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Promocin del
Desarrollo Humano
Sostenible
1
Asociacin Los Andes de Cajamarca.
Jr. Los Sauces N 470. Urbanizacin El Ingenio.
Cajamarca Per.
asociacion@losandes.org.pe
Glosario de Trminos
Promocin para el Desarrollo Humano Sostenible
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Contenido
Presentacin . ......................................... .................... ................... 9
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Contenido
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Contenido
Anexo
Glosario de Trminos............................................................................... 173
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Presentacin
ALAC y el
Desarrollo Humano
Sostenible
Por: Violeta Vigo
Directora Ejecutiva
Asociacin Los Andes de Cajamarca
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Primera Parte
Conceptos Fundamentales
Desarrollo.
Competitividad.
Equidad.
Sostenibilidad.
Capital.
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Conceptos Fundamentales
I. Desarrollo
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Conceptos Fundamentales
4. Institucionalidad y desarrollo
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! Derechos de propiedad.
! Intercambio monetario.
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Conceptos Fundamentales
desarrollaron las tres instituciones clave que crean incentivos. Cabe destacar, sin
embargo, que el sistema de incentivos y las instituciones que lo generan
permiten, pero no garantizan que ocurra el crecimiento econmico.
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
6. Niveles de desarrollo
El Banco Mundial clasifica las economas de todos los pases utilizando como
criterio principal el Ingreso Nacional Bruto per capita. De conformidad con este
criterio, para propsitos meramente operativos y analticos, los pases son
clasificados en tres grandes grupos: economas de ingreso bajo, economas de
ingreso medio y economas de ingreso alto.
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Conceptos Fundamentales
TABLA N 1:
CLASIFICACIN DE LAS ECONOMAS
3. Economas de ingreso alto. Son las economas cuyo INB per capita es
US $ 9.206 o superior.
7. Desarrollo de base
8. Desarrollo territorial
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9. Estado y desarrollo
La calidad del sector pblico slo puede apreciarse con el trasfondo del
papel que desempea el Estado. Si el sector pblico permite que el Estado
cumpla sus metas en una forma eficiente y bien lograda, puede decirse que el
sector pblico es de alta calidad. Sin embargo, las metas deben ser realistas,
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Conceptos Fundamentales
porque, por muy eficiente que sea el sector pblico, no podr cumplir metas que
no sean alcanzables. As pues, en general, la calidad del sector pblico no puede
medirse segn la calidad de los resultados de la poltica aunque los dos estn
estrechamente unidos, sobre todo a largo plazo.
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1
FONCODES.Gua para Facilitadores de la Concertacin Local. Documento preliminar.
2
2002 . Pg. 1.
Esta seccin se ha basado en el documento preparatorio de la exclusin a la inclusin
Desarrollo Humano y Superacin de la Pobreza. Mesa de la Concertacin de Lucha de
la Pobreza.
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Conceptos Fundamentales
acuerdo alcanzado por un grupo social sobre una propuesta de desarrollo para
un territorio determinado. En la formulacin de este acuerdo participan las
autoridades municipales o regionales, quienes lideran el proceso, as como
tambin el conjunto de instituciones del Estado presentes en la localidad o
regin, las organizaciones sociales, empresariales, de trabajadores y
productores, los pueblos indgenas, las comunidades campesinas, los partidos
polticos, y otras organizaciones de la sociedad civil, en consulta con los vecinos
de la localidad.
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Conceptos Fundamentales
II. Competitividad
1. Concepto de competitividad
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
2. Medidas de competitividad
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Conceptos Fundamentales
5. Pilares de competitividad
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1) Instituciones.
2) Infraestructura.
3) Macroeconoma.
4) Salud y educacin primaria.
5) Educacin superior y capacitacin.
6) Eficiencia de mercado.
7) Preparacin tecnolgica.
8) Sofisticacin empresarial.
9) Innovacin.
6. Niveles de competitividad
7. Ventajas competitivas
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Conceptos Fundamentales
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Tecnologa. Este punto abarca no solo las mquinas y los procesos, sino
tambin los conocimientos, procedimientos y sistemas. En algunas industrias
(como refinera de petrleo y el saneamiento legal de inmuebles) la tecnologa
de proceso puede ser una fuente de ventaja competitiva.
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Conceptos Fundamentales
GRFICO N 1:
CADENA DE VALOR DE AGREGADO
Infraestructura Administracin
Personal
ACTIVIDADES DE APOYO
MA
Desarrollo tecnolgico
RG
EN
Suministros
MA
miento
GE R
N
ACTIVIDADES PRIMARIAS
8. Cluster
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9. Productividad
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Conceptos Fundamentales
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Una medicin de productividad es, tal como ha sido vista, es una relacin
de dos variables: una de producto y otra de insumo. Esto rige cualquier tipo de
indicador: parcial o total y media o marginal. Como relacin que es, atendiendo
a su naturaleza estrictamente matemtica, la productividad puede expresarse en
forma de razn geomtrica o aritmtica, o en otras formas usuales.
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Conceptos Fundamentales
TABLA N 2:
MEDIDAS DE PRODUCTIVIDAD
Productividad Productividad Marginal
Produccin Trabajo
Q L Media del Trabajo del Trabajo
PMeL PMaL
Coeficiente ndice Coeficiente ndice
10 5 2 100 - -
15 7 2.1 105 2.5 3.0
25 10 2.5 125 3.3 2.0
30 14 2.14 107 1.25 1.0
35 20 1.75 87.5 0.83 1.0
40 30 1.33 66.5 0.50 - 5.0
10. Calidad
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Segn Edwards Deming: "la calidad no es otra cosa ms que una serie de
cuestionamientos hacia una mejora continua". Para J. Juran: la calidad es "La
adecuacin para el uso, satisfaciendo las necesidades del cliente". Kaoru
Ishikawa define a la calidad como: "Desarrollar, disear, manufacturar y
mantener un producto de calidad que sea el ms econmico, el til y siempre
satisfactorio para el consumidor". Por su parte, Rafael Picolo, Director General
de Hewlett Packard seala que "la calidad, no como un concepto aislado, ni que
se logra de un da para otro, descansa en fuertes valores que se presentan en el
medio ambiente, as como en otros que se adquieren con esfuerzos y
disciplina".
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Stephen p. Robbins Comportamiento Organizacional.
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Conceptos Fundamentales
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Conceptos Fundamentales
III. Equidad
1. Concepto de equidad
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
2. Exclusin social
3. Pobreza
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Conceptos Fundamentales
4. Medicin de la pobreza
Para medir la pobreza existen diferentes mtodos, cada uno de los cuales
presta atencin a diferentes aspectos de la misma. Mientras que unos mtodos
se ocupan de los aspectos econmicos, otros lo hacen de los aspectos sociales,
razn por la cual los resultados puntuales no son necesariamente coincidentes.4
4
Basado en publicaciones del INEI.
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5. Empoderamiento
La provisin de seguridad social puede ser vista como una dimensin del
empoderamiento, la cual permite a las personas ajustarse y recuperarse de los
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Conceptos Fundamentales
shocks econmicos. Pero la seguridad social debera ser vista como algo ms
que simplemente un paliativo de corto plazo. Se trata de uno de los cimientos
esenciales de una economa de mercado, el cual le permite funcionar
adecuadamente e involucrar a la gente pobre en las oportunidades que genera.
Sin una buena seguridad social, la gente pobre puede no ser capaz de enfrentar
algunos riesgos que forman parte de la participacin en la economa de
mercado, aun cuando hayan logrado crecer sostenidamente y proveerse de
bienes materiales en el mediano plazo.
6. Equidad de gnero
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7. Interculturalidad
Ahora bien, para relacionarse con otra cultura debe obtenerse una mirada
pluricultural, tomando distancia de la cultura en la que se nos ha socializado a
travs de nuestra vida, para no caer en concepciones etnocntricas al analizar las
manifestaciones culturales de otros pueblos, as como tambin para llegar a ser
auto reflexivos con nuestra propia cultura, comprendiendo el punto de vista de
otras culturas. Debe pasarse en ltimo trmino a la autocrtica de la propia
sociedad y cultura.
8. Identidad cultural
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Conceptos Fundamentales
valores y creencias; ii) puede trascender las fronteras como es el caso de los
migrantes pero su origen se encuentra frecuentemente vinculado a un
territorio; iii) no es un concepto fijo, sino que se recrea individual y
colectivamente y se alimenta continuamente de la influencia exterior, no
tratndose de un elemento esttico sino sujeto a permanente cambios.
9. Patrimonio cultural
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Conceptos Fundamentales
IV. Sostenibilidad
1. Medio ambiente
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Conceptos Fundamentales
influencia del ambiente sobre los seres vivos es la suma de todos y cada uno de
los factores ambientales. Estos factores determinan las adaptaciones, la gran
variedad de especies de plantas y animales, y la distribucin de los seres vivos
sobre la Tierra.
2. Ecologa
Ciencia que estudia las relaciones entre el ambiente y los seres vivos. La
tierra es nuestra casa grande y la ecologa estudia lo que sucede en nuestra
casa y nuestra relacin con el ambiente o la naturaleza. Es una ciencia
moderna, que trata de descubrir los mecanismos que nos relacionan con el
ambiente y de desarrollar formas para controlar los impactos negativos, que
pueden conducir a un desastre a la humanidad, por la destruccin de la
capacidad de la bisfera de mantener a una especie indefinidamente.
3. Ecosistema
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Conceptos Fundamentales
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4. Desarrollo sustentable
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Conceptos Fundamentales
5. Impacto ambiental
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Conceptos Fundamentales
7. Piso ecolgico
La regin Suni, tambin es conocida como Jalca; se ubica entre los 3,500
msnm y los 4,000 msnm. Debe su nombre a una gramnea que se cultiva en ella y
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La regin Puna, se ubica entre los 4,000 msnm y los 4,800 msnm; es la
regin de las grandes alturas. A estas alturas se produce el fenmeno de la
rarefaccin de la atmsfera que consiste en la disminucin relativa del oxgeno.
Se caracteriza por las grandes fluctuaciones de temperatura, pudiendo bajar
hasta a -40C, entre el da y la noche. Su relieve es accidentado. En su territorio
se encuentran elevadas mesetas (Collao, Parinacochas, Bombn, etc.), as como
escarpadas quebradas y pisos serpenteados. Numerosos ros y riachuelos
recorren su territorio que cuenta con ms de 12,000 lagos y lagunas (cochas),
casi todos con totorales.
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Conceptos Fundamentales
casi infranqueable. Hay lagos, lagunas y pantanos por doquier formados por
meandros abandonados por los ros al cambiar su ruta.
9. Diversidad biolgica
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Conceptos Fundamentales
potencial a ser utilizado por los humanos para cualquier fin. El concepto de
funciones o servicios ambientales, pertenece al mbito de la economa
ambiental. Entre los servicios ambientales identificados se cuentan los
siguientes:
! Regulacin de gases atmosfricos.
! Regulacin climtica, especialmente de los gases que producen efecto
invernadero.
! Proteccin contra desastres ambientales, por ejemplo control de
inundaciones, tormentas, ciclones gracias a la presencia de
vegetacin.
! Provisin de agua a travs de su retencin y almacenamiento.
! Control de la erosin, prevencin de la prdida de suelo por el viento,
agua e escorrenta, etc.
! Formacin de suelo, por medio de la acumulacin de material
orgnico.
! Ciclo de nutrientes, incluyendo fijacin de nitrgeno y otros
qumicos importantes.
! Tratamiento de desechos, control de la contaminacin.
! Polinizacin, provisin de polinizadores para favorecer la
reproduccin de poblaciones de plantas.
! Control biolgico, usando los enemigos naturales de pestes.
! Produccin de alimentos, por ejemplo animales de caza, pesca.
! Materia prima para obtener fibras, combustibles.
! Recursos genticos para obtener nuevas medicinas, cosmticos,
semillas, etc. Los recursos genticos pueden ser objeto de propiedad
intelectual individual, a favor de empresas transnacionales.
! Recreacin, sobre todo con fines de ecoturismo.
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
TABLA N 3:
SERVICIOS AMBIENTALES
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Conceptos Fundamentales
V. Capital
1. Definicin de capital
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
2. Capital fsico
3. Capital humano
4. Capital natural
5. Capital financiero
6. Capital intelectual
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Conceptos Fundamentales
7. Capital relacional
8. Capital social
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Segunda Parte
Polticas Pblicas
Poltica Macroeconmica
Poltica Microeconmica
Poltica Social
Poltica Regional
Poltica Internacional
Poltica Ambiental
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Polticas Pblicas
VI. Poltica
Macroeconmica
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Polticas Pblicas
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Ejemplo basado en la Memoria 2005 del Banco Central de Reserva del Per.
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Polticas Pblicas
VII. Poltica
Microeconmica
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Todos los instrumentos posibles, de los que aqu solo hemos visto
algunos ejemplos, pueden ser clasificados de acuerdo al tipo de relacin estado-
mercado que suponen. En consecuencia, habr medidas de coaccin, medidas
de actuacin a travs y medidas de intervencin paralelas al mercado.
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Polticas Pblicas
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Polticas Pblicas
Los objetivos distributivos tpicos aceptados casi por consenso son los
siguientes:
1) Asegurar una base mnima. Todos los miembros de la sociedad,
sean jvenes o viejos, empleados o desempleados, deben poder
acceder a un nivel de vida mnimo, para lo cual es necesario que
perciban un ingreso bsico.
2) Reduccin de la desigualdad. El objetivo puede ser o no la igualdad
de los ingresos, pero en cualquier caso de lo que se trata, es de reducir
las abismales diferencias econmicas entre los pobladores.
3) Promover el empoderamiento de los pobres. El empoderamiento
es una parte intrnseca del nivel de vida y, a la vez, un medio para la
reduccin de la pobreza. Puede ser un instrumento para elevar el
ingreso de los pobres, as como tambin un medio para incrementar
sus activos, humanos o fsicos. En general, el empoderamiento es una
nocin relacionada con la capacidad que tienen las personas para
moldear sus vidas.
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Polticas Pblicas
Por otra parte, desde la publicacin del libro de Amartya Sen, Desarrollo
y Libertad (1999), la poltica de desarrollo ha reforzado su preocupacin por el
empoderamiento y la inversin en las personas. Sen centra su atencin en
preguntas como en qu medida o de qu manera la educacin, la salud y la
inclusin social pueden contribuir a que los pobres formen parte del proceso de
crecimiento para darle forma a sus propias vidas.
8
El presente ejemplo esta basado en Lineamientos para una Poltica de Seguridad
Alimentaria Regional en la Comunidad Andina, aprobado por los Ministros de
Agricultura en su Reunin del 10 de julio de 2004.
9
todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin
de llevar una vida activa y sana. En la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin participaron
112 jefes de Estado y de Gobierno y otros dirigentes de 186 pases, quienes expresaron su
voluntad poltica y su compromiso de disminuir a la mitad, antes del 2015.
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Acciones prioritarias:
! Promover la produccin competitiva de alimentos regionales con
alto valor nutricional aumentando as la disponibilidad total de
energa de este origen.
! Fomentar el acceso y la mejor utilizacin de los recursos
productivos para el desarrollo de la produccin alimentaria.
! Fortalecer los procesos de investigacin e intercambio y
recuperacin de experiencias para la seguridad alimentaria nacional
y regional.
! Identificar, promover y consolidar sistemas de financiamiento y
microfinanzas sostenibles destinados al proceso de produccin y
comercializacin.
! Fortalecer los sistemas locales y regionales de distribucin y
comercializacin de alimentos para la seguridad alimentaria.
! Promover el manejo sostenible de los recursos naturales en la
produccin de alimentos.
Acciones prioritarias:
! Generar oportunidades econmicas para la poblacin urbana y
rural en inseguridad alimentaria.
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Polticas Pblicas
Acciones prioritarias:
! Incorporar en los programas educativos, formales y no formales,
contenidos orientados a mejorar las prcticas y patrones de
alimentacin, nutricin, salud e higiene.
! Promover y revalorar patrones de consumo de alimentos locales
con alto valor nutricional.
! Asegurar el acceso del saneamiento bsico y servicios de salud y
educacin de la poblacin.
! Actualizar los instrumentos de programacin y orientacin
alimentaria y nutricional (recomendaciones nutricionales, tablas de
composicin de alimentos guas alimentarias, etc.).
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Acciones prioritarias:
! Desarrollar polticas e instrumentos que permitan monitorear y
amortiguar los efectos sobre la seguridad alimentaria resultantes de
las emergencias naturales, econmicas y sociales.
! Desarrollar Sistemas de Informacin de inseguridad y
vulnerabilidad alimentaria en la subregin.
! Desarrollar una estrategia de prevencin de desastres.
Acciones prioritarias:
! Fortalecer los mecanismos de focalizacin y accin coordinada y
complementaria de intervenciones multisectoriales.
! Fortalecer los sistemas de planificacin, monitoreo, seguimiento y
evaluacin de impacto de las intervenciones en seguridad
alimentaria y nutricional, propiciando la unificacin de criterios de
medicin y la estandarizacin de indicadores.
! Ampliar y optimizar los sistemas de informacin relevantes para la
seguridad alimentaria y nutricional dirigida a los usuarios.
! Fortalecer la participacin de la sociedad civil en el diseo,
ejecucin, evaluacin y vigilancia de las polticas de seguridad
alimentaria y nutricional.
! Aprovechar los procesos de negociacin comercial
internacionales, que inciden en la seguridad alimentaria y
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Polticas Pblicas
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Polticas Pblicas
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Polticas Pblicas
TABLA N 4:
PNID 2005- 2014 RESUMEN DE INVERSIONES PROYECTADAS
A FEBRERO DEL 2006
INVERSIONES
PNID 2005-2014 RESUMEN DE INVERSIONES SEGN PNID DEL 2004 COMPROMETIDAS HASTA
INVERSIONES PROYECTADAS PROYECTADO AL PERIODO 2005 - 2014 FEBRERO DEL 2014
POR EJES Y COMPARACIN
CON INVERSIONES A. Infraestructura B. Infraestructura C. A. En B. Productiva
COMPROMETIDAS A FEBRERO pblica mayor urbana y Productiva infraestructura privada
DEL 2006 telecomunicaciones privada pblica mayor
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Polticas Pblicas
X. Poltica
Internacional
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Combinaciones de problemas
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Polticas Pblicas
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Polticas Pblicas
XI. Poltica
Ambiental
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Instrumentos econmicos
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Polticas Pblicas
TABLA N 5:
INSTRUMENTOS DE POLTICA PARA EL CONTROL AMBIENTAL
Instrumentos
Instrumentos directos indirectos
Regulacin de equipos,
Instrumentos de Estndares de emisiones
comando y control procesos, insumos y
(especficos por fuente).
productos.
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
lado, las empresas privadas podan extraer madera con fines industriales y
comerciales mediante contratos de extraccin forestal intransferibles, sobre
superficies de hasta 100,000 hectreas y por perodos renovables de diez aos; y
por otro lado, los pequeos extractores podan acceder a contratos semejantes
sobre superficies de hasta 1,000 hectreas y por perodos renovables no
menores de dos aos, ni mayores de diez; la situacin actual es obviamente
superior.
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Tercera Parte
Planeamiento y Desarrollo
Planeamiento Estratgico.
Proyectos de Desarrollo.
Objetivos y Metas e Indicadores del Milenio.
Monitoreo y Evaluacin.
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Planeamiento y Desarrollo
XII. Planeamiento
Estratgico
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
14
Conocido en ingls por las siglas SWOT; strenght, weakness, opportunities, threats.
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Planeamiento y Desarrollo
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
GRFICO N 2:
MATRIZ FODA
ANLISIS FODA
F FORTALEZAS O OPORTUNIDADES
Capacidades distintivas. Cambios en el entorno social,
econmico, poltico, tecnolgico.
Ventajas naturales.
Nuevas tecnologas y procesos
Recursos superiores. productivos.
Necesidades insatisfechas de
los usuarios.
D DEBILIDADES A AMENAZAS
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Planeamiento y Desarrollo
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
GRFICO N. 3:
VISIN, PREGUNTAS - GUA
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Planeamiento y Desarrollo
GRFICO N 4:
MISIN, PREGUNTAS-GUA
Identidad institucional.
Quines somos?
Competencias legales.
Caractersticas distintivas..
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
los resultados que la institucin espera lograr para cumplir con su misin. El
marco de tiempo de estos objetivos flucta entre 2 y 5 aos. Los objetivos
estratgicos son los cambios o efectos que debemos alcanzar en el mediano y
largo plazo en nuestra organizacin o en la realidad en la que intervenimos. Por
lo tanto, estos objetivos responden a una pregunta central: Qu deseamos
cambiar de la realidad interna y externa en la cual trabajamos? Para la
determinacin de los objetivos estratgicos se parte del rbol de problemas. De
este modo, quedan identificadas las posibles soluciones al problema, las cuales
podran ser expresadas como manifestaciones contrarias del mismo. Esto da
lugar a la conversin del rbol de problemas en un rbol de objetivos: la
secuencia encadenada de abajo hacia arriba de causas-efectos se transforma en
un flujo interdependiente de medios-fines. As, los estados negativos que
muestra el rbol de problemas se convierten en estados positivos que se
alcanzaran con la ejecucin del plan estratgico. El resultado final de este
segundo paso del proceso es la determinacin de los objetivos estratgicos
generales. A este respecto, deben tenerse en cuenta ciertos requisitos comunes a
los objetivos, resumidos en el cuadro adjunto.
GRFICO N 5:
CONVERSIN DE PROBLEMAS EN OBJETIVOS
PROBLEMAS OBJETIVOS
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Planeamiento y Desarrollo
6. Polticas y estrategias
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
GRFICO N 6:
MATRIZ FODA AMPLIADO
FORTALEZAS - F DEBILIDADES - D
OBJETIVO
ESTRATGICO: Anotar las Anotar las
fuerzas debilidades
Reducir las
Anotar las Usar las fuerzas para debilidades y evitar
amenazas evitar las amenazas las amenazas
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Planeamiento y Desarrollo
8. Presupuesto
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Planeamiento y Desarrollo
Como bien seala Nelson ShacK, en el Per de los ltimos aos, se han
producido procesos de reforma referidos a la ampliacin de la cobertura
institucional del presupuesto pblico, la mejora sustancial de los niveles de
transparencia fiscal y acceso pblico a la informacin financiera del Estado, y
finalmente el presupuesto participativo, que se inici en el 2003 en el marco de
una operacin piloto y se generaliz a los gobiernos subnacionales en el ao
2004.
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Planeamiento y Desarrollo
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Planeamiento y Desarrollo
XIII. Proyectos de
Desarrollo
1. Concepto de proyecto
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
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Planeamiento y Desarrollo
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
3. Diagrama de flujo
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Planeamiento y Desarrollo
GRFICO N. 7:
DIAGRAMA DE FLUJO
BENEFICIOS
Tiempo
(Actividades)
COSTO
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
GRFICO N 8:
INGRESOS Y GASTOS
valor de
Ingresos operativos salvamento
0 1 2 3
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Planeamiento y Desarrollo
GRFICO N 9:
FLUJOS OPERATIVOS Y FINANCIEROS
0 1 2
Flujos operativos
Flujos financieros
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
4. Flujo de caja
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Planeamiento y Desarrollo
GRFICO N 10:
FLUJO DE CAJA
Esta es la estructura bsica del flujo de caja. Existen otras partidas que
complementan el anlisis, tal como el capital de trabajo estructural (que se
asume como parte de la inversin inicial) y el escudo tributario (que se asume
como una fuente informal de financiamiento). El flujo de caja, por otra parte,
puede ser dividido en dos grandes secciones:
! El flujo de caja econmico, que muestra la bondad del proyecto en
funcin de la inversin total requerida, independientemente de como
sta sea financiada.
! El flujo de caja financiero, que muestra el efecto del financiamiento
sobre los resultados econmicos del proyecto.
El saldo final del flujo de caja ser aqul que arroje el flujo de caja
financiero, y este ser la base para el clculo de los indicadores de rentabilidad
del proyecto.
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
5. Diseo de proyectos
15
Vase: Ivn Silva, Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Local,
ILPES, 1992.
122
Planeamiento y Desarrollo
GRFICO N 11:
PROCESO DE ELABORACIN DE UN PROYECTO
IDENTIFICACIN
EVALUACIN
6. Enfoques de evaluacin
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
GRFICO N 12:
ENFOQUES DE EVALUACIN
EVALUACIN PRIVADA
(Inters del ejecutor del proyecto)
MEDICIN DE MEDICIN DE
COSTOS BENEFICIOS
EVALUACIN SOCIAL
(Inters de la sociedad en su conjunto)
124
Planeamiento y Desarrollo
125
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
tener en cuenta que como no todos los costos y beneficios afectan directamente
al inversionista es posible que ste no perciba algunos importantes impactos del
proyecto. Por ejemplo, entre los beneficios que no percibe directamente el
inversionista figura el bienestar que reciben los consumidores por tener una
mayor disponibilidad del bien o servicio que produce el proyecto. Adems, el
aumento en la oferta puede incidir en el precio hacindolo disminuir, lo cual
constituye un beneficio para los consumidores. Entre los costos que no se
imputan financieramente al proyecto estn las llamadas externalidades
negativas, entre las cuales se destaca la polucin ambiental y el consumo de
recursos no renovables.
126
Planeamiento y Desarrollo
TABLA N 6:
PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EVALUACIN PRIVADA
Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS
7. Modalidades de evaluacin
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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
GRFICO N 13:
MODALIDADES DE EVALUACIN
Evaluacin Privada
Evaluacin Evaluacin
Econmica Financiera
Evaluacin Social
8. Mtodos de evaluacin
El proceso de evaluacin de un proyecto, por otra parte, est sujeto a otro tipo
de consideracin, referido sta vez a la naturaleza de la medicin de los costos y
beneficios. En la medida de lo posible, el flujo de costos y beneficios debe
expresarse en valores monetarios, y en los casos en los que esto es realmente
posible, lo que se tiene es el mtodo de evaluacin denominado anlisis costo-
beneficio. Sin embargo, en proyectos como los de salud, educacin o nutricin
128
Planeamiento y Desarrollo
GRFICO N 14:
MTODOS DE EVALUACIN
Beneficios
(OBJETIVOS)
Tiempo
(ACTIVIDADES)
Costos
(INSUMOS)
Costos ($)
Costos ($) - Ingresos ($)
Efectividad (No $)
16
El mtodo suele tomar diversas denominaciones: costo-efecto, costo-eficiencia y
costo-efectividad, entre otras.
129
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Debe quedar muy claro, sin embargo, que la utilizacin del mtodo de
costo-efectividad no significa que el proyecto no produzca beneficios, sino que
estos son de difcil valoracin. En resumen la distincin entre el anlisis costo-
beneficio y el anlisis costo-efecto, est determinada bsicamente por la
posibilidad o imposibilidad de valorar los beneficios del proyecto, pero, en
ambos casos, procede la evaluacin privada, econmica y/o social del proyecto,
dependiendo de los precios de referencia utilizados. Asimismo, en cualquiera
de estos mbitos de evaluacin, los indicadores de decisin que se calcularn
sern esencialmente los mismos: el valor actual neto (VAN) y la tasa interna de
retorno (TIR) en el contexto del anlisis costo-beneficio; y el costo anual
equivalente (CAE), normalmente por unidad de beneficiario, en el contexto del
anlisis costo-efectividad.
TABLA N 7:
COSTOS Y BENEFICIOS
ANLISIS ANLISIS
COSTO COSTO
BENEFICIO EFECTIVIDAD
(ACB) (ACE)
El marco lgico es, en principio, una simple tabla de doble entrada, que se
presenta como una matriz de cuatro filas por cuatro columnas y que, por ende,
permite el registro de 16 proposiciones esenciales sobre un determinado
proyecto. El marco lgico, por lo tanto, ofrece un resumen ejecutivo y grfico
del contenido de un proyecto.
130
Planeamiento y Desarrollo
GRFICO N 15:
MARCO LGICO
Un proyecto apunta a tener un impacto en el desarrollo bajo ciertas condiciones del entorno.
El marco lgico se presenta como una matriz cuatro por cuatro: una tabla
de cuatro columnas y cuatro filas. Las columnas suministran la siguiente
informacin:
131
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132
Planeamiento y Desarrollo
TABLA N 8:
DOCUMENTOS DE PROYECTO
DENOMINACIONES USUALES
Documento conceptual de proyecto.
Perfil Sntesis de proyecto.
Estudio de oportunidad.
Propuesta de proyecto.
Proyecto Estudio de pre-fatibilidad o factibilidad.
Estudio de viabilidad.
Proyecto definitivo.
133
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134
Planeamiento y Desarrollo
17
En el marco del SNIP y, en general, de la legislacin relativa a la gestin pblica, en el Per
todos los proyectos a ser financiados total o parcialmente con endeudamiento externo,
deben contar con estudios de factibilidad.
135
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
TABLA N 9:
DOCUMENTOS DE PROYECTO
DOCUMENTO CARACTERSTICAS
Perfil Montos globales de la inversin que se piensa realizar.
Perfil muy general de los posibles ingresos que generar el proyecto.
Datos generales del tamao y localizacin del proyecto.
Usa fuentes secundarias de informacin.
136
Planeamiento y Desarrollo
18
El presente capitulo esta basado en los conceptos e informacin tomados de diversos
documentos publicados en INTERNET por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
137
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Meta 1. Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con ingresos
inferiores a un dlar y que padecen hambre.
138
Planeamiento y Desarrollo
relativa. Por lo tanto, mientras que el consumo absoluto del quinto ms pobre
puede aumentar, su participacin en el consumo total puede seguir siendo igual
(si el total va para arriba en la misma proporcin), declina (si el total va para
arriba en una proporcin ms grande) o aumenta (si el total va para arriba en
una proporcin ms pequea).
139
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Meta 3. Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
140
Planeamiento y Desarrollo
141
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
142
Planeamiento y Desarrollo
Meta 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los
nios menores de 5 aos.
143
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
aos captura ms del 90 por ciento de la mortalidad total de nios bajo la edad
de 18 aos.
Meta 6. Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes entre 1990 y 2015.
144
Planeamiento y Desarrollo
145
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
146
Planeamiento y Desarrollo
147
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente.
148
Planeamiento y Desarrollo
149
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
150
Planeamiento y Desarrollo
Meta 13. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados .
Meta 14. Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos
Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el Desarrollo
Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo y los resultados del vigsimo
segundo perodo de sesiones de la Asamblea General).
Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo
plazo.
Meta 16. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias
que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo.
Meta 17. En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los
medicamentos esenciales en los pases en desarrollo.
Meta 18. En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar
los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de
las comunicaciones.
151
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Bienes libres de impuestos. Son los bienes que se agregan al stock de recursos
materiales de un pas mediante el ingreso a su territorio econmico. Bienes que
simplemente son transportados a travs de un pas (mercancas en trnsito) o
152
Planeamiento y Desarrollo
153
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
154
Planeamiento y Desarrollo
TABLA N 10:
RESUMEN DE INDICADORES Y METAS DEL DESARROLLO
Objetivo 5 Mejorar la sa
lud materna
Meta 6. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres
cuartas partes.
155
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Meta 14. Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral
y de los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el
Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos
Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo
perodo de sesiones de la Asamblea General).
156
Planeamiento y Desarrollo
XV. Monitoreo y
Evaluacin
19
Cohen y Franco, Evaluacin de Proyectos Sociales. ILPES, Santiago de Chile, 2001
157
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
mide hasta que punto un proyecto alcanza ciertos objetivos. En esta definicin
hay dos tipos de riesgos:
! En primer lugar, podra existir una sobreestimacin de las metas, en
cuyo caso, independientemente de la calidad del diseo y de la
implementacin, se consideraran como deficientes aqullos
proyectos que no alcancen dichas metas, an cuando desde una
perspectiva realista, pudieran haber sido considerados exitosos.
! Tambin existe el riesgo contrario: la subestimacin de las metas. En
este caso, proyectos mal concebidos y ejecutados, podran tener una
evaluacin aparentemente positiva, debido a que sus formuladores,
cautos en el momento de plan-tearse las metas, situaron stas en un
nivel ostensiblemente bajo.
20
Vase: Gua de Evaluacin, Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, 2000.
158
Planeamiento y Desarrollo
GRFICO N 16:
PLANIFICACIN Y EVALUACIN
Lo planificado Lo realizado
Objetivos Objetivos
Costos Costos
Tiempo Tiempo
159
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Cabe destacar que estos tres tipos de evaluacin tienen su razn de ser en
el hecho que, por lo general, cuando se evala un proyecto se busca responder a
tres preguntas fundamentales:
2. Evaluacin de procesos
160
Planeamiento y Desarrollo
3. Evaluacin de resultados
161
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Pertinencia
El programa sigue
respondiendo a las
necesidades
Sostenibilidad
Eficacia
Se mantuvieron los
Logro de resultados resultados despus del
retiro del apoyo externo
La evaluacin
se interesa
principalmente
en los resultados
Eficiencia obtenidos Resultados no
Los resultados previstos
respecto de los costos Efectos significativos
del rendimiento
Impacto
Cambios de largo
plazo en el bienestar
de la poblacin
162
Planeamiento y Desarrollo
4. Evaluacin de impacto
163
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
164
Planeamiento y Desarrollo
165
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
166
Planeamiento y Desarrollo
167
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Dado que rara vez un objetivo puede ser medido cabalmente a travs de
un solo indi-cador, por lo general se requieren varios indicadores, tanto
intermedios como finales, para medir el alcance en el logro de un objetivo. A
este respecto, cabe clarificar la relacin conceptual entre los objetivos, los
indicadores y las metas:21
! Los objetivos, como ya ha sido sealado, son formulados en trminos
cualita-tivos con expresiones tales como: eliminar la pobreza
extrema; mejorar el nivel de habilidades empresariales, generar
nuevos puestos de trabajo, elevar el nivel de ingresos, etc.
! Los indicadores son las variables que se utilizan para medir el progreso
hacia el logro de los objetivos. Son su unidad de medida. Por ejemplo,
el avance en la erradicacin de la pobreza extrema podra medirse a
travs del nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas o
del nmero de personas con un ingreso menor a 1 dlar diario.
21
El rol de los indicadores en el diseo de sistemas de monitoreo y evaluacin es descrito
ampliamente por G. Rubio, G. Prenushi y K. Subbarao, Monitoring and Evaluation.
Banco Mundial, 2000.
168
Planeamiento y Desarrollo
! Las metas son los niveles cuantificables de los indicadores que una
organizacin o un pas desea alcanzar en un momento dado. Son los
valores a alcanzar con la intervencin: representan en trminos
cuantitativos la situacin con proyecto. Por ejemplo: reducir la tasa
de analfabetismo al 3% en el 2005.
GRFICO N 18:
INDICADORES Y EVALUACIN DEL DESEMPEO
Eficiencia
Programacin
Insumos Productos
Eficacia
Productividad Calidad
Eficacia
Calidad
Eficiencia
Ejecucin
Insumos Productos
Productividad
169
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
7. Eficacia
8. Calidad
9. Eficiencia
170
Planeamiento y Desarrollo
10. Economa
171
Glosario de Trminos
en orden alfabtico
173
Glosario de Trminos
Promocin del Desarrollo
Humano Sostenible
Calidad
175
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Capital
Capital financiero
Capital fsico
Capital humano
176
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Capital social
Competitividad
177
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
los pases sino las empresas. Por ello, los pases o regiones son competitivos si
logra crear las condiciones adecuadas para que sus empresas o productores
puedan competir con xito en los mercados.
Cluster
178
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Desarrollo de base
Desarrollo concertado
22
FONCODES: Gua para Facilitadores de la Concertacin Local. Documento preliminar.
2002 . Pg. 1.
179
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Desarrollo sustentable
180
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Desarrollo territorial
Diversidad biolgica
23
Esta seccin ha sido tomada en base a Galarza Elsa, La Economa de los Recursos
Naturales.
181
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Documentos de proyecto
182
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Economa
24
En el marco del SNIP y, en general, de la legislacin relativa a la gestin pblica, en el Per
todos los proyectos a ser financiados total o parcialmente con endeudamiento externo,
deben contar con estudios de factibilidad.
183
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Eficacia
Eficiencia
Empoderamiento
184
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Enfoques de evaluacin
En una perspectiva amplia puede decirse que las evaluaciones son anlisis
exhaustivos que permiten tomar decisiones en el mbito de la planificacin y/o
ejecucin de un proyecto determinado. Dada la magnitud de los recursos
involucrados y sus amplias repercusiones sobre el futuro de los beneficiarios,
un proyecto debe ser evaluado rigurosamente.
Equidad
185
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Equidad de gnero
Evaluacin
25
Cohen y Franco, Evaluacin de Proyectos Sociales. ILPES, Santiago de Chile, 2001.
186
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Evaluacin de impacto
Evaluacin de procesos
187
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Evaluacin de resultados
188
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Exclusin social
189
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Impacto ambiental
Institucionalidad y desarrollo
190
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
El marco lgico se presenta como una simple tabla de doble entrada, una
matriz de cuatro filas por cuatro columnas y que, por ende, permite el registro
de 16 proposiciones esenciales sobre un determinado proyecto. El marco
lgico, por lo tanto, ofrece un resumen ejecutivo y grfico del contenido de un
proyecto.
191
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Medio ambiente
192
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Dado que rara vez un objetivo puede ser medido cabalmente a travs de
un solo indicador, por lo general se requieren varios indicadores, tanto
intermedios como finales, para medir el alcance en el logro de un objetivo.
193
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Mtodos de evaluacin
Modalidades de evaluacin
194
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Niveles de desarrollo
Objetivos estratgicos
195
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Pilares de competitividad
1) Instituciones.
2) Infraestructura.
3) Macroeconoma.
4) Salud y educacin primaria.
5) Educacin superior y capacitacin.
6) Eficiencia de mercado.
7) Preparacin tecnolgica.
8) Sofisticacin empresarial.
9) Innovacin.
Planeamiento estratgico
196
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Planificacin participativa
197
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Pobreza
Para medir la pobreza existen diferentes mtodos, cada uno de los cuales
presta atencin a diferentes aspectos de la misma. Mientras que unos mtodos
se ocupan de los aspectos econmicos, otros lo hacen de los aspectos sociales,
razn por la cual los resultados puntuales no son necesariamente coincidentes.
Entre los mtodos utilizados con mayor frecuencia tenemos: el Mtodo de la
Lnea de Pobreza, el Mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), y el
Mtodo de Medicin Integrado.
198
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Poltica ambiental
Poltica internacional
199
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Poltica macroeconmica
200
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Poltica microeconmica
201
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Poltica regional
202
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Poltica social
Los objetivos distributivos tpicos aceptados casi por consenso son los
siguientes:
1) Asegurar una base mnima. Todos los miembros de la sociedad,
deben poder acceder a un nivel de vida mnimo, para lo cual es
necesario que perciban un ingreso bsico.
2) Reduccin de la desigualdad.
3) Promover el empoderamiento de los pobres.
203
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Por otra parte, desde la publicacin del libro de Amartya Sen, Desarrollo
y Libertad (1999), la poltica de desarrollo ha reforzado su preocupacin por el
empoderamiento y la inversin en las personas. Sen centra su atencin en
preguntas como en qu medida o de qu manera la educacin, la salud y la
inclusin social pueden contribuir a que los pobres formen parte del proceso de
crecimiento para darle forma a sus propias vidas.
Productividad
Proyecto
204
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Responsabilidad social
205
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
Servicios ambientales
206
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Ventajas competitivas
207
Bibliografa Bsica
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO.
Washington, 2000. Desarrollo, ms all de la Economa.
Banco Interamericano de Desarrollo.
209
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
GODET, Michel.
Paris. La Caja de Herramientas de la Prospectiva
Estratgica.
Laboratoire d Investigacin Propective Estrategique.
CENAM.
MEDIANERO, David.
Per, 2004. Productividad Total: Teora Bsica y Mtodos de
Medicin
Biblioteca Business.
MEDIANERO, David.
Lima, 1993. Sntesis de la Metodologa del Marco Lgico.
CEMPRO.
MITROFF, Ian.
Barcelona, 2000. Convierta Problemas en Soluciones Inteligentes.
Amat Editorial.
210
Bibliografa Bsica
PARKIN, Michael.
Mxico, 2004. Economa 6ta Edicin.
Pearson Education.
REDEAMRICA.
Washington, s/f. Acompaamiento y cofinanciamiento a procesos
para el desarrollo de base.
RedEAmerica.
211
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible
212