Cartilla Radiaciones Salud Publica

Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones

Repblica de Colombia
Radiaciones
electromagnticas, salud
pblica e instalacin de
infraestructura de
telecomunicaciones
Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia Repblica de Colombia ALCALDA MAYOR
Repblica de Colombia DE BOGOT D. C.
Secretara
PLANEACIN
INTRODUCCIN
La exposicin a campos electromagnticos, es un

fenmeno que ha estado presente en la vida
cotidiana y en los desarrollos tecnolgicos de la
humanidad, no obstante con el desarrollo de las
comunicaciones, la exposicin ambiental a estos
campos ha venido en aumento.
Las telecomunicaciones vienen experimentando en los

ltimos aos un gran desarrollo en el mundo, siendo la
telefona mvil junto con la Internet los servicios de
mayor crecimiento. Este crecimiento ha generado una
preocupacin a nivel mundial, que aumenta
paralelamente con la expansin de las redes mviles,
cada vez ms cercanas a los hogares y sitios de
estudio y trabajo.
Secretara
PLANEACIN
DEFINICIN DE RADIACIN
La radiacin es una forma de energa en

movimiento, que est presente en nuestro
mundo de forma natural y artificial.
Cada momento de nuestras vidas estamos

expuestos a diversas formas de radiacin de
las cuales la principal es la energa solar
electromagntica que incluye las ondas
infrarrojas, la luz visible y las ondas
ultravioletas.
Aplicaciones tan comunes como la

electricidad, la radio y la televisin son
fuentes de radiaciones.
Secretara
PLANEACIN
LOS CAMPOS
ELECTROMAGNTICOS
Los campos electromagnticos trasportan
energa, es decir emiten radiacin que
pueden ser de dos tipos:
Radiacin Ionizante
Contiene energa suficiente para producir ionizacin
separando electrones de los tomos o molculas.
Su interaccin con la materia pueden cambiar las

reacciones qumicas del cuerpo lo que lleva a dao
en los tejidos biolgicos incluyendo efectos sobre el
ADN (cido desoxi ribonucleico) el material
gentico del cuerpo humano.
Los rayos gamma y los rayos X son formas de

radiacin ionizante.
Secretara
PLANEACIN
No tiene suficiente energa para causar Radiacin No Ionizante
ionizacin.
En el caso del cuerpo humano esta radiacin
dependiendo de la frecuencia puede inducir
corrientes o causar un efecto de calentamiento,
pero los niveles a los que est expuesta la
poblacin usualmente no son suficientes para
causar dao permanente en los tejidos.
La energa elctrica, la radio frecuencia, las
microondas, los rayos infrarrojos y la luz
visible son radiaciones no ionizantes.
Los efectos de las radiaciones no ionizantes
son diferentes a los de las radiaciones
ionizantes que si pueden causar graves daos
en la salud; es de anotar que las ondas
producidas por la telefona mvil celular son
radiaciones no ionizantes.
Secretara
PLANEACIN
LOS SISTEMAS
DE TELEFONIA MVIL
La telefona mvil opera bajo el principio de la red celular, la cual en

vez de utilizar un transmisor de gran potencia y gran cobertura
subdivide su cobertura en reas ms pequeas llamadas celdas que
tiene como elemento central a las estaciones base.
Estas estaciones base son instalaciones fijas que se interconectan con los
telfonos mviles mediante ondas electromagnticas de radiofrecuencia.
Tambin es necesario que las estaciones base se conecten con las

centrales de sus propias redes para comunicarse con otros terminales
mviles y con las centrales de telefona fija.
Secretara
PLANEACIN
ESTACIONES BASE Y LAS
CARACTERISTICAS DE SU RADIACIN
Las antenas que producen las seales de RF [Gama de frecuencias
del espectro radioelctrico], son montadas sobre torres de
transmisin, postes o en forma distribuida en las paredes en la parte
ms alta de los edificios.
Estas estructuras necesitan estar a cierta altura para tener una

cobertura ms amplia. Para realizar una comunicacin mediante un
telfono mvil, ste busca la estacin base ms cercana.
Desde la estacin base la llamada telefnica va hacia la central de

telefona mvil que nos conecta con cualquier otro abonado mvil o
con algn abonado de la telefona fija.
Secretara
PLANEACIN
CONSIDERACIONES DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL
DE LA SALUD SOBRE LOS EFECTOS DE LAS
RADIACIONES ELECTROMAGNTICAS
Un motivo de inquietud comn en relacin con las antenas de las estaciones base y las redes locales
inalmbricas es el relativo a los efectos a largo plazo que podran tener en la salud la exposicin de todo el
cuerpo a seales RF.
Hasta la fecha, el nico efecto de los campos de RF en la salud, que se ha sealado en los estudios
cientficos se refiere al aumento de la temperatura corporal ( >1 C ) por la exposicin a una intensidad de
campo muy elevada que slo se produce en determinadas instalaciones industriales ,como los calentadores
RF. Los niveles de exposicin a RF de las estaciones de base y las redes inalmbricas son tan bajos que los
aumentos de temperatura son insignificantes y no afectan la salud de las personas.
Teniendo en cuenta los muy bajos niveles de exposicin, y los resultados

de investigaciones reunidos hasta el momento, no hay ninguna evidencia
cientfica contundente de que las dbiles seales de RF procedentes de las
estaciones base y las redes inalmbricas tengan efectos adversos en la salud.
( nota descriptiva 304 de la OMS mayo de 2006)
Secretara
PLANEACIN
CONSIDERACIONES DE LA ORGANIZACIN
MUNDIAL DE LA SALUD SOBRE LOS
EFECTOS DE LAS RADIACIONES ELECTROMAGNTICAS
Todos los efectos establecidos debido a la exposicin a la RF estn relacionados con

el calentamiento. Mientras la energa de RF puede interactuar con tejidos del cuerpo a
niveles muy bajos para producir un calentamiento insignificante, no hay estudios que
hayan demostrado efectos adversos en la exposicin a niveles que se encuentren por
debajo de los lmites internacionales ( nota descriptiva No 193 OMS -Junio de 2000) .
No existen mecanismos biofsicos conmnmente aceptados que sugieran una

correlacin entre la exposicin a campos de frecuencia baja y la carcinognesis. En
consecuencia, de existir algn efecto atribuible a este tipo de exposicin,tendra que
producirse a travs de un mecanismo biolgico an desconocido. Por otra parte, los
estudios con animales han arrojado mayormente resultados negativos.El balance que
cabe hacer de todo ello es que las evidencias relacionadas con la leucemia infantil no
son suficientementemente slidas para establecer una relacin de causalidad. (Nota
descriptiva No 322 de la OMS Junio de 2007).
Secretara
PLANEACIN
El DECRETO 195 DE 2005
El Gobierno Nacional con la finalidad de establecer lmites de exposicin de las personas a campos
electromagnticos expidi el decreto 195 de 2005, el cual adopta los estndares internacionales sobre la
materia, indicados por la Comisin Internacional de Proteccin contra Radiaciones no Ionizantes y la
Unin Internacional de Telecomunicaciones [UIT].
Esta norma fue elaborada conjuntamente por un equipo interdisciplinario de los Ministerios de la
Proteccin Social, del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones.
El decreto 195 de 2005, es aplicable a quienes presten servicios y/o actividades de telecomunicaciones
en la gama de frecuencias de 9 KHz a 300 GHz, en el territorio colombiano. Las disposiciones de este
decreto no aplican para los emisores no intencionales, las antenas receptoras de radiofrecuencia,
fuentes inherentemente conformes y los equipos o dispositivos radioelctricos terminales del usuario.
Secretara
PLANEACIN
FUENTES INHERENTEMENTE
CONFORMES
El decreto 195 de 2005 deleg al Ministerio

de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones la reglamentacin referente
a la definicin de las fuentes inherentemente
conformes, es decir, aquellos dispositivos que
debido a su baja potencia de radiacin no
requieren medidas de precaucin
particulares.
Para esta labor, el Ministerio contrat un

estudio el cual tuvo en cuenta la
recomendacin UIT T K.52, cuyos
resultados sirvieron como base para definir los
parmetros de la resolucin 1645 de 2005.
Secretara
PLANEACIN
Artculo 3o.
FUENTES INHERENTEMENTE
CONFORMES
Adems de los emisores que cumplan con los parmetros estipulados en el numeral 3.11 del
decreto 195 de 2005, para los efectos del Decreto 195 de 2005 y de la Resolucin 1645 de
2005, se definen como Fuentes Inherentemente Conformes, los emisores que emplean los
siguientes sistemas y servicios, por cuanto los campos electromagnticos que generan cumplen
con los lmites de exposicin mximos indicados en la Resolucin y no son necesarias
precauciones particulares:
Telefona Mvil Celular

Servicios de Comunicacin Personal PCS
Sistema Acceso Troncalizado Trunking
Sistema de Radiomensajes Beeper
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos HF
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos VHF
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos UHF
Proveedor de Segmento Espacial
Secretara
PLANEACIN
CONSECUENCIAS DE LA CLASIFICACIN
COMO FUENTE INHERENTEMENTE
CONFORME
Los servicios declarados inherentemente conformes, no
estn obligados a realizar las mediciones de que trata el
Decreto 195 de 2005, ni a presentar la Declaracin de
Conformidad de Emisin Electromagntica.
Sin embargo, esto no impide al Ministerio de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
revisar peridicamente estos valores e incluir alguno de
estos servicios en la clasificacin de los no conformes,
cuando los niveles de radiacin superen los lmites
establecidos por cambios de tecnologa u otros factores.
Con base en la definicin contenida en la Resolucin

1645 de 2005, los servicios de radiodifusin y televisin
no son fuentes inherentemente conformes y en esa
medida estos operadores de telecomunicaciones estn
obligados a realizar las mediciones de que trata el
decreto 195 de 2005 y a presentar el formato de
declaracin de conformidad de emisin radioelctrica.
Secretara
PLANEACIN
REQUISITOS UNICOS PARA INSTALACION
DE ESTACIONES RADIOELECTRICAS
Los requisitos que debe cumplir quien desee obtener un permiso para la instalacin, construccin,
demolicin, cerramiento, ampliacin, modificacin de edificaciones y de ocupacin del espacio pblico,
expedido por el secretario de planeacin y/o el curador urbano segn sea el caso, son:
1. Acreditacin del ttulo habilitante que expide el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones para la prestacin de los servicios y/o actividades de telecomunicaciones.
2. Permiso de la Aeronutica Civil de Colombia, para ubicar las estaciones radioelctricas conforme a
los reglamentos aeronuticos.
3. El prestador de servicios y/o actividades de telecomunicaciones que no se encuentra catalogado
como inherentemente conforme, deber presentar el formato de declaracin de conformidad de
emisin radioelctrica.
4. Licencia del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial o de las corporaciones
autnomas regionales, cuando se requiera.
Secretara
PLANEACIN
PREGUNTAS FRECUENTES
Las preguntas ms
frecuentes que elevan los
ciudadanos, los operadores y
partes interesadas, con
relacin a las estaciones
radioelctricas son:
Secretara
PLANEACIN
EFECTOS DE LAS RADIACIONES
ELECTROMAGNETICAS EN LA SALUD
Existen riesgos para la salud asociados

con vivir, trabajar, jugar o asistir a la Segn estudios de la Organizacin
escuela cerca de antenas de estaciones Mundial de la Salud, no existe prueba
base de telefona celular o PCS, y de los cientfica convincente de que las
servicios sealados en el artculo 3 de la dbiles seales de RF procedentes
resolucin 1645 de 2005?. de las estaciones base y las redes
inalmbricas tengan efectos adversos
en la salud de los seres humanos.
Secretara
PLANEACIN
AUTORIDADES MUNDIALES
EN SALUD
A que organizacin debo creer sobre el A la Organizacin Mundial de la

tema de radiaciones electromagnticas y Salud, que es la mxima
sus efectos en la salud?. autoridad internacional en
materia de salud y quien ha
realizado estudios sobre el tema.
Secretara
PLANEACIN
RADIACIONES
ELECTROMAGNETICAS Y SALUD
La aparicin de enfermedades como el cncer,

La OMS ha sealado, que tres
esta asociada a las radiaciones
estudios epidemiolgicos recientes no
electromagnticas emitidas por las estaciones
encontraron evidencia convincente del
base y e uso de telfonos mviles?
incremento de riesgo de cncer o
cualquier otra enfermedad. Sin
embargo, se siguen adelantando
estudios al respecto y se esperan
conclusiones para el ao 2013
Secretara
PLANEACIN
RADIACIONES
ELECTROMAGNETICAS Y SALUD
Segn la OMS qu efectos a largo plazo, Con los estudios adelantados por ese
poda tener la exposicin de los seres organismo hasta el momento, se ha
humanos a seales de RF?. determinado que los niveles de exposicin
a RF de las estaciones base y redes
inalmbricas son bajos, los aumentos de
temperatura insignificantes y no hay
evidencia de afectacin a la salud de las
personas.
Secretara
PLANEACIN
NORMATIVIDAD
Las normas nacionales referidas

Cul es la normatividad que debemos a los lmites de exposicin de las
consultar respecto al tema de radiaciones personas a campos
elctricas magnticas? electromagnticos estn
contenidas en el decreto 195 de
2005 y la resolucin 1645 de
2005 del Ministerio de TIC. A
nivel internacional pueden
consultarse las circulares y
recomendaciones de la OMS
sobre el tema.
Secretara
PLANEACIN
MEDICIN DEL NIVEL DE RADIACIN
Todos los servicios de

telecomunicaciones estn obligados a Los servicios que han sido declarados
realizar las mediciones consagradas en el inherentemente conformes mediante la
decreto 195 de 2005 y a presentar la Resolucin 1645 de 2005, no estn
declaracin de conformidad de emisin obligados a realizar las mediciones y a
radioelctrica?. presentar esa declaracin. Sin embargo,
el Ministerio de TIC realizar
mediciones por su cuenta, cuando lo
juzgue conveniente.
Secretara
PLANEACIN
OBLIGACIONES ESPECIALES PARA
ALGUNOS OPERADORES
Los servicios que no estn

Los operadores de telecomunicaciones
catalogados como inherentemente
estn obligados a medir las estaciones
conformes estn obligados a
radioelctricas que se encuentran a 150
medir las estaciones que se
metros de centros educativos, geritricos
encuentren a 150 metros o menos
o de servicios mdicos, entre otros?.
de estos centros.
Secretara
PLANEACIN
AUTORIZACIN PARA LA INSTALACIN DE
ANTENAS
Cuanto tiempo de permanencia otorgan

las autorizaciones expedidas por el
Ministerio de Comunicaciones a los
operadores de Telefona Mvil para el El plazo durante el cual se entiende
montaje de su red de autorizado el montaje de la red de
telecomunicaciones? telecomunicaciones de un operador,
es el mismo de la duracin de su
concesin.
Secretara
PLANEACIN
ANTENAS CELULARES
Por qu en las zonas urbanas tienen que

instalarse tantas antenas, muchas veces Porque para garantizar una buena
con pocos metros de distancia entre comunicacin entre los usuarios del
ellas? servicio, se requiere la instalacin de
varias estaciones base.
cuantos ms usuarios
de telecomunicaciones hay,
ms antenas se requieren
Secretara
PLANEACIN
ANTENAS Y NORMAS MUNICIPALES
Eso significa que no se

puede limitar el nmero .. pero en la expedicin
de antenas que instale un del POT los Concejos y
operador? En materia de uso del suelo, los Alcaldes Municipales
municipios son autnomos para deben guardar un
reglamentar su Plan de equilibrio entre un
Ordenamiento Territorial [POT]. adecuado uso del suelo y
y en consecuencia podran aplicar el derecho de los
una serie de restricciones ciudadanos a contar con
servicios de
comunicaciones de
calidad, lo cual no puede
lograrse si las
autoridades municipales
restringen demasiado las
posibilidades de
expansin de las redes
de los operadores
Secretara
PLANEACIN
REQUISITOS PARA LA INSTALACIN DE
ANTENAS BASE
Los requisitos son los establecidos en

el artculo 16 del decreto Nacional
Cules son los requisitos para la 195 de 2005,as como la
instalacin de infraestructura de reglamentacin que a nivel municipal
telecomunicaciones? se haya adoptado y la cual puede
consultarse en las oficinas de
Planeacin Municipales y Distritales.
Secretara
PLANEACIN
ANTENAS Y PARARRAYOS
Los pararrayos son un sistema de

proteccin cuyo objetivo es atraer un rayo
Las estaciones radioelctricas y conducir la descarga hacia la tierra de tal
interfieren con los sistemas de modo que no cause ningn dao; las
pararrayos? antenas contienen un sistema de
pararrayos que ayudan a mitigar el impacto
de los mismos
Secretara
PLANEACIN
ES LEGAL INSTALAR ANTENAS EN
TERRAZAS
Requiere permiso la instalacin de

estaciones sobre terrazas? Si se requiere, de acuerdo con las
normas municipales y distritales de
espacio pblico
Secretara
PLANEACIN
COMPARTICIN DE INFRAESTRUCTURA
Pueden los operadores compartir Aunque no es de carcter

infraestructura para contrarrestar la obligatorio es tcnicamente viable;
contaminacin visual? los operadores a travs de acuerdos
particulares deben hacer el esfuerzo
de compartir su infraestructura.
Secretara
PLANEACIN
CONTAMINACION VISUAL
De que forma se puede contrarrestar la

contaminacin visual ejercida por las Las oficinas de planeacin debern
estaciones de telecomunicaciones? estudiar la expedicin de normas para
mimetizar y/o camuflar las antenas de
telecomunicaciones con la aprobacin
previa de la Aeronutica Civil.
Secretara
PLANEACIN
AUTORIDADES EN EL TEMA
Qu entidades controlan que las

instalaciones de estaciones de
telecomunicaciones cumplan con todos Las alcaldas municipales o distritales
los requisitos? son las responsables de velar por el
cumplimiento de las normas
establecidas para tal fin.
Secretara
PLANEACIN
Radiaciones electromagnticas, salud
pblica e instalacin de infraestructura
de telecomunicaciones
Secretara
PLANEACIN

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La exposicin a campos electromagnticos, es un

Las telecomunicaciones vienen experimentando en los

La radiacin es una forma de energa en

Cada momento de nuestras vidas estamos

Aplicaciones tan comunes como la

Su interaccin con la materia pueden cambiar las

Los rayos gamma y los rayos X son formas de

La telefona mvil opera bajo el principio de la red celular, la cual en

Tambin es necesario que las estaciones base se conecten con las

Estas estructuras necesitan estar a cierta altura para tener una

Desde la estacin base la llamada telefnica va hacia la central de

Teniendo en cuenta los muy bajos niveles de exposicin, y los resultados

( nota descriptiva 304 de la OMS mayo de 2006)

Todos los efectos establecidos debido a la exposicin a la RF estn relacionados con

No existen mecanismos biofsicos conmnmente aceptados que sugieran una

El decreto 195 de 2005 deleg al Ministerio

Para esta labor, el Ministerio contrat un

Telefona Mvil Celular

Sin embargo, esto no impide al Ministerio de

Con base en la definicin contenida en la Resolucin

Existen riesgos para la salud asociados

A que organizacin debo creer sobre el A la Organizacin Mundial de la

La aparicin de enfermedades como el cncer,

Las normas nacionales referidas

Todos los servicios de

Los servicios que no estn

Cuanto tiempo de permanencia otorgan

Por qu en las zonas urbanas tienen que

Eso significa que no se

Los requisitos son los establecidos en

Los pararrayos son un sistema de

Requiere permiso la instalacin de

Pueden los operadores compartir Aunque no es de carcter

De que forma se puede contrarrestar la

Qu entidades controlan que las

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