Partidos Políticos en El Perú+ CULTURA TRIBUTARIA

Partidos polticos en el Per
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El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) es el encargado de registrar la informacin al

respecto.1 Los partidos polticos inscritos son los siguientes:
Partidos polticos en el Per

Partido poltico Fecha de inscripcin
Accin Popular 4 de agosto de 2004
Agrupacin Independiente S Cumple 25 de enero de 2005
Alianza para el Progreso 12 de febrero de 2008
Cambio 90 18 de marzo de 2005
Cambio Radical 20 de enero de 2005
Despertar Nacional 9 de enero de 2006
Frente Popular Agrcola Fa del Per 25 de junio de 2010
Fuerza 2011 9 de marzo de 2010
Fuerza Nacional 28 de marzo de 2005
Movimiento Nueva Izquierda 16 de abril de 2010
Nueva Mayora 8 de marzo de 2005
Participacin Popular 14 de agosto de 2009
Partido Aprista Peruano 31 de enero de 2005
Partido Democrtico Somos Per 22 de noviembre de 2004
Partido Descentralista Fuerza Social 30 de junio de 2010
Partido Fonavista del Per 16 de abril de 2009
Partido Humanista Peruano 23 de noviembre de 2009
Partido Nacionalista Peruano 4 de enero de 2006
Partido Poltico Adelante 18 de agosto de 2006
Partido Popular Cristiano 29 de noviembre de 2004
Per Posible 14 de marzo de 2005
Renovacin Nacional 21 de junio de 2005
Restauracin Nacional 24 de noviembre de 2005
Siempre Unidos 21 de febrero de 2008
Solidaridad Nacional 7 de diciembre de 2004
Todos por el Per 4 de enero de 2005
Unin por el Per 7 de marzo de 2005
Partidos polticos peruanos en la historia


Las siguientes listas muestran los partidos polticos inactivos, o aquellos que perdieron
la inscripcin ante el Jurado Nacional de Elecciones.1
Para ver la lista de partidos polticos inscritos, visite la pgina de partidos polticos en el
Per.
Contenido
1 Partidos inactivos
2 Partidos polticos
cancelados
3 Vase tambin
4 Referencias
5 Enlaces externos
[editar] Partidos inactivos

Partidos polticos inactivos
Partido poltico Ao de creacin
Partido Civil 1871
Partido Nacional 1882
Partido Constitucional 1882
Partido Demcrata 1884
Unin Nacional 1891
Partido Unin Cvica 1892
Partido Liberal 1901
Partido Civil Independiente 1911
Partido Nacional Democrtico 1915
Partido Democrtico Reformista 1920
Partido Obrero 1924
Partido Laborista del Per 1925
Partido Socialista del Per 1928
Partido Comunista Peruano 1929
Partido Nacional Agrario 1930
Partido Nacionalista 1930

Unin Revolucionaria 1931
Partido Descentralista del Sur 1931
Partido Constitucional Renovador

1931
del Per
Accin Republicana 1931
Partido Nacionalista del Per 1933
Partido Economista -
Partido Republicano del Per -
Partido Nacional Regionalista del

-
Centro
Partido Sindicalista Rural Urbano

1939
del Per
Partido Nacionalista Proletario -
Partido Vanguardia Democrtica -
Unin Popular -
Unin Cvica Nacional -
Accin Popular Peruana -
Accin Democrtica Revolucionaria -
Partido Descentralista -
Partido Demcrata -
Partido Social Cristiano -
Unin Democrtica Peruana 1942
Partido Demcrata Socialista 1944
Renovacin Nacional 1944
Legin Patritica Independiente 1944
Frente Democrtico Nacional 1945
Partido Vanguardia Socialista 1945
Partido Social Cristiano del Per 1946

Partido Obrero Revolucionario 1946
Movimiento Cvico Independiente -
Movimiento de Renovacin
1947
Nacional
Movimiento de Restauracin
1948
Nacional
Alianza Nacional 1947
Partido Unin Democrtico 1948
Unin Democrtica 1949
Coalicin Nacional 1955
Frente Nacional de Juventudes

1956
Democrticas
Movimiento Social Progresista 1956
Movimiento Democrtico Peruano 1956
Partido Nacionalista
1957
Revolucionario Peruano
Frente de Liberacin Nacional 1960
Unin Nacional Odrista 1961
Frente de Izquierda Revolucionaria 1962
Movimiento de Izquierda
1962
Revolucionaria
Fuerzas Populares -
Frente Nacional de Trabajadores y

1962
Campesinos
Partido Comunista Peruano

1964
(Bandera Roja)
Vanguardia Revolucionaria 1965

Confederacin de Juventudes
1967
Nacionalistas
Partido Social Demcrata

1968
Nacionalista
Partido Obrero Marxista

1970
Revolucionario
Partido Comunista del Per (Patria

1970
Roja)
Partido Comunista Peruano

1970
(Sendero Luminoso)
Partido Socialista de los

1971
Trabajadores
Partido Comunista Revolucionario 1974
Partido Socialista Revolucionario 1976
Unin Democrtico Popular 1977
Frente Obrero Campesino,

1977
Estudiantil y Popular
Partido Comunista Revolucionario

1977
(Trinchera Roja)
Vanguardia Revolucionaria
1977
(Proletario Comunista)
Partido Socialista Revolucionario 1978
Partido Revolucionario de los

1978
Trabajadores
Accin Poltica Socialista 1980
Unin de Izquierda Revolucionaria 1980
Izquierda Unida 1980
Movimiento de Bases Hayistas 1981
Partido de Integracin Nacional 1982
Pueblo en Marcha 1983
Partido Unificado Mariateguista 1984

Frente Democrtico de Unidad

1984
Nacional
Solidaridad y Democracia 1985
Movimiento Libertad 1987
Unin Cvica Independiente 1988
Frente Democrtico 1988
Acuerdo Socialista de Izquierda 1989
Partido Mariateguista
1989
Revolucionario
Movimiento Socialista Peruano 1989
Movimiento Obras 1989
Movimiento de Afirmacin
1989
Socialista
Izquierda Socialista 1989
Movimiento Democrtico de
1992
Izquierda
Plataforma Democrtica 1992
Coordinadora Democrtica 1992
Lima 2000 1992
Movimiento de Integracin Agraria 1994
Partido Ecologista del Per 1995
Vamos Vecino 1998
Per 2000 1999
Avancemos 1999
Partido Regionalista 2000

[editar] Partidos polticos cancelados
A partir de las elecciones generales del Per de 2006, los partidos que no participen o no
superen la valla electoral en las elecciones generales sern cancelados. La siguiente lista
muestra los partidos polticos cancelados:2
Partidos polticos cancelados

Ao de
Partido poltico
cancelacin
Avanza Pas - Partido de Integracin

2007
Social
Con Fuerza Per 2007
Frente Independiente Moralizador 2007
Fuerza Democrtica 2007
Partido Justicia Nacional 2007
Partido por la Democracia Social -

2007
Compromiso Per
Partido Reconstruccin Democrtica 2007
Partido Renacimiento Andino 2007
Partido Socialista 2007
Per Ahora 2007
Progresemos Per 2007
Proyecto Pas 2007
Resurgimiento Peruano 2007
Y se llama Per 2007
[editar] Vase tambin
Partidos Polticos y Democracia en el Per:

una hoja de ruta histrica
Jos Luis Rnique

erminar con la partidocracia corrupta, retrgrada,
indolente fue la gran justificacin del ingeniero
peruano-japons Alberto Fujimori para convertirse en
autcrata en abril de 1992. Mientras en el exterior las
crticas se multiplicaban, en casa sus ndices de respaldo ascendan
de 59% a 82% en los das que prosiguieron al fujigolpe. A
comienzos de los 90 observa el politlogo Martn Tanaka el
desprestigio de los partidos polticos era un mal general en la
regin. Slo en el Per, sin embargo, confrontaron stos un colapso tan
drstico y radical. A contramano con su severa declinacin regional, ms
an, las Fuerzas Armadas se convertan desde entonces en el Per en el
partido oficial de un rgimen que muchos en Amrica Latina,
Washington e inclusive en el Banco Mundial veran como modelo a
replicar. Una dcada despus, con un respaldo que, a ocho meses de su
inauguracin, se mantiene en alrededor del 30% la vida del rgimen de
Alejandro Toledo no pareciera estar an del todo asegurada. En la frgil
memoria ciudadana, ms an, los pleitos internos del novsimo partido de
gobierno Per Posible dramatizan el contraste entre una catica
partidocracia y la fra eficacia de la maquinaria fujimorista. Difcil de
creer, es cierto, no faltan las expresiones de saudade por el audaz ingeniero
japons. A pesar de los cargos que se le imputan anota la revista Caretas
de fines de marzo del 2002 el 16 % de los peruanos cree que Fujimori es
inocente, y el 36 % piensa que todava tiene un futuro poltico en el Per. De
otro lado, mientras Toledo aprende a gobernar a marchas forzadas, desde
su cmoda plaza de cabeza de la oposicin, el Partido Aprista Peruano uno
de los ms antiguos de Amrica Latina espera, con su lder el redivivo
Alan Garca, una segunda oportunidad.
Si los partidos son un factor o un obstculo para la democracia es una pregunta vieja en
la atribulada historia poltica de esta nacin andina. Instrumentos de una clase poltica
o canales de participacin para la ciudadana? Hay en las tradiciones polticas peruanas
elementos que coadyuven a su consolidacin? Qu han significado los partidos
polticos en la pugna por domar la legendaria inestabilidad latinoamericana? Hasta qu
punto, esta pieza crucial de la democracia occidental, alcanz a aclimatarse en nuestras
sociedades post-coloniales?
Acaso la historia de los encuentros y desavenencias entre partidos y sociedad sea una de
las claves para comprender la volatilidad extrema, la impaciencia proverbial, de la
conducta poltica peruana. Aqu una breve hoja de ruta histrica.
La era oligrquica
Al caer la tarde del 27 de agosto de 1871, los habitantes de Lima pudieron observar un
espectculo inusual: una multitud de 10,500 personas desfilando por el centro de la
ciudad en perfecto orden y en absoluto silencio. Era una manifestacin poltica pero no
eran necesarias las consignas, su silencio comenta la historiadora Carmen MacEvoy
vala por mil palabras. Mostraban as su repudio contra quienes intentaban frustrar
la candidatura de Manuel Pardo y Lavalle, un joven poltico que se atreva a desafiar al
caudillismo militar. Naca el Partido Civil: el primer partido poltico de la historia
nacional. En 50 aos de vida independiente ningn civil haba ejercido la Presidencia de
la Repblica.
Exitoso empresario guanero, propietario de una de las mayores haciendas azucareras del
pas, Manuel Pardo haba propuesto invertir el importante ingreso del guano en
ferrocarriles que segn l no slo promoveran el crecimiento econmico, sino la
estabilidad necesaria para que un verdadero sistema de partidos pudiera establecerse en
el Per.
Tal objetivo requera que la gente decente comprendiera que la poltica era una tarea
civilizadora que le competa. l mismo como presidente de la Beneficencia Pblica y
luego como Alcalde de Lima haba ganado simpatas en sectores medios y populares.
En tanto que, de otro lado, su mensaje encontraba eco en sectores intelectuales que
propugnaban extender el liberalismo vigente ya en lo econmicoa la esfera
poltica; iniciando, de esa manera, un proceso de inclusin e integracin nacional. stos
aportaran al proyecto de Pardo un distintivo tono reformista.
A lo largo de la campaa electoral Pardo demostrara su pragmatismo. De un lado,

haciendo uso del telgrafo, creaba una red de vinculaciones que por primera vez
sobrepasaba el cerco de los poderes locales terratenientes (los despticos gamonales
de las noveles indigenistas andinas); de otro, sus agentes reclutaban a las huestes
armadas que eran necesarias para ganar una eleccin en el Per del XIX. An as, en
vsperas de su ascenso al poder, sus enemigos intentaron cerrarle el paso a travs de un
pronunciamiento militar: el trstemente clebre golpe de los coroneles Gutirrez. En un
hecho sin precedentes, no obstante, la poblacin de Lima se levant contra los golpistas
quines terminaron colgados de las torres de la Catedral. Nunca quedara del todo claro
hasta qu punto aquella inslita reaccin popular fue una adhesin a Pardo y Lavalle.
Lo cierto fue que, con su llegada al poder, en olor de multitud, el pardismo adquira la
estatura de un proyecto burgus con inditos rasgos populares.
Diversas circunstancias, sin embargo, conspiraron contra sus planes. El agotamiento del
guano gener una severa crisis financiera que, a su vez, frustr sus planes de gobierno, a
cuyo trmino, inslitamente, los civilistas dieron su apoyo a un caudillo militar. El
asesinato del propio Manuel Pardo en 1878, y el inicio de la guerra con Chile al ao
siguiente, hicieron el resto. De sta, el Per emergi material y moralmente arruinado.
Cerca de dos dcadas habra que esperar para que el civilismo, reconstituido, pudiese
aspirar al poder.
La revolucin de 1895 fue su oportunidad. Entonces, en alianza con el Partido

Demcrata de Nicols de Pirola y respaldados por un singular ejrcito de montoneros,
los civilistas derrotaron al Ejrcito Nacional, cerrando as la etapa de resurgimiento
caudillista iniciada con el fin de la ocupacin chilena. El sueo de Pardo pareca
concretarse. Durante el siguiente cuarto de siglo con una breve interrupcin de dos
aos varios gobiernos civiles se sucedieron en el poder, prevaleci la libertad de
expresin y surgieron nuevos partidos sin restriccin alguna.
Tras un breve dominio del sector pierolista el Partido Civil se convirti en la fuerza
dominante. Sin llegar a imponer un monopolio completo, no obstante, puesto que, con
un Parlamento multipartidario, estaba ste obligado a hacer alianzas. Tampoco se le
poda acusar de ser un partido caudillista o estancado en el pasado: tena una dirigencia
colectiva y, bajo la influencia del positivismo, una nueva generacin de dirigentes
introdujo en la visin del partido el tema de la cuestin social.
Mirada en perspectiva, no obstante, la democracia civilista semejaba a un islote
suspendido en el aire cuyos pilares eran los poderes locales terratenientes que ejercan el
verdadero control territorial del pas.
El desafo radical
Ya en 1883, Manuel Gonzlez Prada quien inicialmente haba visto con simpata el
proyecto civilista haba cuestionado la autoridad de las elites polticas capitalinas para
hablar a nombre del verdadero Per, el cul, segn l, no lo constituan las
agrupaciones de criollos y extranjeros afincados en la costa sino las muchedumbres
de indios diseminadas en la banda oriental de la cordillera. Si bien fracas en su
intento de fundar un partido radical, adoptando posteriormente ideas anarquistas, sus
escritos encontraron audiencia en aquellos que miraban la poltica oficial con
creciente resentimiento y desconfianza desde fuera del islote. Desde esta perspectiva,
civilismo era sinnimo de oligarqua y la repblica nacida en 1895 era, en el mejor de
los casos, una repblica aristocrtica. Y si algo demostraba dicha experiencia era la
impotencia traidora del liberalismo local.
Posteriormente, estos planteamientos se encontraron con las masas en el agitado

contexto de la Primera Guerra Mundial; resultando en una combinacin de movimientos
sociales y culturales de base rural, provinciana, obrera, estudiantil, que coadyuvaron a
poner en crisis a la repblica aristocrtica hacia finales de la segunda dcada del XX.
Pero su verdadero sepulturero provino de sus propias filas.
Como Manuel Pardo en 1870, Augusto B. Legua en 1919, intent salvar al orden
exportador con una fuga hacia adelante. En base a emprstitos de la banca
norteamericana, pretenda construir una Patria Nueva. Terminara liderando el primer
proyecto de modernizacin autoritaria del siglo XX. Predic el fin del gamonalismo y la
oligarqua. Consigui atraer a sectores de la intelectualidad y de las vanguardias
obreras, estudiantiles y campesinas. A los que se resistieron, les dio a escoger entre la
crcel y el exilio. Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de la Torre estuvieron
entre los que partieron. Volveran para fundar los Partidos Comunista y Aprista
respectivamente. Al cabo de tres reelecciones en once aos, en agosto de 1930, Legua
fue derrocado por un levantamiento militar encabezado por Luis M. Snchez Cerro, un
hasta entonces desconocido teniente coronel.
La amplia movilizacin social que sobrevino a la cada de Legua perfil el pas que
comunistas y apristas queran organizar. La liquidacin del civilismo, de otro lado,
planteaba el crucial problema de la representacin poltica de la lite econmica. Sin
partido de qu manera la lite agroexportadora iba a defender sus intereses? Ms an si
el viejo reclamo de participacin e integracin poltica tena ahora voceros tan tenaces
como el Partido Aprista de Haya de la Torre con su propuesta de un Estado Anti-
imperialista, basado en un Congreso Econmico con representacin de los trabajadores
manuales e intelectuales. Dos militares el comandante Snchez Cerro y el Mariscal
Benavides salvaran el problema durante los 30. Gobernaron con leyes de excepcin
que incluan la proscripcin de los partidos aprista y comunista. En 1939, finalmente,
tuvieron lugar elecciones presidenciales y el banquero Manuel Prado Ugarteche asumi
el poder. Cmo pretender, sin embargo, que exista un verdadero sistema de partidos
ah donde el partido ms importante del pas estaba proscrito?
La ausencia en el Per de un partido conservador tanto como el fenmeno aprista son
hebras fundamentales de esta historia.
Slo el APRA salvar al Per!
En 1931, por escaso margen, Haya de la Torre haba perdido la presidencia ante el
comandante Snchez Cerro, en las primeras elecciones con voto secreto realizadas en el
Per. Sus seguidores alegaron fraude y el nuevo mandatario se aprest a destruirlos.
Algunas semanas despus comenz la confrontacin.
Con Haya en prisin, los apristas se levantaron infructuosamente en Trujillo. Cientos

murieron en la represin. Y varias decenas de militares fueron masacrados, a raz de lo
cual el ejrcito impondra a Haya de la Torre un veto que perdurara casi hasta el final
de su vida, hacia fines de los aos 70. Para sobrevivir, los apristas se convirtieron en una
suerte de cofrada laica cuya mstica alimentaba una maquinaria poltica disciplinada y
eficiente. Convirtieron las crceles en centros de formacin ideolgica; penetraron las
filas de las fuerzas armadas; hicieron del partido una prolongacin de la vida familiar de
los militantes, en tanto que los comandos revolucionarios del partido se encargaban de
mantener la memoria del aprismo insurreccional a travs de una serie de acciones de
propaganda armada. Construyeron, en suma, como ha observado la historiadora
Karen Sanders un simulacro de nacin cuyos integrantes, optimistas y desafiantes,
usaban a manera de saludo la frase slo el APRA salvar al Per. Fuera del pas,
mientras tanto, sus deportados difundan la epopeya del partido dejando establecido que,
lejos de ser la secta de fanticos de la propaganda oficial, el suyo era un modelo
alternativo al comunismo, vlido para toda Amrica Latina.
En 1945, finalmente, surgi la posibilidad de una verdadera apertura democrtica. El 20

de mayo de 1945, tras ms de una dcada en la clandestinidad, 150,000 apristas
recorrieron las calles de Lima, en silencio como los civilistas de 1871, ante el
entusiasmo y el temor de la ciudadana. Para ese entonces, el antiaprismo era acaso tan
voluminoso como el aprismo. En su discurso de aquel da en la Plaza San Martn,
dirigindose al vecino Club Nacional smbolo tradicional de la oligarqua Haya de
la Torre invit a la reconciliacin. El pacto en que se basaba la transicin prevena su
candidatura a la presidencia mas no la presentacin de candidaturas al Congreso como
parte de un Frente Democrtico Nacional, cuyo lder el abogado arequipeo Jos Luis
Bustamante sera elegido por abrumadora mayora.
Ms all de las buenas intenciones, para sus ocasionales socios, la transicin que se
iniciaba conllevaba una serie de interrogantes:
Era posible confiar en el APRA? Cmo contrapesar su influencia en los sindicatos,

universidades, gremios de empleados e inclusive, dentro del aparato estatal y las
Fuerzas Armadas? Y, nuevamente. Cmo iban a actuar las lites econmicas
electoralmente minimizadas frente a un rgimen cuyo miembro principal exhiba un
programa de corte nacional-populista: conspiraran, se refugiaran nuevamente tras un
caudillo militar? Sera la corriente democrtica representada por el abogado
Bustamante, contrapeso suficiente a la emergente APRA? Aceptaran los militares un
gobierno del APRA como sucesor del FDN? Lograra Haya de la Torre, ms an,
mantener bajo control los mpetus revolucionarios del APRA que l mismo haba
azuzado durante los aos de la clandestinidad?
Acechada por tamaas interrogantes, a mediados de 1948 la primavera democrtica iba
camino de una muerte prematura. En octubre, bases y oficiales militares apristas se
levantaron en el Callao. La dirigencia del partido desconoci el movimiento.
Bustamante reaccion expulsando a los apristas del gobierno y llamando al Ejrcito a
co-gobernar. En noviembre, uno de sus ministros militares el General Manuel A.
Odra lo depuso para dar inicio a un gobierno militar de 8 aos.
Retorno del militarismo
En muchos sentidos, el rgimen de Odra fue una vuelta al pasado, que ocurra en el
momento mismo en que el Per enfrentaba una serie de transformaciones profundas. El
inicio de la masiva migracin de la regin andina a la regin costea era el catalizador
de un proceso que transform el rostro del pas. Por primera vez, hacia mediados de
siglo, la costa super en poblacin a la sierra y Lima se puso en camino de convertirse
en la megalpolis de hoy, lugar de residencia de un tercio de la poblacin nacional. Se
iniciaba lo que Jos Matos Mar denominara como el desborde popular de la vieja
nacin criolla, lo que, en rigor, significaba una abrupta ampliacin, desde abajo, del
escenario social y poltico nacional.
La gran pregunta de las dcadas siguientes, sera cmo establecer mecanismos de

representacin partidaria capaces de contener a una sociedad en flujo, en un marco de
inestabilidad econmica y con el pobre legado poltico que de una centuria de sucesivos
fracasos derivaba.
En 1957, tras ocho aos de gobierno militar, se inici un nuevo intento de

restablecimiento democrtico. El Partido Aprista sali entonces de su segunda
clandestinidad. Muchos de sus dirigentes haban abandonado la organizacin
denunciando la traicin de su lder a sus ideales originales. Sin la mstica de otros
tiempos, mantena su fuerza sindical y su arraigo tradicional en la regin norte del pas,
cuna de Haya de la Torre y del partido. No era ya, sin embargo, la fuerza hegemnica de
otros tiempos: si quera llegar a gobernar tena que transar. Para ello, el camino elegido
fue ofrecer el caudal electoral del partido a movimientos conservadores como el de
Manuel Prado o el encabezado por el General Odra, en la esperanza de que, dada su
evidente caducidad, sirvieran simplemente como vehculo hacia el poder.
La defeccin aprista del campo de la reforma radical abrira las puertas a la Accin
Popular de Fernando Belande. Como antes el civilismo y el leguismo, propugnaba
ste en base al acercamiento de las lites econmicas, profesionales e intelectuales
una propuesta de desarrollo y renovacin nacional. Una conquista del Per por los
peruanos en la retrica belaundista cuya pieza central era la reforma agraria.
Lleg al poder en 1963. Sintiendo la competencia, desde el parlamento, el Partido
Aprista le declar la guerra. El escenario de 1948 pareca repetirse. En octubre de 1968,
nuevamente, el Ejercito puso fin al impasse.
Los lderes golpistas venan imbuidos de mesianismo. De facto, haran lo que en siglo y
medio de repblica no haba sido posible: crear una democracia de participacin
plena para cuyo logro no eran necesarios los partidos sino, segn dijeron, un sistema
nacional de movilizacin social. En el contexto latinoamericano de militares
ultraderechistas, los oficiales peruanos comandados por el General Juan Velasco
Alvarado eran una rareza. Podra decirse que haban ledo al revs la doctrina de
seguridad nacional impartida en la Escuela de las Amricas. Ms que desatar una guerra
total contra los enemigos internos, seguridad nacional era para ellos arremeter a
travs, por ejemplo, de una reforma agraria profunda contra las estructuras del pas
oligrquico. En la vieja tradicin corporativa, sin llegar a articularla plenamente,
esbozaron una visin de futuro en que las Fuerzas Armadas aparecan como una suerte
de suprapartido nacionalista. A mediados de los 70, sin embargo, la utopa militar
comenz a desintegrarse. Entre 1978 y 1980 el Per comenz a transitar de nuevo hacia
la democracia. Imposible saber, entonces, en qu medida el impulso corporativo segua
firme en la mentalidad castrense.
La crisis presente
En la dislocacin e incertidumbre que el proyecto militar generaba, la visin radical

que, desde Gonzlez Prada, se haba ido estableciendo como perspectiva crtica y
contrahegemnica de la historia y el destino del pas encontr espacio para prosperar.
A la par con el intervencionismo militar, el complejo fenmeno del radicalismo peruano

es otra de las vigas maestras de esta historia.
Ledos desde el aislamiento intelectual de las universidades pblicas del interior en

combinacin con lecturas sesgadas de la teora revolucionaria y sazonadas por el
resentimiento y la desconfianza los escritos de Maritegui inspiraron un radicalismo
duro y guerrerista, al que se aadi el legado de las experiencias insurreccionales
apristas, para producir una corriente subversiva de la que Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru fueron expresin culminante. El
resentimiento empozado en el alma nacional parafraseando al poeta Csar Vallejo
provey el aliento vital. Desde su nacimiento, la democracia de los 80 tuvo que vrselas
con un pas en erupcin. Era como si el emergente sistema de partidos polticos se
edificara sobre una vieja falla ssmica que el conflicto subversin-contrasubversin
expresaba con histrica perversin. En sus doce aos de duracin, describira ste las
tendencias siguientes:
1. La resurreccin y agotamiento en el lustro 80-

85 del belaundismo como partido a la vez
conservador y reformista, capitalino y
provinciano, copado, en esta ocasin, por su
ala financiera y transnacional.
2. La articulacin, bajo la direccin de la
izquierda intelectual limea en alianza con
lderes sindicales y regionales de un frente
poltico nacional de gran peso electoral. Y su
fracaso, asimismo, para organizarse como
partido, definiendo un perfil democrtico y
domeando sus impulsos insurreccionales.
3. El fulgurante retorno del APRA post-Haya

como fuerza nacional bajo la direccin de
un nuevo lder carismtico Alan Garca,
elegido presidente en 1985, insinuando su
modernizacin aunque an habitada por los
fantasmas del pasado.
4. La bsqueda por parte de la derecha
peruana de una alternativa ideolgica y
poltica propia; bsqueda coronada a fines de
los 90 con la aparicin del Movimiento
Libertad encabezado por Mario Vargas Llosa.
El destino de dicho experimento es historia conocida: su

agotamiento tras el nefasto primer gobierno aprista en la historia del
pas; la gradual socavacin de los espacios democrticos por la
dinmica violenta propiciada por el alzamiento de Sendero
Luminoso; el portentoso colapso de los partidos polticos de inicios
de los 90; el surgimiento de Fujimori. Y, con l, nuevamente, la
mesinica ilusin patente en el leguismo, tanto como en el
proyecto militar de 1968 de una cpula de poder, de modernizar
y estabilizar al pas por la va autocrtica, y con las Fuerzas
Armadas, nuevamente, jugando el papel de suprapartido poltico
nacional.. Y, tras todo ello, el alucinante desmoronamiento de la
cpula civil-militar fujimontesinista y el retorno a la democracia
bajo tutela internacional.
Medio ao de estado de derecho es un lapso demasiado breve

como para pretender un examen en profundidad de los principales
actores partidarios peruanos. Desde la perspectiva histrica aqu
delineada, sin embargo, es posible proponer una especie de foto-
check bsico y preliminar.
Per Posible: Sbitamente convertido en partido de gobierno.

Creci de la noche a la maana en la medida que Toledo se
perfilaba como alternativa presidencial. En su lucha contra Fujimori
apel con xito a las calles y la lgica movimientista hasta
entonces patrimonio de la izquierda legal. En el poder, ms an,
recurrira a sta en busca de cuadros de gobierno, sobre todo para
el sector social, en tanto que, los sectores productivos quedan en
manos de sectores vinculados al empresariado local y la banca
internacional. Asimilar el partido a los invitados de su lder o
se ir profundizando la brecha entre stos y militancia de base?
Sin planteamientos ideolgicos claros, entidad bsicamente
caudillista, para muchos Per Posible aparece como una suerte de
agencia de empleos. Dos veces en los ltimos meses ha debido
postergar su congreso nacional debido a peleas internas que revelan
enormes dificultades para establecer, para comenzar, una identidad
propia. De superar estos problemas, podra ocupar el espacio dejado
por Accin Popular como partido nacional, aglutinante, capaz de
centralizar a importantes sectores de las lites polticas ofreciendo
un contrapeso al PAP.
Partido Aprista Peruano: Sorprendente retorno de compleja

explicacin. Acaso represente una opcin nostlgica para quienes
mantienen su adhesin a las identidades radicales y creen, an, en
una alternativa doctrinaria frente a la indefinicin toledista y la
desalmada globalizacin. Acaso, el aprismo, sigue transmitiendo la
imagen de un pas mestizo, mesocrtico, descentralizado, frente a la
poco confiable poltica limea. Acaso sigue convocando instintos
nacionalistas y populares como ningn otro partido podra hacerlo.
Podr Alan Garca curar a su partido de su histrica esquizofrenia
y construir un partido de centro-izquierda con capacidad de
convocatoria nacional?
Unidad Nacional: Intento de construccin de una derecha moderna

de alcance nacional tras el estancamiento del Partido Popular
Cristiano y el fallido intento del FREDEMO de 1990. Podr tener
xito all donde Pardo y Legua fracasaron? Su lideresa insiste en la
filiacin social-cristiana y no derechista de su organizacin. En las
ltimas elecciones incluy en su plancha a un ex-dirigente sindical
comunista. Sus crticos, en cambio, sealan sus vnculos con el
Opus Dei y sus intenciones de cooptar a los restos del fujimorismo.
Jams, dicen otros, dejar de ser un partido limeo.
Per Posible?
En marzo del 2002 en medio de las mltiples bombas de tiempo

heredadas de dos dcadas atribuladas dos eventos destacan como
posibles promesas: el proceso de descentralizacin y el re-
establecimiento de Gobiernos Regionales democrticamente
elegidos y, en segundo lugar, el proceso de concertacin. El primero
sera la culminacin de un proceso de ampliacin de la escena
poltica nacional forjado, desde abajo, a lo largo del siglo pasado. Y
el segundo podra crear el marco de estabilidad de mediano plazo
de que todos los intentos democrticos anteriores carecieron. La
reconstruccin de la fracturada fibra moral del pas, segn el
Presidente Toledo es la misin principal del acuerdo concertador.
Los prximos 20 aos comienzan esta noche, ha dicho en su
discurso inaugurando el dilogo. El tiempo dir si su mensaje fue
escuchado.
29 de marzo del 2002
2002, Jos Luis Rnique

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Comente en la Plaza de Ciberayllu.
Escriba a la redaccin de Ciberayllu
Ley de Partidos Polticos (Per)

La Ley n. 28094, de Partidos Polticos, promulgada el 31 de octubre de 2003, es la

ley que regula la constitucin, reconocimiento, funcionamiento y financiacin de los
partidos polticos en el Per. Esta Ley contribuye a la institucionalizacin del sistema de
partidos de Per, exigiendo a los mismos una estructura partidaria descentralizada, un
padrn depurado, la eleccin y no slo designacin de la mayora de los candidatos para
los diferentes cargos pblicos, el desarrollo de procesos electorales con el apoyo y
asistencia tcnica de la ONPE, as como el financiamiento partidario.
[editar] Democracia interna
Una de las innovaciones ms importantes de la Ley es el establecimiento de

mecanismos de democracia interna que lleven a los partidos polticos a la eleccin de
sus dirigentes y candidatos a los procesos electorales a nivel nacional, regional y local.
Para ello, la Ley propone un marco legal dirigido a garantizar estos procesos de eleccin
democrtica.
[editar] Financiamiento de los partidos polticos
Antes de la promulgacin de la Ley, los partidos polticos peruanos contaban con un

sistema de financiamiento privado poco regulado y claro, y por ende poco cumplido. En
el caso del financiamiento pblico, este slo estaba regulado fundamentalmente por la
modalidad de la llamada franja electoral. Por ejemplo, en las elecciones generales de
2001 fueron en total 39,723,134.00 soles los que se destinaron a financiar la franja
electoral a favor de los partidos.
Una de las innovaciones de la Ley es proponer un sistema de financiacin mixto

(privado y pblico), que se dar a travs de modalidades directas e indirectas y que van
de la mano con un sistema de rendicin de cuentas por parte de los partidos polticos,
para lo cual se crea la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales.
Segn la ley, los partidos polticos que obtienen representacin en el Congreso recibirn
del Estado financiamiento pblico directo. Para ello el Estado destinar el equivalente al
0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria - UIT (S/. 3.20) por cada voto emitido para
elegir representantes al Congreso. Este otorgamiento de fondos pblicos entr en
vigencia luego de la eleccin del ao 2006. La ley prev que sean utilizados
exclusivamente para actividades de formacin, capacitacin e investigacin, as como
para los gastos de funcionamiento ordinario (agua, electricidad, telfono). Estos fondos
se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Repblica.
Los fondos partidarios se distribuyen de la siguiente manera: un 40%, en forma

igualitaria entre todos los partidos con representacin en el Congreso de la Repblica; el
60% restante, en forma proporcional a los votos obtenidos por cada partido poltico en
la eleccin de representantes al Congreso de la Repblica.
La transferencia de estos fondos a cada partido se realiza en cinco partes, a un quinto

por ao.
Historia de los partidos polticos en el Per

10 Enero 2010 - 8:34am | by cesar antonio torres nonajulca (Per)
La diaspora de la izquierda del siglo XX y la inamovilidad de la derecha. El
siguiente documento es una adaptacin y actualizacin de documentos
elaborados para la historia de la poltica en el Per; y es de uso interno para
el proceso de capacitacin de dirigentes y candidatos del Partido Humanista
Peruano.
CESAR TORRES NONAJULCA, SECRETARIO NACIONAL DE IDEOLOGIA,

DOCTRINA Y FORMACION POLITICA PHP
1. PARTIDO POLTICO
Organizacin poltica que adscribe a una ideologa o doctrina determinada,

representa algn grupo en particular, creado con el fin de ayudar de una
forma democrtica a la determinacin de la poltica nacional y a la
formacin y orientacin de la voluntad de los ciudadanos. Segn el artculo
1 de la Ley de Partidos Polticos, se reserva la denominacin de "partido" a
los reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones Polticas del
Jurado Nacional de Elecciones. Adems son de creacin libre, amparados
pues en el artculo que consagra el derecho de asociacin en la constitucin
(Art. 2-17), pero no son rganos del Estado. Teniendo derecho a acceder de
ayuda financiera de parte del Estado (En proceso de implementarse).
2. HISTORIA MUNDIAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS
La existencia de los partidos polticos pareciera estar ligada a la propia

naturaleza de los hombres, quienes por su esencia de ser social manifiestan
posiciones diferentes en relacin a los principales temas que lo preocupan.
Por esta razn, ya en la antigedad, en Grecia y Roma existan grupos que
se nucleaban en torno a determinado figuras por oposicin a otras. En
pocas mas recientes, con el desarrollo de la democracia, surge la libertad
poltica. En adelante, la expresin de ideas polticas contrarias a quienes
ejercen el gobierno ya no constituira un delito por el cual las personas sean
pasibles de persecucin, destierro o muerte. Sin embargo, los partidos
polticos tardaran en se aceptados. En un principio los pensadores del
constitucionalismo del Siglo XVII se opusieron de manera vehemente a los
partidos polticos porque consideraban que las organizaciones intermedias
perseguan intereses particulares y se interponan entre individuos y
gobierno, debilitando la libertad.
Los partidos polticos resultaban una pieza clave e irremplazable en todo

sistema democrtico. En la medida que se iba consolidando la democracia,
surgan y se desarrollaban los partidos, pese al silencio de las
Constituciones y de las leyes. En la primera mitad del siglo XIX los partidos
polticos surgen como tales tambin los sindicatos, las ciencias sociales, la
doctrina social catlica, por el auge del desarrollo industrial y otros
movimientos y conceptos de gran alcance, que acabaran presuntamente
manejando el Estado y la Sociedad. Principalmente podan aparecer como
una ideologa con sentido gremial en Inglaterra y algunas veces mesinico
en el resto de Europa, Asia y Amrica Latina
En un principio la gente era atrada por un lder de gran carisma y se

congregaban respecto a su liderazgo. Conocido como caudillo.
Tradicionalmente los partidos polticos se agrupan en un espectro que va de
izquierda a derecha segn sus propuestas econmicas, polticas y sociales,
aunque esta calificacin a veces es un tanto ambigua y resulta difcil
encasillar a muchos partidos dentro de este sistema: La izquierda incluira a
los partidos comunistas y socialistas, en el centro se ubican las tendencias
socialdemcratas y liberales; y hacia la derecha se encuentran, liberales,
neoliberales, conservadores y fascistas.
Pero de hecho los partidos de derecha, y ahora de la izquierda, se alternan

en el poder y su principal objetivo es la permanencia en el poder o el acceso
al poder y su programa es en ambos de tipo centro con una versin utpica
que parece ms definitiva y deseable: el bien comn del ciudadano, el
perfeccionamiento de las instituciones y el desarrollo de las relaciones
internacionales en los pases ms poderosos. Los partidos polticos
dependen del sufragio universal o elecciones, que a su vez dependen del
tipo de estratificacin social y sta del desarrollo del sistema social: liberal o
conservador. Frente a toda clase de partidos polticos se levanta diversas
formas de gobierno como la dictadura o el anarquismo, en sus ms diversas
formas, que no contribuye a forjar estado y nacin en el siglo XXI.
3. HISTORIA PERUANA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
La Repblica en 1821, se proclama sin tener el territorio asegurado. El

escenario del primer debate ideolgico, la Asamblea Constituyente de 1822,
se rene cuando las tropas realistas ocupan buena todava parte de las
intendencias. Los representantes de la nacin, definidos por el culto a la
razn antes que por el voto popular, son la expresin de una lite
empapada del debate revolucionario y religiosas, vinculadas al acontecer de
la poca.
Las expediciones libertadoras de Jos de San Martn y Simn Bolvar
coinciden en que el ms slido bastin de la Corona es el Per colonial. La
derrota de la revolucin de Tupac Amaru en 1781 y el fracaso de la rebelin
de Mateo Pumacahua en 1814 evitaron que la gesta independentista tuviera
aliento social y nacional. a Repblica se proclama sin tener el territorio
asegurado. El escenario del primer debate ideolgico, la Asamblea
Constituyente de 1822, se rene cuando las tropas realistas ocupan buena
todava parte de las intendencias. Los representantes de la nacin, definidos
por el culto a la razn antes que por el voto popular, son la expresin de una
lite empapada del debate revolucionario de la poca. Herederos de la
Ilustracin y seguidores de la Constitucin de Cdiz de 1812, pugnan por
que los principios de las grandes revoluciones del siglo XVIII consten en la
primera carta de la Repblica. Las discusiones se entremezclan con quienes
quieren que la representatividad no signifique mayores concesiones a la
soberana popular. Esto es, con aquellos convencidos de que no hay
condiciones para superar la vieja divisin virreinal entre la repblica de
indios y la de espaoles. Son los liberales inspirados en el Contrato Social
los que vencen, pero sus sueos distan mucho de la realidad. La Carta
original no llega a regir un solo da, pues sucumbe ante la exigencia del uso
militar de concentrar el poder para derrotar al ejrcito realista. En las
primeras dcadas del naciente Estado, ms que hablar de partidos, como
quiere Tvara, cabe ms bien hablar de tendencias ideolgicas. Se
organizan al igual que en Inglaterra desde el siglo XVII en el Parlamento,
pero esta entidad tiene una cronologa accidentada y su poder es
contrariado por el caudillismo militar. Los liberales trazan esfuerzos para
consagrar su credo y quieren organizar el estado de acuerdo a los principios
de la modernidad, primero en el 23, luego en 1828 y 1834. Las guerras
civiles y los conflictos internacionales socavan tal propsito. La falta de
continuidad institucional del Congreso y el peso del caudillismo evitan que
el liberalismo ideolgico prosiga su desarrollo hasta principios de la segunda
mitad del siglo XIX. Las ideas de los liberales de la independencia quedaron
vigentes pese al rechazo del militarismo y las clases dominantes. Domingo
Elas organiza el Club Progresista en 1851 para enfrentarse a la
candidatura de Rufino Echenique y ms adelante, Manuel Pardo funda la
Sociedad Independencia Electoral, que bajo la consigna de llevar a un
civil al poder, se convierte en el precedente del primer partido poltico
moderno que se funda en el Per. Pardo es la expresin de una naciente
burguesa agraria y comercial que quiere modernizar el aparato estatal. Se
propone organizar a los nuevos sectores sociales que surgen con el
incipiente capitalismo. Las posibilidades que ha abierto el comercio
internacional del guano requieren mejorar el nivel de la administracin
pblica.
El Partido Civil propone la repblica prctica y as pudo iniciar una nueva

fase en el proceso de afianzamiento del Estado republicano. La lucha interna
lo lleva al final de su mandato a designar como sucesor a otro militar,
Mariano Ignacio Prado, cuya adhesin al liberalismo no fue suficiente para
ocultar el desagrado que la vuelta a los polticos de uniforme produjo. Sus
propias contradicciones y luego el desastre de la guerra con Chile,
frustraron la continuacin del proyecto.
La famosa polmica Haya-Mariategui, en las primeras dcadas del siglo

XX, prefiguro la historia moderna de los partidos. Al influjo del debate entre
apristas e izquierdistas construyeron partido. La izquierda nunca pudo
superar la muerte del Amauta, y hoy sigue inconclusa la tarea de un
verdadero partido de izquierda. El APRA consolido su organizacin y hoy es
el nico partido realmente existente. La derecha peruana heredera de la
oligarqua, organizo partidos como AP, PPC y en los ltimos aos
Solidaridad, Cambio 90, Fuerza 2011, que no logran consolidarse como
partidos, sino como instrumentos de manejo y negociacin en la poltica.
En suma, durante el Siglo XX la derecha se caracterizo por su inamovilidad,

nunca ha podido construirse realmente en la sierra y selva, su mbito es
metropolitano y urbano, la izquierda tuvo y tiene cientos de esfuerzos y
ningn referente serio de organizacin, ha sido una permanente dispora, y
el centro poltico, hoy en el siglo XXI, ocupa la atencin principal, siendo un
espacio de disputa entre los partidos tradicionales de la derecha y la
izquierda, sin que se consoliden.
Partidos Activos:
DERECHA POLITICA PERUANA
Partido Popular Cristiano (PPC).- Fundado por Luis Bedoya Reyes como
resultado de la ruptura con el Partido Democracia Cristiana. Particip en las
elecciones a la asamblea constituyente en 1978. Durante los aos 80,
mantuvo su cercana con Accin Popular, manifestada desde la dcada de
1960. Esta relacin que se quebr con el fracaso de la alianza FREDEMO en
1990. Ideolgicamente se reconoce como demcrata cristiano, aunque
desde 2001 se acerca ms a la derecha conservadora. Su presidenta es
Lourdes Flores Nano Tendencia: Conservador. Para las eleccione9s de 2006,
se presenta formando parte de la alianza Unidad Nacional (UN), integrada
tambin por el Partido Renovacin Nacional y el Partido Solidaridad
Nacional. Ninguno de sus miembros ha alcanzado la presidencia.
Accin Popular (AP).- Fundado por Fernando Belande Terry en 1956

(sobre la base del Frente Nacional de Juventudes Democrticas, 1955),
quien fue luego dos veces elegido Presidente del Per (en 1963-1968, y en
1980-1985). Su correligionario Valentn Paniagua Corazao fue
transitoriamente elegido Presidente del Per (2000-2001). De sus filas se
escinde la "Accin Popular Socialista" (luego "Accin Poltica Socialista" o
"APS"). Se inspira en algunas frases de su fundador como "El Per como
Doctrina" o "El Per para los peruanos". Doctrina: Acciopopulismo
Tendencia: aunque en sus orgenes se muestra cercano al reformismo y
durante su segundo gobierno se acerc tenuemente al liberalismo, durante
los ltimos aos acta como partido de centro.
Cambio 90.- Movimiento fundado en 1989 por Alberto Fujimori Fujimori,

tres veces Presidente del Per en casi once aos consecutivos: 1990-1992 (y
su continuacin: 1992-1995), 1995-2000, y julio 2000-octubre 2000. Es un
partido personalista, ligado a la imagen y las acciones del ex-presidente
Alberto Fujimori. En 1992, con miras a las elecciones del Congreso
Constituyente, se ali con Nueva Mayora, otro movimiento de bases
fujimoristas. A partir de 2001, la alianza ha centrado sus esfuerzos en
promocionar el retorno de su lder, prfugo de la justicia peruana. En otros
procesos electorales, el fujimorismo se ha presentado bajo denominaciones
alternas o partidos satlites: Vamos Vecino, Solucin Popular, Per 2000, S
Cumple y Alianza para el Futuro, y ahora Fuerza 2011 con Keiko Fujimori.
Partido Aprista Peruano (PAP).- Partido fundado en 1930 (como parte

del APRA [Alianza Popular Revolucionaria Americana], siglas con que
tambin se le conoce), por Vctor Ral Haya de la Torre. Su compaero Alan
Garca Prez fue elegido Presidente del Per (1985-1990). Se bas en el anti-
imperialismo, que lo lleva a reconocerse como afn al socialismo, mas en la
actualidad desarrolla un programa neoliberal , alejado del populista-estatista
de su primer gobierno. De sus filas se escinden el "Apra Rebelde" (luego
MIR), y el Movimiento de Bases Hayistas. Doctrina: Aprismo. Tendencia:
social demcrata, asiste como observador de la Internacional Socialista.
Per Posible (PP)- Partido fundado por Alejandro Toledo Manrique en 1994
con el nombre de Pas Posible. Vencedor en las elecciones de 2001, para
asumir el gobierno hasta 2006. No muestra una tendencia poltica clara: en
sus filas figuran desde conservadores hasta izquierdistas catlicos. En
materia econmica, ha optado por una postura cercana al liberalismo y un
acercamiento diplomtico y comercial con los Estados Unidos. Sin embargo,
sus escrpulos en materia fiscal no han impedido que el contenido de su
discurso partidario se aproxime al populismo o asistencialismo.
Simblicamente, se apoya en elementos de la cultura indgena. Doctrina:
Per posibilismo.
Partido Solidaridad Nacional (PSN).- Partido fundado por Luis Castaeda

Lossio (ex-acciopopulista) en 1999. Es parte de la alianza electoral Unidad
Nacional desde las elecciones municipales de 2002, en las que Castaeda
Lossio obtuvo la alcalda de Lima. Antes, haba participado sin xito en las
elecciones presidenciales. El partido sobrevive del prestigio de su lder,
ganado cuando este se desempeaba como director del Instituto Peruano de
Seguridad Social. No tiene un ideario poltico definido salvo ciertos valores
prcticos como la "solidaridad", eje de su propaganda. Tendencia:
Conservador.
CENTRO POLITICO PERUANO

Somos Per (SP).- Partido fundado por Alberto Andrade Carmona (ex-
pepecista) en 1997. Sus orgenes se remontan a la gestin de Andrade
como alcalde del distrito limeo de Miraflores. En 1995, bajo el rtulo de
Somos Lima, presenta candidatos al silln municipal de Lima Metropolitana
y diversos distritos de la capital. El movimiento local adquiri dimensiones
nacionales desde 1998. Hasta las elecciones de 2002, su desempeo fue
ms eficaz en las lides municipales que en las generales. Tendencia: Centro-
derecha.
Restauracin Nacional.- Fundado por Humberto Lay Sun en el 2005.

Partido liderado por los evangelistas. Centro derecha.
Partido Humanista Peruano, fundado por Yehude Simon, en la regin

Lambayeque, identificado como centro izquierda. Doctrina: Humanismo
como forma de vida, Per como doctrina.
IZQUIERDA PERUANA
Unin por el Per (UPP).- Partido. Fundado por Javier Prez de Cuellar en
1995. Tras el alejamiento de su fundador, ha sido el rtulo electoral
empleado por diversos grupos de izquierda comunista moderada o radical.
Partido Nacionalista, liderado por Ollanta Humala.
En los ltimos meses se ha registrado actividad en el MNI, as como Tierra y

Libertad
El mausoleo de los partidos en la historia del Per:
Partido Civil, 1871. En un comienzo se llam Sociedad Independencia

Electoral, fue fundado por Manuel Pardo. Se conform como una opcin ante
los sucesivos gobiernos militares. Gobern el Per, la primera vez en 1872 y
en varias oportunidades desde 1896 hasta 1912.
Partido Nacional, 1882. Fundado por Nicols de Pierola Villena.
Partido Constitucional, 1882. Surgi como consecuencia de la fusin del

partido Civil y el Liberal, auspiciando la candidatura de Andrs Avelino
Cceres (quien gan las elecciones).
Partido Demcrata, 1884. Fundado por Nicols de Pierola Villena.
Unin Nacional, 1891. Llamado tambin Partido Radical. Fue fundado por
Manuel Gonzlez Prada.
Partido Unin Cvica, 1892. Fundado por Mariano Nicols Valcrcel.
Partido Liberal, 1901. Fundado por Augusto Durand Maldonado.

Partido Civil Independiente, 1911. Presidente: Enrique Barreda y Osma.
Partido Nacional Democrtico, 1915. Fundado por Jos de la Riva Agero.
Partido Democrtico Reformista, 1920. Fundado por Augusto Bernardino

Legua Salcedo. Gobern (hacindose reelegir varias veces) entre 1919 y
1930.
Partido Obrero, 1924. Fundado en Huaraz por Fernando Ortega y Elas

Rivas.
Partido Laborista del Per, 1925. Fundado por Jos Manuel Rodrguez.
Partido Socialista del Per (PSP), 1928. Fundado por Jos Carlos
Maritegui. En 1930 se integr al Partido Comunista Peruano fundado por
Sergio Caller en 1929. No confundir con el nuevo Partido Socialista, fundado
por Javier Diez Canseco a partir del Partido Democrtico Descentralista.
Partido Comunista Peruano (PCP), 1929. Fundado por Sergio Caller en el

Cusco. Jorge Del Prado ostent el cargo de secretario general desde 1966
hasta 1991. Particip en las elecciones constituyentes de 1978, generales
de 1962 (en el FLN), 1980 (en UI), 1985 y 1990 (estos dos ltimos en IU);
municipales de 1980, 1983, 1986, 1989 y 1993 (todas al interior de IU). En
1980 fund, con otros partidos, Izquierda Unida. En el Referndum de 1993,
apoy la opcin por el NO. Desde 1992 (tras el golpe cvico-militar) dej de
tener representacin parlamentaria. Se encuentra fragmentado en distintas
secciones que reclaman, cada una desde su propia tribuna, ser la autntica
encarnacin del Partido.
Partido Socialista del Per (PSP) 1930 fue fundado por Luciano Castillo
Coloma como desprendimiento del PCP. Particip en las elecciones
constituyentes de 1931, generales de 1962, 1980, 1990 (en alianza con IU),
municipales de 1980, 1983 y 1993, pero su presencia se reduce a la
provincia de Talara, en Piura. En el Referndum de 1993, apoy la opcin
por el NO.
Partido Nacional Agrario, 1930. Fundado por Pedro Beltrn Espantoso,

Gerardo Klinge y Manuel Gonzlez Olaechea.
Partido Nacionalista, 1930. Fundado por Elas Lozada Benavente.
Unin Revolucionaria (UR), 1931. Fundado por Luis Miguel Snchez

Cerro. Particip en las elecciones generales de 1931 y 1945. Fue partido de
gobierno con Luis M. Snchez Cerro a partir de 1931 (hasta el magnicidio
perpetrado contra Snchez Cerro).
Partido Descentralista del Sur, 1931. Su rgano de expresin fue

Nuestra Tierra.
Partido Constitucional Renovador del Per, 1931. Fusin del Partido
Constitucional y la Coalicin Nacional. En 1931 present la candidatura
presidencial de su Jefe, Arturo Osores.
Accin Republicana, 1931. Fundado por Manuel Vicente Villarn.
Partido Nacionalista del Per, 1933. Fundado por Clemente Revilla.

Luego fue jefe del partido Vctor M. Arvalo. Otro Partido Nacionalista del
Per, fue fundado por Luis Antonio Eguiguren en 1933. No confundirlo con
el ms reciente Partido Nacionalista, liderado por Ollanta Humala.
Partido Regionalista, 2003 agrupacin formada por Andrs Tinoco Rondan

como Presidente-Fundador de la Asociacin Internacional de Ingeniera
Poltica - AIP, cuyo objetivo es la Democracia Descentralista. Los
"regionarios" actualmente tienen regidores en Hunuco y La Libertad.
Partido Republicano del Per. Fundado por Pedro R. Samilln.
Partido Nacional Regionalista del Centro. Fundado por J. Calmet del

Solar.
Partido Sindicalista Rural Urbano del Per, 1939. Fundado por Jorge
Badani.
Partido Nacionalista Proletario.
Partido Vanguardia Democrtica. Secretario General, H. Merel.
Unin Popular. Presidente Jorge Surez Giulfo.
Unin Cvica Nacional. Secretario General Luis Felipe Villarn Freire.
Accin Popular Peruana. Secretario General Carlos Gonzles Loli.
Accin Democrtica Revolucionaria. Presidente: Carlos Guija.
Partido Descentralista. Presidente: Francisco Tamayo.
Partido Demcrata. Presidente: Juan Vicente Nicolini.
Partido Social Cristiano. Presidente: Baltazar Caravedo.
Unin Democrtica Peruana, 1942. Fundado con el nombre de Frente de

la Peruanidad en Defensa de la democracia, por Julio Marcial Rossi Corsi.
Partido Demcrata Socialista, 1944. Presidente Luis A. Surez; secretario

del interior: Manuel Snchez Palacios y secretario de organizacin: G.
Carrin Matos.
Renovacin Nacional, 1944. Fundado en el Callao por Carlos Mir Quesada
Laos. No confundir con el ms reciente Partido Renovacin Nacional, de
Rafael Rey.
Legin Patritica Independiente, 1944. Naci propiciando la candidatura

presidencial de Eloy Ureta.
Frente Democrtico Nacional, (FDN) 1945. Fundado en Arequipa por

Manuel J. Bustamante de la Fuente (con independientes), conformando
luego una alianza electoral con el Apra y el PCP, que posibilit el triunfo
presidencial del Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero en 1945.
Partido Vanguardia Socialista (Comunista), 1945. Nombre del PCP que

posibilita su inscripcin legal. Secretario: Jorge Acosta Salas.
Partido Social Cristiano del Per, 1946. Presidente del Comit

Organizador: Vctor Crcamo.
Partido Obrero Revolucionario (POR), 1946. Primer grupo marxista de

inspiracin trotskista. Entre sus fundadores se cuenta a Francisco Zevallos,
Leoncio Bueno, Francisco Abril de Vivero.
Movimiento Cvico Independiente. Su declaracin de principios la firman

Pedro Beltrn, Javier Ortiz de Zevallos y Pedro Rosell.
Movimiento de Renovacin Nacional, 1947. Fundado por Julio Bedoya

Villacorta.
Movimiento de Restauracin Nacional, 1948. Fundado por Manuel A.

Odra. Surgi del Movimiento Restaurador de Arequipa que naci con el
golpe de Estado de 1948. Fue creado para participar en las elecciones de
1950 que gan. Luego de ceder el poder en elecciones democrticas
mantuvo una representacin parlamentaria liderada por Julio de la Piedra.
En 1961 se transform en la Unin Nacional Odrista (UNO). Tuvo entre sus
lderes a Julio de la Piedra. Particip en las elecciones generales de 1962,
1963, 1980, 1990; municipales de 1963, 1966 (en alianza con el Apra),
1980, 1983; constituyentes de 1978 y complementarias de 1967 (en alianza
con el Apra).
Alianza Nacional, 1947. Fundado por Pedro Beltrn Espantoso.
Partido Unin Democrtico, 1948. Fundado por Paulino Prado Altamirano.
Unin Democrtica, 1949. Conformado por los partidos: Democrtico,

Reformista, Liberal, Nacionalista, Constitucional, Progresista y Coalicin
Laborista del Callao. Fue su presidente Andrs Dasso.
Coalicin Nacional, 1955. Fundado por Pedro Rosell.

Frente Nacional de Juventudes Democrticas, 1956. Grupo que
promovi y lanz la candidatura del arquitecto Fernando Belande Terry en
1956. Fue la base de la formacin de Accin Popular ese mismo ao.
Movimiento Social Progresista (MSP), 1956. Entre sus lderes se

encontraban Santiago Agurto Calvo (secretario general), Alberto Ruiz
Eldredge, los hermanos Salazar Bondy. Particip en las elecciones generales
de 1962.
Movimiento Democrtico Pradista (MDP), 1956]]. Fundado a iniciativa

de Manuel Cisneros Snchez, teniendo como jefe mximo a Manuel Prado y
Ugarteche. Posteriormente cambia de nombre por Movimiento Democrtico
Peruano (MDP). Fue partido de gobierno entre 1956 y 1962.
Partido Demcrata Cristiano (DC), 1956. Fundado, entre otros, por

Ernesto Alayza Grundy, Luis Bedoya Reyes, Mario Polar Ugarteche, Hctor
Cornejo Chvez, Roberto Ramrez del Villar. Participa en las elecciones
generales de 1962, 1963 (en alianza con AP), 1985 (en alianza con el Apra),
1990 (en alianza con IS), municipales de 1963, 1966, 1967 (todas en alianza
con AP) y 1983. Participa como aliado de gobierno en 1963-1968 con Ap y
1985-1990 con el Apra.
Partido Nacionalista Revolucionario Peruano, 1957. Fundado por

Guillermo Carnero Hocke.
Frente de Liberacin Nacional (FLN), 1960. Fundado por el general

Csar Pando Egsquiza, Salomn Bolo Hidalgo, Genaro Checa. Participa,
teniendo como base partidaria principal al PCP, en las elecciones de 1962.
Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), 1960. Se forma con parte de la

Juventud del PCP, dirigido por Hctor Bjar, Juan Pablo Chang, Abraham
Lama, Javier Heraud. Ms tarde, en 1963, inici las guerrillas, en la zona de
Ayacucho.
Frente de Izquierda Revolucionaria (FIR), 1962. Conformado por la

fusin de la Agrupacin Unificacin de la Izquierda Revolucionaria, sectores
del Partido Comunista, Agraria Revolucionaria, Partido Obrero
Revolucionario. Lderes: Hugo Blanco, Antonio Aragn, Vladimiro Valer, Juan
Pablo Chang, Gorky Tapia. Dirige a inicios de los sesenta el movimiento
campesino del Cusco y realiza acciones armadas.
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), 1962. Grupo de

influencia castrista, fundado por Luis de la Puente Uceda, con un grupo de
ex-apristas. Ms tarde, en 1965, iniciaron las guerrillas contra el primer
gobierno de Belande.
Fuerzas Populares. Fundado por Mario Villarn Rivera.

Frente Nacional de Trabajadores Campesinos (FNTC o
FRENATRACA), 1962. Fundado en Puno por los hermanos Nstor, Rger y
Luis Cceres Velsquez. Particip en las elecciones generales de 1980, 1985
y 1990, municipales de 1980, 1983, 1986 y 1989, 1993 y 1995, as como las
constituyentes de 1978 y de 1992. En el Referndum de 1993, apoy la
opcin por el NO.
Partido Comunista Peruano (Bandera Roja) PCP (BR), 1964. Ruptura

maosta del PCP, liderado por Saturnino Paredes, Abimael Guzmn, Jos
Sotomayor. Particip en las elecciones constituyentes de 1978, al interior de
las listas del FOCEP.
Vanguardia Revolucionaria (VR), 1965. Fusin de varios ncleos

marxistas, encontrndose entre sus lderes fundadores: Ricardo Napur,
Csar Benavides, Ricardo Letts y Edmundo Murrugarra. Funda, en 1977, la
UDP. Participa, con este frente, en las elecciones constituyentes de 1978 y
generales de 1980. Forma, con otros grupos, Izquierda Unida y participa a
su interior en las elecciones municipales de 1980 y 1983. En 1984, se
fusiona con otros grupos para dar nacimiento al PUM.
Confederacin de Juventudes Nacionalistas, 1967. Frente nacional de

juventudes escindidas de la Unin Nacional Odrista (UNO). Dio origen a la
crisis de la UNO al afectar sus bases de juventud de ideologa social
cristiana. Tras la Revolucin Nacionalista de la Fuerza Armada en 1968, se
vincul al Gobierno de Velasco Alvarado. Abri camino a la vinculacin del
Partido Demcrata Cristiano (sector de Cornejo Chvez) al Gobierno de las
Fuerzas Armadas.
Partido Social Demcrata Nacionalista, 1968. Fundado por Julio de la

Piedra y por otra fraccin renunciante de la Unin Nacional Odrista.
Partido Obrero Marxista Revolucionario, (POMR), 1970. Ruptura de VR

dirigido por Ricardo Napur y Jorge Villarn. Tendencia trotskista. Participa en
las elecciones constituyentes de 1978 (con el FOCEP) y generales de 1980
(al interior de las listas del PRT).
Partido Comunista Peruano (Sendero Luminoso) (PCP-SL), 1970.*

Ruptura del PCP (BR) dirigido por Abimael Guzmn, Antonio Daz Martnez,
Osmn Morote. Con bases principalmente estudiantiles y docentes en
Ayacucho, inici acciones armadas y terroristas desde el da de las
elecciones en 1980. A pesar de que gran parte de sus lderes se encuentran
presos, entre ellos su mximo lder Abimael Guzmn, an mantienen
presencia importante en el escenario peruano. En 2003, la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin, consider al PCP-SL causante principal de la guerra
interna sufrida por los peruanos entre 1980 y 2000, responsable del 54% de
los decesos y de numerosas violaciones a los derechos humanos.
Partido Socialista de los Trabajadores, (PST), 1971. Ruptura del FIR, de
tendencia trotskista, es fundado por Hugo Blanco y Enrique Fernndez
Chacn. Forma, con otros grupos, el FOCEP y particip en sus listas en las
elecciones de 1978. Participa, en las listas del PRT, en las elecciones
generales de 1980. En 1980 y 1983 presenta listas a las elecciones
municipales.
Partido Comunista Revolucionario (PCR), 1974. Grupo, inicialmente

maosta, que rompe con VR. Fundado por Manuel Danmert, Agustn Haya de
la Torre, Santiago Pedraglio, Juan Arroyo. Forma la UDP en 1977 y participa
en sus listas en las elecciones de 1978. En las del UNIR en 1980 y las de IU
en las municipales de 1980, 1983, 1986 y generales de 1985. En 1989
participa en las elecciones municipales en las listas de ASI (Acuerdo
Socialista de Izquierda) y en 1990 en Izquierda Socialista (IS).
Partido Socialista Revolucionario (PSR), 1976. Formado, entre otros,

por prominentes lderes del gobierno de Velasco: generales Leonidas
Rodrguez Figueroa, Jorge Fernndez Maldonado, as como por Enrique
Bernales, Alfredo Filomeno, Marcial Rubio y Diego Garca Sayn. Participa en
las elecciones constituyentes de 1978, generales de 1980 (UI), municipales
de 1980, 1983, 1986, generales de 1985 (todas al interior de IU). En 1989
participa al interior de las listas de ASI y en 1990 en IS.
Unidad Democrtico Popular (UDP), 1977. Frente electoral de izquierda

conformado por VR, MIR y PCR. Participa con listas propias en 1978 y 1980.
Al interior de IU (Izquierda Unida) presenta listas en las elecciones
municipales de 1980 y 1983.
Frente Obrero Campesino Estudiantil y Popular (FOCEP), 1977.*

Frente de izquierda constituido sobre la base de un ncleo liderado por
Genaro Ledesma Izquieta, PST, PCP (BR), POMR. Participa en las elecciones
constituyentes de 1978. Luego se convierte en partido slo con el primer
sector liderado tambin por Genaro Ledesma. Participa slo en las
elecciones presidenciales de 1980 y al interior de IU en las elecciones
generales de 1985 y 1990 y municipales de 1980, 1983, 1986, 1989 y 1993.
En el referndum de 1993 apoy la opcin por el NO.
Partido Comunista Revolucionario (Trinchera Roja) PCR (TR), 1977.

Ruptura de PCR liderado por Agustn Haya de la Torre, Jorge Nieto, Juan
Arroyo, Csar Torres, Manuel Crdova, Jorge Bjar. Se integra a la UDP y
luego se disuelve.
Vanguardia Revolucionaria (Proletario Comunista), VR (PC), 1977.

Grupo maosta que sale de VR. Fundado por Eduardo Figari y Julio Csar
Mezzich. Posteriormente se disuelve y el ltimo con un grupo, se incorpora a
Sendero Luminoso.
Partido Socialista Revolucionario (marxista-leninista), PSR (ML),
1978. Ruptura del PSR liderado por Antonio Aragn, Carlos Urrutia, Andrs
Avelino Mar. Participa en las elecciones generales de 1980, en las listas de la
UDP.
Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), 1978. Grupo

trotskista, formado por una faccin del PST, FIR(IV), FIR(Combate), liderado
por Hugo Blanco, Hiplito Enrquez, Ral Castro Vera, Nicols Lcar. Participa
en las elecciones generales de 1980 y municipales de 1980 y 1983.
Accin Poltica Socialista (APS), 1980. Fundado por Gustavo Mohme

Llona. Participa en las elecciones generales de 1980 y municipales de 1980.
Se incorpora a IU en 1985 y participa en sus listas hasta 1990. Forma con
otros partidos el MDI en 1992.
Unin de Izquierda Revolucionaria (UNIR), 1980. Frente electoral de

izquierda conformado por PC del P (PR), FLN, VR-PC. Se incorpora a IU y
participa en todas las elecciones desde las municipales de 1980 hasta las
municipales de 1993. En el Referndum de 1993, apoy la opcin por el NO.
En el 2009 ha iniciado su inscripcion ante el JNE como MNI, Movimiento
Nueva Izquierda.
Izquierda Unida (IU), 1980. Frente poltico electoral conformado

inicialmente por UDP, UNIR, PCP, PSR, PCR, FOCEP. En 1984, UDP y parte del
PCR forman el PUM y se incorporan a IU. Lo presidi Alfonso Barrantes
Lingn hasta 1987. En 1989 realiza su primer congreso. Presenta listas en
las elecciones generales de 1985, 1990 y 1995 en las municipales de 1980,
1983, 1986 y 1989. En las elecciones presidenciales de 1985 qued en
segundo lugar. Entra en crisis orgnica en 1990 y presenta candidaturas
municipales en 1993, donde slo participan PCP, UNIR y FOCEP.
Movimiento de Bases Hayistas (MBH), 1981. Ruptura del Apra, liderado

por Andrs Townsend Ezcurra y Francisco Diez Canseco Tvara. Participa en
las listas del CODE en las presidenciales de 1985 y se presenta slo en las
municipales de 1983.
Partido de Integracin Nacional (PADIN), 1982. Fundado por Miguel

ngel Mufarech, con sectores renunciantes de AP y PPC. Participa en las
elecciones municipales de 1983 y, al interior de las filas de IU, en las
generales de 1985.
Pueblo en Marcha, 1983. Fusin de pequeos ncleos, ex-integrantes de

IU, liderados por Walter Palacios. Se fusiona con la UDP en 1988.
Partido Unificado Mariateguista (PUM), 1984. Fusin de VR, MIR y un

sector del PCR, impulsado por sus comits regionales de Lima, liderados por
Jos Martnez, Csar Torres N. y Roberto Lecaros. En su mayora conformado
por la antigua UDP. Sus lderes nacionales: Javier Diez Canseco, Agustn
Haya de la Torre, Santiago Pedrglio, Eduardo Cceres, Carlos Tapia, solo
refrendaron la unidad. Integra IU y participa en sus listas en todas las
elecciones desde 1985. Se retira de IU en 1990 y participa en las elecciones
municipales de 1993. Vuelve a participar, junto con UNIR, al interior de IU,
en las elecciones generales de 1995. En el Referndum de 1993, apoya la
opcin por el NO. Se disolvi en el 2002, luego del golpe de Fujimori, y sus
cuadros dirigentes van a las regiones y movimientos locales.
Frente Democrtico de Unidad Nacional (FDUN), 1984. Formado para

promover la candidatura presidencial, en 1985, del ex-presidente Francisco
Morales Bermdez.
Solidaridad y Democracia (SODE). Formado por tecncratas y

profesionales reconocidos. Entre sus lderes se encuentran Javier Silva
Ruete, Manuel Moreyra Loredo, Aurelio Loret de Mola, Ral Salazar. Particip
en las listas
Partido Socialista del Per.- Partido fundado por Javier Diez Canseco
entre otros militante de izquierda. Deviene de algunos militantes del Partido
Unificado Mariateguista (PUM), que a su vez form parte de Izquierda Unida
(IU), que en los aos 80 fue la segunda fuerza poltica del pas. Tendencia:
Izquierda comunista.
Frente Independiente Moralizador (FIM).- Tiene como fundador a

Fernando Olivera Vega, y orgenes en el Partido Popular Cristiano. Ao de
fundacin: 1990. Mantuvo hasta 2005 una alianza de gobierno con el
partido Per Posible. Tendencia: derecha, aunque sus integrantes lo
conciben como un movimiento fiscalizador, concentrado en la denuncia de
la corrupcin poltica y la violacin de derechos humanos. El desempeo del
partido a lo largo de su trayectoria ha sido exclusivamente parlamentario,
salvo cuando alguno de sus integrantes ocup una cartera ministerial en el
gobierno de Per Posible.
En esta lista de partidos inactivos por la va legal debe incluirse al

Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA), liderado por Vctor
Polay.
Enero 2001
Sociedad civil (ciencia poltica)

Para el tipo societario, vase Sociedad civil (Derecho).

El trmino sociedad civil, como concepto de la ciencia poltica, designa a la diversidad
de personas con categora de ciudadanos que actan generalmente de manera colectiva
para tomar decisiones en el mbito pblico que conciernen a todo ciudadano fuera de las
estructuras gubernamentales.
La existencia de una sociedad civil diferenciada de la sociedad poltica es un

prerrequisito para la democracia. Sin ella, no hay Estado legtimo.1 Para Jrgen
Habermas, la sociedad civil tiene dos componentes principales: por un lado, el conjunto
de instituciones que definen y defienden los derechos individuales, polticos y sociales
de los ciudadanos y que propician su libre asociacin, la posibilidad de defenderse de la
accin estratgica del poder y del mercado y la viabilidad de la intervencin ciudadana
en la operacin misma del sistema; por otra parte estara el conjunto de movimientos
sociales que continuamente plantean nuevos principios y valores, nuevas demandas
sociales, as como vigilar la aplicacin efectiva de los derechos ya otorgados. As, la
sociedad civil contiene un elemento institucional definido bsicamente por la estructura
de derechos de los estados de bienestar contemporneos, y un elemento activo,
transformador, constituido por los nuevos movimientos sociales.
Tradicionalmente, siguiendo el concepto de Alexis de Tocqueville, se identifica

"sociedad civil" con el conjunto de organizaciones e instituciones cvicas voluntarias y
sociales que fungen como mediadores entre los individuos y el Estado. Esta definicin
incluye, pues, tanto a las organizaciones no lucrativas u organizaciones no
gubernamentales como a las asociaciones y fundaciones. El concepto decimonnico
incluy tambin a las universidades, colegios profesionales y comunidades religiosas.
Segn Enrique Brito Velzquez, la sociedad civil es "el conjunto de ciudadanos

organizados como tales para actuar en el campo de lo pblico en busca del bien comn,
sin nimo de lucro personal ni buscar el poder poltico o la adhesin a un partido
determinado.2
Contenido
1 Ejemplos de instituciones de la
sociedad civil
2 Sociedad civil en el mbito jurdico
3 Vase tambin
4 Referencias
5 Bibliografa adicional
[editar] Ejemplos de instituciones de la sociedad civil

Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Organizaciones no lucrativas (ONL)
Clubes y organizaciones deportivas
Clubes sociales
Grupos religiosos
Sindicatos
Colegios Profesionales
Organizaciones barriales.
Think tanks
[editar] Sociedad civil en el mbito jurdico

Artculo principal: Sociedad civil (Derecho)
La sociedad civil es un contrato por el cual dos o ms personas se obligan a poner en

comn dinero, bienes industria, con nimo de repartir entre s las ganancias
(definicin del Cdigo Civil de Espaa).
La sociedad civil se opone a la sociedad mercantil. En general se distingue la sociedad

civil por ser aqulla que se constituye sin un objeto mercantil, o al menos, no puramente
mercantil.

Capital social (sociologa)
Economa social
Economa constitucional
Caracteristicas de la Sociedad Civil

Publicado el junio 23, 2007 por negoconsulter
Es un contrato por el que dos o ms personas ponen en comn capital, con el

propsito de repartir entre s las ganancias.
CARACTERSTICAS
Puede haber dos tipos de socios: socios capitalistas y socios industriales.
El capital est formado por las aportaciones de los socios, tanto en dinero
como en bienes o industria.
No existe capital mnimo legal para su constitucin.
El nmero mnimo de socios ser de dos.
La responsabilidad de los socios es ilimitada.
Podr tener o no personalidad jurdica propia en funcin de que sus pactos
sean pblicos o secretos.
Cuando los pactos sean secretos se regirn por las disposiciones relativas
a la Comunidad de Bienes.
Pueden revestir todas las formas reconocidas por el Cdigo de Comercio,
segn el objeto a que se destinen.
Participacin ciudadana

El trmino participacin ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o
iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a
travs de la integracin de la comunidad al que hacer poltico. Est basada en varios
mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un
partido poltico.
Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de las ONGs las
cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del gobierno sino
evalundolas, cuestionndolas o apoyndolas (vase: lobby). Tambin puede proponerse
a travs de la discusin de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados
o por otras vas para llegar a un consenso.
ltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la administracin o

evaluacin de las polticas pblicas, formados de ciudadanos interesados y expertos
independientes.
Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso de

participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las
preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones.
Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin
bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y fomentar
la interaccin de los agentes con el equipo gestor del proyecto.
Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de los agentes,

bien considerando que los profesionales son los ms adecuados para tomar las
decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque los polticos locales
piensen que ellos representan mejor los intereses de los distintos agentes. Los
beneficios de la participacin son diversos:
- Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y
planes.
- Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente.
- Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del proyecto.
- Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
- Puede evitar serios problemas de contestacin que demoren o invaliden el proyecto.
- Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin.
En marzo de 2006, se celebraron las I Jornadas de Participacin Ciudadana en la

Planificacin de las Infraestructuras organizadas por el Gobierno Navarro y la
Asociacin Espaola de la Carretera. Se presentaron numerosos casos y experiencias de
nuestro pas y las principales lecciones aprendidas se resumen en:
- La participacin en los aspectos ambientales est arraigada y puede ser una referencia
sobre lo que hay que hacer en una participacin social en sentido ms amplio.
- El proceso de informacin pblica contemplado en el sistema legal actualmente

vigente en Espaa est lejos de su potencial. Requiere una mejora en cuanto a su
alcance y forma para lo que podra ser necesario ampliar el plazo. Quiz tambin habra
que valorar la posibilidad de potenciar su carcter vinculante.
- La creacin de un grupo de participacin estable como pactos o foros de movilidad

facilitan la participacin ciudadana y consolidan una cultura en la relacin
Administracin-organizaciones sociales que facilita la compresin mutua y permite ir
madurando proyectos. - La Administracin ms cercana al ciudadano, la local, es la que
mejor puede valorar la representatividad de las asociaciones y de los grupos de presin
y, por tanto, debe tener un papel relevante. Los mensajes a los ciudadanos, sin embargo,
deben ser coordinados desde las distintas Administraciones en un proceso de
participacin bien planificado.
- No es sencillo apostar por una participacin ciudadana amplia, pero las experiencias
en Espaa han resultado muy satisfactorias, sirviendo para mejorar los proyectos y
facilitar su puesta en marcha.
- Al igual que ocurre con un buen proyecto de construccin, los costes de participacin
son muy reducidos en relacin con las inversiones de los planes y proyectos, pero deben
estar claramente identificados y tener partidas especficas que aseguren su viabilidad.
Contenido
1 Planificando la participacin ciudadana
2 Preparacin de una estrategia de
participacin
3 La experiencia en Europa
4 Herramientas de participacin
5 Vase tambin
6 Enlaces externos
7 Bibliografa
[editar] Planificando la participacin ciudadana
Para que la participacin ciudadana tenga xito y sea eficiente, debe estar bien
planificada tal y como se recoge en el Manual Europeo sobre Toma de Decisiones y
participacin pblica, en cuya elaboracin el Consorcio Regional de Transportes de
Madrid tuvo un papel relevante).
Figura. Esquema de planificacin de participacin pblica
Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis

detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes pueden
estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y comentarios en el
proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia proporciona una estructura que a
la larga producir un mejor anlisis.
Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms importantes de

una participacin eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de
decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre las actividades de participacin y
toma de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin resulta de gran
utilidad. Coordinacin interna La implantacin de una estrategia de participacin eficaz
requiere a menudo que se involucre a diversos departamentos dentro de una
organizacin, por lo que es vital una estrategia que defina responsabilidades, plazos y
procedimientos.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor la

informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los
aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el principio del
proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de un

proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los
agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participacin.
Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una

determinada estrategia de participacin, es importante que exista un documento de
estrategia que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el
mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de participacin.
[editar] Preparacin de una estrategia de participacin
Una estrategia (o plan) de participacin define los procesos que pueden ser
desarrollados durante cada etapa del proyecto y las interrelaciones entre etapas
(incluyendo los elementos clave de decisin), estableciendo quien deber participar,
cmo se identificar a los participantes y qu herramientas se aplicarn.
La estrategia debe definir los papeles y responsabilidades de todas las partes y grupos de
agentes a involucrar en la toma de decisiones, incluyendo a los miembros del equipo
gestor. El plan debe describir claramente el tipo de actividades de participacin a
desarrollar, incluyendo, por ejemplo, jornadas, encuentros locales o envo de cartas.
La preparacin de una estrategia de participacin debe comprender, tpicamente, los

siguientes aspectos recogidos en el Manual sobre Toma de Decisiones y participacin
pblica desarrollado en el marco Proyecto Europeo Guidemaps. (2004).
- Definir los objetivos;
- Preparar un comunicado identificando qu se espera de este proceso y cundo;
- Identificar los agentes ms relevantes;
- Preparar un presupuesto para todas las actividades de participacin y los recursos

necesarios, incluyendo catering y edicin;
- Coordinar con los plazos de otras actividades del proyecto y preparar el programa
temporal de participacin;
- Identificar los mensajes principales a transmitir
- Elegir una combinacin adecuada de tcnicas y herramientas para involucrar a todos

los agentes, de forma que se maximice la participacin;
- Incorporar alguna forma de retroalimentacin a las actividades de participacin, de

forma que se identifique cmo y cundo se debe contactar a los agentes, actividades e
hitos principales en relacin con esta tarea; y
- Especificar cmo se desarrollar la evaluacin de la estrategia durante y despus del

proceso de participacin, considerando tanto el proceso (las tcnicas empleadas) como
los resultados (la informacin que se obtiene del proceso).
[editar] La experiencia en Europa
A pesar del inters creciente que existe en Espaa en relacin con la participacin
pblica en proyectos de transporte, todava estamos lejos de alcanzar las mejores cotas
europeas. No obstante, conscientes de este desfase, es importante acometer el reto por
fases (desde una buena informacin hasta una toma de decisiones y accin conjunta).
Brighton y Hove es un buen ejemplo de exitosas actividades de participacin. En el ao

2000, el Ayuntamiento llev a cabo un proceso de participacin a gran escala para
desarrollar un Plan Local que estableciera recomendaciones para propuestas de
desarrollo de suelo adecuadas. Las estrategias del Plan Local estaban orientadas tambin
a influenciar la preparacin del Plan Local de Transporte y medidas especficas para
regenerar la zona de la estacin de Brighton.
Los representantes del Ayuntamiento prepararon un Borrador de Plan Local (Informe

Tcnico) basado en los comentarios y respuestas recibidas como resultado del proceso
de participacin y realizaron ms labores de participacin con otros dos nuevos
Borradores del Plan.
Uno de los aspectos principales de esta estrategia de participacin fue la

retroalimentacin con las aportaciones de los distintos agentes, dando a conocer el
equipo gestor los comentarios individuales y aspectos recibidos a lo largo del proceso,
de manera que los agentes pudieran comprobar que sus puntos de vista y opiniones se
incorporaban en el plan estratgico para su rea. Este mtodo de retroalimentacin
mostraba adems la transparencia del proceso de participacin a los agentes
involucrados. Finalmente se desarroll la versin definitiva del Plan Local de Brighton
y Hove.
Otras prcticas de inters que se pueden citar son:
- Proceso de participacin para la definicin e implantacin de la reordenacin de la red

de autobuses de Vigo. Se mantuvieron reuniones con el Consejo de Transportes y las
diversas Asociaciones de Vecinos para acordar el plan de accin.
- En Brno, Repblica Checa, para el proceso de rediseo de la Plaza Mendel se

utilizaron dos tcnicas radiofnicas:
Un programa interactivo en Radio Brno.

Un anuncio informativo en otras emisoras.
- La utilizacin de Internet se va extendiendo y las tcnicas basadas en estos sistemas

son de inters y eficiencia creciente:
En Colonia (Alemania) se prepar una Web interactiva que

comprenda un forum principal, tres forums temticos (trfico,
intersecciones y desarrollo urbano) y otras secciones.
- Eleccin participativa de la imagen del Metro de Sevilla. Se poda, a travs de una

pgina Web, votar soluciones de imagen de logotipo y material mvil.
- En Essex, Inglaterra, se aplicaron con xito dos tipos de tcnicas para actuaciones de
mejora del medioambiente:
Encuestas personales, que fracas por una mala definicin del

cuestionario, y la presentacin del proyecto que se entendi como un
conjunto de actuaciones puntuales inconexas.
Una campaa ms amplia que abarc:
Exposiciones interactivas.
Presentaciones peridicas.
Entrevistas y debates cara a cara.
Evento Planificacin en vivo/Planning for real, que es un sistema

patentado que emplea modelos para atraer la atencin de la gente,
as como para enfocar y priorizar sus idea sobre cmo mejorar su
rea. Se pretende con ello que personas con habilidades y
formaciones muy diversas participen en esta actividad de una
manera amena.
- Tambin hay que destacar en Espaa un claro ejemplo de participacin como el Pacto
de Movilidad de Barcelona cuyo espritu era llegar a un acuerdo sobre un conjunto de
medidas que garantizaran todos los usos del espacio urbano, afrontando una movilidad
creciente y diversa sin hipotecas.
La calidad de vida.
El medio ambiente.
La fluidez del trfico
Los agentes que firmaron el Pacto son muy diversos comprendiendo el Ayuntamiento,
las asociaciones de empresarios, los transportistas, los usuarios de bicicletas, los
taxistas, los sindicatos, etc. Este tipo de pactos de movilidad existen en otros lugares y
ciudades de Espaa pero no en todos se alcanza el grado de consenso e implicacin y
alcance de la participacin que en la ciudad catalana.
[editar] Herramientas de participacin
Las herramientas de participacin son diversas. Pueden clasificarse en dos tipos:
- De entrega y recogida de informacin.
Informacin pblica impresa como cartas, postes, folletos, boletines, etc. Telefnicas y
de programas de radio y TV. Tcnicas de Internet. Encuestas y sondeos.
- Otras de carcter interactivo como:
Eventos informativos. Visitas tcnicas. Grupos de trabajo, talleres, etc. Conferencias.
En cualquier caso, es importante tener en cuenta a grupos especiales como minoras

tnicas (que pueden tener problemas con el lenguaje), discapacitados fsicos y mentales,
jvenes y ancianos, personas con bajo nivel de alfabetizacin, etc.
Figura. Mtodos de participacin pblica

Tabla3.4.2 Herramientas de participacin

Iniciativa popular
Referndum
Revocatoria del mandato
convivencia ciudadana
[editar] Enlaces externos

Participacin Ciudadana en Bogot, Instituto Distrital de la
Participacin y Accin Comunal, IDPAC [1]
Buscador de recursos de participacin ciudadana
Participacin ciudadana en el Parlamento Vasco
Participacin ciudadana del Ayuntamiento de Sevilla
Area de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Malaga
Propuesta Cvica promueve la Participacin Ciudadana en Mxico

Iniciativas, Proyectos, Artculos, Noticias etc.
Sntesis:
Uno de los temas centrales dentro del Derecho Pblico lo es sin dudas el derecho de
participacin poltica de los ciudadanos en el ejercicio del poder poltico, derecho
que se materializa no solamente en la posibilidad que tiene el ciudadano de elegir a
sus representantes, sino tambin en la facultad para intervenir directamente en los
procesos de toma de decisiones publicas. Hoy da no puede hablarse de un sistema
poltico y social verdaderamente democrtico si su Ordenamiento Jurdico no
cuenta con suficientes garantas para la participacin de los ciudadanos en los
procesos decisionales, de ah la importancia del estudio de este tema.
Palabras claves:
Participacin ciudadana. Democracia. Toma de decisiones pblicas. Comunidad.
Derecho de participacin. mbito municipal.
Introduccin:
El tema de la participacin ha sido abordado en la literatura cientfica por las ms
diversas disciplinas. En este artculo pretendemos aproximarnos al anlisis terico-
jurdico del fenmeno de la participacin ciudadana en el proceso de toma de
decisiones pblicas en el mbito municipal.
La toma de decisiones pblicas puede definirse como la manifestacin esencial del
ejercicio del poder poltico; de ah que, a un sistema democrtico debe ser inherente
la participacin de los ciudadanos en los procesos decisorios. La participacin
ciudadana en los procesos decisorios adquiere especial importancia en el mbito
municipal por ser all donde tiene lugar el proceso de reproduccin social y donde
se toman las decisiones que mayor incidencia tienen en la vida cotidiana de los
ciudadanos.
El tema de la participacin poltica en la toma de decisiones pblicas tiene una
estrecha relacin con el Ordenamiento jurdico, el cual debe contener normas
jurdicas que garanticen la participacin en los procesos decisionales como uno de
los derechos fundamentales del ciudadano.
Desarrollo:
El fenmeno de la participacin ciudadana en los asuntos del Estado se asocia a los
fenmenos de la democracia y la gobernabilidad de los sistemas polticos, teniendo
en cuenta que un rgimen democrtico supone la existencia de mecanismos de
participacin ciudadana en el ejercicio del poder y en los asuntos pblicos, y por
otra parte, la gobernabilidad de un sistema poltico est condicionada, entre otros
factores, por la capacidad de los gobiernos para satisfacer las demandas sociales y
para mantener la estabilidad y el consenso poltico, lo cual solo es posible si existen
elevados niveles de participacin popular.
En este sentido, en la actualidad no pocas corrientes tericas en occidente abogan
por una democracia ms participativa y por una mayor participacin de las
comunidades; sin embargo sus propsitos son poco viables en el marco estrecho de
la democracia liberal que privilegia la participacin electoral sobre la participacin
social, econmica, cultural, etc. y minimiza la intervencin real del ciudadano en la
toma de decisiones pblicas. Algunos autores reconocen que para la existencia de
una democracia ms participativa en las naciones de occidente, se hace necesario el
desarrollo de los sentimientos de comunidad frente al sentimiento consumista, as
como la reduccin de la desigualdad social y econmica.
Cmo puede definirse la participacin?
El diccionario Larousse define como participar: "dar parte, comunicar, tener parte
en algo." En la literatura especializada se ha definido de diferentes maneras y
puntos de vista, adjetivndose el trmino en dependencia de la esfera de la vida
social en que la participacin tiene lugar. Por ejemplo, se habla de participacin
poltica, social, econmica, cultural, comunitaria, ciudadana, electoral, industrial,
etc. En cada una de estas esferas la participacin adopta formas y mecanismos
especficos; por ello en la doctrina encontramos bastante confusin y ambigedad
en el uso de este trmino.
La participacin tiene lugar a travs de las llamadas formas de democracia directa,
que incluyen todas aquellas que se producen sin mediacin de la representacin
(elecciones, referendos, consultas, etc), aunque en el Estado moderno es muy difcil
prescindir de esta ltima, por lo que a veces, suele llamarse participacin indirecta a
aquella que tiene lugar a travs de los representantes.
En cada una de las esferas en que se desarrolla la participacin, esta constituye una
accin que tiene que ver con las necesidades y aspiraciones humanas y la capacidad
del hombre de concientizar esas necesidades y buscarle solucin, por ello el acto de
participar no significa solamente tener parte en algo preconcebido, ser consultado
sobre algo ya decidido, o estar presente en una actividad determinada, sino que
participar significa intervenir desde la propia determinacin y concientizacin de
las necesidades hasta la valoracin y seleccin de sus posibles soluciones.
Por lo general, en la literatura suele emplearse indistintamente los trminos
participacin popular y participacin poltica, sin embargo, a nuestro modo de ver,
el primero es ms amplio que el segundo, en tanto aquel puede abarcar todas las
esferas de la vida social incluyendo la poltica. Participacin popular significa
participacin del pueblo y esta puede tener lugar en todas las esferas de la vida
social, pudiendo adjetivarse como "popular" siempre que la mayora de los
ciudadanos comunes se involucren en ellas.
La participacin poltica propiamente dicha se vincula estrechamente a las
relaciones de poder y de dominacin clasista consustancial al tipo de democracia
imperante en una sociedad, por lo que esta tiene lugar en el marco de las Relaciones
jurdico polticas. Ello no significa que los otros ngulos desde los cuales se puede
enfocar la participacin (relaciones econmicas, culturales, laborales, etc) no
aporten elementos esenciales en torno a la democraticidad del rgimen existente,
pero es a nivel poltico donde se deciden los asuntos relativos al poder, por ser all
donde radica el Estado como su principal instrumento. Por ello, la participacin
poltica puede mostrar como ninguna otra cmo se produce en la sociedad el
empleo efectivo del poder en la regulacin de las relaciones sociales, a partir de los
intereses de clase.
En su dimensin jurdica la participacin poltica debe ser entendida como un
derecho poltico del ciudadano que se expresa o materializa a su vez, a travs de
otros derechos. Como derecho poltico debe implicar el involucramiento activo de
los ciudadanos en tres relaciones jurdico polticas fundamentales: las que se
derivan del proceso de conformacin de los gobiernos (seleccin de los
representantes); las que se derivan del control de los gobernantes (control de la
representacin); y las que se derivan de los procesos de toma de decisiones pblicas
(procesos decisionales). Cada elemento incluido en esta definicin puede servir de
indicador general del estado de la participacin poltica en una sociedad y tambin
como indicador para la investigacin concreta en torno a este asunto. En el caso
especfico de la participacin en la toma de decisiones, puede definirse como el
derecho poltico del ciudadano a intervenir directamente en el proceso
de toma de decisiones pblicas como manifestacin esencial del
ejercicio del poder poltico.
La toma de decisiones es una actividad humana que tiene lugar en todas las esferas
de la vida social, siendo una manifestacin esencial del poder en cualquier tipo de
relacin social, ya sea econmica, poltica, familiar, etc. Suele concebirse como un
proceso integrado por diferentes fases o etapas que van desde el planteamiento o la
determinacin de un problema o necesidad, su solucin a travs de una decisin,
hasta su ejecucin y control. Estas fases varan en cuanto a su realizacin e
importancia de acuerdo al marco concreto en que tiene lugar el proceso decisorio.
Todo proceso decisorio tiene un fin u objetivo concreto, dado en brindar solucin a
determinado problema o necesidad humana en cualquiera de las esferas en que este
tenga lugar. Puede ser estudiado e investigado en todas estas esferas. De hecho
existen numerosos estudios del tema, sobre todo en el mbito de la direccin
empresarial y de la direccin estatal, teniendo en cuenta que el xito de una
empresa o de un gobierno depende en gran medida de la eficacia de sus decisiones.
La toma de decisiones pblicas en el mbito poltico constituye la manifestacin o
atributo esencial del ejercicio del poder poltico. Se convierte en una relacin
jurdica en tanto el vnculo que se establece entre los rganos decisores
(instituciones estatales de poder) y los destinatarios de las decisiones (ciudadanos)
genera derechos y obligaciones recprocos. Entre las obligaciones del Estado est la
de encausar el proceso decisorio hacia la solucin y satisfaccin de las demandas de
los ciudadanos, as como garantizar a estos el derecho de participacin en el proceso
decisorio. Esta relacin jurdico- poltica expresa la relacin Estado-individuo que
prevalece en un sistema poltico dado.
La toma de decisiones pblicas es una atribucin de las instancias de poder en los
diferentes niveles en que se organiza territorialmente el Estado. En la instancia
municipal se encamina fundamentalmente a la solucin de los problemas y
demandas de la comunidad local, y aunque a este nivel se manifiesta con matices,
formas y alcance diferente, al igual que en las instancias territoriales superiores
constituye un proceso integrado por una serie de fases o etapas estrechamente
unidas, que son: a) identificacin del problema; b) bsqueda de alternativas de
solucin; c) seleccin de la alternativa ptima, o toma de la decisin; d) ejecucin o
implementacin de la decisin y; e) control de la ejecucin de la decisin.
El producto final del proceso decisorio son las decisiones pblicas, que pueden
definirse como aquellas que emanan de los rganos e instituciones estatales de
poder, en las cuales se expresa el ejercicio del poder poltico y que van dirigidas a la
sociedad en su conjunto. Las caractersticas de esas decisiones y del proceso
decisorio en su integridad reflejan el carcter de la relacin existente entre
gobernantes y gobernados, de ah que el grado de democraticidad de un sistema
poltico dependa en gran medida de los niveles de participacin real de los
gobernados en la toma de decisiones pblicas, de las cuales son sus destinatarios
fundamentales. Por otra parte, de la efectividad del proceso decisorio encaminado a
satisfacer las demandas sociales, depende tambin en gran medida, el xito o
fracaso del sistema del dominacin imperante.
En el mbito municipal, o local comunitario, el proceso de toma de decisiones y la
participacin de los ciudadanos en sus diferentes fases reviste gran importancia.
Mucho se ha discutido en el campo de la sociologa y de las ciencias polticas en
general, sobre la definicin y el alcance del concepto de comunidad. En la literatura
especializada aparecen numerosas definiciones que centran su atencin en
diferentes aspectos en dependencia del objeto de estudio y de la disciplina que se
estudia.
Segn Hctor Arias en la definicin del trmino se conjugan elementos
"estructurales" y "funcionales" tales como: el hecho de ser un grupo social lo
bastante amplio como para contener la totalidad de las principales instituciones y la
totalidad de los estatus e intereses que componen una sociedad; el hecho de
constituir un grupo de personas que habitan en una zona determinada, regida por
una direccin poltica, econmica y social que hacen vida comn a travs de sus
relaciones; el hecho de constituir un grupo social de cualquier tamao cuyos
miembros residen en una localidad especfica, comparten un gobierno y tienen una
herencia cultural e histrica comn. De ah que a la hora de definir y estudiar la
comunidad, el autor plantee la necesidad de tener en cuenta cuatro elementos
esenciales: el geogrfico o territorial; el social; el sociolgico; y el de direccin. A su
juicio una comunidad es un organismo social que ocupa determinado espacio
geogrfico, que est influenciado por la sociedad de la que forma parte, y a la vez
funciona como un sistema ms o menos organizado integrado por otros sistemas
como la familia, los grupos, las instituciones y organizaciones, los que en su
interaccin definen el carcter subjetivo, psicolgico de la comunidad, y a su vez
influyen en el carcter objetivo, material, en dependencia de su nivel de
organizacin y su actuacin respecto a las condiciones materiales donde transcurre
su vida y actividad.
Desde el punto de vista jurdico, asumimos como mbito local o comunidad local al
"municipio" teniendo en cuenta que este constituye "la unidad mnima como
agrupamiento humano, estructura territorial y entidad poltico administrativa con
trascendencia para el mundo jurdico pblico." A este criterio se acogen la mayora
de las legislaciones en el Derecho Comparado.
Aunque ha sido definido de mltiples formas se considera que el municipio, en
esencia, es "una institucin social, poltica y jurdica". Social, porque es exponente
de las aspiraciones e intereses de las poblaciones locales y es el rgano a travs del
cual los miembros de la localidad deciden la forma de organizar su convivencia;
poltica, por su estrecha relacin con la ciudadana, en tanto es el rgano de
participacin poltica de los ciudadanos en sus intereses ms inmediatos,
constituyendo el mecanismo por medio del cual se organiza el gobierno y la
administracin en beneficio de los intereses locales; y jurdica, porque este es
creado por la Ley, erigindose como una institucin del Derecho Pblico, como
persona jurdica.
Como entidad poltico administrativa el municipio es el rgano bsico de poder
local, es el gobierno local, y como tal constituye el "nivel bsico o primario de la
administracin." De ah que juegue un papel esencial en la satisfaccin y garanta de
los intereses locales, entendidos estos como "aquellos intereses comunes a los
miembros de un grupo humano," en este caso del grupo humano que se asienta en
lo marcos territoriales municipales.
Los intereses locales estn asociados a la vida cotidiana de las personas y a los
problemas, necesidades y demandas que se derivan de ella. De ah que la mayora
de las legislaciones municipales enmarcan dentro de las atribuciones tpicamente
locales aquellas que se relacionan con actividades o esferas tales como: vialidad y
trnsito; urbanizacin y suelo; nombre y numeracin de calles; ornato pblico;
mercados; almacenes y frigorficos; aseo urbano; cementerios; parques; actividades
culturales; ferias; teatros; espectculos pblicos; vivienda; patrimonio cultural;
medio ambiente; construccin; bomberos; seguridad pblica; polica; acueducto y
alcantarillado; transporte urbano; servicio primario de salud; prevencin de
epidemias y enfermedades; farmacias; etc.
En el Estado moderno el municipio se ha convertido en un importante segmento de
la estructura territorial hacia donde convergen gran nmero de demandas
populares, precisamente por ser all donde transcurre la vida cotidiana de la cual
emergen las necesidades y aspiraciones ms inmediatas de las personas. De ah que
a este corresponda, como instancia bsica de poder, la toma de decisiones que se
encaminen a resolver y dar respuesta a estas demandas. Por esto la efectividad de la
gestin del gobierno en un Estado puede medirse, entre otras cosas, por la eficacia
de la gestin municipal a travs de sus decisiones.
Aunque en ocasiones se subvalora o subestima la vida cotidiana que transcurre en
las comunidades, catalogndose incluso como ordinaria y convencional, no puede
olvidarse que en esa cotidianidad tiene lugar el proceso de reproduccin social a
travs de la reproduccin familiar, la socializacin de valores, de normas culturales,
sociales, polticas, etc. Por ello Agnes Heller en sus estudios sobre sociologa de la
vida cotidiana establece un vnculo estrecho entre cotidianidad y reproduccin
social, al definir la vida cotidiana como "el conjunto de actividades que caracterizan
la reproduccin de los hombres particulares, que a su vez, crean la posibilidad de la
reproduccin social."
El proceso de toma de decisiones pblicas en el mbito local municipal expresa el
ejercicio del poder poltico a ese nivel territorial, y debe tener como fin esencial la
solucin de los problemas y la satisfaccin de las demandas que reflejan el inters
local. Es preciso sealar que aunque las instituciones municipales de poder estn
facultadas para decidir en cuanto a las problemticas de su localidad, siempre
habrn de tener en cuenta los intereses nacionales generales y los intereses de otras
localidades, entre los que debe existir cierto nivel de coordinacin, dado que en la
prctica no puede concebirse la existencia de intereses locales totalmente separados
de los intereses supralocales. Por otra parte, el municipio como parte de un todo,
debe tener capacidad de hecho y de derecho para incidir tambin en las cuestiones
supralocales.
Las fases del proceso de toma de decisiones en la instancia municipal estn
estrechamente vinculadas entre s y su resultado o producto final es una decisin
pblica local. Esta puede definirse como aquella decisin que emana de los
rganos locales de poder, en las que se expresa el ejercicio del poder
poltico a ese nivel territorial y que van dirigidas a la solucin de los
problemas, necesidades y demandas que reflejan los intereses locales.
La toma de decisiones pblicas locales como atributo del poder poltico a nivel
bsico o primario tiene una notable influencia en la gobernabilidad de un sistema
poltico, en tanto esta ltima depende fundamentalmente de la capacidad de los
gobiernos para satisfacer las demandas sociales, y es a nivel local comunitario
donde se originan las demandas y necesidades ms inmediatas de la ciudadana,
cuya insatisfaccin puede redundar en la falta de credibilidad en las instancias
locales de poder, e incluso puede llegar a deslegitimar al propio sistema de
dominacin en su conjunto, debilitando el consenso y la gobernabilidad.
Si el municipio es la instancia bsica o primaria de poder, y ese poder se expresa
fundamentalmente en la facultad decisoria de sus instancias municipales, en un
sistema democrtico es un requisito esencial la participacin de los ciudadanos en
el proceso de toma de decisiones a ese nivel, como expresin real de la soberana
popular. An cuando la toma de decisiones propiamente dicha, recae en las
instituciones gubernamentales representativas, es muy importante la participacin
de los ciudadanos en las diversas fases del proceso, no como simples destinatarios
de esas decisiones, sino como sujetos activos de las mismas, y para ello se hace
necesario la existencia de vas y mecanismos institucionales y jurdicos para la
participacin, es decir, se necesitan instituciones, organizaciones y normas jurdicas
que canalicen y garanticen legalmente el derecho de participacin. La ampliacin de
estos mecanismos favorece el consenso, legitima el sistema poltico y asegura su
gobernabilidad.
Coincidimos con quienes afirman que el municipio es el "elemento primario de
participacin y poder en el sistema de rganos del Estado", y dada la proximidad
que existe a ese nivel entre gobernantes y gobernados, estos "se erigen como la
expresin ms real y verdadera de participacin ciudadana." Es a nivel municipal
donde, de manera ms efectiva, pueden tener lugar las formas de democracia
directa, consideradas por algunos como la nica y verdadera democracia, y aunque
no compartimos este ltimo criterio, es cierto que solo en el mbito local puede el
ciudadano participar directamente en la toma de decisiones, dado que en niveles
superiores esto se dificulta por el carcter representativo que necesariamente
adopta el Estado moderno. Por ello en los niveles superiores el ejercicio popular del
poder suele ser indirecto o mediado por el representante.
La participacin popular en el proceso de toma de decisiones est referida a la
intervencin del ciudadano en las diferentes fases que integran el proceso decisorio
a travs de mecanismos institucionales y jurdicos creados para ello, con
independencia de que esta intervencin pueda ser mayor o menor por las propias
peculiaridades de cada fase, algunas de las cuales necesariamente trascurren dentro
del rgano decisor, siendo muy difcil, desde el punto de vista prctico, la
intervencin directa de los ciudadanos.
La participacin de los ciudadanos en las distintas fases del proceso de toma de
decisiones locales propiciara, entre otras cosas: la adopcin de decisiones de un
mayor contenido popular, en tanto reflejan la voluntad de los ciudadanos; un mayor
compromiso poltico del ciudadano con la comunidad y el sistema estatal en su
conjunto; una mayor aceptacin de la decisin y una mayor colaboracin en su
ejecucin, en tanto este se considera como partcipe de la misma y no como su
simple receptor o destinatario; la participacin favorece adems el autodesarrollo
de la comunidad, entendida como la potenciacin de las posibilidades de desarrollo
de la comunidad desde dentro y no impuestas desde fuera o por agentes externos a
la propia comunidad aprovechando al mximo las iniciativas, ideas, criterios y
sugerencias de la ciudadana; hace que disminuyan los riesgos de que la decisin
perjudique a la comunidad; favorece el consenso, la legitimidad del poder, el
carcter democrtico del sistema poltico y su gobernabilidad, pues en la medida
que el ciudadano participe de forma activa en la adopcin de las decisiones y en la
solucin de sus problemas comunitarios, mayor ser su confianza en las
instituciones estatales municipales y en el sistema poltico en general.
La participacin implica un involucramiento activo del ciudadano en el proceso
decisorio, a tenor del cual las instituciones locales de poder producen las decisiones
encaminadas a resolver los problemas comunitarios, por tanto esta participacin
puede ser ms efectiva si el municipio posee los niveles adecuados de competencia y
atribuciones que le permitan cumplir con eficacia su funcin de satisfacer las
demandas y necesidades de la comunidad, o sea, que le permitan decidir sobre los
asuntos municipales con cierta independencia.
En relacin con este tema, en la literatura universal suelen abordarse los principios
de autonoma y descentralizacin. En el caso de la autonoma municipal, esta ha
sido definida por la mayora de los autores como "el derecho de los municipios a
regular las cuestiones de la colectividad local, con plena responsabilidad, segn
decisiones propias y con la participacin de una representacin popular
democrticamente elegida." Al respecto se ha planteado que el elemento esencial de
la autonoma municipal es el derecho comunal de participar en el gobierno y la
administracin dentro de un marco unitario mayor, y a travs de rganos
representativos dotados de poder y de recursos. Esta ha sido concebida en la
doctrina como uno de los principios tericos del municipio moderno, en tanto
implica que las entidades locales pueden intervenir y decidir en los asuntos de
competencia municipal con cierta independencia, gozando de un mbito de decisin
poltica suficiente para que demuestre su identidad. Sin embargo para la mayora de
los autores que tratan el tema, tambin supone que el municipio cuente con cierta
suficiencia econmica como condicin indispensable para hacer frente a la solucin
de las problemticas locales, que en la mayora de los casos dependen de recursos
materiales y financieros, de ah que consideren la suficiencia econmica municipal
como la piedra angular del principio de la autonoma.
Se plantea adems, que para que el municipio pueda cumplir con xito sus
funciones decisorias se requiere tambin cierto grado de descentralizacin
municipal, que implique la transferencia de funciones hacia las instancias
municipales ampliando las esferas de poder que podrn ser ejercidas dentro de los
lmites de sus competencias. Se estima que en las tendencias actuales hacia la
municipalizacin se parte de considerar que los esquemas descentralizados de toma
de decisiones resultan ms efectivos para enfrentar los retos del incesante
crecimiento urbano y la incapacidad de los sistemas polticos para satisfacer las
demandas de los sujetos sociales, y para ello la descentralizacin municipal se
encamina a reforzar los poderes locales incrementando la cercana de la
administracin a los ciudadanos, permitiendo un mayor conocimiento de sus
necesidades, mejorando la eficacia de la informacin y de los servicios personales, e
instrumentando la participacin ciudadana en la gestin local.
En un informe publicado en 1962 por un grupo tcnico de la ONU se sealaba que
"la descentralizacin del Estado est llamada a producir decisiones ms rpidas y
realistas en aras del desarrollo, flexibilidad en la coordinacin y prestacin de los
servicios, descongestin en las funciones de los gobiernos centrales, as como
espacios polticos ms adecuados para la participacin popular en la toma de
decisiones pblicas, principalmente en aquellas esferas referidas a la vida
cotidiana."
Sin embargo, algunas de las teoras actuales sobre la descentralizacin en occidente
tratan de "descentralizar el poder" trasmitiendo a las comunidades la obligacin de
resolver sus propios problemas sin intervencin del Estado, librando a este de tal
responsabilidad. En estos casos la descentralizacin tiene ante todo un objetivo
poltico: trasmitir los problemas de dficit de legitimacin a los poderes
descentralizados, lo que sin duda debilita los procesos de democratizacin.
En esta misma lnea de pensamiento se sita hoy la llamada teora de la
"participacin de la comunidad", cuyos partidarios la conciben como una
alternativa efectiva a la teora del bienestar que se pretenda asegurar en el Estado
benefactor y proveedor. A la par de la crisis del Estado benefactor los movimientos
radicales de derecha en numerosos pases han realizado esfuerzos destinados a
limitar la participacin del Estado en la labor de bienestar social y a transferir dicha
responsabilidad a personas individuales, organismos voluntarios y al mercado
comercial privado, alegando que si se libera a la gente comn de la "interferencia
del Estado", florecern sus latentes instintos empresariales y de iniciativa
permitindoles movilizar sus propios recursos para mejorar las condiciones sociales
y econmicas.
Sus partidarios son contrarios a la participacin gubernamental en el desarrollo.
Creen que la gente corriente tiene la capacidad de organizarse, de movilizar los
recursos necesarios y de lograr verdaderas mejoras en las condiciones locales sin
requerir la ayuda estatal. Basan su rechazo a la participacin estatal en diversos
argumentos: se afirma que los servicios estatales son ineficientes, costosos,
burocrticos y organizados de manera deficiente; hablan del supuesto paternalismo
del Estado; que los servicios estatales a diferencia de los programas organizados por
la comunidad, promueven un enfoque al desarrollo desde arriba hacia abajo, en la
cual se trata a la poblacin local como beneficiaria pasiva sin involucrarla en el
proceso de toma de decisiones; que los intentos por parte de los gobiernos para
movilizar a la gente hacia el desarrollo suprimen su capacidad innata para resolver
sus propios problemas, lo cual da lugar a su desmovilizacin. Por todo esto
aseguran que para las comunidades locales resulta mejor que la gente corriente
encuentre las respuestas a sus problemas mediante un control poltico directo de
sus asuntos internos. La participacin de los gobiernos acta como inhibidor del
surgimiento de respuestas de la base y promueve la dependencia del Estado y de sus
instituciones. Sealan adems, que los expertos en materia de desarrollo tienen
poca comprensin de las necesidades de las comunidades, omiten involucrar a la
gente en el proceso de toma de decisiones, lo que origina la imposicin de
soluciones no viables.
Los partidarios de esta vertiente de la "participacin de la comunidad" han
adoptado una posicin marcadamente antiestatal, por lo que la consideramos como
una posicin extrema y contraria a la verdadera democracia, teniendo en cuenta
que la participacin a la que se refieren no es la de los ciudadanos como miembros
de la comunidad, sino a la participacin de instituciones y asociaciones privadas,
organizaciones gubernamentales, etc. Esta posicin se afilia, sin dudas, al
pensamiento neoliberal que aboga por la reduccin del papel del Estado en la
sociedad y la ampliacin del papel del sector privado, lo que limita la real
participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica y social de las
comunidades.
A nuestro modo de ver, en el anlisis de estos dos fenmenos: autonoma y
descentralizacin se ha de distinguir entre la autonoma como la separacin e
independencia total del municipio del resto de las instancias territoriales, de la
autonoma como cierta independencia y suficiencia del municipio para cumplir sus
fines dentro del todo que constituye el Estado. En el primer caso, esta podra llevar
a insalvables diferencias en el desarrollo de los distintos municipios de un pas, a
partir de las posibilidades econmicas de cada uno, que en general suelen ser
mayores en unos que en otros. En este sentido, compartimos la idea de que es
preciso conjugar el carcter teleolgico del municipio (los fines que persigue) y
cierta autonoma relativa administrativa que coadyuve al logro de sus objetivos.
En cuanto a la descentralizacin es necesario distinguir entre la descentralizacin
como forma de desentenderse de los problemas locales transfiriendo a las
comunidades la tarea de solucionar los problemas que los Estados no pueden o no
quieren asumir, de aquella que cede cierta cuota de poder al municipio para que
este tenga capacidad decisoria en los asuntos que le conciernen de manera directa,
pudiendo coadyuvar de manera efectiva al cumplimiento de sus fines y estimular la
participacin poltica ciudadana.
Todos estos conceptos: participacin, autonoma, descentralizacin, democracia,
tienen una dimensin poltica, pero tambin jurdica, en tanto su definicin y
realizacin deben contar con el suficiente respaldo legal a travs del Ordenamiento
jurdico.
El Derecho o fenmeno jurdico es un fenmeno social complejo y multifactico que
debe ser comprendido no solo en su dimensin normativa, sino tambin en su
dimensin axiolgica, poltica e ideolgica. Como sistema normativo, el Derecho
abarca multitud de reglas de conducta obligatorias para la sociedad en las diferentes
esferas donde se producen las relaciones sociales que son reguladas por este. La
fijacin de esas formas de comportamiento no obedecen a la casualidad, sino que
estn condicionadas histricamente y expresan un profundo contenido clasista; de
ah que en ellas se manifiesten o expresen determinados valores morales, polticos e
ideolgicos de los grupos o clases que detentan el poder poltico en una sociedad
dada.
En su dimensin jurdica, los fenmenos de la democracia, la participacin y la
gobernabilidad, estrechamente vinculados a un rgimen de dominacin clasista
determinado, se relacionan ntimamente con el sistema jurdico en el cual se apoya
la clase dominante para ejercer su poder, de ah que el Estado moderno contiene, en
mayor o menor medida, regulaciones jurdicas del sistema democrtico, del derecho
de participacin ciudadana en los asuntos del Estado, y de las condiciones concretas
de su gobernabilidad. Ese carcter clasista del Derecho fue develado por los clsicos
del marxismo al definirlo, en trminos generales, como la voluntad de la clase
dominante erigida en ley. Dentro del pensamiento marxista posterior a los clsicos,
Antonio Gramsci destac el papel que corresponda al Derecho en pos del consenso
y la hegemona, que l entendi como la capacidad de la clase dominante para
dirigir a sus aliados.
En general, el Derecho tiene como finalidad esencial la regulacin de determinadas
relaciones sociales, otorgndole carcter obligatorio a las formas de
comportamiento que deben o no asumirse por los sujetos de derecho que
intervienen en ellas, convirtindolas por tanto, en relaciones jurdicas. En su
sentido ms amplio las relaciones jurdicas no son ms que relaciones sociales
reguladas por el Derecho, el cual le imprime carcter obligatorio a los derechos
subjetivos y a los deberes jurdicos que emanan de ellas. Sin embargo, no todas las
relaciones que establece el hombre con sus semejantes son reguladas por normas de
Derecho, sino solo aquellas que, al decir del profesor Julio Fernndez Bult "son de
alta importancia a los fines de la reproduccin del sistema y con l, del mismo
Estado." Es decir, solo deben ser objeto de regulacin jurdica las relaciones sociales
que tienen un papel determinante en la reproduccin del sistema poltico,
econmico y social de un Estado, entre las que pueden mencionarse como ejemplo,
las relaciones polticas, las relaciones econmicas, las relaciones laborales, las
familiares, etc.
La regulacin jurdica de los fenmenos de la democracia, la participacin y la
gobernabilidad corresponde a la rama del Derecho Pblico o Poltico, que como tal
abarca aquellas normas jurdicas referidas a la organizacin y la actividad del
Estado y dems entes pblicos, sus relaciones con los particulares, as como el
ejercicio del poder poltico en general. Es por ello, que en esta rama se refleja como
en ninguna otra el carcter clasista del Derecho, de ah su importancia en cualquier
rgimen de dominacin de clases.
La regulacin jurdica del ejercicio del poder poltico y de todas las relaciones
jurdico-polticas que se derivan de l reviste gran importancia porque, por una
parte brinda legitimidad a las instituciones de poder y al sistema de dominacin en
general, y por otra, garantiza los derechos y libertades de los ciudadanos en el
marco de dichas relaciones, cumpliendo de esta forma dos funciones esenciales: la
legitimacin del poder y la funcin protectora.
La funcin de legitimacin del poder est fundamentada en que toda clase o grupo
social que detente el poder poltico en una sociedad dada, pretende que su poder y
su autoridad sean aceptados por la ciudadana, por tanto tiene que legitimarlo,
legalizarlo a travs del ordenamiento jurdico. El problema de la legitimacin del
poder es clave en las sociedades modernas, en tanto el ejercicio del poder poltico
basado en el consenso y en la legitimacin se hace ms fcil y viable, tal es as que
esta ltima, forma parte de los llamados mecanismos ideolgicos de poder del
Estado.
En cuanto a la funcin protectora, el Derecho est llamado no slo a proteger el
orden y el poder estatal, sino tambin deber garantizar y proteger el estatus
jurdico del ciudadano que se expresa en los derechos y libertades bsicos para la
existencia humana, cuya expresin jurdica ms conocida en el mbito del Derecho
Internacional se encuentra en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, aprobada por la Asamblea Nacional de Francia en 1789.
Dentro del Derecho Poltico se encuentra el Derecho Municipal, el cual se integra
por todas las normas jurdicas que regulan la estructura, organizacin y
funcionamiento de las instancias de poder a ese nivel, as como las relaciones
jurdicas que se derivan de la vida municipal en general. Este ha tomado singular
importancia en la medida en que el municipio ha adquirido relevancia dentro de la
organizacin estatal moderna. En muchos pases el Derecho Municipal se ha
sistematizado a travs de Leyes Orgnicas Municipales.
La toma de decisiones pblicas es una relacin jurdica de carcter poltico en tanto
se relaciona con los asuntos del Estado y el ejercicio del poder; constituye un
vnculo jurdico en virtud del cual se adquieren derechos subjetivos y deberes
jurdicos recprocos por los sujetos que intervienen en l, es decir, por los
ciudadanos como personas naturales y el Estado como persona jurdica. La
existencia de tales derechos y deberes slo es posible si estos se encuentran
plasmados o previstos en normas jurdicas. Por la importancia que reviste la
participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas a nivel local
municipal, es fundamental su regulacin jurdica en el Derecho Constitucional y
Municipal, de manera tal que se garantice a travs de mecanismos jurdicos la
participacin efectiva de los ciudadanos en las distintas fases del proceso de toma
de decisiones, en tanto este constituye la manifestacin esencial del poder poltico a
ese nivel territorial.
En la esfera de las relaciones jurdico-polticas, el Derecho -en un sistema
democrtico-debe constituir un importante instrumento capaz de garantizar la ms
amplia participacin de los ciudadanos en los asuntos del Estado y en el ejercicio
del poder poltico, el cual tiene entre sus manifestaciones esenciales la toma de
decisiones pblicas.
La participacin en el proceso de toma de decisiones pblicas como derecho del
ciudadano, requiere de un rgimen jurdico que garantice sus ms variadas formas
de concrecin prctica. Es necesario que la Constitucin, en su carcter de norma
fundamental la defina o reconozca como un derecho poltico, otorgndole jerarqua
constitucional y que leyes ordinarias complementarias regulen sus formas concretas
y especficas de manifestacin y ejercicio. El ordenamiento jurdico del Estado ha de
prever, en toda su dimensin, las vas concretas en que el ciudadano puede
intervenir e incidir en los procesos decisorios, siempre que sea posible, en los
marcos de un Estado necesariamente representativo.
En dicha regulacin jurdica, el Derecho ha de desplegarse en todas sus
dimensiones: la normativa, la axiolgica y la poltica. En el aspecto normativo, ha
de prestarse atencin al proceso de creacin de las normas jurdicas y el mbito o
espectro de relaciones jurdicas que estas deben abarcar. Las normas que regulen la
participacin como derecho poltico del ciudadano deben ser creadas siguiendo las
fases del proceso de creacin legislativa, desde la propia iniciativa hasta la
publicacin del Acto normativo como requisito sine qua non de su validez y
legitimidad. Tratndose de normas jurdicas relativas al ejercicio del poder poltico
y al status jurdico del ciudadano, estas en su aspecto formal deben ser contenidas
en Disposiciones normativas de mxima jerarqua.
En su dimensin axiolgica, el Derecho debe ser capaz de promover y alcanzar
determinados valores relacionados con la libertad del ciudadano y su condicin de
sujeto poltico portador de derechos, pero tambin de obligaciones, con respecto al
Estado y la sociedad en pos del bien y el inters comn. Esos valores representan la
ms alta aspiracin dentro de un proyecto social emancipador y dignificador del
hombre, que en materia de participacin poltica lo convertiran en verdadero
sujeto activo de las transformaciones sociales.
En su dimensin poltica, el Derecho debe encaminarse al establecimiento,
consagracin y legitimidad de los principios polticos e ideolgicos que sustentan un
proyecto participativo cuyo objetivo fundamental sea el pleno ejercicio de la
soberana popular. Lgicamente, esto solo es posible en los marcos de un sistema
poltico alternativo al sistema capitalista imperante en la actualidad donde las
masas populares participan cada vez menos en las decisiones polticas, siendo esta
una facultad exclusiva de las lites que detentan el poder.
Debemos agregar que los niveles de participacin poltica en una sociedad (en tanto
fenmeno social complejo) estn condicionados por diferentes factores
estructurales, institucionales e individuales que inciden en ella con mayor o menor
intensidad en un determinado lugar o bajo determinadas circunstancias; si bien es
importante tener en cuenta todos estos factores, debe prestarse especial atencin al
factor jurdico, en tanto constituye el marco legal en el cual se puede ejercer y
disfrutar ese derecho, garantizando adems que la relacin jurdica que entraa el
proceso decisorio se desarrolle en un rgimen de legalidad.
Bibliografa:
Alcaide Castro, Manuel: Conflicto y poder en las organizaciones. Ministerio de
trabajo y seguridad social. Madrid, 1986.
Alfonso Parejo, Luciano: La autonoma local en la constitucin, en Tratado de
Derecho Municipal, Volumen I, Editora Civitas 1998.
Alonso Freyre, Joaqun y Del Ro Hernndez, Mirtha: "Lgica funcional del Sistema
poltico". En Colectivo de autores: Teora sociopoltica. Seleccin de temas, Tomo I.
Editorial Flix Varela. La Habana, 2000.
Alonso Freyre, Joaqun, Rivero Pino, Ramn y Riera Vzquez, Celia M.:
Autodesarrollo Comunitario: teora y mtodo. Editoria
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La Participacin Ciudadana
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Formulacin del Problema
El Proceso Participativo en Comas

Lo nico que parece claro al principio es que con la expresin participacin ciudadana
se est haciendo referencia a alguna especie de relacin difusa entre Estado y sociedad
civil, a una accin de sta sobre la primera, que adems cuenta de antemano con una
valoracin positiva. Valoracin positiva que considera ya sea en cuanto constituira un
medio adecuado para lograr ciertos objetivos definidos como buenos, o porque se piensa
que la accin misma es expresin de un valor. De aqu resulta que se plantea para la
prctica la exigencia de que se incentive, impulse y desarrolle la participacin
ciudadana. 1
Para entender mejor el concepto, primero hagamos una diferenciacin entre la

participacin ciudadana y la participacin poltica.
Diferencia con la Participacin Poltica
Independientemente de problemas terminolgicos, la participacin poltica se presenta

aparentemente como relativamente clara, puesto que es aquella que se relaciona con el
poder pblico que se arroga la representacin del Estado. Sin embargo, la relatividad de
esta significacin de participacin poltica se plantea en cuanto se sale de la reducida
esfera del sistema poltico partidario, puesto que nada determina que la participacin
poltica slo se pueda ejercer a travs del sistema de partidos, ni nada impide que a
travs de los partidos polticos se realice una participacin que no sea estrictamente
poltica. De modo que el rgano a travs del cual se realice la participacin no
determina necesariamente el tipo de participacin de que se trata.
Al parecer la participacin ciudadana no permite un entendimiento desde la teora; sino

ms bien, necesitamos conocer sus aspectos prcticos, la finalidad que pretende, para
comprenderla mejor.
1.2.1. Objetivos de la Participacin Ciudadana
Roberto Bao seala que los objetivos de la participacin ciudadana comprenden dos
escenarios: el pblico y el administrativo.
Escenario Pblico
La participacin ciudadana es generalmente entendida como una participacin en

actividades pblicas. No tendra utilidad extender el alcance de la participacin
ciudadana a otras formas de participacin social, como las de carcter comunitario, el
asociacionismo privado y otras que se desarrollen en funcin de variados intereses o
valores circunscritos a la esfera privada y sin pretender relaciones activas con el poder
pblico. 2
La participacin social corresponde a intereses privados (aunque sean colectivos) de la

sociedad civil y reconoce intereses pblicos, polticos, ante los que apela. Lo que estar
pidiendo es precisamente el reconocimiento del carcter pblico que tiene su inters
privado, pero ese inters privado no se transforma en pblico, sino que se puede hacer
pblico la consideracin de ese inters.
Escenario Administrativo
La participacin ciudadana pareciera encontrar su terreno especfico en la gestin

pblica, la administracin. Se podra sealar que es ante el diagnstico de determinados
problemas en la gestin administrativa donde las propuestas de intervencin de los
interesados tienen mayor fuerza, tal como se aprecia especficamente con la
preocupacin existente respecto de polticas pblicas.
La participacin de los interesados en la gestin de tales polticas tendra la pretensin

de obtener una accin ms eficaz y eficiente, rompiendo el formalismo burocrtico
desinteresado con el impulso hacia la mejor y ms directa solucin impulsada por los
interesados en ella. 3
Adems, las posibilidades de la participacin ciudadana se plantean tambin respecto a

toda la administracin, donde los interesados directos podran involucrarse en el
mejoramiento de la gestin a travs de sugerencias, audiencias pblicas, difusin de
comunicaciones, evaluaciones, etc. Asimismo, se plantea como control en el
cumplimiento de los objetivos polticamente definidos a travs de mecanismos como la
planificacin y revisin presupuestaria, la informacin y evaluacin de la gestin. 4
Es precisamente el aspecto de planificacin el que corresponde al presupuesto

participativo, a travs del cual la ciudadana propone y decide las obras y proyectos para
beneficio de la colectividad.
Los inicios de la Participacin Ciudadana en el Per
Desde inicios de la dcada de 1980 la Izquierda Unida, que llegaba por primera vez a
tener responsabilidades de gobierno en los municipios, aportaba a la gestin pblica
algo nuevo: su relacin directa con las organizaciones. Involucrar a estas organizaciones
en los problemas, las decisiones, la gestin de gobierno, era su rasgo caracterstico, lo
que saban hacer. En la dcada de 1990, son muchos los municipios cuyos alcaldes
convocan, como alternativa al autoritarismo y el clientelismo crecientes, mesas de
concertacin o consejos de participacin o comits de desarrollo que abren la gestin
municipal a la participacin popular. 5
A diferencia de Accin Popular, que convocaba a las organizaciones sociales por su

mano de obra a travs de Cooperacin Popular, la participacin en los gobiernos locales
con Izquierda Unida se abordaba ms como una propuesta poltica. Pero, Romeo
Grompone, citado por Mara Isabel Remy, identifica que luego, durante la dcada de
1990 se fueron diluyendo las experiencias de concertacin local y participacin como
propuesta poltica, de abrir el espacio municipal a las organizaciones populares, para
convertirse en una metodologa de planificacin, crecientemente formalizada, replicable
y sustento de una especializacin profesional: los facilitadores. 6
La Participacin Ciudadana como Derecho
El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser
humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo
econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los
derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar
del l. 7
Teniendo en cuenta que la participacin ciudadana nos conduce como fin ltimo al
desarrollo, hay que distinguir que la perspectiva de derechos en el tema del desarrollo
pasa en primer lugar por la declaracin citada; en segundo lugar est inspirada por
movimientos autnomos tales como los de las mujeres, los campesinos sin tierras, los
pueblos indgenas, luchas sociales, culturales y polticas tanto en el norte como en el
sur, segn afirma Eyben Rosalind, citada por Eduardo Cceres Valdivia. 8
Asimismo, Cceres afirma que la perspectiva de derechos se vincula con el trnsito del
clientelismo a la ciudadana, proceso sistematizado a partir de la experiencia de las
democracias occidentales, y que ha comenzado a ser utilizado como marco normativo e
interpretativo en nuestro pas. El mismo autor define, siguiendo a Andrew Almat, que
un rasgo central de la ciudadana es la participacin plena y adecuada en la discusin
pblica y la toma de decisiones. 9
El valor Instrumental del Derecho de Participacin
Hay que notar que los derechos adems de tener un valor intrnseco, poseen un valor
instrumental, que al fin y al cabo es lo que ms nos interesa en relacin a la
participacin ciudadana. En tal sentido, Cceres afirma que: Los derechos son tambin,
aunque no slo eso, garantas para el bienestar. La participacin, en tanto derecho a de
ser una garanta de bienestar. 10
Esta condicin nos sugiere inmediatamente otro elemento adicional para hacerla
realidad, que est enmarcado en la relevancia de un trmino muy usado en la
participacin ciudadana: tomar parte.
Tomar Parte
Henry Steiner citado por Cceres seala que es relevante la idea de tomar parte.
Apunta ms all de las elecciones a una nocin ms expansiva, que incluye una
sociedad civil fuerte, capaz de influir significativamente en la poltica pblica. Esta
expresin indica el carcter programtico de la participacin. 11
Autor: Lic. VLADIMIR LEONEL SEDANO MAYHUA
LIMA, PER, 2007
--------------------------------------------------------------------------------
BAO, Rodrigo (1998). Participacin ciudadana: elementos conceptuales. En:

Nociones de una ciudadana. Santiago, FLACSO. p. 15
CULTURA TRIBUTARIA
CULTURA TRIBUTARIA
1. CULTURA TRIBUTARIA: TODOS PAGAMOS TRIBUTOS
1.1. El tributo y su clasificacin
El trmino tributo proviene de la palabra tribu, que significa conjunto de familias

que obedecen a un jefe y que apoyan de alguna manera al sostenimiento de la tribu.
En la edad media, el vasallo entregaba al seor feudal cierta cantidad de dinero o
especies en reconocimiento por la carga que le significaba y por la proteccin que
ste le brindaba. Con este tributo, el seor feudal mantena el ejrcito, entre otras
cosas. Es decir, el tributo existe desde nuestras primeras culturas y ha ido variando
con el tiempo.
Definicin de tributo
Pago en dinero, establecido legalmente, que se entrega al Estado para cubrir los
gastos que emanda el cumplimiento de sus fines, siendo exigible coactivamente
ante su incumplimiento.
Analizando la definicin, encontramos los siguientes aspectos bsicos:
El tributo slo se paga en dinero.

Slo se crea por Ley.
El tributo es obligatorio por el poder que tiene el Estado,
Se debe utilizar para que cumpla con sus funciones; y,
Puede ser cobrado mediante la fuerza cuando la persona que est obligada no
cumple.
Elementos del tributo
TASA
Es el porcentaje que se aplica a la baseimponible para determinar el monto del

tributo.
BASE IMPONIBLE
Valor numrico sobre el cual se aplica la tasa para determinar el monto del
tributo.
Clases de tributos
a) Impuesto
b) Contribucin
c) Tasa
a) Impuesto
La palabra impuesto proviene del verbo imponer, que significa poner encima. Por lo
tanto, el impuesto es un aporte obligado.
El impuesto es un tributo cuya obligacin no origina una contraprestacin directa a

favor del contribuyente por parte del Estado. Un impuesto no se origina porque el
contribuyente reciba un servicio directo por parte del Estado, sino en un hecho
independiente, como es la necesidad de que quienes conforman la sociedad aporten
al sostenimiento del Estado para que cumpla con sus fines.
Tipos de Impuesto
IMPUESTO DIRECTO
Son aqullos que inciden directamente sobre el ingreso o el patrimonio de las

personas y empresas.

Por ejemplo, cada persona o empresa declara y paga el Impuesto a la Renta
de acuerdo con los ingresos que ha obtenido.
Otros ejemplos son los Derechos Arancelarios por las importaciones y el

Impuesto al Patrimonio Predial por las propiedades inmuebles.
En el caso del impuesto directo, quien declara y lo paga es la persona que

soporta la carga tributaria.
IMPUESTO INDIRECTO
Son aqullos que inciden sobre el consumo, pero que los paga el consumidor
del producto o servicio.
Un ejemplo de impuesto indirecto es el Impuesto General a las Ventas (IGV).
Otro ejemplo es el Impuesto Selectivo al Consumo.
El impuesto indirecto lo declara y lo paga el responsable (vendedor) que es

una persona diferente al contribuyente (comprador), quien soporta la carga
tributaria.
b) Contribucin
Es el tributo cuya obligacin es generada para la realizacin de obras pblicas

o actividades estatales en beneficio de un determinado grupo de
contribuyentes (los que pagan la contribucin).
El dinero recaudado va a un fondo que sirve para hacer las obras o brindar
servicios del que se benefician slo los que aportaron o sus familiares
(derechohabientes).
Por ejemplo, las aportaciones a ESSALUD o al Sistema Nacional de Pensiones.
Tambin la Contribucin al Servicio Nacional de Capacitacin para la

Industria de la Construccin (SENCICO). Esta contribucin es obligatoria
para las personas naturales o jurdicas que construyen para si o para terceros.
El SENCICO capacita y forma a los futuros trabajadores de la construccin. En

consecuencia, los que aportan podrn contratar mano de obra calificada para
las construcciones que realicen.
Otra caracterstica es que los contribuyentes pueden o no usar los bienes y

servicios que se han producido con su aportacin. Por ejemplo, pueden tener
derecho a usar los servicios de ESSALUD, pero si lo prefieren y cuentan con
los medios necesarios, se atendern en una clnica.
c) Tasa
Es el tributo cuya obligacin es generada para la prestacin efectiva o
potencial de un servicio pblico individualizado para el contribuyente.
Entre otras tasas, tenemos los arbitrios municipales, los derechos y las
licencias.
a. Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un

servicio pblico, como por ejemplo, el arbitrio municipal de limpieza pblica,
parques y jardines.
b. Derechos: son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio
administrativo pblico o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos, como
por ejemplo, el pago para obtener una partida de nacimiento.
c. Licencias: son tasas que gravan la obtencin de autorizaciones especficas
para la realizacin de actividades de provecho particular sujetas a control o
fiscalizacin. Por ejemplo, para abrir una bodega, se debe pagar dichos
derechos al municipio para que le otorguen la licencia de funcionamiento.
Clase 1
Materiales
Ficha 1
Procedimiento Metodolgico
Fase de exploracin
Los alumnos se renen en grupo y resuelven la Primera Parte de la Ficha 1.
(15').
Finalizada esta parte se pide la participacin voluntaria de alguno de los
grupos, para que compartan sus respuestas. (10')
Fase de clarificacin
Finalizada la lectura de los representantes de grupo, el profesor tomando de
base las respuestas de los alumnos, precisar el sentido que tiene la
tributacin. Para ello, entregamos algunos contenidos que le permitirn
cumplir el objetivo.
POR QU DEBEMOS TRIBUTAR?

El Sentido de la Tributacin Radica en su relacin indesligable con el
funcionamiento del Estado.
Si no existiese la tributacin tampoco existiran Estados, ya que noestaran en

la capacidad de cumplir con las funciones que le son propias.
Las funciones bsicas de los Estados modernos tienen que ver con:
1. La elaboracin de las leyes, cdigos y normas que ordenan y orientan la

seguridad interna y externa del pas, para lo cual se necesita mantener a las
Fuerzas Armadas y Policiales.
2. La administracin de justicia de acuerdo con las leyes que existen en el pas,
para esto debe contar con un aparato judicial.
3. La construccin de carreteras para comunicar al pas.
4. La capacidad de contar con recursos que le permitan atender emergencias

como terremotos, inundaciones, huaycos, etc.
5. La construccin de centros educativos bien equipados y el pago de

remuneraciones a los maestros.
Fase de decisin
Los alumnos desarrollan la Segunda Parte de la Ficha 1 .
6. La atencin de los servicios de salud, creando centros hospitalarios y
postas, adems, de cubrir el pago del personal que labore en estos lugares,
etc.
Para todo ello el Estado necesita el dinero que proviene de la tributacin, es

decir, que la tributacin permite administrar el pas desde las instituciones
del Estado. Por consiguiente, debe entenderse que la tributacin es una
obligacin o deber que nos convienen cumplir para garantizar una vida
organizada y que el Estado nos provea de mejores servicios.
Ficha 1
Por qu debemos tributar?
Objetivo
terminar la Ficha, identificars la necesidad de tributar para que el Estado
obtenga recursos y administre la sociedad.
PRIMERA PARTE
Supongamos que tu grupo de seis o siete integrantes, tiene la posibilidad de
invertir en la creacin de un club exclusivo para jvenes, para ello cuentan
con un amplio terreno.
1. Con qu finalidad se creara el club?

2. Indica, con qu servicios contara el club (canchas,
piscina, etc.)?
3. Cuntos jvenes podran asociarse al club y cules
seran las condiciones para ser socios?
4. Cul sera el reglamento de los socios del club? ( 5
reglas bsicas).
5. Cmo se mantendra el club? Es decir, de dnde se
obtendran los recursos para que cumpla con la
finalidad para el que fue creado?
SEGUNDA PARTE
Compara al Per con tu club de jvenes:
1. Quines son los socios del "Club Per"?

2. Cal es el "reglamento" del "Club Per"?
3. Qu servicios debe brindar el club a sus socios, segn
este "reglamento"?
4. Nombra una de las obligaciones que deben cumplir los
socios del club para que ste funcione.
TERCERA PARTE
Luego de escuchar a tu profesor y compaeros, completa el siguiente cuadro:
La tributacin hace posible:
Publicado por Mg. ALAN STEEL ANDA ROJAS en 09:35
Etiquetas: Formacin Ciudadana y Cvica

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Partido Civil 1871

Partido Nacional 1882

Partido Constitucional 1882

Partido Demcrata 1884

Unin Nacional 1891

Partido Unin Cvica 1892

Partido Liberal 1901

Partido Civil Independiente 1911

Partido Nacional Democrtico 1915

Partido Democrtico Reformista 1920

Partido Obrero 1924

Partido Laborista del Per 1925

Partido Socialista del Per 1928

Partido Comunista Peruano 1929

Partido Nacional Agrario 1930

Partido Nacionalista 1930

Unin Revolucionaria 1931

Partido Descentralista del Sur 1931

Partido Constitucional Renovador

Accin Republicana 1931

Partido Nacionalista del Per 1933

Partido Republicano del Per -

Partido Nacional Regionalista del

Partido Sindicalista Rural Urbano

Partido Nacionalista Proletario -

Partido Vanguardia Democrtica -

Unin Cvica Nacional -

Accin Popular Peruana -

Accin Democrtica Revolucionaria -

Partido Social Cristiano -

Unin Democrtica Peruana 1942

Partido Demcrata Socialista 1944

Renovacin Nacional 1944

Legin Patritica Independiente 1944

Frente Democrtico Nacional 1945

Partido Vanguardia Socialista 1945

Partido Social Cristiano del Per 1946

Partido Obrero Revolucionario 1946

Movimiento Cvico Independiente -

Alianza Nacional 1947

Partido Unin Democrtico 1948

Unin Democrtica 1949

Coalicin Nacional 1955

Frente Nacional de Juventudes

Movimiento Social Progresista 1956

Movimiento Democrtico Peruano 1956

Frente de Liberacin Nacional 1960

Unin Nacional Odrista 1961

Frente de Izquierda Revolucionaria 1962

Frente Nacional de Trabajadores y

Partido Comunista Peruano

Vanguardia Revolucionaria 1965

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Partido Obrero Marxista

Partido Comunista del Per (Patria

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