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Qu es la Fiscala Nacional Econmica de Chile?

La fiscala nacional econmica (FNE) es la agencia que se encarga de velar por la libre
competencia. Queriendo decir con esto, defender y promover la libre competencia en todo los
mercados y sectores productivos de la economa chilena.

La ley de defensa de la competencia (DL 211, de 1973) establece que la FNE es un servicio
descentralizado (La descentralizacin, cuando es administrativa, implica la creacin de un nuevo
rgano, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, al que se le traspasan competencias
desde el nivel central en consideracin al territorio o a la funcin que se descentraliza. La
descentralizacin puede ser tambin poltica, cuando las autoridades territoriales son elegidas por
la poblacin de los respectivos territorios y dichas autoridades cuentan con facultades de gobierno.
Finalmente podemos hablar de descentralizacin fiscal en aquellos casos en que las autoridades
territoriales cuentan con un suficiente grado de autonoma presupuestaria y la posibilidad de
regular tributos territoriales (Pressacco, 2009)), que tiene personalidad jurdica y patrimonio propio,
independiente de todo organismo o servicio. Se encuentra sometido a la vigilancia del Presidente
de la Repblica por medio del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo.

La direccin del servicio corresponde al Fiscal Nacional Econmico (Sr. Felipe Irarrzabal), quien
es el jefe superior y tambin representante judicial y extra judicial de la FNE.

Esta entidad pblica tiene su sede en Santiago, especficamente en calle Agustinas N 853.

Misin.

Su misin es defender y promover la libre competencia actuando en representacin del inters


pblico como organismo especializado, para evitar que agentes con poder de mercado atenten
individual o conjuntamente contra la libertad econmica, procurando as el mayor bienestar general
de la sociedad

Marco normativo.

Su orgnica se encuentra en la Ley de Defensa de la Libre Competencia, que es un texto


refundido, coordinado y sistematizado del Decreto Ley N 211, de 1973. Adems, en el Art. 66
(Ttulo V) de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile, se facultan las
competencias de la FNE como fiscalizador de los movimientos econmicos sospechosos. Tambin,
en la Ley N 20169 del Ministerio de Economa, que regula la competencia desleal, en su Art 10
Establece que en caso de haber competencia desleal los documentos sern entregados al Fiscal
Nacional Econmico quien tendr un plazo de dos aos para interponer acciones en el Tribunal de
la Libre Competencia; este articulo faculta la funciona representativa de este organismo ante
hechos econmicos.

Estructura orgnica.
Potestad, competencias, responsabilidades, funciones, atribuciones y/o tareas de la FNE.
(Establecidas en el DFL N 1 de 2004. Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin,
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del D.L N211 de 1973).

- Dar aplicacin al DL 211 de 1973 para el resguardo de la libre competencia en los


mercados. (Art. 2).

- Instruir las investigaciones que estime procedentes para comprobar las infracciones al DL
N 211 de 1973, dando noticia de su inicio al afectado. (Art. 39 letra a).

- Con conocimiento del Presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, la


Direccin General de la Polica de Investigaciones de Chile deber poner a disposicin del
Fiscal Nacional Econmico el personal que ste requiera para el cumplimiento del
cometido indicado en letra a) del artculo 39 del DL 211 de 1973, o ejecutar las diligencias
especficas que le solicite con el mismo objeto. (Art. 39 letra a).
- Con conocimiento del Presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, podr
disponer que las investigaciones que se instruyan de oficio o en virtud de denuncias tengan
el carcter de reservadas. (Art. 39 letra a).
- El Fiscal Nacional Econmico podr disponer de oficio o a peticin del interesado, que
ciertas piezas del expediente sean reservadas o confidenciales, siempre que tengan por
objeto proteger la identidad de quienes hayan efectuado declaraciones o aportado
antecedentes en conformidad al artculo 39 bis, o que contengan frmulas, estrategias o
secretos comerciales o cualquier otro elemento cuya revelacin pueda afectar
significativamente el desenvolvimiento competitivo de su titular, o resguardar la eficacia de
investigaciones de la Fiscala. (Art. 39 letra a).
- El Fiscal Nacional Econmico podr disponer que no se d noticia del inicio de una
investigacin al afectado, con autorizacin del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia. (Art. 39 letra a).
- Actuar como parte, representando el inters general de la colectividad en el orden
econmico, ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y los tribunales de
justicia, con todos los deberes y atribuciones que le correspondan en esa calidad. (Art. 39
letra b).
- El Fiscal Nacional Econmico, por s o por delegado, podr defender o impugnar los fallos
del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, ante la Corte Suprema. (Art. 39 letra b).
- Respecto de las investigaciones practicadas por los Fiscales Adjuntos y de los cargos
formulados por stos, el Fiscal Nacional Econmico podr hacerlos suyos, ejerciendo sus
funciones acusadoras ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o
desestimarlos, con informe fundado a esta misma. (Art. 39 letra b).
- Requerir del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia el ejercicio de cualquiera de sus
atribuciones y la adopcin de medidas preventivas con ocasin de las investigaciones que
la Fiscala se encuentre ejecutando. (Art. 39 letra c).
- Velar por el cumplimiento de sus propias resoluciones en las materias a que se refiere el
Ttulo IV de esta ley, as como de los fallos y decisiones que dicten el Tribunal de Defensa
de la Libre Competencia o los tribunales de justicia en las materias a que se refiere esta
ley. (Art. 39 letra d).
- Emitir los informes que le solicite el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, en los
casos en que el Fiscal Nacional Econmico no tenga la calidad de parte. (Art. 39 letra e).
- Solicitar la colaboracin de cualquier funcionario de los organismos y servicios pblicos, de
las municipalidades o de las empresas, entidades o sociedades en que el Estado o sus
empresas, entidades o sociedades, o las municipalidades, tengan aporte, representacin o
participacin, quienes estarn obligados a prestarla, como asimismo, a proporcionar los
antecedentes que obren en sus archivos y que el Fiscal Nacional Econmico les requiera,
aun cuando dichos antecedentes se encuentren calificados como secretos o reservados,
de conformidad a la legislacin vigente, caso este ltimo en que se requerir la
autorizacin previa del Tribunal. (Art. 39 letra f).
- Requerir de cualquier oficina, servicio o entidad referida en la letra anterior, que ponga a su
disposicin los antecedentes que estime necesarios para las investigaciones, denuncias o
querellas que se encuentre practicando o en que le corresponda intervenir. El Fiscal
Nacional Econmico tambin podr recabar y ejecutar por medio de los funcionarios que
corresponda, el examen de toda documentacin, elementos contables y otros que estime
necesarios. (Art. 39 letra g).
- Solicitar a los particulares las informaciones y los antecedentes que estime necesarios con
motivo de las investigaciones que practique. Las personas naturales y los representantes
de personas jurdicas a los que el Fiscal Nacional Econmico requiera antecedentes o
informaciones cuya entrega pudiere irrogar perjuicio a sus intereses o a los de terceros,
podrn solicitar al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia que deje sin efecto total o
parcialmente el requerimiento. (Art. 39 letra h).
- Ejecutar y celebrar toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles y
sobre cosas corporales o incorporales que integren el patrimonio del Servicio, incluso
aquellos que permitan enajenar y transferir el dominio y transigir respecto de derechos,
acciones y obligaciones, sean contractuales o extracontractuales Las transacciones a que
se hace referencia debern ser aprobadas por resolucin del Ministerio de Hacienda,
cuando se trate de sumas superiores a dos mil unidades de fomento. (Art. 39 letra i).
- Llamar a declarar, o pedir declaracin por escrito o por cualquier medio que garantice la
fidelidad de la declaracin, ratificada al trmino de la misma por quien la prest, a los
representantes, administradores, asesores y dependientes de las entidades o personas
que pudieren tener conocimiento de hechos, actos o convenciones objeto de
investigaciones y a toda otra persona que hubiere ejecutado y celebrado con ellas actos y
convenciones de cualquier naturaleza, respecto de algn hecho cuyo conocimiento estime
necesario para el cumplimiento de sus funciones. (Art. 39 letra j).
- Requerir de los organismos tcnicos del Estado los informes que estime necesarios y
contratar los servicios de peritos o tcnicos. (Art. 39 letra k).
- Celebrar convenios o memorndum de entendimiento con otros servicios pblicos y
universidades, en materias de cooperacin recproca. Asimismo, celebrar convenios con
agencias u otros organismos extranjeros que tengan por objeto promover o defender la
libre competencia en las actividades econmicas. (Art. 39 letra l).
- Convenir con otros servicios pblicos y organismos del Estado la transferencia electrnica
de informacin, que no tenga el carcter de secreta o reservada de acuerdo a la ley, para
facilitar el cumplimiento de sus funciones. Asimismo, y previa resolucin fundada del Fiscal
Nacional Econmico, podr convenir la interconexin electrnica con organismos o
instituciones privadas. Del mismo modo, podr convenir esta interconexin con organismos
pblicos extranjeros u organizaciones internacionales, con los cuales haya celebrado
convenios o memorndum de entendimiento. (Art. 39 letra m).
- En casos graves y calificados de investigaciones destinadas a acreditar conductas de las
descritas en la letra a) del artculo 3 del DL 211 de 1973, solicitar, mediante peticin
fundada y con la aprobacin previa del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia,
autorizacin al Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago que corresponda de
acuerdo al turno, para que Carabineros o la Polica de Investigaciones, bajo la direccin del
funcionario de la Fiscala Nacional Econmica que indique la solicitud, proceda a: Entrar a
recintos pblicos o privados y, si fuere necesario, a allanar y descerrajar. (Art. 39 letra n.1).
- En casos graves y calificados de investigaciones destinadas a acreditar conductas de las
descritas en la letra a) del artculo 3 del DL 211 de 1973, solicitar, mediante peticin
fundada y con la aprobacin previa del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia,
autorizacin al Ministro de la Corte de Apelaciones que corresponda de acuerdo al turno,
para que Carabineros o la Polica de Investigaciones, bajo la direccin del funcionario de la
Fiscala Nacional Econmica que indique la solicitud, proceda a: Registrar e incautar toda
clase de objetos y documentos que permitan acreditar la existencia de la infraccin descrita
en la letra a) del artculo 3 del DL N 211. (Art. 39 letra n.2).
- En casos graves y calificados de investigaciones destinadas a acreditar conductas de las
descritas en la letra a) del artculo 3 del DL 211 de 1973, solicitar, mediante peticin
fundada y con la aprobacin previa del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia,
autorizacin al Ministro de la Corte de Apelaciones que corresponda de acuerdo al turno,
para que Carabineros o la Polica de Investigaciones, bajo la direccin del funcionario de la
Fiscala Nacional Econmica que indique la solicitud, proceda a: Autorizar la interceptacin
de toda clase de comunicaciones. (Art. 39 letra n.3).
- En casos graves y calificados de investigaciones destinadas a acreditar conductas de las
descritas en la letra a) del artculo 3 del DL 211 de 1973, solicitar, mediante peticin
fundada y con la aprobacin previa del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia,
autorizacin al Ministro de la Corte de Apelaciones que corresponda de acuerdo al turno,
para que Carabineros o la Polica de Investigaciones, bajo la direccin del funcionario de la
Fiscala Nacional Econmica que indique la solicitud, proceda a: Ordenar a cualquier
empresa que preste servicios de comunicaciones, que facilite copias y registros de las
comunicaciones transmitidas o recibidas por ella. (Art. 39 letra n.4).
- Suscribir acuerdos extrajudiciales con los agentes econmicos involucrados en sus
investigaciones, con el objeto de cautelar la libre competencia en los mercados. (Art. 39
letra ).
- Fijar los umbrales y recibir las notificaciones a que se refiere el artculo 48, sometindolas
al procedimiento contemplado en el Ttulo IV de esta ley. (Art. 39 letra o).
- Realizar estudios sobre la evolucin competitiva de los mercados, en cuyo caso podr
ejercer las facultades contempladas en las letras f), g), h), j), k), l) y m) de este artculo y
efectuar recomendaciones a rganos del Estado y agentes econmicos. (Art. 39 letra p).
- Proponer fundadamente al Presidente de la Repblica, a travs del ministro de Estado que
corresponda, la modificacin o derogacin de los preceptos legales o reglamentarios que
estime contrarios a la libre competencia, como tambin la dictacin de preceptos legales o
reglamentarios cuando sean necesarios para fomentar la competencia o regular el ejercicio
de determinadas actividades econmicas que se presten en condiciones no competitivas.
Este tipo de proposiciones tendrn siempre como antecedente una investigacin o un
estudio sobre la evolucin competitiva de los mercados. (Art. 39 letra q).
- Interponer querella criminal por los delitos establecidos en el artculo 62 y en el inciso sexto
del artculo 39 bis. (Art. 39 letra r).
- Dictar instrucciones a las que habr de sujetarse el ejercicio de las atribuciones y el
cumplimiento de los deberes acerca de los que trata este artculo. (Art. 39 letra s).
- Individualizar, en el requerimiento a cada interviniente en la conducta que haya cumplido
con los requisitos para acceder al beneficio de exencin o reduccin de la multa. (Art. 39).
- Presentar la querella por los delitos contemplados en el art. 62. (Art. 39).
- Solicitar al Tribunal citar al infractor para efectos de aplicar la multa establecida en las
letras h) y j) del artculo 39 y determinar su monto, o en su caso, desestimar su aplicacin.
(Art. 39 ter).
- El Fiscal Nacional Econmico podr, cuando lo estime necesario, asumir, por s o por
delegado, la representacin de la Fiscala en cualquier proceso e intervenir, de igual
manera, en cualquier instancia, trmite o actuacin determinada ante los tribunales de
justicia o autoridades administrativas o municipales. (Art.)
- La Fiscala deber recibir e investigar, segn corresponda, las denuncias que formulen
particulares respecto de actos que puedan importar infraccin a las normas del DL N 211
de 1973, sin perjuicio de remitir a las autoridades competentes aquellas que deban ser
conocidas por otros organismos en razn de su naturaleza. (Art. 41).
- Para determinar si corresponde investigar o desestimar las denuncias que se formulen, la
Fiscala podr solicitar, dentro del plazo de 60 das de recibida la denuncia, antecedentes a
particulares, como tambin llamar a declarar a cualquier persona que pudiere tener
conocimiento del hecho denunciado. (Art. 41).
- Las personas que entorpezcan las investigaciones que instruya la Fiscala Nacional
Econmica en el mbito de sus funciones, podrn ser apremiadas con arresto hasta por 15
das. La orden de arresto se dar por el juez letrado con jurisdiccin en lo criminal que sea
competente segn las reglas generales, a requerimiento del Fiscal Nacional Econmico,
previa autorizacin del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. (Art. 42).
- Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la Fiscala Nacional
Econmica, estarn obligados a guardar reserva sobre toda informacin, dato o
antecedente de que puedan imponerse con motivo u ocasin del ejercicio de sus labores y,
especialmente, aquellos obtenidos en virtud de las facultades indicadas en letras a), g), h),
n), o), p) y q) del artculo 39, y en el artculo 41 del DL 211 de 1973. Sin perjuicio de lo
anterior, tales antecedentes podrn utilizarse para el cumplimiento de las funciones de la
Fiscala Nacional Econmica y el ejercicio de las acciones ante el Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia o los tribunales de justicia. (Art. 42).
- Instruir las investigaciones que estime procedentes de conformidad con la letra a) del
artculo 39 cuando las operaciones de concentracin a que se refiere el inciso 8 del
artculo 48 no le sean notificadas voluntariamente. (Art. 48).
- tomar conocimiento de las notificaciones de operaciones de concentracin y proceder a
evaluarla en conformidad al procedimiento establecido en los arts. 50 y siguientes. (Art.
50).
- Individualizar en el requerimiento las personas exentas de responsabilidad penal. (Art. 63).
- Interponer querella en aquellos casos en que se tratare de hechos que comprometieren
gravemente la libre competencia en los mercados y emitir una decisin fundada en caso
que, habindose cumplido los requisitos establecidos en el inciso primero, decidiere no
interponer querella por los hechos sealados en el inciso primero del artculo 62. (Art. 64).
- Informar la circunstancia de haber obtenido autorizacin judicial para realizar una o ms de
las medidas a que se refieren los numerales n.1 a n.4 de la letra n) del artculo 39, as
como el hecho de haber realizado o no dichas diligencias. El Ministerio Pblico podr
solicitar al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia el alzamiento de la
confidencialidad o reserva de determinadas piezas de su expediente para su utilizacin en
el proceso penal. (Art. 64).
En resumen, la FNE tiene como funcin primara el defender y promover la libre competencia de los
mercados.
Desde un lado, la FNE protege el correcto funcionamiento de los mercados de bienes y servicios.
Para esto, investiga todo acto sospechoso que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia.
La FNE combate las practicas colusorias, los abusos de posicin monoplicos y analiza las
concentraciones que afecten o puedan afectar el funcionamiento eficiente de los mercados y el
bienestar del consumidor.
Conforme a el resultado de las investigaciones la FNE puede solicitar al Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia (TDLC) que adopte las medidas o sanciones que procedan para evitar los
efectos anticompetitivos de los hechos investigados.
La FNE acta como servicio especializado en la instruccin de atentados a la libre competencia.
Mientras que el TDLC es el rgano encargado de resolver las contiendas que se originen.
La FNE, tiene como uno de sus objetivos crear en el pas una cultura de competencia. Para ello,
crea y difunde una serie de iniciativas destinadas a la comunidad en general y colabora con
organismos gubernamentales.
La FNE tambin ejerce funciones consultativas, a requerimiento del TDLC.
EN el mbito internacional, la FNE participa de forma activa en foros internacionales relacionados
con polticas de la competencia (Como el Comit Econmico de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo (OCDE)).
Qu debe hacer el ciudadano cuando requiere este servicio? Qu trmites debe hacer?
Se debe acudir a las oficinas de la FNE con el objetivo de realizar una denuncia de atentados
contra la libre competencia en los mercados.
Es un trmite que se puede realizar durante todo el ao mediante internet, oficinas, telfono y
correo.
Solo especificaremos el trmite a realizar en oficinas de la FNE:
1- Rena los siguientes documentos: Personera legal del denunciante; y Documentacin
relativa al asunto (antecedentes), que obre en favor del denunciante.
2- Dirjase a la oficina de la Fiscala Nacional Econmica, ubicada en Agustinas 853, piso 2,
Santiago. Horario de atencin: de lunes a jueves, de 9:00 a 18:00 horas; viernes, de 9:00 a
17:00 horas.
3- Explique el motivo de su visita: denunciar un atentado a la libre competencia.
4- Entregue los antecedentes requeridos.
5- Como resultado del trmite, habr realizado la denuncia. Las conclusiones del proceso
dependern de la complejidad de la investigacin y de los antecedentes que deban
reunirse.

La denuncia debe indicar con claridad: Identificacin del denunciante, quien podr solicitar reserva
de su identidad, el mercado especfico en el que se desarrollan los hechos, la individualizacin de
los agentes econmicos involucrados y los hechos que constituiran conductas contrarias a la
competencia.

En regiones los denunciantes deben dirigirse a la oficina del Servicio Nacional del Consumidor
(SERNAC) ms cercana, para la derivacin de su reclamo a la FNE.

Este trmite no tiene costo alguno para el denunciante.