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FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL

Andrs E. Miguel Velasco, Pedro Maldonado Cruz y Julio Cesar Torres Valdez

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ELEMENTOS TERICO- METODOLGICOS DE LA FORMULACIN DEL PLAN

CAPTULO V

LAS CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL

5.1 LOS CONCEPTOS DE PLANIFICACIN Y PLANEACIN

La planificacin es una metodologa encaminada a determinar una accin futura, segn una
secuencia definida de etapas, til cuando se requiere adelantarse a los hechos y/o se desea tener
un control de los mismos. En general, se entiende por planificacin aquella actividad que trata de
influir en el comportamiento futuro de la sociedad por medio de la cual un sujeto o sujetos buscan
como actuar sobre un objeto o sobre determinadas situaciones, para cambiarlas o conducirlas de
acuerdo con ciertos propsitos, bajo el supuesto de que estos propsitos no sern alcanzados al
menos que se introduzca la accin intencionada obtenida. Desde esta perspectiva la planificacin
urbano-regional es aquella actividad orientada a proyectar un futuro deseado y la manera efectiva
de realizarlo, uno de cuyos resultados es el plan urbano-regional, el plan municipal o el plan
urbano, as como su gestin y realizacin.

La planificacin es un mtodo para planear y resolver los problemas de las ciudades y regiones
que se materializa en obras concretas, y es producto del trabajo de un equipo interdisciplinario que
tiene como propsito facilitar la creacin de riqueza econmica y de todo tipo, as como el
bienestar de la sociedad. La mayora de las veces la planificacin es un proceso complejo puesto
en marcha por el poder central de una organizacin social o privada, con el objeto de inducir,
voluntaria y conscientemente, cambios progresivos en la organizacin de las ciudades y regiones.
La planificacin puede entenderse como un proyecto social global en el sentido de que encarna el
instrumento que hace converger los intereses individuales y colectivos en el logro de metas que
tratan de anticiparse al futuro o controlar las situaciones. La planificacin urbano-regional puede
ser centralizada o descentralizada; participativa, imperativa o indicativa; estratgica, integral o
sectorial; municipal, regional o nacional; prospectiva o coyuntural; en un contexto de equilibrio o
contingente (desrdenes). La planificacin determina el tipo de planeacin que puede realizarse,
pues de manera concreta, la planeacin es el conjunto de actividades orientadas a realizar un plan.
Incluye las siguientes fases:

Planeacin (formulacin)

Ejecucin

Seguimiento (control)
 Evaluacin.

De acuerdo con el factor espacio, los niveles de planificacin pueden ser:

Internacional.

Nacional.

Regional.

Estatal.

Municipal.

Urbano y local.

En este caso, el orden no indica necesariamente una menor dimensin o importancia de los niveles
que estn ms abajo; as, puede haber una regin que abarque ms de un estado (por ejemplo, la
regin Sur de Mxico, integrado por los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca), o un estado o
provincia que contenga varias regiones diferentes, y ciudades que ocupen dos o ms municipios
(por ejemplo, Oaxaca se compone de ocho regiones administrativas: la Caada, la Costa el Istmo,
la Mixteca, el Papaloapan, la Sierra Norte, la Sierra Sur y los Valles centrales).

De manera especfica, la planeacin urbano-regional es una disciplina que forma parte de la

planificacin, asimismo derivada de un conjunto de ciencias, tcnicas, e incluso artes, que tiene
como meta plantear y controlar el desarrollo de la estructura urbana a travs de la formulacin de
planes: zonificar, localizar y dosificar reas y servicios ms efectiva, econmica y sustentable
posible para facilitar la creacin de riqueza econmica y de todo tipo, as como el bienestar
anhelado por la sociedad. En otras palabras, planear significa realizar un plan. Para este
propsito, se deben considerar aspectos geogrficos, ecolgicos, econmicos, sociales y polticos,
y establecer los procedimientos jurdicos y administrativos, as como los calendarios y prioridades
para realizar tanto las obras y servicios, como aquellos programas educativos y sociales que
marchan paralelamente con la realizacin de las obras fsicas.

Figura 5.1 La ubicacin del Plan en el Tiempo

Aqu conviene sealar que un plan es el producto del proceso de planeacin, y constituye la gua
bsica, escrita o no, de las decisiones y acciones requeridas para lograr un fin preestablecido.
Normalmente se acostumbra a escribirlo en un documento que sirva de orientacin para la toma de
decisiones cotidianas, reduciendo la incertidumbre, una vez que se aprob. Un plan tiene sentido
cuando se trata de anticipar las acciones y productos a realizar. Esta anticipacin es con respecto
al tiempo, los recursos, o los logros deseados. Por consiguiente, un plan puede definirse como la
gua bsica escrita de las decisiones y acciones requeridas para anticipar y controlar las acciones y
productos a realizar con respecto al tiempo, los recursos, o los logros deseados.
Esquemticamente, el plan aparece como un nodo que une diversos tiempos, normalmente el
pasado, el presente y el futuro (figura 5.1).

El plan urbano-regional es la secuencia o previsin con la cual se proponen acciones concretas

que buscan conducir el presente hacia el futuro que se considera de inters para la regin y sus
ciudades. Casi siempre el plan se materializa en un documento (texto, datos, mapas, planos y
memorias de clculos y costo), indicando las alternativas de solucin al problema, necesidad o
deseo que se plantea en la regin y la ciudad, y la forma de llevarlo a cabo, determinando las
actividades a realizar y asignando recursos, tiempos y responsables a cada una de ellas. El plan
permite adelantarse y/o controlar los hechos, las circunstancias, y a trabajar con la idea, no tan fcil
de aceptar, que el futuro no nace, sino que se hace, se crea. En resumen, el plan urbano-regional
es el conjunto de actividades previstas en un documento por medio del cual un sujeto busca actuar
sobre la regin y la ciudad para cambiarlas de acuerdo con ciertos propsitos (Zenn 1991); o bien
se considera el conjunto de procesos coordinados, sistemticos y generalizados para la
determinacin de acciones tendientes a un desarrollo equilibrado y coherente de la regin y sus
ciudades (ANUIES). El plan se compone de varias etapas, las cuales son:

Problemtica, Justificacin, Beneficiarios, Visin y Misin del Plan

Contexto y Diagnstico de Plan

Prospectiva y Objetivos

Estrategias, Polticas, Programas y Proyectos del Plan

las cuales se recomiendan para que las actividades previstas en el plan resulten lo ms completas
posibles. Posterior a la realizacin del plan se encuentran las etapas de ejecucin, control, y
evaluacin.

En lo particular, evaluar significa dar valor a algo. Este proceso se utiliza en todas las etapas de la
planificacin: se evala para definir los objetivos bsicos; se evala la informacin para determinar
cul es la necesaria; se evala para determinar cules son los principales problemas en el
diagnstico; se evala para seleccionar los medios ms adecuados para por utilizar y las
alternativas ms favorables, y se evala el plan una vez ejecutado, para ver si se cumpli con los
objetivos perseguidos. La evaluacin es un proceso que permite retroalimentar y revisar
constantemente la planificacin (fig. 5.2).

En el inicio del diseo del plan resulta de importancia fundamental la definicin de los beneficiarios
o participantes del desarrollo regional. Por stos se entienden aquellas personas, grupos sociales,
instituciones, ciudades o regiones a las que el Plan ayudar a mejorar su calidad de vida. No es
conveniente realizar el plan sin una idea clara de los beneficiarios, participantes y beneficios que
stos percibirn con la realizacin del plan.

Otro aspecto importante a destacar es la necesidad del plan, es decir, el conjunto de razones que
determinan los requerimientos para la realizacin y la ejecucin del plan. En la regin y sus
ciudades puede detectarse a travs del anlisis de los desequilibrios econmicos, la destruccin de
los recursos naturales, la pobreza, la enfermedad, la falta de empleo, la escasez de infraestructura
o el crecimiento acelerado de la poblacin, o de las decisiones polticas y sociales que se hacen
manifiestas en la regin y sus ciudades.

Tambin al inicio del diseo conviene tener claro el modelo de planificacin o las caractersticas del
plan a realizar, y que constituye la lnea terica sobre la cual se fundamenta la accin de planificar.
Es la gua de conceptos que delimitan el plan, por ejemplo, por su tamao, por el mbito, por la
forma, por el propsito, por la duracin, por la actualidad, o por la prospeccin que se espera del
plan.

Otra etapa importante inicial la constituye la justificacin del plan, que baraca el conjunto de
problemas y razones que determinan la importancia o necesidad de realizacin y ejecucin del
plan. Puede lograrse a travs de los beneficios y beneficiarios del plan, por ejemplo por la inversin
que involucrar, los empleos generados, las empresas beneficiadas, la infraestructura construida,
las instituciones involucradas, las familias beneficiadas, los municipios beneficiados, el medio
ambiente protegido o recuperado, etctera. Aclarar los beneficios esperados le da mucha fuerza y
viabilidad al plan.
Posteriormente conviene definir la visin del plan, la cual indica el para qu?, con qu fin?, el
propsito de la realizacin y ejecucin del plan, as como la misin del plan: qu se va a hacer
finalmente para resolver la problemtica del plan?

Una de las etapas que involucra ms tiempo y recursos en la realizacin del plan lo es el
diagnstico del plan, el cual es la comprensin del estado actual del problema, situacin,
comportamiento del objeto de estudio (la regin y sus ciudades, ciudad, empresa, etctera), a
travs del anlisis de la informacin histrica. Describe y explica las situaciones, problemas o
escenarios actuales de la regin y sus ciudades contemplada por el plan. Los diagnsticos pueden
ser estratgicos o integrales; cuantitativos o cualitativos. Sus fases bsicas son: definicin del
objeto de anlisis (sistema); identificacin de informacin y fuentes; recopilacin de informacin;
procesamiento de la informacin, interpretacin de la informacin, determinacin de los problemas;
elaboracin de escenarios de las situaciones analizadas; formulacin de conclusiones y
recomendaciones.

Conocido el diagnstico se determina la problemtica del plan, es decir, el conjunto de problemas

detectados en el diagnstico del plan, la cual puede considerarse coyuntural, estructural, de corto,
mediano o largo plazo. Se recomienda que la problemtica se estructure en escenarios para
facilitar la interpretacin y visin integrada de los problemas detectados en la regin y sus
ciudades.

El plan tiene sentido si se define la prospectiva del plan, la cual constituye la visin futura de un
acontecimiento susceptible de modificaciones. Es la comprensin del estado futuro del problema,
situacin, comportamiento de la regin y sus ciudades, a travs del anlisis de la informacin
histrica. Describe y explica las situaciones, problemas o escenarios futuros del objeto de estudio
del plan urbano-regional. La prospectiva puede ser estratgica o integral; cuantitativa o cualitativa.
Sus fases bsicas son: definicin o determinacin del escenario de la problemtica reciente objeto
de anlisis; seleccin de la informacin; procesamiento de la informacin, interpretacin de la
informacin, determinacin de los problemas; elaboracin de los escenarios futuros; formulacin de
conclusiones y recomendaciones de que escenarios futuros deben ser considerados como
estratgicos por el plan.

Posteriormente se definen los objetivos del plan, los cuales pueden ser general y especficos. El
objetivo general es la finalidad ltima que se pretende alcanzar englobando todos los componentes
del sistema que integran el plan urbano-regional. Por su parte, los objetivos especficos del plan
constituyen la finalidad ltima que se pretende alcanzar considerando solamente los componentes
parciales del sistema que integran el plan urbano-regional. Estos objetivos especficos a su vez
pueden ser de corto, mediano y largo plazos.

Derivados de los objetivos devienen las estrategias del plan, que son la serie de acciones mediante
las cuales se pretende llevar a la prctica el plan urbano-regional, y estas estrategias pueden ser
econmicas, polticas, sociales o ambientales, definidas en el corto, mediano o largo plazos. Las
polticas definen las lneas de accin que permiten llegar a acuerdos entre los responsables del
plan. Pueden ser econmicas, polticas, sociales o ambientales.

Los programas constituyen el puente que facilitar la realizacin del plan en la regin y sus
ciudades, y constituyen la serie de acciones definidas para la realizacin del plan, y que incluye la
determinacin de las actividades, sus tiempos y responsables. Pueden ser de corto, mediano o
largo plazos, de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental, de infraestructura, etctera.

El plan remata en los proyectos, siendo stos las actividades bsicas acerca de las acciones
futuras que pretende realizar el Plan. Es la gua bsica de la realizacin de las actividades
previstas por el Plan, concretamente especifican las acciones de los Programas, y por lo tanto
pueden ser de corto, mediano o largo plazos, de tipo econmico, poltico, social, cultural,
ambiental, de infraestructura, etctera.
Finalmente, cabe sealar que esta concepcin general del contenido de un plan urbano-regional
debe adecuarse a las caractersticas e idiosincrasia de las regiones donde se pretende aplicar, y
depende de la experiencia y habilidad de los planificadores poder combinar la mayor cantidad de
recursos y elementos posibles para la realizacin adecuada de los proyectos que pretende realizar,
las personas que la habitan y la naturaleza que forma parte de la regin y sus ciudades.

Hoy en da, la planificacin urbano-regional se puede realizar de diferentes maneras: como

ejemplo valga la propuesta de una planificacin integral; o como una planificacin parcial (plan
maestro o de proyectos estratgicos). La planificacin integral es el sistema de plantear y resolver
los problemas urbano-regionales de manera integrada, al abarcar y relacionar todos los posibles
enfoques, ya sean de planificacin econmica, familiar, agrcola, educacional, etc. (fig. 5.3). En el
caso de una ciudad esto implica planificar infraestructura, servicios pblicos, empleo, seguridad,
comercio, turismo, cultura, etctera.

Figura 5.3 La planificacin integral

Cuando se planifica a travs de planes parciales, planes maestros o proyectos estratgicos, se

pretende definir acciones concretas de soluciones posibles deseables, de forma especfica y
materializable. Es un proceso metodolgico que busca determinar las necesidades de la poblacin,
tanto cuantitativa como cualitativamente. Se basa en el anlisis de las actividades prioritarias (o
estratgicas), ya sean de espacio, de activacin econmica de ciertas actividades productivas y de
servicios, de vivienda, educacin, para urbanizar las colonias, etctera. Son planes parciales,
pero fundamentales para asegurar la mejora de la calidad de vida de las ciudades, localidades y
para la regin en su conjunto.

Como la planificacin, se integral o parcial, debe referirse a determinado lugar del espacio y a
cierto periodo, hay diferentes niveles de planificacin. De acuerdo con el factor tiempo, hay tres
niveles de planificacin:

A corto plazo: de 1 a 3 aos.

A mediano plazo: de 3 a 5 aos.

A largo plazo: de 5 aos y ms.

Un nivel internacional de planificacin es el que realizan, por ejemplo, las empresas

transnacionales; as, el nivel nacional se refiere a la planificacin del pas como conjunto; mientras
que el nivel regional se refiere a una regin definida previamente por alguna caracterstica
especfica. Para hacer la planificacin estatal, se toma el estado o provincia como universo, y el
municipio pasa a ser el universo en el nivel municipal. La planificacin urbana se ocupa de detectar
los problemas y proponer soluciones para determinada ciudad o para un conjunto de ellas.

5.2 LA FASE ANALTICA DE LA PLANIFICACIN URBANOREGIONAL

Toda actividad de planificacin debe iniciarse analizando los hechos y realidades que ya existen, y
la planificacin del desarrollo urbano-regional no constituye una excepcin. La fase inicial de la
planificacin resulta importante para toda la actividad de planificacin regional. En la prctica, la
etapa analtica de la planificacin del desarrollo urbano-regional deber concentrarse en la
problemtica de la regin: la situacin ms reciente de las regiones y ciudades, y la evolucin
pasada que origin esa situacin actual.

Toda fase analtica puede dividirse en dos etapas. En la primera se hace un anlisis general de las
regiones y de los problemas ms importantes que plantea su desarrollo y se identifican los sectores
que debern estudiarse con ms detalle. Durante la segunda se realizan estudios especficos de
algunas cuestiones y problemas prioritarios (por ejemplo, levantamientos geolgicos, bonificacin
de tierras y estudios de desalinizacin, etctera). Los resultados de estas investigaciones
especiales se comparan con los obtenidos en el anlisis general, para deducir as conclusiones
definitivas acerca del desarrollo posible y conveniente de las regiones y ciudades en el futuro.

La formulacinprogramacin es una importante fase de la planificacin, y su resultado final

deber establecerse con exactitud en el plan de desarrollo urbano-regional. Para lograrlo, la
actividad de planificacin debe pasar por tres etapas:

1. Determinacin de las metas y objetivos globales del desarrollo urbano-regional.

2. Identificacin y evaluacin de los programas y proyectos de desarrollo.

3. Preparacin de un plan de desarrollo urbano-regional coherente.

La meta principal de este desarrollo urbano-regional es el bienestar general de la poblacin. Segn

la situacin que exista en las regiones, esta meta puede formularse en funcin de distintos
objetivos del desarrollo, por ejemplo:

Como porcentaje de incremento del ingreso por habitante

Como ritmo de aumento del consumo

Como ampliacin concreta del volumen de empleo

Como diversificacin de la economa regional

Como expansin de los servicios de vivienda, enseanza y salud, etctera.

Las metas y objetivos convenidos se alcanzarn mediante una serie de programas sectoriales y de
proyectos aislados. Estos programas y proyectos se elegirn, estudiarn en detalle y evaluarn
segn su contribucin a las metas y objetivos del desarrollo urbano-regional.

5.3 LA TICA DEL PLANIFICADOR

Toda organizacin social, por el solo hecho de serlo, supone la presencia explcita o no de valores
o principios de observancia general que rigen las relaciones de los individuos para asegurar la vida
de la sociedad en general. La determinacin de los criterios ticoss que han de orientar un plan, en
posibilidad de cometer errores y la dificultad de interpretar de manera adecuada los valores de los
actores de la planeacin son problemas asociados al sistema de normas de conducta vlidas en
una poca para una sociedad, es decir, son problemas de orden tico. Antes de iniciar en la
planeacin, conviene analizar de manera especfica los temas de este tipo que ataen al desarrollo
urbano-regional en particular:

El primer problema de la planeacin consiste en determinar los principios ticos universales que
rigen la vida de la sociedad en cuyo seno se realiza la planeacin.

El segundo problema tico que incumbe a la planeacin es la posibilidad de actuar en base a los
intereses de una parte de la sociedad ya sea intencionalmente o por error.
 El tercer problema tico para la planeacin se desprende de la presencia de los responsables de
realizarla, y de los afectados por ella en la definicin de objetivos, y en la eleccin de los cursos de
accin.

El cuarto problema consiste en fundamentar las propuestas en el respeto a los valores de la

ciudad y de la regin donde se pretende actuar.

De manera individual la planificacin es una actividad que reclama ciertos valores de quienes la
practican, entre otros:

1) Capacidad de servicio a los dems: la planificacin debe aportar resultados comunes, tanto para
la colectividad como para los individuos, no para grupos o personas aislados.

2) Responsabilidad: la planificacin reclama trabajo serio y puntual.

3) Honradez: sobre todo en la bsqueda de informacin cuantitativa y cualitativa, la cual debe ser
veraz, no supuesta.

4) Capacidad para trabajar en equipo: los planes resultan mejores si son realizados tomando en
cuenta todas las opiniones posibles y viables.

5) Paciencia: sobre todo en el trato a los involucrados en el plan, esta es una cualidad muy
importante del planificador.

6) Imaginacin y creatividad: la planificacin no es un trabajo rutinario, mecnico ni lineal, es un

trabajo muy especial, que tiende a aportar los grandes cambios y la mejora en la calidad de vida de
la poblacin.

En estos valores se sustenta la tica de un planificador, el cual, cuando materializa un documento

y lo lleva a la prctica, debe garantiza que responde a las mejores expectativas de la sociedad. En
este sentido, el planificador es un profesional cuya actividad principal es la realizacin de las
etapas de la planificacin: la planeacin, la ejecucin, el control y la evaluacin. Una de sus
actividades ms comunes es la realizacin de los planes. Sus cualidades bsicas lo son la
paciencia, la discrecin, la imaginacin y la disciplina, pues una vez iniciada la planificacin, no hay
tiempo establecido para realizar las actividades: stas se convierten en algo permanente.

La actividad del planificador no es autnoma, guarda una relacin permanente con el beneficiario
(o beneficiarios). Pero la relacin entre ambos difiere segn el tipo de planificacin realizada segn
se indica en la figura 5.4

Segn se observa en el esquema, la planificacin estratgica se basa en una accin interactiva

entre el planificador y el beneficiario, esto significa que ambos pueden decidir, en base a una
coordinacin y acuerdo mutuo, que es lo que ms conviene. Lo anterior no sucede as en todos los
tipos de planificacin, pues en la planeacin normativa el planificador puede hacerlo todo
(recurdese el dicho popular de los planes de escritorio); en tanto que en la planeacin
participativa el beneficiario prcticamente lo hace todo, siendo el planificador un ente pasivo, lo
cual no conviene del todo, sobre todo cuando el planificador domina un campo que requiere de un
conocimiento particular.

5.4 LAS DIMENSIONES DE LA PLANIFICACIN

La planificacin es una actividad que en sus propuestas implica un conjunto de dimensiones tales
como: la dimensin social, poltica, cultural, econmica, cientfica y tecnolgica, que se mencionan
a continuacin.

Dimensin social.- La participacin de una amplia diversidad de sujetos, situados tanto en el

seno del sistema objeto de la planeacin como su entorno, los cuales se vern afectados por los
planes, programas y proyectos. En consecuencia dicho proceso atiende a una confluencia
compleja de intereses y expectativas, vinculada a las caractersticas del referido conjunto de
sujetos sociales.

Dimensin cientfica y tecnolgica.- Supone la aplicacin de conocimientos cientficos en funcin

de un proceso de cambio, la realizacin de estudios de diagnstico. La seleccin de prioridades y
el establecimiento de metas, formulacin de programas y proyectos, planteamiento de opciones de
asignacin de recursos, control y evaluacin del proceso, diseo y aplicacin de modelos.

Dimensin poltica.- Un proceso de planeacin requiere de la articulacin de compromisos de

accin para el futuro; se desarrolla dentro del marco jurdico institucional. En los planes, programas
y proyectos siempre existe un contexto poltico 1) en el sentido que siempre se requiere negociar lo
que se va a ejecutar; y 2) que muchos planes son producto de una voluntad poltica que desea
ejecutar cosas en base a la planeacin.

Dimensin cultural.- Se debe tomar en cuenta la cultura propia del pas y regin, de la institucin
especifica donde se est llevando a cabo la planeacin.

Dimensin econmica.- La planeacin tiene una dimensin econmica en dos sentidos:

1. Los planes, programas y proyectos pueden convertirse en realidad a quedarse a nivel de

documentos o permanecen inconclusos dependiendo de los recursos econmicos.

2. Mediante la planeacin se busca dar un uso ptimo a los recursos disponibles. La planeacin se
destina a racionalizar el proceso de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios.

Estas dimensiones permitirn establecer las bases para el diseo e instrumentacin de los
programas y proyectos de desarrollo, apoyndose en el conocimiento de la situacin actual, la
realidad y en el pronstico del futuro deseado, probable y factible y con este conocimiento
establecer objetivos, derivar polticas y especificar metas, traducindose en programas a corto,
mediano y largo plazos, operndolos mediante proyectos.

5.5 LOS TIPOS DE PLANEACIN

Por su parte, la planeacin es el conjunto de procedimientos que conducen a la formulacin y

elaboracin de documentos denominados planes, de cualquier naturaleza que estos sean . El plan
es el conjunto de actividades encaminadas al logro de objetivos comunes, tratando se adelantarse
a los acontecimientos por venir. En su realizacin influyen las actitudes de los administradores en
relacin al futuro. Segn Ackoff, stas pueden ser:

a) Inactivismo.- Los que van con la corriente procurando que no se mueva el barco (el presente es
mejor que el futuro).

b) Reactivismo.- Los que van contra la corriente al preferir lo ya conocido en relacin a los cambios
o lo novedoso (el pasado es mejor que el futuro).
c) Preactivismo.- Los que no van con la corriente ni contra ella, sino que tratan de viajar adelante
para prepararse mejor (el futuro es una extensin del presente).

d) Interactivismo.- Los que no resisten a la corriente ni viajan a ella, como tampoco procuran
adelantarse; su propsito es encausarla hacia lo que se desea (existen muchos futuros, y uno de
ellos es el que ms conviene).

Existen diversas corrientes terico-metodolgicas de la planeacin . En este caso, el trmino de

corriente tiene la acepcin de movimiento o tendencia sustentada en una teora, en el caso del
proceso de planeacin son diversas teoras que por separado o combinadas, dan origen a distintas
corrientes de planeacin.

CORRIENTE DESCRIPCIN

FUNDAMENTO CONCEPTO CARACTERSTICAS

ADMINISTRATIVA

Surge de la Teora Clsica del proceso administrativo.

Administracin, es el proceso que comprende la direccin y control de las actividades de los

miembros de una organizacin formal. 1. Considera la Planeacin en sus tareas propias.

2. Tiende a separar la elaboracin de planes de la ejecucin, pero asigna esta funcin al

administrador.

3. Prev a corto y mediano plazo.

4. Las acciones tienden a la normalizacin o mejoramiento de la actividad.

DE SISTEMAS

De la Teora general de Sistemas. Con un esquema de anlisis bajo el modelo Insumo - Producto.

Sistema, es el conjunto de elementos interactuantes e interdependientes entre s, integrado en una

unidad funcional. (Medio ambiente, insumos y proceso de transformacin).

1. Integra los elementos del proceso de planeacin, como un conjunto integrado y orgnico.

2. El diseo y ejecucin es una actividad interdisciplinaria.

3. La responsabilidad es compartida por un equipo tcnico.

4. Prev a corto, mediano y largo plazo.

DE CAMBIO

Toma elementos de las corrientes de Sistemas y Administrativa.

Innovativa o de cambio, se enfoca a producir cambios significativos en un sistema determinado, a

travs del desarrollo de instituciones. 1. Se orienta a la creacin de nuevas actividades usualmente
de gran escala, mediante el inicio de una nueva lnea de actividad.
2. Cree en el desarrollo en base a la participacin de los sectores que se han de ver afectados por
las medidas que se apliquen.

3. Prev a corto, mediano y largo plazo.

PROSPECTIVA

Tiene elementos comunes de la corriente de Sistemas y de Cambio. Prospectiva, combina

planteamientos futuros con el anlisis de las tendencias histricas y crea o modifica los medios
para lograr el escenario deseado. 1. Concibe el futuro ms como dominio de la accin que como
dominio del conocimiento.

2. Sus acciones se disean e implantan con el sustento de la participacin de los involucrados en

el proceso de planeacin.

3. Prev a mediano y largo plazo.

En la prctica, y a lo largo de su existencia, han existido diversos tipos de planeacin, entre los
cuales destacan :

Participativa.- En la formulacin y realizacin de los planes y programas intervendrn

activamente las instituciones y los sectores que interactan.

Indicativa.- Se propondrn principios de carcter orientador para que cada institucin adopte de
acuerdo con su propia naturaleza y problemtica, y mediante la concertacin se logre al mismo
tiempo el compromiso institucional en el cumplimiento de los objetivos nacionales y estatales.

Comprensiva.- Enfoque racional de informacin exhaustiva para priorizar aspectos como

equilibrio, sectores, reas, fines, evaluacin y control (es exhaustiva, poltica, herramienta de
control).

Iterativa.- Se orientarn permanentemente las acciones institucionales con base en la evaluacin

de los resultados obtenidos y en los cambios que ocurren en el entorno social, los cuales se van
corrigiendo a travs del mtodo de prueba y error.

Retrospectiva.- Parte de la exploracin del pasado, observando su desenvolvimiento, las

tendencias y el comportamiento de las variables implcitas; as determina cules futuros son
factibles, luego selecciona lo ms viable. En la concepcin retrospectiva existen dos modalidades
de planeacin: la determinista y la probabilista. La planeacin determinista se basa en un modelo
donde las variables a considerar son susceptibles de control. Se trata principalmente de variables
endgenas. En este caso se tiene certidumbre sobre los resultados. La planeacin probabilista
difiere en que se toman en cuenta tanto variables endgenas como exgenas que no estn bajo
control, por esto, slo es posible determinar su probabilidad de ocurrencia a partir de su
comportamiento histrico.

Prospectiva.- Se planear teniendo como referencia un futuro ideal de la sociedad involucrada.

Puede ser interactiva o normativa, es el enfoque de sistemas en consideracin a problemas y al
futuro deseado.

Integral.- Debern cubrirse las funciones sustantivas y las tareas de apoyo administrativo,
sumando esfuerzos para lograr la congruencia.
 Opcional.- Es necesario prever acciones alternativas para superar situaciones cambiantes que
puedan afectar el desarrollo de los planes.

Operativa.- Su accin debe impactar la toma de decisiones y el quehacer institucional en el

marco de desarrollo equilibrado y coordinado.

Planeacin racional.- Operacin cognoscitiva mediante la cual se selecciona inductiva y

deductivamente una alternativa. Puede ser: a). Racional Funcional (empleo eficiente de medios de
acuerdo a los fines); y b). Racional Sustancial (capacidad de comprender situaciones complejas
pero decisorias).

Planeacin circunspectiva: Muestra leyes y aspectos recurrentes para hacer prescripciones

basadas en el conocimiento (prioriza problemas del pasado), como su nombre lo indica, se basa en
la actuacin en base a las circunstancias. Puede ser determinista y probabilista.

Tambin la planeacin puede agruparse de la siguiente manera :

Por el tamao Macrospectiva La planeacin puede ser integral.

Microspectiva La planeacin puede circunscribirse a situaciones particulares.

Por el mbito De contorno De acuerdo al medio social que esta inmerso el objeto de estudio.

Integral Abarca todos los aspectos internos y externos al sistema.

De intorno (interior) Se centra en un funcionamiento interno.

Por la forma Plan Maestro Se establecen programas, proyectos y acciones generalmente a largo
alcance.

Plan Parcial Utilizada en Arquitectura e Ingeniera como sinnimo de planeacin de una parte de
una localidad.

Mediante esquema bsico Fija lneas generales para el desarrollo del sistema.

Mediante programas y proyectos Las lneas generales sirven de marco de referencia para los
programas y proyectos.

Mediante acciones especficas Es circunstancial y dirigida a responder a situaciones urgentes.

Por el propsito Trascendente Busca producir cambios significativos en el sistema, y es casi

siempre a largo plazo.

Estratgica Crea las condiciones y medios necesarios para llevar a cabo planes y programas
prioritarios.

Resolutoria Es a corto plazo y sus efectos son inmediatos.

Por duracin Corto plazo Su duracin es de hasta tres aos.

Mediano plazo Su duracin es de hasta cinco aos.

Largo plazo Trasciende los cinco aos.

Por el curso de su accin Adaptativa Es altamente flexible durante el proceso de implantacin

Estricta Es detallada, precisa y de corta duracin.

Por su significado

Innovadora Tiende a la bsqueda de nuevos mtodos y caminos que permitan transformar el

sistema.

Rutinaria Se refiere a actividades que se realizan continuamente y est delimitado en forma

precisa.