COMUNICACIONES ORALES El sistema de rentas minimas en Castilla y Leén. Un nuevo enfoque en la interveneién con poblacién gitana beneficiaria de Renta Garantizada de Ciudadania. Eva Martinez Andrés Fundacién Secretariado Gitano Judith Quintano Nieto Universidad de Valladolid Resumen Tras comprobar la incapacidad de la economia de mercado para garantizar unos minimos de bienestar al conjunto de la sociedad o reconocer que ésta no podfa ser una cuestién a delegar a la beneficeneia, han sido muchas las formas en las que los estados han tratado de poner freno a las desigualdades. Y es desde entonces, también, cuando se han ido incorporando progresivamente a las politicas sociales conceptos como pobreza, exclusién, inclusién que, aunque no siempre utilizados con el rigor preciso, su entrada en el discurso politico y social va acompafiada de importantes avances. Las rentas minimas, reconocidas como la ultima malla de seguridad, constituyen hoy uno de Jos elementos clave de las actuales politicas sociales de las comunidades auténomas para abordar la pobreza y la exclusién social de las personas y colectivos, La presente comunicacién parte de un anilisis critico del actual sistema de rentas minimas en Castilla y Le6n y la repercusién que éste puede tener en colectivos ligados tradicionalmente a la exclusién, como la comunidad gitana. A partir de dicho anilisis se presenta una propuesta de intervencién sociolaboral dirigida a personas de etnia gitana beneficiarias de Renta Garantizada de Ciudadania que toma como eje principal los programas integrados de empleo y formacién como medio que permita, ademas de su acceso al mercado laboral normalizado, la superacién de algunas de las situaciones que les han posicionado en situacién de exclusién social y, por ende, en posicién de desigualdad frente al ejercicio activo de sus derechos como ciudadanos/as. Palabras lave: politica social, rentas minimas, inclusién social, comunidad gitana, formacién, 313Introduceién Inclusién social, rentas minimas y comunidad gitana constituyen los res cuyo andlisis sera clave en el desarrollo de una propuesta que permita dar respuesta a una problematica como es la del acceso de la comunidad gitana al empleo y mas aii, la de aquellas personas a las que su situacién de exclusién les ha Hevado a las rentas minimas como la respuesta mas répida a su falta de ingresos econdmicos pero que no posibilita de forma especifica su acceso a otros recursos/espacios que serén clave para su inclusién social El crecimiento de la pobreza y la exclusién en los dltimos afios junto a la limitada incidencia politica del Tercer Sector sobre las autoridades responsables y las politicas de activacién genéricas existentes, obstaculizan la mejora de la situacién de las personas y colectivos mas vulnerables (Rodriguez, 2013) Es urgente abordar una relacién compartida de manera informal entre profesionales de los servicios sociales y profesionales de entidades sociales que intervienen con comunidad gitana; estudiar la relacién poblacién gitana-RGC permitiré, por un lado, abordar de forma objetiva esta cuestién la cual se presenta, en la mayoria de los casos, vinculada a estereotipos al no disponer de datos objetivos y, ahondar en el desarrollo de mecanismos que permitan dar una respuesta efectiva a las expectativas de la poblacién gitana que percibe RGC y quien, en ocasiones, presentan reticencias légicas a aceptar un puesto de trabajo mas precario e inestable que la prestacién econémica que reciben. La capacidad del estado de bienestar y las politicas de inclusién social frente a las nuevas realidades El articulo 25 de la Declaracién Universal de los Derechos Humanos (1948) recoge: “Todo el mundo tiene el derecho a unas condiciones de vida adecuadas para su salud y su bienestar, asi como el de su familia, incluyendo alimentos, vestimenta, vivienda y asistencia social y médica”. Esta declaracién junto a muchas otras declaraciones y pactos internacionales que en materia de derechos econdmicos, sociales y culturales le han sucedido son las que dan sentido a la creacién del Estado de Bienestar europeo, entendiendo por éste los mecanismos de proteccién social dirigidos a atenuar el sez de rentas. impacto de la es De esta forma se aborda aqui la necesidad de dar respuesta, fundamentalmente, a las necesidades bisicas de las personas y, por ende, a las situaciones de pobreza. Pero, ;qué es la pobreza? En términos generales, la pobreza se refiere a la carencia de recursos para 314satisfacer necesidades consideradas basicas, que influyen en la calidad de vida de las personas. Pero la definicién de la pobreza es algo complejo, ya que “si bien las necesidades humanas son universales, la valoracién del grado éptimo de satisfacerlas se refiere a las condiciones de vida que predominan en una sociedad dada, asi como a las formas habituales de medir dicha satisfaccion” (Malgesini, 2009). El concepto de pobreza no es algo estitico, por lo que su definicién ha venido experimentando modificaciones a lo largo del tiempo. Actualmente, en la Unién Europea (UE) se considera que una persona se encuentra en riesgo de pobreza cuando vive con una renta disponible equivalente por debajo del 60% de la mediana nacional. La aparicién de nuevos indicadores como el Nuevo Indicador Agregado de Pobreza y Exclusién incorporado por la Estrategia 2020 ha resultado clave ya que incorpora a la agenda politica una nueva reivindicacién como la exclusién, término no siempre utilizado de manera correcta Aunque no es hasta los afios 80 cuando el uso del término exclusién social comienza a expandirse hasta convertirse en un nuevo paradigma, se considera que supera al de pobreza y marginacién, en cl sentido de que no se define en términos puramente econémicos sino de un tipo més amplio de participacién en la sociedad. La exclusion social incorpora, asi, una triple dimensién: econémica, relacional y politica. Si bien es cierto que el riesgo clevado de transmisién intergeneracional de la exclusién es algo demostrado por numerosos estudios, éste componente podria llevar a interpretar la exclusién como un estado estético. En ese sentido, resulta interesante hacer mencién a tun concepto menos extendido como es el de la desafiliacién, concepto acuiiado por Castel (2004:11) “la exclusin es inmévil. Designa un estado 0, mas bien, estados de privacidn. Pero la simple constatacién de las carencias no permite captar los procesos que las generan.(...) Hablar de desafiliacién, en cambio, no es confirmar una ruptura, sino retrazar un recorrido”. Por tiltimo, ¢ intimamente ligado a los patrones de la exclusién por la contraposicién que representa y al “traslado” entre espacios de los ciudadanos/as es necesario abordar el concepto de inclusién social, objetivo prioritario en las politicas sociales de los pafses curopeos, incluido el espaiiol. La inclusién es el proceso que garantiza que aquellas personas que se encuentran en una situacién de riesgo de pobreza y exclusién social tengan oportunidades y recursos necesarios para participar en la vida econémica y social, garantizando un nivel de vida considerado aceptable en la sociedad en la que viven (Malgesini, 2009), 31sLa inclusién social esti, por tanto, intimamente ligada con la integracién, la cohesién y la justicia social. Asf, las teorias en tomo a las dinémicas de la inclusién vienen a reforzar la idea de que la garantia de unos recursos econémicos resulta insuficiente en la lucha contra la exclusién y, por ende, en el compromiso por la inclusién. EI reconocimiento legal de las rentas minimas y Ia situacién de 1a comunidad gitana EI sistema de rentas minimas, competencia autonémica tras ser rechazada la necesidad de su asuncién por la Administracién Estatal, nace en nuestro pais hace 20 afios fruto de la presién de las organizaciones sindicales a las Comunidades Auténomas para la puesta en marcha de dispositivos de garantia de ingresos minimos que, bajo diferente denominacién en funcién de la CCAA, se han conocido como salarios sociales (Laparra y Ayala, 2009). En los iltimos afios, y muy en consonancia con la estructura de los servicios sociales en nuestro pais y las diferentes recomendaciones europeas al respecto, éstas se han ido configurando en muchas CCAA como un derecho subjetivo que garantiza el acceso a todas las personas en base a una carencia de recursos econmicos pero que se toman, habitualmente, en insuficientes, por no abordar de manera integral el origen de esa falta de recursos econémicos asi como los factores personales, culturales y sociales que pueden acompaiiar a cada una de estas personas. Se trata, en definitiva, de la asignacién de una prestacién econémica regular dirigida a cubrir necesidades materiales basicas condicionadas, en la mayoria de los casos, a contraprestaciones de los beneficiarios/as con el fin de facilitar su propia integracién o reinsercién. Una de las principales limitaciones del sistema de rentas minimas es que éstas se circunscriben hoy a los programas de asistencia social, no ligada a los fondos contributivos de la seguridad social lo que sitiia a sus beneficiarios/as en la esfera ‘APN asistencial y no contributiva del bienestar. El reciente informe presentado por (2014) manifiesta que “la escasa coordinacién entre el empleo y los servicios sociales (en particular a escala regional y local) y la carga administrativa que implica el acceso a las rentas minimas dificulta una transicién suave entre la asistencia social y la reintegracién en el mercado labora” Pero para entender y profundizar en el sistema de rentas minimas vigentes en nuestro pais y su configuracién en cada una de las CCA es preciso aludir a la normativa legal 316(curopea, estatal y autonémica) que éstas han tenido presente en el proceso de su definicién. No pudiendo profundizar aqui en esta cuestién, tan solo mencionaremos la Estrategia Europea 2020 y el Plan Nacional de Inclusién Social (PNAIN) como marcos legales curopeo y nacional, respectivamente, en esta materia. Igualmente es preciso remitir al tilla y Len (Ley 16/2010, de 20 de diciembre) para poder centramos en la Ley 7/2010, de 30 de agosto por la que se regula lector a la Ley de Servicios Sociales de C: la Renta Garantizada de Ciudadania, considerada ésta una prestacién esencial del ne el caracter de derecho sistema de servicios sociales y cuyo reconocimiento subjetivo, Por tanto, el crecimiento de beneficiarios/as de rentas minimas experimentado en Castilla y Leén desde 2008 tiene que ver no sélo con el aumento de las situaciones de dificultad surgidas a raiz. de la crisis econémica sino también con la mayor cobertura que offece la RGC, siendo este crecimiento exponencial con la entrada en vigor de la ley. Entre muchas de sus novedades con respecto a su predecesora (Decreto 126/204 regulador de la prestacién de Ingresos Minimos de Insercién-IMI-), esta ley incorpora de una manera més especifica el concepto de exclusién social, incorporando las nuevas formas de exclusién y de necesidad, asociadas muchas de ellas a la crisis econémica y a Ja consiguiente pérdida de empleo, diferenciindose asi la exclusién social coyuntural de la estructural. Para esta ultima, en el proyecto individualizado de insercién previsto genéricamente, se afiaden, ademés, las actuaciones y medidas especificas que se estimen necesarias para superar 0 compensar los factores sociales ligados al origen de la exclusién, Sin embargo, en la colaboracién en materia de empleo prevista, se sefiala que el Servicio Pablico de Empleo elaborard programas de integracién laboral con cardcter general y especificamente para los casos de exclusién coyuntural. A esto hay que afiadir cificas adicionales como el hecho de que la pertenencia a un grupo con necesidades esp puede ser la comunidad gitana en su condicién de minorfa étnica les sitiia practicamente de manera “automatica” como personas en situacién de exclusién social estructural con la posible reduccién de sus posibilidades de inclusién a través del acceso al empleo normalizado y reduciendo las intervenciones en materia de empleo a las asumidas desde los Centros de Accién Social (CEAS). stamos hablando, por tanto, de que el riesgo de cronificacién en la prestacién de las, rentas minimas para determinados colectivos, al que se alude de manera recurrente, podria ser una cues ada a las limitaciones del sistema y no tanto a la 317“acomodacién” de los destinatarios/as (Laparra, 2004). La cronificacién adquiere mayor relevancia en la comunidad gitana, colectivo ligado tradicionalmente a los programas de rentas minimas pero que en los tiltimos affos habia aleanzado importante avances en lo que respecta a su incorporacién al mercado laboral normalizado. Por la crudeza con la que est viviendo la actual crisis del mercado laboral y por las problemiticas especificas que pr activacién laboral con el retroceso que eso significaria, especialmente, para aquellas que rnta, la comunidad gitana podria quedar fuera de cualquier politica de habjan conseguido romper una dependencia intergeneracional del sistema de rentas minimas, ‘Nuevamente, parece que la actual legislacién en materia de rentas minimas en Castilla y Le6n ha desaprovechado una excelente oportunidad de articular mecanismos dirigidos a Ja plena inclusién de 1a comunidad gitana y a la igualdad de oportunidades de ésta, En este sentido, cabe sefialar que este aspecto ya ha sido anticipado a nivel estatal por la Estrategia Nacional para la Inclusién Social de la Poblacién Gitana en Espafia 2012- 2020 donde se incide en la necesidad de impulsar la cooperacién entre los Servicios Sociales y los Servicios Publicos de Empleo en materia de insercién socio-laboral de la poblacién gitana que percibe rentas minimas Concluyendo, Ia actual ley de RGC en Castilla y Leén resulta eficaz en cuanto que ha contemplado una nueva realidad ante un contexto de crisis econémica; atender la exclusién coyuntural parece algo prioritario aunque no podemos olvidar a muchos otros colectivos que por la génesis de su situacién de vulnerabilidad, su exclusién se califica ilidades como estructural, pero dentro de los cuales existen muchas personas con pos de superar su jtuacién de exclusién y para las cuales sera necesario articular mecanismos diferenciados. Un nuevo enfoque en la intervencién con beneficiarios/as de rentas minimas Con todo esto, 1a propuesta integrada de formacién y empleo que se presenta pretende dar respuesta a las cuestiones planteadas de tal manera que se convierta en una propuesta dirigida de forma prioritaria, aunque no excluyente, a la poblacién gitana beneficiaria de RGC y que cualifique a sus destinatarios/as para el desempefio de un empleo en la empresa privada-normalizada, aunque con el apoyo puntual de la administracién piblica si fuera preciso, y que contemple en su desarrollo Ia preparacién para la sup. ién de las pruebas de obtencién de la ESO 0 de acceso a ciclos formativos de grado medio. Igualmente, contemplara una orientacién laboral espe 318y adaptada a las peculiaridades del colectivo donde Ja orientacién sociolaboral, entendida ésta como un proceso de intervencién integral, sea uno de sus ejes fundamentales. Se trata no solo de velar por el acceso al empleo sino que se centra también en la cualificacién profesional de sus beneficiarios/as como medio que permita la mejora de la empleabilidad, permitiendo asi el acceso a empleos de mayor cualificacién y, por ende, con mejores condiciones laborales como iinico camino para que los beneficiarios/as puedan apreciar el valor afiadido que el empleo representa frente a la percepcién de rentas minimas tanto en términos econémicos como en términos sociales. Tomando como referencia las Escuelas de Segunda Oportunidad como experiencia validada con poblacién en situacién de exclusién social y, cuyos pilares son la formacién y el empleo, se pretende asi salvar las limitaciones que tanto los PCPI (actualmente Formacién Profesional Basica), como las Escuelas Taller y los Talleres de Empleo (en la actualidad Programa Dual Empleo y Formacién) presentan en su idoneidad para el colectivo objeto. Es imprescindible, en este caso, prestar especial atencién a mecanismos de acompafiamiento y apoyo social dirigidos a superar problemdticas asociadas al colectivo objeto y que pueden impedir una participacién exitosa en el proceso de cualificacién profesional ¢ insereién laboral propuesto. Asi, la adquisicién de competencias personales basicas para el empleo, la intervencién familiar y la mediacién intercultural serin cuestiones clave a incluir en el desarrollo de la misma. Igualmente, es fundamental incorporar medidas que permitan un trinsito flexible entre las prestaciones y la ocupacién por lo que se incluye la posibilidad de contemplar durante un tiempo el salario de aquellas personas que finalmente accedan a un empleo con un porcentaje de la RGC con el fin de eliminar los desincentivos para aceptar un empleo. Por tltimo, el éxito de esta propuesta pasa por el trabajo coordinado de los diversos recursos existentes en los distintos Ambitos de la administracién (empleo, servicios sociales, etc.) y en sus diferentes niveles (local, regional y autonémico), asi como por el trabajo coordinado entre Administracién, agentes y actores sociales, incorporando, entre otras, medidas de bonificacién a la contratacién o la incorporacién de cléusulas sociales en los pliegos de contratacién de los servicios piiblicos que contemplen la contratacién de las personas beneficiarias de esta propuesta (Pérez, 2010) 319A continuacién y de forma muy resumida mostramos los ejes vertebradores de una propuesta que consideramos puede favorecer la consecucién de los aspectos abordados con anteriotidad ‘Resumen de la propuesta-tipo DESTINATARIOS/AS Jovenes con edades comprendidas entre los 18 aiios y los 24 afios. Se garantiza asi que de manera previa los jévenes puedan estar inscritos en el Sistema de Garantia Juvenil y que la propuesta pueda enmarcarse dentro de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven. COMPOSICION DEL GRU - Jovenes beneficiarios/as de RGC (70%) ~ Jévenes en situacién de riesgo 0 exclusién social (30%). Criterio de composicién basado en la idoneidad de la puesta en prictica de un programa integrado de formacién y empleo con cardcter preventivo asi como en la importancia de generar referentes cercanos que los jévenes beneficiarios/as de RGC vean como positives y al alcance (efecto multiplicador) ‘O ‘AREAS DE INTERVENCION Educativa: actuaciones dirigidas a proporcionar la adquisicién de las competencias instrumentales basicas con el fin de que puedan iniciar o retomar con el mayor éxito posible un itinerario educativo o formativo: obtener el Titulo de la ESO (modalidad libre o a distancia), superar las pruebas de acceso a ciclos formativos de grado medio o superar las pruebas para la obtencién del certificado de superacién de competencias clave para el acceso a los certificados de profesionalidad de nivel 2 Cualificacién profesional: formacién dirigida a la obtencién del certificado de profesionalidad Actividades Auxiliares en Viveros, Jardines y Centros de Jardinerfa. Se desarrollara en estrecha coordinacién con el tejido empresarial de la zona tanto durante el desarrollo de los médulos formativos, donde se puede contar con una empresa colaboradora durante todo el itinerario, como durante el desarrollo de pricticas en empresas donde se puede ampliar la red de empresas colaboradoras, Durante la realizacién de las pricticas los/as participantes percibirén una beca econdmica de estudios que se calcularé en base al 75% del Salario Minimo Interprofesional en fumcién de las horas reales de asistencia a las practicas (compatible con la RGC segin la normativa vigente) Competencias transversales: se pretende la adquisicién de otras habilidades y competencias personales y sociales transversales a otras areas de actuacién (alfabetizacion digital, talleres de habilidades sociales, igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres) Sociolaboral ~ Acogida e informacién agnostico, orientacién laboral y seguimiento ~ Diagnostico individual-familia-entorno - Orientacién a la bisqueda de empleo 320Empleo e intermediacién laboral = Trabajo con las empresas a través de la prospeccién del mercado laboral, mediacién entre la oferta y la demanda y la sensibilizacién del tejido empresarial en relacién a las posibilidades laborales de la poblacién objeto de la intervencién (Responsabilidad Social Empresarial, modalidades de contratacién_bonificadas dirigidas a jévenes y/o dirigidas a beneficiarios/as RGC) - Compromiso de contratacién del 30% de participantes por un periodo minimo de 6 meses a través de compromisos con las empresas del sector y la inclusién de cliusulas sociales en los pliegos de contratacién de los servicios del mantenimiento de los jardines que pudicra suscribir la Administracién Publica ~ Medidas de trinsito flexible de la RGC al empleo. Durante el primer mes se compatibilizara el salario procedente de su trabajo con un 40% del importe RGC asignado; en los 2 meses siguientes con el 20% y el resto de la contratacién se procederi a la suspensién temporal de la RGC. La jomada efectiva de trabajo durante los dos primeros meses seré del 85% dedicdndose el 15% restante a acciones individuales y grupales de tutoria para la intervencién sobre las carencias 0 incidencias que pudieran detectarse por la empresa (ese coste adicional sera asumido por la entidad gestora y/o la Administracién) Incidencia politica: se trata aqui de continuar con el trabajo coordinado de los agentes y actores sociales con el fin de modificar algunas de las normas legales vigentes en materia de condiciones de acceso y disfrute de la RGC sobre todo en lo referente a la suspensién de la misma, compatibilidad con un empleo subsidio por desempleo y reanudacién de la RGC tras un empleo, Consideraciones finales Sin duda son nuevos tiempos a los que nos enfrentamos; en los iltimos meses los medios de comunicacién nos han inundado con términos hasta hace poco desconocidos 6 lejanos para el conjunto de la ciudadania y, los pilares del estado de bienestar son hoy vistos por la mayorfa como unos pilares cuya debilidad pone en peligro unos derechos y una calidad de vida que percibiamos como algo consolidado. El impacto de la crisis es hoy generalizado, la mayor parte de ciudadanos/as experimentamos en alguna medida los efectos de esta nueva y dificil realidad, Sin embargo, no podemos obviar que no todos los grupos sociales son afectados por la crisis en la misma manera y, que los ‘grupos que tradicionalmente han estado en situacién de riesgo social estén viviendo con especial crudeza estos nuevos tiempos. Asi ocurre con la comunidad gitana quien en los iiltimos afios ha experimentado importantes mejoras en su calidad de vida fruto de politicas dirigidas a su inclusién; ayances como el acceso al mercado laboral normalizado aunque, en consonancia con lo expuesto anteriormente, éste no ha sido suficiente para hacer frente a la crisis en 321condiciones de igualdad y retornan, nuevamente, a situaciones de pobreza y exclusién que se percibian como superadas. La implantacién de la Ley de la RGC por parte de la Junta de Castilla y Leén y el reconocimiento de ésta como derecho subjetivo pone de manifiesto su esfuerzo y compromiso por adaptarse a estos nuevos tiempos. El efecto es claro, hoy es mayor el niimero de familias que disponen a través de esta prestacién de unos ingresos econémicos que les permiten hacer frente a sus necesidades basicas, alejandoles asi de situ: ‘iones de pobreza severa, Sin embargo, es pr ciso preguntarse a este respecto: jes suficiente el acceso a unos ingresos minimos para favorecer la inclusion? Con respecto al impacto de esta ley en la comunidad gitana, y a falta de estadisticas oficiales con este fin, existen claras evidencias de un importante aumento de las familias de etnia gitana que en estos momentos perciben dicha prestacién, Desde esta premisa surge una propuesta de intervencién que, basada en un programa integrado de formacién-empleo, no es sélo viable socialmente sino que su ejecucién en los términos previstos y dotada de los medios econémicos y humanos necesarios seré a medio/largo plazo también viable econémicamente. Referecias bibliograficas Arroyo, G. J. (2009). Actuar ante la exclusién: andlisis, politicas y herramientas para la inclusién social. (E. FOESSA, Ed.) Madrid. Castel, R. (2004), Las metamorfosis de la cuestion social.una cronica del salariado, (J. Piatigorsky, Trad.) Buenos Aires, Argentina: Paidos. EAPN. (2010). Propuestas del tercer sector de accién social para una estrategia de inclusién social 2020 en Espafa. Madrid Fundacién Secretariado Gitano. 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