Balboa

PORQUE BALBOA SOMOS TODOS EN UN TERRITORIO DE PAZ
Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

PERODO 2016-2019
PORQUE BALBOA SOMOS TODOS
EN UN TERRITORIO DE PAZ
REPBLICA DE COLOMBIA
MUNICIPIO DE BALBOA
DEPARTAMENTO DE RISARALDA
JORGE IVN PULGARN MONTOYA

ALCALDE MUNICIPAL
Tabla de contenido
1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 1
2. PRESENTACIN................................................................................................................................ 2
3. FUNDAMENTOS Y MARCO LEGAL ................................................................................................... 4
3.1. FUNDAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 PORQUE BALBOA SOMOS TODOS EN
UN TERRITORIO EN PAZ. ................................................................................................................ 4
3.2. MARCO LEGAL. ......................................................................................................................... 4
4. CARACTERIZACIN BSICA DEL MUNICIPIO. .................................................................................. 7
4.1. GENERALIDADES HISTRICAS. ................................................................................................. 7
4.2. ASPECTOS ESPACIALES. ............................................................................................................ 8
4.2.1. Ubicacin Geogrfica. ....................................................................................................... 8
4.2.2. Hidrografa......................................................................................................................... 8
4.2.3. Divisin Poltico Administrativa......................................................................................... 8
4.2.4. Usos del Suelo. ................................................................................................................ 11
4.2.5. Zonas Protegidas. ............................................................................................................ 11
CAPTULO I ........................................................................................................................................ 13
5. DIAGNSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL ................................................................................ 13
5.1. INSUMOS PARA EL PROCESO DE CONCERTACIN COMUNITARIA. ....................................... 13
5.1.1. PROGRAMA DE GOBIERNO, PORQUE BALBOA SOMOS TODOS 2016-2019. Jorge Ivn
Pulgarn Montoya. ..................................................................................................................... 13
5.1.2. ESTRATEGIA PARTICIPATIVA. .......................................................................................... 13
5.1.2.1. OBJETIVO GENERAL. ................................................................................................. 14
5.1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS. .......................................................................................... 14
5.1.2.3. ESTRATEGIAS. ........................................................................................................... 14
5.1.2.3.1. PROGRAMACIN DE MESAS DE TRABAJO VEREDALES. .................................... 15
5.1.2.3.2. PROGRAMACIN DE MESAS TEMTICAS ESPECIALIZADAS. ............................. 16
5.1.2.4. CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN. ................................................................ 17
5.2. ANLISIS SECTORIAL. .............................................................................................................. 17
A) SOCIAL. ...................................................................................................................................... 17
5.2.1. Sector Educacin. ............................................................................................................ 17
5.2.1.1. Cobertura del Servicio Educativo. ............................................................................ 18
5.2.1.2. Planta Fsica Sector Rural. ........................................................................................ 18
5.2.1.3.Resumen del Sector (KIT Territorial). ........................................................................ 19
5.2.2. Sector Salud. .................................................................................................................... 20

5.2.2.1. Aseguramiento. ........................................................................................................ 20
5.2.2.2. Resumen del Sector (KIT Territorial). ....................................................................... 24
5.2.3. Cultura. ............................................................................................................................ 25
5.2.4. Recreacin y Deporte. ..................................................................................................... 27
5.2.5. Familia, Infancia y Adolescencia...................................................................................... 28
5.2.5.1. Anlisis por Ciclos Vitales. ........................................................................................ 30
5.2.5.1.1. PRIMERA INFANCIA. .......................................................................................... 30
5.2.5.1.2. INFANCIA. .......................................................................................................... 31
B) COMPONENTE INSTITUCIONAL. ............................................................................................... 35
5.2.6. Seguridad y Convivencia.................................................................................................. 35
5.2.6.1. Equipamiento y Fortalecimiento Institucional. ........................................................ 37
5.2.6.2. Resumen del sector (KIT Territorial). ....................................................................... 37
5.2.7. Desarrollo Comunitario. .................................................................................................. 38
5.2.8. Atencin a Vctimas. ........................................................................................................ 40
5.2.8.1. Contexto Poblacional. .............................................................................................. 41
5.2.8.2. Enfoque Diferencial. ................................................................................................. 41
5.2.8.3 Hechos Victimizantes. ............................................................................................... 41
5.2.8.4. Resumen del Componente de Atencin a Vctimas (KIT Territorial). ...................... 42
5.2.8.5. Restitucin de Tierras............................................................................................... 43
5.2.8.6. Micro- Focalizaciones. .............................................................................................. 43
5.2.9. Poblacin tnica. ............................................................................................................. 43
C) COMPETITIVIDAD ...................................................................................................................... 44
5.2.10. Eje Econmico Productivo. ............................................................................................ 44
5.2.10.1. Empleo. .................................................................................................................. 44
5.2.10.2. Agricultura. ............................................................................................................. 45
5.2.10.2.1. POLTICA AGROPECUARIA LOCAL. ................................................................... 46
5.2.10.2.2. ASOCIACIONES................................................................................................. 49
5.2.10.3. Ciencia Tecnologa e Innovacin. ........................................................................... 50

5.2.10.4. Turismo................................................................................................................... 51
5.2.10.5. Minera. .................................................................................................................. 51
5.2.10.6. Necesidades Bsicas y Pobreza. ............................................................................. 52
5.2.10.7. Resumen del Sector (KIT Territorial). ..................................................................... 52
D) DESARROLLO TERRITORIAL ....................................................................................................... 53
5.2.11. Servicios Pblicos. ......................................................................................................... 53
5.2.11.1. Acueducto Municipal. ............................................................................................ 53
5.2.11.2. Acueductos Urbanos. ............................................................................................. 54
5.2.11.3. Acueductos Rurales. ............................................................................................... 55
5.2.11.4. Calidad del Agua Suministrada............................................................................... 56
5.2.11.5. Alcantarillado. ........................................................................................................ 56
5.2.11.6. Gas Domiciliario. .................................................................................................... 57
5.2.11.7. Aseo. ....................................................................................................................... 57
5.2.11.8. Energa Elctrica. .................................................................................................... 57
5.2.12. Agua Potable y Saneamiento Bsico. ............................................................................ 57
5.2.12.1. Sistema de Captacin en la Bocatoma. .................................................................. 58
5.2.12.2 Sistema de Aduccin y Conduccin de Agua. ......................................................... 58
5.2.12.3. Sistema de Tratamiento de Agua para Consumo Humano. ................................... 58
5.2.12.4. Resumen de los Componentes Servicios Pblicos, Agua potable y Saneamiento
Bsico (KIT Territorial). .......................................................................................................... 58
5.2.13. Medio Ambiente. .......................................................................................................... 59
5.2.13.1. Fauna. ..................................................................................................................... 60
5.2.13.2. Flora........................................................................................................................ 60
5.2.13.3. Cambio Climtico. .................................................................................................. 60
5.2.13.4. Resumen del Componente Medio Ambiente (KIT Territorial). .............................. 62
5.2.14. Gestin del Riesgo de Desastres. .................................................................................. 63
5.2.14.1. Riesgo Hdrico......................................................................................................... 63
5.2.14.2. Riesgo Geotcnico. ................................................................................................. 64
5.2.14.3. Riesgo Ssmico. ....................................................................................................... 64
5.2.14.4. Riesgo Volcnico..................................................................................................... 65
5.2.14.5. Resumen del Componente Gestin del Riesgo (KIT Territorial)............................. 65
5.2.15. Ordenamiento del Territorio. ........................................................................................ 65
5.2.15.1. Componente EOT. .................................................................................................. 65

5.2.16. Movilidad....................................................................................................................... 66
5.2.16.1. Resumen del Componente Movilidad (KIT Territorial). ......................................... 67
5.2.17. Vivienda y Equipamiento. ............................................................................................. 67
5.2.17.1. Resumen del Componente Vivienda (KIT Territorial). ........................................... 68
E) COMPONENTE INSTITUCIONAL. ................................................................................................ 69
5.2.18. Sector Administrativo.................................................................................................... 69
5.2.18.1. Infraestructura Fsica.............................................................................................. 70
5.2.18.2. Sistema de Control Interno. ................................................................................... 70
5.2.18.2.1. CONTROL ESTRATGICO. ................................................................................. 70
5.2.18.2.2. CONTROL DE GESTIN. ................................................................................... 71
5.2.18.2.3. CONTROL DE EVALUACIN. ............................................................................ 71
5.2.19. Diagnstico Fiscal y Financiero...................................................................................... 71
5.2.19.1. Administracin Tributaria. ..................................................................................... 71
5.2.19.1.1. EJECUCIN DE INGRESOS Y GASTOS E INDICADORES. .................................... 71
5.2.19.1.2. EJECUCIN PRESUPUESTAL DE GASTOS. ......................................................... 72
5.2.19.2. Indicadores. ............................................................................................................ 72
5.2.19.2.1. INDICADOR SINTTICO DE DESEMPEO FISCAL. ............................................. 72
5.2.19.2.2. INDICADOR DE DESEMPEO INTEGRAL. ......................................................... 73
5.2.19.2.3. DEFINICIN DE LOS INDICADORES DE DESEMPEO FISCAL. .......................... 75
5.2.19.3. Ingresos Recibidos por el Sistema General de Participaciones. ............................. 76
5.2.19.4. Deuda Pblica......................................................................................................... 77
5.2.19.5. Sistema Contable.................................................................................................... 77
5.2.19.6. Resumen del Sector (KIT Territorial). ..................................................................... 78
CAPTULO II ....................................................................................................................................... 79
6. PARTE ESTRATGICA ..................................................................................................................... 79
6.1. MARCO IDEOLGICO.............................................................................................................. 79
6.1.1. MISIN. ........................................................................................................................... 79
6.1.2. VISIN. ............................................................................................................................ 79
6.1.3. OBJETIVO GENERAL. ........................................................................................................ 79
6.1.4. VALORES. ......................................................................................................................... 79
6.1.5. ARTICULACIN CON LAS POLTICAS NACIONALES. ......................................................... 80
6.1.5.1. Construccin de Paz y Postconflicto. ....................................................................... 80

6.1.5.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible. ......................................................................... 81
6.1.5.3. Estrategias Transversales ......................................................................................... 82
6.1.5.4. PROYECTOS ESTRATGICOS PARA EL DESARROLLO. ................................................ 84
6.2. COMPONENTE ESTRATGICO Y PROGRAMTICO.................................................................. 84
6.2.1. LNEA ESTRATGICA # 1: DESARROLLO Y ORIENTACIN ADMINISTRATIVA PARA EL
BUEN GOBIERNO. ...................................................................................................................... 84
6.2.1.1. COMPONENTE ESTRATGICO: LA COSA PBLICA. ................................................... 84
6.2.1.1.1. PROGRAMA 1: Eficiencia y Eficacia de los Procesos Administrativos................ 84
6.2.1.1.1.1. SUBPROGRAMA 1: Gestin de Calidad. .................................................... 85
6.2.1.1.1.2. SUBPROGRAMA 2: Control Interno........................................................... 85
6.2.1.1.1.3. SUBPROGRAMA 3: Gestin Jurdica. ......................................................... 85
6.2.1.1.2. PROGRAMA 2: Desarrollo Institucional. ............................................................ 85
6.2.1.1.2.1. SUBPROGRAMA 1: Banco de Proyectos. ................................................... 85
6.2.1.1.2.2. SUBPROGRAMA 2: Sistema General de Regalas. ..................................... 85
6.2.1.1.2.3. SUBPROGRAMA 3: Sistemas de Informacin. ........................................... 85
6.2.1.1.2.4. SUBPROGRAMA 4: SISBN. ....................................................................... 85
6.2.1.1.2.5. SUBPROGRAMA 5: Seguridad y Salud en el Trabajo. ................................ 85
6.2.1.1.3. PROGRAMA 3: Modernizacin y Fortalecimiento Administrativo..................... 85
6.2.1.1.3.1. SUBPROGRAMA 1: Gestin del Talento Humano. .................................... 85
6.2.1.1.3.2. SUBPROGRAMA 2: Administracin de Bienes y Logstica. ........................ 85
6.2.1.1.3.3. SUBPROGRAMA 3: Gestin Documental y Archivstica. ........................... 85
6.2.1.1.4. PROGRAMA 4: Control y Transparencia de las Finanzas Pblicas. ................... 85
6.2.1.1.4.1. SUBPROGRAMA 1: Gestin Fiscal Integral. ............................................... 85
6.2.1.1.5. PROGRAMA 5: Por la Gobernabilidad Clara y Transparente............................. 85
6.2.1.1.5.1. SUBPROGRAMA 1: Rendicin de Cuentas................................................. 86
6.2.1.1.5.2. SUBPROGRAMA 2: Comits de Desarrollo y Control. ............................... 86
6.2.1.1.5.3. SUBPROGRAMA 3: Planeacin Participativa. ............................................ 86
6.2.1.1.6. PROGRAMA 6: Tecnologas de Informacin y Comunicacin, para Todos........ 86
6.2.1.1.6.1. SUBPROGRAMA 1: Uso Eficiente y Apropiacin del Internet en el
Municipio....................................................................................................................... 86
6.2.1.1.6.2. SUBPROGRAMA 2: Plan para la Actualizacin Tecnolgica. ..................... 86
6.2.1.1.6.3. SUBPROGRAMA 3: Estrategia Gobierno en Lnea. .................................... 86
6.2.1.1.7. PROGRAMA 7: Asociatividad Municipal y Departamental. Beneficios con

Impacto Regional............................................................................................................... 86
6.2.1.1.7.1. SUBPROGRAMA 1: Proyectos de Integracin Regional. ........................... 86
6.2.2. LNEA ESTRATGICA # 2: CRECIMIENTO VERDE PARA UN DESARROLLO AMBIENTAL
TERRITORIAL SOSTENIBLE Y DE LA INFRAESTRUCTURA, COMO NUESTRA PRIORIDAD Y DON DE
VIDA. .......................................................................................................................................... 88
6.2.2.1. COMPONENTE ESTRATGICO: NUESTRO SISTEMA AMBIENTAL SOSTENIBLE
GENERADOR DE VIDA. ........................................................................................................... 88
6.2.2.1.1. PROGRAMA 1: Gestin Sostenible del Recurso Hdrico. .................................... 88
6.2.2.1.1.3. SUBPROGRAMA 3: Infraestructura para el Mejoramiento de la Calidad del
Agua para Consumo Humano. ...................................................................................... 88
6.2.2.1.1.4. SUBPROGRAMA 4: Sistemas de Micro y Macro Medicin de Agua, para
Consumo Humano. ........................................................................................................ 88
6.2.2.1.2. PROGRAMA 2: Saneamiento Bsico. ................................................................. 88
6.2.2.1.2.1. SUBPROGRAMA 1: Gestin Ambiental y Residuos Slidos. ...................... 89
6.2.2.1.2.2. SUBPROGRAMA 2: Infraestructura para el Manejo y Disposicin de Aguas
Residuales...................................................................................................................... 89
6.2.2.1.2.3. SUBPROGRAMA 3: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. ............ 89
6.2.2.1.3. PROGRAMA 3: Cobertura y Calidad de los Servicios Pblicos, a nivel Urbano y
Rural, porque Balboa es de Todos. .................................................................................... 89
6.2.2.1.3.1. SUBPROGRAMA 1: Servicios Pblicos Bsicos con Cobertura y Calidad... 89
6.2.2.1.3.2. SUBPROGRAMA 2: Fortalecimiento para la Administracin y Operacin,
de los Servicios pblicos. ............................................................................................... 89
6.2.2.1.3.3. SUBPROGRAMA 3: Subsidios Fondo de Solidaridad y Redistribucin del
Ingreso, Acueducto y Alcantarillado.............................................................................. 89
6.2.2.1.3.4. SUBPROGRAMA 4: Mejoramiento, Optimizacin y Ampliacin del Sistema
de Redes, y Alumbrado Pblico..................................................................................... 89
6.2.2.1.4. PROGRAMA 4: Gestin del Riesgo de Desastres. Prevenir para no tener que
Actuar. ............................................................................................................................... 89
6.2.2.1.4.1. SUBPROGRAMA 1: Conocimiento del Riesgo en el Territorio. ................. 89
6.2.2.1.4.2. SUBPROGRAMA 2: Fortalecimiento de los Organismos de Socorro para la
Atencin de Emergencias. ............................................................................................. 89
6.2.2.1.4.3. SUBPROGRAMA 3: Infraestructura y Educacin para la Gestin del Riesgo.
....................................................................................................................................... 89
6.2.2.1.4.4. SUBPROGRAMA 4: Atencin y Recuperacin, de Desastres y Emergencias.
....................................................................................................................................... 89
6.2.2.1.5. PROGRAMA 5: Gestin Integral del Suelo y Ordenamiento del Territorio

Balboense. ......................................................................................................................... 89
6.2.2.1.5.1. SUBPROGRAMA 1: Implementacin de Herramientas Tecnolgicas. ...... 90
6.2.2.1.5.2. SUBPROGRAMA 2: Actualizacin de las Herramientas e insumos para
Ordenamiento Territorial. ............................................................................................. 90
6.2.2.1.5.3. SUBPROGRAMA 3: Actualizacin del Catastro predial Municipal............. 90
6.2.2.1.5.4. SUBPROGRAMA 4: Actualizacin de la Estratificacin Socioeconmica. . 90
6.2.2.1.6. PROGRAMA 6: Regularizacin Integral de Predios. .......................................... 90
6.2.2.1.6.1. SUBPROGRAMA 1: Regularizacin y Legalizacin Urbanstica.................. 90
6.2.2.1.6.2. SUBPROGRAMA 2: Titulacin y Legalizacin de Predios........................... 90
6.2.2.1.7. PROGRAMA 7: Gestin Ambiental Sostenible y Reduccin del Impacto del
Cambio Climtico. ............................................................................................................. 90
6.2.2.1.7.1. SUBPROGRAMA 1: Proyectos para proteccin y conservacin de
ecosistemas. .................................................................................................................. 90
6.2.2.1.7.2. SUBPROGRAMA 2: Arborizacin con Especies Nativas. ............................ 90
6.2.2.1.7.3. SUBPROGRAMA 3: Implementacin y desarrollo, de polticas nacionales y
departamentales sobre el cambio climtico. ................................................................ 90
6.2.2.1.8. PROGRAMA 8: Acciones de Control Ambiental. ................................................ 90
6.2.2.1.8.1. SUBPROGRAMA 1: Comparendos ambientales ........................................ 90
6.2.2.1.8.2. SUBPROGRAMA 2: Educacin ambiental para todos................................ 90
6.2.2.1.8.3. SUBPROGRAMA 3: Institucionalidad ambiental. ...................................... 90
6.2.2.1.9. PROGRAMA 9: Vivienda con Desarrollo Habitacional Digno. ........................... 91
6.2.2.1.9.1. SUBPROGRAMA 1: Mejoramiento Fsico de la Vivienda. .......................... 91
6.2.2.1.9.2. SUBPROGRAMA 2: Construccin de Vivienda Nueva Urbana y Rural. ..... 91
6.2.2.1.9.3. SUBPROGRAMA 3: Subsidio para la Reubicacin de Viviendas Asentadas
en Zonas de Alto Riesgo. ............................................................................................... 91
6.2.2.1.9.4. SUBPROGRAMA 4: Creacin del Banco de Herramientas y Materiales. ... 91
6.2.2.1.9.5. SUBPROGRAMA 5: Fondo de Vivienda Municipal..................................... 91
6.2.2.1.10. PROGRAMA 10: Ms Vas, Transporte, Infraestructura y Equipamiento, para
una Balboa Progresista. .................................................................................................... 91
6.2.2.1.10.1. SUBPROGRAMA 1: Estacin de servicio del Municipio de Balboa. ......... 91
6.2.2.1.10.2. SUBPROGRAMA 2: Equipamiento Municipal. ......................................... 91
6.2.2.1.10.3. SUBPROGRAMA 3: Construccin, Mantenimiento, Mejoramiento y
Adecuacin de la Infraestructura Vial. .......................................................................... 91
6.2.3. LNEA ESTRATGICA # 3: DESARROLLO DE NUESTRA SOCIEDAD CON MOVILIDAD SOCIAL

PARA LA PAZ. ............................................................................................................................. 97
6.2.3.1. COMPONENTE ESTRATGICO: EDUCACIN CON COBERTURA SOCIAL Y
COMUNITARIA....................................................................................................................... 98
6.2.3.1.1. PROGRAMA 1: Balboa la ms Prspera y Educada. .......................................... 98
6.2.3.1.1.1. SUBPROGRAMA 1: Apoyo a Proyectos Extracurriculares. ........................ 98
6.2.3.1.1.2. SUBPROGRAMA 2: Desarrollo Psicosocial en la Comunidad Educativa. ... 98
6.2.3.1.2. PROGRAMA 2: Cobertura e Inclusin Educativa, Porque la Educacin es para
Todos. ................................................................................................................................ 98
6.2.3.1.2.1. SUBPROGRAMA 1: Apoyo a la Gratuidad en la Educacin. ...................... 98
6.2.3.1.2.2. SUBPROGRAMA 2: Gestin al Acceso a la Educacin tcnica superior y de
habilitacin para el trabajo ........................................................................................... 98
6.2.3.1.2.3. SUBPROGRAMA 3: Apoyo a Programas de Educacin para Adultos. ....... 98
6.2.3.1.2.4. SUBPROGRAMA 4: Cobertura Educativa................................................... 98
6.2.3.1.3. PROGRAMA 3: Calidad Educativa con Equidad. ................................................ 98
6.2.3.1.3.1. SUBPROGRAMA 1: Infraestructura Educativa........................................... 98
6.2.3.1.3.2. SUBPROGRAMA 2: Dotacin de Instituciones y Centros Educativos. ....... 98
6.2.3.1.3.3. SUBPROGRAMA 3: Pruebas SABER. .......................................................... 98
6.2.3.1.3.4. SUBPROGRAMA 4: Apoyo para las Instituciones y Centros Educativos,
para su Funcionamiento. ............................................................................................... 98
6.2.3.1.4. PROGRAMA 4: Innovacin y Pertinencia. .......................................................... 98
6.2.3.1.4.1. SUBPROGRAMA 1: Universalizacin de la Conectividad........................... 99
6.2.3.1.4.2. SUBPROGRAMA 2: Proyectos Productivos e Investigativos...................... 99
6.2.3.2. COMPONENTE ESTRATGICO: SALUD PARA TODOS. ............................................... 99
6.2.3.2.1. PROGRAMA 1: Aseguramiento en salud de todos los balboenses. ................... 99
6.2.3.2.1.1. SUBPROGRAMA 1: Continuidad y ampliacin de la cobertura del
aseguramiento. ............................................................................................................. 99
6.2.3.2.1.2. SUBPROGRAMA 2: Auditoria para la calidad. ........................................... 99
6.2.3.2.2. PROGRAMA 2: Prestacin de servicios con calidad. .......................................... 99
6.2.3.2.2.1. SUBPROGRAMA 1: Salud para todos con oportunidad y accesibilidad. ... 99
6.2.3.2.2.2. SUBPROGRAMA 2: Mejoramiento de la calidad y prestacin de los
servicios de salud. ......................................................................................................... 99
6.2.3.2.2.3. SUBPROGRAMA 3: Estrategia de atencin primaria en salud. ................. 99
6.2.3.2.3. PROGRAMA 3: Salud Pblica para la Poblacin Balboense. ............................. 99
6.2.3.2.3.9 SUBPROGRAMA 9: Gestin en enfermedades emergentes. ................... 100

6.2.3.2.3.10 SUBPROGRAMA 10: Gestin en salud pblica. ...................................... 100
6.2.3.2.4. PROGRAMA 4: Otros programas de Salud. ..................................................... 100
6.2.3.2.4.1. SUBPROGRAMA 1: Mejoramiento de la infraestructura fsica en salud. 100
6.2.3.2.4.2. SUBPROGRAMA 2: Promocin social ...................................................... 100
6.2.3.2.4.3. SUBPROGRAMA 3: Sostenibilidad financiera y operativa de la E.S.E. Cristo
Rey. .............................................................................................................................. 100
6.2.3.3. COMPONENTE ESTRATGICO: DEPORTE Y RECREACIN PARA TODOS................. 100
6.2.3.3.1. PROGRAMA 1: Balboa ms Deportiva y Recreativa. ....................................... 100
6.2.3.3.1.1. SUBPROGRAMA 1: Recursos para Fomentar la Prctica Deportiva,
Recreativa y Actividad Fsica. ...................................................................................... 100
6.2.3.3.1.2. SUBPROGRAMA 2: Deporte Formativo y Competitivo. .......................... 100
6.2.3.3.2. PROGRAMA 2: Construccin, Mantenimiento y/o Adecuacin, de los Escenarios
Deportivos y Recreativos del Municipio. ......................................................................... 100
6.2.3.3.2.1. SUBPROGRAMA 1: Mantenimiento Integral de los Escenarios Deportivos.
..................................................................................................................................... 100
6.2.3.3.2.2. SUBPROGRAMA 2: Construccin y Adecuacin de Nuevos Escenarios
Deportivos. .................................................................................................................. 100
6.2.3.3.3. PROGRAMA 3: Dotacin de Escenarios Deportivos e Implementos para la
Prctica del Deporte, la Educacin Fsica y la Recreacin. .............................................. 101
6.2.3.3.3.1. SUBPROGRAMA 1: Dotacin y Acompaamiento a las Actividades
Deportivas y Recreativas. ............................................................................................ 101
6.2.3.3.4. PROGRAMA 4: Comencemos a Jugar desde Ya. .............................................. 101
6.2.3.3.4.1. SUBPROGRAMA 1: Apoyo y Promocin a la formacin de Clubes, Ligas y
Asociaciones Deportivas.............................................................................................. 101
6.2.3.3.4.2. SUBPROGRAMA 2: Apoyo a Nuestros Deportistas. ................................ 101
6.2.3.3.4.3. SUBPROGRAMA 3: Aprovechamiento y Uso Eficiente del Tiempo Libre.101
6.2.3.3.4.4. SUBPROGRAMA 4: Incentivar la Prctica de Juegos Tradicionales (yoyo,
trompo, sapo, ajedrez, cuerda, etc.). .......................................................................... 101
6.2.3.4. COMPONENTE: BALBOA ARTSTICA Y CULTURAL. ................................................. 101
6.2.3.4.1. PROGRAMA 1: Balboa Fortalecida Culturalmente. ......................................... 101
6.2.3.4.1.1. SUBPROGRAMA 1: Fortalecimiento cultural en el Campo...................... 101
6.2.3.4.1.2. SUBPROGRAMA 2: Generacin de Identidad Cultural del Municipio. .... 101
6.2.3.4.1.3. SUBPROGRAMA 3: Estrategia Cultural Articulada al Desarrollo
Departamental y Nacional........................................................................................... 101
6.2.3.4.1.4. SUBPROGRAMA 4: Consejo Municipal de Cultura. ................................. 101

6.2.3.4.2. PROGRAMA 2: Fomento, Apoyo y Difusin de Eventos, y Expresiones Artsticas
Culturales......................................................................................................................... 101
6.2.3.4.2.1. SUBPROGRAMA 1: Plan de Estmulos a los Actores Culturales. ............. 102
6.2.3.4.2.2. SUBPROGRAMA 2: Fortalecimiento de la Gestin Cultural. ................... 102
6.2.3.4.2.3. SUBPROGRAMA 3: Dotacin y Capacitacin a Formadores Culturales. . 102
6.2.3.4.3. PROGRAMA 3: Proteccin del Patrimonio Cultural Balboense. ...................... 102
6.2.3.4.3.1. SUBPROGRAMA 1: Estrategias de produccin y circulacin, para la
articulacin y divulgacin de manifestaciones culturales. .......................................... 102
6.2.3.4.3.2. SUBPROGRAMA 2: Patrimonio Cultural. ................................................. 102
6.2.3.4.4. PROGRAMA 4: Construccin, Mantenimiento y Adecuacin de Infraestructura
Artstica y Cultural. .......................................................................................................... 102
6.2.3.4.4.1. SUBPROGRAMA 1: Manejo y Mantenimiento de la Infraestructura para la
Cultura. ........................................................................................................................ 102
6.2.3.5. COMPONENTE ESTRATGICO: BIENESTAR COMUNITARIO Y SOCIAL DE LA
POBLACIN VULNERABLE. .................................................................................................. 102
6.2.3.5.1. PROGRAMA 1: Apoyo Eficaz y Desarrollo de la Primera Infancia- Infancia y
Adolescencia. ................................................................................................................... 102
6.2.3.5.1.1. SUBPROGRAMA 1: Por los derechos de Nias, Nios y Adolescentes. .. 102
6.2.3.5.1.2. SUBPROGRAMA 2: Hogares de Paso. ...................................................... 102
6.2.3.5.1.3. SUBPROGRAMA 3: Prevencin del Trabajo Infantil. ............................... 102
6.2.3.5.2. PROGRAMA 2: Todos por el Bienestar, la Participacin y el Desarrollo Integral
de la Juventud Balboense. ............................................................................................... 102
6.2.3.5.2.1. SUBPROGRAMA 1: Desarrollo Sectorial Integral Juvenil......................... 103
6.2.3.5.2.2. SUBPROGRAMA 2: La Juventud Actor Estratgico del Desarrollo
Municipal. .................................................................................................................... 103
6.2.3.5.3. PROGRAMA 3: Equidad de Gnero y Atencin Integral a la Mujer. ................ 103
6.2.3.5.3.1. SUBPROGRAMA 1: Promocin del Desarrollo Institucional de la Equidad
de Gnero. ................................................................................................................... 103
6.2.3.5.3.2. SUBPROGRAMA 2: Fortalecimiento de la Participacin Social y Poltica de
las Mujeres. ................................................................................................................. 103
6.2.3.5.3.3. SUBPROGRAMA 3: Acciones para el Restablecimiento de los Derechos
Humanos de las Mujeres Vctimas del Conflicto Armado. .......................................... 103
6.2.3.5.3.4. SUBPROGRAMA 4: Atencin a la Diversidad Sexual. .............................. 103
6.2.3.5.4. PROGRAMA 4: Yo soy Tu Abuelo. .................................................................... 103
6.2.3.5.4.1. SUBPROGRAMA: Atencin Integral al Adulto Mayor.............................. 103

6.2.3.5.5. PROGRAMA 5: Atencin Integral a la Poblacin en Situacin de Discapacidad.
......................................................................................................................................... 104
6.2.3.5.5.1. SUBPROGRAMA: Inclusin de Poblacin en Situacin de Discapacidad. 104
6.2.3.5.6. PROGRAMA 6: Proteccin a las Vctimas de la Violencia Intrafamiliar........... 104
6.2.3.5.6.1. SUBPROGRAMA: Casa Refugio de Proteccin a las Vctimas de la Violencia
Intrafamiliar. ................................................................................................................ 104
6.2.3.5.7. PROGRAMA 7: Asistencia, atencin y reparacin a la poblacin vctima del
conflicto armado interno en el Marco de la corresponsabilidad nacional y proteccin de
los Derechos .................................................................................................................... 104
6.2.3.5.7.1. SUBPROGRAMA 1: Apoyo a la poblacin vctima de la Violencia con
Capacitacin, ............................................................................................................... 104
6.2.3.5.7.2. SUBPROGRAMA 2: Poltica pblica de vctimas y restitucin de tierras. 105
6.2.3.5.8. PROGRAMA 8: Poblacin vctima de la violencia ............................................ 105
6.2.3.5.8.1. SUBPROGRAMA: Derechos de la Poblacin Victima de la Violencia
Desplazados. ............................................................................................................ 105
6.2.3.5.9. PROGRAMA 9: Programas sociales ................................................................. 105
6.2.3.5.9.1. SUBPROGRAMA: Apoyo y fortalecimiento a programas sociales. .......... 105
6.2.3.5.10. PROGRAMA 10: Atencin y apoyo a grupos tnicos. .................................... 105
6.2.3.5.10.1. SUBPROGRAMA : Reconocimiento de las minoras tnicas.................. 105
6.2.3.6. COMPONENTE ESTRATGICO: SEGURIDAD INTEGRAL Y CONVIVENCIA CIUDADANA.
............................................................................................................................................. 105
6.2.3.6.1. PROGRAMA 1: Balboa municipio de convivencia y paz................................... 105
6.2.3.6.1.1. SUBPROGRAMA 1: Fortalecimiento de la Concertacin de Actividades de
Apoyo a los Organismos de Seguridad y Fuerza Pblica. ............................................ 106
6.2.3.6.1.2. SUBPROGRAMA 2: Acompaamiento y Fortalecimiento de la Inspeccin
de Polica. .................................................................................................................... 106
6.2.3.6.1.3. SUBPROGRAMA 3: Fortalecimiento de la Red de Seguridad Local. ........ 106
6.2.3.6.1.4. SUBPROGRAMA 4: Por la Convivencia y una Vida sin Violencia. ............ 106
6.2.3.6.2. PROGRAMA 2: Derechos Humanos para la Paz. ............................................. 106
6.2.3.6.2.1. SUBPROGRAMA 1: Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario en el Territorio. ...................................................................................... 106
6.2.3.6.3. PROGRAMA: Comisara de familia. ................................................................. 106
6.2.3.6.3.1. SUBPROGRAMA: Acompaamiento y fortalecimiento a la comisara de
familia. ......................................................................................................................... 106
6.2.3.6.4. PRROGRAMA: Balboa avanza en cultura ciudadana. ..................................... 106

6.2.3.6.4.1 SUBPROGRAMA 1: Campaas educativas para avanzar en cultura
ciudadana. ................................................................................................................... 106
6.2.3.6.4.2. SUBPROGRAMA 2: Campaas de proteccin animal. ............................. 106
6.2.4. LNEA ESTRATGICA # 4: DESARROLLO RURAL, PRODUCTIVIDAD Y TURISMO, COMO
APORTE A LA GENERACIN DE EMPLEO Y CONTRIBUCIN AL DESARROLLO ECONMICO Y LA
TRANSFORMACIN DEL CAMPO EN NUESTRO MUNICIPIO.................................................... 116
6.2.4.1. COMPONENTE ESTRATGICO: DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL. PORQUE
CREEMOS EN LO NUESTRO. ................................................................................................ 116
6.2.4.1.1. PROGRAMA 1: Balboa con Desarrollo Agropecuario Integral. Hechos para el
Bienestar Rural. ............................................................................................................... 116
6.2.4.1.1.1. SUBPROGRAMA 1: Asistencia Tcnica Agropecuaria.............................. 116
6.2.4.1.1.2. SUBPROGRAMA 2: Transferencia del Riesgo en las Cosechas. ............... 116
6.2.4.1.1.3. SUBPROGRAMA 3: Aprendiendo y Ganando en el Campo. .................... 116
6.2.4.1.1.4. SUBPROGRAMA 4: Plan de Desarrollo Agropecuario. ............................ 116
6.2.4.1.2. PROGRAMA 2: Empleo, Economa, Comercio y TICs; para la Prosperidad Social
de Balboa......................................................................................................................... 117
6.2.4.1.2.1. SUBPROGRAMA 1: Prcticas Agropecuarias y Uso de las TIC Aplicadas a la
Actividad Agropecuaria. .............................................................................................. 117
6.2.4.1.2.2. SUBPROGRAMA 2: Tecnificacin en el Proceso de Cultivos de Productos
Agropecuarios Importantes en el Municipio............................................................... 117
6.2.4.1.3. PROGRAMA 3: Turismo y Aventura, Alternativa de Desarrollo Sostenible en el
Paisaje Cultural Cafetero y Progreso para Todos. ........................................................... 117
6.2.4.1.3.1. SUBPROGRAMA 1: Apoyo a Iniciativas Tursticas. .................................. 117
6.2.4.1.3.2. SUBPROGRAMA 2: Capacitacin en Operacin Turstica........................ 117
6.2.4.1.3.3. SUBPROGRAMA 3: Plan de Desarrollo Turstico. .................................... 117
6.2.4.1.4. PROGRAMA 4: Paisaje Cultural Cafetero. ....................................................... 117
6.2.4.1.4.1. SUBPROGRAMA 1: Proyectos para el Desarrollo e Inclusin al Paisaje
Cultural Cafetero. ........................................................................................................ 117
6.2.4.1.4.2. SUBPROGRAMA 2: Desarrollo de Infraestructura Turstica Productiva con
nfasis Ecolgico. ........................................................................................................ 117
6.2.4.1.4.3. SUBPROGRAMA 3: Sostenibilidad y Aprovechamiento del Paisaje Cultural
Cafetero. ...................................................................................................................... 117
6.2.4.1.5. PROGRAMA 5: Emprendimiento y Desarrollo Empresarial. ............................ 117
6.2.4.1.5.1. SUBPROGRAMA: Despertando el Emprendimiento en la Comunidad. .. 117
6.2.4.1.6. PROGRAMA 6: Fortalecimiento y Extensin de la Actividad Cafetera. ........... 118
6.2.4.1.6.1. SUBPROGRAMA: Fortalecimiento de la Actividad Cafetera. .................. 118

6.2.4.1.7. PROGRAMA 7: Proyectos Productivos con Base en Productos Agrcolas no
Tradicionales. .................................................................................................................. 118
6.2.4.1.7.1. SUBPROGRAMA: Fortalecimiento a Otros Productos que Tambin
Cuentan. ...................................................................................................................... 118
6.2.4.1.8. PROGRAMA 8: Explotaciones Agrcolas en Familia. ........................................ 118
6.2.4.1.8.1. SUBPROGRAMA: Seguridad y Autonoma Alimentaria. .......................... 118
6.2.4.1.9. PROGRAMA 9: Unidos por el Progreso del Campo, un Fin de Todos............... 118
6.2.4.1.9.1. SUBPROGRAMA 1: Promocin para la Asociatividad.............................. 118
6.2.4.1.9.2. SUBPROGRAMA 2: Promocin del Comercio Exterior y la Oferta
Exportadora en Productos Agropecuarios. ................................................................. 118
6.2.4.1.10. PROGRAMA 10: Gobierno y Campo Unidos para la Prosperidad. ................. 118
6.2.4.1.10.1. SUBPROGRAMA: Promocin Lneas de Crdito e Incentivos de
Capitalizacin Rural. .................................................................................................... 118
6.2.5. LNEA ESTRATGICA # 5: ORGANIZACIN DE LAS COMUNIDADES. BALBOA UNA SOLA
COMUNIDAD. .......................................................................................................................... 121
6.2.5.1. COMPONENTE ESTRATGICO: DESARROLLO SOCIAL PARTICIPATIVO Y
COMUNITARIO. ................................................................................................................... 121
6.2.5.1.1. PROGRAMA 1: Liderazgo, Cultura y Comunicacin Ciudadana, para el Bienestar
Colectivo. ......................................................................................................................... 121
6.2.5.1.1.1. SUBPROGRAMA: Promocin de Procesos Educativos en Desarrollo y
Participacin Comunitaria; y Liderazgo. ...................................................................... 121
6.2.5.1.2. PROGRAMA 2: Balboa Participativa, Ciudadana y Asociativa. ....................... 121
6.2.5.1.2.1. SUBPROGRAMA 1: Conformacin de Grupos de Participacin. ............. 122
6.2.5.1.2.2. SUBPROGRAMA 2: Apoyo Permanente a los Diferentes Consejos
Constituidos................................................................................................................. 122
6.2.5.1.2.3. SUBPROGRAMA 3: Inclusin de la Comunidad en los Diferentes Procesos
y Programas, Adelantados por el Municipio. .............................................................. 122
6.2.5.1.3. PROGRAMA 3: Apoyo Integral a la Organizacin Comunitaria....................... 122
6.2.5.1.3.1. SUBPROGRAMA 1: Asistencia y Acompaamiento a las Juntas de Accin
Comunal. ..................................................................................................................... 122
6.2.5.1.3.2. SUBPROGRAMA 2: Grupos Comunitarios Organizados y Legalmente
Constituidos................................................................................................................. 122
6.2.5.1.4. PROGRAMA 4: Participacin Ciudadana como Eje Estructurante del Control
Social. .............................................................................................................................. 122
6.2.5.1.4.1. SUBPROGRAMA: Veeduras ciudadanas. ................................................ 122
CAPTULO III .................................................................................................................................... 124

7. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES .......................................................................................... 124
7.1. PLAN DE INVERSIONES. ........................................................................................................ 124
7.1.1. INVERSIN MUNICIPAL POR LNEA ESTRATGICA. ....................................................... 124
7.1.1.1. ASPECTOS METODOLGICOS Y TCNICOS PARA LA PROYECCIN DE LOS INGRESOS
Y PLAN PLURIANUAL. .......................................................................................................... 124
7.1.1.1.1. PLAN FINANCIERO INGRESOS 2016-2019........................................................ 124
7.1.1.1.2. PLAN FINANCIERO Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2019. .......... 124
8. ANEXOS ....................................................................................................................................... 129
1. INTRODUCCIN
En el marco de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la Ley 152 de 1994 en lo referente a

la formulacin y elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal, mediante el presente
documento, el Alcalde Electo JORGE IVN PULGARN MONTOYA, presenta el documento preliminar
del Plan de Desarrollo que se denominar Por qu Balboa Somos Todos en un Territorio de Paz
para el periodo constitucional 2016-2019.
El presente escrito, se compone de una primera parte denominada DIAGNSTICO, en la cual se

realiza el acopio, clasificacin, recopilacin y anlisis de la informacin relevante, con el fin de
describir aspectos positivos y negativos del territorio Balboense, teniendo para ello, las dimensiones
social, econmica, ambiental e institucional.
La segunda parte se denomina PARTE ESTRATGICA, la cual se alimenta de los resultados obtenidos
en la primera parte diagnstica y el trabajo participativo de la comunidad. En esta fase, se identifican
y formulan los objetivos, programas, indicadores y metas que sern la gua para la ejecucin de los
recursos durante los prximos cuatro aos.
Por ltimo, se encuentra una tercera parte denominada PLAN DE INVERSIONES en donde se
evidencian los recursos financieros con que se cuenta, para la ejecucin de los programas
formulados en la parte estratgica, utilizando para ello la ejecucin presupuestal de los ltimos aos
y haciendo uso del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Para la consolidacin del presente documento, se ha empleado la metodologa propuesta por parte
del Departamento Nacional de Planeacin DNP en el KIT Territorial, diseada para apoyar a los entes
territoriales en la formulacin de los planes de desarrollo 2016-2019.
As mismo se han tenido insumos bsicos como los que a continuacin se enuncian:
Programa de Gobierno del Alcalde.

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
Programa de Gobierno Departamental.
Esquema de Ordenamiento Territorial.
Sistema General de Regalas SGR.
Informes Sectoriales.
Marco fiscal de mediano plazo.
Informe financiero de empalme.
Estados financieros con corte a 31 de diciembre de 2015.
Formato nico territorial FUT.
Como propsito general, ser una tarea administrativa, la de propiciar el mejor ambiente y las
condiciones que sean necesarias en el desarrollo econmico y social, contribuyendo eficazmente en
la eliminacin paulatina de las Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI de nuestro entorno.
1
2. PRESENTACIN
El plan de desarrollo Por qu Balboa Somos Todos en un Territorio de Paz, se construye con
base en el Programa de Gobierno, que se fundament en el artculo 259 de la Constitucin Poltica
de Colombia concomitante con la Ley 131 de 1994; el cual se valida con la comunidad, en las mesas
de trabajo con este propsito, se establecieron las mesas de trabajo que pretenden abarcar la
poblacin total del municipio.
Las comunidades participan activamente, toman la palabra, dialogan y, complementan con temas
que no se consideraron en la misma y presentan propuestas por escrito. Para mi gobierno, es muy
placentero encontrar el inters de la comunidad en este proceso, queriendo siempre mejorar la
calidad de vida de las personas que adolecen de necesidades muy sentidas.
En el camino de construir una Balboa para todos hay mucho por recorrer, sern cuatro aos de
procesos de cambio, pese a las dificultades econmicas, estoy seguro que la participacin social
dar respuestas y trascender en la corresponsabilidad social en las polticas pblicas, con la
presentacin de proyectos que contribuyan a dar solucin contundente y oportuna a las
problemticas que aquejan a nuestro municipio, que hoy, se ven plasmadas en este proceso de
participacin comunitaria.
Se evidencia que la comunidad necesita gestin, obras, inversin social y romper los paradigmas de
la pobreza y la exclusin expresadas en las mesas de trabajo. Mi propsito y compromiso, es servir
a mi pueblo con equidad, justicia y transparencia; y presentar el resultado de esta movilizacin social
a esta importante convocatoria, que seguro estar dando frutos en un excelente Plan de Desarrollo,
proceso en el que me acompaa un excelente grupo de profesionales interdisciplinarios.
JORGE IVN PULGARN MONTOYA

Alcalde Municipal
2
HONORABLE CONCEJO DE MUNICIPAL

NOMBRE CARGO
JAIRO CARDENAS CASTAEDA Presidente
JOSE GUILLERMO GONZLEZ Concejal
YANET TRUJILLO BOCANEGRA Concejal
JOSE ERNESTO MIRANDA Concejal
MAURICIO OSPINA CARDONA Concejal
GLORIA ELENA LVAREZ ARIAS Concejal
LVARO GARCA LPEZ Concejal
GABRIEL MONTOYA Concejal
GONZALO VLEZ FRANCO Concejal
DORA LILIANA SILVA PREZ Secretaria
EQUIPO DE GOBIERNO
NOMBRE CARGO
JORGE IVN PULGARN MONTOYA Alcalde Municipal
LUZ EDDY PEREZ VSQUEZ Secretaria de Gobierno
OSIEL DE JESS VELSQUEZ VALENCIA Secretario de Planeacin
VICTOR YESID SNCHEZ Gerente E.S.P.
YURLEY ARIAS DUQUE Secretaria de Hacienda
LILIANA CIFUENTES GONZLEZ Subsecretaria Jurdica
LUZ ANDREA ALVEAR VICTORIA Secretaria de Desarrollo Social
LUZ OAIDA AGUDELO CASTRO Subsecretaria de Desarrollo Social
BLANCA MNICA LPEZ CASTAO Comisara de Familia
PATRICIA LVAREZ URIBE Tesorera Municipal
ACENETH ALVAREZ LONDOO Secretaria Ejecutiva
LUIS FERNANDO OCAMPO OBANDO Inspector de Polica.
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN
NOMBRE CARGO
JOS GILBERTO QUICENO PREZ Consejero Territorial
YAMILED RESTREPO HERRERA Consejera Territorial
MARA DORIS MORENO CARDONA Consejera Territorial
SANDRA MILENA QUINTERO MOSQUERA Consejera Territorial
REINEL CASTAEDA MRQUEZ Consejero Territorial
CARLOS ANTONIO OROZCO LONDOO Consejero Territorial
LUIS ALBERTO MRQUEZ CUARTAS Consejero Territorial
SACARAS SOTO OSPINA Consejero Territorial
JANETH GUTIRREZ BERMDEZ Consejero Territorial
RIGOBERTO VLEZ OSORIO Consejero Territorial
HERNN ANDRS ECHEVERRY FLREZ Consejero Territorial
3
CARLOS ALBERTO CELIS GAVIRIA Consejero Territorial

ALBEIRO CANO GALLEGO Consejero Territorial
BRAIAN SLEIDER VERGARA Consejero Territorial
BASIRIS RITA LVAREZ Consejera Territorial
PABLO ANDRS CARMONA GUTIRREZ Consejero Territorial
FABIO INER PISO Consejero Territorial
MIRIAM BERMDEZ GMEZ Consejera Territorial
3. FUNDAMENTOS Y MARCO LEGAL
3.1. FUNDAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 PORQUE BALBOA SOMOS TODOS EN UN
TERRITORIO EN PAZ.
Los planes de desarrollo, son la carta de navegacin y orientacin del desarrollo de los entes
territoriales del pas.
Definen los ejes, los programas, las polticas y estrategias a desarrollar durante el perodo de
gobierno. Deben estar en concordancia con los diferentes entes Departamentales y Nacionales, y
apuntarle a los objetivos mundiales, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El Plan de Desarrollo para el municipio de Balboa, tiene como eje fundamental, el marco
constitucional y legal, sobre el que se sustenta el Estado Social de Derecho Colombiano, articulado
con la participacin activa y concertada con la Sociedad Civil.
La planificacin integral para el desarrollo del Municipio, articula de manera armnica la proyeccin
de bienestar para el futuro, con un enfoque territorial que dimensiona las capacidades econmicas,
polticas, sociales, culturales e institucionales, como el contexto de desarrollo de acciones dirigidas
hacia el mejoramiento de las condiciones de bienestar de la sociedad civil. En este escenario, la
participacin ciudadana, se convierte en el motor a travs del cual el Estado legitima su incidencia
social, de la mano de los actores sociales que viven, sienten y dotan de significado el Territorio como
expresin de la construccin de la historia, la cultura y los saberes colectivos.
3.2. MARCO LEGAL.
Dentro de la construccin del Plan de Desarrollo, se tuvo en cuenta en primer lugar, la Constitucin
Poltica de Colombia, La ley 152 de 1994, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Gobierno
Departamental y por supuesto, las diferentes directrices sobre inclusin de derechos humanos,
poblacin vulnerable, equidad de gnero, niez, infancia y adolescencia, poblacin vctima y
postconflicto, cambio climtico, entre otros.
La Constitucin Poltica de Colombia.1991. La Constitucin de Colombia, en su artculo 339,

expresa la necesidad de que cada entidad territorial elabore y adopte planes de desarrollo,
con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley.
4
Ley 152 de 1994. Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Por medio de la cual, se establecen
los procedimientos y mecanismos, para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control de los planes de desarrollo.
Dentro de esta Ley, se establecen como principios generales los siguientes:
Autonoma.
Ordenacin de competencias.
Coordinacin.
Consistencia.
Prioridad del gasto pblico social.
Continuidad.
Participacin.
Sustentabilidad ambiental.
Desarrollo armnico de las regiones.
Proceso de planeacin.
Eficiencia.
Viabilidad.
Coherencia.
Conformacin de los planes de desarrollo: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 339

de la Constitucin Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial, estarn
conformados por una parte general de carcter estratgico y por un plan de inversiones de
carcter operativo.
Ley 294 de 1996: Por medio de la cual se dictan normas para la prevencin y la sancin de
la violencia intrafamiliar.
Ley 617 de 2000: Por la cual se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico en
las entidades territoriales, se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421
de 1993 y se dictan otras normas tendientes a favorecer la descentralizacin.
Ley 715 de 2001: Aqu se definen los lineamientos en materia de recursos y competencias
de los entes territoriales que aseguren la inversin eficiente de los recursos pblicos, en
relacin con los planes de desarrollo y los mandatos de ley. El artculo 90 define la obligacin
de trimestralmente evaluar e informar a la comunidad los alcances de la ejecucin
presupuestal de la gestin pblica en relacin con cumplimiento de metas, indicadores de
resultado y el impacto de la actividad local.
Sentencia T 025 de 2004: Por medio de la cual se dictan las directrices para la atencin de
la poblacin desplazada.
5
Ley 1098 de 2006: La Ley de Infancia, Niez y Adolescencia, establece en el artculo 204 la
responsabilidad de los entes territoriales sobre estos temas, teniendo en cuenta el ciclo de
vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los
problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo, que se
implementarn en el plan de desarrollo para atenderlas. As mismo, determina que el DNP
y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin Nacional, con la asesora tcnica del
ICBF deben disear lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de
desarrollo en esta materia.
Ley 1257 de 2008: Por medio de la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y
sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres.
Acuerdo No. 005 de mayo de 2000, Acuerdo No. 040 de diciembre de 2006 y Acuerdo No.
012 de mayo de 2009. Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Balboa,
Risaralda.
Decreto 4065 de 2011: Por medio de la cual se crea la Unidad Nacional de Proteccin UNP,
para asegurar la proteccin a quienes lo requieren por sus actividades en el campo de la
poltica, los derechos humanos, por su condicin como vctima de la violencia y el
desplazamiento forzado.
Decreto 4100 de 2011: Por medio de los cuales se establecen las directrices para el Sistema
Nacional de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Ley 1753 de 2015. Esta Ley corresponde al Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos
por un Nuevo Pas y, tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y
educada, en armona con los propsitos del Gobierno Nacional, con las mejores prcticas y
estndares internacionales, y con la visin de planificacin de largo plazo prevista por los
objetivos de desarrollo sostenible.
En este aspecto, se propone por parte del PND cinco estrategias transversales
(infraestructura y competitividad estratgica, movilidad social, seguridad y justicia para la
construccin de paz, transformacin del campo y buen gobierno).
Plan de Gobierno Risaralda 2016-2019. Sigifredo Salazar. Risaralda: Educada, Innovadora,

Productiva e Incluyente. Se plantearon los ejes y programas en concordancia con el Plan de
Gobierno del actual gobernador, que plantea como lneas estratgicas o capitales como
han sido llamadas, as:
1. Capital Humano.
2. Capital Social.
3. Capital de Investigacin, Tecnologa e Innovacin.
4. Capital Econmico.
5. Capital Natural.
6. Capital del Buen Gobierno.
6
Y como principios orientadores de su programa: Transparencia, Participacin, Defensa de lo Pblico,

Efectividad e Inclusin Social, que estn incluidos en el Plan de Desarrollo Departamental Risaralda
Verde y Emprendedora, que se est construyendo en la actualidad, por parte de la Gobernacin de
Risaralda.
Objetivos de Desarrollo Sostenible: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

elaborados por las Naciones Unidas (ONU) han definido la nueva Agenda de Desarrollo
Global 2016-2030. En estos 17 objetivos, se enmarcan los desafos que cada nacin debe
abordar frente a la erradicacin de la pobreza, la educacin, la salud, la proteccin del
medio ambiente y la paz. Los ODS, se presentan como una hoja de ruta para garantizar un
mundo con mayores condiciones de equidad y sostenibilidad, que garanticen el bienestar
de esta y las futuras generaciones del planeta.
4. CARACTERIZACIN BSICA DEL MUNICIPIO.

4.1. GENERALIDADES HISTRICAS.
Demfilo Pino, inici la colonizacin del Valle del Risaralda junto con unos caucanos, fundando las
aldeas de Caaveral y Calabaza. El lugar donde en el futuro se asentara, Balboa fue en sus inicios
una posada que fund Miguel Cevallos, un viajero que lleg al municipio en 1903 llamndola Alto
del Rey, denominada as por la comunidad, dado que en el lugar se encontr la figura de un cacique.
En el ao de 1908 se dio inicio al primer poblado, el cual se logr gracias a la donacin de unas
tierras, propiedad de la Seora Leonor Agudelo y para el ao de 1912 fue nombrado corregimiento
del municipio de Santuario. Pero fue en 1923 cuando se llam por primera vez al asentamiento
Balboa convirtindose de este modo en un municipio. Desde sus inicios como municipio, Balboa
reflejaba problemas en cuanto a la seguridad en los asentamientos y los peligros que representaran
para la poblacin por encontrarse ubicado en un lugar propenso a deslizamientos, por eso en 1923,
hace ya ms de 80 aos, se tena la propuesta de reubicar las viviendas que existan en cercanas al
municipio de La Virginia, en zonas aptas, como lo son las planicies que refleja el valle del Risaralda.
Veinte aos ms adelante, en la dcada del 40 el comercio mostraba sus frutos y, se reflejaba con
el flujo de grandes mulas cargadas de productos como caf y abarrotes, que venan de zonas como
Patio Bonito, Villanueva, transitando por el municipio con la dificultad de no contar an con
carreteras. La actividad econmica sigui creciendo e integrando las zonas y sus productos, sin
embargo, a pesar de eso tambin los conflictos afectaron la tranquilidad de sus pobladores con la
violencia de los aos 50. El municipio presenta caractersticas especiales, por su ubicacin similar a
un balcn, est asentado sobre pendientes fuertes principalmente la cabecera urbana, esta posee
un parque y una plaza principal unidas por una va que las articula, adems de contar con calles en
sentido transversal que permiten el flujo normal del trnsito y de la poblacin, a pesar de las
caractersticas desfavorables de la topografa. En cuanto a su construccin, se busca convertir la
zona en un potencial paisajstico aprovechando su diversidad en flora y fauna.1
1
Documento Soporte Tcnico. CARDER Diego Mauricio Zuluaga Delgado.
7
4.2. ASPECTOS ESPACIALES.
4.2.1. Ubicacin Geogrfica.
Balboa Risaralda se encuentra localizado a los 4 58 de latitud norte, 75 58 de longitud oeste, en

la regin centro occidental del pas, en la vertiente oriental de la cordillera occidental, cuyas laderas
descienden hacia los ros Cauca, Risaralda, Caaveral, Monos y Totu. Limita por el norte con el
municipio de La Celia y Santuario, por el oriente con La Virginia y Pereira, de la que la separa una
distancia de 53 km., por el sur con Ansermanuevo y por el occidente con La Celia y El guila.
Est a una altura de 1.550 metros sobre el nivel del mar. Dentro de sus caractersticas climticas, la
zona cuenta con pisos trmicos clido y medio, una gran parte de su territorio se encuentra ubicado
en clima templado o medio y en clima clido, se definen adems dos periodos lluviosos al ao -
bimodal- con mximos en abril-mayo y octubre-noviembre, su temperatura promedio es de 22
centgrados. Presenta 2 fallas geolgicas principales de Toro y Apa respectivamente.
4.2.2. Hidrografa.
A la gran cuenca del ro Cauca, drenan sus aguas las subcuencas de los ros Risaralda y Caaveral,
siendo estos mismos, a donde dan sus aguas los ros y quebradas de las microcuencas del Totu,
cuyo afluente principal es la quebrada Aguacatal, Mapa, Guarne; siendo estos ros en su mayora
lmites intermunicipales; en el municipio se encuentran otras microcuencas como son, la M, Cuba
Tabor, La Cascada y cuenca media del ro Caaveral.
4.2.3. Divisin Poltico Administrativa.
En el ao de 1908 se dio inicio al primer poblado, el cual se logr gracias a la donacin de unas
tierras propiedad de la Seora Leonor Agudelo y para el ao de 1912 fue nombrado corregimiento
del municipio de Santuario. Pero fue en 1923, cuando se llam por primera vez al asentamiento
Balboa convirtindose de este modo en un municipio.
La cabecera municipal, se localiza al Noroccidente del municipio y cuenta con un rea de 24,1
hectreas, correspondiente al 0,20% del total del territorio municipal. Limita al Norte y al Occidente
con la vereda El Chuscal, Al Sur con la vereda El Manzano y al Oriente con las veredas La Quiebra y
Cristales.
La extensin de la zona rural es de 11.875 hectreas. Su poblacin, segn censo 2005, era de 6.336
habitantes, de estos, la poblacin rural representa el 71,53% y el restante 28,47% la poblacin
urbana. El sector rural del municipio est conformado por veinte nueve (29) veredas.
Balboa se encuentra localizado a los 4 58 de latitud norte, 75 58 de longitud oeste, en la regin

centro occidental del pas en la vertiente oriental de la cordillera occidental, cuyas laderas
descienden hacia los ros Cauca, Risaralda, Caaveral, Monos y Totu.
8
Figura 1. Mapa de Divisin Poltica Administrativa de Balboa.
El porcentaje del rea del Municipio, en relacin al rea del Departamento es del 3,3% con una
densidad poblacional de 45,91 personas por Km2.
Figura 2. Ubicacin de Balboa en el Departamento.
9
Tabla 1. Divisin Territorial y Superficie.
Vereda rea Ha. Poblacin Vereda rea Ha. Poblacin

La Floresta 314.89 213 La Aurora 984.06 225
Monos 139.82 49 Carminales Bajo 167.90 62
Carminales Alto 286.80 133 Monterredondo 284.67 96
San Antonio 369.42 253 Granatal 291.18 35
Guaimaral 230.00 98 Purac 280.00 85
La Cancha 839.80 198 Las Brisas 101.00 40
La Palmera 596.54 219 Chuscal 593.75 254
La Quiebra 384.16 200 La Cinaga 194.80 192
Cocohondo 296.25 121 Tambores 1593.93 398
Tres Esquinas 81.9 182 Llano Grande 412.48 288
La Margarita 367.08 148 Cristales 343.88 96
El Manzano 138.43 86 Totu 277.34 195
Cruces 985.10 200 La Bodega 901.83 84
La Esperanza 392,7 45 La Mancha 402.90 182
La Alejandra 109.32 182 Zona Urbana 31.00 6.336
Tabla 2. Poblacin Municipio de Balboa.

Poblacin Total Municipio 6.336
Porcentaje Poblacin Municipal del Total Departamento de Risaralda 0.6%
Total Poblacin en Cabecera 1.849

Total Poblacin Resto 4.487
Total Poblacin Hombres 2.936
Total poblacin Mujeres 3.400
Poblacin (>15 o < 59 aos) - potencialmente activa 3.811
Poblacin (<15 o > 59 aos) - poblacin inactiva 2.525
Fuente: DANE, 2015.
10
Figura 3. Pirmide Poblacional por Rangos de Edad.
80 Y MS
75-79
70-74
65-69
2020
60-64
2005
55-59
2013
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6% 4% 2% % 2% 4% 6%
Como se observa en el grfico, entre la dcada de los noventa hasta la proyeccin a 2020 se
determina una poblacin relativamente estable entre el rango de los 6300 y 6400 habitantes, con
una leve tendencia de disminucin de los grupos de edad entre 0 y 44 aos, y un incremento de los
grupos mayores de 60 aos, lo que refleja un envejecimiento de la poblacin.
4.2.4. Usos del Suelo.
El municipio cuenta con una extensin de bosques seminaturales de 2.634,11 hectreas, que
representa el 25,3 por ciento del rea total del municipio. El rea mayor de 70,82 por ciento
corresponde a bosque fragmentado con pasto y cultivos, es decir, territorios con intervencin
humana que mantienen la estructura original. Balboa, cuenta con una extensin de pasto de 3.333,2
hectreas equivalente al 27,6 por ciento. El uso del suelo para la agricultura es del 44,5 por ciento.2
4.2.5. Zonas Protegidas.3
En la zona forestal protectora productora, se conservan los bosques existentes y las especies
afines, como el bamb y caa brava. Su uso, es el de bosque protector, bosque productor y sistemas
2Corporacin Autnoma Regional de Risaralda. Diagnstico de Riesgos Ambientales del Municipio de Balboa. Sistema de Informacin
Ambiental y Estadstica.
3 Corporacin Autnoma Regional de Risaralda. Diagnstico de Riesgos Ambientales del Municipio de Balboa. Sistema de Informacin
Ambiental y Estadstica.
11
agroforestales. Es as como entre los aos 2007 y 2009 se plantaron en el municipio 199 hectreas4,
en diferentes sistemas. Del total se tiene en agroforestal el 54,2% en especies de Nogal y Eucalipto,
en conservacin de bosque y cercas vivas el 25,6%, y el excedente en plantaciones.
Las reas de manejo especial como el rea de Recreacin Alto del Rey, se aprovechan para la
conservacin de los recursos naturales y el turismo ecolgico. Cuenta con un rea protegida de
137,58 hectreas, que representa el 1,15 por ciento del territorio.
En el uso del suelo de distinguen claramente, tres grandes actividades econmicas extensivas en el
territorio. El uso del suelo predominante de Balboa, es la actividad cafetera, que recorre la zona
centro - occidente del municipio, en segundo lugar, se tiene el uso en pasto manejado para la
explotacin de ganado vacuno, que ocupa gran parte de la zona centro -bajo y algunas plantaciones
menores atomizadas de guadua; la tercera actividad importante, es la caa de azcar que
claramente se ubica en la zona baja del municipio.
El rea de recreacin alto del Rey tiene un rea total de 346 hectreas y se ubica en la vertiente
oriental de la cordillera Occidental dentro de un rango altitudinal de 1350-1475 msnm.
A diferencia de otros parques su creacin fue motivada por su importancia como sitio turstico
debido a la visita sobre el ro Risaralda. En la actualidad las Juntas de Accin Comunal de las veredas
Carminales Alto, La Aurora, La Quiebra; el grupo ambientalista Los Azulejos y el grupo de mujeres
Gmarey, participan en la gestin del rea protegida. Pueden encontrarse especies como el gurre
de cola de trapo, perro de monte, yarumo blanco y los guadales entre otras variedades de especies
de fauna y flora.
El sendero ecolgico vereda Carminales - El Kiosco con una longitud de 1,5 km recorre diferentes
etapas de la sucesin natural del bosque y reforestaciones con las especies Guayacn, Arboloco,
Nogal, Tambor, Guamo, y Heliconias.
El acceso principal se realiza por la va que conduce desde la Virginia a Balboa, hasta encontrar la
vereda Carminales, sitio La Quiebra, va terciaria sin pavimentar al lado derecho, sentido hacia
Balboa, para iniciar el ascenso de un kilmetro hasta encontrar el ingreso al Parque Municipal. Su
acceso es libre, pero se recomienda estar acompaado de un gua.
4 Federacin Nacional de Cafeteros. Territorio, reforestacin, comunidad y medio ambiente.
12
CAPTULO I
5. DIAGNSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL

5.1. INSUMOS PARA EL PROCESO DE CONCERTACIN COMUNITARIA.
5.1.1. PROGRAMA DE GOBIERNO, PORQUE BALBOA SOMOS TODOS 2016-2019. Jorge Ivn Pulgarn
Montoya.
El municipio de Balboa (Risaralda), se encuentra rezagado en el mbito regional y departamental,

debido a la falta de eficacia y eficiencia de las administraciones que han sido parte de la historia
administrativa.
Es hora de avanzar en la participacin comunitaria y social, para buscar un desarrollo pleno en reas
como la agroindustria, el turismo, la construccin, la educacin integral, la salud preventiva, la
vivienda digna, la seguridad y la convivencia ciudadana.
El Programa de Gobierno que propongo es moderno y futurista, queremos que se fortalezca con el
diseo y participacin de nuestros ciudadanos. Su base prioritaria, la comunidad, donde
encontramos personas de grandes valores, conocimientos, trabajadores, honestos y de empeo,
para obtener los mejores resultados.
Se proyecta el impulso de fuentes de trabajo para los ciudadanos balboenses, sern para nuestros
profesionales Balboenses y Risaraldenses, los contratos que se emanen de la Administracin
Municipal, alimentando la estabilidad y crecimiento laboral.
Es mi deseo, lograr una excelente administracin, propiciando el mejor ambiente y las condiciones
necesarias para el desarrollo econmico y social, contribuyendo en la eliminacin paulatina de la
brecha existente en las Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI.
5.1.2. ESTRATEGIA PARTICIPATIVA.
Vincular a toda la poblacin del rea rural y urbana del municipio con la implementacin de
actividades correspondientes a cada grupo social, es fundamental para la obtencin de informacin
bsica a trabajar.
La experiencia, recorre los espacios acadmicos y culturales para encontrarse de frente con las
inquietudes y la creatividad de los nios, nias y jvenes, inmersos en la comunidad con la que se
interviene, las expectativas son altas y el deseo de vincularlos al trabajo, es todo, creemos que la
vinculacin de este sector alimentar satisfactoriamente el proceso de elaboracin del documento,
la Alcalda expresa todo su agrado y prestan toda la colaboracin posible para que el trabajo se lleve
a cabo de la manera ms adecuada y productiva, el acercamiento tiene tres etapas:
1. Presentacin del programa en una mesa urbana y mesas rurales.

2. Mesas temticas con las reas de inters.
3. Sistematizacin de los resultados.
13
Es as como se determinan los siguientes objetivos:
5.1.2.1. OBJETIVO GENERAL.
Consultar y considerar las carencias de la comunidad tomando como punto de referencia lo

consignado en el Programa de Gobierno.
5.1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.
Disear el instrumento de medicin para la consulta ciudadana.
Definir las mesas de trabajo sectoriales para dar cumplimiento al proceso de participacin
ciudadana, en la formulacin del Plan de Desarrollo.
Aplicar la metodologa de rbol de problemas y metaplan, en las diferentes mesas de

trabajo.
Tabular la informacin que arrojen los ejercicios segn la metodologa del KIT Territorial,
realizando un anlisis cuantitativo y cualitativo de la informacin recaudada.
5.1.2.3. ESTRATEGIAS.
Se tomaron como referentes los temas contenidos en el Programa de Gobierno, divididos por Ejes
Estratgicos y en cada uno de ellos, cinco sectores; los temas y problemticas identificadas para ser
analizados con la comunidad de acuerdo a las metodologas aplicadas, como fueron, matrices DOFA,
meta plan y rbol de problemas.
En cumplimiento de la Ley 134 de 1994, se dise y ejecut, el proceso de planeacin participativa

de acuerdo a convocatorias, reuniones y realizacin de mesas de trabajo, en cada uno de los centros
poblados y la cabecera municipal; contando con una masiva participacin de la comunidad.
Adems, se realizaron charlas y entrevistas, con algunos actores importantes del municipio, en las
reas econmicas, sociales, polticas; como lo son la Empresa Prestadora del Servicio de Acueducto
y Alcantarillado, el Comit de Cafeteros, Hospital, Cooperativa de Caficultores, Secretarios de
Despacho, Asesores, entre otros.
Para la convocatoria, se utilizaron mecanismos de difusin como la emisora local, perifoneo,

correspondencia oficial y, visita personalizada.
As mismo, se realizaron las respectivas mesas temticas, en donde sectorialmente se discutan las
problemticas existentes en el municipio de Balboa, as como sus posibles soluciones. Lo anterior,
con el fin de determinar las herramientas suficientes para la construccin del componente
programtico y la parte estratgica del Plan de Desarrollo Municipal.
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Foto 1: Mesa urbana- Grupos de trabajo. Foto 2: Mesa urbana- Presentacin de la estrategia.
5.1.2.3.1. PROGRAMACIN DE MESAS DE TRABAJO VEREDALES.
A continuacin se relacionan las fechas en que se realizaron cada una de las 28 mesas veredales
para la formulacin del plan de desarrollo municipal y en la vereda donde se efectuaron.
Veredas Fechas de Reunin

Las Brisas 14 de marzo 2016
Carminales Alto 12 de marzo 2016
Carminales Bajo 5 de marzo 2016
Cocohondo 14 de marzo 2016
Cristales 16 de marzo 2016
Cruces 24 de febrero 2016
El Chuscal 14 de marzo 2016
El Manzano 05 de marzo 2016
Granatal 12 de marzo 2016
Guaimaral 10 de marzo 2016
La Aurora 15 de marzo 2016
La Bodega 15 de marzo 2016
La Cancha 26 de febrero 2016
La Alejandra Con territorio y sin Junta de Accin Comunal
La Cinaga 24 de febrero 2016
La Esperanza 8 de marzo 2016
La Floresta 3 de marzo 2016
La Mancha 8 de marzo 2016
La Palmera 5 de marzo 2016
La Quiebra 11 de marzo 2016
15
Las Margaritas 10 de marzo 2016

Llanogrande 8 de marzo 2016
Monos 11 de marzo 2016
Monterredondo 16 de marzo 2016
Purac 11 de marzo 2016
San Antonio 3 de marzo 2016
Tambores 5 de marzo 2016
Totu 14 de marzo 2016
Tres Esquinas 26 de febrero 2016
Tabla 3. Programacin de las Mesas de Trabajo.
Foto 3: Vereda La Bodega. Foto 4: Vereda Cruces. Foto 5: Vereda La Cancha.
5.1.2.3.2. PROGRAMACIN DE MESAS TEMTICAS ESPECIALIZADAS.
Sector Fechas (2016) Hora Lugar

Vctimas, Infancia y Adolescencia,
Seguridad y Convivencia, Transporte, Marzo 03 2:00 p.m. Punto Vive Digital
LGBTI
Medio Ambiente, Desarrollo Rural y

Marzo 08 9:00 a.m. Punto Vive Digital
Agropecuario
Salud, Educacin, Cultura y Juventudes. Marzo 10 9:00 a.m. Casa de la Cultura

Desarrollo Institucional Marzo 10 9:00 a.m. Punto Vive Digital
Infraestructura, Gestin del Riesgo y
Ordenamiento Territorial, Agua Potable y Marzo 15 9:00 a.m. Punto Vive Digital
Saneamiento Bsico, Vivienda
Turismo y Paisaje Cultural Cafetero Abril 19 2:00 p.m. Punto Vive Digital
Mesa de trabajo Infancia y Adolescencia Colegio Santo
Abril 19 10:30 a.m.
con NNA Domingo Savio
Tabla 4. Programacin de las Mesas Temticas.
16
Foto 6: Mesa temtica de vctimas.
5.1.2.4. CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN.
La Constitucin Poltica de 1991 establece en su Artculo 340 que Habr un Consejo Nacional de
Planeacin, integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro
para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo () En las entidades territoriales habr tambin
consejos de planeacin, segn lo determine la ley.
El Consejo Territorial de Planeacin, es un ente consultor, encargado de orientar las visiones de

grupos poblacionales, presentes en el territorio para la construccin integral de los Planes de
Desarrollo Municipal. Ley 152 de 1994.
Foto 7: Capacitacin y presentacin del documento preliminar al CTP.
5.2. ANLISIS SECTORIAL.
A) SOCIAL.
5.2.1. Sector Educacin.
Segn el censo de poblacin (DANE, 2005), la poblacin asistente a un centro educativo era de 1.598
personas, se tiene que el nivel promedio de escolaridad de la poblacin de Balboa es de 3,94 aos,
con una diferencia importante por zona geogrfica entre la cabecera y el resto.
17
En la cabecera municipal, los aos promedio de escolaridad son de 5,06 aos, indicando que en
promedio la poblacin mayor de 15 aos tiene cursada la primaria completa, mientras en la zona
rural, el indicador de escolaridad es de 3,49 aos, por debajo en 1,57 aos, frente a la cabecera
municipal. Este indicador representa no slo una tasa de escolaridad baja, sino tambin refleja la
desigualdad geogrfica, pero tambin una cierta complejidad para competir frente a otros
territorios.
5.2.1.1. Cobertura del Servicio Educativo.
El municipio de Balboa cuenta con dos Instituciones Educativas (Santo Domingo Savio y Rural
Tambores) del orden oficial (no se tiene presencia de servicios de educacin privada), donde se
ofrece el proceso educativo desde preescolar, bsica primaria, secundaria y media. Cuenta adems,
con dos Centros Educativos como son: Tres Esquinas y La Floresta, ubicados en la zona rural; de
estos, tres instituciones tienen preescolar y bsica primaria; uno tiene educacin secundaria y
media, mientras un establecimiento cuenta con todos los niveles. En la zona urbana, el municipio
de Balboa cuenta con un slo establecimiento que atiende todos los niveles educativos.
Tabla 5: Desagregacin Coberturas en Educacin 2014.

TASA DE COBERTURA BRUTA Y NETA PORCENTAJE
Tasa de Cobertura Bruta en Educacin Preescolar 80.9%
Tasa de Cobertura Bruta en Educacin Primaria 107.5%
Tasa de Cobertura Bruta en Educacin Secundaria 134,7%
Tasa de Cobertura Bruta en Educacin Media 85.5%
Tasa de Cobertura Bruta en Educacin Bsica 115.6%
Tasa de Cobertura Neta en Educacin Preescolar 52.2%
Tasa de Cobertura Neta en Educacin Primaria 78.0%
Tasa de Cobertura Neta en Educacin Secundaria 81.3%
Tasa de Cobertura Neta en Educacin Media 36.2%
Tasa de Cobertura Neta en Educacin Bsica 88.1%
Fuente: Min. Educacin, 2014.
5.2.1.2. Planta Fsica Sector Rural.
Al identificar las condiciones fsicas de los establecimientos educativos localizados en el rea rural
del municipio, se puede evidenciar que las estructuras fsicas no se encuentran en buenas
condiciones, pues se presentan dficit de aulas, los espacios recreativos y deportivos, laboratorios,
sala de profesores, estn en inadecuadas condiciones, as como los pisos y techos. Adems, existen
reparaciones que no fueron terminadas y quedaron pendientes como son: Las cercas de seguridad,
ventanas y puertas, unidades sanitarias e instalaciones elctricas.
En general, existen diferentes situaciones desfavorables que pueden afectar la calidad de la

educacin, que se imparte en los diferentes establecimientos; llama la atencin el Centro Educativo
de la Vereda Tambores, que cuenta con una excelente infraestructura educativa pero carece de un
espacio para las labores administrativas.
18
5.2.1.3. Resumen del Sector (KIT Territorial).
En el sector de Educacin, se encuentran situaciones positivas como las que a continuacin se

mencionan:
La matrcula escolar neta en transicin, a excepcin del ao 2013, durante los ltimos cuatro
aos ha conservado una tendencia incremental.
La tasa de cobertura neta para educacin en transicin revisando la cifra de 2014 contra la
de 2011, ha presentado un incremento en el cuatrienio de 5,64%.
Pese que para el ao 2013 se present una disminucin de la cobertura escolar bruta en
transicin, durante los cuatro aos increment en 5 puntos su cifra.
Referente a la matrcula escolar bruta para educacin bsica secundaria, pese a que durante
los aos 2012 y 2013 presentaron disminuciones en sus valores, para el ao 2014 muestra
una recuperacin de 28 puntos respecto al ao inmediatamente anterior.
La tasa de cobertura escolar bruta para educacin en transicin ha incrementado casi en un
6% durante los aos 2011 al 2014.
Las tasa de desercin escolar en educacin bsica primaria y de desercin escolar, en
educacin bsica secundaria, durante los 4 aos han disminuido constantemente; mientras
la tasa de desercin escolar en educacin media pese a que durante los aos 2012 y 2013
muestra un incremento, para el ao 2014 de igual manera, disminuy considerablemente.
Pese a que las tasas de repeticin escolar en educacin bsica primaria y en educacin
bsica secundaria han sido tan fluctuantes durante los ltimos cuatro aos, se puede
apreciar unas disminuciones entre los aos 2011 y 2014 de 1,67% y 0,40% respectivamente.
Adopcin de presupuestos participativos para la ejecucin de proyectos de transporte y
restaurante escolar.
Dotacin de kits escolares, al 100% de estudiantes matriculados y se garantiza Pliza de
Accidentes Escolares, tanto a los estudiantes como a los nios y nias de los 6 Hogares
infantiles.
El programa de alimentacin escolar en el Municipio, cuenta con los siguientes cupos para
cada una de las modalidades; en desayunos escolares se sostuvo el cupo de 507
beneficiarios en edades de 6 a los 13 aos, en la modalidad de almuerzo se cont con 777
cupos prioridad nios y nias de primaria. Dichos programas, fueron ejecutados por
diferentes operadores, los 2 primeros periodos por ICBF y el 3er y 4to periodo, por el
Ministerio de Educacin. El municipio ha garantizado durante estos periodos el pago del
contratista, quien es el enlace con la fundacin operadora.
El programa de desayunos infantiles con amor (Da) est dirigido a nios y nias de 1 ao a
4 aos, 5 meses de edad en especial desplazados, vctimas, red unidos y estrato 1 y 2 del
SISBN, que no se encuentren vinculados a otros programas como hogares comunitarios o
la estrategia de cero a siempre o escuelas. Dicho programa, brinda un aporte nutricional a
cada beneficiario para su desarrollo fsico, el cual esta direccionado por el ICBF con un cupo
de 77 usuarios, el cual en los dos primeros periodos de 2012-2013 tuvo una variacin en los
cupos, pero en el 2014 -2015 se ha sostenido en la misma cantidad.
Transporte escolar a ms de 410 estudiantes para garantizar un mayor acceso a la educacin
de la poblacin de la zona rural, ya que en su mayora, pertenecen a veredas lejanas y a
estratos socioeconmicos bajos. Este programa, es fundamental para sostener y aumentar
la cobertura educativa.
19
Se ha dado cumplimiento a la directriz del Ministerio de Educacin, referente a la gratuidad;

y con recursos propios, se ha impulsado los gastos de funcionamiento, servicios pblicos y
de infraestructura, de las sedes educativas y, se ha apoyado a travs de los Fondos de
Servicio Educativo, de los Centros e Instituciones Educativas, los diferentes programas y,
estos giros se hacen a travs de Resoluciones.
Por otro lado existen situaciones negativas o problemas identificados as:
Falta de mantenimiento de sedes educativas as como dotacin e inmobiliario.

Carencia de la construccin de la sede educativa La Bodega y terminacin segunda etapa
Colegio Santo Domingo Savio Seccin B.
Baja conectividad e internet para las sedes educativas.
Baja articulacin y sentido de pertenencia con las actividades culturales y deportivas por
parte de los docentes y directivos.
Carencia de cupos en los programas de alimentacin escolar.
Dficit alto de cobertura para la educacin superior.
Disminucin de la matrcula escolar neta bsica primaria y secundaria.
Disminucin de la cobertura escolar.
Repeticin escolar en aumento en la educacin media.
NO certificacin en educacin.
5.2.2. Sector Salud.
Este se encuentra certificado segn la Resolucin 0162 de junio 26 de 2015, al igual que muchos de
los municipios de categora seis (6), Balboa no ha creado la Direccin Local de Salud, como lo
establece la Ley 715 de 2001 y el Decreto 3003 de 2015, por lo que las competencias y
responsabilidad; son asignadas a funcionarios del nivel tcnico administrativo, de igual forma se
encuentran dificultades en la ejecucin del Plan de Intervencin Colectivo, por la carencia de
recursos tcnicos, tecnolgicos, humanos y financieros, que no permiten una articulacin sectorial
con desarrollo ptimo.
5.2.2.1. Aseguramiento.
Rgimen Subsidiado.
Para el cuatrienio 2012-2015 la poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado de Seguridad Social en

Salud fue la siguiente:
Tabla 6. Poblacin Afiliada Rgimen Subsidiado y Contributivo. 2012-2015.Fuente: Secretaria Salud

Departamental.
Aos REGIMEN SUBSIDIADO REGIMEN CONTRIBUTIVO
2015 4.823 780
2014 4.774 703
2013 4.805 666
2012 4.586 754
20
Tabla 7. Morbilidad Hospitalaria.

Morbilidad Hospitalaria. 2015. La Tasa se da por 10.000 Habitantes.
Causa Casos Porcentaje Tasa
Infeccin Vas Urinarias Sitio No Especificado. 67 25.87% 106
Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica con Exacerbacin
61 23.55% 96
Aguda.
Celulitis de Otras Partes de los Miembros. 29 11.20% 46
Parto nico Espontneo sin otra Especificacin. 25 9.65% 40
Otros Dolores Abdominales y los No Especificados. 25 9.65% 40
Infeccin Viral No Especificada. 19 7.34% 30
Neumona Bacteriana No Especificada. 13 5.02% 21
Insuficiencia Cardiaca Congestiva. 8 3.09% 13
Diarrea Gastroenteritis de Presunto Origen Infeccioso. 7 2.70% 11
Hemorragia Gastrointestinal No Especificada. 5 1.93% 8
TOTAL CASOS. 259
El mayor nmero de casos atendidos en el Hospital, fue por Infeccin en Vas Urinarias No
Especificadas, que represent el 25.87%, seguido por Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica
con Exacerbacin Aguda, con un 23.55%; siguindole en su orden, Celulitis de Otras Partes de los
Miembros, con un 11.20%; la menor causa de consulta, se present por Hemorragia Gastrointestinal
No especificada. En ese orden, las complicaciones de una infeccin urinaria no son comunes, pero
pueden ser graves y causar insuficiencia renal o infeccin de la sangre; los factores que ms inciden
en el EPOC, estn en el tabaquismo, contaminacin atmosfrica, polvo y productos qumicos en el
ambiente laboral; la hemorragia gastrointestinal que mostr la ms baja morbilidad hospitalaria con
slo cinco casos, esto es, el 1.93%; no es una enfermedad, sino el sntoma de una enfermedad.
Existen muchas causas posibles de hemorragia gastrointestinal, entre ellas se
encuentran hemorroides, lceras ppticas, desgarres o inflamacin en el esfago, diverticulosis,
colitis ulcerativa, cncer de colon, estmago o esfago.
Tabla 8. Mortalidad General.

Mortalidad General 2015. La Tasa se da por 10.000 Habitantes.
Insuficiencia Respiratoria Aguda. 5 38.46% 8
Choque Cardiognico. 3 23.08% 5
Arritmia Cardaca. 3 23.08% 5
Choque Hipovolmico. 1 7.69% 2
Evento Cerebrovascular Hemorrgico. 1 7.69% 2
TOTAL CASOS. 13
La insuficiencia respiratoria aguda, es la incapacidad del aparato respiratorio del organismo para
mantener el intercambio de gases y, as tener los niveles arteriales de oxgeno y de dixido de
carbono adecuados para las demandas del metabolismo celular. Esta sintomatologa arroj cinco
casos de mortalidad, sobre el total, esto es, un 38.46%.
El Shock Cardiognico, que es la principal causa de muerte en pacientes hospitalizados con

diagnstico de infarto agudo de miocardio (IAM.), represent el 23.08%, es decir, tres casos de
mortalidad reportada. Igual porcentaje se present en la arritmia cardaca.
21
Tabla 9. Morbilidad General por Consulta Externa.

Morbilidad General por Consulta Externa 2015. La Tasa se da por 10.000 Habitantes.
Hipertensin Esencial (Primaria). 1.260 28.10% 19.912
Control de Salud de Rutina del Nio. 517 11.53% 8.170
Examen Mdico General. 430 9.59% 6.795
Resultado de Laboratorio. 415 9.26% 6.558
Asistencia para la Anticoncepcin, No Especificada. 323 7.20% 5.104
Infeccin de Vas Urinarias, sitio No Especificado. 323 7.20% 5.104
Otros Dolores Abdominales y los No Especificados. 319 7.11% 5.041
Rinofaringitis Aguda (Resfriado Comn). 319 7.11% 5.041
Infeccin Viral No Especificada. 295 6.58% 4.662
Examen Durante el Periodo de Crecimiento Rpido en la Infancia. 283 6.31% 4.472
TOTAL CASOS. 4.484
La morbilidad por consulta externa, se present por Hipertensin Esencial Primaria con 1.260 casos,
es decir, un 28.10% del total de casos registrados para 10 tipos de consulta; este tipo de hipertensin
sin causa especfica, afecta al diez por ciento de la poblacin mundial y, se considera el responsable
del ochenta por ciento de los casos clnicos.
Tabla 10. Notificacin Obligatoria.

ENFERMEDADES DE NOTIFICACIN OBLIGATORIAS
ESE Hospital Cristo Rey
Nmero de
CAUSA
Casos
Virus Sika. Chikungua 1
Dengue Clsico 59
Malaria por P. Falciparum 0
Malaria por P Vivax 0
Lepra 0
Meningitis por Neumococo 0
Tuberculosis Todas las Formas 1
VIH/SIDA 0
Leisshmaniasis 0
Intoxicacin por Metales Pesados 0
Intoxicacin por Metanol 0
Intoxicacin por Plagicidas 5
En cuanto al listado de Enfermedades de notificacin obligatoria para el ao 2015, Balboa registr

59 casos por Dengue Clsico y un slo caso por Chikungua; Intoxicacin por Plaguicidas, mostr
cinco casos.
Tabla 11. Consultas Mdicas.

CONSULTA MDICA SEGN CAUSA
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA
MUNICIPIO DE BALBOA. 2015
Nmero de
No Causa Porcentaje
Consultas
1 Enfermedades infecciosas del Sistema Respiratorio 309 4%
2 Enfermedades del Sistema Genitourinario 863 11%
3 Enfermedades de los Dientes 1.756 23%
4 Enfermedad Hipertensiva 2.028 27%
5 Aparato Locomotor 283 4%
6 Personas que Temen Estar Enfermas (Sin Problemas) 0 0%
7 Enfermedades del Sistema Digestivo 1.050 14%
8 Infecciones Intestinales 464 6%
9 Parasitosis 56 1%
10 Enfermedades de la Piel 810 11%
Total Consulta Mdica 7.619 100%
22
Dentro de las diez primeras causas de consulta mdica, se registraron 2.028 por Enfermedad
Hipertensiva, que representa el 27% del total de las consultas, se sigue en orden de importancia, las
Enfermedades de los Dientes con 1.756 consultas, para un porcentaje del 23%, las Enfermedades
del Sistema Digestivo representan el 14%, es decir, 1.050 consultas, la de ms baja incidencia es la
Parasitosis que slo report 56 consultas para un porcentaje del 4%.
Tabla 12. Facilidad Hospitalaria.

Municipio de Balboa. Facilidad Hospitalaria.
Clasificacin Pblica Privada
Institucin ESE Cristo Rey

Nivel de Complejidad Cantidad Cantidad
Cama Peditrica 1 0
Cama Adulto 4 0
Cama Obstetricia 1 0
Cama Cuidado Intermedio Neonatal 0 0
Cama Cuifdado Intensivo Neonatal 0 0
Cama Cuidado Intermedio Peditrico 0 0
Cama Cuidado Intensivo Peditrico 0 0
Cama Cuidado Intermedio Adulto 0 0
Cama Cuidado Intensivo Adulto 0 0
Salas Quirfano 0 0
Sala Parto 1 0
Ambulancias Bsicas 2 0
Ambulancia Medicada 0 0
Tabla 13. Indicadores.

Indicadores Salud
ndice de Mortalidad 2,05
ndice de Natalidad 3,94
ndice de Morbilidad 707,7
Tasa de Morbilidad por Enfermedades Transmisibles 0
Tasa de Rehidratacin en Nios < 5 aos 0
Porcentaje de Vacunas Administradas 95
Razn Mortalidad Materna 0
Tasa Mortalidad Neonatal 0
Tasa de Mortalidad por Desnutricin 0
Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda EDA 0
Tasa General de Fecundidad 17,63
Tasa General de Neoplasias 0,31
En trminos generales, los indicadores de salud representan medidas-resumen que

capturan informacin relevante sobre distintos atributos y dimensiones del estado de salud, y del
desempeo del sistema de salud y que, vistos en conjunto, intentan reflejar la situacin sanitaria de
una poblacin y sirven para vigilarla.
23
El cuadro anterior refleja un alto ndice de morbilidad; este trmino describe la cantidad de
enfermedad que experimenta una poblacin. Los dos principales indicadores de morbilidad son la
incidencia y la prevalencia. La incidencia, refleja los cambios al medir la aparicin y la velocidad de
expansin de una enfermedad en una poblacin. Se mide utilizando la tasa de incidencia, que
se define, como el nmero de casos nuevos de una enfermedad especfica, diagnosticados o
notificados en un perodo definido, dividido entre el nmero de personas de una poblacin
determinada en la cual surgieron dichos casos.5
Dentro del sector Salud, de acuerdo al anlisis previo realizado, se encuentran las siguientes
situaciones positivas:
El Municipio presenta una alta obertura de vacunacin VPH - Virus del Papiloma Humano -
en nias escolarizadas y no escolarizadas, a partir de los 9 aos, durante los aos 2012 al
2014, ubicndose alrededor de los 100 puntos para cada uno de estos aos.
Para el ao 2015 los casos de morbilidad hospitalaria reducen en 73 casos los del ao
inmediatamente anterior, el cual present 332 casos para entonces.
Presenta el municipio, un bajo ndice de mortalidad fetal, reportando slo un caso por cada
ao entre la vigencia 2012- 2014.
De acuerdo a la poblacin del municipio y proporcionalmente a ella, presenta unos altos
registros de nios, nias y adolescentes afiliados al SGSS para un total de 1.632 en el ao
2014.
El Hospital fue inaugurado el 12 de octubre de 2013, por lo cual, slo requiere el
mantenimiento preventivo. Esta, no presenta ningn dficit, salvo lo relacionado con
mobiliario, sistemas de informacin, laboratorio clnico y seguridad. Se cont con
financiacin de proyectos de inversin para dotacin de equipos biomdicos por el valor de
$114.000.000 mediante Resolucin 4489 de 2012 y $417.881.000 mediante Resolucin
4915 de 2013.
Mantener o sostener la certificacin en Salud, en cumplimiento al artculo (44) de la Ley 715
de 2001, mediante el Decreto Reglamentario 3003 de 2005, la cual consiste en la evaluacin
anual a las reas de Direccin de Salud y a la Prestacin de Servicios de Salud, mediante la
metodologa adoptada por el Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Entrega oportuna y rendicin de informes de manera oportuna al Sistema de salud, el ente
territorial y dems entidades; segn los plazos pactados.
As mismo, se han detectado situaciones negativas y problemas para resolver tal y como se
enuncian:
Falta de creacin y funcionamiento de la Direccin Local de Salud.

Problemas de afiliacin debido a las mltiples variables de aseguramiento (multiafiliaciones,
portabilidad del carnet y la movilidad entre regmenes de cobertura).
Bajo apoyo interinstitucional y desplazamiento contino de la poblacin.
Escasez de recursos para la Atencin y Prestacin de Servicios.
Descoordinacin entre las instituciones que conforman el modelo de atencin.
5 Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.
24
Dficit en la cantidad de personal asistencial y administrativo de la E.S.E.

Dficit fiscal y financiero por parte de la E.S.E.
Baja cobertura de vacunacin en menores de un ao.
Altos ndices de morbilidad general por consulta externa.
5.2.3. Cultura.6
Dentro de los principales procesos culturales y artsticos que se desarrollan desde la Administracin
Municipal se tienen:
- Realizacin de las fiestas aniversarias del municipio el da 30 de abril de 1923 fecha de fundacin
del municipio Fiestas del Paisaje Cultural Cafetero y das conmemorativos.
- Apoyo a la escuela de msica, mediante convenios para la vinculacin deformadores,
mantenimiento de instrumentos y apoyo logstico en diferentes eventos a nivel departamental.
- Apoyo al grupo vigas de patrimonio, con el fin de consolidar este espacio de participacin
colectiva, de poblacin infantil, juvenil y adulta, tanto en la zona urbana como rural del municipio.
- Apoyo a las reas de formacin en msica, teatro, danza y manualidades con la vinculacin de
formadores, y con el fin de atender distintas poblaciones y tener cobertura tanto en la zona
urbana como rural del municipio.
- Participacin colectiva en procesos de formacin, acceso y oferta para la formacin cultural, y
artstica de los habitantes del municipio y la realizacin de jornadas artsticas.
Balboa, hace parte de la declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero, declarado por la Organizacin
delas Naciones Unidas, para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en el ao2011. As
mismo, se identifican Bienes de Inters Cultural (BIC), tales como, el Jardn Botnico y el Parque
Natural Municipal. Aunque no cuentan con declaratoria, pero son reconocidos por la comunidad en
general, como bienes patrimoniales. Es de aclarar al respecto, que no se cuenta con registro de
bienes de inters cultural del mbito nacional (BIC), ni planes especiales de manejo y proteccin y
planes de salvaguarda.
En cuanto a infraestructura cultural, se cuenta con la casa de la cultura, predio de naturaleza

privada, en donde se desarrollan los procesos formativos y actividades de danza y teatro, ubicando
en su segundo piso, la escuela de msica. De igual manera, se tiene la Biblioteca Pblica Municipal,
creada mediante Acuerdo N 006 de 1974, est ubicada en el Barrio Villanueva, en un espacio de
uso exclusivo para desarrollarlos procesos. Es un lugar grande y amplio, en general, adecuado para
prestar el servicio pblico bibliotecario, con un espacio para lectura infantil, espacio de consulta
general, sala de sistemas, espacio para coordinacin y servicios generales.
Por otro lado, en lo que se refiere al Consejo Municipal de Cultura, es de resaltar que el mismo opera
y est creado mediante el Decreto N 028 de septiembre 6 de 1995: Por medio del cual se crea el
Consejo Municipal de Cultura en el municipio de Balboa, Risaralda y el Decreto No 098 de agosto
30 de 2013: Por el cual se reconoce el Consejo Municipal de Cultura CMC de Balboa, Risaralda, el
cual est conformado segn la normatividad de la Ley 397 de 1997.
6Ficha territorial- Ministerio de Cultura.
25
El municipio de Balboa, cuenta con Estampilla ajustada a la normatividad vigente y la misma fue
creada mediante Acuerdo No. 006 del 18 de agosto de 2013.
Se encuentran aspectos positivos como los siguientes:
Fortalecimiento de procesos de bandas sinfnicas y la ampliacin de su cobertura, gracias a

las dotaciones de instrumentos sinfnicos (25 instrumentos de viento y percusin)
avaluadas aproximadamente en cien millones de pesos ($100.000.000) y una dotacin de
msica tradicional (5 guitarras, 2 tiples y 3 bandolas) avaluada aproximadamente en ocho
millones de pesos ($8.000.000).
En el ao 2013 se formul y elabor el Plan Municipal de Cultura 2013-2023, Municipio de
Balboa.
Formacin en el rea rural y urbana, en iniciaciones musicales y nfasis en flauta dulce y
percusin y, cuerdas pulsadas.
Amplia cobertura de la Escuela de Formacin en el Municipio, con nios que van desde los
4 aos hasta los 25 aos en promedio, ya que se trabaja con procesos de formacin
escolarizados.
Realizacin del Encuentro Departamental de Cuerdas Pulsadas de Risaralda, desde el 2014,
lo que impulsa los procesos en el rea de cuerdas pulsadas, que actualmente se desarrollan
en los municipios de Risaralda y, el cual genera los espacios artsticos y acadmicos, para la
visibilizacin de los grupos y la apropiacin cultural, a travs de la preservacin y divulgacin
de las msicas folclricas colombianas, especialmente, de la Regin Andina.
Formacin artstica y cultural en danzas, teatro, piano y vocalizacin, arqueologa, artes
aplicadas, manualidades, lectoescritura, patrimonio cultural; beneficiando poblacin desde
la primera infancia, hasta el adulto mayor y haciendo sus respectivas dotaciones.
Ejecucin de proyectos para inversin de recursos de la telefona IVA en el Municipio 2012.
Conmemoracin y celebracin de las diferentes festividades en las diferentes pocas del
ao.
Por otro lado, se evidencian aspectos negativos y problemas, como se enuncian a continuacin:
Dficit presupuestal para la adquisicin de la Casa de la Cultura.

Generacin de actividades aisladas al componente cultural del municipio.
Deficiente capacidad instalada en cuanto a infraestructura en materia cultural.
Deficiente infraestructura para el funcionamiento de la Biblioteca Municipal.
Baja dotacin de instrumentos y vestuario para los procesos de formacin.
Deficiente infraestructura para el funcionamiento del Teatro Municipal.
Desarticulacin y bajo sentido de pertenencia, para la apropiacin de actividades culturales
y deportivas, por parte del sector educativo.
Falta de reglamentacin y adopcin del Plan Municipal de Cultura.
Escasez de recursos para la ejecucin de algunos programas.
26
5.2.4. Recreacin y Deporte.
En el Municipio de Balboa, se destaca la presencia de distintas disciplinas deportivas como ftbol,

microftbol, baloncesto, natacin y gimnasio; en las cuales los nios, jvenes y adultos, se vinculan
dentro de procesos formativos y competitivos, en el Municipio.
A continuacin, se presenta un cuadro resumen de los escenarios deportivos existentes en el

Municipio, de acuerdo a informacin suministrada por la Coordinacin de Deportes:
SECCION DIVISION GRUPOS CLASES CANTIDAD

1. ESCENARIOS
PARA COMPETICION 01 ESTADIOS 003 FUTBOL 1
1. INFRAESTRU
CTURA DEPORTIVA 08 CAMPOS 003 FUTBOL 1
2. ESCENARIOS PARA
PRACTICA DE JUEGO
(CANCHAS) 050 MULTIPLE 21
3, ESCENARIOS E
14 GIMNASIO 073 CULTURA FISICA 1
2, INFRAESTRUCTURA INSTALACIONES DE
RECREATIVA RECREACION 15 PISCINA 074 RECREATIVAS 1
Tabla 14. Escenarios Deportivos Municipio de Balboa.
En cuanto a la recreacin y deporte, existen algunos aspectos positivos a mencionar:
Gestin de nuevos escenarios idneos para las prcticas de ciertas disciplinas deportivas
como, ftbol, baloncesto, voleibol y patinaje, como lo es el Centro de Integracin Ciudadana
(CIC).
Apoyo a diferentes deportistas en diferentes ramas (ftbol, ciclismo, patinaje y atletismo);
juegos tradicionales.
Realizacin de encuentros recreativos y competitivos.
Recreacin pasiva para adultos mayores.
Vinculacin de personas con discapacidad en actividades deportivas.
Se ha creado la junta consultiva.
Apoyo al 100% a las Juntas de Accin Comunal en temas deportivos.
Creacin de tres (3) clubes; uno escolar, en diferentes disciplinas y otros deportivos y
recreativos.
Realizacin de encuentros satisfactoriamente a nivel Municipal y Departamental, en todas
las categoras.
Cobertura de la mayora delos establecimientos educativos en el apoyo a la educacin fsica.
Los adultos mayores, tienen espacios y juegos tradicionales, y rumbo terapias, para
mejorar sus estilos de vida, tanto en la zona urbana y zona rural, del municipio.
27
Voluntad de las personas con discapacidad para acceder a los programas.
Por otro lado, se deben fortalecer otros aspectos negativos y problemas identificados, como se
enuncian a continuacin:
Deficiencia en la infraestructura fsica de escenarios como el Coliseo Municipal.

Baja capacitacin y personal idneo para las diferentes disciplinas.
Bajo presupuesto, limitando la ejecucin de programas y contratacin de personal.
Desorganizacin en Juntas de Deportes de las Juntas de Accin Comunal.
Falta de formacin tcnica o tecnolgica del personal lder de programas deportivos.
Carencia de espacios para realizar deporte y generar un conocimiento terico sobre el
deporte, la recreacin y la educacin fsica.
5.2.5. Familia, Infancia y Adolescencia7
Desde el ao 2012 se han venido manejando unas acciones encaminadas al cuidado y proteccin de
los Nios, Nias y Adolescentes del Municipio; a travs de la Comisara de Familia Municipal, se
desarrollan procesos y se brinda atencin a la poblacin de NNA (Nios, Nias y Adolescentes)
Balboenses.
Los temas tratados con primer infancia, infancia y adolescencia, estn totalmente ligados con el
componente de salud y educacin, situacin que obliga a la Alcalda Municipal, a trazar estrategias
que nos ayuden a cumplir con cada uno de los lineamientos que para estos temas, tiene el Gobierno
Nacional y ayuden a solucionar las diferentes problemticas sociales, que se vienen presentando en
todo el municipio.
La Administracin Municipal en cumplimiento de la norma, cre la Comisara de Familia, que tiene

como misin, ayudar a garantizar los derechos y el cumplimiento de los deberes en la familia, como
eje estructural de la sociedad, que se ven afectados da tras da por las diferentes problemticas
sociales que colocan en riesgo el equilibrio entre el hombre y la sociedad.
Desde la Comisara de Familia Municipal, se desarrollan varios procesos jurdicos de asesora,

proteccin de derechos, deberes y se brinda atencin a la poblacin de NNA (Nios, Nias y
Adolescentes) del Municipio, adems se atiende cada una de las siguientes situaciones:
Violencia intrafamiliar.
Maltrato infantil.
Presunto abuso sexual.
Presunto acceso carnal violento/abusivo.
Presunto acoso sexual.
Vulneracin de derechos (negligencia).
Derechos amenazados.
Prostitucin infantil.
7Informe de Gestin y Empalme de Infancia y Adolescencia.
28
Hurtos cometidos por NNA.

Consumo de sustancias psicoactivas SPA.
Porte de sustancias psicoactivas SPA.
Expendio de sustancias psicoactivas SPA.
Porte de material pirotcnico.
Porte de armas.
Presuntas agresiones entre NNA.
NNA en situacin de calle.
Regulacin de visitas.
Conciliacin de cuota alimentaria.
Exoneracin de cuota alimentaria.
Regulacin de visitas.
Solicitud de custodia y cuidado personal del NNA.
Solicitud de reconocimiento de paternidad/maternidad.
Permiso para salir del pas para NNA.
Abandono de adulto mayor.
Abandono de NNA.
Intentos de suicidio de NNA.
Medidas de proteccin M.P: Ubicacin en familia extensa.
Medidas de proteccin M.P: Institucionalizacin.
Conminaciones.
Desde la Comisara de Familia, se tienen diferentes medios de recepcin de casos, con el fin de
aumentar la respuesta de la comunidad en lo relacionado con su responsabilidad de denunciar.
Estos medios son: Denuncia annima, denuncia va telefnica y denuncia presencial. Por otro lado,
los diferentes entes institucionales, se convierten en aliados, para alcanzar este objetivo, por ende,
ellos constituyen puentes de informacin a travs de oficios remisorios: Polica Nacional, Institucin
Educativa Santo Domingo Savio, Institucin Educativa Tambores, Hospital Cristo Rey, Coordinacin
de Salud Municipal, Secretara de Educacin Municipal y Personera Municipal.
Las estadsticas reportadas, evidencian que a nivel familiar y de NNA, al municipio no lo aqueja una
nica problemtica, ms sin embargo, se pueden establecer las de mayor prevalencia, no slo
mediante el diagnstico estadstico, sino a travs de la observacin de los profesionales de la
dependencia, los diferentes entes municipales y la comunidad en general:
Violencia intrafamiliar.
Acoso y abuso sexual de NNA.
Consumo de sustancias psicoactivas SPA en NNA.
Estas problemticas son multicausales, ms an se pueden identificar algunos generadores

especficos que se relacionan de manera transversal: Pautas y estilos de crianza poco asertivos en
el hogar, prdida de la autoridad y las normas familiares, marcada influencia social que interfiere de
forma negativa en los NNA, presencia de modas, tendencias, ideologas y paradigmas sociales
perjudiciales, pocas oportunidades y estrategias para la ocupacin del tiempo libre, baja efectividad
29
de los entes judiciales nacionales, prdida del proyecto de vida y concepto de autocuidado y cuidado
de otro, estrategias no asertivas para la resolucin de conflictos.
Es importante aclarar, que estas cifras no obedecen a la realidad legtima del municipio, ya que
como una de las problemticas identificadas se establecieron los bajos ndices de denuncia por parte
de los afectados y la comunidad en general, lo que no permite precisar con exactitud el nivel de
impacto de las problemticas sobre la poblacin.
El 35.2% de la poblacin del municipio, se encuentra en edades entre 0 y 17 aos, con 2.280
personas entre nios y adolescentes, lo cual significa que una amplia poblacin que demanda y
requiere los servicios, cuidado, atencin y esmero, de parte del estado en cabeza de la
municipalidad y con el compromiso y participacin de toda la sociedad en general; si se observa el
grupo de poblacin de 0 a 26 aos, este segmento de poblacin ha disminuido con una variacin
porcentual de 2 puntos.
5.2.5.1. Anlisis por Ciclos Vitales.8
5.2.5.1.1. PRIMERA INFANCIA.
Consultando las fuentes disponibles, se hall informacin con corte al ao 2011, con los siguientes
indicadores:
Total de nacidos vivos, desde el 2005 al 2011. Muestra una tasa de crecimiento negativa del 11.34%,
situacin que se explica, por la tasa decreciente de fecundidad a los nuevos protocolos para el
manejo de partos y embarazos, con alto riesgo; que debido a su complejidad son atendidos en la
capital de departamento.
La baja capacidad econmica de las adolescentes embarazadas, muestran un porcentaje del 2.1%
en nios con bajo peso al nacer, que si bien es cierto, es un porcentaje bajo, la alimentacin y los
controles prenatales, no son oportunos ni permanentes, por la misma condicin antes descrita.
La Tasa de Mortalidad en menores de un ao, no se registran desde el ao 2007 que fue del 12.8%,
esto obedece a que las acciones en salud pblica, han sido contratadas por el ente territorial y con
prevalencia, en el programa de atencin prenatal, con un porcentaje de captacin mayor al 80% en
el primer trimestre de gestacin.
No se presenta mortalidad por causa externa de este grupo etario, ni desnutricin crnica y global.
En cuanto a nios entre 0 y 6 meses, con control de crecimiento y desarrollo, con lactancia materna
exclusiva, se han presentado porcentajes de atencin por encima del 82% lo cual arroja un buen
desempeo del programa de crecimiento y desarrollo, dado que a esta edad, se requiere de mayores
cuidados y es importante realizar intervencin, que proteja el sano desarrollo de los nios y nias.
8Municipio de Balboa. Alcalda Municipal Diagnstico Infancia y Adolescencia Componente. Plan Desarrollo 2012-2015.
30
En cuanto al esquema de vacunacin, cobertura BCG, Polio, DPT, Hepatitis B y Triple Viral; la
tendencia de vacunacin en menores de un ao, ha desmejorado en el porcentaje de coberturas
mnimas aceptables, las cuales deben estar por encima del 95%.
Se han fortalecido los recursos para el programa ampliado de inmunizaciones, para que el
porcentaje de cobertura sea el adecuado, es importante analizar que estos datos estn calculados
con la poblacin DANE, que para efectos de los menores de un ao es de 120 nios y nias, pero si
cruzamos este dato con la tasa de natalidad y el nmero de nacimientos registrados, la poblacin
se reduce a 60 menores por lo cual y de acuerdo a monitoreo de cobertura en vacunacin,
encontramos a todos los nios y nias inmunizados.
Tabla 15. Morbilidad por Consulta Mdica Poblacin menor de 5 aos. Ao 2010.
Nmero de
Orden Causa de Consulta
Consultas
1 Virosis no Especificada. 143
2 Diarreas. 45
3 Rinofaringitis Aguda. 28
4 Infeccin de Vas Urinarias. 5
5 Laringitis. 2
La virosis no especificada, es la patologa que afecta mayoritariamente a esta poblacin, seguida de

la enfermedad diarreica y las infecciones respiratorias, perfil que no dista mucho de las condiciones
departamentales y a las condiciones ambientales de nuestro municipio, dado que no existe una total
cobertura en agua potable y saneamiento bsico.
La tasa de morbilidad por EDA por 100 habitantes, ha estado entre los 22,5 y 5,4 lo cual muestra
que por cada 100 nios y nias en el municipio se presentan entre 5,4 y 23 casos.
El nmero de casos por cada 100 nios y nias afectados por EDA, se ubica entre 5 y 22 casos en el
perodo revisado, lo cual denota un trabajo importante con el programa de AIEPI.
5.2.5.1.2. INFANCIA.
De acuerdo a la informacin encontrada, se evalan los indicadores aplicables a la infancia entre los
6 y 11 aos. Perodo 2005-2011.
Tasa de Mortalidad; causas externas (homicidio, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar), se

presentaron 2 eventos por accidentes.
En desnutricin global o crnica, para este segmento poblacional, no se registraron casos.
El programa de Crecimiento y Desarrollo, presenta un 90% de cumplimiento por parte de la E.S.E.
Los embarazos en adolescentes, superan el 20% del total de los embarazos en el perodo, aunque
es una cifra importante, se debe seguir enfatizando en los Colegios y comunidad en general, sobre
una sexualidad responsable.
31
Es importante continuar trabajando, en la disminucin de este indicador, dado que los embarazos
en adolescentes, generan alto riesgo y por lo general, se presentan en poblacin de bajos recursos
econmicos, con niveles educativos inferiores y desestabilizan, el ncleo familiar.
En cuanto a la participacin de la poblacin de 6 a 11 aos matriculados o inscritos en programas o

actividades de recreacin y deporte, se registr la participacin de 120 nios en el ao 2010. La
participacin en el ao 2011 para grupo de edad entre los 12 y 17 aos registr un total de
participantes de 101 jvenes.
No se presentan menores de 18 aos en situacin de calle en el municipio.
Maltrato en nios, nias y adolescentes (de 0 a 17 aos). En el municipio, se viene adquiriendo la

cultura de denunciar ante las autoridades competentes el maltrato, este flagelo, pone en peligro la
integridad fsica de los menores, con la consabida violacin de los derechos constitucionales y las
secuelas fsicas y emocionales; en el ao 2007 se presentaron 25 casos y para el ao 2010, estos
registraron 36 denuncias.
Los casos registrados por Abuso Sexual en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos, se resumen
de la siguiente manera:
Ao 2007, se presentaron seis (6) casos.

Ao 2009, se presentaron dos (2) casos.
Tabla 16. Informe Pericial Sexolgico en Menores de 18 aos.

Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Casos 4 3 13 4 4 8 2
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Publicacin FORENSIS.
Porcentaje de Personas entre 0 y 17 aos. Desplazados por la Violencia.
La poblacin de nias, nios, adolescentes desplazados, ha correspondido aproximadamente al 50%

de la poblacin total desplazada que el municipio ha recepcionado, garantizando ayuda humanitaria
de emergencia, brindando seguridad social y atendiendo casos de ubicacin temporal, sobre todo
con los menores de edad.
A continuacin, se relacionan algunas tablas, que ilustran de mejor manera las condiciones salubres
en las que se encuentran los grupos poblacionales de menor edad y la descripcin de las
condiciones.
32
Tabla. Morbilidad Especfica en las Condiciones Transmisibles y Nutricionales, Balboa Risaralda 2009 2012
Proporcin Proporcin Proporcin Proporcin
Ciclo Vital Condiciones Transmisibles y Nutricionales
2009 2010 2011 2012
Enfermedades infecciosas y parasitarias 53 103 52 31
Primera infancia (0 - 5aos) Infecciones respiratorias 76 109 85 67
Deficiencias nutricionales 2 0 2 5
Infancia (6 - 11 aos) Infecciones respiratorias 28 50 43 29
Adolescencia (12 -18 aos) Infecciones respiratorias 57 64 43 24
Juventud (14 - 26 aos) Infecciones respiratorias 81 76 59 29
Tabla 17. Morbilidad Especfica en las Condiciones Transmisibles y Nutricionales. 2009 2012.
Tabla.Principales Causas de Morbilidad en Mujeres, Balboa Risaralda 2009 2012

Ciclo vital Gran Causa de Morbilidad
2009 2010 2011 2012
Condiciones transmisibles y 42 85 52 41
Condiciones materno perinatales 0 1 0 1
Primera infancia (0 -
Enfermedades no transmisibles 30 53 46 25
5aos)
Lesiones 3 2 7 2
Signos y sntomas mal definidos 3 11 8 11
Condiciones materno perinatales
Infancia (6 - 11 aos) Enfermedades no transmisibles 19 54 48 53
Lesiones 1 8 7 8
Adolescencia (12 -18 aos) Enfermedades no transmisibles 58 108 89 80
Lesiones 3 9 6 7
Juventud (14 - 26 aos) Enfermedades no transmisibles 123 180 143 141
Lesiones 9 13 8 6
Fuente: MORBILIDAD SISPRO
Tabla 18. Principales Causas de Morbilidad en Mujeres. 2009 2012.
33
Tabla. Principales Causas de Morbilidad, Balboa Risaralda 2009 2012
Ciclo vital Gran causa de Morbilidad
2009 2010 2011 2012
Condiciones transmisibles y nutricionales 115 170 113 96
Primera infancia (0 - 5aos) Enfermedades no transmisibles 75 104 102 70
Lesiones 13 10 15 11
Condiciones mal clasificadas 10 23 22 29
Infancia (6 - 11 aos) Enfermedades no transmisibles 39 115 96 86
Lesiones 7 17 11 16
Adolescencia (12 -18 aos) Enfermedades no transmisibles 48 81 55 37
Lesiones 9 19 19 21
Juventud (14 - 26 aos) Enfermedades no transmisibles 192 292 215 204
Lesiones 22 37 26 29
Fuente: Morbilidad SISPRO
Tabla 19. Principales Causas de Morbilidad. 2009 2012.
La niez y la adolescencia en el municipio, se encuentra envuelta y afectada por un contexto de

diversas circunstancias y actores, que pueden aproximarse a las siguientes definiciones y
descripciones:
Una baja percepcin, compromiso y asignacin de responsabilidades institucionales, con la

continuidad y rigurosidad requeridas para la niez y adolescencia.
Dificultades para el acceso a una mejor calidad de educacin por la alta ruralidad y los
modelos educativos impuestos, para la zona rural, que generan la marginacin de
oportunidades de la vida moderna.
Medios familiares hostiles y con bajo nivel educativo, con poca capacidad de aportar
positivamente para un adecuado desarrollo personal, humano y de los valores.
El elevado nivel de pobreza de las familias del municipio, generador de un medio de
carencias nutricionales, recreativas, sanitarias, de vivienda y educacin.
Las difciles condiciones que cotidianamente se viven en la zona rural para ir a la escuela,
por las distancias, las dificultades de transporte y el desprendimiento de las familias desde
tempranos aos, en un contexto de circunstancias fsicas de riesgo.
Se registra una alta vulneracin de la integridad personal de nios y adolescentes, siendo
vctimas de maltrato fsico y psicolgico, abuso sexual, como consecuencia de una alta
presencia de violencia domstica y social, que los inducen al consumo de sustancias
psicoactivas, a la prostitucin, a la delincuencia y a una sexualidad irresponsable.
La debilidad institucional en el municipio para atender de manera continuada y eficaz los
problemas de violencia intrafamiliar y el expendio de sustancias psicoactivas.
De acuerdo al desarrollo de la metodologa propuesta por el DNP y, segn la informacin existente

en el Municipio de Balboa, se logran identificar las siguientes situaciones positivas:
34
Los nmeros de casos de violencia interpersonal contra nios, nias y adolescentes,

present una cifra mnima de 1 caso para el ao 2011 y un caso para el ao 2012, para que
respectivamente en los aos 2013 y 2014 no se reportaran casos.
Los nmero de casos de exmenes mdicos legales, por presunto delito sexual contra nios,
nias y adolescentes, de igual manera disminuy totalmente, de presentar 5 casos en el ao
2012 para reportar 0 casos para el ao 2014.
Referente al nmero de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la Ley Penal
vinculados al SRPAs, presenta una disminucin continua y constante entre los aos 2012 al
2014, pasando de presentar 10 casos en el ao 2012 a reportar 2 casos en el ao 2014.
De otro lado, se identificaron los siguientes aspectos negativos y problemas a resolver:
El nmero de nios y nias, en programas de atencin integral del ICBF (CDI y familiar) registra
un decremento en su valor, para pasar de tener en el ao 2013 una cifra de 202 y para el ao
2014 un total de 296 nios y nias.
El indicador de No. de casos de violencia contra nios, nias y adolescentes, pas a registrar cero
casos en los aos 2011 y 2012, para reportar 2 casos en el ao 2013 y un caso en el ao 2014.
B) COMPONENTE INSTITUCIONAL.
5.2.6. Seguridad y Convivencia.
El Municipio de Balboa, tiene un plan de seguridad y convivencia ciudadana, elaborado para la

vigencia 2012-2015 y debe actualizarlo para el presente cuatrienio, segn la normatividad vigente,
el cual debe estar articulado con otros instrumentos de la poltica pblica de seguridad, tales como
el PND y el Plan de Desarrollo Municipal, para hacer coherentes los esfuerzos e inversiones de la
Nacin y el territorio, y generar herramientas de trabajo, que permitan de forma integral garantizar
unas condiciones ptimas de seguridad y convivencia.
El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, debe ser elaborado entre abril y octubre del
primer ao de mandato, con el fin de contar con el tiempo necesario para implementarlo y
evaluarlo; debe estar pensado como mnimo para los cuatro aos del perodo de gobierno; de igual
forma el PISCC, es una herramienta que debe orientar las inversiones en materia de seguridad y
convivencia ciudadana, estrechamente relacionada con las competencias de la autoridad territorial
en el tema.
Existe un Consejo de Seguridad, el cual se renueva cada que llegan miembros nuevos de las
instituciones que lo conforman, este se rene con el nimo de debatir temas de seguridad o de
inters general, con respecto a las problemticas que en esta materia afectan la comunidad, de igual
forma, lo hacen cuando se presenta algn caso de orden pblico en forma particular; este consejo
est integrado por: La Administracin Municipal, La Personera, La Comisara de Familia, El Juzgado
Promiscuo, La Fiscala General de la Nacin, La Polica Nacional, entre otras instituciones invitadas.
La Polica Nacional, dentro de su misin institucional y como aporte a la seguridad local del
municipio, realiza planes disuasivos, preventivos y de control, que permiten contribuir al
sostenimiento y mejorar la convivencia, y seguridad de la ciudadana. En el municipio, se realizan
35
planes como: Puestos de control, registro e identificacin de personas en establecimientos pblicos,

patrullajes urbanos, rurales, revista de puntos crticos y, registro en planteles educativos,
acompaado de actividades comunitarias y campaas educativas de prevencin en los planteles
educativos, y reuniones comunitarias en barrios y veredas del municipio.
El Ejrcito Nacional espordicamente, se desplaza al municipio y realiza labores de control,

seguimiento y aseguramiento del rea, mediante el desarrollo de operaciones rurales y urbanas.
El Municipio de Balboa, cuenta con un cuerpo de polica, que presta el servicio de patrullaje y
vigilancia en el rea urbana y rural.
Se cuenta con una infraestructura refaccionada en el ao 2015, donde funciona la Estacin de

Polica, el cual tiene como medio de transporte para el personal que labora en esta unidad, una
camioneta doble cabina con platn, la cual est en buen estado. Tambin poseen motocicletas para
realizar patrullajes y labores de vigilancia.
Se deben establecer mecanismos de coordinacin entre la Polica y la Alcalda, para el desarrollo de

brigadas de apoyo a la poblacin civil (BAPC). Esto ayuda a mejorar la interaccin de la fuerza pblica
con la poblacin y ayuda a mejorar los niveles de percepcin de la seguridad en la jurisdiccin. As
mismo, con el apoyo de las instituciones que existen en el municipio y que tienen que ver con el
componente de seguridad, se realizan campaas educativas dirigidas a la comunidad, con el fin de
prevenir la accidentalidad en el municipio, se efecta acompaamiento y participacin de la polica
en fechas conmemorativas.
Dentro de las responsabilidades del Municipio de Balboa que establece el ordenamiento jurdico, se
tienen las siguientes:
Formular, implementar y evaluar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana,

motivo por el cual se definen unas lneas de accin que deben quedar establecidas dentro
del plan y que es responsabilidad del municipio, asignarle los recursos necesarios para su
ejecucin.
Elaborar e implementar el Plan de Prevencin y Proteccin de Derechos Humanos, y
Derecho Internacional Humanitario.
Financiar la inspeccin de polica.
Atender de manera oportuna e integral a la poblacin vctima de violencia, presente en el
municipio.
Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/u otros artefactos
explosivos, en caso de presentarse en el municipio.
Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin
social y econmica, en caso de presentarse en el municipio.
Elaborar un Plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad,
presentes en el municipio.
Contemplar la elaboracin de planes nicos de atencin a la poblacin desplazada,
presentes en el municipio.
Preservar y mantener el orden pblico en la jurisdiccin, de acuerdo con las directrices que
se establezcan a nivel interno y, a travs de las entidades departamentales y nacionales.
36
Convocar y dinamizar los espacios de coordinacin interinstitucional especficos, para temas

de convivencia y seguridad ciudadana.
Destinar recursos para atender los problemas de violencia e inseguridad y garantizar el
adecuado funcionamiento de los fondos de cuentas territoriales de seguridad y convivencia
ciudadana FONSET.
Apoyar con recursos la labor que realiza la polica en el municipio a nivel operativo,
preventivo y de control.
5.2.6.1. Equipamiento y Fortalecimiento Institucional.
El municipio de Balboa, posee una red institucional, que hace parte integral del soporte al desarrollo
socioeconmico del municipio, este factor, constituye la capacidad de gestin, propuestas,
ejecucin y, seguimiento de proyectos y programas, que realizan los agentes socioeconmicos con
presencia en el municipio. Si bien, se tiene presencia institucional nacional, regional y local, el
municipio no tiene margen de maniobrabilidad sobre el rol y la ejecucin de los programas de las
diferentes instituciones.
La articulacin, se presenta a partir de los planes de desarrollo, nacional, regional y local, donde
confluyen los intereses comunes, en general, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
independiente del tipo de institucin que lidere los procesos.
5.2.6.2. Resumen del sector (KIT Territorial).
Se evidencian las siguientes situaciones positivas:
Para el ao 2014 la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes, se encuentra
considerablemente baja, en comparacin con las tasas regionales y las departamentales,
que registran 17,69 y 23,36 respectivamente.
La tasa de hurto a personas por cada 100 mil habitantes, registrada para el municipio de
Balboa en el ao 2014, es baja, al comparar este valor con la tasa departamental y la
regional, las cuales son 86,47 y 66,58 respectivamente.
Slo figura 1 hurto a automotor en el ao 2014, muy considerablemente por debajo de los
hurtos departamentales que fueron 31,08 en promedio y los regionales 65,52 en promedio.
A excepcin del ao 2012, se presenta una tasa de suicidios de cero casos, en el municipio
de Balboa.
La tasa de violencia interpersonal, cuando la vctima est entre los 18 y 28 aos, disminuy
considerablemente entre los aos 2013, que report 5 casos, para reportar 1 caso en el ao
2014.
Por otro lado se evidencian las siguientes situaciones negativas:
Alto nmero de casos de hurto a comercio en comparacin con datos departamentales y

regionales.
Alto nmeros de casos de hurto a residencias en comparacin con datos departamentales
y regionales.
Incremento en la tasa de homicidios en edades de 18 a 28 aos.
37
5.2.7. Desarrollo Comunitario.
El Municipio de Balboa, est constituido por veinte nueve (29) veredas y cinco (05) barrios, donde
todas las veredas excepto La Alejandra y los cinco (05) barrios, cuentan con sus respectivas Juntas
de Accin Comunal, debidamente constituidas de acuerdo a la Ley 743 de 2002, referente a los
Organismos de Accin Comunal.
Los barrios debidamente constituidos en el rea urbana son los siguientes:
1. Pueblo Nuevo.
2. Villa Nueva.
3. Fabio Valencia.
4. La Cruz.
5. Juan XXIII.
De igual manera en el rea rural se cuenta con las siguientes veredas que tienen personera jurdica
y se encuentran inscritas en la Oficina de Desarrollo Comunitario del municipio, a continuacin se
relacionan en la tabla nmero 20:
1. Cruces. 11. La Palmera. 20. La Aurora.

2. Tambores. 12. Tres Esquinas. 21. La Quiebra.
3. La Cancha. 13. Totu. 22. El Manzano.
4. Guaimaral. 14. Granatal. 23. El Chuscal.
5. San Antonio. 15. Cocohondo. 24. Purac.
6. La Floresta. 16. Las Brisas. 25. Monterredondo.
7. La Margarita. 17. Llano Grande. 26. Cristales.
8. La Cinaga. 18. Carminales Bajo. 27. La Mancha.
9. El Chuscal. 19. Carminales Alto. 28. La Esperanza.
10. Monos. 29. La Alejandra.
Tabla 20. Veredas Zona Rural Municipio de Balboa.
El municipio, apoya al fortalecimiento de las organizaciones de la comunidad para la participacin y

el desarrollo de la comunidad, donde las Juntas de Accin Comunal desempearon un rol muy
importante en cuanto a participacin ciudadana.
Tambin se cuenta con la Asociacin de Juntas ASOJUNTAS, la cual a la fecha se encuentra

debidamente constituida y activa en los diferentes procesos que adelanta la Administracin
Municipal, en lo relacionado con desarrollo comunitario.
La Administracin Municipal en esta vigencia, deber adelantar las acciones necesarias para apoyar
el proceso de eleccin de Juntas de Accin Comunal y garantizar el desarrollo del mismo.
Se da absoluta relevancia al desarrollo de los consejos comunitarios como medio de participacin

ciudadana, con mayor hincapi, en la zona rural del municipio, estrategia que permiti a la
Administracin Municipal, llegar a las comunidades que por su condicin econmica y diversas
38
situaciones, no les permitan llegar a la cabecera municipal y por ende, poder ser partcipes de los
diferentes procesos que pudiera llegar a adelantar la Administracin.
Igualmente, se llevan a cabo actividades en bien comn, con participacin comunitaria, como es el
apoyo a los convites comunitarios y fortalecimiento, en la labor de mejoramiento locativo a las
organizaciones comunales.
Tambin, se promueven los diferentes procesos de presupuesto participativo, donde las Juntas de
Accin Comunal, fueron partcipes en la socializacin y motivacin en la comunidad, de la
importancia de este programa, brindndole a la comunidad los espacios necesarios para elegir los
proyectos de su preferencia.
Dentro del sector de Desarrollo Comunitario del municipio de Balboa, se adelantan diferentes
acciones, dirigidas a la poblacin del Adulto Mayor, donde se busca ofrecer condiciones para la
atencin y proteccin a los adultos mayores, en procura de la disminucin de los factores de riesgo
que afecten su calidad de vida; para ello, el municipio asign recursos para el funcionamiento y
operacin del Centro de Bienestar del Anciano, y a la vez, desarrolla actividades para el
fortalecimiento progresivo de este Centro, donde actualmente se asisten y protegen 30 adultos
mayores, y tambin se brinda atencin a adultos mayores no institucionalizados que por su
condicin econmica, acuden al Centro de Bienestar del Anciano, en busca de su alimentacin,
adems, se vincularon a los adultos mayores en programas de promocin, prevencin, salud,
recreacin, deporte y cultura. Actualmente, se encuentran 452 adultos mayores beneficiarios del
programa Colombia Mayor, donde el municipio asign un coordinador para que adelante las
acciones necesarias, a fin de que a los adultos mayores del municipio se les garantice el acceso a
este programa.
De acuerdo a informacin analizada al respecto, se pueden inferir las siguientes situaciones positivas
para el Municipio de Balboa:
Apoyo en los convites comunitarios, mantenimiento de vas terciarias, mejoramiento de

viviendas y en ocasiones construccin de las mismas.
Apoyo a las diferentes Juntas de Accin Comunal con diferentes actividades, juegos
tradicionales, campeonatos, concursos; en los festivales que hacen para recoger fondos en
beneficio de sus comunidades.
Embajadas culturales en los polos de desarrollo, en las veredas donde la comunidad lo
requiere, en las diferentes actividades que los lderes comunales realizan en bien de todos.
Los presidentes de las Juntas de Accin Comunal, han trabajado de la mano con el hospital
Cristo Rey, donde han llegado a los polos de desarrollo con las brigadas de salud y han
recibido capacitacin en primeros auxilios.
Presupuesto participativo, es un programa de la Gobernacin y el Municipio, donde se ha
trabajado directamente con los presidentes de las Juntas de Accin Comunal; con la
participacin de ellos, se han elegido los proyectos a beneficiar a la comunidad.
Celebracin del da del Lder Comunal que se realiza en el mes de noviembre.
39
Por otro lado, se pueden inferir aspectos negativos y problemas a solucionar, como los que a
continuacin se enuncian:
Falta de inversin en la casa utilizada por ASOJUNTAS y, poca inversin en dotacin para la
misma.
Baja inversin para construccin y mejoramiento de casetas comunales, ya que en la
anterior administracin, slo se mejoraron dos (2) casetas (Barrio Pueblo Nuevo y Vereda
La Esperanza); y no se construy ninguna caseta.
Bajo acompaamiento de la Administracin Municipal para el funcionamiento y
compromiso de las Juntas de Accin Comunal.
Deficientes canales de comunicacin entre la Administracin Municipal y las Juntas de
Accin Comunal.
5.2.8. Atencin a Vctimas.
A causa del conflicto armado interno que sufre nuestro pas, los municipios del eje cafetero, han
sido y son predilectos, a que la poblacin que ha sido expulsada de sus territorios, busquen este
sector para establecer su residencia, en busca de nuevas oportunidades, donde el municipio de
Balboa, ha sido objeto de esta poblacin, situacin que ha generado que el Ente Territorial disee
estrategias para la atencin y reparacin a esta poblacin en el marco de la Ley 1148 de 2011. El
municipio de Balboa, es receptor de poblacin victima por motivos de desplazamiento, ms no se
presentan problemticas que lo lleven a ser expulsor. Durante el perodo comprendido entre el 10
de junio de 2011 y el 31 de agosto de 2013 el municipio recibi un total de 597 personas vctimas
de desplazamiento, de las cuales el 53,7% corresponden a hombres. El grupo de edad con el mayor
nmero de desplazados es el de 55 a 59 aos, con el 23,7% del total. En la siguiente tabla se muestra
la distribucin de esta poblacin segn grupos de edad y sexo.
Tabla: Po b l a ci n Vi cti mi za d a
Nmero Nmero
Grupos de
Mujeres Hombres
Edad
Victimizadas Victimizados
De 0 a 4 15 21
De 5 a 9 13 17
D e 10 a 14 27 27
D e 15 a 19 24 26
D e 20 a 24 27 26
D e 25 a 29 13 16
D e 30 a 34 23 13
D e 35 a 39 19 20
D e 40 a 44 15 22
D e 45 a 49 15 16
D e 50 a 54 11 15
D e 55 a 59 60 82
D e 60 a 64 4 6
D e 65 a 69 1 6
D e 70 a 74 3 5
D e 75 a 79 2 1
M s d e 80 4 2
Total 276 321
F uente: Re gi s tro n i co d e Vcti ma s
Tabla 21. Poblacin Victimizada.
40
De agosto del 2013 con una poblacin desplazada de 597 personas al ao 2015 se pas a 817
personas, es un crecimiento absoluto de 220 personas, es decir, una variacin absoluta del 26.92%.
El Municipio evidencia que tal situacin, se est transformando en una problemtica
socioeconmica, puesto que el Municipio no cuenta con los recursos necesarios para cumplir su rol
fundamental como ejecutor de bienes y servicios, frente a esta poblacin; se requiere entonces,
implementar una articulacin efectiva entre municipio, departamento y nacin.
5.2.8.1. Contexto Poblacional.
Poblacin 2015. Total poblacin en el municipio estimada por el DANE. 6.328

Corresponde a las vctimas que presentaron su declaracin en
Vctimas por
el municipio, por hechos que ocurrieron en el municipio o en 1.005
Declaracin.
cualquier otro lugar del pas.
Vctimas Sujeto de Corresponde al resultado del cruce de registros
Atencin y/o administrativos que indican que esta poblacin se encuentra 817
Reparacin. residiendo en este municipio.
Tabla 22. Contexto Poblacional.
5.2.8.2. Enfoque Diferencial.
Descripcin Nmero Descripcin Gnero Nmero

Gitano - Hombre 528
Indgena 20 LGBTI -
Negro o Afro 1 Mujer 476
Palenquero - Sin Definir -
Raizal San Andrs 2
Ninguna 983
Total 1.005 Total 1.005
Tabla 23.Vctimas por Minora tnica y por Gnero Declarado.
El Total general (1.005), corresponde a las vctimas que presentaron su declaracin en el municipio,
pero segn el resultado del cruce de registros administrativos indican que la poblacin que se
encuentra residiendo en este municipio corresponde a 817.
5.2.8.3 Hechos Victimizantes.
Hechos Victimizantes Nmero de Hechos Porcentaje

Acto Terrorista. 1 0.097
Amenaza. 11 1.068
Delitos Sexuales. - -
Desaparicin Forzosa. 5 0.485
Desplazamiento Forzado. 971 94.272
Homicidio. 39 3.786
Mina Antipersonal. - -
Secuestro. 1 0.097
41
Tortura. - -
Vinculacin de NNA 2 0.194
Abandono o Despojo. - -
Prdida de Bienes. - -
Total. 1.030 100
Tabla 24. Hechos Victimizantes.
La anterior tabla, refleja el nmero de registros de personas asociadas a hechos victimizantes,

quienes reportaron que llegaron al municipio de Balboa.
La Administracin Municipal en el perodo administrativo 2012-2015, brind las condiciones y

oportunidades necesarias para el restablecimiento de los derechos y la estabilizacin
socioeconmica de la poblacin del conflicto armado interno, en cuanto a lo que tiene ver con la
atencin y reparacin a las vctimas; sin embargo, es deber de la entidad territorial, implementar la
estrategia de corresponsabilidad establecida en el Decreto 1084 de 2015, ya que el municipio, es el
nivel bsico del Estado y es quien conoce a fondo directamente, las necesidades de las vctimas que
se encuentra residiendo en l, por lo tanto, es deber del municipio, velar en primera instancia por
la atencin a esta poblacin; aunado a ello, es necesario articular con el Departamento como
administraciones departamentales, por su condicin de articulador entre Nacin y Municipio, a fin
de garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima.
5.2.8.4. Resumen del Componente de Atencin a Vctimas (KIT Territorial).
Al respecto se evidencian las siguientes situaciones positivas:
Implementacin del portal del RNI VIVANT y el CRM CAMERICAS, la pgina de VIVANTO, es
para consultar los turnos de ayuda humanitaria, para verificar que las personas s sean
poblacin vctima, estado de valoracin y, la pgina de CAMERICAS, es para actualizar
informacin de las vctimas y, hacer todas las novedades y los agendamientos para la
encuesta PAARI, tambin se maneja una plataforma que se llama RUSICST donde se sube
toda la informacin requerida para el seguimiento territorial de la Alcalda.
Se garantiza la ayuda de emergencia, atencin en salud, educacin, mejoramientos de
vivienda cuando aplique, capacitacin, asistencia tcnica, empleo rural, deporte, cultura,
Red Unidos; y dems programas sociales que se relacionen en cada caso.
Por otro lado se evidencian los siguientes aspectos negativos y problemas identificados:
Segn lo pueden reflejar los cinco (5) indicadores extrados de la Unidad de Vctimas, el
Municipio de Balboa, no presenta altos ndices de este tipo; no obstante, reporta algunos
casos en los aos 2011 y 2013, en donde registra la siguiente informacin: 5 Nios, Nias y
Adolescentes vctimas del conflicto armado para el ao 2011 y 5 para el ao 2013, de los
cuales 3 fueron vctimas de desplazamiento en el 2011 y 5 en el ao 2013, y 2 del ao 2011
fueron vctimas de amenazas. Por otro lado, registra 3 jvenes vctimas del conflicto armado
en el ao 2011 y 5 en el ao 2013; logrando con ello el desplazamiento de los 3 jvenes del
2011 y los 5 del ao 2013.
42
Deficiencias en funcionamiento del Comit de Justicia Transicional y funcionamiento de los

subcomits.
Falta de caracterizacin de la poblacin vctima existente en el Municipio.
Carencia del Plan de Contingencia.
Baja capacidad organizacional y administrativa para el manejo del tema de vctimas.
Falta de asociatividad de las vctimas.
5.2.8.5. Restitucin de Tierras.
De conformidad con la Ley 1448 de 2011, los Decretos 4800 y 4801 de 2011, y en el marco de la
aplicacin de los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad. La Restitucin de
Tierras, es la medida que pretende restablecer el derecho que tienen aquellas victimas sobre las
tierras o territorios que les fueron despojados o que se vieron obligados a abandonar forzosamente
como consecuencia de las dinmicas del conflicto armado.
Los avances que ha tenido el proceso de Restitucin de Tierras para el Municipio de Balboa -
Risaralda, desde el ao 2013, cuando se apertura la Sede Territorial de la Unidad y comienza a
implementarse el proceso en territorio, son:
a. Tres Solicitudes para Restitucin en el Municipio de Balboa.

b. Tres Solicitudes en Etapa Administrativa.
c. Ninguna decisin de Ingreso al Registro de Tierras (RTAD)9.
5.2.8.6. Micro- Focalizaciones.
Entindase como el mecanismo mediante el cual, se definen las reas geogrficas (polgonos) por
Municipios, Corregimientos, Veredas, sobre las cuales, se adelantar el estudio de las solicitudes
recibidas, atemperndose a los criterios de: - Seguridad - Densidad Histrica del Despojo -
Condiciones para el Retorno. Las siguientes son las micro-focalizaciones (zonas a intervenir)
aprobadas a la fecha para el Municipio de Balboa - Risaralda.
Municipio Balboa, Resolucin 01562 del 06/06/2015, municipio Micro Focalizado. Se han
presentado dos demandas ante los Juzgados Especializados en Restitucin de Tierras para predios
ubicados en el Municipio.
5.2.9. Poblacin tnica.
La poblacin tnica establecida en el municipio de Balboa, es relativamente baja, siendo la ms

representativa, los afrocolombianos con el 2,4 por ciento del total, que corresponde a 146 personas,
que se distribuyen por zona geogrfica relativamente similar; en la zona urbana 1,17 por ciento y la
rural 1,23 por ciento. Por gnero, se evidencia una mayor presencia de afrocolombianos masculinos
del 60 por ciento.
La presencia de poblacin indgena en el municipio representa el 0,49 por ciento de la poblacin

que corresponde a 30 personas, que se ubican en un 97 por ciento en la zona urbana y, el 67 por
9
URT-Valle del Cauca, Eje Cafetero, enero 2016.
43
ciento son hombres. Este porcentaje, es relativamente bajo si se compara con el promedio del
departamento que es de 2,9 por ciento de la poblacin total.
C) COMPETITIVIDAD
5.2.10. Eje Econmico Productivo.
A partir del anlisis de las diferentes actividades productivas que se realizan en el municipio y segn
lo consignado por los participantes en las diferentes mesas para la construccin del Plan de
Desarrollo, se pueden describir las siguientes situaciones diagnsticas:
El sector primario muestra como principal rengln econmico, la actividad agropecuaria con las
obvias dificultades que dejo tras de s la crisis cafetera, con una importante participacin del
pltano, la caa de azcar, el cacao tradicional, el aguacate, la mandarina y la naranja, dentro de los
cultivos permanentes; adems, de presentar cultivos transitorios como frjol tradicional, maz
tradicional; y un repunte de la dinmica pecuaria, representada en la explotacin y comercializacin
de ganado bovino, caballar, la actividad porccola, apcola y de piscicultura.
El sector secundario de la produccin, no tiene accin directa, pero debe reconocerse el papel
esencial que juega para la viabilidad fiscal del municipio, la transferencia que realiza el Ingenio
Risaralda por concepto de impuesto de Industria y Comercio; quien adems, contribuye con el
mejoramiento de la calidad ambiental local, mediante la implementacin de estrategias de
produccin ms limpia y mecanismos de control de la contaminacin, adicionalmente, se cuenta
con la presencia de importantes comercializadoras nacionales y regionales.
La produccin terciaria local, se circunscribe fundamentalmente a la actividad del comercio local en

el casco urbano, con el establecimiento de almacenes, ventas estacionarias, tiendas, revuelteras,
miscelneas y otras; dejando de lado otras posibilidades de desarrollo econmico relacionadas con
el turismo, en sus diferentes expresiones como el ecoturismo y el agroturismo.
Adicionalmente, se realiza un aprovechamiento de material de arrastre en los Ros Cauca, Risaralda

y Caaveral, junto con la extraccin de agregados ptreos, en algunas canteras del municipio que
abastecen de material de construccin.
5.2.10.1. Empleo.
El municipio no cuenta con informacin disponible actualizada ni ha sido objeto de una investigacin
para el tema del empleo, en este caso, se toma como referencia el censo del ao 2005. De tal
manera, el mercado laboral refleja la condicin de la estructura econmica del municipio.
Consultando las fuentes secundarias, se obtiene que la poblacin ocupada en un 89,4 por ciento, se
encuentre en actividades agropecuarias, sin tener una tipificacin del empleo por actividad, se
deduce que el mayor nmero de ocupados, se encuentran en la produccin de caf.
La poblacin ocupada en el sector de la Administracin Pblica es del 5,1 por ciento, siendo el
segundo mayor sector generador de empleo y, el primero en la zona urbana. Mientras los servicios
personales, la construccin y el comercio suman el 4,5 por ciento. El 90,2 por ciento de los empleos
44
corresponde a los hombres, situacin explicada por la misma estructura econmica. A partir de la
poblacin ocupada en la industria manufacturera, se colige una participacin casi nula en esta
actividad.
5.2.10.2. Agricultura.
Balboa, es un municipio eminentemente agrcola, como lo demuestra el uso de su suelo para la

produccin del caf con un 54%, la caa de azcar con 35,9%, pltano con 3,1%, siendo los ms
representativos, adems de cultivos como: Cacao, aguacate, caa panelera y otros, que en suma
representan el 10,1% del rea destinada para la agricultura.10
Una valoracin monetaria de la produccin (toneladas*precio), del sector agrcola, denominada

produccin bruta, del municipio de Balboa, en comparacin con el departamento de Risaralda,
indica que el municipio aporta el 5,7 por ciento de la produccin bruta de la agricultura de Risaralda.
Por cultivo, el de mayor representatividad es la caa de azcar 57,5 por ciento, de hecho, el
municipio de Balboa, es el mayor productor de este producto, por su parte el caf aporta el 3,5 por
ciento y el pltano 3,7 por ciento de la produccin del departamento.
La estructura de la produccin bruta del sector agrcola en el municipio de Balboa, muestra un

crecimiento de la actividad cafetera desde el ao 2005 hasta el 2011, con una cada fuerte en el ao
2012 bsicamente dada, por el menor precio del caf, mostrando inestabilidad en los precios
pagados al productor, que sin duda, es en la actualidad el gran problema de la caficultura. Este
comportamiento, gener una cada importante en la economa agrcola. La prdida econmica
cafetera no fue compensada con otra produccin.
De igual forma, se tienen los cultivos permanentes. Siendo dentro de estos cultivos, la caa
azucarera la mayor rea de siembra y productividad, este producto, se ve afectado por los cambios
climticos y por los precios internacionales; en su orden de importancia se resalta el aguacate y los
ctricos, lo que nos indica una aparente sustitucin de cultivos. La actividad agrcola ha venido
perdiendo dinamismo en su crecimiento de largo plazo y, muchos de los empleos que genera son
informales y de baja calidad.
Por ende, el ingreso de los pobladores del campo es, en general, precario y, los niveles de pobreza
son elevados, la deficiente comercializacin de sus productos, es una constante en el bajo desarrollo
del sector agrcola, no slo en la regin sino a nivel nacional.
10
Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Balboa. Ministerio de Trabajo. Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo.
45
Tabla: Veredas de Balboa con Mayor rea Sembrada de Cutivos. Ao 2015. Cultivos Permanentes
Area Area Area Area Area
CULTIVOS VEREDA 2 VEREDA 3 VEREDA 4 VEREDA 5
Sembrada Sembrada Sembrada Sembrada Sembrada
PERMANENTES Nombre Nombre Nombre Nombre
(%) (%) (%) (&) (%)
1 PLATANO 13,20 TAMBORES 7,00 LLANOGRANDE 6,90 LA CANCHA 6,60 LA PALMERA 6,30
2 AGUACATE 40,00 CRISTALES 30,00 TAMBORES 20,00 SAN ANTONIO 10,00
3 CAA PANELERA 25,00 MONOS 25,00 LA BODEGA 25,00 LA CANCHA 25,00
4 LIMON 40,00 TAMBORES 30,00 COCOHONDO 30,00
5 MANDARINA 30,00 TAMBORES 30,00 CRUCES 30,00 LAS BRISAS 10,00
6 NARANJA 30,00 TAMBORES 30,00 CRUCES 30,00 COCOHONDO 10,00
7 CACAO 40,00 LA MANCHA 20,00 TAMBORES 20,00 PURACE 10,00 TOTUI 10,00
8 SABILA 25,00 LA PALMERA 25,00 CRISTALES 25,00 llano Grande 25,00
9 CAFE 8,90 EL CHUZCAL 8,20 LLANOGRANDE 7,90 LA PALMERA 7,50 LA CANCHA 6,60
10 CAA AZUCARERA 100,00
TOTAL 352,10 205,20 194,80 104,10 22,90
Fuente: Secreta ri a de Agri cul tura .
Tabla 25. Veredas de Balboa con Mayor rea Sembrada de Cultivos Permanentes. 2015.
5.2.10.2.1. POLTICA AGROPECUARIA LOCAL.
En el municipio no se ha trabajado en la formulacin de una poltica agropecuaria local, por lo tanto,

no se puede tener certeza sobre el avance y mejoramiento del sector; slo sobre la informacin que
se tiene a nivel de la Administracin Municipal, es que se puede evaluar y mostrar un avance del da
a da, ms no, sobre una poltica integral del sector agropecuario.
El territorio de Balboa contaba con 1.736 predios (fincas), dedicados a la produccin agropecuaria
en el ao 2011 a 2014 segn la URPA Secretaria de Agricultura Risaralda. El 51.1 por ciento
corresponde al caf, seguido por las granjas productoras de ganado vacuno 9.8 por ciento y, el
caballar, mular y asnal el 9.2 por ciento y los productores de pltano slo 3.7 por ciento.
De manera agregada, los productores agrcolas representan el 72.6 por ciento y los de animales
vivos 27.4 por ciento en la composicin del sector agropecuario.
El rea agrcola es de 6.546,8 hectreas, discriminados en 10 tipos de cultivos. El rea agrcola

representa el 54.2 por ciento del uso del suelo, indicando la importancia de la agricultura y, siendo
factor explicativo de la mayor poblacin en la zona rural. De este total, el cultivo del caf explica el
54 por ciento y representa el 4.7 por ciento del total de Risaralda. La caa de azcar aporta el 36
por ciento del rea sembrada y los dems cultivos el 10 por ciento. Una mirada a la relacin del rea
sembrada/productor que de alguna manera representa el tamao de los predios y podra
entenderse como la estructura de la tenencia de la tierra, muestra una situacin de brechas
asociadas bsicamente, a la intensidad del capital tierra para la produccin de los bienes.
El cultivo de la caa de azcar, describe que cada predio tiene en promedio una extensin de 44.2
has./productor; en el ganado vacuno la relacin es de 26.4 has./granja productora. Esto indica que
estas dos actividades, son intensivas en el capital tierra para la sostenibilidad. Caso contrario, se
presenta en las dems actividades, particularmente, en la produccin cafetera, donde la relacin es
de 2.8 has./productor; pareciera ser bajo para obtener beneficios econmicos, si se tiene en cuenta
que la unidad agrcola familiar (AUF) es de 7.8 has., es decir, la extensin de tierra necesaria para
que un cultivo sea sostenible. Por supuesto, esta situacin restringe el desarrollo socioeconmico
de las familias productoras.
46
Lo anterior, interpreta y confirma, el grado de democratizacin del cultivo del caf, que adems es
de vocacin exportadora, con alcances y efectos distributivos en la poblacin y el Estado.
Los dems cultivos como el pltano, cacao y aguacate, igualmente presentan una estructura
restringida en el rea/productor. A manera de conclusin, esta situacin explica el poco desarrollo
de la actividad agrcola, donde la produccin se realiza, bajo condicin de minifundio. Sin embargo,
la agricultura y el cultivo del caf, sigue siendo una opcin para el desarrollo del municipio y su
poblacin. Segn la direccin de desarrollo agropecuario, se estima que la Unidad Agrcola Familiar
(UAF) es de 8.9 hectreas, esto significa, que la produccin agrcola mnima en trminos de
sostenibilidad familiar, es de este tamao, siendo as, en el municipio de Balboa en promedio, slo
dos actividades cumplen con esta condicin, la caa de azcar y el ganado vacuno. Bajo este
parmetro, las dems actividades, se desarrollan en la lgica entonces de la subsistencia.
La estructura de la produccin bruta del sector agrcola en el municipio de Balboa, muestra un

crecimiento de la actividad cafetera desde el ao 2005 hasta el 2011, con una cada fuerte en el ao
2012 bsicamente dada por el menor precio del caf, mostrando inestabilidad en los precios
pagados al productor, que sin duda, es en la actualidad el gran problema de la caficultura. Este
comportamiento gener una cada importante en la economa agrcola que para el 2012 cay un 23
por ciento. La prdida econmica cafetera no fue compensada con otra produccin, de tal manera
no entraron alrededor de $12 mil millones a la economa del municipio.
La caa de azcar mostr un comportamiento decreciente en el 2012, producto de la contraccin

en el rea sembrada por factores climticos, que incluso gener una restriccin en la produccin de
azcar, por falta de materia prima.
El rea de caf no ha disminuido en el municipio. Un total de 2.588 hectreas se tenan en el 2011,

donde el 41.3 por ciento (1.068,2 has.) corresponden a caf especial, aprovechando las bondades
ambientales del territorio. El rea de caf especial de Balboa representa el 7.7 por ciento del total
de Risaralda que son 13.760 hectreas, de tal manera ,los productores cafeteros del municipio, han
hecho un esfuerzo importante econmico para adaptarse a las nuevas condiciones del mercado,
con la expectativa de mejores oportunidades de ingreso y sostenibilidad econmica, de tal manera,
el cultivo de cafs especiales, constituyen en el futuro prximo una fuente de desarrollo para los
productores y de la economa en general, en la perspectiva que es el producto de exportacin y de
mayor valoracin en el mercado internacional. El rea en pasto del municipio al ao 2011 era de
4.990 has., que representan el 22 por ciento del uso del suelo, en esta rea se estima se asientan
5.332 cabezas de ganado, que representan el 5.2 por ciento del hato ganadero de Risaralda, es decir
que la carga es de 1.07, levemente inferior, al promedio departamental que es de 1.14 cabezas de
ganado/ha.
La produccin de ganado vacuno en el municipio de Balboa, se realiza de manera extensiva, es decir,

poco productiva, lo cual genera costos adicionales. El 60 por ciento del hato ganadero de Balboa, es
orientado al ganado de ceba (carne), un 20 por ciento lo constituye el ganado para leche y el restante
es de doble propsito. Ntese que el nmero de cabezas de ganado viene disminuyendo
sostenidamente desde el ao 2010, de hecho esto se refleja en la proporcin de contribucin frente
al Departamento que pas de representar el 6.9 por ciento en el ao ms alto (2004) frente al
departamento, pasando a representar el 5.2 por ciento del hato ganadero de Risaralda el ms bajo
47
en el ao 2011. Lo anterior, puede estar indicando un cambio de uso del suelo, como se manifest
en el trabajo de campo, por parte de los actores locales11.
La produccin apcola en Balboa es mnima, esto debido a que no han generado los espacios de
fortalecimiento y crecimiento de este sector, que es relativamente nuevo para la economa del
municipio.
Balboa tiene equipamientos para el desarrollo agroindustrial, cuenta con cuatro (4) trapiches de
motor para la transformacin de la caa, se encuentra en funcionamiento, adems del ingenio.
Cultivos como el caf, pltano y el aguacate, son los de mayor mercadeo y comercializacin.
El sector agrario en el municipio de Balboa, es la principal fuente de generacin de empleo para la

poblacin del rea urbana y rural, el cultivo del caf, es el ms importante dentro del contexto del
desarrollo econmico local, que genera un nmero importante de empleos y ayuda en la
consecucin del sustento diario de la comunidad.
La agricultura en el municipio de Balboa, Risaralda, es representada como el sector principal de

desarrollo econmico, esta se realiza de manera artesanal poco tecnificada, lo cual es evidenciado
en problemticas por desabastecimiento del recurso hdrico y por el avanzado deterioro del suelo
en el municipio. La tecnificacin de los cultivos comienza principalmente por establecer las
condiciones del suelo y las aptitudes que este posee para determinados cultivos, evitando de esta
manera el desgaste del suelo y asegurando tcnicas apropiadas para realizar la actividad. Las malas
prcticas agrcolas como procesos de monocultivos e incluso de riego excesivo, presentan un
deterioro en el recurso suelo, lo cual impide el desarrollo de algunos cultivos en algunas zonas.
La inadecuada ampliacin de la frontera agrcola ha puesto en riesgo la estabilidad del terreno,

incluso la disponibilidad de agua en las veredas del municipio, ya que no se tiene en cuenta el
Esquema de Ordenamiento Territorial y no se respeta las reas de proteccin, conservacin y
recuperacin ambiental.
El recurso hdrico en el sector rural, es suplido mediante figuras de abastecedores veredales

artesanales, los cuales estn principalmente manejados, mediante Juntas de Accin Comunal y
apoyado por una asociacin denominada Asoacobal; no se cuenta con medicin del agua usada por
parte de estos abastecedores, lo cual genera un uso irracional del recurso hdrico. Se ha visto
afectacin de las fuentes hdricas por la actividad agrcola, principalmente por el uso desmedido de
pesticidas, abonos y fungicidas en los cultivos, que mediante la escorrenta llegan a las fuentes
hdricas, presentado eutrofizacin e incluso prdida de la fauna acutica, en algunas microcuencas
del rea rural.
No se cuenta con distritos de riego en el municipio, por lo cual la actividad agrcola tiende a
abastecerse de agua en zonas de manejo especial, como son reservas protectoras de acuferos,
poniendo en riesgo la oferta hdrica del municipio; adems, se presentan problemticas de deterioro
forestal, dadas por la expansin de la frontera agrcola no controlada por la Administracin, hacia
zonas de reserva forestal, lo que puede ocasionar movimientos en masa y proceso de reptacin,
generando riesgo para la poblacin y desplazamientos de la fauna y flora endmica del municipio.
11
Informacin Comit de Cafeteros Secretara de Agricultura. Gobernacin de Risaralda.
48
En el municipio, se presenta actividad agrcola principalmente en minifundios, lo cual dificulta el

desarrollo tcnico de la actividad agropecuaria; teniendo en cuenta que el municipio de Balboa,
presenta su mayor porcentaje de poblacin en la zona rural y que su sustento esta principalmente
arraigado a esta actividad, es importante hacer mencin de este, ya que la mayora de poblacin
vive en parcelas con menor rea de la establecida a nivel nacional para la UAF del Municipio.
Los productores del municipio, no cuentan con el conocimiento tcnico adecuado para poder llegar
a competir a nivel regional y nacional, ya que estos, no conocen el concepto de valor agregado, y
hacen caso omiso a las convocatorias que se realizan para la transferencia de tecnologa que llevan
al municipio; las ofertas de transferencia de tecnologa propuestas por el gobierno, requieren de un
estndar tcnico mnimo (inscripciones a travs de internet) lo que hace que se dificulte el acceso
de los campesinos a las tecnologas de produccin y comercializacin.
Dado lo anterior, los productores agropecuarios, presentan una deficiencia en la capacidad

asociativa, lo que lleva a cerrar cada vez las puertas a nuevos y mejores mercados, la asistencia
tcnica que se ha llevado a cabo por el municipio no ha sido del todo eficiente, ya que cada vez ms
los productores han manifestado que estas no son del todo satisfactorias para ellos, se ve la
necesidad de personalizar estas.
Otra deficiencia presentada en el Municipio que impide la capacidad asociativa de los productores,
es la infraestructura que se requiere para el almacenaje de la cosecha (Centro de Acopio), los
requerimientos tcnicos para su debido funcionamiento, los procesos que se llevan a cabo durante
la comercializacin, el transporte y el uso indebido de intermediarios que hace que el productor
reduzca cada vez ms su ganancia, sumado a esto, se ve la necesidad de ampliar el apoyo a los
productores para certificar sus procesos en BPA (Buenas Prcticas Agrcolas) Y BPP (Buenas Practicas
Pecuarias) necesarias para ampliar y mejorar los canales de comercializacin, y as, poder vender un
producto a buen precio y de la mejor calidad posible.
Se evidencia una necesidad latente de seguros agropecuarios que protejan las actividades agrcolas
frente a los fenmenos del nio y la nia, mediante el apoyo de entidades bancarias bajo figuras de
plizas.
Debido a las pocas garantas que existen hoy da para el trabajo en el campo, los jvenes estn
migrando a las zonas pobladas y centros urbanos, buscando mejor calidad de vida a futuro, lo que
ocasiona una prdida paulatina de identidad cultural y hace que se imposibilite el relevo
generacional en el campo; teniendo como resultado que cada generacin produzca o cultive menos
que la anterior.
5.2.10.2.2. ASOCIACIONES.
En el municipio existen 9 asociaciones, 8 de productores en diferentes sectores y una de acueductos,

como se puede evidenciar a continuacin:
APLABAL: Pltano: 68 socios.

ARCABA: Cacao: 60 socios.
ASOAGROCEBAL: Aguacate: 50 Socios.
49
TRIBUGA: Ganaderos: 38 Socios.

ASOVERDES: Caf especial: 85 Socios.
ASAGROJOC: Jvenes agro empresariales: 15 Socios.
APISBAL: Piscicultura: 25 socios.
ARABAL: Miel: 20 socios.
ASOACUBAL: Asociacin de acueductos: 19 Acueductos Asociados.
Dentro del desarrollo agrcola y pecuario, existen varios tipos de cultivo y de explotaciones pecuarias
que existen en el municipio, dentro de las cuales, se pueden mencionar los siguientes: Caf, cacao,
aguacate, pltano, pancoger, ctricos, guanbana, piscicultura, ganadera y porcicultura.
En contexto de los Proyectos Estratgicos en los que se trabaja en la actualidad en la parte

agropecuaria, se puede mencionar los Proyectos productivos de las principales lneas: Caf, pltano,
aguacate, cacao, pan coger y piscicultura. Implementacin de las BPA, as mismo, los proyectos de
transformacin y agroindustria (centro agropecuario), todo lo anterior, apuntndole a las lneas
priorizadas por la nacin en el programa Colombia siembra.
5.2.10.3. Ciencia Tecnologa e Innovacin.
Como la gran mayora de los entes territoriales, estos estn sufriendo continuamente
transformaciones de carcter econmico, poltico, social y cultural, por ello, se hace necesario
adoptar estrategias que hagan del conocimiento, un factor decisivo y desequilibrante, para el
desarrollo. Actualmente en el departamento de Risaralda, se estn adelantando macro proyectos,
especialmente viales, de articulacin nacional, desarrollo de centros de plataforma logstica; zona
franca, que se encuentran en rea de influencia y entorno cercano al municipio de Balboa, que
exigen nuevos retos para la gestin y aplicacin del conocimiento.
El desarrollo tecnolgico, representa tanto una oportunidad para competir y, alcanzar desarrollo y
crecimiento econmico como una opcin legtima para reivindicar mejores condiciones de vida.
Generar un proceso de desarrollo tecnolgico que propicie la participacin de la ciudad en la
competencia de los mercados regionales no puede concebirse como un fin en s mismo, sino como
un medio para transformar las instituciones y mejorar el nivel de vida de la poblacin.
En este sentido, es clara la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Investigacin (CTeI) cuando
define que para que la inversin en ciencia y tecnologa, tenga la mayor rentabilidad social y el
mayor impacto posibles en la generacin de nuevas condiciones econmicas, es necesario fomentar
la articulacin y continuidad entre la investigacin bsica, la investigacin aplicada y el desarrollo
tecnolgico, as como armonizar las supuestas disyuntivas entre las polticas pblicas y las dinmicas
del mercado, con los propsitos de desarrollo regional.12
En ese orden de ideas, el municipio de Balboa, propender por delinear estrategias, acciones y
escenarios dentro del contexto institucional, social y acadmico, para asegurar el acceso al
conocimiento cientfico y tecnolgico, y su aprovechamiento en el desarrollo de los procesos
sociales, econmicos y ambientales del municipio; lograr que cada vez ms jvenes vean en la
generacin de conocimiento y en la innovacin una opcin laboral. Los Contenidos Digitales, son un
12
Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Todos por un Nuevo Pas.
50
sector cada vez ms estratgico para el desarrollo de los pases y sus economas, ya que es fuente
de riqueza para sus ciudadanos y, mecanismo de apropiacin de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones, as como un medio de promocin de su patrimonio cultural.
Balboa cuenta con un excelente Punto Vive Digital, desde donde se promueve la investigacin,
generacin y transferencia de conocimiento, a travs del cual se buscar la formacin del recurso
humano en reas tcnicas y tecnolgicas, para la produccin y uso de contenidos digitales,
aplicaciones y desarrollo de software, que contribuyan con el desarrollo social y econmico y por
ende al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Balboa.
5.2.10.4. Turismo.
Si bien el departamento muestra cierto grado de asociatividad y organizacin del sector, por medio
de las entidades del sector pblico y privado, falta una mayor organizacin a nivel de los municipios
para coordinar el desarrollo turstico en todo sus aspectos como son: El desarrollo de la
infraestructura, el diseo de productos alrededor de los atractivos de cada zona, la motivacin y
capacitacin de futuros empresarios, entre otros; ya de por si la geografa del departamento
dificulta el diseo de circuitos tursticos sin integrar a los departamentos vecinos; si bien el EOT en
su programa de ejecucin contempla la realizacin de infraestructura para el ecoturismo en el
mediano y largo plazo, la gestin especfica en el tema se visualiza estancada y dependiente de
intervenciones de la Corporacin Autnoma y el Gobierno seccional; Balboa hace parte del Paisaje
Cultural Cafetero que si bien es una fortaleza; tambin trae consigo serias amenazas, como la
prctica del turismo sexual con menores de edad, as como el deterioro de la flora y la fauna.
El rea de Recreacin Alto del Rey, cuenta con infraestructura para el desarrollo del turismo, aunque
no cuenta con sitios aptos para pernoctar, si cuenta con una red de senderos en el Alto del Rey,
kioscos y descansaderos, los cuales permiten disfrutar del potencial paisajstico y escnico que
ofrece el rea y el entorno.
El Municipio cuenta con atractivos tursticos importantes, que adecuadamente promocionados,

seran de gran atraccin para los turistas, tanto regionales como nacionales, se cuenta con un Plan
Turstico construido en la administracin anterior como carta de navegacin que indica acciones
claras que debe realizar la alcalda a futuro; el turismo se da por iniciativas de forma natural,
apoyado por la empresa privada; siendo el municipio promotor y rector de este sector.
5.2.10.5. Minera.
En el municipio de Balboa, el sector de la minera, se desarrolla en forma ilegal en su gran mayora,

y obedece a una pequea participacin de la comunidad.
Se han efectuado acciones de control de la minera ilegal, en el marco de las competencias y en

coordinacin con la autoridad ambiental, minera, de polica y judicial. A la fecha, se ha realizado el
control para evitar la explotacin de Canteras para material afirmado, se han adelantado procesos
ante la Agencia Nacional de Minera para obtener autorizacin temporal para la explotacin de la
Cantera Cachipay, se realizaron visitas de verificacin a la hacienda Zabaletas, con el fin de verificar
que la explotacin de material de ro, en el ro Caaveral, se estuviera realizando dentro del rea
otorgada mediante ttulo minero 151 vigente.
51
5.2.10.6. Necesidades Bsicas y Pobreza.
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en el municipio de Balboa, es superior al de

Risaralda; al igual que la proporcin de personas en condiciones de miseria. Esta situacin es
preocupante e indica la clara obligacin de trabajar en procura de la superacin de las situaciones
que componen este indicador, para avanzar hacia el bienestar y el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin del municipio; tanto en la zona urbana como rural, se tienen focos de pobreza.
Tabla: Necesidades Bsicas Insatisfechas. Balboa Risaralda

Urbano Rural Total
Ente Territorial
% NBI % Miseria % NBI % Miseria % NBI % Miseria
Municipio de Balboa 23,22 5,88 29,9 5,8 53,12 11,68
Departamento de Risaralda 16,06 2,2 32,06 9,69 48,12 11,89
Fuente: DANE
Tabla 26. Necesidades Bsicas Insatisfechas
En cuanto a la pobreza extrema, en el municipio, se tienen identificadas 280 familias en esa
condicin; de estas, 86 corresponden a vctimas de desplazamiento; la caracterizacin de la
poblacin en situacin de extrema pobreza se muestra en la tabla siguiente13:
Tabla: Pobreza Extrema. Mnunicipio de Balboa

Total Personas 707
Hombres 384
Mujeres 323
Menores de 18 Aos 287
Entre 18 y 60 Aos 354
Mayores de 60 Aos 66
% de Personas en Pobreza Extrema. 11,20%
Tabla 27. Pobreza Extrema. Municipio de Balboa.
En el municipio, el Programa Familias en Accin registra 437 familias, de las cuales 75 han surtido
retiro, 22 no cumplen con los logros y obligaciones establecidas, y solamente 340 cumplen con los
requisitos establecidos para la permanencia y recepcin de beneficios monetarios, lo que puede
significar, una cierta movilidad de la poblacin y/o la existencia de factores de riesgo para estas
familias.
De acuerdo al desarrollo del KIT Territorial a grosso modo, se pueden inferir los siguientes aspectos
positivos:
Diversificacin de cultivos como el del pltano, una de las lneas que ha dado paso al
mejoramiento y desarrollo de los productores del municipio, logrando una cobertura amplia
de siembras y de mejoramiento de la calidad del producto, generando la bsqueda de
alternativas de comercializacin por un mejor precio.
Consejo Municipal de Desarrollo Rural, conformado y en funcionamiento.
13Red Unidos. Anlisis de Situacin de Salud.
52
Tecnificacin de los cultivos por medio de procesos de capacitacin permanente,

incentivacin al cambio, concienciacin y comercializacin; aspectos fundamentales para el
mejoramiento de la vida de las familias campesinas.
Gestin de recursos para proyectos productivos, realizacin de siembras nuevas y
renovacin; entrega de insumos y fortalecimiento social de los grupos legalmente
constituidos para formar empresa.
Encadenamientos productivos, caf, pltano, aguacate, cacao, caa panelera y azucarera.
Informacin geogrfica georreferenciada de cultivos de pltano, aguacate y cacao; de
algunas veredas del municipio, tambin reposan las evaluaciones agropecuarias,
actualizaciones realizadas cada ao donde se indican reas establecidas de los cultivos
agropecuarias, nmero de explotacin agropecuarias, rendimiento, nuevas siembras y
proyecciones de siembra para el siguiente semestre.
Consecucin de recursos por SGR y el DPS para fortalecimiento de cadenas productivas.
Crditos realizados directamente con el Banco Agrario para las diferentes cadenas; en dicho
sector, acceden a los programas de apoyo de FINAGRO, tales como el incentivo de la
capitalizacin rural, lneas de crdito especial, crditos para microempresarios, entre otros.
De igual manera se han detectado algunas situaciones negativas o aspectos problema como se
enuncian a continuacin:
Falta de asistencia tcnica en las diferentes lneas.

Baja inversin para el sector.
Bajo compromiso de los productores con el sector.
Falta de viveros certificados para produccin de material vegetal.
Alta afectacin por fenmenos climticos, impidiendo cultivacin de reas de caf.
Falta de apoyo logstico para almacenamiento de los productos en la comercializacin
(bodegas y centros de acopio).
Falta de asociatividad con conocimiento sobre transformacin y valor agregado para las
lneas productivas de pltano, cacao y aguacate.
Falta de formalizacin y/o titulacin de la propiedad rural.
Baja conciencia con la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero y la gestin de recursos para
la promocin del turismo por medio de esta.
D) DESARROLLO TERRITORIAL
5.2.11. Servicios Pblicos.
5.2.11.1. Acueducto Municipal.14
El servicio es prestado por la Empresa Municipal de Servicios Pblicos E.S.P. Emilio Gartner, cuya
naturaleza jurdica es Empresa Industrial y Comercial del Estado.
La cabecera urbana cuenta con un acueducto municipal y uno comunitario en el barrio Pueblo
Nuevo, adems, en el acueducto urbano se cuenta con un sistema de captacin, aduccin y
14 Contralora General de Risaralda.
53
desarenador, que presenta grietas en el tanque de captacin ubicado en la (bocatoma), el cual suple
ampliamente la demanda de la poblacin, la captacin por su parte se realiza en la Quebrada La
Sirena ubicada en la Vereda Peas Blancas (Santuario). La planta de tratamiento posee una canaleta
tipo Parshall, un sedimentador, filtros y cloracin, la cual no se realiza de manera permanente, dado
que el mtodo del semforo indica cuando se debe hacer la cloracin.
Este acueducto se compone alrededor de un 80% de asbesto cemento y en un 20% en PVC, este
sistema se realiz aproximadamente hace 50 aos, por lo cual presenta degradacin por el paso de
los aos; se ha solicitado el servicio por usuarios de municipios aledaos, pero no ha sido otorgado
disminucin de caudal en las fuentes de captacin. Se debe estudiar la posibilidad de agregar al
sistema, una fuente superficial situada a 1 km. aproximadamente de la bocatoma actual en el sector
de Peas Blancas, para abastecer no slo a usuarios nuevos sino a los usuarios existentes en
temporada seca.
5.2.11.2. Acueductos Urbanos.
Slo el agua que se le suministra al casco urbano recibe tratamiento de desinfeccin, ya que cuenta
con planta de tratamiento, pero no cuenta con personal tcnico y equipo especializado.
La bocatoma se encuentra a 9.9 Km al SW del Municipio de Santuario, Risaralda, en la Quebrada La

Sirena, a 1.800 m. de la desembocadura del Ro Peas Blancas, con Longitud -76 2 51.70 y Latitud
5 2 17.24, en predios del Parque Natural del Tatam, Vereda Cominal y Peas Blancas, en el flanco
oriental de la Cordillera Occidental.
El agua cruda en la bocatoma, es de buena calidad, no presenta turbidez, es incolora, inspida,

inodora y no se evidencian materiales contaminantes, que puedan colocar en riesgo la calidad de la
misma.
La bocatoma consta de un tanque con un dimetro de 15.95 m. de largo, por 5 m. de ancho y 2.25
m. a 2.80 m. de altura en la parte ms profunda, con una capacidad de 201.4 m aprox. El cual fue
llenado al momento de la visita tcnica en un tiempo de 40 minutos. Lo anterior permite inferir que
para este procedimiento se necesit un caudal de 5 m./min. Aprox.
El tanque construido en la bocatoma del acueducto en el sector de Peas Blancas, donde se realiza
la captacin, se construy hace 37 aos y, pocas veces se le realizan procesos de restauracin y
reforzamiento estructural. Este tanque presenta importantes fisuras y grietas en sus estructuras,
situacin que genera un alto nivel de riesgo y vulnerabilidad del sistema, debido a la amenaza que
puede representar este deterioro de la mayora del sistema de acueducto del municipio de Balboa.
La infraestructura presente en el lugar consiste en una estructura de toma o captacin del agua,
rejillas, vlvula de paso, canal de conduccin y entrega al tanque abastecedor de la aduccin. Dicha
infraestructura, posee aproximadamente 40 aos, segn informacin suministrada por los
lugareos y el fontanero del acueducto, esta se encuentra en un buen estado, exceptuando los
muros perimetrales del tanque que presentan algunas grietas y las redes de conduccin.
54
Esta planta tiene una capacidad a tratar de 30 l./s. El municipio es el encargado de su mantenimiento
y funcionamiento. Por otro lado, segn el Informe Ambiental, no se ha formulado el programa de
uso eficiente y ahorro del agua.
La lnea de conduccin desde la bocatoma hasta el ltimo usuario tiene 52 km. y de la bocatoma a
la planta de tratamiento 30 km.
5.2.11.3. Acueductos Rurales.
En la vereda La Floresta existen dos tanques de almacenamiento en regular estado, el primero es

de 6.4 metros de ancho, 6.24 metros de largo y 2.34 metros de alto y, el segundo tanque es de 5.72
metros de ancho, por 5.72 de largo y 2.34 metros de alto, los cuales cumplen funciones de
almacenamiento y distribuyen el agua a las veredas: Tambores, Cruces, San Antonio y La Cancha,
por otra red desde el mismo tanque, a la vereda La Mancha, La Floresta y La Cinaga; teniendo en
cuenta que en las veredas Tambores y Cruces, se pierde un excedente importante de agua que sobra
y que no se alcanza a utilizar por parte de la comunidad de estas veredas.
En el tanque nmero dos existe una construccin tipo caseta de 2.2 metros de ancho, 2.52 metros
de largo y de 2.80 metros de alto, con una puerta metlica.
La red de conduccin que va desde el tanque de almacenamiento ubicado en el rea urbana, hasta
el tanque de abastecimiento de la vereda La Floresta, es en tubera de 6 pulgadas, la cual fue
instalada aproximadamente hace unos 30 aos. El servicio de acueducto, se presta por gravedad, la
mayora de la red de conduccin es en asbesto-cemento, de la bocatoma a la primer cmara de
quiebre, ubicada en la vereda Cominal del Municipio de Santuario, existen 5 kilmetros y medio, en
tubera de PVC con uno antigedad de unos 35 aos aproximadamente.
De la vereda Cominal al Corregimiento de Patio Bonito, municipio de La Celia, Risaralda, la red de

conduccin, es en material de asbesto-cemento de 10 pulgadas, con 40 aos aproximadamente de
existencia.
Del corregimiento de Patio bonito a la PTAP ubicada en el rea urbana del municipio de Balboa,
Risaralda, es en tubera de asbesto-cemento de 8 pulgadas, con 40 aos de construccin.
En la fuente abastecedora, se presenta una captacin que trae un caudal importante y, que ingresa
aproximadamente 8 a 10 litros por segundo a la canaleta Parshall de la Planta de Tratamiento de
Agua Potable; en pocas normales del clima, en momentos de afectacin y cambios generados por
el fenmeno del nio, este caudal se disminuye hasta en 3 litros por segundo.
La canaleta Parshall est construida en material, adobe, cemento y baldosn, que recubre la
estructura, tiene 6.5 metros de largo, 40 centmetros de ancho y 60 centmetros de alto.
En algunos horarios determinados se presenta un sobrante del caudal que ingresa a la PTAP, la cual,
se desecha por la red de alcantarillado debido a que una vez se suple el consumo del casco urbano
el restante se desecha, situacin que es sumamente grave y que en tiempos de sequa se podra
suministrar a municipios como el de la Virginia, Risaralda.
55
En poca de verano el caudal ecolgico, se disminuye en forma importante y, esta situacin hace
que el que ingresa a la planta se disminuya hasta en tres litros por segundo. El municipio de Balboa,
Risaralda cuenta con una infraestructura propia donde funciona la PTAP, la cual est compuesta por
un sedimentador que est compuesto por 8 compartimientos, cada uno de 4.20 metros de largo,
2.14mts.de ancho y 2.82 metros de profundidad; un tanque pantalla de 5.20 metros de largo, 2.4
metros de ancho y 2.80 metros de alto; un floculador de 2.4 metros de ancho, 2.80 metros de alto
y 4.30 metros de largo; 44 filtros cada uno de 3.90 metros de alto, 2.86 metros de ancho y 3.40
metros de largo, y est ubicada en la parte alta del barrio La Cruz, en una zona de riesgo por posibles
deslizamientos e inestabilidad geotcnica de los suelos.
5.2.11.4. Calidad del Agua Suministrada.
El sistema de potabilizacin y control de la calidad del agua suministrada presenta un tratamiento

efectuado bajo el proceso de filtracin/desinfeccin, aplicando el mtodo de desinfeccin con cloro
gaseoso, adems, el control de calidad, se efecta en el hospital del municipio de una forma parcial;
sin embargo, cuando el agua ingresa turbia al sistema, el servicio se suspende. Por otro lado, no se
realiza un anlisis de plaguicidas.
Un gran porcentaje del agua que se suministra a la zona rural no es potable y no se le realiza ningn
tipo de tratamiento para garantizar su calidad. La red de conduccin presenta problemas en las
ventosas y vlvulas, desde el tramo que comprende la captacin, bocatoma y hasta que ingresa a la
Planta de Tratamiento, toda vez que estas se encuentran en mal estado por el avanzado estado de
deterioro que presentan, adems porque la E.S.P. ni el municipio le realizan un mantenimiento
preventivo a la red, slo se efectan acciones cuando se presentan daos en la misma.
El proceso de potabilizacin, se realiza en forma muy bsica, no se realiza, floculacin, aireacin,

coagulacin, filtracin, alcalinizacin, slo se aplica cloro gaseoso como sustancia que ayuda a
potabilizar el agua que se entrega para consumo humano en el municipio, en periodos normales de
clima cuando ingresa a la PTAP aproximadamente un caudal de 6 litros por segundo.
5.2.11.5. Alcantarillado.
La cobertura del servicio, es del 100% a nivel urbano. Actualmente, a nivel rural, la Vereda Tres
Esquinas cuenta con un pozo sptico en su centro poblado salida a la vereda Cocohondo, al igual
que en las veredas San Antonio y Tambores, cuentan con sistema de tratamiento de aguas
residuales cada uno. No se realiza ningn tipo de tratamiento a los vertimientos que se generan en
el rea urbana; en el rea rural las aguas residuales se manejan a travs de sistemas spticos
individuales, no obstante el volumen producido de aguas residuales es de 283.699 m3/ao. La fuente
receptora de las aguas residuales urbanas, es la Quebrada Cuba y Cristales.
Al igual que el sistema de acueducto, el sistema de alcantarillado del municipio, est constituido en
una red de asbesto cemento, que recibe las aguas lluvia y residuales, no existe ningn tipo de
tratamiento a las aguas servidas del municipio, las cuales se vierten en las quebradas Cristales y
Cuba, que desembocan en el ro Cauca. Se considera fundamental, dar a cabalidad lo expuesto en
el Decreto 3930 y realizar un Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos en el municipio.
56
El Municipio de Balboa y la Empresa de Servicios Pblicos, no cuentan con un Sistema de

Tratamiento para las Aguas Residuales (STAR), slo el alcantarillado municipal, recoge todas las
aguas en la parte baja de la antigua edificacin del Hospital Cristo Rey, recibe el agua proveniente
de la mayor parte del Municipio y, descarga directamente sin ningn tipo de tratamiento al efluente
Quebrada La Eme Cristales y Quebrada Cuba, que pasa por la parte baja y por un costado del Barrio
Pueblo Nuevo casco urbano.
5.2.11.6. Gas Domiciliario.
Servicio prestado slo en el rea urbana por la empresa Gas de Risaralda.
5.2.11.7. Aseo.
El servicio de aseo, es prestado por la empresa de Servicios Pblicos del municipio, la cual realiza la
recoleccin de residuos dos (2) das a la semana (martes y viernes) y el barrido de calles.
La produccin mensual de residuos, es de aproximadamente 12 ton./mes, produccin per cpita

0.19 kg./habitante-da, la cobertura de recoleccin es del 100% en el rea urbana, mientras que en
la rural es del 3%, el volumen de material recuperado es de 2.5 ton./mes, el 28% de la poblacin
rural tiene un adecuado sistema de disposicin de basuras.
Actualmente, no se realiza separacin en la fuente o algn tipo de segregacin de residuos dentro

del municipio, por lo cual se desconoce la cantidad de residuos peligrosos o especiales; debido que
la vocacin principal del municipio actualmente es la agricultura, es importante tener en cuenta
programas de identificacin, separacin y recoleccin de dichos residuos. Los gestores encargados
de la recoleccin, transporte y de la disposicin final de los residuos peligrosos deben contar con los
permisos y licencias ambientales establecidos en la Normatividad Nacional Vigente.
Actualmente el relleno sanitario Mombln no se encuentra en funcionamiento, ya que el municipio

dispone los residuos slidos en el relleno sanitario la Gloria en la ciudad de Pereira. Por el momento
el relleno sanitario Mombln est clausurado por la autoridad ambiental CARDER.
5.2.11.8. Energa Elctrica.
El municipio recibe el servicio de energa elctrica suministrado por la CHEC, dando cobertura total
al rea urbana; el servicio de alumbrado pblico, es pagado por partes iguales entre los usuarios y
la Alcalda, contando el rea rural con un 95% de cobertura.
5.2.12. Agua Potable y Saneamiento Bsico.
El Plan Nacional de Desarrollo, plantea estrategias para la movilidad social, una de estas
corresponde a garantizar el acceso a servicios de agua a la comunidad, con el fin de lograr una
inclusin social y una vida digna, se encuentra la ejecucin de esta estrategia en el municipio de
Balboa, desagregada de la siguiente manera:
57
5.2.12.1. Sistema de Captacin en la Bocatoma.
La bocatoma, se encuentra ubicada en el sector de Peas Blancas, cuenta con un tanque

abastecedor con un volumen alrededor de 200 m3 que es surtido aproximadamente por un caudal
de 5 m3/min., el sistema de captacin, est constituido por un sistema de cribado primario, una
vlvula de paso y un canal de conduccin, que entrega al tanque abastecedor; se evidencian algunas
grietas en los muros perimetrales de este ltimo.
5.2.12.2 Sistema de Aduccin y Conduccin de Agua.
La mayora de la red de conduccin, est construida con asbesto y cemento, con un dimetro de 8
- 10, a excepcin de un tramo de aproximadamente 30 km., construido en polietileno de alta
densidad, con un dimetro de 6 que surte nicamente al sector de La Laguna. En el municipio de
Balboa, no se realizan mantenimientos preventivos a la red de conduccin de agua, nicamente se
realizan reparaciones locativas cuando se evidencia alguna falla del sistema y no se realiza de
manera adecuada, por lo cual se presenta deterioro en la red de abduccin, conduccin y
distribucin de agua, adems de encontrar contrabandos y conexiones fraudulentas, se estima que
1 de cada 11 usuarios tienen conexin ilegal, esto conlleva al uso irracional del recurso por parte de
la comunidad y riesgo de desabastecimiento del servicio en temporada seca.
Adicionalmente, el municipio de Balboa cuenta con dos (2) tanques de almacenamiento de agua,
uno con capacidad aproximada de 93 m3, que surte las veredas Tambores, Cruces, San Antonio y La
Cancha; adems, otro tanque que almacena aproximadamente un mximo de 76 m 3, surtiendo las
veredas de La Mancha, La Floresta y La Cinaga.15
5.2.12.3. Sistema de Tratamiento de Agua para Consumo Humano.
El agua conducida, es llevada a la PTAP de Balboa ubicada en la parte alta del barrio La Cruz, en
proximidades al centro urbano, donde ingresa aproximadamente de 8 a 10 Lps. (se tienen reportes
donde el agua en temporada seca, baja a un caudal de aproximadamente 3 Lps.), donde se utilizan
tratamientos primarios para potabilizar el agua (sedimentacin, tanque pantalla, floculacin y
filtracin), dicha planta se encuentra en una zona de inestabilidad geotcnica en riesgo por posibles
deslizamientos. No se cuenta con un laboratorio para determinar la calidad del agua que se est
distribuyendo.
5.2.12.4. Resumen de los Componentes Servicios Pblicos, Agua potable y Saneamiento Bsico (KIT
Territorial).
En este componente, el KIT Territorial de acuerdo a la metodologa muestra las siguientes

situaciones positivas y negativas:
Las coberturas de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en la zona urbana

presentan una tendencia constante al alza, presentando dichos indicadores, incrementos
en sus valores de alrededor de los 50 puntos, entre los aos 2012 al 2015.
15
Diagnstico Ambiental, informe de empalme Alcalda. 2015
58
Las coberturas del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo en la zona rural, presentan
un incremento constante, destacndose el incremento de la cobertura de alcantarillado en
zona rural, con un incremento superior al 50%, si revisamos la cifra del ao 2015 en
comparacin a la del 2012.
La continuidad del servicio de alcantarillado de la zona urbana durante los aos 2012 al 2015
siempre fue constante, contando con una continuidad de la totalidad del tiempo 100%.
El municipio se encuentra certificado por la SSPD en agua potable y saneamiento bsico.
Vinculacin del Municipio al PDA en donde se encuentran proyectos en curso de
viabilizacin.
No se cuenta con Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado actualizado, en el cual se
identifiquen las necesidades existentes en los diferentes acueductos, sus abducciones,
tanques y sistemas en general.
Por parte del PDA se adelantan los siguientes estudios que podran contribuir a la
determinacin de proyectos por ejecutar:
1. Estudios y diseos, en la Optimizacin del Sistema de Suministro de Agua Potable,

Veredas Tres Esquinas, Las Brisas, Cocohondo, Llanogrande.
2. Construccin del sistema de alcantarillado y saneamiento, para la vereda La
Cancha, en el sector El Pulguero.
Se cuenta con un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos actualizado de acuerdo a la

Resolucin 0754 de 2014.
Por otro lado, se evidencian algunas situaciones negativas y problemas que deben ser tenidos en
cuenta para la fase programtica:
Falta de sistemas de potabilizacin de acueductos comunitarios.

Se requiere de la adquisicin de predios y legalizacin de servidumbres, tanto para
Alcantarillado como para Acueducto.
No existe organizacin empresarial dentro de la prestacin del servicio de acueducto a nivel
rural.
Falta de resultados de los proyectos del PDA, no se evidencian resultados.
Falta de la actualizacin del PSMV para su revisin y ajuste.
Escasez de recursos para atencin de las diferentes necesidades que puedan surgir.
Baja receptividad de la comunidad frente a sistemas y/o procesos de disposicin de residuos
slidos.
Falta Documento Base para invertir en los sistemas de acueducto y alcantarillado, zona
urbana.
Obsolescencia de las redes de acueducto urbano en asbesto - cemento.
Altas cifras de los ndices del riesgo de calidad del agua IRCA.
Discontinuidad del servicio de acueducto en la zona urbana.
5.2.13. Medio Ambiente.
Bajo el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, se propone la gestin proyectada al
desarrollo sostenible en el territorio nacional; tomando esta directriz, se deben liderar en el
59
municipio, procesos de gestin ambiental, los cuales deben asegurar la proyeccin, conservacin y
el uso sostenible de los recursos naturales, y servicios ecosistmicos del municipio.
5.2.13.1. Fauna.
El municipio, cuenta con un amplio nmero de mamferos voladores como los murcilagos, los
cuales basan su dieta principalmente de frutas, tambin se observan otros mamferos como osos
hormigueros, gurres y guatines, cerca de las microcuencas. Adems, se encuentra un grupo grande
de la mirla buchipecosa (Catharusustulatus), esta especie, es de especial inters de conservacin en
el territorio nacional. En inmediaciones de las microcuencas, se evidencia la presencia de tucanes
en el rea. Adicionalmente, tambin se observ reptiles como culebras e iguanas.
Algunas especies se han visto desplazadas por la expansin de la frontera agrcola y ganadera del
municipio, lo cual ha generado la fragmentacin de ecosistemas, y pone en riesgo la biodiversidad
del territorio.
5.2.13.2. Flora.
La flora, est representada por especies como los palmiches (Euterpe precatoria) y en menor
medida en zonas de regeneracin, especies pioneras como el azuceno (Ladenbergiamacrophylla), el
yarumo negro (Cecropiapeltata) y el nigito (Microniasp.). En cercanas a las microcuencas, se
encuentran especies que cumplen la funcin de protectores de agua como son: Bosques,
matorrales, murrapo o platanillo; adems, de guadua, guineo, quiebrabarriga, rbol loco,
pringamoso e incluso musgo, ubicado en algunos afloramientos de agua.
Al igual que las especies de fauna, la flora en el municipio, tambin se ve amenazada por la
expansin de la frontera agrcola y ganadera, poniendo en riesgo la recuperacin de acuferos y
reservorios de agua, de los cuales se surte poblacin de zonas rurales.
5.2.13.3. Cambio Climtico.
El territorio de la ecorregin eje cafetero, no se encuentra debidamente diagnosticado frente a los

impactos de los escenarios de cambio climtico, esta evidencia, demanda de una serie de esfuerzos
para mejorar la cantidad y, calidad de la informacin local y sectorial, que permita tomar decisiones
ms precisas y contextualizadas, principalmente, en lo relacionado con disponibilidad del recurso
hdrico, vulnerabilidad de sistemas productivos y, vulnerabilidad de ecosistemas, as como las
modificaciones de las clases agrolgicas del suelo y de las zonas de vida en el territorio. De igual
forma, vale la pena anotar que todos los estudios orientados al anlisis de vulnerabilidad o
inventarios de gases de efecto invernadero, deben ser realizados de forma sectorial, con el fin de
que sean tiles en el proceso de toma de decisiones, al igual que para que sirvan de lnea base para
hacer seguimiento a las metas de adaptacin y de mitigacin planteadas, en el Plan de Desarrollo o
en el Plan de Gestin del Cambio Climtico.
Los proyectos formulados al respecto, deben responder a la caracterizacin de las problemticas y

oportunidades, derivadas de los escenarios de cambio climtico y, de forma especfica, para el
territorio local. La planificacin y seguimiento a los planes de gestin del cambio climtico, es
fundamental, por lo que, si no se cuenta con este instrumento, debe priorizarse su construccin (si
60
as se requiere) y en los casos en que ya exista, se deben retomar las acciones planteadas en l,
priorizando aquellas ms urgentes o necesarias. En el caso de municipios que por sus condiciones
no requieran disponer de este instrumento, se debern retomar las acciones del Plan
Departamental de Gestin del Cambio Climtico.
Es importante reconocer que los procesos de modificacin del clima, por lo general, se monitorean
en escalas temporales de mnimo 30 aos, por lo que la preparacin frente a los diferentes
escenarios debe ser planificada como un proceso escalonado, toda vez que es posible que existan
acciones que hoy no se requiera tener completamente desarrolladas, lo que no implica que no se
debe iniciar su ejecucin por fases; adems, de esta forma, se podra superar el obstculo de la
financiacin de proyectos, que en muchos casos requerirn de recursos que desbordan el
presupuesto de los entes territoriales en sus periodos administrativos de 4 aos. Se est trabajando
con la Universidad Tecnolgica de Pereira, en la inclusin del tema de cambio climtico en el
Esquema de Ordenamiento Territorial, esto gracias, al apoyo del Ministerio de Ambiente, quien
celebr un convenio con la U.T.P.
El municipio de Balboa, viene trabajando en el financiamiento e implementacin de medidas de

adaptacin al cambio climtico. Las medidas a tomar, en cuanto al tema de Adaptacin al Cambio
Climtico, estarn involucradas en el Esquema de Ordenamiento Territorial y, se debe adelantar un
trabajo conjunto con la entidades que tienen el deber de hacer inversin, para temas como el
cambio climtico y la adaptacin a los nuevos escenarios, que estn siendo analizados con el apoyo
de la academia.
En el municipio de Balboa, Risaralda, no se ha formulado e implementado el Plan de Cambio

Climtico, de acuerdo con la hoja de ruta para la formulacin de Planes de Adaptacin y los planes
de accin sectorial de mitigacin de gases de efecto invernadero, estipulado por el NODO REGIONAL
CAMBIO CLIMTICO EJE CAFETERO. Es importante, dar continuidad al proceso de inclusin del
cambio climtico y, en especial incorporar el anlisis de riesgo por cambio climtico y variabilidad
climtica, en el Esquema de Ordenamiento Territorial, mediante la formulacin del PACC a nivel
local y su respectiva articulacin con los dems planes sectoriales.
En el municipio, la destinacin del 1% de los ingresos corrientes para la adquisicin de predios o

pago por servicios ambientales en cuencas abastecedoras de acueductos, se hace muy
espordicamente; en el ao 2015, se compr el predio denominado La Pesebrera, el cual, es de gran
importancia para la proteccin del nacimiento del barrio Pueblo Nuevo, por un valor de $43.000.000
no siendo ms, las inversiones en compra de predios los cuatro aos anteriores.
En el ao 2014 se dio inicio al proceso de identificacin, delimitacin y priorizacin de las reas

estratgicas, para la adquisicin de predios o la implementacin de esquemas de pagos por servicios
ambientales, estipulados en el Decreto 0953 del 2013; el municipio de Balboa, hizo entrega a la
CARDER, del listado de predios priorizados para tal efecto y en el 2015, la CARDER hace entrega del
documento del proceso metodolgico a implementarse en los predios que sean de inters para
adquisicin.
El municipio de Balboa, ha participado en los procesos de ordenamiento de la cuenca del ro Totu

y ordenamiento de la cuenca del ro Risaralda. En cuanto al proceso de ordenamiento del ro Totu,
61
se ha trabajado con CARDER para el saneamiento de la cuenca de este, con el mantenimiento y la

construccin de Sistemas Spticos.
5.2.13.4. Resumen del Componente Medio Ambiente (KIT Territorial).
Dentro del sector ambiental, se logran constatar las siguientes situaciones positivas:
Actualizacin del Plan de Manejo del rea de Recreacin Alto del Rey, ecosistema natural
perteneciente de acuerdo al mapa de Ecosistemas del departamento de Risaralda (WWF,
2008) al Bosque Subandino hmedo, cordillera occidental - oriental l.
Se cuenta con el plan de contingencia para la mitigacin de los impactos del fenmeno del
nio.
En el ao 2015, se compr el predio denominado La Pesebrera por un valor de $43.000.000,
el cual es de gran importancia para la proteccin del nacimiento de fuente hdrica del barrio
Pueblo Nuevo.
El municipio de Balboa, ha participado en los procesos de ordenamiento de la cuenca del
ro Totu y ordenamiento de la cuenca del ro Risaralda. En cuanto al proceso de
ordenamiento del ro Totu, se ha trabajado con CARDER para el saneamiento de la cuenca
del mismo, con el mantenimiento y la construccin de sistemas spticos as: Un total de 40
sistemas spticos construidos por un valor de $108.068.396 en las veredas Las Brisas, La
Quiebra, Monterredondo, Llanogrande, Tres Esquinas, Tambores, Cruces, La Aurora, La
Esperanza, La Mancha, El Chuscal, La Bodega, La Cinaga, La Margarita, Guaimaral,
Cocohondo, Cristales, Totu, Carminales Alto y Bajo, San Antonio, La Palmera; y por otro la
capacitacin y el mantenimiento de 506 pozos spticos individuales, 5 comunitarios y 20
correspondientes a sedes educativas.
Se hace control para evitar la explotacin de canteras para material afirmado, se han
adelantado procesos ante la Agencia Nacional de Minera para obtener autorizacin
temporal para la explotacin de la Cantera Cachipay, se realiz visitas de verificacin a la
hacienda Zabaletas con el fin de verificar que la explotacin de material en el ro Caaveral,
se estuviera realizando dentro del rea otorgada mediante ttulo minero 151 vigente.
La Administracin Municipal en asocio con la CARDER y, con el apoyo de diferentes
organizaciones ambientales, conformadas por los habitantes de las reas protegidas, en
especial Asterprobal, ha desarrollado un trabajo de gestin y administracin, que ha
permitido cumplir con los objetivos de creacin y conservacin propuestos, de acuerdo con
los resultados de las diferentes evaluaciones de la efectividad llevadas a cabo en el suelo de
proteccin Alto de La Burra; el Suelo de Proteccin tiene un rea total de 141,43 hectreas
y comprende las veredas Tres Esquinas, El Chuscal y La Palmera.
Implementacin del programa de agricultura de conservacin de aguas y suelos del
departamento de Risaralda, trabajando bajo cuatro componentes: Siembra directa,
rotacin de cultivos, abonos verdes y manejo de coberturas
Por otro lado se lograron evidenciar algunos problemas como los siguientes:
Falta de proyectos de compensacin ambiental del Ingenio Risaralda y otras fbricas.

Falta de medidas a tomar en cuanto al tema de Adaptacin al Cambio Climtico.
62
Bajo compromiso en la gestin de los ecosistemas por parte de las ONG ambientales, las
Juntas de Accin Comunal y la comunidad educativa.
Bajo cumplimiento a los objetivos de conservacin del Alto del Rey - AR.
Falta de actividades de gestin y administracin de las reas protegidas.
5.2.14. Gestin del Riesgo de Desastres.
El municipio ha hecho el esfuerzo por cumplir con toda la normatividad vigente en materia de
Gestin del Riesgo de Desastres, con el Decreto 053 del 9 de Agosto del 2.012, Por Medio del cual
se Conforma el Consejo Municipal de Gestin de Riesgo del Municipio de Balboa Risaralda da
cumplimiento al Decreto 1523 del 2012 Por el Cual se Adopta la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres y se Establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se Dictan
Otras Disposiciones".
Dentro de los logros sealados se establece VIII. BALBOA. MUNICIPIO SEGURO PARA SUS
HABITANTES: Proyecto: Evaluacin y Estudios de Amenaza a eventos ssmicos. Vulnerabilidad
ssmica de edificaciones indispensables. Inventario de viviendas en zonas de riesgo. Inventario de
sitios que generan amenaza antrpica. Evaluacin de vulnerabilidad global del centro poblado Tres
Esquinas. Se avanz en esta meta, mediante entrega de estudios de riesgo de la Zona urbana y
centro poblado de Tambores, con el apoyo de CARDER y Gobernacin de Risaralda. Los Mapas
resultado, es los estudios de riesgo, hechos con base en fotografas areas u imgenes satelitales de
alta definicin; si bien, esta restitucin cartogrfica, es una informacin valiosa, se hace necesario
corroborarla en campo y compararla con una cartografa oficial del estado, como la del IGAC o
realizar la propia municipal (lo que sera muy costoso).Se aclara que esta informacin slo existe en
rea urbana.
A la fecha, no se ha formulado e implementado el plan de manejo para el cambio climtico o

participacin en planes de cambio climtico, departamentales o regionales.
En el 2014 el IDEAM alerta al Sistema Nacional Ambiental (SINA), al Sistema Nacional de Gestin de
Riesgo Desastre (SNGRD) y a la comunidad nacional, en especial a los niveles polticos, de planeacin
y, a los sectores productivos y sociales, para que a travs de la previsin, se tomen las medidas
necesarias para reducir el posible impacto ecolgico y socio econmico, que el fenmeno del nio
producira; a raz de lo expuesto, el municipio de Balboa, adopt el plan de contingencia para la
mitigacin de los impactos del fenmeno del nio, directriz dada, desde el Gobierno Nacional,
adoptado a su vez por la Gobernacin de Risaralda.
5.2.14.1. Riesgo Hdrico.
El municipio de Balboa, hace parte de la gran cuenca del ro Cauca, cuyos afluentes principales son:
El ro Risaralda y el ro Caaveral; se cuenta con informacin climatolgica, otorgada por parte del
Centro Nacional de Investigadores de Caf (Cenicaf), determinando dos periodos lluviosos al ao,
comprendidos en los meses de abril mayo y septiembre noviembre, la precipitacin dentro del
municipio vara entre 1.700 a 2.400 mm./ao, en estas temporadas de lluvia existe riesgo de
inundacin, en la desembocadura del ro Risaralda con el ro Cauca, generando problemas en el
casco urbano del municipio de La Virginia.
63
Otras microcuencas a considerar dentro del diagnstico ambiental del municipio de Balboa, es el ro
Totu, este se encuentra en jurisdiccin de los municipios de Balboa, La Celia y Santuario, este ro es
fuente de abastecimiento para el municipio de la Virginia y su bocatoma, se ubica en la parte baja
de la microcuenca.
La microcuenca del ro los Monos, tiene un recorrido de 25 km. Aproximadamente, hasta su

desembocadura en el ro Caaveral y sus afluentes, se encuentran principalmente en zonas de uso
agrcola, predominando cultivos de Caf. Se han presentado testimonios de la comunidad, de
avenidas torrenciales en un perodo de 20 aos, por lo cual, se considera como un riesgo moderado.
(Se recomienda un estudio hidrolgico que permita determinar la viabilidad tcnica de obras
preventivas a estos sucesos).
5.2.14.2. Riesgo Geotcnico.
La geologa que recubre la mayor parte del municipio, corresponde a la Formacin Barroso, la cual
refiere a un complejo de cenizas volcnicas, acompaado en su mayora, cerca de los ros Monos,
Cauca, Risaralda y Totu, por un complejo de depsitos aluviales. En el sistema de fallamiento del
municipio principalmente, se identifican 7 fallas, se tienen identificadas 4 fallas activas
correspondientes con los nombres de Anserma, La Aurora, Norte de Anserma y San Francisco.
Debido a las condiciones anteriormente mencionadas, se identifica un riesgo moderado en la

ocurrencia de movimientos en masa a lo largo del municipio. Se identifican 10 puntos crticos en
cuestin de estabilidad de la zona, que comprometen la red de conduccin de agua del municipio
y, promueven procesos de reptacin, acelerando el desprendimiento de las races y produciendo el
fcil volcamiento de los rboles. Los puntos crticos son:
o Quebrada la Sirena.
o Sector del viaducto.
o Deslizamiento en los lmites del Parque Natural Tatam.
o Deslizamiento en el Sector del Pabelln.
o Escuela de Peas Blancas.
o Sector del Banco.
o Sector del Banco II.
o Deslizamiento en el Predio de Uriel Lpez.
o Puente de tierra.
o La Pastora.
5.2.14.3. Riesgo Ssmico.
El municipio de Balboa, no cuenta con un estudio de zonificacin ssmica, por lo cual, se considera
en riesgo alto, ya que un movimiento ssmico, puede ser un detonante de procesos de movimientos
en masa en el municipio, incluso afectando las tuberas del sistema de acueducto e irrumpiendo las
vas.
64
5.2.14.4. Riesgo Volcnico.
Las consecuencias de riesgo volcnico, son principalmente, la contaminacin de las fuentes hdricas
por la cada de ceniza volcnica, se considera un riesgo menor, por la lejana de fuentes volcnicas,
pero que en condiciones anormales, esta puede causar daos en los sistemas productivos y en los
cultivos del municipio.
5.2.14.5. Resumen del Componente Gestin del Riesgo (KIT Territorial).
Al respecto, el KIT Territorial, nos muestra algunas situaciones positivas como se enuncian a
continuacin:
Acompaamiento de la CARDER y de la Universidad Tecnolgica de Pereira dentro de los

procesos de gestin del riesgo y cambio climtico.
Estudios de gestin del riesgo en la zona urbana adelantados por la CARDER que sirven de
insumo para la toma de decisiones e incorporacin dentro del PDM y el EOT.
De igual manera, algunas situaciones negativas y problemas que se deben mencionar:
Falta de la conformacin del inventario de asentamientos/viviendas en zonas de alto riesgo

de desastres.
Falta de planes de contingencia y de adaptacin al cambio climtico.
Carencia de la implementacin de los procesos de la Gestin del Riesgo en el PDM y en el
EOT.
Ausencia de estudios de riesgo para el sector rural.
No se desarrollan capacitaciones en materia de gestin del riesgo para la comunidad
urbana y rural.
5.2.15. Ordenamiento del Territorio.
5.2.15.1. Componente EOT.
En conclusin y analizando la informacin preliminar entregada, se cuenta con una muy buena
recopilacin bibliogrfica e informacin preliminar, para la realizacin de la revisin del EOT, pero
de hecho, la no previsin de insumos bsicos para la realizacin de la revisin y ajuste del EOT, es
una falla grave de la empresa contratista y denota falta de conocimiento del mismo proceso, es
indispensable tener por lo menos los estudios de vulnerabilidad y riesgo, dentro del Municipio para
poder caracterizar de mediana forma el territorio, el PSBM, es otro insumo que debe actualizarse y
PGIRS. Otro de los puntos bsicos y relevantes, es la consecucin de una cartografa bsica y
confiable, que permita al municipio, manejar su estrategia territorial y espacial, como soporte bsico
para plasmar todo el ordenamiento territorial en grficas o mapas que faciliten una planificacin
adecuada.
Es de anotar que el municipio adems, solicit el apoyo a la EAAR para la actualizacin del Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado, porque este a su vez, es un insumo importante para la
actualizacin del PMSV. Debido a que el municipio no le ha sido entregado oficialmente los
65
documentos de la Actualizacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, y el PMVS, no est

actualizado y aprobado por CARDER
Como tema para resolver a corto plazo, est la definicin de los lineamientos para la poltica de
Gestin del Riesgo de Desastres, en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto,
alcantarillado y aseo con el objeto de incorporar la gestin del riesgo de desastres en el sector de
Agua Potable y Saneamiento Bsico, a travs de los procesos de conocimiento, reduccin del riesgo
y manejo de desastres, acorde a lo establecido en la Ley 1523 de 2012 y, se requiere incorporar en
el proceso de revisin del EOT, la zonificacin del riesgo, de la zona rural, de acuerdo a los
parmetros del Decreto 1807 de 2014. Dentro de los Planes y Esquemas de Ordenamiento
Territorial, se deben incorporar los estudios bsicos de Riesgos por inundacin, deslizamiento y
avenidas torrenciales, para la Zona urbana, zonas de expansin y zona rural. Si bien es cierto, el
municipio cuenta con estudios de riesgo en la zona urbana, realizada por CARDER y la Gobernacin
de Risaralda, se hace necesario tener los estudios de riesgo al detalle para complementar los de la
zona urbana y, tener los de la zona de expansin y rural, para que estos sean incluidos en la revisin
del EOT. La Secretara de Planeacin Municipal, avanz en la entrega de los estudios previos para la
realizacin de los estudios del componente de riesgo, de acuerdo al Decreto 1807 de 2014, el pasado
15 de julio de 2015, va correo electrnico, dirigido a contratacion@balboa-risaralda.gov.co
Se evidencian algunos temas pendientes:
Se hace necesario contratar la revisin ajuste y determinacin del diagnstico de riesgos del
municipio de Balboa, tanto urbano, centros poblados y zona rural, contando con los insumos
bsicos adecuados como la cartografa, 1:2000 Zonas urbanas y 1: 10000 o en su defecto
1:25000 en la zona rural.
Para el Municipio de Balboa, es indispensable y necesario, realizar la revisin y ajuste del
EOT en todos sus componentes, pero para ello, es necesario tener los insumos bsicos
apropiados e informacin confiable; de esta manera el municipio, puede tener una
herramienta apropiada para planear su territorio, esto amarrado a la construccin del
Expediente Municipal apropiado que le permita cuantificar su avance y metas logradas.
La complementacin y ajuste del EOT del municipio de Balboa, necesita un tratamiento
especial, si bien hay alguna informacin esta, tiene que ser necesariamente complementada
y revisada para usarla adecuadamente.
La actualizacin del EOT, debe de estar sujeta a la obtencin de los insumos bsicos
previamente como son los mapas temticos de uso del suelo, zonificacin de riesgos, planos
y levantamientos de la infraestructura del municipio, bases topogrficas apropiadas, etc.
5.2.16. Movilidad.
El municipio cuenta con 155,35 km. de vas, de las cuales el 85,07% son terciarias (22 vas) que
atraviesan y comunican caseros o veredas, con la cabecera urbana del municipio, el 11,26% son
secundarias (9 vas) que comunican otras cabeceras municipales con Balboa y el 3,67% son primarias
(1 va), que comunican al Municipio con los centros de consumo y produccin del orden regional y
nacional.
66
El nmero de vas en buen estado, es muy reducido, comparado con las vas en regular estado,
adems, la mayora requieren construccin de obras complementarias, instalacin de afirmado,
rocera, esclarificado, entre otras.
El municipio presenta tres (3) entradas vehiculares: La primera entrada vehicular, tiene acceso
desde La Virginia y La Celia por la Avenida 30 de Abril al norte, la segunda, accede desde la Vereda
Tambores al sur y la tercera, es el acceso por la variante de La Virginia al sur-oeste (Pueblo Nuevo).
Por su parte, la cabecera urbana, cuenta con una sola va para su flujo vehicular, teniendo en cuenta
adems, que las condiciones del perfil de la va para flujo vehicular, no son las adecuadas, debido a
la construccin sobre una topografa quebrada.
5.2.16.1. Resumen del Componente Movilidad (KIT Territorial).
De acuerdo al anlisis realizado se evidencian las siguientes situaciones positivas:
En lo que se refiere al No. de accidentes de trnsito, se puede apreciar que para los aos
2013 y 2014, hubo una disminucin en dicha cifra, aunque para el ao 2015 vuelve a subir
a 13 casos, no alcanza an la cifra que se tena inicialmente en el ao 2012 que eran 14
casos.
Se aprecia durante los aos 2012, 2013, 2014 y 2015, inversiones en lo que se refiere al
mantenimiento rutinario vial, pavimentacin de vas, rehabilitacin de va y construccin de
red vial; mejorando en un pequeo porcentaje la infraestructura vial del municipio; no
obstante, se requiere de gestin y buena planificacin, para lograr un mayor porcentaje de
intervencin y ejecucin, en las vas rurales especialmente.
Baja tasa de mortalidad en accidentes de trnsito.
Por otro lado se evidencian algunas situaciones problema como se enuncian a continuacin:
Suspensin de proyectos para mejoramiento de la infraestructura vial.

Falta de maquinaria propia del municipio.
Falta de canteras legalizadas para el suministro de afirmado.
Ausencia de procesos de planificacin y, control del trnsito y la movilidad a nivel urbano.
Falta de una mayor gestin para inversin en la red vial del municipio.
Deficientes reas para aparcamiento y espacios reducidos para la movilidad.
5.2.17. Vivienda y Equipamiento.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin y generar desarrollo econmico, depende en gran medida
de la infraestructura fsica y equipamiento, con los que cuente el municipio.
El nmero de viviendas en Balboa, es de 1.675, que representa el 0.73 por ciento, del total de
Risaralda. El 71 por ciento de las viviendas, se ubican en la zona geogrfica denominada resto, igual
porcentaje que la poblacin residente en esta zona. El promedio de personas/vivienda es de 3.61
%.
67
Zona Geogrfica No. de Viviendas Porcentaje

Cabecera Municipal 486 29,00
Resto 1.189 71,00
Total 1.675 100
Tabla 28. Viviendas por rea Geogrfica. Fuente: DANE, censo 2005.
Tipo Vivienda Cantidad Cabecera Resto Porcentaje

Casa 1.318 190 1.128 78.7
Casa Indgena 0 0 0 0
Apartamento 309 265 44 18.4
Tipo Cuarto 47 30 17 2.80
Otro 1 1 0 0.10
Total 1.675 1.189 1.189 100
Tabla 29. Viviendas por Tipicidad. Fuente: DANE, censo 2005.
En el municipio de Balboa 1.189, se encuentran en la zona rural y 486, en la zona urbana. De las
1.189 viviendas rurales, el 80% aproximadamente, se encuentran construidas en material
bahareque tradicional, pisos en tabla y algunas en concreto, terminado en mineral, techo en teja de
barro y en su gran mayora, son de 1er nivel. La mayora de los baos, se encuentran construidos
fueras de las viviendas y, sus materiales de construccin, son pisos en concreto, muros en
mampostera y techo en tejas de zinc. El otro 20% aproximado, se encuentran construidas en
material, las cuales han sido viviendas que se han reconstruido, mediante mejoramientos o
subsidios que le han dado a los propietarios y, otras por esfuerzo propio de los dueos, los
materiales son: Pisos en concreto, muros en mampostera y techo en tejas de zinc y A.C, en un
porcentaje menor, los baos de estas, s se encuentran en su mayora, dentro de la mismas viviendas
y son construidas, con los mismos materiales de la vivienda.
De las 486 que se encuentran en el casco urbano, el 49% aproximado, se encuentran construidas en
material bahareque tradicional, pisos en concreto, terminado en mineral y muy pocos en tabla,
techo en tejas de barro y A.C, y en su gran mayora, son de 2 niveles o con stanos, debido a las
condiciones topogrficas del municipio. Los baos, se encuentran construidos dentro de las
viviendas y sus materiales de construccin, son los mismos de las viviendas. El otro 50% aproximado,
se encuentra construido en material y, los materiales son: Pisos en concreto, muros en mampostera
y, techo en tejas de A.C y zinc, en un porcentaje menor; los baos de estas, se encuentran dentro
de la mismas viviendas y, son construidos con los mismos materiales de la vivienda. As mismo,
existen en el municipio, un porcentaje menor, ms o menos del 1% aproximado del total de las
viviendas urbanas, construidas en dos y tres materiales combinados, entre bahareque tradicional;
material prefabricado (superboard- giplex o similar); y en material; el municipio, cuenta con 1.402
hogares con un promedio de 4,48 personas en cada ncleo familiar.
5.2.17.1. Resumen del Componente Vivienda (KIT Territorial).
En materia de vivienda, se lograron evidenciar las siguientes situaciones positivas:
68
Poltica Nacional de Vivienda fortalecida mediante la Ley 1537 de 2012.

La ejecucin de 141 mejoramientos de vivienda, durante el cuatrienio 2012- 2015, ayudan
a la disminucin del indicador del dficit cualitativo.
Por otro lado, salen a relucir las siguientes situaciones negativas y problemas a solucionar:
Falta de lotes urbanos para la construccin de viviendas nuevas.

Topografa altamente abrupta y brusca, dificultando la ejecucin de proyectos de
construccin de vivienda.
Baja gestin para la ejecucin de proyectos de vivienda.
E) COMPONENTE INSTITUCIONAL.
5.2.18. Sector Administrativo.
La Administracin Municipal, cuenta con 32 funcionarios de planta, y 5 cargos vacantes segn

informacin suministrada por la Secretaria de Gobierno y Servicios Administrativos del municipio, 9
en libre nombramiento y remocin, 1 en carrera y 2 directivos, conformando la estructura
administrativa de la siguiente manera:
NIVEL DIRECTIVO.
Despacho de Alcalda.
Control Interno.
Secretara de Gobierno y Servicios Administrativos.
Secretara de Planeacin y Obras Pblicas.
Secretara de Hacienda y Tesorera.
Secretara de Desarrollo Social, Econmico y Competitividad (Vacante.)
Subsecretara Jurdica de Contratacin y Bienes.
Subsecretara de Seguridad y Convivencia (Vacante.)
Subsecretara Obras Pblicas.
Subsecretara de Ordenamiento Territorial. (Vacante.)
Subsecretara de Desarrollo Social
Subsecretara de Desarrollo Econmico (Vacante.)
NIVEL PROFESIONAL.
Tesorera General.
Comisara de familia.
NIVEL TCNICOS.
Inspeccin de polica.
Tcnico rea salud.
Tcnico administrativo (1).
Tcnicos operativos (5).
69
NIVEL ASISTENCIAL.
Servicios generales 1.
Operario 1.
Planta global 32.
Conductores mecnicos (4) y uno vacante.
Auxiliares administrativos (7).
5.2.18.1. Infraestructura Fsica.
En la actualidad, la Administracin Municipal, desarrolla su actividad misional, en sede propia, en

una infraestructura de dos (2) niveles, ubicada en la calle 8 N 6-44 donde tambin funciona el
Consejo Municipal.
5.2.18.2. Sistema de Control Interno.
El Sistema de Calidad y el Modelo Estndar de Control Interno MECI, en su conjunto de documentos,

procedimientos, normas, decretos, manuales, instructivos, formatos, registros; se han venido
aplicando en todas las dependencias de manera regular. Se han realizado auditoras generales, al
sistema de gestin de calidad y al modelo estndar de control interno, en donde se establecen
hallazgos y se plantean acciones de mejoramiento.
La Administracin Municipal, ha venido dando cumplimiento al programa de auditoras entre 2012

y 2015, y de entrega de informacin a los entes de control externos.
La entidad, ha venido trabajando, en el manejo de los riesgos, en todas las dependencias,

actualizando los mapas de riesgos a nivel de procesos, siguiendo los lineamientos de la metodologa
del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica-DAFP.
Referente a los diferentes tipos de control, se tiene lo siguiente:
5.2.18.2.1. CONTROL ESTRATGICO.
En cuanto al Sistema de Gestin de Calidad, el personal realiza las actividades, de acuerdo a los
documentos; se requiere ms implementacin en el Subsistema de Control Estratgico, por parte
de la Direccin, secretarios, jefes de oficina y del personal de la administracin.
La Administracin, ha trabajado con cada una de las dependencias, en la actualizacin de los mapas
de riesgos, tanto por procesos como el institucional, de acuerdo a la metodologa de la cartilla del
DAFP, sin embargo, hace falta mayor implementacin de las acciones para mitigar los riesgos. As
mismo, los procesos del mapa, actualmente, sufren cambios debido a que existe una planta de
personal transitoria.
70
5.2.18.2.2. CONTROL DE GESTIN.
Se ha venido trabajando en la aplicacin de procesos-trmites, en las dependencias que se

requieren tener, de acuerdo a lo establecido en la Ley Anti - trmites 962 de 2005. As mismo, se
han subido a la plataforma del Ministerio de las TIC, algunos procedimientos y trmites.
5.2.18.2.3. CONTROL DE EVALUACIN.
Se ha realizado seguimiento, a los planes de mejoramiento institucional, suscritos con las

contraloras, con un porcentaje aceptable del 60% cumplimiento en cada una de las acciones
correctivas planteadas en los mismos. As mismo, se ha cumplido el programa general de auditora
de la Alcalda, de acuerdo a lo aprobado por el comit coordinador de control interno, en cabeza
del seor alcalde. Estas auditoras, tienen como resultado, sus respectivos planes de mejoramiento,
suscritos con los responsables de los procesos o reas auditadas.
La Administracin Municipal, durante el proceso de aplicacin de los planes de mejoramiento

individual, ha presentado dificultades en la implementacin de los mismos.
5.2.19. Diagnstico Fiscal y Financiero.
5.2.19.1. Administracin Tributaria.
5.2.19.1.1. EJECUCIN DE INGRESOS Y GASTOS E INDICADORES.
El comportamiento de ingresos durante el perodo 2012 y 2015, arroj los siguientes resultados:
Tabla: Ejecucin de Ingresos. 2012-2015

Aos Variaciones Porcentuales Tasa de
Rubro Presupuestal
2012 2013 2014 2015 2013/2012 2014/2013 2015/2014 Crecimiento
1. Ingresos Corrientes 2.099.897.448 2.421.327.524 3.192.282.158 2.867.033.899 13,27 24,15 -11,34 10,94
1.1 Ingresos Tributarios 1.469.811.344 1.801.411.530 2.462.797.027 2.092.092.116 18,41 26,86 -17,72 12,49
1.1.1 Impuestos Directos 493.073.939 925.776.012 704.305.617 696.718.070 46,74 -31,45 -1,09 12,21
Predial 490.279.729 924.351.078 704.271.513 695.276.686 46,96 -31,25 -1,29 12,35
Vehculos 2.794.210 1.424.934 34.104 1.441.384 -96,09 -4.078,20 97,63 -19,80
1.1.2 Impuestos Indirectos 976.737.405 875.635.518 1.758.491.410 1.395.374.046 -11,55 50,21 -26,02 12,63
Industria y Comercio 743.271.761 641.908.269 1.570.853.164 1.206.601.644 -15,79 59,14 -30,19 17,53
Otros Tributos Indirectos 233.465.644 233.727.249 187.638.246 188.772.402 0,11 -24,56 0,60 -6,84
1.2 Ingresos no Tributarios 630.086.104 619.915.994 729.485.131 774.941.783 -1,64 15,02 5,87 7,14
Sistema General de Participaciones. 566.964.981 565.155.305 631.510.650 658.543.825 -0,32 10,51 4,10 5,12
Regalas Hidrocarburos SGR
Otros Ingresos Corrientes no Tributarios 63.121.123 54.760.689 97.974.481 116.397.958 -15,27 44,11 15,83 22,63
2. Recursos de Capital 670.228.542 122.921.970 127.461.429 133.386.062 -445,25 3,56 4,44 -41,62
Total 2.770.125.990 2.544.249.494 3.319.743.587 3.000.419.961 -8,88 23,36 -10,64 2,02
Fuente: Secretara de Hacienda
Tabla 30. Ejecucin de Ingresos 2012 2015.
71
Dentro de los Impuestos Directos, el Predial, muestra una tasa de crecimiento del 12.35% durante
el perodo 2012-2015, pero con un comportamiento muy fluctuante de un ao a otro, mostrando
su mayor recaudo en el ao 2013 y su punto ms bajo en el ao 2012.
Los otros dos rubros importantes, en la estructura de ingresos del municipio, son los percibidos por
el Sistema General de Participaciones y el de Industria y Comercio, sobre el cual el mayor peso
significativo recae en la empresa agroindustrial del ingenio.
5.2.19.1.2. EJECUCIN PRESUPUESTAL DE GASTOS.
El comportamiento de Egresos o Gastos del municipio de Balboa, en el cuatrienio 2012-2015 arroj

los siguientes resultados:
Tabla: Ejecucin de Egresos. 2012-2015

Aos Variaciones Porcentuales Tasa de
Rubro Presupuestal
2012 2013 2014 2015 2013/2012 2014/2013 2015/2014 Crecimiento
Gasto de Funcionamiento Total 1.582.403.648 1.763.908.469 1.699.842.883 2.002.801.357 10,29 -3,77 15,13 8,17
Concejo Municipal 106.469.991 109.613.770 108.608.324 108.978.685 2,87 -0,93 0,34 0,78
Personera 85.005.000 88.425.000 92.400.000 97.944.000 3,87 4,30 5,66 4,84
Administracin Central 1.173.559.605 1.389.594.570 1.460.105.328 1.579.832.672 15,55 4,83 7,58 10,42
Gastos de Inversin 3.980.348.467 4.893.038.793 6.230.203.124 4.757.199.940 18,65 21,46 -30,96 6,12
Deuda Pblica 217.369.052 176.275.129 38.729.231 216.046.000 -23,31 -355,15 82,07 -0,20
Total Gastos 5.562.752.115 6.656.947.262 7.930.046.007 6.760.001.297 16,44 16,05 -17,31 6,71
Fuente: Secretaria de Hacienda
Tabla 31. Ejecucin de Egresos 2012 2015.
Respecto a la ejecucin de gastos, se puede deducir que la inversin en el perodo analizado, creci
en un 6.12%, en trminos corrientes; su mayor nivel de crecimiento, se obtuvo en el ao 2014 y el
ms bajo de la serie, fue el ao 2012 que se situ en $3.980 millones de pesos; en materia de gastos
de funcionamiento de la Administracin Central, refleja una tasa de crecimiento del 10.42% entre
el 2012 y el 2015, en promedio esto es 2.6% anual, este rubro se sita en el 2015 en $1.579 millones.
La deuda pblica municipal, tiene un comportamiento decreciente en la medida en que se van
cancelando los intereses y amortizando las obligaciones financieras.
5.2.19.2. Indicadores.
5.2.19.2.1. INDICADOR SINTTICO DE DESEMPEO FISCAL.
En materia de disciplina y responsabilidad fiscal, la Ley 617 de 2000, establece que las entidades
territoriales, deben de garantizar su viabilidad fiscal y financiera, a travs de una serie de medidas
tales como:
Disminuir y racionalizar los gastos, limitando la financiacin de los gastos de funcionamiento

conforme a su nivel de Ingresos Corrientes de Libre destinacin (ICLD).
Superar las dificultades que se presentan en el financiamiento del gasto.
Incrementar el recaudo de los ingresos propios.
Incrementar la inversin.
Generar ahorro corriente.
72
Sanear los pasivos exigibles de la entidad.

Fortalecer la gestin institucional.
La metodologa utilizada, permite analizar las cifras fiscales consistentemente y facilita, el adecuado
seguimiento, de las finanzas pblicas territoriales, desde el punto de vista econmico.
Segn lo establecido en el artculo 6 de la Ley 617 de 2000, los gastos de funcionamiento (GF) del
municipio durante cada vigencia fiscal, no podrn superar como proporcin de sus ingresos
corrientes de libre destinacin (ICLD), el lmite de 80%16 para municipios categora 6a, como el
municipio de Balboa.
En materia de indicadores de desempeo fiscal, con base en cifras reportada por el Departamento
Nacional de Planeacin, los resultados para Balboa durante el perodo 2012-2014 son los siguientes:
Tabla: Indicadores de Desempeo Fiscal de Balboa.

Aos
No Indicador
2012 2013 2014
1 Autofinanciamiento Gastos de Funcionamiento 53,4 53,81 48,04
2 Respaldo Servicio de la Deuda 6,57 3,74 0,66
3 Dependencia Transferencias y Regalias 66,25 54,09 59,33
4 Generacin Recursos Propios 70,54 76,55 76,35
5 Magnitud de la Inversin 78,15 80,47 85,99
6 Capacidad de Ahorro 41,19 46,34 52,82
7 Indicador de Desempeo 70,67 75,28 76,92
8 Posicin Nacional 287
9 Posicin Departamental 3
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
Tabla 32. Indicadores de Desempeo Fiscal. Balboa.
El desempeo fiscal, se califica de 0 a 100 puntos; el municipio en el ao 2014 obtuvo 76,92 puntos,
lo cual, es un indicador de la solvencia financiera del mismo, es decir, depende en gran medida de
las transferencias, cumple con los lmites a gastos de funcionamiento establecidos legalmente,
posee solvencia tributaria; gracias al impuesto de industria y comercio, posee altos niveles de
inversin como proporcin del gasto total, posee una relativa solvencia para atender su deuda
pblica y genera ahorro corriente para financiar su inversin.
Con base en los indicadores anteriores, el municipio de Balboa, cumple con lo sealado en el artculo
6 de la Ley 617 de 2000, para lo cual en el perodo analizado, estuvo por debajo del lmite mximo
ordenado en la Ley. La tendencia de este indicador, en promedio, entre el 2012 y 2014, se sita en
74.29%. En general, se destaca la tendencia de los ltimos aos a la solidez financiera y a la
estabilidad de las finanzas pblicas.
5.2.19.2.2. INDICADOR DE DESEMPEO INTEGRAL.17
En cumplimiento de las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, el Departamento Nacional de Planeacin,
a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, desarroll e implement, una
16
Artculo 6 de la Ley 617 de 2000.
17
Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Desarrollo Territorial Integral.
73
metodologa para la medicin y anlisis del desempeo integral de los municipios, compuesta por
cinco (5) temticas denominadas: Eficacia, Eficiencia, Cumplimiento de Requisitos Legales, Gestin
y Entorno, que recogen las principales variables de la gestin pblica territorial.
1. El componente de Eficacia, mide el grado de cumplimiento de las metas y objetivos,

establecidos en los planes de desarrollo y los logros alcanzados por los municipios, en
trminos de productos y resultados. Mayor o igual a 80, sobresaliente, ese es el rango de
desempeo.
2. El componente de Eficiencia, mide la relacin entre insumos o recursos utilizados en la
produccin de bienes y servicios pblicos. En este sentido, los municipios ms eficientes,
son aquellos que logran un mayor nivel de producto por unidad de insumo o el mismo nivel
de producto con menores insumos.
3. El componente de Requisitos Legales, evala el cumplimiento de las disposiciones legales
establecidas en la Ley 715 de 2001 con el propsito de verificar el cumplimiento de las
condiciones para la ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones.
4. El componente de Gestin, evala la capacidad administrativa, financiera y sectorial, de los
municipios para cumplir con sus funciones y con los planes de desarrollo.
5. Finalmente, el componente denominado Entorno, busca determinar las variables exgenas
a la Administracin Municipal, que tienen mayor incidencia en el desempeo municipal, de
las cuales algunas, no estn bajo gobernabilidad de las autoridades.
Por consiguiente, estos resultados servirn como insumos para realizar y difundir, estrategias de
focalizacin en las acciones de acompaamiento y asistencia tcnica a los municipios, en lo
concerniente a los procesos de planificacin presupuestario y ejecucin de los recursos.
Respecto al ndice de Desempeo Integral para los aos 2012 y 2013, Balboa reflej la siguiente
situacin:
Tabla: Indicador de Desempeo Fiscal 2012-2013
Aos
Indicador
2012 2013
Eficacia Total 71,40 74,18
Eficiencia Total 50,28 56,86
Requsitos Legales 96,20 93,52
Capacidad Administrativa 80,66 64,13
Indicador Desempeo Fiscal 70,67 75,28
Gestin 75,66 69,70
Indice Integral 73,40 73,70
Rango Indice Satisfactorio(>=70 y <=80)
Rankin Nacional 229
Rankin Departamental 12
Fuente: DPP-DDTS
Tabla 33. Indicador de Desempeo Fiscal 2012 2013.
En relacin con la eficiencia, se deben aplicar acciones para mejorar los sistemas de informacin y,
obtener una mejor utilizacin de sus insumos en la produccin y prestacin de servicios,
especialmente en materia de calidad de la educacin.
74
5.2.19.2.3. DEFINICIN DE LOS INDICADORES DE DESEMPEO FISCAL.18
Autofinanciacin de los Gastos de Funcionamiento.
La autofinanciacin de los gastos de funcionamiento, mide qu parte de los recursos de libre

destinacin, est destinada a pagar la nmina y los gastos generales de operacin, de la
administracin central de la entidad territorial. Lo deseable, es que este indicador, sea igual o
menor, al lmite establecido en la Ley 617 de 2000, de acuerdo con la categora correspondiente. La
informacin, se obtiene a partir de las ejecuciones presupuestales reportadas al DNP. Los ingresos
corrientes de libre destinacin, son los ingresos tributarios y no tributarios, y se excluyen los
recursos que por ley o acto administrativo, tienen destinacin especfica para inversin u otro fin.
Respaldo Servicio de la Deuda.
El indicador de respaldo de la deuda, se obtiene como la proporcin de los ingresos disponibles que
estn respaldando el servicio de la deuda. Este indicador, guarda relacin con los indicadores de la
Ley 358 de 1997 y 819 de 2003, y se espera, que la deuda total, no supere la capacidad de pago de
la entidad, ni comprometa su liquidez en el pago de otros gastos.
Dependencia de la Nacin de las Transferencias y las Regalas.
La dependencia de las transferencias y las regalas, mide la importancia que estos recursos tienen
en relacin con el total de fuentes de financiacin. Es decir, indica el peso que tienen estos recursos,
en el total de ingresos y su magnitud, refleja el grado en el cual las transferencias y regalas, se
convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Un indicador por
encima del 60% seala que la entidad territorial, financia sus gastos principalmente, con recursos
de transferencias de la Nacin y Regalas. El monto de las transferencias, no incluyen los recursos
de cofinanciacin, pues son recursos no homogneos a todas las entidades territoriales y, de ser
considerados, generara distorsiones en la evaluacin.
Generacin de los Recursos Propios.
Como complemento al indicador anterior, se relaciona el de generacin de los ingresos propios, el

cual refleja el peso relativo de los ingresos tributarios, en el total de ingresos corrientes. Esta es una
medida del esfuerzo fiscal, que hacen las administraciones, al comparar las fuentes endgenas de
ingresos como lo son los impuestos que genera autnomamente la entidad territorial y, mide la
importancia de esta gestin tributaria, frente a otras fuentes externas de financiamiento del gasto
corriente. El indicador, se incluye para valorar el esfuerzo que hacen las entidades territoriales, de
generar rentas tributarias propias, pues el slo indicador de transferencias y regalas, dejara
incompleto el anlisis. Este indicador, es importante para valorar explcitamente el esfuerzo fiscal
territorial.
18
Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios 2013. Informe del Departamento Nacional de
Planeacin (Artculo 79 Ley 617 de 2000). Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y Grupo de Estudios
Territoriales.
75
Magnitud de la Inversin.
El indicador de magnitud de la inversin pblica, permite cuantificar el grado de inversin que hace
la entidad territorial, respecto del gasto total. Se espera que este indicador, sea superior a 70%, lo
que significa que ms de la mitad del gasto, se est destinando a inversin. Para el clculo de este
indicador, se entiende como inversin, no solamente la formacin bruta de capital fijo, sino
tambin, lo que se denomina inversin social, la cual incluye el pago de nmina de mdicos y
maestros, capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc., independientemente de las fuente
de financiacin.
En un sentido ms amplio, la inversin pblica, comprende tanto los gastos destinados a

incrementar, mantener o mejorar las existencias de capital fsico de dominio pblico, destinado a la
prestacin de servicios sociales (p.ej., hospitales, escuelas y vivienda), as como el gasto destinado
a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generacin de beneficios, de un recurso
humano (p.ej., educacin, capacitacin, nutricin, etc.).
Es importante aclarar, que el concepto de inversin social, se diferencia del concepto de inversin
de las Cuentas Nacionales, donde se incluyen los gastos en capital no fsico; esto es, en capital
humano que, al igual que los gastos en capital fsico, mejoran o incrementan, la capacidad de
produccin o de prestacin de servicios de la economa.
Capacidad de Ahorro.
Finalmente, el indicador de capacidad de ahorro, es el balance entre los ingresos corrientes y los
gastos corrientes, y es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos corrientes.
Este indicador, es una medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para generar
excedentes propios, que se destinen a inversin, complementariamente al uso de transferencias de
la Nacin y las regalas. Se espera que este indicador sea positivo, es decir, que las entidades
territoriales generen ahorro. Incluye no solamente los ingresos corrientes de libre destinacin de
que habla la Ley 617 de 2000, sino tambin, aquellos que legalmente no tienen destinacin forzosa
para inversin, estn o no comprometidos, en alguna destinacin especfica por acto administrativo.
A su vez, el indicador incluye, dentro de los gastos de funcionamiento, las transferencias a los
rganos de control (asambleas, contraloras, personeras y concejos), los gastos de funcionamiento
de la administracin central. Al gasto corriente, se le suma los intereses de la deuda que
corresponden en la prctica el costo por el uso del capital y no generan inversin.
5.2.19.3. Ingresos Recibidos por el Sistema General de Participaciones.
Este cuadro muestra, los ingresos que ha percibido el municipio por SGP durante el cuatrienio
pasado y a la vez, refleja lo que va a percibir el ente territorial para la vigencia fiscal 2016.
76
Tabla: Comportamiento Histrico Ingresos Recibidos del Sistema General de Particioaciones. 2012-2015
Variacin
Concepto 2012 2013 2014 2015 2016
Porcentual
Educacin 245.834.528 276.956.132 246.062.781 256.105.523 1,37 59.082.490
- Prestacin Servicios 0 0 0 0 0
- Calidad 245.834.528 276.956.132 246.062.781 256.105.523 1,37 59.082.490
----> Calidad (Gratuidad) 112.092.000 117.882.000 112.390.000 112.342.847 0,07 59.082.490
----> Calidad (Matrcula) 133.742.528 159.074.132 133.672.781 143.762.676 2,44 0
Salud 927.729.129 995.896.252 1.136.329.413 1.335.139.692 12,90 1.299.218.753
- Rgimen Subsidiado 814.540.830 880.032.360 1.016.001.783 1.211.059.228 14,13 1.167.333.025
- Salud Pblica 42.999.983 43.962.982 47.031.843 48.102.052 3,81 53.627.964
- Oferta 70.188.316 71.900.910 73.295.787 75.978.412 2,68 78.257.764
Agua Potable 294.447.460 298.097.220 321.712.700 342.953.148 5,21 327.392.775
Propsito General 1.372.484.796 1.348.017.649 1.528.020.792 1.599.617.979 5,24 1.787.941.740
- Libre Destinacin 570.977.168 557.435.776 637.679.746 668.585.390 5,40 750.935.530
- Deporte 41.813.619 42.833.871 43.664.848 43.664.848 1,45 48.804.333
- Cultura 31.360.214 32.125.403 32.748.636 32.748.636 1,45 36.603.248
- Libre Inversin 685.363.449 676.929.982 766.300.561 805.572.332 5,53 890.593.216
- Fonpet 42.970.346 38.692.617 47.627.001 49.046.773 4,51 61.005.413
Alimentacin Escolar 22.748.230 20.915.324 21.858.440 22.799.973 0,08 20.193.996
Ribereos 0 0 0 0 0 0
Resguardos Indgenas 0 0 0 0 0 0
Fonpet Asignaciones Especiales 93.148.768 103.141.528 8.485.104 573.896.523 83,32 0
Primera Infancia 7.635.322 50.618.340 0 19.783.066 37,35 0
Total SGP 2.964.028.233 3.093.642.445 3.262.469.230 4.150.295.904 11,87 3.493.829.754
Fuente: Sistema de Informacin y Consulta. DPN
Tabla 34. Comportamiento Histrico Ingresos Recibidos del Sistema General de Participaciones 2012-2015.
5.2.19.4. Deuda Pblica.
El saldo a 31 de diciembre de 2015 de la deuda pblica a capital, es de $346.154 millones, sin incluir
nuevos cupos de endeudamiento, se prev un nuevo crdito por valor de $400 millones de pesos.
Los indicadores de endeudamiento, no representan riesgo crediticio alguno, a mediano y largo plazo
para el municipio.
Con base en el marco Fiscal de Mediano Plazo de supervit primario, para el perodo 2012-2015, se
encuentra en sostenible; para el mismo perodo la capacidad de endeudamiento, se encuentra en
semforo verde. En materia de sostenibilidad de la deuda el indicador no supera el 24.08% en el
2014.
Solvencia = Intereses / Ahorro Operacional <=40% 4,86%

Sostenibilidad = Saldo Deuda/ Ingresos Corrientes <= 80 24,08%
Tabla 35. Solvencia y Sostenibilidad.
5.2.19.5. Sistema Contable.
La contabilidad del municipio de Balboa, se encuentra conformada por los Estados Financieros de la
Administracin Central y los Entes Autnomos (Personera, Contralora, Concejo Municipal,
Instituciones Educativas y Fondos cuenta como el FORCAP), los cuales, se agregan de acuerdo a las
directrices emanadas de la Contadura General de la Nacin CGN.
77
El municipio presenta los Estados Financieros y Reportes Contables, en los respectivos cierres por
vigencia, donde muestran la situacin Financiera, Econmica y Social, en los aspectos ms
relevantes, de conformidad a las normas y procedimientos establecidos, por la Contadura General
de la Nacin y en el Manual de Polticas Contables.
No se han implementado herramientas (mdulos o aplicativos) para el control y ejecucin del

procedimiento de fiscalizacin tributaria, reflejndose en la razonabilidad de las cifras por concepto
de rentas por cobrar.
Los pasivos contingentes, segn el marco fiscal de mediano plazo, obedecen a nulidad y
restablecimiento de derechos por $1.202.231 millones. En materia de pasivos exigibles, el municipio
refleja en Pasivo pensional $57.505 millones; Provisin del Pasivo Pensional $7.806 millones y Pasivo
Pensional no Provisionado $49.698 millones
Segn la cuenta FONPET del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico el saldo del pasivo pensional
territorial del Municipio de Balboa, no provisionado a corte 31 de octubre de 2014 era de $49.698
millones de pesos. No obstante la Administracin Municipal ya subi al sistema PASIVOCOL todas
las historias laborales y, se espera que el Ministerio de Hacienda realice las respectivas
actualizaciones.
Para este sector, se encuentran los siguientes aspectos positivos:
El ndice de desempeo integral durante los cuatro aos presenta una tendencia al alza,
superando incluso los 70 puntos.
En cuanto al desempeo fiscal a excepcin del ao 2012, presenta un alza entre los aos
2011 al ao 2014, registrando para el ao 2014 un total de 76,92 para este indicador.
Por otro lado se evidenciaron los siguientes aspectos negativos o problemas para superar:
Baja efectividad en los sistemas de informacin.

Falta de seguimiento y revisin de los riesgos existentes (Mapa de riesgos).
Dbil cultura del autocontrol.
Incumplimiento de los cronogramas de ejecucin por parte de las dependencias.
Bajo compromiso de los funcionarios en aprender y adoptar las medidas o productos
mnimos, exigidos por la normatividad.
Bajos niveles del ndice de gobierno abierto, reflejando la baja implementacin del MECI y
de Archivo.
Falta de mobiliario adecuado para el archivo central.
Desactualizacin del inventario documental.
Falta de asociatividad con municipios cercanos como: La Celia, La Virginia y Santuario.
78
CAPTULO II
6. PARTE ESTRATGICA
6.1. MARCO IDEOLGICO.
6.1.1. MISIN.
Balboa, Risaralda, es un municipio ejecutor de polticas para el fortalecimiento de las dimensiones

sociales, econmicas, institucionales y ambientales, que buscan alcanzar el bienestar de toda la
Poblacin, poniendo en prctica las herramientas de planificacin territorial, mediante la
elaboracin, adopcin y gestin de planes, programas y proyectos, asignando recursos con criterios
de prioridad, equidad, solidaridad y desarrollo sostenible, propiciando la vinculacin de organismos
nacionales e internacionales, pblicos y privados, para la gestin de proyectos estratgicos con
impacto local y regional, que contribuyan siempre el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes del Municipio.
6.1.2. VISIN.
En el ao 2026, el municipio de Balboa, Risaralda, ser un modelo en participacin comunitaria y

social, con talento humano competitivo, saludable y comprometido con sus recursos naturales, y la
gestin del riesgo, cobertura y calidad en la prestacin de los servicios sociales, economa propia,
basada en la asociatividad, buscando mercados estables y encaminados a la exportacin de sus
productos, la agroindustria y el turismo integrados al paisaje cultural cafetero; con manejo
gerencial, participativo y transparente de los recursos pblicos, generando calidad de vida,
convivencia pacfica y equidad de gnero a toda la poblacin, especialmente, a la infancia y
adolescencia y la familia.
6.1.3. OBJETIVO GENERAL.
Proyectar un modelo de desarrollo integral del municipio de Balboa, con coberturas en agua potable
y saneamiento bsico, integracin vial regional, calidad en el servicio de salud, masificacin de las
tecnologas de la informacin y comunicaciones, formacin de competencias laborales, seguridad
alimentaria y oferta de bienes y servicios, generando oportunidades de empleo e ingresos a las
familias, soportados en la gestin eficiente y transparente de los recursos pblicos durante el
perodo 2016 - 2019.
6.1.4. VALORES.
- Honestidad: Actuar con transparencia, rectitud y honradez en todos y cada uno de los actos de la
vida, sin contradicciones entre lo que se piensa, se dice o se hace.
- Transparencia: Ser claro, evidente, sin duda ni ambigedad, visible y abierto, como servidor
pblico y como ser humano.
- Respeto: Reconocer la legitimidad de los dems, tomando en consideracin la diversidad de ideas,

opiniones y percepciones de las personas, como base de la sana convivencia.
79
- Responsabilidad: Cumplir bien, a tiempo y con empeo cada una de las funciones y obligaciones a
mi cargo.
- Compromiso: Actuar con disponibilidad, conocimiento, responsabilidad, conviccin y entrega, en

el cumplimiento de las funciones y obligaciones que me fueron asignadas.
- Lealtad: Ser fiel a los principios y valores que se han identificado, y rigen en la Alcalda,
reconociendo en ellos no una obligacin, sino el camino a la excelencia individual e institucional.
- Integridad: Ser correcto, intachable, digno y moral, en todos los aspectos de la vida: En lo que
pienso, expreso y ejecuto, tanto en mi actividad laboral como personal.
- Equidad: Dar un tratamiento justo e igualitario a las personas de acuerdo con sus necesidades,
independientemente de su estrato socioeconmico, filiacin poltica, sexo, edad o religin.
- Tolerancia: Aceptar las diferencias existentes entre las personas, tanto con los compaeros de
trabajo como los usuarios de la Alcalda, reconociendo en este valor, un elemento bsico para lograr
una sana convivencia.
- Participacin: Aportar, expresar, desarrollar y realimentar las actividades de la Alcalda,

permitiendo la generacin de nuevos espacios para que otros hagan parte del proceso.
6.1.5. ARTICULACIN CON LAS POLTICAS NACIONALES.
Desde las lneas estratgicas planteadas, se articula el Plan Municipal de Desarrollo, con el Plan
Nacional de Desarrollo, con el fin de integrar las directrices y las grandes apuestas nacionales como
Construccin de Paz, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las estrategias transversales del Plan
Nacional de Desarrollo Porque Balboa Somos Todos en un Territorio en Paz.
6.1.5.1. Construccin de Paz y Postconflicto.
Es un proceso que busca superar el uso de la violencia como medio para resolver los conflictos,
impulsar el dilogo social y, alternativas de desarrollo econmico y social sostenibles. En este
sentido, la paz debe ser vista como una gran palanca de cambio para adelantar las transformaciones
que no se han llevado a cabo en ms de cincuenta aos de conflicto interno armado.
Los acuerdos que en materia de Poltica de Desarrollo Agrario Integral, Participacin Poltica y
solucin al problema de las drogas ilcitas, memoria histrica y dems proyectos, que hacen parte
de la agenda de conversaciones en la Habana; tienen vital importancia para el desarrollo territorial
de Balboa; por lo que se promovern programas desde los diferentes ejes que articulen acciones
entre el Municipio y la Nacin. Todo esto con el fin de aproximarse a la visin de desarrollo nacional
que reconoce las diferencias regionales como marco de referencia para la formulacin de polticas
pblicas y programas sectoriales, adems, que tiene en cuenta los esfuerzos que debe llevar a cabo
cada territorio para avanzar hacia el fin del conflicto armado, contribuir al cierre de brechas
poblacionales y sociales, y reducir las desigualdades sociales, y territoriales entre los mbitos urbano
y rural.
80
Dentro del plan de desarrollo de Balboa la lnea estratgica No. 4 Desarrollo rural, productividad y
turismo como aporte a la generacin de empleo y contribucin al desarrollo econmico de nuestro
municipio en donde, se debe articular la poltica de desarrollo agrario integral, la lnea estratgica
No. 3 Desarrollo de nuestra sociedad con movilidad social para la paz especficamente en los
programas Balboa un Municipio de convivencia y paz; y la lnea estratgica N 1 Desarrollo y
orientacin administrativa para el buen gobierno en lo que se refiere a todo el componente del
Buen Gobierno.
6.1.5.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) elaborados por las Naciones Unidas (ONU) han definido
la nueva Agenda de Desarrollo Global 2016-2030. En estos 17 objetivos se enmarcan los desafos
que cada nacin debe abordar frente a la erradicacin de la pobreza, la educacin, la salud, la
proteccin del medio ambiente y la paz.
Los ODS se presentan como una hoja de ruta para garantizar un mundo con mayores condiciones
de equidad y sostenibilidad, que garanticen el bienestar de esta y las futuras generaciones del
planeta; y a la cual Colombia desde la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018 le
apunta.
Balboa, tiene el reto de garantizar en su PDM acciones y metas concretas, que conlleven al
cumplimiento de los ODS en sus respectivos territorios. El avance en estas metas globales slo
puede ser posible con la concurrencia de esfuerzos municipales, departamentales y nacionales.
Figura 4. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.
OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE ARTICULACIN DENTRO DEL PDM

ODS 1. Fin de la pobreza Eje 3: Desarrollo de nuestra sociedad con movilidad
social para la paz
ODS 2. Hambre cero Eje 3: Desarrollo de nuestra sociedad con movilidad
social para la paz
81
ODS 3. Salud y bienestar Eje 3: Desarrollo de nuestra sociedad con movilidad

social para la paz
ODS 4. Educacin de calidad Eje 3: Desarrollo de nuestra sociedad con movilidad
social para la paz
ODS 5. Igualdad de gnero Eje 3: Desarrollo de nuestra sociedad con movilidad
social para la paz
ODS 6. Agua limpia y saneamiento Eje 2: Crecimiento verde para un desarrollo ambiental,
territorial sostenible y de la infraestructura, como
nuestra prioridad y don de vida.
ODS 7.Energa asequible y no contaminante Eje 2: Crecimiento verde para un desarrollo ambiental,
ODS 8. Trabajo decente y crecimiento Eje 4: Desarrollo rural, productividad y turismo como
econmico aporte a la generacin de empleo y contribucin al
desarrollo econmico y la transformacin del campo en
nuestro municipio.
ODS 9. Industria, innovacin e infraestructura Eje 4: Desarrollo rural, productividad y turismo como
aporte a la generacin de empleo y contribucin al
nuestro municipio.
ODS 10. Reduccin de las desigualdades Eje 3: Desarrollo de nuestra sociedad con movilidad
social para la paz
ODS 11.Ciudades y comunidades sostenibles Eje 4: Desarrollo rural, productividad y turismo como
nuestro municipio.
ODS 12. Produccin y consumo responsables Eje 4: Desarrollo rural, productividad y turismo como
nuestro municipio.
ODS 13. Accin por el clima Eje 2: Crecimiento verde para un desarrollo ambiental,
ODS 14. Vida submarina N/A
ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres Eje 2: Crecimiento verde para un desarrollo ambiental,
ODS 16. Paz, justicia e instituciones slidas Eje 3: Desarrollo de nuestra sociedad con movilidad
social para la paz
ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos Eje 1: Desarrollo y orientacin administrativa para el
buen gobierno.
Tabla 36. ODS y su Articulacin Dentro del PDM.
6.1.5.3. Estrategias Transversales
El PND propone cinco estrategias transversales (infraestructura y competitividad estratgica,

movilidad social, seguridad y justicia para la construccin de paz, transformacin del campo y buen
gobierno), que articuladas con la estrategia envolvente de crecimiento verde, definen los
lineamientos de poltica que permitirn la construccin de un pas en paz, educado y equitativo.
82
Figura 5. Estrategias PND 2014 2018. Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.
Dentro del Plan de Desarrollo del Municipio de Balboa, Risaralda, estas estrategias se encuentran
articuladas a los diferentes programas, de la siguiente manera:
- Seguridad y justicia para la paz: All se encuentran todos los programas que propenden por el
desarrollo de la seguridad, justicia, convivencia, construccin de paz, vctimas; entre otros, los cuales
se encuentran inmersos dentro de la Lnea Estratgica No 3.Desarrollo de Nuestra Sociedad con
Movilidad Social para la Paz.
- Buen gobierno: La lnea estratgica No. 1, desarrolla el tema del Buen Gobierno, el cual de manera
transversal, es desarrollado en los diferentes ejes, con las diferentes herramientas de planificacin
territorial, participacin comunitaria y ciudadana, rendicin de cuentas; entre otros aspectos.
- Infraestructura y competitividad estratgica: La lnea estratgica No. 2, desarrolla el tema de

infraestructura en sectores importantes como equipamiento municipal, vivienda, vas; sin embargo,
esta estrategia de igual manera, es desarrollada en otros sectores como cultura, deporte, educacin
e integracin social.
- Movilidad social: Los programas de la lnea estratgica No.3, referentes a educacin, salud, cultura
y deportes; as como programas de otras lneas; articulan el PMD hacia las lneas estratgicas del
PND.
- Transformacin del campo: La lnea estratgica No. 4, desarrolla grandes aspectos que tienen que
ver con la transformacin y desarrollo del campo, as como, se desarrolla en otros aspectos y se
trasversaliza en la inclusin del campo dentro de los diferentes programas y subprogramas del PMD.
83
6.1.5.4. PROYECTOS ESTRATGICOS PARA EL DESARROLLO.
El municipio en administraciones anteriores, ha realizado algunas gestiones a nivel nacional, con el

fin de lograr asignacin de recursos necesarios para desarrollar varios proyectos estratgicos
importantes que el municipio requiere para su desarrollo fsico y para la competitividad. A la fecha,
son muy pocos los proyectos de inters estratgico los que se tienen inscritos a nivel Departamental
y Nacional, por parte del Municipio, motivo por el cual los recursos que provienen de regalas y otras
fuentes de financiacin, no se avizoran en forma importante a futuro, toda vez, que la gestin en
esta materia, no se ha realizado en forma planificada y no ha apuntado al desarrollo y crecimiento
del territorio donde se ubica el municipio.
Segn informacin suministrada por la Administracin Municipal actual, para la prxima vigencia
2016-2019, se pretende apuntarle al desarrollo de proyectos estratgicos que posicionen y mejoren,
las condiciones de equipamiento en el municipio, mediante la realizacin de gestiones ante el
gobierno nacional que puedan facilitar y garantizar la asignacin de recursos que se necesitan para
financiar proyectos nuevos como lo son la construccin de una variante por la va que comunica
Parque Villanueva- Hospital, antiguo Round Point; la construccin de una nueva planta de
tratamiento del agua con sus respectivo tanque de abastecimiento; la compra de suelo para
construccin de vivienda nueva, pavimentacin de la va Tambores-Cruces-San Luis; construccin
planta de tratamiento de aguas residuales en la zona urbana; desarrollo de la zona suburbana
Cachipay, Planta de Aprovechamiento de Residuos Regional, Pavimentacin de la Va Totu Limites
Santuario y Pavimentacin de la Va Tambores Esparta.
6.2. COMPONENTE ESTRATGICO Y PROGRAMTICO.
6.2.1. LNEA ESTRATGICA # 1: DESARROLLO Y ORIENTACIN ADMINISTRATIVA PARA EL BUEN

GOBIERNO.
OBJETIVO ESTRATGICO.
Fortalecer la gestin pblica, dentro del municipio, con el propsito de lograr mayor efectividad en
los procesos y, un oportuno desarrollo institucional, que ayude al crecimiento del territorio, al
desarrollo prspero y ordenado de las comunidades, al cumplimiento del ordenamiento jurdico, y
al posicionamiento estratgico competitivo, mediante la ejecucin de procesos administrativos y
operativos transparentes, de alta calidad, de cara a la sociedad y con un alto nivel de participacin
de la poblacin.
6.2.1.1. COMPONENTE ESTRATGICO: LA COSA PBLICA.
6.2.1.1.1. PROGRAMA 1: Eficiencia y Eficacia de los Procesos Administrativos.
Determinar que los procesos que realiza y ejecuta la Administracin Municipal, sean eficaces y
eficientes administrativamente, y que lleguen directamente a todas las comunidades que habitan
en el rea urbana y rural.
84
6.2.1.1.1.1. SUBPROGRAMA 1: Gestin de Calidad.

6.2.1.1.1.2. SUBPROGRAMA 2: Control Interno.
6.2.1.1.1.3. SUBPROGRAMA 3: Gestin Jurdica.
6.2.1.1.2. PROGRAMA 2: Desarrollo Institucional.
Este programa, apunta al desarrollo estructurado de acciones administrativas y operativas, que

garanticen que la Administracin Municipal, pueda tener un desarrollo institucional sectorial
aplicado a todas las reas, que hacen parte de la gestin pblica territorial en concordancia con el
ordenamiento jurdico del pas.
6.2.1.1.2.1. SUBPROGRAMA 1: Banco de Proyectos.

6.2.1.1.2.2. SUBPROGRAMA 2: Sistema General de Regalas.
6.2.1.1.2.3. SUBPROGRAMA 3: Sistemas de Informacin.
6.2.1.1.2.4. SUBPROGRAMA 4: SISBN.
6.2.1.1.2.5. SUBPROGRAMA 5: Seguridad y Salud en el Trabajo.
6.2.1.1.3. PROGRAMA 3: Modernizacin y Fortalecimiento Administrativo.
Enfocado a la realizacin de actividades de capacitacin, sensibilizacin, auditora y mejora

continua, para todos los funcionarios y contratistas de la Alcalda, aplicados a todos los procesos
que se desarrollan en cada una de las reas y, articulados al ciclo de vida del gasto pblico, con el
fin de optimizar la inversin de recursos que logren impactar positivamente en la comunidad
aumentando su calidad de vida.
6.2.1.1.3.1. SUBPROGRAMA 1: Gestin del Talento Humano.

6.2.1.1.3.2. SUBPROGRAMA 2: Administracin de Bienes y Logstica.
6.2.1.1.3.3. SUBPROGRAMA 3: Gestin Documental y Archivstica.
6.2.1.1.4. PROGRAMA 4: Control y Transparencia de las Finanzas Pblicas.
Fortalecimiento de las finanzas pblicas y de los instrumentos de informacin financiera, para

garantizar unas finanzas sanas y sostenibles, incrementando los ingresos corrientes de libre
destinacin del municipio, mediante el desarrollo de la gestin de cobro y fiscalizacin, cultura
tributaria, actualizacin catastral, saneamiento contable, financiero y la provisin del pasivo
pensional.
6.2.1.1.4.1. SUBPROGRAMA 1: Gestin Fiscal Integral.
6.2.1.1.5. PROGRAMA 5: Por la Gobernabilidad Clara y Transparente.
Dentro de la gestin pblica territorial, se hace necesario crear un entorno de cohesin social que
permita el fortalecimiento estatal, el Bienestar ciudadano, el Estado de Derecho, el cumplimiento
de los Derechos Humanos, la democracia, la igualdad de condiciones para todos, mediante la
divulgacin de las acciones del desarrollo en forma clara y transparente. Este programa, apunta a
garantizar que la comunidad Balboense, pueda hacer parte de la gobernabilidad del territorio y sea
por la senda de la equidad para el Bienestar General.
85
6.2.1.1.5.1. SUBPROGRAMA 1: Rendicin de Cuentas.

6.2.1.1.5.2. SUBPROGRAMA 2: Comits de Desarrollo y Control.
6.2.1.1.5.3. SUBPROGRAMA 3: Planeacin Participativa.
6.2.1.1.6. PROGRAMA 6: Tecnologas de Informacin y Comunicacin, para Todos.
Incrementar el ndice de Efectividad de las Comunicaciones Internas y Externas, que permitan

generar una imagen positiva de la Administracin, en la ciudadana y, un posicionamiento del
municipio en el Escenario Local y Regional.
6.2.1.1.6.1. SUBPROGRAMA 1: Uso Eficiente y Apropiacin del Internet en el Municipio.

6.2.1.1.6.2. SUBPROGRAMA 2: Plan para la Actualizacin Tecnolgica.
6.2.1.1.6.3. SUBPROGRAMA 3: Estrategia Gobierno en Lnea.
6.2.1.1.7. PROGRAMA 7: Asociatividad Municipal y Departamental, Beneficios con Impacto Regional.
Generar espacios de concertacin y asociatividad, con entes territoriales que permitan desarrollar
proyectos de impacto regional.
6.2.1.1.7.1. SUBPROGRAMA 1: Proyectos de Integracin Regional.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS META DE PRODUCTO
Implementar un (1) Modelo Estndar

MECI. de Control Interno (MECI) durante los
4 aos.
Realizar un (1) Seguimiento y
Control Interno. Evaluacin de las metas del Plan de
Eficiencia y Eficacia en
Desarrollo vigente.
los Procesos
Incrementar el nivel de visibilidad de la
Administrativos.
contratacin a travs de la publicacin
y actualizacin de procesos
Gestin Jurdica.
contractuales en el SECOP y
plataforma COVI al 85%, as como la
plataforma web del Municipio.
Formular, actualizar y registrar el
100% de los proyectos en la
metodologa exigida por el DNP
Banco de Proyectos.
anualmente.
Fortalecer integralmente el 100% de
Desarrollo Institucional.
la Secretara de Planeacin Municipal.
Formular un (1) Proyecto en la
Sistema General de metodologa exigida para la
Regalas. presentacin ante el OCAD regional
Risaralda.
86
Implementar un (1) sistema integrado

Sistemas de Informacin
de informacin estadstica Municipal.
Apoyo para el Funcionamiento de una
SISBN.
(1) Oficina de SISBEN Municipal.
Crear e implementar un (1) Sistema
de Salud en el Trabajo.
Realizar los procesos de cambio y
mejoramiento de 8 espacios y
Seguridad y Salud en el ambientes laborales dentro de la
Trabajo. Administracin.
Realizar 4 capacitaciones sobre
seguridad en el trabajo y salud
ocupacional por ao al 100% de los
empleados.
Gestin del Talento Realizar una (1) reorganizacin
Humano. administrativa a la Alcalda Municipal.
Modernizacin y Administracin de Bienes y Realizar un (1) inventario de bienes
Fortalecimiento Logstica. inmuebles del Municipio.
Administrativo. Implementar el 80% de la ley de
Gestin Documental y
archivo en la Administracin
Archivstica.
Municipal.
Control y Transparencia Sostener un incremento de recaudo
Gestin Fiscal Integral.
de Finanzas Pblicas. del 2% anual en cada periodo fiscal.
Realizar 4 eventos de rendicin de
Rendicin de Cuentas. cuentas con participacin
comunitaria.
Fomentar y apoyar el funcionamiento
Comits de Desarrollo y
de 2 comits de desarrollo y control
Control.
Por la Gobernabilidad social de los servicios pblicos.
Clara y Transparente. Realizar 4 estrategias de Apoyo para
el funcionamiento de Consejo
Territorial de Planeacin Municipal.
Planeacin Participativa.
Realizar la formulacin de un (1) Plan
de desarrollo para la vigencia 2016-
2019 del Municipio.
Implementar 4 estrategias para el uso
Uso Eficiente y Apropiacin adecuado y eficiente del internet en el
del Internet. Municipio a travs de punto vive
digital.
Tecnologas de la Formular un (1) plan de actualizacin
Informacin de las tecnolgica de la administracin.
Comunicaciones. Realizar la dotacin de computadores,
Plan para la Actualizacin
software de ltima generacin,
Tecnolgica.
impresoras, internet banda ancha, y
optimizacin de la red LAN en 6
ambientes laborales durante los 4
87
aos.
Aumentar el nivel de cumplimiento de

Estrategia Gobierno en
la estrategia de gobierno en lnea al
Lnea
100%
Asociatividad
Municipal y Formular 2 proyectos de integracin
Proyectos de Integracin
Departamental, regional en los 4 aos de
Regional
Beneficios con Impacto administracin
Regional
Tabla 37. Programas y Metas, Lnea Estratgica 1.
6.2.2. LNEA ESTRATGICA # 2: CRECIMIENTO VERDE PARA UN DESARROLLO AMBIENTAL TERRITORIAL

SOSTENIBLE Y DE LA INFRAESTRUCTURA, COMO NUESTRA PRIORIDAD Y DON DE VIDA.
Mejorar la calidad de vida de las personas que habitan en los sectores urbano y rural del municipio,
a travs de un desarrollo ambiental sostenible, enmarcado en el Ordenamiento del Territorio, la
Gestin Integral del Riesgo de Desastres, la Movilidad, el Espacio Pblico, la Modernizacin de la
Infraestructura Fsica, Servicios Pblicos de Calidad y el Hbitat seguro, para toda la poblacin.
6.2.2.1. COMPONENTE ESTRATGICO: NUESTRO SISTEMA AMBIENTAL SOSTENIBLE GENERADOR DE

VIDA.
6.2.2.1.1. PROGRAMA 1: Gestin Sostenible del Recurso Hdrico.
Este programa, pretende lograr el mejoramiento de la calidad y cantidad de agua, que abastece a
los acueductos rurales y urbanos existentes en el municipio, en forma sostenible y sustentable con
el ambiente, con el fin de asegurar la existencia de oferta hdrica necesaria, en el sector rural,
mediante el desarrollo de estrategias que ayuden a lograr los objetivo de proteccin y, conservacin
de las riveras y nacimientos de fuentes hdricas, y la disminucin de vertimientos a las fuentes
hdricas.
6.2.2.1.1.1. SUBPROGRAMA 1: Proteccin y Conservacin de Fuentes Hdricas.

6.2.2.1.1.2. SUBPROGRAMA 2: Infraestructura para el Aprovechamiento del Agua.
6.2.2.1.1.3. SUBPROGRAMA 3: Infraestructura para el Mejoramiento de la Calidad del Agua para
Consumo Humano.
6.2.2.1.1.4. SUBPROGRAMA 4: Sistemas de Micro y Macro Medicin de Agua, para Consumo Humano.
6.2.2.1.2. PROGRAMA 2: Saneamiento Bsico.
88
Garantizar que el recurso hdrico en el municipio, se conserve en unos niveles de calidad superior
segura y apta para el consumo humano, mediante la implementacin y consolidacin de sistemas
de tratamiento, y medios adecuados de disposicin de residuos lquidos y slidos, en procura de
generar un saneamiento integral de las fuentes hdricas, acorde a los objetivos de desarrollo
Sostenible.
6.2.2.1.2.1. SUBPROGRAMA 1: Gestin Ambiental y Residuos Slidos.

6.2.2.1.2.2. SUBPROGRAMA 2: Infraestructura para el Manejo y Disposicin de Aguas Residuales.
6.2.2.1.2.3. SUBPROGRAMA 3: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
6.2.2.1.3. PROGRAMA 3: Cobertura y Calidad de los Servicios Pblicos, a nivel Urbano y Rural, porque
Balboa es de Todos.
Se plantea este programa como fundamento para el mejoramiento de la infraestructura existente,

utilizada en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, posibilitando la expansin de redes
para reas afectadas por planes parciales, prestando servicios de alta calidad con empoderamiento
de la comunidad, que facilite elevar la cobertura en los servicios de agua potable, alcantarillado, gas
natural, internet y alumbrado pblico, a nivel urbano y rural.
6.2.2.1.3.1. SUBPROGRAMA 1: Servicios Pblicos Bsicos con Cobertura y Calidad.

6.2.2.1.3.2. SUBPROGRAMA 2: Fortalecimiento para la Administracin y Operacin, de los Servicios
pblicos.
6.2.2.1.3.3. SUBPROGRAMA 3: Subsidios Fondo de Solidaridad y Redistribucin del Ingreso,
Acueducto y Alcantarillado.
6.2.2.1.3.4. SUBPROGRAMA 4: Mejoramiento, Optimizacin y Ampliacin del Sistema de Redes, y
Alumbrado Pblico.
6.2.2.1.4. PROGRAMA 4: Gestin del Riesgo de Desastres. Prevenir para no tener que Actuar.
La Administracin Municipal, mediante el desarrollo de este programa, quiere tener un enfoque

estructurado frente al conocimiento, actuacin y atencin de amenazas o emergencias, que se
puedan presentar dentro del territorio, mediante la realizacin de un programa de trabajo y
estrategias, que ayuden a disminuir la vulnerabilidad, a travs de acciones de conservacin,
mitigacin y prevencin, frente a desastres naturales y antrpicos dentro del municipio.
6.2.2.1.4.1. SUBPROGRAMA 1: Conocimiento del Riesgo en el Territorio.

6.2.2.1.4.2. SUBPROGRAMA 2: Fortalecimiento de los Organismos de Socorro para la Atencin de
Emergencias.
6.2.2.1.4.3. SUBPROGRAMA 3: Infraestructura y Educacin para la Gestin del Riesgo.
6.2.2.1.4.4. SUBPROGRAMA 4: Atencin y Recuperacin, de Desastres y Emergencias.
6.2.2.1.5. PROGRAMA 5: Gestin Integral del Suelo y Ordenamiento del Territorio Balboense.
Lograr una planificacin integral del municipio, mediante el ordenamiento del territorio, articulado
con el desarrollo ambiental, la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico, utilizando
instrumentos necesarios para la gestin integral del suelo, con el fin de generar una visin
89
prospectiva del territorio, en forma segura, enfocado hacia el desarrollo humano y el crecimiento
de la poblacin que all habita.
6.2.2.1.5.1. SUBPROGRAMA 1: Implementacin de Herramientas Tecnolgicas.

6.2.2.1.5.2. SUBPROGRAMA 2: Actualizacin de las Herramientas e insumos para Ordenamiento
Territorial.
6.2.2.1.5.3. SUBPROGRAMA 3: Actualizacin del Catastro predial Municipal.
6.2.2.1.5.4. SUBPROGRAMA 4: Actualizacin de la Estratificacin Socioeconmica.
6.2.2.1.6. PROGRAMA 6: Regularizacin Integral de Predios.
Transformacin del hbitat urbano-rural, reconociendo los asentamientos informales constituidos

por viviendas en zonas de riesgo, a travs de esfuerzos tcnicos, econmicos y jurdicos, que estn
orientados hacia la regularizacin o legalizacin urbanstica y la titulacin, y/o habilitacin legal de
ttulos y legalizacin de predios en el municipio de Balboa, elevando las condiciones de habitabilidad
de estos sectores que en algunos casos, se encuentran en situacin de extrema pobreza,
promoviendo la inclusin e integracin socio-espacial y, de esta forma, generar las condiciones
bsicas territoriales que permitan el cumplimiento de logros de habitabilidad.
6.2.2.1.6.1. SUBPROGRAMA 1: Regularizacin y Legalizacin Urbanstica.

6.2.2.1.6.2. SUBPROGRAMA 2: Titulacin y Legalizacin de Predios.
6.2.2.1.7. PROGRAMA 7: Gestin Ambiental Sostenible y Reduccin del Impacto del Cambio Climtico.
Recuperacin y conservacin de la base ambiental, en la zona urbana y rural del municipio, para
asegurar la sostenibilidad del territorio y, potenciar el bienestar humano, con actividades que
reduzcan el impacto negativo por las variaciones climatolgicas.
6.2.2.1.7.1. SUBPROGRAMA 1: Proyectos para proteccin y conservacin de ecosistemas.

6.2.2.1.7.2. SUBPROGRAMA 2: Arborizacin con Especies Nativas.
6.2.2.1.7.3. SUBPROGRAMA 3: Implementacin y desarrollo, de polticas nacionales y
departamentales sobre el cambio climtico.
6.2.2.1.7.4. SUBPROGRAMA 4: Proteccin y conservacin ambiental.
6.2.2.1.8. PROGRAMA 8: Acciones de Control Ambiental.
Este programa busca impedir que las actividades antrpicas autorizadas y no autorizadas, atenten
contra el Equilibrio Natural y el dao irreversible, de los Recursos Naturales; se involucrarn las
Entidades del Estado, encargadas de la conservacin (CARDER y el municipio), al igual que las
Organizaciones Sociales Ambientalistas y Juntas de Accin Comunal, en torno a la Vigilancia y
Control Ambiental en el territorio.
6.2.2.1.8.1. SUBPROGRAMA 1: Comparendos ambientales

6.2.2.1.8.2. SUBPROGRAMA 2: Educacin ambiental para todos.
6.2.2.1.8.3. SUBPROGRAMA 3: Institucionalidad ambiental.
90
6.2.2.1.9. PROGRAMA 9: Vivienda con Desarrollo Habitacional Digno.
Mejoramiento de la oferta y la calidad de la infraestructura habitacional, beneficiando

principalmente a los hogares afectados por los cambios climticos, a los asentados subnormalmente
en zonas de alto riesgo, a propietarios con unidades habitacionales con alto deterioro y vetustez, y
a aquellos desplazados por la violencia, a travs de oferta de vivienda nueva, mejoramiento de
vivienda y construccin de vivienda en sitio propio.
6.2.2.1.9.1. SUBPROGRAMA 1: Mejoramiento Fsico de la Vivienda.

6.2.2.1.9.2. SUBPROGRAMA 2: Construccin de Vivienda Nueva Urbana y Rural.
6.2.2.1.9.3. SUBPROGRAMA 3: Subsidio para la Reubicacin de Viviendas Asentadas en Zonas de Alto
Riesgo.
6.2.2.1.9.4. SUBPROGRAMA 4: Creacin del Banco de Herramientas y Materiales.
6.2.2.1.9.5. SUBPROGRAMA 5: Fondo de Vivienda Municipal.
6.2.2.1.10. PROGRAMA 10: Ms Vas, Transporte, Infraestructura y Equipamiento, para una Balboa
Progresista.
Con este programa, se pretende garantizar el derecho a la libre movilidad y al trnsito ordenado
dentro del municipio, motivo por el cual, este programa, contiene las acciones que se deben realizar
en la Administracin Municipal, durante los prximos cuatro aos, en materia de gestin integral
vial y movilidad, con el fin de que el municipio pueda mejorar su infraestructura vial y crear una
cultura ciudadana frente a la movilidad, y el trnsito dentro del rea urbana y rural.
El equipamiento municipal, debe ser un instrumento articulador dentro de la gestin pblica, el cual
debe permitir, elevar la competitividad del territorio y contribuir a la equidad social de toda la
poblacin, motivo por el cual, se plantea en este programa, buscar la solucin a cada uno de los
elementos y necesidades que en esta materia se tienen en el municipio.
6.2.2.1.10.1. SUBPROGRAMA 1: Estacin de servicio del Municipio de Balboa.

6.2.2.1.10.2. SUBPROGRAMA 2: Equipamiento Municipal.
6.2.2.1.10.3. SUBPROGRAMA 3: Construccin, Mantenimiento, Mejoramiento y Adecuacin de la
Infraestructura Vial.
PROGRAMA SUBPROGRAMA META DE PRODUCTO

Apoyar 4 proyectos para el desarrollo
de los Planes de Ordenamiento y
Manejo de las Cuencas Hidrogrficas
POMCA en el Municipio.
Gestin Sostenible Proteccin y conservacin de
Realizar un (1) proyecto para
del Recurso Hdrico. fuentes hdricas.
propender la reconstruccin y
rehabilitacin de las 19 microcuencas
abastecedoras de los acueductos
comunitarios.
91
Elaboracin y ejecucin de 4 proyectos

para el mejoramiento de la
infraestructura para el
Infraestructura para el
aprovechamiento del recurso hdrico.
Aprovechamiento de Agua.
Rehabilitacin y/o mejoramiento de 4
Sistemas para el Abastecimiento de
Agua Potable.
Mejorar y adecuar el 20% de
Infraestructura para el
acueductos comunitarios con
Mejoramiento de la Calidad de
infraestructura para la potabilizacin
Agua para Consumo Humano.
del agua.
Sistemas de micro y macro Instalar macro medicin para el
medicin del Agua para acueducto municipal y el 20% de los
Consumo Humano. acueductos comunitarios.
Implementacin de un (1) Plan de
Gestin Integral de Residuos Slidos
PGIRS.
Ampliar en un 30% la cobertura en la
recoleccin de Residuos slidos en el
Municipio.
Instalar 28 puntos de recoleccin y
Gestin Ambiental y Residuos preclasificacin de residuos slidos en
Slidos. el rea rural.
Apoyar el establecimiento y el
funcionamiento de una (1) Escombrera
Municipal.
Gestionar la construccin de una (1)
Planta de Tratamiento de Residuos
Slidos Regional.
Saneamiento Bsico Gestionar la construccin de una (1)
Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales en el Municipio de Balboa.
Ejecutar al menos 2 de los proyectos
que hagan parte del PMSV.
Realizar reposicin y mejoramiento de
200 mts. Lineales las redes de
Infraestructura para Manejo y alcantarillado.
Disposicin de Aguas Construccin de 4 nuevos sistemas de
Residuales. disposicin de aguas residuales en el
rea rural.
Mantenimiento al 100% de los sistemas
comunitarios e institucionales de aguas
residuales.
Realizar capacitacin a la comunidad
para el mantenimiento peridico a 300
Pozos spticos individuales.
92
Construccin de 40 sistemas spticos

individuales en el rea rural.
Plan Maestro de Acueducto y Actualizar e Implementar un (1) Plan
Alcantarillado. Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
Realizar mantenimiento y/o reposicin
de los sistemas de aduccin y
conduccin de agua potable y cruda del
acueducto municipal; para intervenir el
100% de los daos presentados.
Gestionar recursos para el
mejoramiento de un (1) sistema de
aduccin y conduccin en el Acueducto
Municipal.
Servicios Pblicos Bsicos con Realizar 2 acciones para el
Cobertura y Calidad. mejoramiento o adecuacin de la
planta de tratamiento de agua potable
del Municipio.
Construir una (1) nueva Planta de
Tratamiento de Agua Potable.
Ampliar la cobertura del servicio de
agua potable al menos en 150
suscriptores.
Cobertura y Calidad Identificar y gestionar una (1) fuente
de los Servicios alterna de abastecimiento de agua.
Pblicos a nivel Fortalecer administrativa, operativa y
Urbano y Rural, financieramente una (1) Empresa de
porque Balboa es de Servicios Pblicos del Municipio de
Todos. Balboa.
Fortalecer administrativa, tcnica,
opertica y ambientalmente 7
Fortalecimiento para la acueductos comunitarios.
Administracin y Operacin de Realizar 2 Estudios econmicos y
los Servicios. financieros para el establecimiento de
tarifas para la prestacin de servicios
pblicos bsicos.
Gestionar la regionalizacin y
ampliacin de una (1) Empresa de
servicios pblicos en el servicio de
acueducto.
Subsidios Fondo de Apoyar el funcionamiento del 100% del
Solidaridad y Redistribucin del programa de subsidios a los servicios
Ingreso, Alcantarillado. pblicos.
Mejoramiento Optimizacin y
Mejorar y ampliar la cobertura en 100%
Ampliacin del Sistema de
del servicio de alumbrado pblico en la
Redes elctricas y de
zona urbana y centros poblados.
Alumbrado Pblico.
93
Estudiar la viabilidad de Implementar

Un (1) sistema de energa alternativa
para el bajo consumo.
Gestionar la ampliacin del 5% de
cobertura en electrificacin rural.
Actualizar en un 100% del territorio el
diagnstico de Riesgos en el Municipio
Conocimiento del Riesgo en el de Balboa.
Territorio. Actualizar un (1) Plan Municipal para la
gestin del riesgo de desastre en el
Municipio de Balboa.
Fortalecimiento de los Fortalecer el 100% de las instituciones
Organismos de Socorro para la locales dedicadas a la prevencin y
Atencin de Emergencias. atencin de desastres.
Implementar un (1) Plan Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastres
Gestionar la construccin de cuatro (4)
Gestin del Riesgo
obras de infraestructura para la
de Desastres
Infraestructura y educacin reduccin y mitigacin del riesgo en el
Prevenir para no
para la gestin del riesgo. municipio.
tener que actuar.
Realizar 4 Proyectos en educacin para
gestin del riesgo, promocin y cultura
de la prevencin de desastres en el
Municipio de Balboa.
Elaborar e Implementar una (1)
Estrategia Municipal para la Respuesta
a Emergencias - EMRE y de los Planes
Atencin y recuperacin de de Accin Especfico para la
desastres y emergencias. Recuperacin PAER.
Realizar labores de reparacin sobre el
100% de infraestructura afectada por
desastres.
Implementar un (1) sistema de
Implementacin de
informacin Geogrfica (SIG), para el
herramientas tecnolgicas.
Municipio.
Gestin Integral del Actualizacin de 2 Elaborar un (1) Expediente Municipal.
Suelo y herramientas e insumos para Actualizar un (1) Esquema de
Ordenamiento del ordenamiento territorial. Ordenamiento Territorial.
Territorio Actualizacin del catastro Realizar una (1) actualizacin catastral
Balboense. predial municipal. en el Municipio.
Realizar una (1) Actualizacin de la
Actualizacin de la Estratificacin Socioeconmica y
estratificacin socioeconmica. fortalecimiento del comit permanente
de estratificacin.
94
Realizar procesos para el 100% de las

solicitudes en regulacin y legalizacin
Regularizacin y Legalizacin urbanstica del Municipio.
Urbanstica. Realizar 1 accin anual estratgica para
Regularizacin
el desarrollo de la zona suburbana de
Integral de Predios.
Cachipay.
Asesorar al 100% de las peticiones para
Titulacin y Legalizacin de
la legalizacin y titulacin de predios en
Predios.
el Municipio.
Realizar un (1) concurso de nacimientos
de agua anual.
Realizar 4 Proyectos para la proteccin
e identificacin de la biodiversidad y
especies en el Municipio de Balboa.
Delimitar el 60% las reas protegidas
Proyectos para Proteccin y
en el Municipio de Balboa.
Conservacin de Ecosistemas.
Realizar 4 Proyectos para el
fortalecimiento de las reas protegidas.
Realizar 1 Proyecto para la adquisicin
de tierras para la proteccin,
conservacin de Ecosistemas y zonas
de inters ambiental. Ley 99/93.
Crear y/o fortalecer un (1) proyecto de
viveros y banco de semillas de especies
nativas para la reforestacin y
Gestin Ambiental recuperacin de fuentes hdricas del
Arborizacin con Especies
Sostenible y Municipio.
Nativas.
Reduccin del Realizar 4 Proyectos para Arborizacin,
Impacto del Cambio reforestacin y recuperacin de
Climtico. microcuencas con especies nativas en
el Municipio.
Implementacin y Desarrollo de
Construir e implementar un (1) Plan
polticas nacionales y
Municipal de Adaptacin al Cambio
departamentales sobre el
Climtico.
Cambio Climtico.
Desarrollar 4 proyectos para la
proteccin, aprovechamiento y
Conservacin Ambiental.
Realizar un (1) convenio con la CARDER
para apoyar proyectos para la
Proteccin y Conservacin
disminucin de emisiones
Ambiental.
contaminantes en conjunto con la
CARDER.
Gestionar ante la CARDER para la
implementacin de un (1) programa de
"cocinas sin humo" para la poblacin
95
rural del Municipio.

Crear una (1) Unidad de Gestin
Ambiental Municipal (UGAM).
Acompaamiento, seguimiento y
control a la legalizacin del 100% de los
proyectos de explotacin minera que
se presenten en el Municipio.
Implementar el uso del comparendo
Comparendos Ambientales.
ambiental en el 100% del Municipio.
Ejecutar cuatro (4) proyectos para la
Educacin Ambiental para
Educacin Ambiental en el Municipio
Todos.
de Balboa.
Acciones de Control
Apoyar el funcionamiento de un (1)
Ambiental.
sistema de gestin ambiental municipal
SIGAM.
Institucionalidad Ambiental.
Apoyar al menos 2 proyectos que
propongan las organizaciones u ONGs
ambientales.
Realizar 120 mejoramientos de
Mejoramiento Fsico de la
vivienda en la zona urbana y rural del
Vivienda.
Municipio.
Realizar dos (2) Proyectos para la
Construccin de Vivienda
construccin de vivienda nueva Urbana
Nueva Urbana y Rural.
y Rural.
Subsidio para la Reubicacin de
Reubicar a 20 viviendas asentadas en
Vivienda con Viviendas Asentadas en Zonas
zonas de alto riesgo del Municipio.
Desarrollo de Alto Riesgo.
Habitacional Digno. Creacin del Banco de
Crear un (1) Banco de Herramientas.
Herramientas.
Adquirir predios para la conformacin
de un (1) banco de tierras para el
desarrollo de proyectos de
Fondo de Vivienda Municipal.
equipamientos colectivos.
Gestin para la reactivacin de un (1)
Fondo Municipal de Vivienda FMV.
Apoyar la financiacin del pago de los
Estacin de Servicio del
costos de funcionamiento de una (1)
Ms Vas, Municipio de Balboa.
estacin de servicios en el Municipio.
Transporte,
Infraestructura y Mantenimiento y embellecimiento del
Equipamiento para 100% de las zonas verdes.
una Balboa Intervenir el 40% de los equipamientos
Ordenada y Equipamiento Municipal. colectivos.
Progresista. Mejoramiento y mantenimiento del
40% de las casetas comunales
propiedad del Municipio.
96
Construir, Mejorar y/o Mantener al

menos dos (2) Bienes de Uso Pblico.
Gestin para la construccin de una (1)
casa campesina.
Realizar labores de mantenimiento
rutinario y mecanizado de 118 km de
red terciaria.
Construccin de 1200 metros lineales
de placas huellas en las vas rurales.
Pavimentacin de 2000 m2 de vas.
Construccin y o adecuacin de 2 obras
para la infraestructura vial.
Gestionar la ejecucin de un (1)
proyecto para la pavimentacin de la
va Tambores-Cruces-San Luis.
Atencin al 100% de las emergencias
viales que en materia vial se puedan
Construccin, Mantenimiento, presentar.
Mejoramiento y Adecuacin de Fortalecer y dotar 10 Juntas de Accin
la Infraestructura vial. Comunal o asociaciones comunitarias
para la realizacin de campaas de
mantenimiento vial.
Desarrollar 4 proyectos para el
mejoramiento de la seguridad vial
(Sealizacin, educacin, sancin,
control).
Gestionar un (1) proyecto para la
compra de maquinaria amarilla para el
mantenimiento vial.
Gestionar la compra y/o legalizacin de
una (1) cantera en el Municipio.
Gestionar un (1) estudio de movilidad
para el Municipio de Balboa.
6.2.3. LNEA ESTRATGICA # 3: DESARROLLO DE NUESTRA SOCIEDAD CON MOVILIDAD SOCIAL PARA LA
PAZ.
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Balboa, a travs de la ejecucin de
estrategias que brinden educacin, salud, recreacin y cultura, de manera oportuna y con calidad,
que proyecte un municipio ms incluyente, educado y equitativo.
El reto central en esta lnea estratgica, es la satisfaccin de las necesidades de la poblacin,

sentando las bases del desarrollo social, que se refleje en el mejoramiento en la calidad de vida de
97
los balboenses; direccionando las transferencias del gobierno central y recursos propios, a los
sectores especficos del presupuesto para la promocin, fortalecimiento, reconocimiento y defensa
de la calidad de vida, sustentado en el acceso a servicios sociales bsicos, para la poblacin en
general del municipio, con nfasis en las poblaciones vulnerables.
6.2.3.1. COMPONENTE ESTRATGICO: EDUCACIN CON COBERTURA SOCIAL Y COMUNITARIA.
6.2.3.1.1. PROGRAMA 1: Balboa la ms Prspera y Educada.
Gestionar y apoyar los procesos educativos, como componente del desarrollo social de los
habitantes del municipio. Para ello, se propender por resaltar la importancia de contar con
estrategias y mecanismos, que permitan la generacin de calidad y transparencia, en los procesos
educativos que se desarrollan en el rea urbana y rural.
6.2.3.1.1.1. SUBPROGRAMA 1: Apoyo a Proyectos Extracurriculares.

6.2.3.1.1.2. SUBPROGRAMA 2: Desarrollo Psicosocial en la Comunidad Educativa.
6.2.3.1.2. PROGRAMA 2: Cobertura e Inclusin Educativa, Porque la Educacin es para Todos.
Ampliar y mantener la Cobertura Educativa en el Municipio de Balboa, mediante mecanismos

eficientes, pertinentes, de acceso y permanencia, con igualdad de oportunidades en todos los
niveles del Sistema Educativo.
6.2.3.1.2.1. SUBPROGRAMA 1: Apoyo a la Gratuidad en la Educacin.

6.2.3.1.2.2. SUBPROGRAMA 2: Gestin al Acceso a la Educacin tcnica superior y de habilitacin para
el trabajo
6.2.3.1.2.3. SUBPROGRAMA 3: Apoyo a Programas de Educacin para Adultos.
6.2.3.1.2.4. SUBPROGRAMA 4: Cobertura Educativa.
6.2.3.1.3. PROGRAMA 3: Calidad Educativa con Equidad.
Mejorar las condiciones del Entorno Educativo y cada uno de sus actores, obteniendo como
resultado, una educacin de alto nivel, de reconocimiento regional, reflejada en las pruebas de
Estado y en la formacin de ciudadanos, y ciudadanas competitivas, hbiles, investigadores, artistas
y pensadores.
6.2.3.1.3.1. SUBPROGRAMA 1: Infraestructura Educativa.

6.2.3.1.3.2. SUBPROGRAMA 2: Dotacin de Instituciones y Centros Educativos.
6.2.3.1.3.3. SUBPROGRAMA 3: Pruebas SABER.
6.2.3.1.3.4. SUBPROGRAMA 4: Apoyo para las Instituciones y Centros Educativos, para su
Funcionamiento.
6.2.3.1.3.5. SUBPROGRAMA 5: Articulacin de Procesos en Programas y Proyectos Institucionales.
6.2.3.1.4. PROGRAMA 4: Innovacin y Pertinencia.
Lograr que el Sistema Educativo, forme el Recurso Humano requerido para aumentar la
productividad del municipio, la regin y el pas, dentro de un entorno competitivo global trabajando
98
en la adecuacin del Sistema Educativo, de tal manera que responda a las exigencias y a las
necesidades de los y las estudiantes, la Sociedad y el Sector Productivo.
6.2.3.1.4.1. SUBPROGRAMA 1: Universalizacin de la Conectividad.

6.2.3.1.4.2. SUBPROGRAMA 2: Proyectos Productivos e Investigativos.
6.2.3.2. COMPONENTE ESTRATGICO: SALUD PARA TODOS.
6.2.3.2.1. PROGRAMA 1: Aseguramiento en salud de todos los balboenses.
Ampliacin de la cobertura de la poblacin cubierta con rgimen subsidiado y prestar eficazmente

el servicio de salud a la poblacin beneficiada con subsidios a la demanda, es la prioridad dentro de
la realizacin de este programa, de manera accesible y equitativa, a travs de un nivel profesional
ptimo y bajo condiciones de capacidad tecnolgica y cientfica, que deben cumplir los Prestadores
de Servicios de Salud. De igual manera, se buscar garantizar el acceso de la poblacin Balboense al
Sistema General de Seguridad Social en Salud, promoviendo la participacin social y el ejercicio
pleno de deberes y derechos de los ciudadanos, en materia de seguridad social en salud, mejorando
su calidad de vida.
6.2.3.2.1.1. SUBPROGRAMA 1: Continuidad y ampliacin de la cobertura del aseguramiento.

6.2.3.2.1.2. SUBPROGRAMA 2: Auditoria para la calidad.
6.2.3.2.2. PROGRAMA 2: Prestacin de servicios con calidad.
Garantizar la adecuada operacin de la prestacin del servicio de salud del primer nivel de
complejidad, fortaleciendo desde la parte financiera, administrativa, operativa y social, al ente
prestador del servicio en el municipio de Balboa, propendiendo por la oportuna y eficiente atencin
en salud con altos estndares de calidad a toda la comunidad, y garantizando con ello el bienestar
de la misma.
6.2.3.2.2.1. SUBPROGRAMA 1: Salud para todos con oportunidad y accesibilidad.

6.2.3.2.2.2. SUBPROGRAMA 2: Mejoramiento de la calidad y prestacin de los servicios de salud.
6.2.3.2.2.3. SUBPROGRAMA 3: Estrategia de atencin primaria en salud.
6.2.3.2.3. PROGRAMA 3: Salud Pblica para la Poblacin Balboense.
Articulacin con las polticas pblicas departamentales, en cuanto a la promocin y proteccin de la

salud a nivel preventivo, buscando mejorar las condiciones de la salud en las comunidades,
mediante la aplicacin de estilos de vida saludables, campaas de concienciacin para la promocin
de la salud y prevencin de la enfermedad, educacin ciudadana, para la reduccin del consumo de
sustancias psicoactivas. Adems, pretende el mejoramiento de la calidad y la oportunidad en el
servicio de salud, a la poblacin ms vulnerable que requiera ser atendida fuera de la jurisdiccin
del municipio.
6.2.3.2.3.1. SUBPROGRAMA 1: Salud ambiental.

6.2.3.2.3.2. SUBPROGRAMA 2: Vida saludable y condiciones no transmisibles.
6.2.3.2.3.3. SUBPROGRAMA 3: Convivencia social y salud mental.
99
6.2.3.2.3.4. SUBPROGRAMA 4: Seguridad Alimentaria y Nutricional.

6.2.3.2.3.5. SUBPROGRAMA 5: Sexualidad y derechos sexuales reproductivos.
6.2.3.2.3.6. SUBPROGRAMA 6: Vida saludable y enfermedades transmisibles.
6.2.3.2.3.7. SUBPROGRAMA 7: Salud y mbito laboral.
6.2.3.2.3.8. SUBPROGRAMA 8: Gestin diferencial de poblacin vulnerable.
6.2.3.2.3.9 SUBPROGRAMA 9: Gestin en enfermedades emergentes.
6.2.3.2.3.10 SUBPROGRAMA 10: Gestin en salud pblica.
6.2.3.2.4. PROGRAMA 4: Otros programas de Salud.
Velar por la prestacin de un servicio de salud, con una buena infraestructura que permita y
garantice la cobertura tanto en el rea urbana como rural.
6.2.3.2.4.1. SUBPROGRAMA 1: Mejoramiento de la infraestructura fsica en salud.

6.2.3.2.4.2. SUBPROGRAMA 2: Promocin social
6.2.3.2.4.3. SUBPROGRAMA 3: Sostenibilidad financiera y operativa de la E.S.E. Cristo Rey.
6.2.3.3. COMPONENTE ESTRATGICO: DEPORTE Y RECREACIN PARA TODOS.
6.2.3.3.1. PROGRAMA 1: Balboa ms Deportiva y Recreativa.
Se trabajar en el fortalecimiento a los procesos deportivos, recreativos y del tiempo libre, con alta
calidad, mejorando y adecuando los espacios fsicos, y teniendo personal capacitado para orientar
la prctica, y el desarrollo de las diferentes disciplinas deportivas, convirtindose en aliado de la
educacin, debido a los procesos pedaggicos que su prctica conlleva, contribuyendo al desarrollo
humano de las personas.
As mismo, se pretende la implementacin de prcticas que contribuyen a mejorar las condiciones

de salud, a travs de actividades recreativas como mecanismo para prevenir las enfermedades
crnicas y la modificacin de malos hbitos.
6.2.3.3.1.1. SUBPROGRAMA 1: Recursos para Fomentar la Prctica Deportiva, Recreativa y Actividad

Fsica.
6.2.3.3.1.2. SUBPROGRAMA 2: Deporte Formativo y Competitivo.
6.2.3.3.2. PROGRAMA 2: Construccin, Mantenimiento y/o Adecuacin, de los Escenarios Deportivos y

Recreativos del Municipio.
Garantizar Escenarios y Espacios Deportivos adecuados, para la realizacin de Actividad Fsica y

Aprovechamiento del Tiempo Libre, en el rea urbana y rural del municipio.
6.2.3.3.2.1. SUBPROGRAMA 1: Mantenimiento Integral de los Escenarios Deportivos.

6.2.3.3.2.2. SUBPROGRAMA 2: Construccin y Adecuacin de Nuevos Escenarios Deportivos.
100
6.2.3.3.3. PROGRAMA 3: Dotacin de Escenarios Deportivos e Implementos para la Prctica del

Deporte, la Educacin Fsica y la Recreacin.
Lograr que todas las Disciplinas Deportivas, el programa de Educacin Fsica y Proyectos Recreativos,
cuenten con la implementacin, equipos y escenarios adecuados, para el desarrollo del deporte en
forma integral.
6.2.3.3.3.1. SUBPROGRAMA 1: Dotacin y Acompaamiento a las Actividades Deportivas y

Recreativas.
6.2.3.3.4. PROGRAMA 4: Comencemos a Jugar desde Ya.
Masificar la prctica del Deporte en todas sus disciplinas, promoviendo la participacin de nios,
nias, adolescentes, jvenes, adultos, adultos mayores, hombres y mujeres.
6.2.3.3.4.1. SUBPROGRAMA 1: Apoyo y Promocin a la formacin de Clubes, Ligas y Asociaciones

Deportivas.
6.2.3.3.4.2. SUBPROGRAMA 2: Apoyo a Nuestros Deportistas.
6.2.3.3.4.3. SUBPROGRAMA 3: Aprovechamiento y Uso Eficiente del Tiempo Libre.
6.2.3.3.4.4. SUBPROGRAMA 4: Incentivar la Prctica de Juegos Tradicionales (yoyo, trompo, sapo,
ajedrez, cuerda, etc.).
6.2.3.4. COMPONENTE: BALBOA ARTSTICA Y CULTURAL.
6.2.3.4.1. PROGRAMA 1: Balboa Fortalecida Culturalmente.
Propende por el fortalecimiento de las diferentes manifestaciones artsticas, generando el acceso

de la poblacin al disfrute y, aprovechamiento de las diversas manifestaciones de crear y hacer
cultura. Adems, se busca adelantar procesos que promuevan y, fomenten al Arte y la Cultura, a
travs de sus diferentes expresiones, mediante la formacin y cualificacin de quienes intervienen
en estos procesos, y a su vez, mejorar la dotacin y la infraestructura para la prctica artstica,
mediante el desarrollo de estrategias que vinculen procesos de formacin cultural, articulado a los
planes departamentales y nacionales.
6.2.3.4.1.1. SUBPROGRAMA 1: Fortalecimiento cultural en el Campo.

6.2.3.4.1.2. SUBPROGRAMA 2: Generacin de Identidad Cultural del Municipio.
6.2.3.4.1.3. SUBPROGRAMA 3: Estrategia Cultural Articulada al Desarrollo Departamental y Nacional.
6.2.3.4.1.4. SUBPROGRAMA 4: Consejo Municipal de Cultura.
6.2.3.4.2. PROGRAMA 2: Fomento, Apoyo y Difusin de Eventos, y Expresiones Artsticas Culturales.
Promover la Cultura a travs del Fomento, Apoyo y Difusin de Eventos, Expresiones Artsticas y
Culturales, gestionando y ejecutando polticas, planes, programas y proyectos que fortalezcan el
Arte y la Cultura.
101
6.2.3.4.2.1. SUBPROGRAMA 1: Plan de Estmulos a los Actores Culturales.

6.2.3.4.2.2. SUBPROGRAMA 2: Fortalecimiento de la Gestin Cultural.
6.2.3.4.2.3. SUBPROGRAMA 3: Dotacin y Capacitacin a Formadores Culturales.
6.2.3.4.3. PROGRAMA 3: Proteccin del Patrimonio Cultural Balboense.
Generar acciones tendientes a la Proteccin y Conservacin del Patrimonio Cultural, en el Municipio

de Balboa.
6.2.3.4.3.1. SUBPROGRAMA 1: Estrategias de produccin y circulacin, para la articulacin y

divulgacin de manifestaciones culturales.
6.2.3.4.3.2. SUBPROGRAMA 2: Patrimonio Cultural.
6.2.3.4.4. PROGRAMA 4: Construccin, Mantenimiento y Adecuacin de Infraestructura Artstica y

Cultural.
Este programa, se enfoca en construir, mantener y adecuar espacios que permitan un correcto
desarrollo de las Expresiones Artsticas y Culturales en el Municipio.
6.2.3.4.4.1. SUBPROGRAMA 1: Manejo y Mantenimiento de la Infraestructura para la Cultura.
6.2.3.5. COMPONENTE ESTRATGICO: BIENESTAR COMUNITARIO Y SOCIAL DE LA POBLACIN

VULNERABLE.
6.2.3.5.1. PROGRAMA 1: Apoyo Eficaz y Desarrollo de la Primera Infancia- Infancia y Adolescencia.
Atencin Integral de la Primera Infancia-AIPI, en el municipio, dentro del cumplimiento de la poltica

nacional que parte por reconocer derechos fundamentales para el nio y nia, en materia de salud,
nutricin, educacin inicial, cuidado y proteccin. La atencin integral a la primera infancia, est
dirigida a los nios y nias, desde la gestacin hasta los primeros aos de edad.
Proteccin integral de los nios, nias y adolescentes reconociendo y materializando sus derechos.
Durante este cuatrienio, estarn visibilizados en la implementacin de estrategias como IAMI
(Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia), Implementacin de la Estrategia AIEPI (Atencin
Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia), en el Diseo de la poltica pblica de
atencin integral a la infancia y la adolescencia, con la articulacin intersectorial para el desarrollo
de la estrategia de Cero a Siempre y el Desarrollo de la estrategia de APS y escuela saludable.
6.2.3.5.1.1. SUBPROGRAMA 1: Por los derechos de Nias, Nios y Adolescentes.

6.2.3.5.1.2. SUBPROGRAMA 2: Hogares de Paso.
6.2.3.5.1.3. SUBPROGRAMA 3: Prevencin del Trabajo Infantil.
6.2.3.5.2. PROGRAMA 2: Todos por el Bienestar, la Participacin y el Desarrollo Integral de la Juventud

Balboense.
Se tiene como objetivo, proporcionar atencin personalizada e integral a los jvenes, y favorecer la
atencin grupal, y comunitaria, en la medida que surja de las decisiones de los propios jvenes
asesorados. En este contexto, se apunta a la apertura y promocin de la participacin de la
comunidad juvenil, en el desarrollo del territorio, por parte de la Administracin Municipal,
102
mediante la aplicacin de los principios de pluralidad, respeto, corresponsabilidad, compromiso y

confianza, para con los jvenes, en especial, aquellos que se encuentran en situacin de alto riesgo
psicosocial.
Este programa, se desarrollar a partir de los tres ejes estratgicos de la Poltica Pblica Nacional de
Juventud:
a) Participacin en la vida pblica y en la consolidacin de una cultura de la solidaridad y la

convivencia;
b) Acceso a bienes y servicios pblicos;
c) Ampliacin de oportunidades sociales, econmicas y culturales.
6.2.3.5.2.1. SUBPROGRAMA 1: Desarrollo Sectorial Integral Juvenil.

6.2.3.5.2.2. SUBPROGRAMA 2: La Juventud Actor Estratgico del Desarrollo Municipal.
6.2.3.5.3. PROGRAMA 3: Equidad de Gnero y Atencin Integral a la Mujer.
En los prximos cuatro aos, se ejecutarn acciones de prevencin de la natalidad en las nias y
jvenes, sensibilizando y concienciando a las madres, para la planificacin y la prevencin de
embarazos no deseados, realizando trazabilidad con capacitacin, fortalecimiento y mercadeo, en
proyectos de emprendimiento, estableciendo programas para la calificacin y competencia de la
mujer, fortaleciendo su liderazgo y participacin dentro del desarrollo del territorio.
6.2.3.5.3.1. SUBPROGRAMA 1: Promocin del Desarrollo Institucional de la Equidad de Gnero.

6.2.3.5.3.2. SUBPROGRAMA 2: Fortalecimiento de la Participacin Social y Poltica de las Mujeres.
6.2.3.5.3.3. SUBPROGRAMA 3: Acciones para el Restablecimiento de los Derechos Humanos de las
Mujeres Vctimas del Conflicto Armado.
6.2.3.5.3.4. SUBPROGRAMA 4: Atencin a la Diversidad Sexual.
6.2.3.5.4. PROGRAMA 4: Yo soy Tu Abuelo.
Desarrollar un cambio cultural de toda la poblacin, sobre la valoracin y trato hacia los adultos
mayores, lo cual implica una percepcin distinta, sobre el envejecimiento y, alcanzar mejores niveles
de calidad de vida para dicha comunidad. El Plan, ha basado los programas de atencin a la
poblacin adulta mayor, en los cuatro (4) ejes de la Poltica Pblica Nacional de Envejecimiento y
Vejez 2009 2019:
a) Proteccin de los derechos humanos de las personas mayores;

b) Proteccin social integral para el adulto mayor;
c) Envejecimiento activo;
d) Formacin de recurso humano especializado para la atencin de la poblacin adulta mayor.
6.2.3.5.4.1. SUBPROGRAMA: Atencin Integral al Adulto Mayor.
103
6.2.3.5.5. PROGRAMA 5: Atencin Integral a la Poblacin en Situacin de Discapacidad.
Generar una oferta institucional integral, conducente a reducir los obstculos que no permiten, la
inclusin a la sociedad, de la poblacin en condicin de discapacidad.
El Plan de Desarrollo acoge los preceptos de la convencin de las Naciones Unidas, sobre los
Derechos de las Personas en Situacin de Discapacidad: La Discapacidades un concepto que
evoluciona y, que resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y, las barreras debidas
a la actitud y al entorno. Las cuales evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con las dems.
6.2.3.5.5.1. SUBPROGRAMA: Inclusin de Poblacin en Situacin de Discapacidad.
6.2.3.5.6. PROGRAMA 6: Proteccin a las Vctimas de la Violencia Intrafamiliar.
Se busca dar cumplimiento por parte de la Administracin, a lo establecido en la Ley 1257 de 2008,
por la cual, se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin, de formas de violencia y
discriminacin contra las mujeres, en su artculo 18: Medidas de proteccin en casos de violencia
en mbitos diferentes al familiar. Las mujeres vctimas de cualquiera de las modalidades de violencia
contempladas en la presente Ley, adems, de las contempladas en el artculo 5 de la Ley 294 de
1996 y, sin perjuicio de los procesos judiciales a que haya lugar, tendrn derecho a la proteccin
inmediata de sus derechos, mediante medidas especiales y expeditas, entre las que se encuentran
las siguientes:
a) Remitir a la vctima y a sus hijas e hijos a un sitio donde encuentren la guarda de su vida, dignidad,
e integridad y la de su grupo familiar.
b) Ordenar el traslado de la institucin carcelaria o penitenciaria para las mujeres privadas de la

libertad;
c) Cualquiera otra medida necesaria para el cumplimiento de los propsitos de la presente Ley.
6.2.3.5.6.1. SUBPROGRAMA: Casa Refugio de Proteccin a las Vctimas de la Violencia Intrafamiliar.
6.2.3.5.7. PROGRAMA 7: Asistencia, atencin y reparacin a la poblacin vctima del conflicto armado
interno en el Marco de la corresponsabilidad nacional y proteccin de los Derechos
Continuar con la aplicacin del Plan de Atencin a Vctimas que contiene medidas de asistencia y
atencin humanitaria, adopcin de mecanismos que facilitan la asistencia legal a las vctimas para
garantizar el derecho a la verdad, la justicia, la restitucin de derechos vulnerados y de sus bienes
patrimoniales; disear y adoptar medidas de garanta al acceso a planes, programas y proyectos
integrales, de desarrollo urbano y rural, una estrategia de atencin integral a las vctimas que
articule los servicios de las instituciones estatales.
6.2.3.5.7.1. SUBPROGRAMA 1: Apoyo a la poblacin vctima de la Violencia con Capacitacin,

Identificacin, Emprendimiento, Ayuda Inmediata y Asistencia Social Integral.
104
6.2.3.5.7.2. SUBPROGRAMA 2: Poltica pblica de vctimas y restitucin de tierras.
6.2.3.5.8. PROGRAMA 8: Poblacin vctima de la violencia
Este programa buscar acompaar y garantizar beneficios para la poblacin en proceso de

reinsercin y desplazados, proporcionando alternativas de mejoramiento de calidad de vida
y retorno a su sitio de origen.
6.2.3.5.8.1. SUBPROGRAMA: Derechos de la Poblacin Victima de la Violencia Desplazados.
6.2.3.5.9. PROGRAMA 9: Programas sociales
Este programa pretende fortalecer el tejido social dentro de las comunidades, y garantizar el acceso
a todos los programas y polticas que generen bienestar, inclusin y equidad en el desarrollo del
territorio.
6.2.3.5.9.1. SUBPROGRAMA: Apoyo y fortalecimiento a programas sociales.
6.2.3.5.10. PROGRAMA 10: Atencin y apoyo a grupos tnicos.
Dentro de la Administracin Municipal, se pretende promover la identidad, mejoramiento

de la calidad de vida y capacidad organizacional de grupos y comunidades
afrodescendientes e indgenas en el territorio, como parte activa de la sociedad y en
articulacin con lo preceptuado en el ordenamiento jurdico del pas.
6.2.3.5.10.1. SUBPROGRAMA: Reconocimiento de las minoras tnicas.
Promover la identidad, mejoramiento de la calidad de vida y capacidad organizacional de grupos, y

comunidades afrodescendientes e indgenas.
6.2.3.6. COMPONENTE ESTRATGICO: SEGURIDAD INTEGRAL Y CONVIVENCIA CIUDADANA.
6.2.3.6.1. PROGRAMA 1: Balboa municipio de convivencia y paz.
Generar condiciones, que faciliten la construccin de una cultura ciudadana y la convivencia pacfica
de las comunidades, desde espacios pblicos, escenarios familiares y colectivos. Mejorando las
condiciones de seguridad para la reduccin de los ndices de delitos de impacto, que afectan la
seguridad democrtica y ciudadana de los habitantes, generando polticas que construyan un
ambiente de sana convivencia y tranquilidad para la vida de todos los balboenses.
De igual forma, se pretende dinamizar procesos de apropiacin y prctica de la cultura ciudadana,

para la convivencia pacfica, con base en los principios de un Manual de Convivencia Ciudadana,
impulsando procesos pedaggicos y pactos comunitarios de autorregulacin ciudadana, y
convivencia, que permitan la solucin concertada de los conflictos cotidianos en el municipio de
Balboa.
105
As mismo, se busca fortalecer las instituciones del Estado encargadas de la Justicia, la Seguridad, la
Convivencia, la Integracin Comunitaria, la Participacin y la Cultura Ciudadana.
6.2.3.6.1.1. SUBPROGRAMA 1: Fortalecimiento de la Concertacin de Actividades de Apoyo a los

Organismos de Seguridad y Fuerza Pblica.
6.2.3.6.1.2. SUBPROGRAMA 2: Acompaamiento y Fortalecimiento de la Inspeccin de Polica.
6.2.3.6.1.3. SUBPROGRAMA 3: Fortalecimiento de la Red de Seguridad Local.
6.2.3.6.1.4. SUBPROGRAMA 4: Por la Convivencia y una Vida sin Violencia.
6.2.3.6.2. PROGRAMA 2: Derechos Humanos para la Paz.
Garantizar la aplicacin de las normas que regulan los derechos humanos en Colombia, dentro del
territorio Balboense y propender porque a la poblacin, no se le vulneren este tipo de derechos,
que dentro de la Constitucin Poltica, son del primer orden y, requieren de todo el apoyo estatal
para su desarrollo en forma integral y segura.
6.2.3.6.2.1. SUBPROGRAMA 1: Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en el

Territorio.
6.2.3.6.3. PROGRAMA: Comisara de familia.
Fomentar una cultura de convivencia pacfica, mediante la participacin en espacios comunitarios,

donde se implementen metodologas para el uso y la difusin de los mecanismos alternativos de
solucin de conflictos familiares, y se promueva la defensa de los derechos humanos de los nios,
nias, adolescentes y familia en general
6.2.3.6.3.1. SUBPROGRAMA: Acompaamiento y fortalecimiento a la comisara de familia.
6.2.3.6.4. PRROGRAMA: Balboa avanza en cultura ciudadana.
Despertar en los nios, jvenes y habitantes de Balboa en general, sentimientos de compasin hacia
los animales que nos permitan estrechar los lazos de convivencia y tolerancia con cualquier ser
viviente.
6.2.3.6.4.1 SUBPROGRAMA 1: Campaas educativas para avanzar en cultura ciudadana.

6.2.3.6.4.2. SUBPROGRAMA 2: Campaas de proteccin animal.

Implementar un (1) programa anual
dirigido al fomento de la lectura.
Apoyo a Proyectos
Implementar un (1) programa anual
Extracurriculares.
Balboa la ms prspera y dirigido al fomento del bilingismo
educada. en el Municipio.
Atencin psicosocial al 80% de los
Desarrollo psicosocial en la
nios, nias y adolescentes que lo
Comunidad Educativa.
requieran.
106
Apoyo a la Gratuidad en la Amparar el riesgo de accidente del

Educacin. 100% de los NNA estudiantes.
Continuar con el 100% de las rutas
Cobertura e Inclusin
escolares como estrategias que no
Educativa. Porque la
permitan la desercin escolar.
Educacin es para Todos.
Gestin al Acceso a la Educacin Aumentar en 5 el nmero de
Tcnica y Superior y de estudiantes con apoyo para la
habilitacin para el trabajo. educacin superior.
Apoyar a 5 estudiantes que estn
cursando estudios superiores y no
estn recibiendo auxilio alguno por
parte del gobierno.
Gestionar la presencia de al menos 1
institucin y programa de educacin
superior en el Municipio.
Promover y fomentar programas de
capacitacin en competencias
laborales en 80 balboenses.
Continuar con un (1) programa de
Apoyo a Programas de Educacin
educacin para adultos en la zona
para Adultos.
urbana y rural.
Aumentar la alfabetizacin para 30
personas.
Cobertura Educativa.
Garantizar la cobertura educativa en
el 100% de los ciclos de educacin.
18 establecimientos educativos
intervenidos mediante labores de
mantenimiento y adecuacin.
Infraestructura Educativa.
Presentar 2 proyectos para la
construccin y/o ampliacin de sedes
educativas.
Dotacin de 2 instituciones
educativas anuales con equipos de
cmputo, libros, material didctico,
Dotacin de Instituciones y
mobiliario.
Calidad educativa con Centros Educativos.
Equidad. Apoyar al 100% de los NNA
estudiantes de estratos bajos con la
entrega de kits escolares.
Realizar 2 evaluaciones anuales

Pruebas Saber. previas a las pruebas SABER en las
instituciones educativas.
Apoyo para las Instituciones y Gestionar y apoyar una (1)

Centros Educativos para su capacitacin anual para
Funcionamiento. el personal docente.
107
Apoyar al funcionamiento del 100%

de las instituciones y centros
educativos.
Articulacin de procesos en
Mantener la alimentacin escolar
Programas y Proyectos
para 777 NNA del Municipio.
Institucionales.
Gestin y apoyo a 4 programas como
Universalizacin de la
Punto Vive Digital, Tablets, Redes de
Conectividad.
Innovacin y pertinencia. internet y wifi para las veredas.
Proyectos Productivos e Apoyo a un (1) proyecto productivo e
Investigativos. investigativo anual.
Continuidad y Ampliacin de la Gestin de la Afiliacin al 100% de la
Cobertura del Aseguramiento. poblacin del Municipio.
Aseguramiento en Salud
Realizar (6) acciones de seguimiento
de Todos los Balboenses.
Auditoria para la calidad. anuales a las EAPB y a la ESE de
auditoria.
Atender el 100% de la PPNA y vctima
Salud para Todos con Oportunidad del conflicto que demandan servicios
y Accesibilidad. de salud en la ESE Hospital Cristo
Rey.
Mejoramiento en la calidad y Mantener el indicador de
prestacin de los servicios de oportunidad de consulta mdica
salud. inferior a 2 das.
Prestacin de Servicios Gestionar la implementacin de un
con Calidad. (1) programa de telemedicina en el
Municipio.
Gestionar la adquisicin de una (1)
Estrategia de Atencin Primaria en
ambulancia para el hospital Cristo
Salud.
Rey.
Adquisicin de una (1) unidad mvil
para la prestacin de servicios de
salud mvil.
Implementar 9 lneas de Accin para
Salud Ambiental. la ejecucin del Plan Territorial de
Salud Pblica.
Vida Saludable y Condiciones no
Transmisibles.
Convivencia Social y Salud Mental.
Salud Pblica para la Seguridad Alimentaria y
Poblacin Baboense. Nutricional.
Sexualidad y Derechos Sexuales
Reproductivos.
Vida Saludable y Enfermedades
Transmisibles.
Salud y mbito Laboral.
108
Gestin Diferencial de Poblacin

vulnerable.
Gestin en Enfermedades
Emergentes.
Desarrollar (1) una estrategia anual
Gestin en Salud Pblica.
de esterilizacin de caninos y felinos.
Remodelacin de 2 puestos de salud
y apoyar 1 proyecto remodelacin de
Mejoramiento de la la E.S.E.
infraestructura fsica en Salud. Adecuar dos (2) salas (RX y Ecografa)
para el hospital Cristo Rey del
Otros Programas de Salud Municipio.
Desarrollar 1 Estrategia de
Promocin Social.
Articulacin.
Apoyar financieramente a una (1)
Sostenibilidad Financiera y
E.S.E. en cumplimiento de los
Operativa de la E.S.E. Cristo Rey.
compromisos del PSFF.
Realizar al menos 53 actividades
deportivas y recreativas durante el
cuatrienio.
Recursos para fomentar la prctica
Crear 3 programas para la realizacin
deportiva, recreativa y actividad
Balboa ms Deportiva y de actividad fsica para poblacin en
fsica.
Recreativa. situacin de vulnerabilidad, para la
tercera edad, en condiciones de
discapacidad.
Apoyo y fortalecimiento de dos (2)
Deporte Formativo y Competitivo.
grupos de formacin deportivos.
Realizar labores de mantenimiento y
Mantenimiento Integral de los adecuacin de 10 escenarios
Construccin,
Escenarios Deportivos. deportivos existentes en la zona
Mantenimiento y/o
urbana y rural.
Adecuacin de los
Gestionar la construccin y/o
Escenarios Deportivos y
Construccin y Adecuacin de adecuacin de 2 nuevos escenarios
Recreativos.
nuevos Escenarios Deportivos. para el goce y disfrute de la
comunidad.
Dotacin de Escenarios Gestionar la dotacin para 2
Deportivos e Implementos Dotacin y Acompaamiento a las escenarios deportivos, as como los
para la Prctica del Actividades Deportivas y implementos para la prctica del
Deporte, la Educacin Recreativas. deporte, la educacin fsica y la
Fsica y la Recreacin. recreacin.
Apoyar el funcionamiento y
Apoyo y Promocin a la Formacin
operacin del 100% comits
Comencemos a jugar de Clubes, Ligas y Asociaciones
deportivos activos y juntas
desde ya Deportivas
deportivas.
109
Fomentar, fortalecer y capacitar la

legalizacin de 2 clubes deportivos
en el Municipio.
Apoyar la participacin de
Apoyo a nuestros deportistas balboenses en 4 eventos
deportistas. locales, departamentales, regionales
y/o nacionales.
Desarrollar 5 actividades para el
Aprovechamiento y Uso Eficiente
aprovechamiento del tempo libre en
del Tiempo Libre.
pocas vacacionales.
Incentivar la prctica de juegos Incluir 2 juegos tradicionales dentro
tradicionales (yoyo, trompo, sapo, de las prcticas recreativas realizadas
ajedrez, cuerda, etc.) en el Municipio.
Desarrollar cuatro (4) programas de
Fortalecimiento Cultural en el
diferentes expresiones culturales en
Campo.
el rea rural.
Balboa Fortalecida
Generacin de Identidad Cultural Realizar 16 eventos culturales y
Culturalmente.
del Municipio. artsticos para el pueblo Balboense.
Reactivacin de un (1) Consejo
Consejo Municipal de Cultura.
Municipal de Cultura.
Apoyar los artistas y actores
Plan de Estmulos a los Gestores culturales balboenses en el 100% de
Culturales. los eventos locales, departamentales,
regionales y/o nacionales.
Impulsar 4 expresiones culturales
como el teatro, las danzas, msica y
Fortalecimiento de la Gestin
Fomento, Apoyo y artes aplicadas.
Cultural.
Difusin de Eventos y Apoyar el funcionamiento ptimo de
Expresiones Artsticas una (1) Escuela de Msica.
Culturales. Gestin de 2 dotaciones de
elementos para la Casa de la Cultura
y la Biblioteca Municipal.
Dotacin y Capacitacin a
Capacitar 300 personas incluidos
Formadores Culturales.
NNA en
las diferentes disciplinas
artsticas y culturales.
Fomentar y apoyar dos (2) medios de
Estrategias de produccin y produccin y circulacin de
circulacin para la articulacin y contenidos culturales para la
divulgacin de manifestaciones expresin de la diversidad, la
Proteccin del Patrimonio culturales. identidad, la divulgacin del
Cultural Balboense. patrimonio y la memoria histrica.
Gestin de un (1) convenio para la
conservacin y preservacin de
Patrimonio Cultural.
fachadas arquitectnicas del
Municipio.
110
Implementar un (1) incentivo

tributario para la conservacin de las
fachadas.
Realizar un (1) estudio para definir
los lineamientos y/o instrumentos
para la proteccin y conservacin de
la arquitectura patrimonial del
Municipio.
Realizar dos (2) Adecuaciones y/o
mantenimientos a la infraestructura
de la casa de la cultura.
Construccin,
Gestin de la legalizacin de un (1)
Mantenimiento y
Manejo y Mantenimiento de la predio en donde funciona la Casa de
Adecuacin de
infraestructura para la Cultura. la Cultura.
Infraestructura Artstica y
Gestionar la construccin de un (1)
Cultural.
nuevo escenario para la ubicacin de
la Casa de la Cultura y la Biblioteca
Municipal.
Implementar una (1) Poltica de
Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia.
Implementar una (1) Estrategia
Por los derechos de Nias, Nios y
Nacional de Cero a Siempre
Adolescentes.
mediante programas y proyectos que
beneficien esta poblacin.
Realizar 4 celebraciones del da del
Apoyo Eficaz a la Primera nio en el Municipio.
Infancia, Infancia y Hogares de Paso. Un (1) Hogar de paso operando.
Adolescencia. Realizar una (1) campaa anual para
NNA para la proteccin y prevencin
de la pornografa y prostitucin
infantil
Prevencin del Trabajo Infantil. Realizar una (1) capacitacin anual
para docentes, servidores pblicos,
lderes sociales y familia para la
prevencin y atencin de menores
en situaciones labores peligrosas.
Inclusin de la poblacin juvenil en el
Desarrollo Sectorial Integral
100% de los ejes estratgicos que
Todos por el Bienestar, la Juvenil.
maneja la administracin.
Participacin y el
Creacin de un (1) Consejo Municipal
Desarrollo Integral de la
La Juventud Actor Estratgico del de Juventudes.
Juventud Balboense.
Desarrollo Municipal. Implementacin de una (1) Poltica
Pblica de juventudes a nivel local
111
Apoyar el 100% de las iniciativas de

emprendimiento juvenil.
Apoyar el funcionamiento de una (1)
unidad, oficina y/o equipo asesor
Equidad de Gnero y Promocin del Desarrollo para las mujeres y equidad de
Atencin Integral a la Institucional de la Equidad de gnero.
Mujer. Gnero. Construccin participativa para una
(1) poltica pblica para las mujeres y
la equidad de gnero.
Crear un (1) consejo municipal de la
mujer Balboense.
Realizar una capacitacin anual (1)
para fortalecer y garantizar la
Fortalecimiento de la participacin social y poltica de la
participacin social y mujer.
poltica de las mujeres. Formular y gestionar 2 proyectos
productivos para las madres cabeza
de hogar del Municipio.
Apoyar el 100% de las iniciativas
desarrolladas por organizaciones de
mujeres vctimas del conflicto
armado en torno a la paz y la
Acciones para el
reconstruccin del tejido social.
restablecimiento de los
Construir e implementar una (1)
derechos humanos de
estrategia de educacin para la paz a
las mujeres vctimas del conflicto
implementar en los territorios.
armado.
Brindar al 100% de las mujeres que lo
requieran, asistencia tcnica jurdica
ante los procesos judiciales de
denuncia por violencia sexual.
Formulacin e implementacin de
una (1) Poltica Pblica para la
garanta de los derechos de la
Atencin a la Diversidad Sexual. poblacin LGTBI.
Desarrollar 4 acciones para el
reconocimiento e inclusin de la
poblacin LGTBI Balboense.
Operar (1) programa de Colombia
mayor para la poblacin de adulto
mayor.
Garantizar la participacin y
Yo soy Tu Abuelo. Atencin Integral al Adulto Mayor. vinculacin de 400 ancianos en las
actividades sociales y en el programa
de actividad fsica.
Realizar 4 celebraciones del da del
Adulto Mayor.
112
Ejecutar programas y proyectos en

salud, alimentacin, recreacin y
alternativas productivas al 100% de
la poblacin vinculada al CBA.
Gestin de 2 proyectos para la
reparacin integral del CBA.
Realizar y gestionar 2 proyectos
desde el Comit de Poblacin en
condicin de discapacidad.
Desarrollo de 3 programas de
inclusin de la poblacin en
condicin de discapacidad.
Atencin Integral a la
Inclusin de Poblacin en Otorgar ayudas tcnicas al 25% de la
Poblacin en Situacin de
Situacin de Discapacidad. poblacin en situacin de
Discapacidad.
discapacidad.
Adecuar las instalaciones pblicas,
as como las vas y andenes para
garantizar el acceso y movilidad del
50% de las personas en condiciones
de discapacidad.
Proteccin a las Casa Refugio de
Funcionamiento de 1 casa de refugio
Vctimas de la Violencia Proteccin a las Vctimas
y/o albergue.
Intrafamiliar. de la Violencia Intrafamiliar.
Implementacin de una (1)
estrategia para el restablecimiento
socio econmico de la poblacin en
condicin de desplazamiento,
asentada en el municipio de Balboa
Risaralda.
Fundamentacin y gestin de
Asistencia, atencin y
iniciativas que garanticen la insercin
reparacin a la poblacin
Apoyo a la poblacin vctima de la laboral de al menos el 25% poblacin
vctima del conflicto
Violencia con Capacitacin, vctima del conflicto armado interno.
armado interno en el
Identificacin, Emprendimiento, Brindar al 100% de la poblacin
Marco de la
Ayuda Inmediata y Asistencia vctima el acceso al Sistema General
corresponsabilidad
Social Integral. de Seguridad Social en Salud.
nacional y proteccin de
Promocin y apoyo al 100% de los
los Derechos.
proyectos asociativos de las vctimas.
Realizacin de una (1) campaa
educativa anual para la prevencin
de la violencia contra las mujeres.
Desarrollar un (1) proceso para la
recuperacin de la memoria
histrica.
Apoyar en un 100% la mesa
municipal de vctimas.
113
Realizar una (1) capacitacin anual

en participacin ciudadana e
inclusin social.
Realizar un (1) diagnstico y la
Caracterizacin de la Poblacin
Vctima del conflicto armado en el
Poltica pblica de vctimas y
Municipio.
restitucin de tierras.
Contribuir con la Implementacin
de una (1) Ley (1448 de 2011) en el
Municipio.
Apoyar la Formulacin y Ejecucin
del 100% de los Proyectos
Productivos Familiares PPF de las
familias vctimas restituidas.
Establecer mecanismos de Alivio de
Pasivos con relacin al 100% de los
predios restituidos.
Prestar Asistencia y Atencin con los
Servicios de Salud y Educacin al
100% de las Familias Beneficiarias de
Sentencias de Restitucin de Tierras.
Constituir subsidios
complementarios en dinero o
especie para la construccin
mejoramiento en el componente de
habitabilidad.
Apoyo al 100% de los Planes de
Retorno y Reubicacin.
Gestin para la creacin o
fortalecimiento de al menos 2
asociaciones de vctimas.
Capacitacin a funcionarios
referentes al tema de vctimas y
postconflicto, dos (2) veces por ao.
Implementar el 100% de los
proyectos del Comit de
Poblacin Vctima Derechos de la Poblacin Victima Justicia y Transicional, as
de la Violencia. de la Violencia Desplazados. como de sus subcomits.
Formular e implementar el 100% de
los planes de atencin integral a las
vctimas, registro de vctimas, PIU,
postconflicto y dems que ordene el
orden nacional y la normatividad.
Gestionar dos (2) proyectos para
ayuda a las familias vctimas de las
violencias.
114
Apoyar con ayuda humanitaria al

100% de las poblaciones desplazadas
que se presenten en el Municipio.
Apoyo y Fortalecimiento
Programas sociales a dos (2) estrategias Nacionales para
Apoyo y fortalecimiento
Atencin y Apoyo a la erradicacin de la pobreza
a programas sociales.
Grupos tnicos. extrema (Familias en Accin y Red
Unidos).
Apoyar y desarrollar 2 proyectos
Reconocimiento de las
productivos enfocados hacia la
Minoras tnicas.
poblacin tnica del Municipio.
Apoyo logstico al 100% de los
Fortalecimiento de la organismos de seguridad.
Concertacin de Articulacin de 4 proyectos y
Actividades de Apoyo a los programas a otras instituciones para
Organismos de el fortalecimiento de la seguridad.
Seguridad y Fuerza Gestionar una (1) dotacin de
Pblica. elementos e infraestructura a
organismo de seguridad.
Acompaamiento y
Operacin de una (1) oficina de
Fortalecimiento de la Inspeccin
Balboa Municipio de Inspeccin de Polica Municipal.
de Polica.
Convivencia y Paz.
Coordinacin, dotacin y operacin
de la red de una (1) comunicaciones.
Apoyo al funcionamiento de un (1)
Fortalecimiento red de Seguridad Fondo de Seguridad Territorial
(FONSET).
Gestionar una (1) proyecto para
instalacin de cmaras de seguridad
Formular e implementar un (1)
Por la Convivencia y una
plan de seguridad y
Vida sin Violencia.
convivencia ciudadana.
Realizar 4 campaas de
sensibilizacin a la comunidad sobre
Derechos Humanos para la Derechos Humanos y Derecho los derechos humanos y DDHH.
Paz. Internacional Humanitario. Formular e implementar una (1)
Poltica Pblica de Derechos
Humanos en el Municipio.
Dotar con Un (1) equipo para la
Acompaamiento y
Comisara de familia
Comisara de Familia. Fortalecimiento a la
fortalecida y con un ptimo
Comisara de Familia.
funcionamiento.
115
Realizar 4 jornadas de
capacitacin en prevencin
a la drogadiccin, violencia
Campaas Educativas para
intrafamiliar, abuso y maltrato
avanzar en Cultura Ciudadana.
infantil, prevencin del suicidio,
abuso de menores y maltrato
infantil.
Desarrollar una (1) estrategia
Balboa Avanza en
educativa para la convivencia con los
Cultura Ciudadana.
animales y proteccin de los mismos.
Implementar una (1) estrategia anual
Campaas de Proteccin para poner en funcionamiento y
Animal. cumplir con las funciones del COSO
Municipal.
Promover dos proyectos para
la promocin de adopcin de
caninos y felinos.
6.2.4. LNEA ESTRATGICA # 4: DESARROLLO RURAL, PRODUCTIVIDAD Y TURISMO, COMO APORTE A LA

GENERACIN DE EMPLEO Y CONTRIBUCIN AL DESARROLLO ECONMICO Y LA TRANSFORMACIN DEL
CAMPO EN NUESTRO MUNICIPIO.
Fortalecer las actitudes, habilidades y competencias de los pobladores del rea rural del municipio,
para emprender la creacin de empresa, como para vincularse de manera efectiva al mundo laboral,
dentro y fuera del territorio municipal; aplicando y desarrollando tecnologa de vanguardia, para el
desarrollo continuo y permanente, de los sectores agropecuario y empresarial a nivel local.
6.2.4.1. COMPONENTE ESTRATGICO: DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL. PORQUE CREEMOS EN

LO NUESTRO.
6.2.4.1.1. PROGRAMA 1: Balboa con Desarrollo Agropecuario Integral. Hechos para el Bienestar Rural.
Fortalecimiento asociativo de los productores, el mejoramiento de la infraestructura logstica

comercial, aumentando la productividad para mejorar las posibilidades de crecimiento y
competitividad agrcola, en la intencin de reducir la cadena de intermediacin, y ayudar al
crecimiento del sector.
6.2.4.1.1.1. SUBPROGRAMA 1: Asistencia Tcnica Agropecuaria.

6.2.4.1.1.2. SUBPROGRAMA 2: Transferencia del Riesgo en las Cosechas.
6.2.4.1.1.3. SUBPROGRAMA 3: Aprendiendo y Ganando en el Campo.
6.2.4.1.1.4. SUBPROGRAMA 4: Plan de Desarrollo Agropecuario.
116
6.2.4.1.2. PROGRAMA 2: Empleo, Economa, Comercio y TICs; para la Prosperidad Social de Balboa.
Establecer estrategias, acciones y escenarios dentro contexto institucional, social, gremial y

acadmico, para garantizar el acceso al conocimiento cientfico y tecnolgico, y su
aprovechamiento, en el desarrollo de los procesos sociales, econmicos y ambientales del
municipio.
6.2.4.1.2.1. SUBPROGRAMA 1: Prcticas Agropecuarias y Uso de las TIC Aplicadas a la Actividad

Agropecuaria.
6.2.4.1.2.2. SUBPROGRAMA 2: Tecnificacin en el Proceso de Cultivos de Productos Agropecuarios
Importantes en el Municipio.
6.2.4.1.3. PROGRAMA 3: Turismo y Aventura, Alternativa de Desarrollo Sostenible en el Paisaje Cultural

Cafetero y Progreso para Todos.
Realizar un trabajo real en el municipio de Balboa, que permita la promocin y desarrollo del turismo
sostenible, alineando estrategias con los entes departamentales y nacionales, para la promocin y
ejecucin del turismo integral, dentro del paisaje cultural cafetero, generando desarrollo en la
regin y, que demuestre la factibilidad turstica de los sitios de inters, si son aptos y competitivos,
para que las empresas tursticas se puedan interesar en ellos.
6.2.4.1.3.1. SUBPROGRAMA 1: Apoyo a Iniciativas Tursticas.

6.2.4.1.3.2. SUBPROGRAMA 2: Capacitacin en Operacin Turstica.
6.2.4.1.3.3. SUBPROGRAMA 3: Plan de Desarrollo Turstico.
6.2.4.1.4. PROGRAMA 4: Paisaje Cultural Cafetero.
Valoracin patrimonial cultural, material e inmaterial, as como, el apoyo para incorporar el Paisaje
Cultural, a la revisin y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial, formacin tcnica a jvenes
y caficultores, en la etapa de torrefaccin (trilla, tostn y molienda), catacin y laboratorios de
calidad de caf.
6.2.4.1.4.1. SUBPROGRAMA 1: Proyectos para el Desarrollo e Inclusin al Paisaje Cultural Cafetero.

6.2.4.1.4.2. SUBPROGRAMA 2: Desarrollo de Infraestructura Turstica Productiva con nfasis
Ecolgico.
6.2.4.1.4.3. SUBPROGRAMA 3: Sostenibilidad y Aprovechamiento del Paisaje Cultural Cafetero.
6.2.4.1.5. PROGRAMA 5: Emprendimiento y Desarrollo Empresarial.
Garantizar el acceso a servicios empresariales integrales de capacitacin, crdito, capital semilla y

fomento, comercializacin y asistencia tcnica; enfocado principalmente, al desarrollo de los
sectores agropecuario, turismo, agroindustria, bienes y servicios; promocionando la organizacin y
el desarrollo empresarial en la economa local y el mejoramiento de las condiciones de vida dela
poblacin.
6.2.4.1.5.1. SUBPROGRAMA: Despertando el Emprendimiento en la Comunidad.
117
6.2.4.1.6. PROGRAMA 6: Fortalecimiento y Extensin de la Actividad Cafetera.
Fortalecer la Actividad Cafetera como fuente de Economa Sostenible y Sustentable, en el municipio

de Balboa, adems, de aumentar la calidad del caf, a travs de la implementacin de Procesos de
Calidad, con sellos FLO, REDFOR y otras certificaciones, para la produccin de Caf Especial, a travs
de la capacitacin permanente en materia de Certificacin, Calidad, Mercadeo Internacional,
Emprendimiento y el Concepto de Valor Agregado.
6.2.4.1.6.1. SUBPROGRAMA: Fortalecimiento de la Actividad Cafetera.
6.2.4.1.7. PROGRAMA 7: Proyectos Productivos con Base en Productos Agrcolas no Tradicionales.
Fomentar el Emprendimiento Agropecuario, en cultivos diferentes al caf, como el de yuca, pltano,

caa, sbila, maracuy, guanbana, cacao, pitaya, entre otros; as mismo, buscar Desarrollar
Sistemas de Produccin Agroforestal como alternativa econmica sostenible en predios que
presenten inestabilidad de los suelos.
6.2.4.1.7.1. SUBPROGRAMA: Fortalecimiento a Otros Productos que Tambin Cuentan.
6.2.4.1.8. PROGRAMA 8: Explotaciones Agrcolas en Familia.
Garantizar que las familias que habitan en el sector rural, conserven el Hbito de Autoproduccin
de sus Propios Alimentos, apuntando a que cada familia campesina tenga su huerta casera como
estrategia de Seguridad Alimentaria y sostenibilidad ambiental.
6.2.4.1.8.1. SUBPROGRAMA: Seguridad y Autonoma Alimentaria.
6.2.4.1.9. PROGRAMA 9: Unidos por el Progreso del Campo, un Fin de Todos.
Promocionar el desarrollo organizacional de los Campesinos, en grupos comunitarios o asociativos,

que luchen por un bienestar comn, de acuerdo a la afinidad Productiva en el sector donde cada
uno se encuentre; a travs de un trabajo interinstitucional, coordinado por parte de la
Administracin, que permita potenciar los esfuerzos en conjunto con la comunidad para lograr el
progreso y mejoramiento del Campo.
6.2.4.1.9.1. SUBPROGRAMA 1: Promocin para la Asociatividad.

6.2.4.1.9.2. SUBPROGRAMA 2: Promocin del Comercio Exterior y la Oferta Exportadora en Productos
Agropecuarios.
6.2.4.1.10. PROGRAMA 10: Gobierno y Campo Unidos para la Prosperidad.
Desarrollar estrategias administrativas que descentralicen los servicios institucionales, buscando

que los Campesinos, accedan a la oferta de servicios del Gobierno Nacional, Departamental, para
apalancar proyectos de Inversin Productivos.
6.2.4.1.10.1. SUBPROGRAMA: Promocin Lneas de Crdito e Incentivos de Capitalizacin Rural.
118
Asistencia Tcnica Brindar asistencia tcnica al 75% de

Agropecuaria. pequeos y medianos productores.
Balboa con Desarrollo
Gestionar apoyo para 200 de los
Agropecuario Integral.
Transferencia del riesgo en productores afectados por
Hechos para el Bienestar
las cosechas. fenmenos de variabilidad y cambio
Rural.
climtico.
Realizar 8 programas para
Aprendiendo y ganando en el capacitar a pequeos y medianos
campo. productores agropecuarios en
diferentes lneas.
Actualizar e implementar un (1) Plan
Plan de Desarrollo
de Desarrollo Agropecuario con un
Agropecuario.
enfoque hacia la reforma agraria.
Prcticas agropecuarias y uso Implementar 2 programas de uso de
de las TIC aplicadas a la las TICS en procesos productivos
Empleo, Economa,
actividad agropecuaria. agropecuarios a 100 productores.
Comercio y TICs; para la
Prosperidad Social de Tecnificacin en el proceso
Balboa. de cultivo de productos Apoyar la tecnificacin de 2
agropecuarios importantes productos en el Municipio.
en el municipio.
Fomentar y apoyar el 100% de
iniciativas y eventos tursticos y
recreativos que promuevan un
Apoyo a Iniciativas Tursticas.
desarrollo sostenible.
Turismo y Aventura, Adecuacin de un (1) sendero
alternativa de Desarrollo ecolgico en el Municipio.
Sostenible en el PCC y Gestionar una (1) capacitacin anual
Progreso para Todos. Capacitacin Operacin
para el mejoramiento e impulso del
Turstica.
sector turstico.
Actualizar e implementar un (1) Plan
Plan de Desarrollo Turstico
de Desarrollo Turstico.
Implementar un (1) plan de manejo y
Proyectos para el Desarrollo conservacin del Paisaje Cultural
e Inclusin al Paisaje Cultural Cafetero.
Cafetero. Ejecucin de 4 proyectos para la
proteccin y difusin del PCC.
Paisaje Cultural Cafetero. Desarrollo de Infraestructura Ejecucin de 1 proyecto anual para el
turstica productiva con desarrollo de la infraestructura
nfasis ecolgico. productiva con nfasis ecolgico.
Sostenibilidad y Gestin y/o ejecucin de 2 proyectos
aprovechamiento del Paisaje para la sostenibilidad y
Cultural Cafetero. aprovechamiento del PCC.
119
Gestionar ante el SENA y entes de

competencia agropecuaria 5
Emprendimiento y Despertando el programas de fortalecimiento en el
Desarrollo Empresarial. Emprendimiento. sector de emprendimiento rural.
Apoyar el fortalecimiento de 2
microempresas del Municipio.
Firmar 2 convenios para la ejecucin
Fortalecimiento y
Fortalecimiento de la de proyectos dentro del
Extensin de la Actividad
Actividad Cafetera. fortalecimiento de la actividad
Cafetera.
cafetera.
Proyectos Productivos con Fortalecimiento a Otros Apoyar 3 lneas productivas (Sbila,
Base en Productos Productos que Tambin guanbana y ctricos) para procesos
Agrcolas no Tradicionales. Cuentan. de reconversin agrcola.
Implementar 2 proyectos de
soberana alimentaria.
Realizar 4 capacitaciones en las
Explotaciones Agrcolas en Seguridad y Autonoma
diferentes temticas enmarcadas en
Familia. Alimentaria.
la soberana alimentara.
Creacin de un (1) banco municipal
de semillas y herramientas.
Fortalecer a 6 asociaciones
legalmente constituidas del
municipio en los componentes
tcnico y administrativo.
Apoyar 1 iniciativa que surjan desde
ANUC en conjunto con el MCDR.
Apoyar la implementacin de
tcnicas de desarrollo tecnolgico en
la produccin de material vegetal de
un (1) cultivo (pltano) en el
Municipio.
Unidos por el Progreso del Promocin para la Apoyar la construccin de una (1)
Campo, un Fin de Todos. Asociatividad. planta peladora de pltano en el
Municipio.
Implementar una (1) Estrategia que
incluya capacitacin para la
comercializacin de productos a
precio justo.
Gestionar la creacin de un (1) Fondo
Agropecuario de Garantas (FAG).
120
Gestionar la adecuacin y/o

funcionamiento de un (1) punto de
acopio para diversas lneas
productivas.
Promocin del comercio
exterior y la oferta Presentar 2 proyectos para 2 cadenas
exportadora en productos productivas de la oferta exportable.
agropecuarios.
6.2.5. LNEA ESTRATGICA # 5: ORGANIZACIN DE LAS COMUNIDADES. BALBOA UNA SOLA

COMUNIDAD.
OBJETIVO ESTRATGICO:
Fortalecer la Institucionalidad Pblica, promoviendo la participacin ciudadana, mediante

estrategias inclusivas, orientadas a la construccin de procesos de regin, que articulen las
diferentes relaciones locales, territoriales, nacionales e internacionales, con todos los actores del
Desarrollo Pblico y Privado, para la formacin de capital social y, la bsqueda de una democracia
ms humana, un desarrollo local ordenado, la credibilidad institucional con acciones transparentes
y el bienestar social.
6.2.5.1. COMPONENTE ESTRATGICO: DESARROLLO SOCIAL PARTICIPATIVO Y COMUNITARIO.
6.2.5.1.1. PROGRAMA 1: Liderazgo, Cultura y Comunicacin Ciudadana, para el Bienestar Colectivo.
Impulsar el Desarrollo Local, desde la Democracia Participativa y la Cultura Ciudadana, a travs de

la integracin de la comunidad al quehacer gubernamental. Buscar que la poblacin tenga acceso
a las decisiones del gobierno, de manera independiente, sin necesidad de formar parte de la
Administracin Pblica o, de un partido poltico e igualmente, que se motive en participar de los
procesos de Identidad Cultural Ciudadana y en los del desarrollo integral del territorio.
6.2.5.1.1.1. SUBPROGRAMA: Promocin de Procesos Educativos en Desarrollo y Participacin

Comunitaria; y Liderazgo.
6.2.5.1.2. PROGRAMA 2: Balboa Participativa, Ciudadana y Asociativa.
Se debe trabajar articuladamente, con otras entidades del sector para elevar la participacin
comunitaria, con el fin de continuar con la tarea de la recuperacin del Tejido Social, lo cual posibilita
unos niveles de gestin importantes que tengan incidencia en los distintos sectores sociales y,
adems, permitan la interaccin entre la sociedad civil y organismos del estado.
121
6.2.5.1.2.1. SUBPROGRAMA 1: Conformacin de Grupos de Participacin.

6.2.5.1.2.2. SUBPROGRAMA 2: Apoyo Permanente a los Diferentes Consejos Constituidos.
6.2.5.1.2.3. SUBPROGRAMA 3: Inclusin de la Comunidad en los Diferentes Procesos y Programas,
Adelantados por el Municipio.
6.2.5.1.3. PROGRAMA 3: Apoyo Integral a la Organizacin Comunitaria.
Promover la capacitacin y formacin de los lderes comunitarios, para que orienten

adecuadamente, los procesos sociales desde las Juntas de Accin Comunal y de las organizaciones
representativas del municipio, haciendo el uso oportuno y eficiente de sus recursos pblicos.
6.2.5.1.3.1. SUBPROGRAMA 1: Asistencia y Acompaamiento a las Juntas de Accin Comunal.

6.2.5.1.3.2. SUBPROGRAMA 2: Grupos Comunitarios Organizados y Legalmente Constituidos.
6.2.5.1.4. PROGRAMA 4: Participacin Ciudadana como Eje Estructurante del Control Social.
Apoyar y fortalecer el desarrollo del control social como una funcin de inspeccin y vigilancia de
los ciudadanos, al ejercicio de la gestin de la Administracin Pblica, con un reconocimiento de las
cadenas de valor y la gestin pblica del desarrollo con resultados.
6.2.5.1.4.1. SUBPROGRAMA: Veeduras ciudadanas.

Liderazgo, Cultura y Promocin de procesos
Realizar dos (2) capacitaciones por ao
Comunicacin educativos en desarrollo y
en temas referentes a desarrollo,
Ciudadana, para el participacin comunitaria;
participacin comunitaria o liderazgo.
Bienestar Colectivo. y liderazgo.
Conformacin de 2 grupos de
Conformacin de grupos participacin ciudadana.
de participacin. Desarrollar una (1) campaa
publicitaria y educativa.
Apoyo permanente a los Apoyar dos iniciativas anuales para el
diferentes consejos fortalecimiento de las instancias de
constituidos. participacin.
Balboa Participativa, Desarrollo de 4 comits de trabajo por
Ciudadana y Asociativa. ao en polos de desarrollo.
Fortalecimiento al 100% de los medios
Inclusin de la comunidad de comunicacin Local plenamente
en los diferentes procesos legalizados.
y programas adelantados
Realizacin de seis (6) programas por
por el Municipio.
cualquier medio radial, televisivo,
escrito para tener contacto con la
comunidad e informar a la misma.
122
Apoyar el funcionamiento de una (1)

oficina de desarrollo comunitario.
Realizar una (1) capacitacin anual a
las Juntas de Accin Comunal en
desarrollo y participacin comunitaria.
Apoyar 10 iniciativas de
emprendimiento econmico
Asistencia y
comunitario.
acompaamiento a las
Realizar el acompaamiento del 100%
Juntas de Accin
Apoyo Integral a la de las JAC que requieran la
Comunal.
Organizacin normalizacin y organizacin de
Comunitaria. predios comunitarios.
Eleccin del 100% de las Juntas de
Accin Comunal.
Fomentar y apoyar la ejecucin de 4
procesos con la modalidad de
presupuesto participativo.
Realizar un (1) censo municipal de las
Identificacin de grupos
organizaciones comunitarias
organizados y legalmente
legalmente constituidas y diagnstico
constituidos.
actual de su situacin.
Realizar una (1) capacitacin anual en
Participacin ciudadana
control social y veeduras ciudadanas.
como
Veeduras ciudadanas. Fomentar y crear la conformacin de
eje estructurante del
Control Social. 12 veeduras ciudadanas en diferentes
sectores del Municipio.
123
CAPTULO III
7. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
7.1. PLAN DE INVERSIONES.
7.1.1. INVERSIN MUNICIPAL POR LNEA ESTRATGICA.
7.1.1.1. ASPECTOS METODOLGICOS Y TCNICOS PARA LA PROYECCIN DE LOS INGRESOS Y PLAN

PLURIANUAL.
7.1.1.1.1. PLAN FINANCIERO INGRESOS 2016-2019.

7.1.1.1.2. PLAN FINANCIERO Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2019.
Teniendo como puntos de referencia los eventos siguientes:
a) El anlisis crtico de la informacin histrica de las operaciones efectivas de Caja.

b) La actual coyuntura macroeconmica y sus expectativas de corto y mediano plazo;
c) El Marco Fiscal de Mediano Plazo del ao 2015 y
d) El Programa de Gobierno presentado por el actual Alcalde, se establecen los siguientes supuestos:
1. La Tasa de inflacin medida en trminos del ndice de precios al consumidor (IPC), tendra para el
prximo cuatrienio, el siguiente comportamiento; segn las expectativas de crecimiento econmico
del pas y lo que se plantea en el Marco Fiscal del mediano plazo.
INFLACIN ESPERADA CUATRENIO

Aos
Descripcin 2016 2017 2018 2019
ndice Precios al Consumidor IPC 3.0 3.3 3.0 3.0
Tabla 42. Inflacin Esperada Cuatrienio. IPC.
2. La variacin de Tasa de inflacin, medida en trminos del ndice de precios al productor

Agropecuario (IPPA), tendr para el prximo cuatrienio el siguiente comportamiento promedio:
INFLACIN ESPERADA CUATRENIO

Aos
Descripcin 2016 2017 2018 2019
ndice de Precios al Productor Agropecuario IPP. 3.0 3.0 3.0 3.0
Tabla 43. Inflacin Esperada Cuatrienio. IPP.
3. Se estima el Salario Mnimo Mensual Vigente as:
PROYECCIN SALARIO MNIMO LEGAL VIGENTE

Aos
Descripcin 2015 2016 2017 2018 2019
Salario Mnimo Mensual Vigente 644.350 689.454 727.374 767.380 809.586
Variacin Cuantitativa 45.104 45.104 37.920 40.006 42.206
Variacin Porcentual 6.54 5.21 5.21 5.21
Tabla 44. Proyeccin Salario Mnimo Legal Vigente.
124
PROYECCIN DE INGRESOS.
La proyeccin de Rentas o Ingresos para el prximo cuatrienio, en su mayor grado de agregacin

queda de la siguiente manera:
Tabla: Plan Financiero. 2016-2019. Cifras en miles de pesos

Aos
CONCEPTO
2016 2017 2018 2019
5. Ingresos Totales (4+3) 7.004.208 7.210.068 7.357.409 7.506.793
4. Ingresos Corrientes (1+2) 6.998.028 7.203.703 7.350.853 7.500.040
1. Ingresos Tributarios 1.600.671 1.695.412 1.729.320 1.763.907
2. Ingresos no Tributarios 5.397.357 5.508.291 5.621.533 5.736.133
* Otros Ingresos no Tributarios 646.616 659.548 672.739 685.194
* Transferencias 4.750.741 4.848.743 4.948.794 5.050.939
3. Recursos de Capital 6.180 6.365 6.556 6.753
6. Recurso Inversin Entidades
Total Recursos del Plan (4+6) 7.004.208 7.210.068 7.357.409 7.506.793
Valor Acumulado 7.004.208 14.214.276 21.571.685 29.078.478
Fuente: Se cre ta ri a de Ha ci e nda . Ma rco Fi s ca l de l Me di a no Pl a zo
Tabla 45. Plan Financiero 2016 2019.
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIN:
Las expectativas del comportamiento de los ingresos corrientes de libre destinacin, definidos en
los trminos de la Ley 617 de 2000 y calculados, con los supuestos de comportamiento, en los
prximos cuatro aos, son las siguientes:
Ingresos Corrientes de Libre Destinacin
Aos Valor Parcial Valor Acumulado
2016 2.247.286
2017 2.354.960 4.602.246
2018 2.402.059 7.004.305
2019 2.450.101 9.454.406
Tabla 46. Ingresos Corrientes de Libre Destinacin.
De conformidad con la proyeccin de gastos de funcionamiento para el cuatrienio 2015-2018 y las

metas de ahorro operacional, la distribucin de los ingresos corrientes de libre destinacin es como
sigue:
125
Distribucin Ingresos Corrientes de Libre Destinacin
Gastos de Gastos de
Aos Total Gastos
Funcionamiento Inversin
2016 1.784.939 462.347 2.247.286

2017 1.874.186 480.774 2.354.960
2018 1.967.895 434.164 2.402.059
2019 2.066.290 383.811 2.450.101
Total 7.693.310 1.761.096 9.454.406
Porcentaje 0,81 0,19
Tabla 47. Distribucin Ingresos Corrientes de Libre Destinacin.
RECURSOS CON DESTINO A LA INVERSIN:
Los Recursos que Financian la Inversin en los diferentes sectores, con plena probabilidad de
consecucin, se estimaron, teniendo en cuenta las disposiciones legales y reglamentarias que
orientan el gasto pblico en: a) Forzosa y b) Libre Inversin. Su distribucin por fuentes y monto de
recurso en su mayor grado de agregacin es el siguiente:
Tabla: Plan Financiero. 2016 -2019. Proyeccin.

PLAN DE DESARROLLO. COMPONENTE FINANCIERO 2016 - 2019 FUENTES DE FINANCIACIN (INVERSIN)
Aos
Concepto
2016 2017 2018 2019
1. FUENTES NACIONALES 6.089.166.066 6.066.208.883 6.263.381.064 6.825.916.307
* Sistema General de Participaciones 1.690.788.887 1.758.420.442 1.828.757.260 1.901.907.551
* Sistema General de Participaciones Salud 1.728.728.051 1.797.877.173 1.869.792.260 1.944.583.950
* Fondos Especiales 144.423.040 150.199.962 156.207.960 162.456.278
* Fosyga 1.883.314.549 1.958.647.131 2.036.993.016 2.118.472.737
* Regalas 544.734.448 300.000.000 266.523.826 589.184.779
* Otros 97.177.091 101.064.175 105.106.742 109.311.011
2. FUENTES DEPARTAMENTALES 176.000.000 183.920.000 192.196.400 200.845.238
* Cofinanciacin Dpto (RS. Salud)
* Cofinanciacin Depto (convenios) 176.000.000 183.920.000 192.196.400 200.845.238
3. FUENTES MUNICIPALES RP 2.062.492.212 2.144.991.900 2.230.791.576 2.320.023.240
.-Recursos Propios Libre Destinacin ICLD 662.703.683 689.211.830 716.780.304 745.451.516
.- Otros Recursos Propios 1.337.788.529 1.391.300.070 1.446.952.073 1.504.830.156
.- Recursos de Capital 62.000.000 64.480.000 67.059.200 69.741.568
.- Recursos Establecimientos Pblicos
Total Fuentes 8.327.658.278 8.395.120.783 8.686.369.041 9.346.784.784
Uso de las Fuentes.

Gastos Funcionamiento 1.733.985.440 1.830.072.029 1.931.565.949 2.038.775.536
Servicio de la Deuda 125.000.000 93.750.000
Inversin Forzoza SGP 3.697.586.642 3.845.490.108 3.999.309.712 4.319.254.489
Inversin Forzoza Fosyga Sin Situacin de Fondos 1.883.314.549 1.958.647.131 2.036.993.016 2.118.472.737
Subtotal 7.439.886.631 7.727.959.268 7.967.868.677 8.476.502.762
Inversin Otros Recursos (Propios, Cofin, Otros) 2.746.757.087 2.590.983.544 2.650.066.312 2.756.068.964
Total Usos 10.186.643.718 10.318.942.812 10.617.934.989 11.385.560.320
Recursos a Invertir 8.327.658.278 8.395.120.783 8.686.369.040 9.346.784.784
Fuente: Secretara de Hacienda. Clculos Equipo Asesor.
Tabla 48. Plan Financiero Balboa. 2016 2019.
126
SUPUESTOS Y PARMETROS PARA LA PROYECCIN DE GASTOS O EGRESOS PLAN

FINANCIERO DE LOS EGRESOS.
- PLAN FINANCIERO DE LOS EGRESOS 2016-2019.
1. Los Principios Orientadores para la Construccin del Escenario Financiero de los Gastos en
el Plan Financiero son los siguientes:
2.
o PARA LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO:
a) Las Transferencias a la Corporacin Edilicia y la Personera, se harn en estricto cumplimiento a

la Ley, las disposiciones reglamentarias y los fallos de las autoridades de la Justicia Contenciosa
Administrativa.
b) El crecimiento o Ajuste de la Planta de Personal en el perodo 2016- 2019, se efectuar de

conformidad a las necesidades del servicio que establezcan los estudios tcnicos respectivos de
darse el caso.
c) La Escala Salarial, crecer porcentualmente de acuerdo a lo establecido o Decretado por el

Gobierno Nacional para los Empleados Pblicos del nivel territorial.
d) Los gastos correspondientes a los servicios intensivos en mano de obra no calificados como aseo,
vigilancia, mantenimiento, mampostera, crecen en la misma proporcin del Salario Mnimo Legal
Vigente.
e) Los dems gastos generales, crecen en forma proporcional al ndice de Precios al Consumidor y
de acuerdo a su comportamiento histrico.
o PARA LOS GASTOS DE INVERSIN:
a) La distribucin de los recursos con destino a inversin forzosa, se realizar respetando las
destinaciones especficas y los lmites mnimos exigidos por la Ley.
b) Para la ejecucin de la inversin tanto social como de infraestructura, se desarrollarn en funcin

de las fases de pre-factibilidad, factibilidad y ejecucin.
c) La ejecucin de los proyectos se desarrollarn, de acuerdo a la disponibilidad de recursos que

deben garantizarse para cada una de las etapas.
d) El inicio de cualquier programa o proyecto, lo determinar su viabilidad tcnica, financiera y legal,

y debidamente inscrita en el Banco de Programas y Proyectos del municipio conforme lo establece
la Ley 152 de 1994.
PROYECCIN DE LOS RECURSOS PARA LOS GASTOS.
La expectativa del comportamiento de los gastos de funcionamiento en su mayor grado de

agregacin es el siguiente:
127
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Aos
Concepto
2016 2017 2018 2019
1. TRANSFERENCIAS CORRIENTES 221.194 229.887 238.943 248.380
.- Concejo Municipal 118.353 121.904 125.561 129.328
.- Personera Municipal 102.841 107.983 113.382 119.052
2. ALCALDA 1.536.952 1.613.799 1.694.189 1.779.213
.- Gastos Personales 1.070.951 1.124.498 1.180.423 1.239.759
.- Gastos Generales 466.001 489.301 513.766 539.454
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO. 1.758.146 1.843.686 1.933.132 2.027.593
Tabla 49. Gastos de Funcionamiento.
GASTOS DE INVERSIN.
La Proyeccin de la distribucin por ejes, que se constituye en el Plan Plurianual de Inversiones es

el siguiente:
EJES ESTRATGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO. PORQUE BALBOA SOMOS TODOS.

2016-2019
TOTAL
CUATRENIO
DENOMINACIN EJES
(Millones de PORCENTAJE
Pesos)
1. Desarrollo y orientacin administrativa para el
$1.050 3%
Buen Gobierno.
2. Crecimiento verde para un desarrollo ambiental
territorial sostenible y de la infraestructura como $8.074 24%
3. Desarrollo de Nuestra Sociedad con movilidad
$22.851 68%
social para la paz.
4. Desarrollo rural, productividad y turismo, como
$1.197 4%
desarrollo econmico y transformacin del campo
en nuestro municipio.
5. Organizacin de las comunidades: Balboa una
$233 1%
sola comunidad
TOTAL $33.404 100%
Tabla 50. Ejes Estratgicos PD 2016 -2019.
128
8. ANEXOS
ANEXO 1. INDICADORES DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL.
Anlisis para el Cierre de Brechas:

Nivel actual Situacin de la ET frente
Indicador Cierre de Brechas Meta 2018 Esfuerzo
Municipio Departamento Regin a Cierre de Brechas
Frente a la cobertura neta de

educacin media el Municipio debe
hacer un esfuerzo con el fin de lograr la
Cobertura Neta Educacin
36.2% 41.1% 42.1% 42.5% mediobajo meta para el ao 2018, esto ser
Media (%,2014)
mediante programas que permitan el
acceso y permanencia de los jvenes
en las instituciones educativas
Frente a las pruebas saber 11

matemticas, en referencia al nivel
actual del Municipio y pese a que la
P ruebas s aber 11
45.56% 50.19% 49.44% 46.27% alto diferencia en el indicador es baja, se
matemticas (2014)
debe hacer un esfuerzo alto con el fin
de lograr la meta propuesta para el ao
2018
Frente a la tasa de analfabetismo para

mayores de 15 aos, segn el nivel
Tasa analfabetismo mayores actual del municipio y con el fin de
13.82% 7.00% 7.70% 7.2% mediobajo
a 15 aos (2005) cerrar las brechas se deben realizar
esfuerzos ofertando posibilidades a la
poblacin objeto del indicador
Frente a la tasa de mortalidad infantil

Tasa de mortalidad infantil- fallecidos por mil nacidos vivos, el
Fallecidos por mil nacidos 16.91% 13.80% 19.00% 13.92% mediobajo Municipio debe hacer esfuerzos en la
vivos (2011) ESE con el fin de reducir este indicador
segn lo indica la meta
Frente a la cobertura de vacunacin

Cobertura vacunacin DTP DTP, el esfuerzo es alto y con la ESE se
58.00% 89.00% 90.00% 91.0% alto
(2014) puede promover este servicio para
garantizar el nivel deseado
Frente a la cobertura total acueducto el

Cobertura total acueducto
63.1% 92.90% 87.60% 85.9% alto esfuerzo debe ser alto y de gestin
(2005)
para lograr el nivel deseado
Frente al dficit cualitativo de

Dficit cualitativo de vivienda, se deben hacer esfuerzos con
34.8% 11.50% 18.70% 20.6% mediobajo
vivienda (2005) el fin de lograr la reduccin de este
indicador
Frente al dficit cualitativo de

Dficit cuantitativo de vivienda, se deben hacer esfuerzos con
22.0% 8.6% 7.1% 10.3% mediobajo
vivienda (2005) el fin de lograr la reduccin de este
indicador
129
ANEXO 2. MATRIZ PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES.
130

Balboa

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PORQUE BALBOA SOMOS TODOS EN UN TERRITORIO DE PAZ

Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

JORGE IVN PULGARN MONTOYA

5.2.2. Sector Salud. .................................................................................................................... 20

5.2.10.3. Ciencia Tecnologa e Innovacin. ........................................................................... 50

5.2.15.1. Componente EOT. .................................................................................................. 65

6.1.5.1. Construccin de Paz y Postconflicto. ....................................................................... 80

6.2.1.1.7. PROGRAMA 7: Asociatividad Municipal y Departamental. Beneficios con

6.2.2.1.5. PROGRAMA 5: Gestin Integral del Suelo y Ordenamiento del Territorio

6.2.3. LNEA ESTRATGICA # 3: DESARROLLO DE NUESTRA SOCIEDAD CON MOVILIDAD SOCIAL

6.2.3.2.3.9 SUBPROGRAMA 9: Gestin en enfermedades emergentes. ................... 100

6.2.3.4.1.4. SUBPROGRAMA 4: Consejo Municipal de Cultura. ................................. 101

6.2.3.5.4.1. SUBPROGRAMA: Atencin Integral al Adulto Mayor.............................. 103

6.2.3.6.4. PRROGRAMA: Balboa avanza en cultura ciudadana. ..................................... 106

6.2.4.1.6.1. SUBPROGRAMA: Fortalecimiento de la Actividad Cafetera. .................. 118

CAPTULO III .................................................................................................................................... 124

En el marco de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la Ley 152 de 1994 en lo referente a

El presente escrito, se compone de una primera parte denominada DIAGNSTICO, en la cual se

Programa de Gobierno del Alcalde.

JORGE IVN PULGARN MONTOYA

HONORABLE CONCEJO DE MUNICIPAL

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN

CARLOS ALBERTO CELIS GAVIRIA Consejero Territorial

3. FUNDAMENTOS Y MARCO LEGAL

3.2. MARCO LEGAL.

La Constitucin Poltica de Colombia.1991. La Constitucin de Colombia, en su artculo 339,

Dentro de esta Ley, se establecen como principios generales los siguientes:

Conformacin de los planes de desarrollo: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 339

Plan de Gobierno Risaralda 2016-2019. Sigifredo Salazar. Risaralda: Educada, Innovadora,

Y como principios orientadores de su programa: Transparencia, Participacin, Defensa de lo Pblico,

Objetivos de Desarrollo Sostenible: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

4. CARACTERIZACIN BSICA DEL MUNICIPIO.

4.2. ASPECTOS ESPACIALES.

4.2.1. Ubicacin Geogrfica.

Balboa Risaralda se encuentra localizado a los 4 58 de latitud norte, 75 58 de longitud oeste, en

4.2.3. Divisin Poltico Administrativa.

Balboa se encuentra localizado a los 4 58 de latitud norte, 75 58 de longitud oeste, en la regin

Figura 1. Mapa de Divisin Poltica Administrativa de Balboa.

Figura 2. Ubicacin de Balboa en el Departamento.

Tabla 1. Divisin Territorial y Superficie.

Vereda rea Ha. Poblacin Vereda rea Ha. Poblacin

Tabla 2. Poblacin Municipio de Balboa.

Porcentaje Poblacin Municipal del Total Departamento de Risaralda 0.6%

Total Poblacin en Cabecera 1.849

Total Poblacin Hombres 2.936

Total poblacin Mujeres 3.400

Poblacin (>15 o < 59 aos) - potencialmente activa 3.811

Poblacin (<15 o > 59 aos) - poblacin inactiva 2.525

Fuente: DANE, 2015.

Figura 3. Pirmide Poblacional por Rangos de Edad.

4.2.4. Usos del Suelo.

4.2.5. Zonas Protegidas.3

4 Federacin Nacional de Cafeteros. Territorio, reforestacin, comunidad y medio ambiente.

5. DIAGNSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL

El municipio de Balboa (Risaralda), se encuentra rezagado en el mbito regional y departamental,

5.1.2. ESTRATEGIA PARTICIPATIVA.

1. Presentacin del programa en una mesa urbana y mesas rurales.

Es as como se determinan los siguientes objetivos:

5.1.2.1. OBJETIVO GENERAL.

Consultar y considerar las carencias de la comunidad tomando como punto de referencia lo

5.1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.

Disear el instrumento de medicin para la consulta ciudadana.

Aplicar la metodologa de rbol de problemas y metaplan, en las diferentes mesas de