EXPEDIENTE N 16878-2016

REVISIN DE PROCEDIMIENTO
COACTIVO
RECURSO DE APELACIN
LIMA

DICTAMEN N -2017-MP-FN-FSTCA

SEOR PRESIDENTE DE LA SALA DE DERECHO

CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA

La MUNICIPALIDAD DISTRITAL DEL RMAC interpone recurso de

apelacin contra la Resolucin N 13 de fecha 3 de noviembre de 2015,
expedida por la Primera Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declara
FUNDADA la demanda interpuesta por MARIA AMANDA MUOZ
MONGOMERY DE RAMREZ contra el recurrente y otro, sobre Revisin
Judicial del Procedimiento de Ejecucin Coactiva.

I. ANTECEDENTES Y APELACIN:

I.1. Por demanda de fojas 12/19, subsanada a foja 24, la actora solicita al
rgano jurisdiccional revise la legalidad del Procedimiento de Ejecucin
Coactiva iniciados en virtud de las Resoluciones de Determinacin
2007-005902/2007-005904/2007-005905/2007-005906/2007-005910
por deudas de arbitrios y se declare su nulidad, en razn de que las
notificaciones no se efectuaron conforme lo exige la ley.

I.2. La sentencia impugnada, corriente a fojas 137/144, declara FUNDADA

la demanda, sosteniendo que, en el presente caso, la actora no fue
notificada con arreglo a ley debido a que las Resoluciones de
Determinacin pre-citadas y la Resolucin de Ejecucin Coactiva N 1
se notificaron en domicilio distinto al domicilio fiscal consignado en la
ficha RUC de la demandante y distinto tambin a la direccin que
consta en su DNI (folios 15 del acompaado y 12 del principal,
respectivamente). En tal sentido, la conducta descrita conllevan que se

1
 EXPEDIENTE N 16878-2016
REVISIN DE PROCEDIMIENTO
COACTIVO
RECURSO DE APELACIN
LIMA

hayan iniciado los procedimientos de ejecucin coactiva con

inobservancia de los parmetros que la norma exige, constatndose la
tramitacin de procedimiento viciado de nulidad, afectando no slo el
inicio y la tramitacin del procedimiento, sino tambin el derecho de
defensa de la administrada.

I.3. En su apelacin de fojas 150/152, ampliada a foja 183, la

Municipalidad Distrital del Rmac sostiene que se cumpli con notificar
a la demandante en cumplimiento con lo establecido en el artculo 21
de la Ley de Procedimiento Administrativo General, donde se le impone
a la demandante la carga de comunicar de modo expreso, cierto e
indubitable el nuevo domicilio a la Administracin a fin de recibir las
notificaciones adecuadamente. En el caso de autos, sin embargo, tal
comunicacin nunca se produjo. En ese sentido, en el caso concreto, es
la demandante a quien corresponda comunicar de forma directa,
simple y expresa su cambio de domicilio, por esa razn la demanda
debe ser desestimada.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO DEL DICTAMEN:

II.1. Respecto al inicio y continuacin del Procedimiento de

Ejecucin Coactiva.-

El artculo 29 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26979 establece que:

Artculo 29.- Inicio del procedimiento

El Procedimiento es iniciado por el Ejecutor mediante la

notificacin al Obligado de la Resolucin de Ejecucin Coactiva, la
que contiene un mandato de cumplimiento de la obligacin
exigible coactivamente, dentro del plazo de siete (7) das hbiles
de notificado, bajo apercibimiento de dictarse alguna medida

2
 EXPEDIENTE N 16878-2016
REVISIN DE PROCEDIMIENTO
COACTIVO
RECURSO DE APELACIN
LIMA

cautelar.

De ello se desprende que el procedimiento de ejecucin coactiva, exige

para su validez, que tanto el ttulo que sirve de ejecucin, como la
Resolucin de Ejecucin Coactiva con que se da inicio al
procedimiento, sean vlidamente notificados al obligado.

Conviene agregar que el artculo 25.1 del T.U.O. de la Ley N 26979

precisa que el ttulo que sirve de ejecucin en el Procedimiento de
Cobranza Coactiva para Obligaciones Tributarias de los Gobiernos Locales
es la Resolucin de Determinacin o la que conste en una Orden de Pago:

Artculo 25.1.- Deuda exigible coactivamente

a) La establecida mediante Resolucin de Determinacin o de

Multa, emitida por la Entidad conforme a ley, debidamente
notificada y no reclamada en el plazo de ley (); y d) La que
conste en una Orden de Pago emitida conforme a ley y
debidamente notificada, de conformidad con las disposiciones
de la materia previstas en el Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario.

II.2. Respecto de las formalidades de la notificacin.-

En cuanto a la notificacin, tratndose de obligaciones de carcter

tributario, la Ley Orgnica de Municipalidades -Ley N 27972- en los
artculos 191 y 452 establece que toda notificacin de carcter
1
Artculo 19.- notificacin
El acto de la notificacin tiene por objeto poner en conocimiento de los interesados el contenido de lo
acordado o resuelto por los rganos de gobierno y de administracin municipal ().
Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las normas del Cdigo Tributario.
2
Artculo 45.- Disposiciones de inters particular.
Las disposiciones municipales de inters particular se notifican en forma personal o de modo que se pueda
acreditar la efectiva recepcin por los interesados. Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las
normas del Cdigo Tributario.

3
 EXPEDIENTE N 16878-2016
REVISIN DE PROCEDIMIENTO
COACTIVO
RECURSO DE APELACIN
LIMA

tributario se debe sujetar a las normas del Cdigo Tributario.3

Por tanto para efectos de la notificacin de las obligaciones tributarias se

observarn las disposiciones sobre notificacin contenidas en el TUO del
Cdigo Tributario, ste en el literal a) del artculo 104 seala que:

Artculo 104.- Formas de notificacin

La Notificacin de los actos administrativos se realizar,

indistintamente, por cualquiera de las siguientes formas:

a) Por correo certificado o por mensajero, en el domicilio fiscal,

con acuse de recibo o con certificacin de la negativa a la
recepcin efectuada por el encargado de la diligencia.

El acuse de recibo deber contener, como mnimo: (i) Apellidos y

nombres, denominacin o razn social del deudor tributario. (ii)
Nmero de RUC del deudor tributario o nmero del documento de
identificacin que corresponda. (iii) Nmero de documento que se
notifica. (iv) Nombre de quien recibe y su firma, o la constancia
de la negativa. (v) Fecha en que se realiza la notificacin.

La notificacin efectuada por medio de este inciso, as como la

contemplada en el inciso f), efectuada en el domicilio fiscal, se
considera vlida mientras el deudor tributario no haya
comunicado el cambio del mencionado domicilio.

La notificacin con certificacin de la negativa a la recepcin se

entiende realizada cuando el deudor tributario o tercero a quien
est dirigida la notificacin o cualquier persona mayor de edad y
capaz que se encuentre en el domicilio fiscal del destinatario

3
Bajo esa misma lnea de razonamiento se pronunci el Tribunal Constitucional en los expedientes N 4993-
2007-PA/TC y N 1741-2005-PA/TC.

4
 EXPEDIENTE N 16878-2016
REVISIN DE PROCEDIMIENTO
COACTIVO
RECURSO DE APELACIN
LIMA

rechace la recepcin del documento que se pretende notificar o,

recibindolo, se niegue a suscribir la constancia respectiva y/o no
proporciona sus datos de identificacin, sin que sea relevante el
motivo de rechazo alegado.

Cabe precisar que la norma en comento es clara al sealar que la

notificacin efectuada en el domicilio fiscal se considera vlida mientras
el deudor tributario no haya comunicado el cambio del mencionado
domicilio.

Finalmente complementamos lo mencionado anteriormente con lo

previsto en el literal a) del artculo 12 del reglamento del Decreto
Supremo N 69-2003-EF, que advierte que el domicilio vlido para las
notificaciones ser el registrado como contribuyente ante la entidad
acreedora solamente en los casos de mantenerse con dicha entidad una
relacin tributaria:

Artculo 12, a).- Notificaciones

Precsese que las notificaciones de los actos a que se refiere la

presente ley se realizarn de conformidad con lo dispuesto en la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, de
acuerdo a las reglas que se detallan a continuacin:
a) El domicilio vlido del administrado ser el registrado como
contribuyente ante la entidad acreedora. En caso de no
mantenerse con la entidad una relacin tributaria, ser de
aplicacin lo previsto en el artculo 21 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

II.3. Revisin del procedimiento coactivo de autos.-

5
 EXPEDIENTE N 16878-2016
REVISIN DE PROCEDIMIENTO
COACTIVO
RECURSO DE APELACIN
LIMA

En el presente expediente judicial se analiza la legalidad del

Procedimiento de Ejecucin Coactiva originado con las Resoluciones de
Determinacin 2007-005902, 2007-005904, 2007-005905, 2007-005906
y 2007-005910 (obrantes a folios 2 al 6 del expediente administrativo ).

Ahora bien, aquellas resoluciones de determinacin; as como la

Resolucin de Ejecucin Coactiva N 1 (corrientes a folio 12 del expediente
adjunto), fueron notificadas por la Oficina de Ejecucin Coactiva de la
Municipalidad Distrital del Rmac bajo estricta observancia del literal a)
prrafo tercero del artculo 104 del Cdigo Tributario y del literal a) del
artculo 12 del reglamento del Decreto Supremo N 69-2003-EF, por
cuanto esas notificaciones se efectuaron en el Jirn Simn Bolvar N
486, departamento 402 Miraflores; direccin que la propia demandante
haba sealado a la entidad acreedora desde el 2008 en su Declaracin
Jurada de Impuesto Predial de aquel ao (vase folios 158 al 180 del
principal) y que desde esa fecha no la cambi; pese a que ella en el 2012
se aperson a la Municipalidad acreedora ( folio 35 del adjunto) solamente
para indicar que el cobro de la deuda debe dirigirse contra los inquilinos
y no a su persona.

III. CONCLUSIN:

Por lo expuesto, esta Fiscala Suprema es de opinin que se REVOQUE

la sentencia apelada y se declare INFUNDADA la demanda interpuesta
por MARA AMANDA MUOZ MONGOMERY DE RAMREZ contra la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DEL RMAC y otro, sobre la Revisin
Judicial del procedimiento de Ejecucin Coactiva.

Lima, 7 de abril de 2017

6
 EXPEDIENTE N 16878-2016
REVISIN DE PROCEDIMIENTO
COACTIVO
RECURSO DE APELACIN
LIMA

TAGV/MAPM/jeps