7
Por otra parte, el Ministerio est obligado a promover la descentralizacin mediante la

autogestin educativa y la descentralizacin de los recursos econmicos mediante
modalidades tales como comits educativos (COEDUCAs) y juntas escolares en todas las
escuelas oficiales. La Ley establece que la rectora sectorial y del sistema en cuanto a la
formulacin y administracin de las polticas educativas est a cargo del Ministerio.
La LOE tambin establece que en el caso de la infraestructura educativa, el MINEDUC debe

coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las propuestas
para formular y poner en vigor las normas tcnicas. Por ltimo, establece que los servicios de
apoyo educativos, y la elaboracin, produccin e impresin de textos y materiales educativos,
7
Congreso de la Repblica de Guatemala. 1997. Ley del Organismo Ejecutivo Decreto Legislativo 114-
97. Guatemala. Artculo 33, inciso a.
13
as como la gestin del sistema de becas y bolsas de estudio que otorga el estado, deben ser
administrados en forma descentralizada y subsidiaria por el Ministerio.
Ley Marco de los Acuerdos de Paz - Decreto 52-2005: Los Acuerdos de Paz Firme y Duradera
quedaron a legalmente institucionalizados mediante la Ley Marco de los Acuerdos de Paz,
promulgada en 2005. Esta ley reconoce los acuerdos como compromisos de Estado, en el
marco de la Constitucin Poltica de la Repblica y de la legislacin vigente. Cabe indicar que
los Acuerdos fueron suscritos por el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) entre 1994 y 1996.
De los Acuerdos de Paz, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
(Ciudad de Mxico, 31 de marzo de 1995) y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria (Ciudad de Mxico, 6 de mayo de 1996), tratan extensivamente el tema
educativo y ofrecen los lineamientos polticos generales que deben prevalecer en la
renovacin del sistema educativo nacional. El Acuerdo para el Reasentamiento de las
Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado trata tambin el tema, pero
especficamente para este grupo poblacional.
En el Acuerdo sobre Pueblos Indgenas, el Gobierno adquiri el compromiso de impulsar una

reforma del sistema educativo para que ste sea descentralizado y desconcentrado, basado en
una regionalizacin lingstico-cultural. Al igual que en el texto constitucional el gobierno
reitera el derecho de los padres a elegir la educacin que ha de impartirse a sus hijos menores,
otorgando a las comunidades y a las familias un papel protagnico en la gestin educativa,
ejemplificando tres grandes reas relacionadas con el currculo y el calendario escolar, el
nombramiento y remocin de docentes, y el establecimiento de sus prioridades de desarrollo
en el tema educativo. Esto, con el fin de garantizar la eficiencia y pertinencia en la prestacin
de los servicios educativos.
En el mismo Acuerdo el Gobierno se comprometi a promover el uso de todos los idiomas

indgenas en el sistema educativo, promover la educacin bilinge e intercultural en
instancias como las escuelas mayas e informar a las comunidades indgenas en sus idiomas.
En cuanto al proceso de Reforma Educativa, el referido acuerdo plantea que el sistema

educativo debe responder a la diversidad cultural y lingstica de Guatemala, reconociendo y
fortaleciendo la identidad cultural indgena. Por ello el gobierno se comprometi a ampliar e
impulsar la educacin bilinge intercultural, valorizar el estudio de los idiomas en todos lo
niveles educativos, contratar y capacitar maestros bilinges.
En el Acuerdo Socioeconmico y de Situacin Agraria se identifica a la educacin y la

capacitacin como motores del desarrollo econmico, cultural, social y poltico del pas.
Reconoce adems que son esenciales para una estrategia de equidad y unidad nacional, y
determinantes en la modernizacin econmica y en la competitividad internacional.
En este el gobierno se compromete a regionalizar el servicio educativo y garantizar la plena

participacin de las organizaciones indgenas en el diseo e implementacin de este proceso.
Adems, el acuerdo establece que debe hacerse efectiva la participacin de las comunidades y
de los padres de familia en los procesos educativos, entre los que se mencionan nuevamente el
currculo y el calendario escolar y el nombramiento de docentes.
14
Adems, el gobierno se comprometi a ampliar urgentemente la cobertura y especficamente

la oferta de educacin bilinge en el medio rural e impulsar programas de alfabetizacin en
todos los idiomas que sean tcnicamente posibles, con la participacin de las organizaciones
indgenas.
Finalmente, en el acuerdo sobre comunidades desarraigadas, el gobierno renov su

compromiso con la descentralizacin de la administracin pblica, puntualizando que el
poder de decisin, el manejo de los recursos y la administracin de los servicios deban ser
descentralizados a las comunidades y a los gobiernos locales. En este acuerdo, el gobierno
tambin se compromete a validar mediante la certificacin la educacin de la poblacin
desarraigada y reconocer los estudios de los promotores de educacin que venan trabajando
con dicha poblacin.
En 1997, como parte del cumplimiento de los Acuerdos de Paz, el Gobierno convoc a una
Comisin Paritaria para la Reforma Educativa (COPARE), que tuvo a su cargo la redaccin
del Diseo de Reforma Educativa (1998). A su vez, el Gobierno estableci una Comisin
Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE), cuyo principal objetivo es dar
acompaamiento al proceso de reforma diseado por la (COPARE).
Dentro del marco de la reforma educativa, los Acuerdos de Paz y los compromisos
establecidos en la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, el Ministerio de Educacin en los
ltimos aos ha jugado un rol importante contribuyendo a mejorar la calidad de vida
personal, familiar y comunitaria de los guatemaltecos a travs de sus polticas. Las cuales
tienen como objetivo principal garantizar el acceso a la educacin de calidad con equidad,
pertinencia cultural y lingstica para todo el pas.
15
V. ESTRUCTURACIN DEL SECTOR CON BASE EN EL MARCO

JURDICO
El sector educacin se estructura con base en lo establecido en la Constitucin Poltica de la

Repblica (CPRG) y la legislacin vigente. En estos se definen y otorgan las responsabilidades
y funciones en materia educativa a una serie de entidades del sector pblico, en muchos casos
concedindoles un alto grado de autonoma. Los actores ms relevantes del sector son:
Ministerio de Educacin (MINEDUC), a cargo de la educacin inicial,

preprimaria, primaria y media y la extraescolar.8
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y el Consejo Superior
Universitario (CUS), ente autnomo a cargo de toda la educacin superior
impartida por el Estado.9
Diez universidades privadas independientes con un Consejo de Enseanza
Privada Superior (CEPS), a cargo de la educacin superior privada.10
Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), ente autnomo a cargo de los
procesos de alfabetizacin de adultos.11
Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP), ente autnomo
a cargo de la formacin tcnica de jvenes y adultos.12
Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA), ente autnomo a cargo de la
enseanza media agrcola y forestal.13
Las municipalidades y el sistema de Consejos de Desarrollo.14
Otras instituciones de gobierno, tales como Ministerios (i.e. Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social a cargo de la Escuela Nacional de Enfermera), los
fondos sociales y las secretaras de Estado (i.e. Secretara de Obras Sociales de la
Presidencia).
8
Creado mediante LEN (Decreto 12-91) y la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97).
9
Reconocida en la CPRG (Art. 82) como nica Universidad Estatal.
10
Reconocidas como entes independientes en la CPRG (Art. 86).
11
Creada mediante la CPRG (Art. 13) y avalada por la Ley de Alfabetizacin (Decreto 43-86).
12
Creado mediante la Ley de formacin Tcnica y Capacitacin como ente autnomo (Decreto 17-72).
13
Creada mediante la CPRG (Art. 79) como ente autnomo.
14
Cdigo Municipal, (Decreto 12-2002), Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002) y Ley de
Consejos de Desarrollo (11-2002).
16
Grfico 1-3Estructura Simplificada del Sector Educativo
Fuente: Alvarez y Schiefelbein. Diagnstico Sector Educacin de Guatemala 2007.
El grfico anterior ilustra la estructura del sistema, las interrelaciones entre los niveles, ciclos,
carreras y ttulos del sector, as como las vinculaciones entre la educacin escolarizada y la
extra escolar.
17
PRINCIPALES REFORMAS E INNOVACIONES
I. PLANES DE GOBIERNO Y POLTICAS EDUCATIVAS

Plan de accin de los primeros 100 das de gobierno: el plan tuvo los objetivos de tomar
control efectivo de las dependencias del organismo ejecutivo y de instituciones del Estado
claves para el xito del plan de gobierno, lograr una percepcin de cambio real por parte de la
poblacin, especialmente del sector pobre, por medio de servicios y programas tangibles que
los beneficien y diferenciar lo cotidiano de lo estratgico en las acciones de corto plazo (de all
su nombre), para que las dependencias den los resultados esperados. Dentro del tema de
educacin los principales programas de gobierno han sido Mi Familia Progresa y Gobernando
con la Gente:
Mi Familia Progresa: en concordancia con las nuevas polticas de gobierno, las cuales
han iniciado focalizndose en los 45 municipios prioritarios15 se ha iniciado un nuevo
programa de apoyo social basado en transferencias monetarias condicionadas. Este
afecta tanto educacin como salud y poblacin en edad escolar de primaria, ya que
son dos temas transversales y la razn de la condicionalidad del programa16.
Gobernando con la Gente: es un programa que se basa en el acercamiento con los

distintos departamentos y la rendicin de cuentas. Esta rendicin de cuentas se da
como seguimiento de lo que los Ministerios estn haciendo en los departamentos para
tener un verdadero dilogo, conversacin, discusin, con los genuinos lderes, de cada
departamento empezando con los seores diputados y los seores Alcaldes y por
supuesto con los lderes comunitarios.
El acercamiento es hacia las comunidades, caseros, aldeas, a travs de sus lderes.

Asimismo en el primer semestre de 2008 se realizaron las Agendas Departamentales,
las cuales son una iniciativa de la actual Ministra de Educacin y son la respuesta ante
las necesidades de las comunidades locales. De esto se habla ms adelante.
15
El gobierno ha declarado de prioridad nacional, la atencin a 45 municipios que cuentan con ndices
de desarrollo ms bajos.
16
Vase anexos.
18
II. CONTEXTO ORGANIZACIONAL DEL MINEDUC 2008-2012

Contexto Organizacional del MINEDUC 2008-2012: En agosto de 2007 se public el Nuevo
Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Educacin el cual tena dentro de su
propsito, ordenar y actualizar la estructura interna del ministerio dando vida a nuevas
direcciones generales, las cuales deban apoyar a las unidades sustantivas sin embargo con el
Acuerdo Gubernativo 225-2008 se orienta la estructura funcional y organizacional del
Ministerio establece la nueva estructura organizacional la cual est vigente hasta hoy.
Uno de los factores contextuales que influye en la calidad educativa es la buena

administracin del sistema educativo a escala nacional y las estrategias de gestin
implementadas, segn el modelo UNESCO. En este sentido, los Lineamientos de Poltica
Educativa 2008-2012 (MINEDUC 2008c) establecen:
.. En ese contexto, ser fundamental concretar alianzas solidarias y buscar la cooperacin de los
diferentes sectores comprometidos con la transformacin educativa del pas, tales como
docentes, padres de familia, estudiantes, organizaciones sociales privadas y pblicas, gobiernos
locales, sector municipal y otros que permitan finalmente lograr las metas y satisfacer las
exigencias educativas en un mundo global y competitivo y promover el desarrollo integral de
los guatemaltecos y las guatemaltecas.
Por ello el MINEDUC, ha iniciado una serie de acciones con el fin de concretar la
descentralizacin en materia de gestin educativa. Como primer paso para modernizar el
sistema y tomando como base el Diseo de Agendas Educativas, el MINEDUC inici un dilogo
estratgico con diversos actores sociales representativos del sector, principalmente alcaldes y
directores departamentales en el 2008, para definir la visin del sistema educativo al 2009.
De la estrategia propuesta, la actual administracin se enfocar en la descentralizacin de los

servicios de apoyo, la reestructuracin administrativa y el levantado, reingeniera y
certificacin de procesos del nivel central del Ministerio. El fortalecimiento de las instancias
intermedias se lograr en las veintids direcciones departamentales y el fortalecimiento de las
instancias distritales (supervisiones).
Creacin del Vicedespacho de Verificacin y Monitoreo de la Calidad: El nivel central o

nacional del Ministerio de Educacin cuenta con un Despacho Ministerial, integrado por un
Ministro y cuatro Viceministros17, direcciones de apoyo administrativo, direcciones generales
sustantivas, direcciones de apoyo tcnico, direccin de control interno y entes adscritos al
despacho ministerial. Existen adems 22 direcciones departamentales de educacin. El Grfico
I-1 presenta el organigrama actual del nivel central del Ministerio.
17
Con el Acuerdo Gubernativo 162-2008 con el que se crea el Viceministerio de Diseo y Verificacin
de la Calidad con lo que se subraya la importancia del estudio, definicin y verificacin de la calidad de
entrega del servicio educativo
19
Grfico 2-1 Estructura Organizacional Ministerio de Educacin

Vigente 2008
ESTRU CTU RA O RG AN IZACIO N AL

M IN ISTERIO D E ED UCACI N DESPACHO MINISTERIAL
Direccin de Planificacin Educativa Direccin de Auditora Interna

-DIPLAN- -DIDAI-
Direccin de Cooperacin
Direccin de Asesora Jurdica Nacional e Internacional
-DICONIME-
Direccin de Comunicacin Social

-DICOMS-
VICEDESPACHO
VICEDESPACHO VICEDESPACHO BILINGE
DE DISEO Y VERIFICACIN VICEDESPACHO TECNICO
ADMINISTRATIVO INTERCULTURAL
DE LA CALIDAD
Direccin de Direccin de Direccin

Direccin General
General de
de Direccin
Direccin General
General de
de Direccin
Direccin General
General de
de
Direccin
Direccin General
General de
de Direccin General
Direccin General de
de
Adquisiciones y Administracin Monitoreo yy Verificacin
Monitoreo Verificacin Gestin
Gestin de
de Educacin
Educacin Bilinge
Bilinge
Currculo
Currculo Educacin Fsica
Educacin Fsica
Contrataciones Financiera de
de la
la Calidad
Calidad Calidad
Calidad Educativa
Educativa Intercultural
Intercultural
-DIGECUR-
-DIGECUR- -DIGEF-
-DIGEF-
-DIDECO- -DAFI- -DIGEMOCA-
-DIGEMOCA- -DIGECADE-
-DIGECADE- -DIGEBI-
-DIGEBI-
Direccin
Direccin General
General de
de Direccin
Direccin General
General de
de
Direccin de Servicios Direccin de Direccin
Direccin General
General de
de Direccin
Direccin General
General de
de
Evaluacin
Evaluacin e
e Fortalecimiento
Fortalecimiento de
de
Administrativos Informtica Educacin
Educacin Extraescolar
Extraescolar Educacin
Educacin Especial
Especial
Investigacin Educativa
Investigacin Educativa la
la Comunidad
Comunidad Educativa
Educativa
-DISERSA- -DINFO- -DIGEEX-
-DIGEEX- -DIGEESP-
-DIGEESP-
-DIGEDUCA-
-DIGEDUCA- -DIGEFOCE-
-DIGEFOCE-
Direccin de Direccin de Direccin

Direccin General
General de de Direccin de Desarrollo y
Recursos Humanos Desarrollo Magisterial Acreditacin
Acreditacin yy Certificacin
Certificacin Fortalecimiento Institucional
-DIREH- -DIDEMAG- -DIGEACE-
-DIGEACE- DIDEFI-
Direccin General
Direccin General de
de
Participacin Comunitaria
Participacin Comunitaria yy
servicios de
servicios de Apoyo
Apoyo
-DIGEPSA-
-DIGEPSA-
Direccin
Direccin General
General de
de Coordinacin-DIGECOR-
Coordinacin-DIGECOR- yy
Direcciones
Direcciones Departamentales
Departamentales de
de Educacin
Educacin
DIDEDUC-
DIDEDUC-
Junta Calificadora de
Personal
Jurado Nacional
de Oposicin
Funciones Sustantivas Funciones Administrativas Funciones Tcnicas Fuente: DIDEFI

Versin 01/090608
Fuente: Ministerio de Educacin.
La estructura actual de la planta central del MINEDUC fue adoptada recientemente con la
promulgacin del Acuerdo Gubernativo 225-2008,18 con base en la LOE. Esta establece que los
Ministerios de Estado deben organizarse en cuatro grandes reas funcionales: sustantivas,
administrativas, de apoyo tcnico y de control interno.
Las funciones sustantivas, a decir aquellas que representan la razn de ser de los ministerios,
corresponden al despacho ministerial y las direcciones generales. La ley luego establece que
las funciones administrativas deben concentrarse bajo un nico administrador, quien estar a
cargo de la administracin general, financiera, recursos humanos, contrataciones y
adquisiciones, entre otras.19
18
Este deroga el Acuerdo Gubernativo 377-2007 y al 20-2004, que tambin estructuraba el Ministerio
con base en dicha ley. Como se mencionara anteriormente, la LEN tambin establece una estructura
para el Ministerio pero esta ya no est vigente, debido a que la LOE regula la misma materia y es
posterior a la LEN.
19
Creacin de DIDECO, supresin de la Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP) la cual administra
los fondos de prstamos y donaciones internacionales, supresin de la Unidad de Cooperacin Nacional
20
Finalmente, establece funciones de apoyo tcnico en las reas de planificacin y asesora

jurdica, y de control interno y auditora.
En la parte sustantiva, las direcciones encargadas del aseguramiento de la calidad educativa

quedaron a cargo del Viceministerio de Diseo y Verificacin de la Calidad con lo que se
subraya la importancia del estudio, definicin y verificacin de la calidad de entrega del
servicio educativo.
En adicin a lo anteriormente mencionado, el MINEDUC adopt un Sistema de Gestin de

Calidad (SGC) basado en la Norma ISO 9001:2000. Esto conllev el mapeo y levantamiento de
los principales procesos existentes en la institucin, principiando por los procesos
administrativos y financieros del nivel central y de tres direcciones departamentales de
educacin, as como la reingeniera de los mismos. Dichos procesos fueron evaluados por un
ente certificador independiente que otorg la certificacin de cumplimiento de dicha norma
en agosto de 2007, siendo re-certificado en noviembre 2007 y est programada la tercera
certificacin para noviembre de 2008 quedando nicamente dos fases para obtener la
certificacin definitiva de los procesos.
Planificacin de infraestructura, demandas educativas y docentes: el MINEDUC

reestructur la Direccin de Planificacin Educativa (DIPLAN) convirtindola, en una unidad
de apoyo tcnico al servicio del Despacho Ministerial incorporando adems la planificacin y
detencin de necesidades docentes, planificacin de levantamiento de infraestructura escolar
y la entrega de subsidios a instituciones no gubernamentales para la ampliacin de cobertura.
En el proceso de reestructuracin de la Direccin se establecieron cuatro sub-reas: una

primera a cargo de planificacin institucional, otra a cargo de sistemas de informacin y
estadsticas educativas; una tercera para deteccin de demandas educativas y la ltima no
menos importante, planificacin de infraestructura escolar.
En la parte de inversin fsica, DIPLAN coordina actualmente la elaboracin de un Plan de

Inversin en Infraestructura Escolar, como parte del proceso de retomar la rectora sectorial en
dicho tema. Se espera que el plan est concluido en 2009 y que este permita facilitarle al
MINEDUC la vinculacin entre la planificacin global del Ministerio y la planificacin
territorial de los Consejos de Desarrollo, en dnde se prioriza la inversin pblica en
infraestructura y en donde participan las Direcciones Departamentales de Educacin.
Absorcin de PRONADE al sistema regular: Por otra parte, el Programa Nacional de

Autogestin para el Desarrollo Educativo PRONADE- del Ministerio de Educacin, por
medio del Acuerdo Gubernativo 147-2008, que contiene las normas para presupuestar a los
maestros de PRONADE, a partir del 2009 se incorpora al sector oficial regular.
e Internacional (UCONIME), cuyas funciones fueron trasladadas a la Direccin de Planificacin

Educativa.
21
III. EDUCACIN INCLUSIVA Y POLTICAS EDUCATIVAS 2008-2012

En concordancia con el Grupo de Alto Nivel sobre la Educacin para Todos, reunido en Dakar
en diciembre de 2007, reafirm que el logro de los objetivos de la EPT supone llegar a esos
nios, jvenes y adultos, especialmente las muchachas y las mujeres que hasta ahora han
estado excluidos de las posibilidades de la educacin bsica y que, por otra parte que una
educacin de calidad, en consecuencia, es una educacin inclusiva, ya que se propone velar por
la participacin plena de todos los educandos, con independencia de su sexo, condicin
econmica o social, origen tnico o racial, situacin geogrfica, necesidades especiales de
aprendizaje, edad o religin, el MINEDUC ha formulado y reafirma la aplicacin de polticas
que estn realmente orientadas a una "educacin inclusiva".
Por lo tanto, el Ministerio de Educacin se complace en presentar el Plan de Educacin 2008-

2012, el cual se conforma de 8 polticas educativas, cinco de stas son generales y tres
transversales.
Grfico 2-2 Vinculacin de las Polticas Educativas 2008-2012
Polticas generales:
1. Avanzar hacia una educacin de calidad.

2. Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los nios y nias de
extrema pobreza y de segmentos vulnerables.
3. Justicia social a travs de equidad educativa y permanencia escolar
4. Fortalecer la educacin bilinge intercultural.
5. Implementar un modelo de gestin transparente que responda a las necesidades de la
comunidad educativa.
22
Polticas transversales:
1. Aumento de la Inversin Educativa

2. Descentralizacin Educativa
3. Fortalecimiento institucionalidad del sistema educativo nacional
Las polticas generales atienden las dimensiones fundamentales de la reforma educativa en las
aulas, en tanto que las transversales se orientan al apoyo integral de todo este esfuerzo de
mediano y largo plazo.
Estas polticas toman en consideracin que la educacin se inicia desde los primeros aos de
vida de los nios y nias y reconoce el hecho de que su participacin en el sistema escolar no
depende solamente de la disponibilidad de escuelas y docentes, sino tambin de las
condiciones econmicas de los hogares. Por ello, se plantea la implementacin de
mecanismos para asistir a las familias en condiciones de pobreza y atender a los nios y nias
con programas de nutricin que les ayuden desde sus primeros aos hasta por lo menos el
nivel primario, a desarrollar sus capacidades de aprendizaje, rendimiento y permanencia en
las aulas.
El Gobierno de la Repblica plantea como objetivo estratgico de su poltica educativa, el

acceso a la educacin de calidad con equidad, pertinencia cultural y lingstica para los
pueblos que conforman nuestro pas, en el marco de la reforma educativa y los Acuerdos de
Paz.
POLTICAS GENERALES
1. POLTICA DE CALIDAD: AVANZAR HACIA UNA EDUCACIN DE CALIDAD
Se prioriza la calidad de la educacin, en tanto que partimos de la premisa que el ejercicio

pleno del derecho a la educacin consiste no slo en asistir a un centro educativo, sino tener
acceso a una educacin de calidad. El centro del proceso de enseanza aprendizaje es la niez
y la juventud.
Currculo
Objetivo estratgico:
Asegurar que las herramientas, documentos e instrumentos curriculares respondan a

las caractersticas, necesidades y aspiraciones de cada uno de los pueblos que
conforman nuestro pas.
Objetivos operativos:
Garantizar la implementacin de la transformacin curricular, en el marco de la

Reforma Educativa, e
Impulsar el desarrollo curricular para las diferentes necesidades culturales y
lingsticas en los todos los niveles del sistema educativo.
23
Docentes
Objetivos estratgicos:
Fortalecer la profesionalizacin y desarrollo sociocultural del docente,

Avanzar en la profesionalizacin de tcnicos y docentes para fortalecer la educacin
extraescolar y
Fortalecer la figura directiva en la gestin de la administracin educativa: el director.
Garantizar la profesionalizacin del docente a nivel universitario.

Promover la dignificacin de la labor docente (docentes escalafonados).
Garantizar la formacin continua de los docentes en los niveles bilinge y
monolinge.
Establecer convenios con la Universidad de San Carlos de Guatemala y las
universidades privadas para apoyar la profesionalizacin magisterial.
Establecer programas para induccin, actualizacin y profesionalizacin.
Mejorar el proceso enseanza - aprendizaje de la educacin no formal por medio de la
capacitacin a promotores de programas como: Programa Educativo de Adultos por
Correspondencia / Primaria Acelerada PEAC-, Programa Ncleos Familiares
Educativos para el Desarrollo NUFED-, y Centros Municipales de Capacitacin y
Formacin Humana CEMUCAF- en el Centro Pedaggico.
Evaluacin
Fortalecer los procesos que aseguran que los servicios de todos los niveles de
educacin guatemalteca responden a criterios de calidad.
Fortalecer el sistema de evaluacin a estudiantes de educacin primaria, bsica y

diversificada, en su contexto lingstico donde corresponda.
Fortalecer el sistema de evaluacin a entidades educativas y de recurso humano
docente, tcnico y administrativo, con criterios de equidad y pluralidad.
Fortalecer el sistema de acreditacin y certificacin de entidades educativas y
docentes, para asegurar la responsabilidad laboral que permita medir y autoevaluar
dicha responsabilidad.
Tecnologa
Fomentar el acceso a la tecnologa con las orientaciones educativas sustentables.
Fortalecer y garantizar la implementacin y equipamiento de laboratorios

tecnolgicos en escuelas e institutos del sector oficial.
24
Integracin de tecnologas en el proceso de enseanza-aprendizaje convirtiendo a las

escuelas en parte integral de la aldea global (Escuelas Demostrativas del Futuro).
Modalidades contextualizadas,
Expresin artstica y educacin especial
Estimular la participacin comunitaria y holstica, con metodologas pertinentes para

la atencin de infantes, jvenes y estudiantes con necesidades educativas especiales.
Evaluar y fortalecer los Programas: Atencin Infantil PAIN- de 0 a 4 aos, los

Centros de Aprendizaje Comunitario de Educacin Preescolar- CENACEP- y los
institutos de Telesecundaria.
Fortalecer el programa de expresin artstica en las escuelas del nivel primario.
Facilitar la insercin de la poblacin educativa

a los procesos de globalizacin
Fortalecer los procesos que aseguren que los servicios de todos los niveles de
educacin guatemalteca responden a criterios de calidad y la incorporacin del
estudiante al mundo global.
Promover la enseanza del idioma ingls.
Desarrollar la Educacin Corporal
Promover la educacin fsica de los estudiantes como elemento esencial que estimula
la vida democrtica y la cultura de la paz; el cuidado de la salud personal y
prevencin de enfermedades; las destrezas y competencias motoras; el sentido de
cooperacin y pertenencia de la poblacin escolar.
Fortalecer las acciones que conlleven a facilitar a todo escolar el acceso a la educacin
fsica por ser esencial en el proceso formativo del educando.
Mejorar la calidad de la educacin fsica, por medio de la capacitacin del 100% de los
docentes de las escuelas normales de educacin fsica, del ciclo diversificado, sector
oficial.
25
Mejorar la infraestructura para la educacin fsica.

Fomentar el deporte y la recreacin escolar en los establecimientos educativos de
todos los niveles.
2. POLTICA DE COBERTURA: AMPLIAR LA COBERTURA EDUCATIVA

INCORPORANDO ESPECIALMENTE A LOS NIOS Y NIAS DE EXTREMA
POBREZA Y DE SEGMENTOS VULNERABLES.
La Constitucin Poltica de la Repblica y los compromisos de los Acuerdos de Paz establecen

la obligatoriedad de la educacin inicial, la educacin preprimaria, primaria y ciclo bsico del
nivel medio. Asimismo, la responsabilidad de promover la educacin diversificada. La
educacin impartida por el Estado es gratuita.
En tal sentido, el Plan de Educacin 2008-2012 plantea la estrategia de ampliacin de

cobertura en todos los niveles.
Incremento de cobertura: educacin formal
Incrementar la cobertura educativa en todos los niveles del sistema, con equidad,
pertinencia cultural y lingstica.
Aumentar el nmero de nios nias en el nivel inicial, Preprimario Prvulos,

Preprimario Monolinge y Bilinge, Primario monolinge y Primario bilinge.
Incrementar la cobertura de nios y nias del programa Centros de Aprendizaje
Comunitario de Educacin Preescolar CENACEP-.
Aumentar el nmero de adultos en el nivel primario.
Aumentar el nmero de Jvenes en el Ciclo Bsico y Ciclo Diversificado
Incrementar la atencin a los alumnos de los niveles Preprimario y primario con el
Programa de Educacin Fsica, Educacin Especial y Educacin Esttica.
Mantener el 100% de los centros PAIN a nivel nacional.
Mantener el 100% de los centros de aprendizaje comunitario de educacin preescolar.
Incremento de cobertura: educacin no formal
Ampliar la cobertura de la educacin no formal por medio del fortalecimiento de
sistemas educativos orientados a la educacin para el trabajo.
26
Promover programas de formacin ocupacional tcnica, con especial atencin a

jvenes que no tienen acceso al sistema de educacin formal.
Fortalecer el Programa Educativo de Adultos por Correspondencia / Primaria
Acelerada -PEAC- incrementando el nmero de estudiantes.
Fortalecer el Programa Ncleos Familiares Educativos para el Desarrollo NUFED-,
incrementando la cobertura en todo el pas.
Incrementar el nmero de Centros Municipales de Capacitacin y Formacin
Humana CEMUCAF.
Impulsar programas alternativos de educacin no formal.
3. POLTICA DE EQUIDAD: JUSTICIA SOCIAL A TRAVS DE EQUIDAD

EDUCATIVA Y PERMANENCIA ESCOLAR
Nos proponemos un concepto de equidad integral. Para nosotros, la equidad en la educacin

consiste en la posibilidad que todos los nios y nias tengan las experiencias que demanda el
mundo actual para el desarrollo pleno de sus capacidades en el siglo XXI.
La equidad tambin implica el acceso de la mujer guatemalteca histricamente marginada a la

escuela en todos sus niveles, as como la atencin a las poblaciones rurales, especialmente
indgenas, quienes tambin han permanecido al margen. En este sentido, se garantizar la
prestacin del servicio en todas las regiones del pas, con nfasis en donde es necesaria la
educacin bilinge.
El planteamiento consiste en que toda la niez complete el nivel primario. Este nivel slo lo
completan el 41% de nios y nias en el rea urbana, en tanto que en las reas rurales, zonas
de extrema pobreza, poblaciones mayoritariamente indgenas y en las escuelas del Estado, los
niveles de completacin son an ms bajos. Por ello, impulsaremos en el gobierno programas
especficos para estas poblaciones, que permitan superar las inequidades existentes. Se
ejecutar el programa de transferencias condicionadas en efectivo para contribuir al logro de
este propsito.
Atencin a poblaciones vulnerables
Implementar programas y mecanismos con nfasis en la niez en situacin de

pobreza extrema y pobreza, que aseguren el derecho y la obligacin de recibir la
educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que
fija la ley. Se incrementarn las acciones para asegurar que el estudiante concluya el
ciclo correspondiente.
Impulsar el programa de primaria acelerada en municipios con indicadores elevados

de repitencia y desercin.
Generalizar la permanencia de docentes en escuelas de baja matrcula.
27
Equidad integral
Implementar y fortalecer programas orientados a la equidad integral para favorecer a

las poblaciones con caractersticas de pobreza y extrema pobreza.
Proporcionar Transferencias Condicionadas en Efectivo, incorporando las becas y

bonos escolares ya otorgados a nios y nias, focalizando a las poblaciones en
extrema pobreza ms vulnerables del pas.
Fortalecer el programa de Becas de la Excelencia, y garantizar el acceso a jvenes con
alto rendimiento acadmico y de escasos recursos econmicos.
Garantizar que los nios y nias cuenten con textos escolares con pertinencia y
calidad.
Garantizar que los nios y nias de primaria cuenten con textos escolares con
pertinencia cultural y lingstica y calidad.
Garantizar la dotacin de tiles y materiales didcticos a los docentes de todos los
niveles educativos.
Fortalecer programas educativos e informativos para la prevencin del VIH/SIDA y
la drogadiccin.
Fortalecer Programas de Apoyo para incrementar los ndices de xito escolar
involucrando a la comunidad educativa.
Atencin a la Infraestructura escolar
Implementar el Sistema Nacional de Coordinacin de Infraestructura Escolar que

busque atender con prioridad los problemas de la infraestructura escolar.
Objetivo operativo:
Actualizacin del censo de infraestructura escolar a fin de contar con informacin

actualizada del estado de los establecimientos escolares.
4. POLTICA DE EDUCACIN BILINGE: FORTALECER LA EDUCACIN

BILINGE INTERCULTURAL
Nos proponemos fortalecer la Educacin Bilinge Intercultural, a travs del incremento de su

presupuesto y la discusin con los representantes de las organizaciones indgenas del modelo
de la EBI en el pas, respetando su cosmovisin, sus textos, materiales y recursos de
enseanza, incrementando el nmero de contratacin de maestros y maestras bilinges en los
diferentes niveles y modalidades de educacin, mejorando las condiciones laborales
establecidas en la ley de generalizacin de la educacin bilinge intercultural.
28
Adems, apoyar programas desde la perspectiva de los pueblos mayas, garfuna, xincas y
ladinos en un marco que tenga un triple eje: la ciudadana multicultural que responda a la
identidad local, en el contexto de la ciudadana guatemalteca que constituye el segundo eje y
un tercer eje vinculado a la ciudadana centroamericana y cosmopolita.
Fomento de educacin bilinge
Fomentar la cultura y cosmovisin de los pueblos indgenas por medio del

fortalecimiento de una educacin pertinente, bilinge y multicultural que se incorpore
a un mundo global.
Aumentar el nmero de nios y nias en los niveles Preprimario Bilinge y Primario

Bilinge.
Garantizar la implementacin de la transformacin Curricular en el marco de la
Reforma Educativa, de manera que responda a la caracterizacin, necesidades e
intereses de las y los estudiantes de educacin bilinge de los pueblos que conforman
nuestro pas.
Fortalecer el modelo de supervisin educativa bilinge.
Garantizar que los nios y nias de preprimaria y primaria cuenten con textos
escolares con pertinencia y calidad en diez y ocho idiomas mayas, garfuna y xinca.
Fortalecer las Escuelas Normales Bilinges Interculturales y Escuelas Normales
Interculturales.
Promover y aplicar los lineamientos educativos para la diversidad cultural y
lingstica de Guatemala.
5. POLTICA DE MODELO DE GESTIN: IMPLEMENTAR UN MODELO DE

GESTIN TRANSPARENTE QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES DE LA
COMUNIDAD EDUCATIVA
Nos proponemos fortalecer sistemticamente los mecanismos de eficiencia, transparencia y

eficacia garantizando los principios de participacin, descentralizacin, pertinencia, que
establezca como centro del sistema educativo a la niez y la juventud guatemalteca.
El objetivo fundamental del sistema educativo guatemalteco consiste en que los nios y las
nias tengan un aprendizaje significativo y sean capaces de construir una sociedad prspera y
solidaria, en un mundo altamente competitivo.
Ser necesario establecer alianzas con otros actores que hacen educacin en Guatemala, tales
como: los gobiernos locales, partidos polticos, las universidades, los centros de formacin
agrcola y capacitacin tcnica, organizaciones empresariales y sociales. Especial atencin
tendr la relacin con los organismos internacionales.
29
Fortalecimiento y participacin comunitaria
Fortalecer el sistema educativo nacional para garantizar la calidad y pertinencia del

servicio en todos los niveles educativos y sectores; y que permita a los egresados del
sistema incorporarse al dilogo en contextos multiculturales y globalizados.
Estimular la participacin social en la transformacin educativa, con procesos claros,
democrticos y descentralizados, que incorporen el proceso educativo al quehacer
comunitario.
Implementar el Proyecto Educativo Institucional -PEI- en el 70% de las escuelas

normales oficiales, privadas, por cooperativa y municipales.
Instituir un sistema renovado de Direccin Escolar.
Instituir un sistema renovado de supervisin educativa.
Participacin social
Estimular la participacin social en la transformacin educativa, con procesos claros,

democrticos y descentralizados que incorporen el proceso educativo al quehacer
comunitario.
Impulsar la creacin del Consejo Nacional de Educacin en apoyo a la

descentralizacin y el fortalecimiento de los Consejos Municipales de Educacin.
Fortalecer los sistemas de seleccin docente, con la participacin de la comunidad
educativa.
Preparar la plataforma y logstica necesaria para la realizacin del pacto educativo
con los sectores involucrados: Gobierno, maestros y sociedad civil (padres de familia).
Mejorar el funcionamiento de las Juntas Escolares en Establecimientos Educativos en
los niveles Preprimario y Primario del Sector Oficial, a travs de su evaluacin, para
mejorar su funcionamiento.
Puestos docentes permanentes
Asignacin de puestos docentes permanentes para cubrir las necesidades educativas

de cobertura.
30
Objetivo operativo:
Agilizar el nombramiento de docentes en plazas vacantes que cuenten con banco de

elegibles y realizar las convocatorias necesarias para el cubrimiento de nuevas
vacantes de manera eficiente
POLTICAS TRANSVERSALES
1. POLTICA DE INVERSIN: AUMENTO DE LA INVERSIN EDUCATIVA
Se promover el aumento en la inversin en educacin, ampliando progresivamente el

presupuesto que nos permita alcanzar las metas propuestas al final de nuestro perodo, para
garantizar la calidad de la educacin como uno de los derechos fundamentales de los
ciudadanos y las ciudadanas. El aumento en la inversin debe ir acompaado del buen uso,
racionalidad y transparencia.
Inversin al sistema escolar
Promover el aumento de la inversin del sistema escolar, que permita financiar las
intervenciones educativas necesarias para alcanzar las metas comprometidas a nivel
nacional e internacional.
Lograr un aumento gradual y sostenido de alrededor del 0.5% del PIB anual para el
sistema escolar.
Priorizar el destino de los recursos en funcin de la ubicacin geogrfica de los
lugares ms pobres, ms alejados y menos atendidos.
Promover con los gobiernos locales el incremento de la inversin municipal en la
educacin.
2. POLTICA DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
Dentro del contexto de descentralizacin se pretende privilegiar el mbito municipal, para que
sean los gobiernos locales los rectores orientadores del desarrollo del municipio, as como el
sustento de los cuatro pilares en los que debe fundamentarse la implementacin de la
estrategia nacional: a) el respeto y la observancia de la autonoma municipal, b) el
fortalecimiento institucional de las municipalidades, c) la desconcentracin y
descentralizacin como instrumentos de desarrollo; y, d) la democracia y participacin
ciudadana.
31
Descentralizacin del sistema educativo
Avanzar sobre la base del marco normativo existente hacia la realizacin de un

proceso de descentralizacin del sistema educativo. Un elemento fundamental en este
proceso es el fortalecimiento de los consejos municipales de educacin, lo cual
contribuir a la transparencia de la poltica educativa.
Promover un programa especfico que busque el fortalecimiento de la auditoria social,

que incluye la capacidad de construir propuestas, el monitoreo y la evaluacin.
Fortalecer las Direcciones Departamentales de Educacin.

Fortalecer el sistema de supervisin educativa en todos los niveles.
Promover y fortalecer el funcionamiento de los consejos municipales de educacin.
Promover la suscripcin de convenios con las municipalidades para avanzar en el
proceso de descentralizacin educativa.
3. POLTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Fortaleceremos la institucionalidad del sistema educativo escolar. Como parte de esta poltica
promoveremos la instalacin, integracin y funcionamiento del Consejo Nacional de
Educacin, con la participacin de los distintos sectores de la sociedad, as como el
fortalecimiento de los Consejos Municipales de Educacin.
Fortalecimiento institucional
Fortalecer el sistema educativo nacional para garantizar la calidad y pertinencia del

servicio en todos los niveles, con visin de largo plazo.
Facilitar la funcionalidad del Consejo Nacional de Educacin, en apoyo a la

implementacin de la poltica educativa nacional.
Instituir el sistema renovado de supervisin educativa bilinge y monolinge a travs
de las Direcciones Departamentales de Educacin.
32

PRINCIPALES LOGROS Y EXPERIENCIAS
1. POLITICA DE CALIDAD
El contexto en que se desenvuelve la educacin de Guatemala es relativamente complejo. La

calidad de la educacin es el resultado de una extensa y compleja red de relaciones en que
interactan las caractersticas de los educandos, con los recursos materiales y humanos
disponibles en el sistema educativo, en la escuela y en el aula particular. Los indicadores de
calidad reflejan tanto las caractersticas demogrficas, tnicas, culturales y sociales como la
riqueza de la nacin20. Es por eso que de acuerdo a las polticas educativas 2008-2012 se han
llevado a cabo las siguientes acciones:
Socializacin del Curriculum Nacional Base: es importante asegurar que las herramientas,
documentos e instrumentos curriculares respondan a las caractersticas, necesidades y
aspiraciones de cada uno de los pueblos que conforman nuestro pas.
Consolidacin del sistema docente: se logr la capacitacin de 41,000 docentes en todo el pas
en el marco de un convenio firmado con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC).
Consolidacin del sistema de profesionalizacin docente, tomando como base el convenio
firmado con la Asamblea Nacional del Magisterio y la Universidad de San Carlos de
Guatemala. Por otra parte, se realizaron Convocatorias para plazas docentes por oposicin
como en ningn otro ao a la fecha dando un total de 44,180 plazas docentes para 2009 y se
reafirm el Pacto Colectivo de condiciones de trabajo con el sector magisterial organizado.
Otro factor positivo fue la implementacin del Plan de Solidaridad Magisterial el cual
proporciona seguro mdico y funerario gratis para todos los docentes.
Fortalecimiento del director del establecimiento: fortalecer la figura directiva en la gestin

de la administracin educativa es una prioridad. Con este propsito, se ha planteado
fortalecer a 3,000 directores de 125 municipios del pas y dentro de ello, crear 1,000 plazas
para la dedicacin exclusiva a los procesos administrativos.
Monitoreo y evaluacin de la calidad: En los municipios prioritarios se inici el proceso de

monitoreo a las escuelas primarias. De las escuelas primarias visitadas, la mayora son
bilinges interculturales. Adems, en cuanto al sistema docente, 38,000 maestros del sistema
regular y 15,000 de PRONADE han sido evaluados en las reas de lectura, matemticas y
habilidades pedaggicas y se ha iniciado un proceso de acreditacin para los docentes. Esto
confirma el fortalecimiento de los procesos que aseguran que los servicios de todos los niveles
de educacin guatemalteca y que responden a criterios de calidad.
Educacin no formal: se realizaron alianzas estratgicas, sobre todos se ha firmado un

convenio con Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) y se realiz la
capacitacin de 1,000 estudiantes en educacin para el trabajo.
20
Informe Integrado del Sector Educacin. BID-Mineduc 2007.
33
Avances en educacin especial: se concret la creacin de la Direccin General de Educacin

Especial, DIGEESP con lo cual el MINEDUC asume el compromiso de brindar atencin
educativa a las nias, nios y jvenes con necesidades educativas especiales asociadas o no a
discapacidad en el sistema educativo pblico y privado. Asimismo se realizaron
capacitaciones: talleres con los 22 coordinadores y coordinadoras departamentales de
Educacin Especial. Otro dato interesante fue que se llevaron a cabo capacitaciones a
Supervisores Educativos, Jefes de Educacin Bilinge Intercultural, Orientadores Tcnicos
Bilinges y Coordinadores Tcnicos Educativos. Asimismo se realizaron talleres con
Directores de primaria, docentes de los niveles de preprimaria y primaria, Padres de familia y
alumnos de las escuelas normales. Por otra parte, se entregaron cajas psicoeducativas y fue
entregada a cada docente que atiende los programas de Educacin Especial.
Otro paso importante fue la implementacin de la Poltica de Educacin Inclusiva del

Ministerio de Educacin, acuerdo ministerial 34-2008 y el inicio de la ejecucin del Plan
estratgico de la Poltica Nacional en Discapacidad.
Se han entregado becas para estudiantes con discapacidad a nivel nacional, se crearon 27
coordinadoras Departamentales de Educacin Especial (Cumplimiento Del art. 18, Ley 58-
2007) y se cuenta con asesores pedaggicos itinerantes en todo el pas, que beneficiaran a los
14,000 estudiantes con necesidades especiales incluidos en el sistema regular de educacin.
Dentro del sistema de capacitacin a docentes se impulsar en el ao 2009, todos los

supervisores, directores y maestros recibirn dentro de su formacin el componente de la
atencin a las necesidades educativas especiales.
Se buscar la coordinacin con Direccin de Planificacin Educativa (DIPLAN) para que en la

construccin de nuevos edificios escolares y aulas que se construyan en los edificios ya
existentes, se aplique la normativa para que se tome en cuenta la accesibilidad de las personas
con discapacidad.
2. POLITICA DE COBERTURA
Grfico 3-1. Guatemala:

Guatemala. Tasas Netas
Netas de Escolaridad
Escolaridad
Financiamiento de becas y Mi Aos 2005 al 2007
2005-2007
Familia Progresa: como se ha
100
mencionado, en concordancia
90
con las nuevas polticas de
80
gobierno, en el 2008 se inici un
70
nuevo programa de apoyo
60
Porcentaje
social basado en transferencias

50
monetarias condicionadas. El 40
financiamiento proviene del 30
programa de becas que 20
ejecutaba el MINEDUC, debido 10
a que el programa se basa en la 0
Pre-primaria Primaria Bsico Diversificado
misma metodologa y mejora su 2005 46.97 93.52 33.23 19.04
asignacin. 2006 48.14 94.46 34.71 19.98
2007 48.21 95.02 36.36 20.67
Fuente: Ministerio de Educacin. Sistema Nacional de Informacin

Educativa-DIPLAN 2008.
34
Este se focaliza en familias en situacin de pobreza y extrema pobreza de los 45 municipios

menos favorecidos del pas y afecta tanto educacin como salud y poblacin en edad escolar
de primaria, ya que son dos temas transversales y la razn de la condicionalidad del
programa. A la fecha se ha implementado en ms de 20 municipios y atrado a ms de 3,000
nios de nuevo ingreso en el nivel primaria sin embargo se espera un aumento considerable
en la matrcula ya que tambin se ha promulgado un decreto que reafirma la gratuidad de la
educacin pblica21.
Programa Mi familia aprende: basado en formacin a padres y madres de familia tiene como
objetivo principal brindar a los padres y madres de familia, cuidadores, cuidadoras y personas
adultas, espacios formativos que permitan incrementar sus conocimientos y habilidades, de
tal forma que puedan atender, de manera oportuna, las necesidades que sus hijos e hijas
presentan a lo largo de su desarrollo.
Por ello, es necesario promover mejoras educativas, nutricionales y de convivencia, en los

nios y nias que conforman cada grupo familiar; esto se favorece cuando la familia, la
escuela y la comunidad forman un grupo slido. Para este ao se estn llevando a cabo las
siguientes actividades:
Elaboracin de los mdulos (guas metodolgicas). Validacin de la metodologa y

materiales educativos as como la seleccin, contratacin y capacitacin de coordinadores
regionales, municipales y formadores comunitarios. Por otra parte, se ha llevado a cabo el
estudio piloto en 10 municipios catalogados como en extrema pobreza (10 comunidades de
Solol y Chiquimula). Asimismo se est llevando a cabo la incorporacin de 80 municipios
catalogados como en situacin de pobreza en donde se estn desarrollando programas
educativos.
Programas de apoyo: las transferencias monetarias de las Juntas Escolares es el sistema

fundamental de alimentacin escolar en el pas. Durante el 2008 se espera atender ms de
25,000 escuelas de preprimaria y primaria en el pas. El sistema de alimentacin estara
llegando el 70.9% de las escuelas. Esto beneficia a un total de 2,158,635 nias y nios.
Docentes: Como se mencion anteriormente, actualmente el Pronade est siendo

reestructurado. Para el ao 2009 se tiene contemplado que todos los maestros y maestras por
autogestin sean contratados bajo el rengln 011. Esto beneficiar a los maestros y maestras en
cuanto a las condiciones de trabajo y mayor estabilidad laboral.
Expansin de la educacin bsica: se estar ampliando la cobertura en la secundaria, ya que

se estarn abriendo 1500 secundarias el ao entrante.
21
Vase Acciones concretas ms adelante.
35
Expansin de educacin no formal: el Programa CEMUCAF (Centros Municipales de

Capacitacin y Formacin Humana) ha tenido como objetivo brindar herramientas para la
insercin laboral y productiva, promover la formacin tcnica ocupacional e impulsar y
fortalecer la mediana y pequea empresa a travs de la capacitacin de mano de obra semi-
calificada. Una de las caractersticas nicas de este programa, es que an cuando est
diseado para dar atencin a hombres y mujeres, proporciona cursos que son principalmente
tomados por mujeres. Este programa inici sus acciones en el ao 2004, sus principales
beneficiarias han sido mujeres, llegando en el 2007 a atender un total de 36,000 personas, de
las cuales 25,550 son mujeres. En la educacin extraescolar se ejecutan los programas PEAC
Programa de Educacin de Adultos por Correspondencia- que proporciona educacin
primaria para adultos y nios en sobre-edad, CEMUCAF Centros Municipales de
Capacitacin y Formacin Humana- que capacita mano de obra semicalificada para su
insercin en el mercado laboral, y NUFED Ncleos Familiares de Educacin para el
Desarrollo- que atiende a la poblacin que no tiene acceso al servicio de educacin de nivel
bsico. El NUFED est basado en una metodologa de la alternancia.
3. POLITICA DE EQUIDAD
La equidad en la educacin consiste en la posibilidad que todos los nios y nias tengan las
experiencias que demanda el mundo actual para el desarrollo pleno de sus capacidades en el
siglo XXI. La equidad tambin implica el acceso de la mujer guatemalteca histricamente
marginada a la escuela en todos sus niveles, as como la atencin a las poblaciones rurales,
especialmente indgenas, quienes tambin han permanecido al margen. En este sentido se
trabaja en garantizar la prestacin del servicio en todas las regiones del pas, con nfasis en
donde es necesaria la educacin bilinge.
El planteamiento consiste en que toda la niez complete el nivel primario. Si bien es cierto
que solo el 41% de nios y nias completa el nivel primario, tambin lo es que en las reas
rurales, zonas de extrema pobreza, poblaciones mayoritariamente indgenas y en las escuelas
del Estado, los niveles de completacin son an ms bajos. Por lo que se trabaja en impulsar
programas especficos para estas poblaciones que permita superar las inequidades existentes.
Como se mencion en la
poltica de cobertura, se Tabla 3-2. Guatemala. Tasas de no promocin por nivel.
est ejecutando el 1996-2007
programa de
transferencias
condicionadas en efectivo
para contribuir al logro de
este propsito. El Programa
consiste en la entrega de un
apoyo directo a ms de
36,000 familias en extrema
pobreza, las cuales se
comprometen a que los
nios y nias asistan a las Fuente: Ministerio de Educacin. Sistema Nacional de Informacin Educativa-
DIPLAN 2008.
escuelas y centros de salud.
36
Dentro de los logros ms importantes tambin se pueden incluir el significativo impulso de la

educacin especial, la infraestructura y el acuerdo de gratuidad de la educacin pblica.22
Reduccin decidida del analfabetismo: para fortalecer el proceso de Alfabetizacin por

medio de la implementacin de Metodologas Innovadoras, la Comisin Nacional de
Alfabetizacin, CONALFA, se ha propuesto la meta para el 2012 de reducir la tasa del
alfabetismo a un 10% por lo que se desarrollan los siguientes mtodos que contribuyen al
xito del mismo. Los cuales se describen brevemente a continuacin23:
Mtodo de la Palabra Generadora: Este mtodo presenta una palabra ilustrada que
luego se descompone en slabas que a su vez se utilizan para construir nuevas
palabras. Con este mtodo se utilizan textos o cartillas.
Mtodo Alfabetizacin Comunitaria Integral ACI: Busca introducir una nueva
variable en el aprendizaje de la Lecto-escritura: la motivacin.
Bi Alfa: este mtodo es utilizado para procesos de aprendizaje simultneos de
alfabetizacin bilinge (idioma materno-espaol), para su desarrollo utiliza elementos
como el anlisis y sntesis de situaciones comunitarias reales, as como la reflexin
alrededor de la palabra clave del anlisis realizado y algunas otras tcnicas del
mtodo psicosocial.
Alfabetizacin Bilinge Intercultural: El mtodo consiste en el aprendizaje inicial de la
lectura y escritura en su idioma materno (L1) y paulatinamente se incorpora la L2 o
sea el idioma espaol, de tal manera que al finalizar el proceso la persona lee y escribe
en los dos idiomas. Con este mtodo se utilizan cartillas especiales en idiomas
maternos.
Alfabetizacin Integral Intrafamiliar - Educando a Pap-: Con este mtodo la atencin
es en forma individual o en grupos familiares de tres o cuatro personas. Son los nios
de cuarto, quinto y sexto grado de primaria los que alfabetizan a su pap, su mam u
otros familiares cercanos. El estudiante de primaria tiene siempre el apoyo y
orientacin de su maestra y del coordinador municipal de alfabetizacin.
Mtodo ABCD espaol- y ABC de la Matemtica Instructor Programado -: el mtodo
abcd espaol est orientado bajo el principio de aprender haciendo. Corresponde
entonces, a un hacer organizado, a un aprendizaje activo que permite el
descubrimiento individual para luego producir conocimiento en grupo. Es una accin
educativa que respeta las diferencias individuales y rescata el aprendizaje colectivo,
razn por la cual se desarrolla mediante un diseo ldico.
Alfabetizacin Integral para el trabajo AIT: se concibe como una visin global e
integral, que proporciona los componentes de alfabetizacin (fase instrumental) y de
formacin bsica ocupacional (fase laboral), para que estos se traduzcan en trabajo
productivo concreto, por medio de iniciativas productivas de insercin directa de
empleos dependientes o en pequeas organizaciones cooperativas comunitaria.
22
Vease Acciones ms adelante.
23
CONALFA alfabetiza en 17 idiomas mayas ms el idioma espaol mediante la aplicacin de distintos
mtodos.
37
Proyecto de Orientacin Ocupacional de CONALFA Guatemala realizado con la

metodologa AIT, Alfabetizacin y computacin -Proyecto EDINUMI- (Proyecto
Educativo Nuevo Milenio) en convenio con Fundacin Castillo Love24: Con el mtodo
de este proyecto, paralelo al proceso de alfabetizacin, los participantes y
alfabetizadores, tienen acceso por lo menos una vez a la semana, a la enseanza y
prctica de la computacin bsica. El proyecto se desarrolla, mediante la coordinacin
con las OG-ONG, municipalidades y con establecimientos educativos de
computacin.
Mtodo Cubano de alfabetizacin YO SI PUEDO: Es un mtodo audiovisual que
utiliza un video clase en la que se parte de un tema eje y de una frase con la palabra
clave que posteriormente se descompone en sus slabas y permite la generacin de
nuevas palabras. Despus del video-clase el grupo contina trabajando de manera
interpersonal con un educador. El mtodo relaciona nmeros y letras en el marco de
una serie televisiva, utiliza nmeros como recurso nemotcnico para facilitar el
proceso de aprendizaje, adems combina mtodos analticos y sintticos
tradicionalmente utilizados para el aprendizaje de la lectoescritura.
4. EDUCACIN BILINGE
Un componente fundamental de la reforma educativa contemplada en los Acuerdos de Paz es

el del idioma en el que se imparten las clases. Estos establecen el compromiso gubernamental
de promover el uso de todos los idiomas indgenas en el sistema educativo, a fin de permitir
que los nios puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que ms comnmente
se hable en la comunidad a la que pertenezcan, promoviendo en particular la educacin
bilinge e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias
educativas indgenas. La experiencia EBI es relativamente reciente en el pas, teniendo ms o
menos 25 aos. En este relativamente corto perodo, los logros son significativos en cuanto a
los niveles de eficiencia interna que producen las escuelas EBI en contraposicin con las
escuelas regulares que atienden poblacin indgena maya-hablante. Actualmente se atienden
unas 3,800 escuelas bajo la modalidad bilinge en 18 departamentos del pas (Informe
Integrado del Sector Educacin: Informe final).
Fortalecimiento de la EBI: actualmente el MINEDUC se propone a fortalecer la Educacin

Bilinge Intercultural (EBI), a travs del incremento de su presupuesto y la discusin con los
representantes de las organizaciones indgenas el modelo de la EBI en el pas, respetando su
cosmovisin, sus textos, materiales y recursos de enseanza, incrementando el nmero de
contratacin de maestros y maestras bilinges en los diferentes niveles y modalidades de
educacin, mejorando las condiciones laborales establecidas en la ley de generalizacin de la
educacin bilinge intercultural.
24
En el ao 2006, la Oficina Regional de educacin de UNESCO (OREALC), el Centro de
Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe CREFAL y el
Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina CEAAL otorgaron a este programa el segundo
lugar del Primer Concurso Latinoamericano de Experiencias de Alfabetizacin.
38
Fortalecimiento del nivel preprimario, 1,400 maestras y maestros de preprimaria bilinge

capacitndose en idioma maya, textos y metodologa bilinge. Tambin se trabaja en la
homologacin de 557 docentes bilinges del nivel primario a preprimaria en 13 idiomas ,
Mam, kiche, Q`echi, Kaqchikel, Achi, Pocomchi, Chorti, Tzutujil, Qanjobal, Chuj,
Awakateco, Popti, Akateco y en la capacitacin de 10,176 docentes bilinges del nivel
primario, en 16 idiomas indgenas: Kiche, Mam, Kaqchikel, Qeqchi, Achi, Awakateko,
Akateko, Chuj, Itza, Ixil, Popti, Poqomchi, Qanjobal, Sakapulteko, Tzutujil, Uspanteko
sobre uso de textos e indicadores de calidad de EBI,
Bono de ruralidad: Para el 2009 y con la finalidad de incentivar la calidad de los servicios
educativos, que prestan las y los docentes que laboran en escuelas rurales, se llev a cabo el
Proceso de creacin del bono de Ruralidad 2009. En este proceso, se definen como
beneficiarias a las escuelas oficiales multigrado de los niveles preprimario, primario, bsico y
diversificado en donde un solo docente atiende todos los grados, clasificada de acuerdo a su
ubicacin y registro del Ministerio en el rea rural. De acuerdo a los datos procesados por la
Estadstica Inicial 2008 en el presente ao, se identificaron 10,332 escuelas beneficiarias para el
2009 lo cual es equivalente a igual nmero de docentes, definindose un monto mensual para
las y los docentes que laboran de Un Mil Quetzales (Q 1,000.00) por cada perodo de tres
meses, pagados trimestralmente (total Q 4,000.00 por ao).
Bono de bilingismo: el bono especfico por bilingismo es un incentivo econmico de Q.200

mensuales a los docentes bilinges que desarrollan el proceso de enseanza-aprendizaje de la
Educacin Bilinge Intercultural y el personal administrativo que coordina y ejecuta acciones
de la EBI en los niveles preprimario y primario en los idiomas de las diferentes comunidades
lingsticas del pas. Actualmente se sigue implementando un bono a la mayora de docentes
que tienen plaza con nombramiento bilinge intercultural.
Educacin para la nia indgena y otros programas: Aunque este programa tambin es
pertinencia de la poltica de equidad, se trabaja en un proceso de implementacin del proyecto
de educacin a la nia indgena, poblacin migrante y poblacin en situacin de riesgo social
y programas como educacin acelerada para nios y nias con sobre edad escolar.
5. INVERSION EN LA EDUCACION
En Guatemala se ha encontrado una correlacin significativa entre algunos aspectos de la

infraestructura con el rendimiento escolar25. Sin embargo, al analizar las condiciones de la
infraestructura escolar en el 2005 solamente 53% de los establecimientos escolares del sector
oficial tienen las condiciones mnimas para que en sus aulas se realice un proceso enseanza-
aprendizaje adecuado.
25
El informe de evaluacin de los aprendizajes realizado por PRONERE (2005) da cuenta de haber
encontrado una correlacin significativa. Dicha relacin tambin fue encontrada por ICEFI (2007).
Aunque el anlisis no es concluyente, brinda indicios de la importancia de contar con un ambiente fsico
sano y bien dispuesto que promueva el aprendizaje de los alumnos.
39
Cabe indicar que el MINEDUC no cuenta con la rectora sobre el tema de la infraestructura
educativa. La realizacin del Censo de Infraestructura Escolar 2004-2005 fue parte del proceso
para establecer el Sistema Nacional de Infraestructura Escolar y un plan maestro para la
inversin en el sector.
Remozamiento y construccin de nuevos centros: los centros educativos remozados fueron

1,045 y para construccin nueva 2008 entre las distintas fases se construiran 245 centros- y
en la fase II a desarrollarse en el 2009 se construirn 100 ms y se contempla la ampliacin y
mejoramiento de 740 aulas.
Como la inversin territorial es prioridad para el presente gobierno, se trabaj en la

construccin y coordinacin con la sociedad civil de la articulacin de Agendas Educativas
Municipales y Departamentales, cuyo contenido se incluy en el presupuesto 2009 del
Ministerio de Educacin. En cuanto a los departamentos, existe mucho apoyo de los gobiernos
locales y se espera que se siga avanzando en esta lnea en el 2009.
6. DESCENTRALIZACION EDUCATIVA
Como se mencion anteriormente luego de 17 aos, se form la Comisin Preparatoria para la

creacin del Consejo Nacional de Educacin (CNE). Dicha comisin entreg su propuesta y el
proceso de evaluacin finalmente dar vida al CNE en noviembre de 2008.
40

ACCIONES CONCRETAS Y CONTENIDOS
1. GRATUIDAD DE LA EDUCACIN 2009-2012
Como se menciona anteriormente, en concordancia con el Grupo de Alto Nivel sobre la

Educacin para Todos, reunido en Dakar en diciembre de 2007, reafirm que el logro de los
objetivos de la EPT supone llegar a esos nios, jvenes y adultos, especialmente las
muchachas y las mujeres que hasta ahora han estado excluidos de las posibilidades de la
educacin bsica y que, por otra parte que una educacin de calidad, en consecuencia, es una
educacin inclusiva, ya que se propone velar por la participacin plena de todos los educandos,
con independencia de su sexo, condicin econmica o social, origen tnico o racial, situacin
geogrfica, necesidades especiales de aprendizaje, edad o religin, el MINEDUC ha
formulado y reafirma la aplicacin de polticas que estn realmente orientadas a una
"educacin inclusiva".
Asimismo, la Constitucin de la Repblica en su artculo 74 establece, entre otras cosas que los
habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir educacin y que la educacin impartida
por el Estado es gratuita. Por ello, la presente administracin reiter que la educacin debe ser
gratuita por lo que a partir del ciclo escolar 2009, el Gobierno otorgar los recursos de todos
los gastos de funcionamiento de las escuelas con el objetivo de que los nios asistan,
permanezcan y desarrollen su aprendizaje.
Esto qued establecido en el Acuerdo Gubernativo 226-2008, que prohbe cobros de cualquier
tipo en las escuelas pblicas del pas, ya sean impuestos o voluntarios, cobrar vigencia a
partir del 2009 en todos los centros educativos que dependen del Estado (oficiales y
municipales).
Escuelas e institutos pblicos cobraban a los padres de familia una cantidad por la inscripcin
anual de sus hijos y se piden constantemente "colaboraciones" para la adquisicin de textos,
mobiliario y equipo. El Despacho Ministerial dentro del presupuesto para el prximo ao, ha
contemplado un rubro para cubrir esos pagos el cual se absorbe como inversin en educacin
y se espera que se inscriban ms de un milln de nios en edades entre 5 y 15 aos.
2. ESCUELAS INCLUYENTES
En concordancia con la Asamblea General de las Naciones Unidas que adopta la Convencin
sobre los derechos de las personas con discapacidad cuyo artculo 24 se dedica especialmente
a la educacin (ausencia de discriminacin, igualdad de oportunidades; un sistema de
educacin inclusivo a todos los niveles; educacin primaria inclusiva; enseanza a lo largo de
la vida, con miras a desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y
la autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y
la diversidad humana; desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de
las personas con discapacidad; hacer posible que las personas con discapacidad participen de
manera efectiva en una sociedad libre; con el objetivo de la plena inclusin, etc.) el MINEDUC
dentro de la poltica de calidad, considera que es de vital importancia estimular la
participacin comunitaria y holstica, con metodologas pertinentes para la atencin de
infantes, jvenes y estudiantes con necesidades educativas especiales.
41
Con el objetivo de generar conciencia en la comunidad educativa sobre el derecho a la

educacin especial de la niez y juventud con discapacidad y necesidades educativas
especiales, el Presidente de la Repblica y el MINEDUC lanzaron en octubre de 2008 la
campaa Escuelas incluyentes para nios especiales, en el marco de la conmemoracin del
Da Nacional del Nio.
Sin embargo no solamente se pretende alcanzar a estos nios invisibles26 sino tambin, se
persigue incrementar la cobertura de atencin hacia los estudiantes con discapacidad visual,
auditiva, fsica e intelectual y con problemas de aprendizaje, de lenguaje en el Sistema
Educativo regular.
Con este lanzamiento se da cumplimiento a la Convencin de los Derechos Humanos de las

personas con discapacidad, cuyo propsito es promover y asegurar el goce pleno y en
condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, con
respeto a su dignidad inherente.
Segn el Decreto 58-2007 del Congreso de la Repblica de Guatemala, en la Constitucin

Poltica se establece que es deber del Estado proporcionar y facilitar, sin discriminacin
alguna, educacin a sus habitantes y que sta tiene como fin primordial el desarrollo integral
de la persona humana.
La Ley de Educacin Especial para las personas con capacidades especiales, indica en su
Artculo No. 1. La presente ley es de aplicacin general para todas las instituciones
educativas, tanto pblicas como privadas que, dentro del territorio nacional, prestan servicios
educativos a nios, nias, adolescentes y adultos.
En el Artculo No.4 de la misma Ley, indica que fue creada la Direccin General de Educacin
Especial, DIGEESP, como una dependencia del Ministerio de Educacin, y ser el ente
encargado de la correcta aplicacin de dicha Ley y de todas aquellas polticas pblicas
tendientes al desarrollo y evolucin de las personas con capacidades especiales. Segn la
Encuesta Nacional de Discapacidad realizada en el 2005 por el Instituto Nacional de
Estadstica, en Guatemala se reportan aproximadamente 400 mil personas con discapacidad,
de los cuales el 22.5% oscilan entre los seis y diecisiete aos de edad.
3. ESCUELAS ABIERTAS
Dentro de la poltica de calidad, las modalidades contextualizadas y expresin artstica

estimulan la participacin comunitaria y holstica, con metodologas pertinentes para la
atencin de infantes y jvenes. Es por eso que el MINEDUC promociona educacin no formal
a travs de la apertura de espacios sociales y culturales destinados a la juventud y a la
comunidad en las escuelas del Ministerio de Educacin. Otro de los fines es alejar a los
jvenes de la violencia y la vagancia para que desarrollen sus talentos con actividades
extracurriculares. Para el 2008 se han abierto 50 escuelas y se espera que en el 2009 sean 300
ms.
26
UNESCO, Presentacin General 48. Conferencia Internacional de Educacin: terminologa utilizada
por UNICEF. 2008.
42
EDUCACIN INCLUSIVA:
DESAFOS Y METAS HACIA EL FUTURO
Como lo expresa el Sr. Matsuura, director general de UNESCO: se debe lograr el derecho a la
educacin; es el cimiento sobre el qu erigir una sociedad verdaderamente inclusiva en la que
todos aprendan juntos y participen en un plano de igualdad.
Por todo esto, se continuar priorizando la calidad de la educacin, en tanto que se parte de la
premisa que el ejercicio pleno del derecho a la educacin consiste no slo en asistir a un centro
educativo, sino tener acceso a una educacin de calidad. El centro del proceso de enseanza
aprendizaje es la niez y la juventud.
Por ello, sea rico o Grfico 4-1. Guatemala: Tasas de promocin 2008-2012
pobre, mujer u hombre,
indgena o ladino. Tasa de Promocin sector oficial
Todos, sin excepcin, 90.00%
recibirn educacin 85.00%
pertinente y relevante 80.00%
con capacidades para 75.00%
ejercer su ciudadana en 70.00%
el siglo veintiuno y 65.00%
desempearse 60.00%
competentemente en este 55.00%
mundo globalizado, 50.00%
tomando como punto de Situacin 2008 2009 2010 2011 2012

2007
partida la convivencia
solidaria en una sociedad Primaria de Nios Ciclo Bsico Ciclo Diversificado
multicolor de una
profunda y diversa
Fuente: Ministerio de Educacin. Sistema Nacional de Informacin Educativa-
riqueza cultural, en el DIPLAN 2008.
marco del respeto a
nuestra biodiversidad.
Asimismo se ha definido que el conocimiento y la educacin se consideran cada vez ms

como factores claves para el desarrollo sostenible y el crecimiento econmico. En octubre de
2007, los Ministros de Educacin de casi 100 pases que participaron en una mesa redonda
sobre educacin y desarrollo econmico durante la 34 reunin de la Conferencia General de
la UNESCO, reafirmaron su compromiso a que toda persona debe tener derecho a una
educacin de calidad.
En cuanto a la no promocin, las mayores tasas se observan nuevamente en el primer grado,

aunque stas permanecen notoriamente elevadas en todos los grados del nivel de educacin
media.
43
El sistema escolar presenta altas tasas de no promocin y desercin en todos los niveles. En el
nivel primario, las tasas de no promocin han bajado cuatro puntos porcentuales en una
dcada, pasando de un 19% en 1996 a 16% en 2007. En el nivel medio, aunque las tasas de no
promocin han bajado considerablemente en los ltimos aos, de 54% en el ciclo bsico y 39%
en el diversificado en 1996, a 41% y 31% en 2007, respectivamente, se siguen evidenciando
serios desafos de eficiencia interna.
Es por ello que el MINEDUC presenta sus metas 2008-2012 en cuanto a calidad:
Tabla 4-1. Polticas de Calidad Educativa 2008-2012

POLITICAS INDICADORES S ITUACIN 2007 2009 META 2012 (TENDENCIA)
EDUCATIVAS
Promocin Primaria 83.13% Primaria 84% Primaria 88.3%

POLTICA Tasa de aprobacin Bsico 59.24% Bsico 61% Bsico 65.3%
DE Sector oficial Diversificado 61.26% Diversificado 63% Diversificado 65.0%
CALIDAD Rendimiento Rendimiento: 2006 Rendimiento: Rendimiento:

Logro educativo 1r grado primaria: 1r grado primaria: 1r grado primaria:
Avanzar hacia Sector oficial /monolinge Matemtica: 41.5% Matemtica: 44% Matemtica: 50%
una Lectura: 40% Lectura: 43% Lectura: 50%
educacin de 3r grado primaria: 3r grado primaria: 3r grado primaria:
calidad Matemtica: 39% Matemtica: 42% Matemtica: 50%
Lectura: 33.5% Lectura: 36% Lectura: 50%
6to grado primaria: 6to grado primaria: 6to grado primaria:
Matemtica: 31.3% Matemtica: 34% Matemtica: 40%
Lectura: 24% Lectura: 27% Lectura:35%
3r grado bsico 3r grado bsico 3r grado bsico
Graduandos Graduandos Graduandos
(todos los sectores) (todos los sectores) (todos los sectores)
Repitencia Primaria: 13.56% Primaria 13.0% Primaria 10.0%
Tasa de repitencia Bsico: 2.5% Bsico 2.4% Bsico 2.1%
Sector oficial Diversificado: 2.22% Diversificado 2.1% Diversificado 2.0%
Retencin: Preprimaria: 92.98% Preprimaria: 93.5% Preprimaria: 95%

Tasa de retencin Primaria: 94.08% Primaria: 95.1% Primaria: 97%
Sector oficial Bsico: 93.9%% Bsico: 94.7%% Bsico: 95%
Diversificado:96.15% Diversificado:98% Diversificado:99%
Fuente: Ministerio de Educacin DIPLAN. 2008
De acuerdo a las estadsticas oficiales, reportadas por Guatemala a UNESCO el nmero

absoluto y la proporcin de estudiantes inscritos en la escuela a escala nacional crecieron
sustancialmente en todos los niveles educativos en los ltimos aos. De 1996 a 2007 la
matrcula inicial total aument 77%, pasando de 2.1 millones de estudiantes en 1996, a 3.7
millones a finales del ao 2007. Este incremento fue 3.08 veces superior al crecimiento de la
poblacin para el mismo perodo, el cual fue de 25%.27
A once aos de la Firma de los Acuerdos de Paz, la Tasa Neta de Escolaridad (TNE) global
creci de 41% a 74.75%, mientras que la Tasa Bruta (TBE) global creci de 53% a 77%. Esto
implica que del total de la poblacin en edad escolar (5 a 18 aos) en 2007, casi cuatro de cada
cinco nios, nias o jvenes asistieron a la escuela.
27
Segn Proyecciones Nacionales de Poblacin. INE 2004.
44
Cobertura bruta y neta: En cuanto a la cobertura bruta y neta se logra visualizar una mejora
constante en la ltima dcada. Esto ha sido posible por la aplicacin continua de acciones
enfocadas a la inclusin de nios y generacin de nuevas plazas docentes para incrementar la
cobertura. No obstante estas acciones se presentan desafos importantes de cara a mantener
esta tendencia en los aos siguientes, especialmente para las nias, los grupos indgenas y las
poblaciones ms vulnerables.
La cobertura del nivel de educacin preprimaria ha crecido sustancialmente durante los

ltimos aos. En 1996 slo dos de cada diez nios entre los cinco y seis aos de edad se
inscriban en la escuela; para 2007 la relacin aumento a cinco de cada diez nios y nias.
Mientras tanto, la tasa bruta de cobertura (poblacin escolar/poblacin en el grupo de edad
correspondiente), aument de 33% a 58% en el mismo perodo. El crecimiento en la tasa neta
fue mayor al de la tasa bruta, por lo que es posible concluir no slo que la cobertura creci en
casi 150%, sino que disminuy la distorsin edad-grado a lo largo de los ltimos aos. El
aumento de la cobertura de preprimaria es un factor que influye en el desempeo de los nios
que ingresan a primer
grado. Grfico 4-2. Guatemala. Tasas Netas de Escolaridad
Aunque el crecimiento
porcentual ha sido
menor que el del nivel
pre primario, el
crecimiento total de la
matrcula del nivel
primario es destacable
durante los ltimos
aos. Es en este nivel
educativo en el que se
registra un mayor
dinamismo. De 1.5
millones alumnos
matriculados en 1996 se
pas a 2.4 millones en
Fuente: Ministerio de Educacin. Sistema Nacional de Informacin Educativa-
2007, un crecimiento DIPLAN 2008.
absoluto de la matrcula
de ms de 900 mil estudiantes (62%). La cobertura neta creci de 69% a 95% durante el
perodo. Mientras tanto, la cobertura bruta sobrepasa ahora el 113% por el fenmeno de la
sobre edad.
El sector oficial duplic sus establecimientos, y ahora tiene un mayor porcentaje de

establecimientos del nivel. En total, el nmero de establecimientos del nivel de educacin
primaria pas de 11,020 en 1995 a 17,461 para 2006, un crecimiento de 58.4%.
Por su parte, la cobertura neta en el ciclo bsico del nivel medio tambin ha crecido
considerablemente. La tasa neta de cobertura subi de 20% a 35% durante el perodo, pero su
aumento fue proporcionalmente menor que el de la tasa bruta de cobertura, que pas de 31%
a 58%, por lo que se acentu la distorsin edad-grado.
45
La educacin del ciclo bsico se ofrece mediante diferentes modalidades, dada la diversidad
de necesidades educativas de los jvenes de este grupo. Cuatrocientos setenta y cuatro
establecimientos son institutos de Telesecundaria, en los cuales los jvenes reciben clases con
un solo docente por grado como facilitador, con lecciones televisadas y con materiales
bibliogrficos especiales. Las clases se imparten por video, frecuentemente en aulas de una
escuela primaria de la comunidad (MINEDUC 2005). La expansin del programa
Telesecundaria es una estrategia para proveer la educacin secundaria en comunidades que
antes no tenan acceso a ella. El relativamente bajo costo de los institutos de telesecundaria
permite que se establezcan ms institutos pequeos en ms comunidades, mejorando as el
acceso.
Por ltimo, en el ciclo diversificado del nivel medio, las tasas de escolaridad neta y bruta han
crecido, de 11% a 20% y de 13% a 32%, respectivamente.
En cuanto a cobertura, a continuacin se presentan las metas 2008-2012:

EDUCATIVAS
Tasa Neta de Cobertura Tasa Neta de Cobertura Tasa Neta de Cobertura

POLTICA DE Tasa neta de cobertura
Todos los sectores Preprimaria: 48.21% Preprimaria: 49% Preprimaria 59.1 (55% - 65%)
COBERTURA Primaria: 95.02% Primaria: 95.5% Primaria 97.4 (97% - 100%)
Bsico: 36.36% Bsico: 38.1% Bsicos 42.5 (40% - 50%)
Diversificado: 20.67% Diversificado: 21% Diversificado 23.7 (21%- 25%)
Ampliar
Incorporando
especialmente a
los nios y nias
de extrema
pobreza y de
segmentos
vulnerables
Terminacin (finalizacin Tasa de finalizacin de ltimo Tasa de finalizacin de ltimo Tasa de finalizacin de ltimo
ltimo grado) grado grado grado
Todos los sectores Primaria 41.39% Primaria 42% Primaria 45%
Bsico 44.09% Bsico 45% Bsico 46%
Diversificado: 58.15% Diversificado: 59% Diversificado: 60%
Para el 2007, la matrcula total de mujeres fue de 1,832,324. Esto equivale a 48.2% de la
matrcula total. Para el nivel preprimaria prvulos se atendi a 188,216 nias y para
preprimaria bilinge se atendieron 38,252 nias. Asimismo para el nivel primaria fue de
1,173,382, para nivel bsico 272,428 nias y en el Nivel Diversificado de 142,232 jvenes
mujeres.
En el subsistema escolar, la participacin de las mujeres en todos los niveles oscila entre 46.8%
(bsico) y 50.8% (primaria de adultos) de la matrcula total. Por otra parte, en cuanto al
subsistema de educacin extraescolar la matrcula de los programas de DIGEEX fue en PEAC
de 7,255 mujeres, en CEMUCAF fueron 2,550 mujeres y en NUFED 11,354. En todos los
programas se puede observar un aumento de matrcula respecto al ao anterior.
46
Tabla 4-3-Guatemala. Mujeres en el sistema educativo 2007
% mujeres
Matricula con respecto
Nivel/Sector Oficial Privado Cooperativa Municipal
total a matrcula
total
Preprimaria
142,730 44,425 1,061 188,216 49.7%
prvulos
Preprimaria
37,518 647 87 38,252 49.2%
bilinge
Primaria de
1,035,843 134,282 3,257 1,173,382 47.9%
nios
Primaria de
5,358 12,347 6 103 17,814 50.8%
adultos
Bsico 75,015 126,535 66,209 4,669 272,428 46.8%
Diversificado 28,027 107,350 5,526 1,329 142,232 50.5%
Total Matrcula 1,324,491 425,586 71,741 10,506 1,832,324 48.2%
Fuente: Ministerio de Educacin. Sistema Nacional de Informacin Educativa-DIPLAN 2008.
Para la educacin preprimaria se asign un total de Q626.9 millones atendiendo a ms de 365

mil nios y nias. Dado que la matrcula de nias equivale a un 49.6% de la poblacin total
del nivel, la inversin en la educacin de nias ascendi a Q. 311,4 millones. Esto incluye tanto
las modalidades monolinge y bilinge.
El nivel primaria es el que ms recursos absorbe, invirtindose Q.5 mil millones, lo que
equivale a 1.94% del PIB atendiendo a ms de 2 millones de nios y nias. Debido a la
cercana de alcanzar la meta total de cobertura de primaria, en cuanto a la atencin a nias y
jvenes en este nivel se atendieron 1,044 millones, ms que cualquier otro nivel. Asimismo se
incluye la atencin de adultos: el sector oficial atiende alrededor de 13 mil personas, de las
cuales ms de 5 mil son mujeres. El porcentaje de poblacin femenina, dentro de la matrcula
inicial asciende al 47.8% del total de la poblacin inscrita y a la cual se destinan Q2,395
millones en inversin para atender a esta poblacin. Por otra parte el costo por alumno ha
registrado un incremento sostenido en los ltimos aos. Cabe indicar que es en este nivel, en
el que el sector pblico tiene la mayor participacin.
Tabla 4-4. Guatemala: Inversin del MINEDUC en nivel Primaria 2007
Primaria Hombres Mujeres Total

Inscritos Inicial 1,139,471 1,044,561 2,184,032
Porcentaje matrcula 52.17% 47.83% 100.00%
Inversin
programas
preprimaria Q2,612,662,333.90 Q2,395,045,753.83 5,007,708,087.73
Fuente: Estimacin propia con datos de SIAF-SICOIN. Excluye actividades centrales.
Sistema Nacional de Informacin Educativa DIPLAN 2008.
47
En el nivel bsico en la estadstica inicial se inscribieron un total de 272,428 mujeres, de las

cuales en el sector oficial fueron casi 80 mil lo que equivale a 46.6% de la poblacin total
atendida por el sector pblico. En ellas se invirti un total de Q645,8 mil. En este nivel tambin
tiene participacin el sector privado y cooperativa.
En Diversificado el Ministerio de Educacin atendi a 53,311 jvenes e invirti

Q348.4millones. En cuanto a la formacin de mujeres, quienes representan el 55% y para
quienes se destinaron Q191,8 millones.
Los datos anteriores demuestran que a pesar que an no se ha logrado la equidad completa en
la inversin y cobertura del Ministerio de Educacin, la brecha en trminos generales es
mnima tanto en inversin como en cobertura. La poblacin total en mujeres atendida por el
Ministerio ha ido mejorando a travs del tiempo con respecto de la cobertura en hombres.
La brecha existente de cobertura en los programas de nivel Pre Primario, Primario, Bsico y
Diversificado, no es significativa y no se puede concluir que exista algn tipo de
discriminacin hacia las mujeres.
A continuacin, el MINEDUC presenta sus metas 2008-2012 en cuanto a inversin en la

educacin:

EDUCATIVAS
INVERSIN Gasto pblico en Educacin 1.9% 2.0% 2.5%

Primaria (% del PIB) MCC
EN
EDUCACIN
Inversin presupuestaria 2.06% 2.3% 3.9%

anual (% del PIB)
48
REFLEXIN FINAL:
El artculo 72 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que la educacin tiene
como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la
realidad y cultura nacional y universal.
Dentro de ello, Guatemala prcticamente ha alcanzado la meta de acceso universal a la

educacin primaria, gracias a una agresiva estrategia de expansin de cobertura impulsada a
partir de 1996, en el marco del cumplimiento de la Constitucin Poltica de la Repblica, los
Acuerdos de Paz y los compromisos plasmados en Educacin Para Todos (EPT) y las Metas
del Milenio.
No obstante, segn lo establecido por UNESCO, el concepto de educacin inclusiva est

distante en la prctica de ser evidente y comprendido por todos; lo mismo ocurre con las
consecuencias polticas y pedaggicas que este concepto entraa. Sin embargo Guatemala ha
dado muestras de que va en el camino correcto: Escuelas incluyentes, Programas de asistencia
social focalizada, etc., acciones que se exponen en el presente documento y que vinculan la
relacin entre la educacin inclusiva, la sociedad y la democracia abarcando el concepto de
inclusin en la educacin.
El Ministerio de Educacin reafirma su compromiso esperando que con estos esfuerzos y las
metas plasmadas en las polticas educativas 2008-2012, la evolucin de la educacin sea
favorable y que los grupos sociales que han sido excluidos por dcadas sean los ms
favorecidos para que el pas contine concretando la educacin inclusiva.
49
BIBLIOGRAFIA
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2005 Comparacin de las Estadsticas de Educacin en el
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Oficina Regional de Educacin para
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2007 Amrica Latina y el Caribe
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2001
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2007 Polticas Educativas 2008-2012 MINEDUC
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2007 USAID/AED-ICEFI Guatemala
Cunto nos cuesta?
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
2005 Gobierno de Guatemala
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2006 Conteo Rpido 2006, Matrcula Inicial USAID/DIPLAN MINEDUC.
Contracting for the Delivery of Educational

2005 Services: Private Management of Public Schools - La Rocque, Norman
Case Studies of Colombia and Latin America
Cost-Effectiveness of Education Policies in Latin Schiefelbein, Ernesto, Paulina
1998
America: A Survey of Expert Opinion Schiefelbein, and Laurence Wolff
Agenda Educativa 2008-2012 Compromiso de los Comisin Consultiva para la
2007
Partidos Polticos Reforma Educativa
50
ANEXOS
Tabla A-1. Metas de Polticas Educativas 2008-2012
POLITICAS INDICADORES SITUACIN 2007 2009 META 2012

EDUCATIVAS
POLTICA DE Promocin Primaria 83.13% Primaria 84% Primaria 88.3%
CALIDAD Tasa de Bsico 59.24% Bsico 61% Bsico 65.3%
aprobacin Diversificado Diversificado 63% Diversificado 65.0%
Avanzar hacia Sector oficial 61.26%
una educacin de
calidad
Rendimiento Rendimiento: Rendimiento: Rendimiento:
Logro 2006 1r grado primaria: 1r grado primaria:
educativo 1r grado primaria: Matemtica: 44% Matemtica: 50%
Sector oficial Matemtica: Lectura: 43% Lectura: 50%
/monolinge 41.5%
Lectura: 40% 3r grado primaria: 3r grado primaria:
Matemtica: 42% Matemtica: 50%
3r grado primaria: Lectura: 36% Lectura: 50%
Matemtica: 39%
Lectura: 33.5% 6to grado 6to grado primaria:
primaria: Matemtica: 40%
6to grado Matemtica: 34% Lectura:35%
primaria: Lectura: 27%
Matemtica: 3r grado bsico
31.3% 3r grado bsico Matemtica: 30%
Lectura: 24% Matemtica: 24% Lectura: 35%
Lectura: 30%
3r grado bsico Graduandos
Matemtica: Graduandos (todos los sectores)
21.4% (todos los Matemtica: 10%
Lectura: 27.2% sectores) Lectura: 30%
Matemtica: 8%
Graduandos Lectura: 27%
(todos los
sectores)
Matemtica: 5.4%
Lectura: 23.7%
Repitencia Primaria: 13.56% Primaria 13.0% Primaria 10.0%
Tasa de Bsico: 2.5% Bsico 2.4% Bsico 2.1%
repitencia Diversificado: Diversificado Diversificado 2.0%
Sector oficial 2.22% 2.1%
Retencin: Preprimaria: Preprimaria: Preprimaria: 95%

Tasa de 92.98% 93.5% Primaria: 97%
retencin Primaria: 94.08% Primaria: 95.1% Bsico: 95%
Sector oficial Bsico: 93.9%% Bsico: 94.7%% Diversificado:99%
Diversificado:96.1 Diversificado:98%
5%
51
POLTICA DE Tasa neta de Tasa Neta de Tasa Neta de Tasa Neta de

COBERTURA cobertura Cobertura Cobertura Cobertura
Ampliar la Todos los Preprimaria: Preprimaria: 49% Preprimaria 59.1 (55%
Cobertura sectores 48.21% Primaria: 95.5% - 65%)
Educativa Primaria: 95.02% Bsico: 38.1% Primaria 97.4 (97% -
Incorporando Bsico: 36.36% Diversificado: 100%)
especialmente a Diversificado: 21% Bsicos 42.5 (40% -
los nios y nias 20.67% 50%)
de extrema Terminacin Diversificado 23.7
pobreza y de Todos los (21%- 25%)
segmentos sectores Tasa de
vulnerables Tasa de finalizacin de
finalizacin de ltimo grado
ltimo grado Primaria 42% Tasa de finalizacin de
Primaria 41.39% Bsico 45% ltimo grado
Bsico 44.09% Diversificado: Primaria 45%
Diversificado: 59% Bsico 46%
58.15% Diversificado: 60%
POLTICA DE
EQUIDAD Tasa bruta Tasa bruta Tasa bruta Tasa bruta mujeres
mujeres mujeres mujeres
Justicia social a Todos los Preprimaria: 61.2%
travs de equidad sectores Preprimaria: Preprimaria: Primaria: 112.4%
educativa y 58.71% 59.1% Bsicos: 62.1%
permanencia Primaria: 109.83% Primaria: 110.2% Diversificado: 35.2%
escolar Bsicos: 56.84% Bsicos: 60.3%
Diversificado: Diversificado:
32.41% 34.2%
Terminacin 69.0% 70.0% 75.0%

de nias de
sexto primaria
MCC
POLTICA DE Docentes Preprimaria 4,381 Preprimaria 4,581 Preprimaria 5,000

EDUCACIN bilinges: Primaria de nios Primaria Nios Primaria Nios 25,000
BILINGE Sector oficial 22,505 23,000 Bsico 7,000
Fortalecer la Bsico 5,820 Bsico 6,000 Diversificado 3,000
Educacin Diversificado Diversificado
Bilinge 1,818 2,400
Intercultural
INVERSIN EN Gasto pblico 1.9% 2.0% 2.5%

EDUCACIN en Educacin
Primaria (%
del PIB) MCC
Inversin 2.06% 2.3% 3.9%
presupuestari
a anual (% del
PIB)
52
Tabla A-2. Plan de Gobierno 2008-2012 Municipios Priorizados

Fase I: 45 Municipios prioritarios
Fase II: 80 Municipios prioritarios
Listado de municipios.
Nombre Primera Segunda

Departamento Nombre Municipio Fase Fase HUEHUETENANGO SAN GASPAR IXCHIL No Si
SAN ILDEFONSO
ALTA VERAPAZ CHAHAL No Si HUEHUETENANGO IXTAHUACAN Si No
ALTA VERAPAZ CHISEC Si No HUEHUETENANGO SAN JUAN ATITAN No Si
ALTA VERAPAZ COBAN No Si HUEHUETENANGO SAN JUAN IXCOY No Si

FRAY BARTOLOME DE
ALTA VERAPAZ LAS CASAS Si No HUEHUETENANGO SAN MATEO IXTATAN No Si
SAN MIGUEL
ALTA VERAPAZ LANQUIN No Si HUEHUETENANGO ACATAN No Si
ALTA VERAPAZ LA TINTA No Si HUEHUETENANGO SAN PEDRO NECTA Si No

SAN RAFAEL LA
ALTA VERAPAZ PANZOS No Si HUEHUETENANGO INDEPENDENCIA No Si
SAN CRISTOBAL
ALTA VERAPAZ VERAPAZ No Si HUEHUETENANGO SAN RAFAEL PETZAL No Si
SAN JUAN SAN SEBASTIAN
ALTA VERAPAZ CHAMELCO No Si HUEHUETENANGO COATAN No Si
SAN MIGUEL SAN SEBASTIAN
ALTA VERAPAZ TUCURU No Si HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO No Si
ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA No Si HUEHUETENANGO SANTA BARBARA No Si

SANTA CRUZ SANTA CRUZ
ALTA VERAPAZ VERAPAZ No Si HUEHUETENANGO BARILLAS No Si
SANTA MARIA
ALTA VERAPAZ CAHABON Si No HUEHUETENANGO SANTA EULALIA No Si
SANTIAGO
ALTA VERAPAZ SENAHU No Si HUEHUETENANGO CHIMALTENANGO No Si
ALTA VERAPAZ TAMAHU No Si HUEHUETENANGO TECTITAN Si No

TODOS SANTOS
BAJA VERAPAZ CUBULCO Si No HUEHUETENANGO CUCHUMATAN No Si
BAJA VERAPAZ PURULHA No Si JALAPA JALAPA No Si
BAJA VERAPAZ RABINAL Si No JALAPA MATAQUESCUINTLA No Si

SAN CARLOS
BAJA VERAPAZ SAN MIGUEL CHICAJ No Si JALAPA ALZATATE No Si
CHIQUIMULA CAMOTAN Si No JALAPA SAN PEDRO PINULA No Si
CHIQUIMULA JOCOTAN Si No JUTIAPA COMAPA No Si
CHIQUIMULA OLOPA Si No JUTIAPA CONGUACO No Si
CHIQUIMULA SAN JUAN ERMITA Si No JUTIAPA EL ADELANTO No Si
HUEHUETENANGO AGUACATAN Si No JUTIAPA JUTIAPA No Si
HUEHUETENANGO COLOTENANGO No Si JUTIAPA MOYUTA No Si
HUEHUETENANGO CUILCO Si No JUTIAPA YUPILTEPEQUE No Si
HUEHUETENANGO LA DEMOCRACIA Si No JUTIAPA ZAPOTITLAN No Si
HUEHUETENANGO LA LIBERTAD Si No PETEN LA LIBERTAD No Si
HUEHUETENANGO NENTON No Si PETEN SAYAXCHE Si No
53
SAN MIGUEL
QUETZALTENANGO CABRICAN No Si SAN MARCOS IXTAHUACAN No Si
QUETZALTENANGO CAJOLA No Si SAN MARCOS SIBINAL Si No
QUETZALTENANGO HUITAN No Si SAN MARCOS SIPACAPA No Si

PALESTINA DE LOS
QUETZALTENANGO ALTOS No Si SAN MARCOS TACANA Si No
SAN MARTIN
QUETZALTENANGO SACATEPEQUEZ No Si SAN MARCOS TAJUMULCO Si No
QUICHE CANILLA No Si SAN MARCOS TEJUTLA Si No
QUICHE CHAJUL No Si SANTA ROSA SAN JUAN TECUACO No Si

SAN RAFAEL LAS
QUICHE CHICAMAN No Si SANTA ROSA FLORES No Si
SANTA MARIA
QUICHE CHICHE No Si SANTA ROSA IXHUATAN No Si
QUICHE CHINIQUE No Si SOLOLA CONCEPCION No Si
QUICHE CUNEN Si No SOLOLA NAHUALA No Si

SAN ANTONIO
QUICHE IXCAN Si No SOLOLA PALOPO No Si
QUICHE JOYABAJ No Si SOLOLA SAN JOSE CHACAYA No Si

SAN JUAN LA
QUICHE NEBAJ No Si SOLOLA LAGUNA Si No
QUICHE PATZITE No Si SOLOLA SAN LUCAS TOLIMAN No Si

SAN MARCOS LA
QUICHE SACAPULAS Si No SOLOLA LAGUNA Si No
SAN ANDRES SAN PABLO LA
QUICHE SAJCABAJA Si No SOLOLA LAGUNA Si No
SAN ANTONIO SANTA CATARINA
QUICHE ILOTENANGO No Si SOLOLA IXTAHUACAN No Si
SAN BARTOLOME SANTA CLARA LA
QUICHE JOCOTENANGO Si No SOLOLA LAGUNA Si No
SANTA CRUZ LA
QUICHE SAN JUAN COTZAL No Si SOLOLA LAGUNA Si No
SAN MIGUEL
QUICHE USPANTAN No Si SOLOLA SANTIAGO ATITLAN Si No
SAN PEDRO
QUICHE JOCOPILAS Si No SOLOLA SOLOLA No Si
SANTO TOMAS
QUICHE CHICHICASTENANGO No Si SUCHITEPEQUEZ CHICACAO No Si
SAN ANTONIO
QUICHE ZACUALPA No Si SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ No Si
RETALHULEU EL ASINTAL No Si SUCHITEPEQUEZ SAN MIGUEL PANAM No Si
SAN MARCOS COMITANCILLO Si No TOTONICAPAN MOMOSTENANGO Si No

CONCEPCION
SAN MARCOS TUTUAPA Si No TOTONICAPAN SAN ANDRES XECUL Si No
SAN BARTOLO
SAN MARCOS EL QUETZAL No Si TOTONICAPAN AGUAS CALIENTES Si No
SAN CRISTOBAL
SAN MARCOS IXCHIGUAN Si No TOTONICAPAN TOTONICAPAN Si No
SAN FRANCISCO EL
SAN MARCOS LA REFORMA No Si TOTONICAPAN ALTO Si No
SANTA LUCIA LA
SAN MARCOS NUEVO PROGRESO No Si TOTONICAPAN REFORMA Si No
SANTA MARIA
SAN MARCOS SAN JOSE OJETENAM Si No TOTONICAPAN CHIQUIMULA Si No
SAN MARCOS SAN LORENZO No Si TOTONICAPAN TOTONICAPAN Si No
54
Mapa A-1- Plan de Gobierno 2008-2012: Mapa de Municipios Priorizados

Fase I: 45 Municipios prioritarios
Fase II: 80 Municipios prioritarios
Ubicacin de los municipios.
55
Mapa A-2- Establecimientos rurales oficiales y PRONADEs 2008.
56
Grfico A-1- Metas y Polticas Educativas 2008-2012.
57

Guatemala NR08 SP

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Inclusin Educativa: El Camino del Futuro

Un desafo para compartir

Ministerio de Educacin MINEDUC-

Guatemala, octubre de 2008

GUATEMALA, OCTUBRE DE 2008

CONTEXTO Y ASPECTOS GENERALES............................................................. 4

CONTEXTO Y ASPECTOS GENERALES

Guatemala se ha caracterizado por ser un pas

A su vez, parte de la juventud de la poblacin guatemalteca cuatro de cada diez personas

Gnero: En trminos agregados, utilizando el ndice de masculinidad, en Guatemala se ha

Urbanismo: La actualizacin de las definiciones de urbano y rural es uno de los ms

Patrones de asentamiento: Los patrones de asentamiento tienen un vnculo estrecho con la

Escolaridad de la poblacin y capital educativo por grupos etarios: el guatemalteco

II. CONTEXTO SOCIOECONMICO

de los Acuerdos de Paz a fines de 1996, 3.2 3.3

Guatemala estaba posicionada para un 2.4 2.5

En cuanto a la estabilidad macroeconmica, Guatemala mantiene niveles de inflacin y deuda

El ao 2007 marca un adecuado incremento en las exportaciones, creciendo a una tasa

Al igual que la poblacin guatemalteca en general, la poblacin ocupada es relativamente

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III. CONTEXTO FISCAL Y PRESUPUESTARIO GENERAL

Presupuesto del estado y gasto global en el sector educacin3: En la ltima dcada, la

Tabla 1-2: Indicadores de inversin en educacin

Fuente: Elaboracin propia con datos de INE, MINFIN, BANGUAT y MINEDUC.

Tabla I-3. Presupuesto Devengado por nivel 2005 -2007

Evolucin del Presupuesto del MINEDUC de 1998 a 2007

De 1998 a 2008 el presupuesto asignado5 al MINEDUC ha tenido un crecimiento de 275.4% en

IV. MARCO NORMATIVO: ASPECTOS GENERALES

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Para la determinacin de las principales polticas, estrategias y planes de desarrollo educativo,

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Grfico 2-1 Estructura Organizacional Ministerio de Educacin

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Direccin de Comunicacin Social

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