SECRETARIADEPLANIFICACCIONYPROGRAMACIONDELAPRESIDENCIADELAREPUBLICA

SEGEPLAN


SUBSECRETARIADEPOLITICASGLOBALESYSECTORIALES

MARCO Y MAPA ACTUAL DE LAS POLTICAS

PBLICAS EN GUATEMALA

Caryl Alonso Jimnez

Consultor

Guatemala,Mayode2009

1










INDICE

Presentacin 3

I. Polticaspblicas,unenfoquedeplanificacindeEstado 5

II. Rolinstitucionalparalaformulacindepolticas 7

III. Delaspolticaspblicasalagestindegobierno 9

IV. Contextoactualdelprocesodeformulacindepolticas 10
1.Entidadesqueformulanpolticas
2.Entidadesconpolticasvigentes.
3.Entidadesconausenciadepolticas.

V. Articulacindepolticasyroldeplanificacininstitucional 16

2
 MARCO Y MAPA ACTUAL DE LAS POLTICAS PBLICAS
EN GUATEMALA1
Caryl Alonso Jimnez2

Presentacin

Actualmente en Guatemalayms especficamente enelgobierno y laadministracin

pblica tradicionalmente se entiende que el marco de formulacin de polticas se
construye a partir del proceso de formulacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos
anualesdelEstado.

En esa lgica de previsiones financieras en la que se dota de los recursos a todas las
acciones sectoriales e institucionales, territoriales y municipales, queda plasmado lo
queseentiendecomoenelsistemadeplanificacinconcebidomedianteelmarcode
PlanProgramaProyectoyactividades.

Hastaahorayporlargosaoselejerciciodeformulacindepolticasenelmarcodel
presupuestodeingresosyegresoshageneradodinmicasdegestindecarcteranual,
alterandolavisinde planificacinyprogramacindeEstadoen elsentidodellargo
plazo.Esteenfoqueseencuentraarraigadoprofundamenteentrelosgestorespblicos
y altos funcionarios que miden procesos anuales desde la perspectiva del gasto.
Aunque se debe advertir que la lgica instrumental no solamente es correcta sino
perteneceyestcondicionadoporloslimitesyrestriccioneslegales,peronoayudaala
visindelargoplazo.

Esimportantedestacarquedesdefinalesdeladcadadelosaosnoventaenelsiglo
pasado se ha venido desarrollando un marcado impulso por la formulacin de
polticas pblicas que obliguen alEstadoa procesos dems largo plazoyconmayor
profundad de aquellas polticas que tiendan a recuperar rezagos sociales como la
polticasocial.

Esenesemarcoquevaleentoncesaclarardefinicionesconceptualesdepoltica;porun
ladolapolticaeconmica,quelaentenderemoscomoelinstrumentodeplanificacin
que traza el lineamiento e instrumentos para comportamiento de las dinmicas que
tienden a generar riqueza estable y sostenible entre los agentes econmicos de un
Estado.Yporlaotra,lapolticasocial,queconstituyeelconjuntodeinstrumentosque
regulan y buscan de manera institucional el reparto de la riqueza en la sociedad,
particularmente de los sectores en riesgo socio econmico y en condiciones de
vulnerabilidad.

1
Las opiniones y puntos de vista en el presente informe no representan la opinin de SEGEPLAN
las mismas son responsabilidad del consultor.
2
Consultor en polticas y gestin pblica de SEGEPLAN.

3
Es importante resaltar que SEGEPLAN por mandato legal es la institucin de Estado
responsable de impulsar el proceso de formulacin de polticas, de su seguimiento y
monitoreo y presentar la evaluacin del Estado en el marco de polticas pblicas,3
particularmente de aquellas polticas directamente vinculadas a la atencin de los
conglomeradossocialesensituacinderiesgoyvulnerabilidaddeEstado.

RecientementeyapartirdelactualgobiernodelPresidentelvaroColmCaballeros,
SEGEPLANredefiniinstitucionalmenteelenfoquehacialarecuperacindelroldela
planificacin y programacin por polticas y su traduccin a la gestin pblica, de
forma que la construccin del presupuesto anual de ingresos y egresos responda a
prioridadesracionalmenteprevistasparaellargoplazo.

Hacerlo supone una primera etapa para identificar los mandatos legales que dotan
institucionalmentealasentidadeslascapacidadesrectorasparaimpulsarpolticas.El
presente documento buscar completar una primera etapa en la que identifica tres
categorasdemandatos:

a.Institucionesconmandatoparaelaborarpolticas.
b.Institucionesconpolticasformuladas.
c.Institucionessinelaborardichoinstrumento.

Elpresentedocumentohaceunaaproximacinalprocesodepolticaspblicasyrevela
preliminarmenteque,aunqueexistealtatendenciaalaformulacindedocumentosde
polticasepuedeapreciarcuatrocategorasdeanlisis:

i. Entidadesconprocesospendientesdeformulacindepolticas.
ii. Entidades con polticas que no han sido actualizadas de acuerdo al marco
actual.
iii. Polticasconmarcogeneraldeorientacinsincapacidaddeejecucin.
iv. Polticasdenominadastransversalessincapacidaddegestin.

Enestedocumentodistingueenelplandeactualizacinunaprimeraetapademapeo
general.Lasegundaetapaparaeldiseodeinstrumentosdeelaboracindepolticay
latercera,paraelmedianoplazo,buscarlapuestaenmarchadeunplanintegralpara
actualizar polticas, formular polticas pendientes y la creacin de un sistema de
seguimiento y monitoreo nacional a partir de herramientas como el ERP (Enterprise
Resource Planning) que permita evaluar en el mediano plazo avances e impactos del
procesodepolticasenGuatemala.

3
Artculo 14 del Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo.

4
I. Polticaspblicas,unenfoquedeplanificacindeEstado.

La Poltica General del Gobierno de Guatemala para el perodo 20082012 se asume

desdecuatroejesestratgicosqueconstituyenladireccinyalineamientodeacciones
institucionalesdegestinpblica:

Solidaridad
Gobernabilidad
Productividad
Regionalidad

1.Solidaridad
Pretende orientar y coordinar las acciones del desarrollo social y municipal de
maneraintegral.UnmecanismoparalograrloeselConsejodeCohesinSocial,el
cual es una instancia de coordinacin interinstitucional para producir resultados
inmediatosenlareduccinde lapobrezaextremaenGuatemala.Comoresultado
de ello, se tiene una reorientacin del gasto hacia lo social, y los mbitos
geogrficos, priorizando la atencin en los municipios con mayores niveles de
pobrezaextrema.

2.Gobernabilidad
La gobernabilidad contribuye a la seguridad integral y el Estado de Derecho; el
desarrollodemocrticoylalegislacineintermediacinnecesariaspararesponder
alasnecesidadesdelasmayoras.Lasaccionesenmateriadeseguridadyjusticiase
fundamentan en la libertad, la igualdad, la justicia social y la solidaridad, como
principios rectores que coadyuvarn a contrarrestar las amenazas y riesgos sobre
lascondicionesdevulnerabilidaddelasociedadysusinstituciones,garantizando
aslagobernabilidaddelpas.

Tambin se impulsa el modelo democrtico global que promueve la convivencia
social, buscando la coexistencia pacfica entre la poblacin guatemalteca, en el
marcodelamulticulturalidad,paraalcanzareldesarrollosostenibleysustentable.

3.Productividad
Pretende impulsar el desarrollo econmico de los guatemaltecos y guatemaltecas.
Busca promover y mantener las condiciones para que las unidades productivas
generen riqueza en forma sostenida, de manera que se traduzca en un desarrollo
econmico equitativo y sustentable que beneficie a la poblacin guatemalteca,
reduciendo la pobreza y la desigualdad en la distribucin de la riqueza y el
consumo, objetivos que debern alcanzarse bajo un modelo socialdemcrata de
economamixta.

Por medio de la atencin al desarrollo rural se busca reducir las desigualdades
entre las reas urbanas y rurales del pas. En materia de Gestin de Riesgos,

5
 PrevencinyAtencinaDesastres,elobjetivogeneraldelapolticadeprevencin
yatencindedesastresesevitaroreducirlasprdidasdevida,ascomolosefectos
dainos que pueden ocurrir sobre los bienes materiales y ambientales de los
guatemaltecos, como consecuencia de los riesgos existentes ante los desastres de
origennaturaloantrpicoquesepuedenpresentarenelterritorionacional.

4.Regionalidad
BuscapotenciarelliderazgodeGuatemalaenlaagendainternacional.Consisteen
posicionar a Guatemala internacionalmente con liderazgo y credibilidad, de
maneraquepuedaincidirenelescenarioregionalymundialyquelogreunanueva
imagenmejoradaantelacomunidadinternacional.Almismotiempo,sebuscaque
estapolticacoadyuveamejorarlacooperacinexterna,comomedioparaalcanzar
resultadoscadavezmsfavorablesalosintereseseconmicos,sociales,culturalesy
ambientalesdetodalasociedadguatemalteca.

La Poltica General contempla varios ejes transversales que guiarn el trabajo del
gobiernoentodassusreas,porloquedebenserincorporadosentodoslossectoresy
componentes.Estossonlossiguientes:

Priorizacindelosmspobres
Equidaddegnero
Inversinenlainfanciaylaniez
Interculturalidad
ticaymoral
Conservacindelmedioambiente
Participacinciudadana,y
Respetoalosderechoshumanos

El programa de gobierno define la orientacin y prioridades de planificacin y

inversin territorial; este criterio de orden cuantitativo orientar las prioridades de la
inversinanivelterritorialsobrelossiguientespuntos:

Infraestructuraensalud.
Infraestructuraeneducacin
Saneamientoambiental.
Remodelacinyrecuperacindecentrosdesaludyescuelas

Para comprender y poner en marcha el modelo sistmico del Plan de Gobierno y la

orientacin de poltica en la que se definen los marcos generales de articulacin. En
teora,lasentidadespblicasdebernalinearsetantoconobjetivoscomoensusmetas
yresultados.

6
 GraficaNo.1
Contextodelaspolticasnacionales

7. Poltica de desarrollo econmico 1. Poltica de desarrollo social

8. Poltica de gestin de riesgos, 2. Poltica de desarrollo
prevencin y atencin de desastres municipal

Bases GOBERNABILIDAD
PRODUCTIVIDAD
2008-2012

Regionalidad

6. Poltica de
relaciones exteriores 3. Poltica de seguridad y estado de derecho
4. Poltica de desarrollo democrtico
5. Poltica legislativa

Fuente:PlandelaEsperanza,2007

El modelo de gobierno por polticas define un marco de acciones mediante la

identificacin de prioridades y nfasis que debern reflejarse en las planificaciones
territorialesymunicipales.

II. Rolinstitucionalparalaformulacindepolticas.

El proceso de articulacin de polticas deber entonces tener como principal

lineamientoelplandegobiernoyinterpretacinenprioridadesynfasisquedebern
traducirseentodoelentramadoinstitucionaldegobiernoylaadministracinpblica.

SEGEPLAN, de acuerdo a su mandato legal asumir la conduccin y orientacin de

poltica,demaneraquelaformulacindelpresupuestosectorialyterritorialresponda
directamentealenfoquedepolticas.

Elmodeloaimpulsarseelaborarapartirdetresgrandesvertientes:
a.Elnivelsectorial.
b.Elniveldepartamental.
c.Elnivelmunicipal.

7
Lagrafica#2muestralosprocesosdearticulacinenelqueladefinicinnacionalparte
de las polticas de gobierno y estas se concretan mediante la construccin en los tres
nivelesterritoriales.

Crearygenerarunmodelodeestanaturalezademandaunainstanciamayorpresencia
institucionaldeSEGEPLANpararetomarelroldeplanificacinysuarticulacinconel
ConsejodepartamentaldeDesarrollo(CODEDE)ysubrazotcnico;LaunidadTcnica
Departamental.

GraficaNo.2
Marcodearticulacindepolticas

Polticas
Pblicas
Admon
Pblica
PLAN DE OrdenaNivel
GOBIERNO ProcesosDeptal

Territorio
ARTICULACION DE
Identifica POLITICAS
TERRITORIALES
Prioridades

Construccin
de

polticas sectoriales
acuerdo al techo Municipio
de

Fuente:Elaboracinpropia.

Serimposiblequelosprocesosdeplanificacinseanautomticos.Porellosolamente
se pueden comprender mediante la articulacin de polticas y si esta es liderada por
una instancia con la capacidad suficiente para impulsarla y con la legitimidad de
convocatoriaparaalcanzarlosacuerdossuficientesanivelnacional,esejustamentees
elpapeldeSEGEPLAN.

III. Delaspolticaspblicasalagestindegobierno.

Hasta diciembre del ao 2007 SEGEPLAN reconoca la existencia de 40 polticas

pblicasagrupadasencuatrocategorasdeintervencin:

8
 POLITICASVIGENTES20042008
TIPO CANTIDAD
Polticageneral
Lineamientosgeneralesdegobierno20042008 1
Polticastransversales 19
Polticassectoriales 18
Otraspolticas 2
TOTAL 40

El enfoque de polticas en aquel momento se explicaba a partir de la agrupacin de

variablesresultantesdeldatosectorial.Esalgicadecontroldepolticasnopermitiel
anlisisglobaldelavanceyalcanceindividualeintegral.

El gobierno actual advierte que para alcanzar resultados graduales en el complejo

entramado de polticas vigentes, es importante el alineamiento de las polticas
sectoriales e institucionales con la poltica de Gobierno, buscando asegurar la
continuidadylavisindelargoplazo,enesesentidosefuecreadaenelpresenteao
laComisinTcnicadelPresupuesto,instanciadecoordinacininterinstitucionalentre
SEGEPLANyelMinisteriodeFinanzasPblicas,quebuscaasegurarlaarticulacinde
polticasyrecursosfinanciera,asmismoaseguralavisibilizacindeprioridadesdel
PlandeGobiernoconrestodepolticasysutraduccinenaccionesdegestinpblica
entodoslosnivelesdegobierno.

IV. Contextoactualdelprocesodeformulacinygestindepolticas.

El andamiaje general que orienta las acciones del Estado de Guatemala, tal como se
afirmaenelcaptuloIIpartedelmarcogeneraldepolticasparaelperodo20082012,
enlaquesedefinenlasprioridadesynfasisenlarutadegestinpblica.

Desde esa dimensin, el entramado institucional de la administracin pblica, es

responsable de impulsar procesos mediante planes, programas, proyectos y
actividadeslasaccionesdepoltica.

Cada entidad pblica, de acuerdo a su posicin dentro de gobierno esta dotada, en

algunos casos por ley para actuar en calidad de ente rector de una o una serie de
polticasquesetraducirnenrespuestasinstitucionalesdelEstado.

La identificacin y proceso de mapeo institucional realizado a continuacin, permite

establecerelnivelderectoraofuncincompetencialdecadaentidad.

9
1.Entidadesconpolticassectorialesvigentes.

POLITICAS SECTORIALES
MINISTERIO POLITICAS MANDATOLEGAL
Poltica de orden jurdico, relativo al
mantenimiento de la paz y el orden
pblico,laseguridaddelaspersonasy Articulo36delDecreto
MinisteriodeGobernacin de sus bienes, la garanta de sus 11497,Leydel
derechos,laejecucindelasrdenesy OrganismoEjecutivo.
resolucionesjudiciales.
Polticadeinteligenciacivil
Poltica educativa y polticas Articulo33delDecreto
MinisteriodeEducacin especficas sobre el desempeo 11497,Leydel
institucional OrganismoEjecutivo
Poltica para el establecimiento,
mantenimiento y desarrollo de los
Ministeriode Articulo30delDecreto
sistemas de comunicaciones y
Comunicaciones, 11497,Leydel
transportedelpas.
InfraestructurayVivienda OrganismoEjecutivo.
Poltica nacional de vivienda y
asentamientoshumanos
Poltica de conservacin, proteccin y
mejoramiento del ambiente y de los
recursosnaturales.
Poltica para el mejoramiento y
modernizacin de la administracin
descentralizada del sistema
guatemalteco de reas protegidas y
Articulo29delDecreto
MinisteriodeAmbientey para el desarrollo y conservacin del
11496,Leydel
RecursosNaturales patrimonionaturaldelpas
OrganismoEjecutivo.
Poltica nacional de educacin
ambiental.
Poltica para el manejo del recurso
hdrico.
Polticasrelativasalmanejodecuencas
hidrogrficas, zonas costeras, ocanos
yrecursosmarinos.

10
 Polticadeproteccinalconsumidor
Polticadefomentoalacompetencia
Poltica de represin legal de la
competenciadesleal
Articulo32,del
Poltica de inversin nacional y
MinisteriodeEconoma Decreto11497,Leydel
extranjera
OrganismoEjecutivo.
Poltica de promocin de la
competitividad, del desarrollo
industrialycomercial
Polticaarancelaria.
Poltica de salud pblica. Estn en
vigencia otras polticas especficas de
salud: Lineamientos bsicos de Articulo39delDecreto
MinisteriodeSaludy
polticas de salud y Poltica para la 11497,Leydel
AsistenciaSocial
prevencin de infecciones de OrganismoEjecutivo.
trasmisinsexual(SIDA).

Poltica fiscal y financiera (en funcin
de la poltica econmica y social del
gobierno)
Polticapresupuestaria Articulo35,Decreto
MinisteriodeFinanzas
Poltica para la formulacin, 11497,Leydel
Pblicas
priorizacin, evaluacin y seleccin de OrganismoEjecutivo.
proyectos de inversin y programas a
ser ejecutados con recursos internos,
financiamientoycooperacinexterna.
Poltica laboral, salarial y de salud e
Articulo40delDecreto
MinisteriodeTrabajoy higieneocupacional.
11497,Leydel
PrevisinSocial Poltica de capacitacin tcnica y
OrganismoEjecutivo.
profesionaldelostrabajadores.

11

inisteriodeAgricultura,
GanaderayAlimentacin
MinisteriodeRelaciones instituciones jurdicas de Derecho
Exteriores
MinisteriodeCulturay
Deportes
MinisteriodeEnergay
Minas
MinisteriodelaDefensa
Nacional
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regimenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.
Poltica de desarrollo agropecuario y
delosrecursoshidrobiolgicos.
Poltica para el manejo del recurso
pesquero.
Poltica de ordenamiento territorial y
utilizacindetierrasnacionales
Polticadeserviciospblicosagrcolas,
pecuarios, fitozoosanitarios y de los Articulo29delDecreto
recursoshidrobiolgicos 11497,Leydel
Poltica de educacin agropecuaria OrganismoEjecutivo.
ambientalmentecompatible.
Poltica de comercio exterior de
productos agropecuarios y de los
recursoshidrobiolgicos.
Poltica de mercadeo, estabilizacin de
precios y abastecimiento de productos
agrcolas
Poltica relativa a las relaciones del
Estado con otros Estados y personas o
Articulo38,del
Decreto11497,Leydel
Internacional.
OrganismoEjecutivo.
Lineamiento de poltica exterior 2008
2012.
Poltica de fomento, promocin y
Articulo31,del
extensinculturalyartstica.
Decreto11497,Ley
Poltica de preservacin y
delOrganismo
mantenimientodelpatrimoniocultural
Ejecutivo.
delaNacin.
Poltica del sistema de exploracin,
Articulo32,del
explotacin y comercializacin deDecreto11497,Leydel
hidrocarburosyminerales OrganismoEjecutivo.
Polticadedefensadelasoberanayde
Articulo37,del
laintegridaddelterritorionacional.
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
12
 POLITICAS SECTORIALES IMPULSADAS POR SECRETARIAS
Y COMISIONES DE ESTADO
MINISTERIO
Secretarade
CoordinacinEjecutivade
laPresidencia
Secretarade
ComunicacinSocialdela delaRepblica.
Presidencia
SecretaradeObras
SocialesdelaEsposadel actividades(promoverlaparticipacin
Presidente(SOSEP)
SecretaradePlanificacin
yProgramacindela
Presidenciadela
Repblica
SecretaradelaPazdela Accionesdecoordinacinpara
Presidenciadela
Repblica
SecretaraPresidencialde
laMujer,SEPREM
SecretaradeSeguridad
AlimentariayNutricional
delaPresidenciadela
Repblica.
Comisinpresidencial
contraladiscriminaciny discriminacinracial.
elracismocontralos
pueblosindgenas,
CODISRA
SecretaradeAsuntos
Agrarios
POLITICAS MANDATOLEGAL
Polticasdecoordinacininstitucional
Articulo11,del
delosConsejosdeDesarrolloUrbanoy
Decreto11497,Leydel
Rural.
OrganismoEjecutivo.
Polticadedescentralizacin
Polticadecomunicacindelgobierno Articulo12,del
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo
Polticasparalaformulaciny
Articulo3,delAcuerdo
planificacindesusprogramasy
Gubernativo35194,
delGobiernode
comunitariaatravsdelosprogramas
Guatemala
formuladosyplanificados...)
Formularpolticageneraldegobierno.
Formulapolticadecooperacin. Articulo14,Decreto
Formularpolticaplanificaciny 11497Leydel
programacindelainversinpblica OrganismoEjecutivo
sectorialyterritorial.
AcuerdoGubernativo
seguimientoalcumplimientodelos
1152001
acuerdosdepaz
Polticasinherentesaldesarrollo AcuerdoGubernativo
integraldelasmujeres. 1302001delGobierno
deGuatemala
Coordinacinoperativae
interministerialyarticulacin
Decreto322005,del
programasnacionaleseinternacionales
Congresodela
vinculadosalaseguridadalimentariay
Repblicade
nutricionaldelpas.ImpulsalaPoltica
Guatemala.
deSeguridadAlimentariay
NutricionaldeGuatemala.
Polticasquetiendanaerradicarla
AcuerdoGubernativo
3902002delGobierno
deGuatemala.
Facilitarlaformulacindepolticas AcuerdoGubernativo
agrarias 1362002delGobierno
deGuatemala.
13
 Autoridadparaelmanejo Polticaparaconservar,preservar,
AcuerdoGubernativo
ydesarrollososteniblede resguardarydesarrollar
6972003delGobierno
lacuencadellagoPetn sosteniblementedichacuenca
deGuatemala.
ItzAMPI.
PolticadelEstadoenrelacinala Articulo2delAcuerdo
ConsejoNacionaldela juventud. Gubernativo40596,
JuventudCONJUVE delGobiernode
Guatemala
Polticasenmateriacatastral. Articulo3delDecreto
RegistrodeInformacin 412005,delCongreso
CatastralRIC. delaRepblicade
Guatemala.
Polticaintegraldelaniezyla Decreto272003,del
ComisinNacionaldela adolescencia Congresodela
NiezydelaAdolescencia Repblicade
Guatemala.
ConsejoNacionalparala PolticaNacionaldeDiscapacidad. AcuerdoGubernativo
atencindePersonascon 912007delGobierno
Discapacidad deGuatemala.
PolticaCrediticia,Monetariay Decreto162002,del
Cambiaria.Sepromulgaanualmentea Congresodela
BancodeGuatemala
travsdelaJuntaMonetaria. Repblicade
Guatemala
Establecermecanismosynormaspara
lareduccindedesastresmediantela Decreto10996,del
CoordinadoraNacional
coordinacininterinstitucional. Congresodela
paralaReduccinde
Actualmenteseencuentraenprocesode Repblicade
Desastres,CONRED
formulacindelaPolticaNacionalde Guatemala
ReduccindeDesastres
CoordinadoraNacionalde PolticaNacionaldePromociny
Decreto162002,del
PrevencinyErradicacin DesarrollodelasMujeres
Congresodela
delaViolencia GuatemaltecasyPlandeEquidady
Repblicade
IntrafamiliaryContrala Oportunidades
Guatemala
Mujer.
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regimenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.

14
 POLITICAS DE ENTIDADES Y FONDOS SOCIALES

ENTIDADES POLITICAS MANDATOLEGAL

PolticadecienciaytecnologayPlan Decreto6391,del
ConsejoNacionalde
NacionaldeCienciayTecnologa Congresodela
CienciayTecnologa
Repblicade
(CONCYT)
Guatemala
Polticadeaprendizaje,adiestramiento,
InstitutoTcnicode formacinprofesionaly
Articulo3,delDecreto
Capacitaciny perfeccionamientodelosrecursos
1772,LeyOrgnica.
ProductividadINTECAP humanos(lecorrespondeformularlaal
MinisteriodeTrabajoyPrevisinSocial)
InstitutoNacionalde Polticaestadsticanacional Articulo2,Decreto385
EstadsticaINE LeyOrgnica.
Polticadeapoyofinancieroytcnico
delGobiernodelaRepblicaen AcuerdoGubernativo
FondoNacionalparala
materiadeatencinalapoblacin 40891,delGobiernode
PazFONAPAZ
refugiada,repatriada,desplazada, Guatemala.
desmovilizadayasentada.
Polticadeaccesoalatierra. Articulo3delDecreto
2499,delCongresode
Fondodetierras
laRepublicade
Guatemala
Polticaycriteriosparaelejerciciodela Decreto4094,del
persecucinpenal Congresodela
MinisterioPblico
Repblicade
Guatemala
Autoridadparaelmanejo Polticadeconservacin,preservacin Decreto13396,del
sustentabledelacuencay yresguardodelecosistemadellagoy Congresodela
dellagodeAtitlnysu susreascircunvecinas Repblicade
entorno.AMSCLAE Guatemala
Autoridadparaelmanejo Polticadeconservacin,preservacin Decreto6496,del
sustentabledelacuencay yresguardodelecosistemadellagoy Congresodela
ellagodeAmatitln. suscuencas Repblicade
AMSA Guatemala
Autoridadparaelmanejo Polticadeconservacindelosrecursos
Decreto1098,del
sustentabledelaCuencay naturalesensumbitodecompetencia.
Congresodela
delLagodeIzabal,elRo
Repblicade
DulceysuCuenca.
Guatemala.
AMASURLI

15
 Mandatosrelativosalosderechos
Decreto5486,del
humanos.Hapromovido:Poltica
Procuraduradelos Congresodela
NacionaldeDerechosHumanos2006
DerechosHumanos Repblicade
2015yPolticaNacionaldeEducacin
Guatemala.
enDerechosHumanos.
Coordinaraccionesdepoltica Decreto6590,del
AcademiadelasLenguas lingsticayculturalesenlas Congresodela
Mayas comunidadesmayas,mediante Repblicade
coordinacionesinterinstitucionales Guatemala
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regimenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.

2.Entidadespendientesoenprocesodeformulacindepolticas.
ENTIDAD POLTICA ESPECFICAPENDIENTE MANDATOLEGAL
ElInstitutoTcnicode Polticaparaelaprendizaje, Articulo3,delDecreto
Capacitaciny adiestramiento,formacinprofesional 1772,LeyOrgnica.
Productividad,INTECAP. yperfeccionamientodelosrecursos
humanos.
ElInstitutoNacionalde Nohaelaboradolapolticaenmateria Articulo2,Decreto385
Estadstica,INE estadstica. LeyOrgnica.
ElMinisteriodeambiente Polticaparaelmanejodelrecurso Articulo29delDecreto
yrecursosnaturales hdricoenloquecorrespondaa 11496,Leydel
contaminacin,calidadypara OrganismoEjecutivo.
renovacindedichorecurso;ascomo
deelaborarlaspolticasrelativasal
manejodecuencashidrogrficas,zonas
costeras,ocanosyrecursosmarinos.
ElMinisteriodeTrabajoy Polticalaboral,salarialydesalude Articulo40delDecreto
PrevisinSocial higieneocupacionaldelpas. 11497,Leydel
Polticaparaformacinprofesionaly OrganismoEjecutivo.
perfeccionamientodelosrecursos
humanosdeGuatemala

ConsejodeDesarrollo Polticasdedesarrollo,planesy Decreto112002,del
UrbanoyRural programaspresupuestariosy Congresodela
coordinacininterinstitucionalpblica Repblicade
yprivada. Guatemala
Elregistrodeinformacin Polticasobreelprocesocatastralde Articulo3delDecreto
catastral,RIC Guatemala. 412005,delCongreso
delaRepblicade
Guatemala.

16
 FondodeTierras Polticadeaccesoalatierra. AcuerdoGubernativo
40891,delGobiernode
Guatemala.
LaComisinPortuaria Polticanacionaldedesarrollo AcuerdoGubernativo
Nacional portuarioenloscamposde 10.03.1972del
construccin,ampliacin,operacin, Gobiernode
mantenimiento,explotaciny Guatemala
administracindepuertos.
ElMinisteriodeEconoma Polticadeproteccinalconsumidor. Articulo32,del
Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
ElMinisteriodeEnergay Polticadeexploracinyexplotacin Articulo32,del
Minas minera. Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
ElMinisteriodeRelaciones Polticaderelacionesexteriores. Articulo38,del
Exteriores Decreto11497,Leydel
OrganismoEjecutivo.
Polticasparalaformulaciny Articulo3,delAcuerdo
SecretaradeObras
planificacindesusprogramasy Gubernativo35194,
SocialesdelaEsposadel
actividades delGobiernode
Presidente(SOSEP)
Guatemala
SecretaradePlanificacin Polticadeplanificaciny Articulo14,Decreto
yProgramacindela programacindelasentidades 11497Leydel
Presidencia pblicasdeGuatemala OrganismoEjecutivo
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelEstudiodelMapeoeindagacinjurdicade
regmenescompetencialesenpolticaspblicas.SEGEPLAN,2009.

V. Articulacindepolticasyroldelaplanificacininstitucional

ElEstadoenelmarcodelapolticafiscaldelaConstitucinPolticadelaRepblicade
Guatemala define el marco general y andamiaje institucional de garantas
socioeconmicas y polticas para el desarrollo pleno del individuo, la familia y la
sociedadensuconjunto.

Alconjuntodeaccionesexpresadasenelmarcoinstitucional,tiempo,espacio,recursos,
coberturaseimpactostantoeconmicoscomofinancierosparaenelcorto,medianoy
largo plazo se le denomina Polticas Pblicas. Las responsabilidad de la direccin y
conduccin de las grandes polticas nacionales, son responsabilidad del gobierno. La
planificacin y programacin especfica, tanto sectorial, territorial y municipal es
responsabilidad competencial de las entidades pblicas a partir de su marco de
competenciasestablecidasparaelefectoenlosmandatoslegales.

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SEGEPLAN,enelmarcodesumandatolegal(Articulo14delDecreto11497Leydel
Organismo Ejecutivo) es la entidad responsable de impulsar el proceso de
programacinyplanificacininstitucional,sectorialyterritorial.

Desde ese marco impulsa para el perodo 20082012 el retorno un marco de

planificacin en el que impere la articulacin de las prioridades y nfasis nacionales
conelsistemadeprogramacinyasignacinpresupuestarabuscandosuarticulacine
impactoenlasprevisionesnacionales.

En ese sentido la Subsecretara de Polticas Globales y Sectoriales de SEGEPLAN, se

propone crear el Sistema Nacional de Polticas Pblicas, buscando actualizar las
existentesyapoyarelprocesodeformulacindepolticasinstitucionalespendientes.

Elpropsitofundamentaldeestaetapaeminentementetcnicaenlagestinpblicay
se orienta a mejorar lacalidaddel gasto,la planificacin porresultadosygenerar un
procesodeinformesparcialesconsentidocrticodelavanceinstitucionaldelagestin
pblica,loqueselograrmedianteelplandemonitoreoyseguimientoquepermitir
identificareltiemporeallosavancesinstitucionalesdelGobiernodeGuatemala.

Guatemala,mayode2009

CarylAlonsoJimnez
Consultor

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