UNIDAD V- Maiztegui

PROPIEDAD FORESTAL. PROPIEDAD DE LAS AGUAS.

CONSERVACIN DEL SUELO Y RECURSOS NATURALES.
EL AMBIENTE. SU PROTECCIN

1.1 Rgimen forestal. Antecedentes en el derecho argentino y comparado.

Autonoma del derecho forestal: el primer problema que se plantea es saber si la tiene en sus
aspectos legislativos, didctico y cientfico.

Qu es un bosque?
La ley 13.273 defina al bosque como toda formacin leosa, natural o artificial que por su
contenido o funcin sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al rgimen de la
presente.
Finalmente la 26.331 da un concepto ms avanzado: considrase bosque nativo a los ecosistemas
forestales naturalesCompuestopredominantemente por especies arbreas maduras, con diversas
especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que la rodea suelo, subsuelo,
atmsfera, clima, recursos hdricos-, conformando una trama interdependiente con caractersticas
propias y mltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una condicin de
equilibrio dinmico Y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad adems de los
diversos recursos naturales con posibilidad de utilizacin econmica. Se encuentran comprendidos
en la definicin tanto los BN de origen primario, donde no intervino el hombre, como aquellos de
origen secundario formados luego de un desmonte
El primer problema que se plantea con respecto a la propiedad forestal es saber si el derecho
forestal tiene autonoma como ha sido afirmado por Almuni. Segn este el derecho forestal tiene
caracteres peculiares que lo distinguen, no slo del derecho civil sino tambin del agrario. Este
autor parte de un hecho tcnico, que es la actividad forestal, de la cual, dice, se pueden deducir
principios generales tambin propios. Desde este punto de vista, define al derecho forestal como la
rama jurdica que contiene las normas reguladoras de la propiedad de los bosques, su explotacin,
proteccin de los suelos y relaciones consiguientes.
Afirma adems que la PROPIEDAD FORESTAL, es distinta a la agraria y a la civil, y que est
sometida a restricciones y limitaciones por las funciones que debe cumplir, y tambin hay un
RGIMEN SUCESORIO forestal, porque no puede permitirse la divisin del bosque, ms que
dentro de ciertos lmites.

Igual posicin tiene con respecto a los contratos forestales que deben tambin estar sometidos a un
rgimen especial ya que el arrendamiento y la aparcera forestal son contratos autnomos,
diferentes, sostiene Almuni.
Agrega adems que el derecho forestal no slo tiene en cuenta los bosques, sino tambin los
suelos, su proteccin, erosin, agotamiento y degradacin. Para la doctrina mayoritaria en cambio,
tanto nacional como europea, la explotacin forestal no sera ms que una forma de cultivo de un
fondo, una actividad agraria dirigida a obtener frutos de la tierra, que lleva implcito el racional
cuidado de las explotaciones Brebbia dice que si bien tiene particularidades, la propiedad forestal
participa de las caractersticas de la propiedad agraria, y que los contratos de arrendamientos y
aparceras forestales son contratos de la actividad agraria que la ley individualiza y distingue.
El CC: el usufructo de montes, frutos o productos: el CC en el art. 2873 relativo al derecho
real de usufructo de bosques, dispone que el usufructuario de un monte disfruta de todos los
provechos que puedan producir segn sea su naturaleza. Siendo monte tallar o de madera de
construccin puede hacer los cortes ordinarios que hara el propietario, acomodandose en el modo,
porcin y pocas a las costumbres del pas. Pero no podr cortar arboles frutales o de adorno, o los
que guarnecen los caminos o dan sombra a las casas. Los arboles frutales que se secan o se caen por
cualquier causa, le pertenecen pero debe remplazarlos por otros.
Silvicultura: en doctrina prevalece mayoritariamente la opinin de que la explotacin forestal
no es ms que una forma de cultivo del fundo, como actividad directamente agraria.
Para los comentaristas del CC italiano sera aquella actividad dirigida a obtener frutos de la
tierra que lleve implcito el racional cuidado de la explotacin. El art. 2135 habla del cultivo de un
fundo, crianza de ganado, silvicultura (3 actividades esencialmente agrarias).
La madera es fruto o producto?: Salvat luego de definir el monte como poblado de arboles
grandes o pequeos, matas o hiervas, agrega que el monte tallar es el destinado a ser cortado
peridicamente cada ao o ms, segn su especie. El usufructuario de un monte disfruta de todos
los provechos, teniendo en cuenta esta caracterstica, la periodicidad equipara los cortes a los frutos,
la palabra provecho de confunde con los frutos (Lafaille).
Pero indica una diferencia entre corte de montes y fruto de los arboles, los primeros pueden
o no ser cortados al final de cada perodo sin que se perdieran o dejen de tener valor econmico. En
cambio los frutos deben ser cortados una vez llegados al perodo de madurez, porque de lo contrario
de pudren y pierden.
Antecedentes legislativos: los Cod. Rurales: para el reino de indias ya haba disposiciones,
los indios podan usar la madera de los bosques pero sin exterminarlos. El cabildo foment el
cultivo de bosques. En 1826 se prohiba la enfiteusis si en la tierra existan bosques.
Los cdigos rurales de Buenos Aires (1865) y de Santa Fe (1901) facultan al poder
ejecutivo a administrar el recurso forestal. Los posteriores modificaron sus normas sin constituir un
ordenamiento adecuado y completo. Establecen disposiciones relativas a guarda, conservacin,
fomento de bosques fiscales, que quedaban a cargo del PE. Y los que se hallaran en jurisdiccin de
municipios estaran al cuidado de estos.
Prohben el corte de madera y lea (elaboracin de carbn de palo) la extraccin de cascas,
curtientes, y de materias quintorias y textiles sin autorizacin del ejecutivo.
La ley 4167: de tierras pblicas de 1903, legisla entre otras materias los bosques fiscales
nacionales. En este caso se estableca que el PE deba mandar a explotar y medir aquellas tierras
para determinar su aptitud para la agricultura, ganadera y explotacin de bosques y yerbatales.
Dispona que mientras no se dictara una ley especial para la materia (cosa que ocurri medio siglo
despus) poda concederse hasta 10000 has por el 10% del valor de la madera por un plazo de 10
aos.
Haba entonces una legislacin nacional y otra local, que se ocuparon de los bosques
ubicados en territorios nacionales o provinciales, aunque ni una ni otra se ocuparon de la defensa de
la riqueza forestal. Se trataba de un rgimen de adhesin que ms tarde adoptara orgnicamente la
ley de bosques 13273.
Principios fundamentales:
1) declara de inters pblico, defensa, mejoramiento, regeneracin y ampliacin de los
bosques.
2) Promocin del desarrollo e integracin adecuada de la industria forestal.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS- LOS CDIGOS RURALES- LA LEY 4.167.-

La regulacin de los bosques ha pasado por distintas etapas:

Primera Etapa: 1853 a 1947. Cdigos Rurales provinciales (Bosques Fiscales), Cdigo Civil
(art.2873), Ley nacional de tierras pblicas nro.4167, ao 1903 (Bosques fiscales).

Segunda Etapa: 1948. Ley 13.273

Tercera Etapa: 1991. TO Ley 13273, Decreto Nac. 710, ao 1995, Ley 24857 ao 1997 (Estabilidad
Fiscal para la actividad forestal), Ley 25080, ao 1999 Rgimen de fomento para bosques
cultivados y prrroga Ley 26432/2008 , y Ley 25509, ao 2001 Derecho de Superficie Forestal.
Cuarta Etapa: 2007. Con la base constitucional de los arts. 41 y 124 se dictan la ley 26.331 de
presupuestos mnimos para la proteccin de bosques nativos, se dicta la ley de prrroga a la 25.080,
y la legislacin provincial de ordenamiento territorial de sus bosques nativos.

Podemos agregar una nueva etapa a partir de la regulacin del CCCN.

La primera manifestacin legislativa en materia de bosques la encontramos en los cdigos rurales, a
partir del de la provincia de Buenos Aires en 1865 y los que se dictaron despus como el
santafesino, aunque estos no llegaron a constituir un ordenamiento adecuado y completo, pero
establecieron de todos modos disposiciones relativas a la guarda, conservacin y fomento de los
bosques fiscales, los que quedaban a cargo del PE, y los que estuviesen en la jurisdiccin de los
municipios estaran al cuidado de estos. Se PROHIBA la extraccin de maderas y lea, la
elaboracin de carbn de palo y de materias tintreas y textiles sin autorizacin del PE.
Entre otro de los antecedentes legislativos tiene importancia la ley de tierras pblicas 4167, la que
legisla, entre otras materias, los bosques fiscales nacionales, estableciendo que el PE deba mandar
a explorar y medir aquellas tierras para determinar su aptitud para la explotacin e bosques,
disponiendo que mientras no se dictara una ley especial (lo que ocurri medio siglo despus) poda
conceder hasta 10 mil hectreas por el 10% del valor de la madera por el plazo de diez aos. Los
arrendatarios de terrenos con bosques no tenan derecho
a su explotacin, sino en la medida necesaria para la construccin de sus cercos y de la lea de
consumo, salvo que obtuvieran una concesin para la explotacin industrial del bosque, abonando,
adems del arrendamiento, el 10% establecido.
De esta manera y a partir de 1900 existi en nuestro pas una legislacin local y otra nacional que se
ocuparon de los bosques, ubicados en tierras provinciales o nacionales, respectivamente, aunque ni
una ni otra posibilitaron la defensa de la riqueza forestal.

1.2. Rgimen legal: ley 13273 y el texto ordenado vigente segn decr. N710/95.
Se trata de una ley que puede considerarse en general de poder de polica, ya que se orienta
a ordenar y reglamentar el modo en que puede realizarse la actividad forestal, fijando tambin los
lmites y prohibiciones. Tiene tambin un rgimen especial para los bosques situados en tierras
fiscales que slo puede aplicarse directamente sobre aquellas tierras que son nacionales. Sea por
tratarse de normas de poder de polica o porque regulan el patrimonio fiscal, para su aplicacin en
las provincias la ley misma requiere la adhesin. Esta ley es muy importante porque declara de
INTERS PBLICO la defensa, ampliacin y mejoramiento de los bosques. Se dispone que EL
EJERCICIO DE LOS DERECHOS SOBRE LOS BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES de
propiedad privada o pblica, sus frutos y productos quedan sometidos a las RESTRICCIONES Y
LIMITACIONES que establece la ley.

La ley ha sido retocada por el decreto 710 que se presenta como un texto ordenado de
esta, pero que introduce modificaciones expresamente no sancionadas, sobre la base de las
disposiciones de la ley 23696 de reforma del estado y del decreto de desregulacin econmica.
Entre los fundamentos del decreto, adems, se hace mencin a la trascendencia de los bosques en la
agenda internacional, tanto en virtud del convenio de la diversidad biolgica como en el relativo al
cambio climtico y al nuevo contexto poltico de integracin regional que tiene su correlato
inmediato en la supresin del artculo 6 de la ley referido a las zonas militares o de frontera que se
suprime, invocando el art. 2, dec. Ley 15385 ratificado por la ley 12913, el que faculta al PEN a
modificar los limites de las zonas de seguridad de frontera.
Por otro lado, y de significativa importancia, es el hecho de que con el decreto 710
desaparece tambin el art. 1 de la ley que declaro el inters pblico de la defensa, regeneracin, el
mejoramiento y ampliacin de los bosques.
 Esta ley ha promovido la adhesin provincial a travs de un fondo especial a administrarse
por la propia autoridad provincial que debe crearse como requisito para la misma adhesin. La ley
tambin estatuye un mbito de aplicacin propio (si adhesin) para ciertos casos. Sin embargo la
disolucin instituto forestal nacional con el dec. De desregulacin econmica, la provincializacin
de todos los territorios nacionales donde la ley originalmente estaba destinada a aplicarse y sin
adhesin y la falta de vocacin por parte de las autoridades provinciales en aquellas provincias
adheridas hacen que el texto de la ley haya cado ms o menos en letra muerta.
De todos modos debe decirse que el planteo terico de la ley no es malo, slo que requiere
de una activa funcin pblica en la aplicacin.
Algunos aspectos sobresalientes de la ley son:

*La ley no define la actividad forestal. Tampoco se pronuncia por el carcter agrario o industrial de
esta, ni discrimina, como lo hace la doctrina agrarista, en explotacin de bosques espontneos o
nacidos sin la intervencin del hombre en su ciclo biolgico, la actividad realizada generalmente
con un modelo propiamente extractivo y explotaciones sobre bosques plantados (sea con especies
nativas o exticas) donde el hombre decide, planifica, regula y dirige el ciclo vital.

*La ley tiene dos manifestaciones claras a favor de la teora del derecho de los recursos naturales:
una, cuando se determina la preferencia del uso de la tierra para la actividad agrcola y destina la
actividad forestal a tierras no aptas para aquellas o para el pastoreo (art. 2 de la ley, art. 1, segn el
dec. 710). As se cumplen parcialmente con la razn de ser de aquella teora de los recursos
naturales de establecer prioridades en el uso de los recursos. Ello no obstante, cree Pastorino que tal
definicin legal debera reverse luego de ms de 50 aos de vigencia de la ley y considerarse
factores ambientales y la planificacin y el ordenamiento ambiental para ubicar a cada actividad en
las tierras ms aptas para estas, en lugar de hacer una eleccin sobre parmetros principalmente
econmicos y de rentabilidad, prefiriendo una actividad y relegando la silvicultura a aquellas tierras
intiles para la actividad agraria. Esta crtica no se resuelve con el agregado del mismo artculo que
agrega como tierras forestales tambin aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente ley.
Tambin cree este autor que en el caso de tierras con ms aptitudes o vocaciones productivas debe
dejarse un marco a la decisin individual del productor, fomentando en lo posible la pluriactividad y
la elevacin de sus rentas: como tambin debe haber un margen de intervencin para llevar a cabo
estrategias de planificacin del desarrollo sostenible de las provincias y de los municipios donde la
actividad va a desarrollarse. La segunda manifestacin se refiere a la recepcin implcita del
principio de interdependencia de los recursos. Este es notorio en la definicin de bosques
protectores, ya que all en casi todos los ejemplos el bosque es protegido por su efecto positivo en
otro recurso.

*DEFINE AL BOSQUE como TODA FORMACIN LEOSA, NATURAL O ARTIFICIAL, QUE

POR SU CONTENIDO O FUNCIN SEA DECLARADA EN LOS REGLAMENTOS
RESPECTIVOS COMO SUJETA AL RGIMEN DE BOSQUES.
Facultando entonces al organismo de aplicacin para decidir si una masa leosa es o no bosque.

Conceptos importantes:

Selva: es una formacin cerrada que cubre generalmente grandes extensiones constituidas por
rboles de gran porte entremezclados con arbustos y lianas, formando diversos estratos en el
espacio que va desde la copa de los arboles hasta el tapiz herbceo que cubre el suelo, se encuentra
en zonas de temperaturas elevadas, con grandes precipitaciones y donde las estaciones secas no
existen o so n nulas.
Bosque: el bosque en cambio, segn el criterio de la ley, sera una sucesin de rboles de porte
variado, compuesta por menos especies que las selvas y se encuentran en zonas de clima fro y
grandes precipitaciones.
Monte: participan de la nocin general que se entiende por bosque, pero se llama as a las
formaciones con una disposicin similar a los parques, con un espaciamiento mayor entre los
rboles que solo alcanzan un porte menor, existen en zonas ridas y semiridas.
Parques: tienen una formacin ms abierta que la selva y los bosques, de manera tal que alternan
espacios abiertos con grupos de rboles de porte variado y se encuentran en climas templados con
distintos grados de aridez.
EN LA LEY TAMBIN SE DEFINE LA TIERRA FORESTAL, COMO AQUELLA QUE POR
SUS CONDICIONES NATURALES, UBICACIN, CLIMA, TOPOGRAFA CALIDAD Y
CONVENIENCIAS ECONMICAS, SEA DECLARADA COMO INADECUADA PARA EL
CULTIVO AGRCOLA O PASTOREO Y SUSCEPTIBLE EN CAMBIO DE FORESTACIN, Y
TAMBIN AQUELLAS NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA PRESENTE LEY.
De la definicin legal resulta que tierra forestal es aquella que no tiene aptitud para la explotacin
agrcola o pecuaria, pero tambin la que el rgano de aplicacin considere necesaria para la
forestacin.
SE DECLARA DE UTILIDAD PBLICA Y SUJETO EXPROPIACIN: los bosques permanentes
y/o protectores y los inmuebles realizados para realizar las obras, la expropiacin ser ordenada en
cada caso por el PE en cualquier tiempo, lo que BREBBIA considera inconstitucional por violar el
art. 17 de la CN en cuanto este afirma que la utilidad pblica debe ser declarada por el congreso de
la Nacin en cada caso.

RGIMEN DE ADHESIN:
La ley establece que quedan sometidas a sus disposiciones los bosques y tierras forestales que se
hallan ubicados en jurisdiccin federal, y los bosques y tierras forestales de propiedad privada o
pblica situados en las provincias que se acojan a su rgimen, y tambin los bosques protectores y
tierras forestales que, ubicados en territorio provincial influyan sobre intereses que se encuentren
dentro de la competencia del gobierno federal, afecten al bienestar general, al progreso y
prosperidad de dos o ms provincias o de una provincia y el territorio federa.
Para que una provincia pueda acogerse al rgimen legal debe crear un organismo especial,
encargado de su aplicacin, y adems crear un fondo provincial sobre la base de impuestos que
graven los frutos y productos forestales, hacer extensiva a la jurisdiccin provincial el rgimen
federal (lo que es obvio) y administrar sus bosques con sujecin a el, conceder las exenciones
impositivas que se consagren en la ley, coordinar las funciones de los organismos provinciales con
la autoridad forestal nacional, etc. Las provincias que se adhieran gozarn del beneficio de
participacin en la ayuda federal afectada a obras de forestacin y reforestacin, y del rgimen del
crdito agrario para trabajos de esta clase.

CLASIFICACIN DE LOS BOSQUES

PROTECTORES Son aquellos que por su ubicacin sirven para

proteccin del suelo, caminos, costas
martimas, riberas fluviales y orillas de lagos,
lagunas, islas, canales, acequias y embalses;
adems previenen la erosin de las planicies y
terrenos en declive, protegen y regularizan el
rgimen de aguas, aseguran condiciones de
salubridad pblica, defienden contra la accin
del viento, aludes e inundaciones y dan
albergue y proteccin de la flora y fauna. El
procedimiento para la inscripcin de un bosque
como protector puede ser iniciado de oficio o a
 pedido de parte interesada.

PERMANENTES Son los que por su destino, constitucin de su

arboleda o formacin de sus suelos deban
mantenerse; es decir, no slo se impide que
sean talados u ocupados, sino que se debe
garantizar su mantenimiento y continuidad.
Son ejemplos, los que integran los parques y
reservas nacionales, provinciales o
municipales; aquellos en que existiesen
especies cuya conservacin se considere
necesaria y los que se reserven para parques o
bosques de uso pblico. Ej: los bosques de los
parques nacionales y los de reservas
nacionales.

EXPERIMENTALES Son aquellos que se designen para

estudios forestales de especies indgenas y los
artificiales destinados a estudios de
acomodacin, aclimatizacin y naturalizacin
de especies indgenas exticas.
MONTES ESECIALES Son los de propiedad privada, creados
con miras a la proteccin u ornamentacin de
extensiones agrcolas, ganaderas o mixtas.
DE PRODUCCIN Son los bosques naturales o artificiales
de los que resulte posible extraer
peridicamente productos o subproductos
forestales de valor econmico mediante
explotaciones racionales.

La Ley de Defensa del Bosque establece restricciones y lmites al dominio sobre los bosques en 3
regmenes, que son:
El Rgimen forestal comn, que se aplica a cualquier categora de bosques.

el Rgimen forestal especial, que se aplica a los bosques protectores y permanentes; y

El Rgimen de bosques fiscales, que se aplica a los bosques que son de dominio privado del
Estado.

Segn Brebbia, dichos regmenes no se excluyen entre s, por ej a los bosques protectores y
permanentes se le aplica el rgimen forestal comn y especial.
Respecto al Rgimen forestal comn: como dijimos, se aplica a cualquier categora de bosques, y
establece que:
Est prohibido la devastacin y la explotacin irracional del bosque y sus productos.

Los interesados en explotar el bosque deben tener una autorizacin del Estado,

Para ello deben presentar la solicitud junto con un plan de forestacin. (Plan de manejo)
La autorizacin debe ser otorgada o negada dentro de los 30 das, y se considera otorgada
tcitamente 15 das despus de la reiteracin de la solicitud.
Los trabajos en los bosques protectores sern ejecutados por el Estado, o directamente por el
propietario pero con supervisin de la autoridad forestal.
El Estado puede realizar un plan de forestacin y declarar obligatoria la forestacin de las tierras
privadas o fiscales.
Pero la explotacin de los bosques de experimentacin estar condicionada a los fines de estudio o
investigacin a los cuales ellos se encuentren afectados.

Rgimen forestal especial:

Como dijimos, se aplica se aplica a los bosques protectores y permanentes, y establece las
siguientes restricciones y lmites al dominio:
Comunicar sobre la venta del fundo,

Conservar y repoblar el bosque,

PERMITIR a la autoridad realizar los trabajos de forestacin y reforestacin

Realizar la posible explotacin con sujecin a las normas, los interesados en explotar el
bosque deben tener una autorizacin del Estado, junto con un plan de forestacin.

el Estado puede realizar un plan de forestacin.

el dueo puede reclamar una indemnizacin por la disminucin de la renta del bosque
debido al cumplimiento del rgimen especial.

Adems los bosques protectores y permanentes solo podrn ser sometidos a explotaciones
mejoradoras.

Rgimen de los bosques fiscales,

Como dijimos, se aplica a los bosques que son de dominio privado del Estado, y establece que son
inalienables, salvo que se destinen a la colonizacin o formacin de pueblos.
Adems, establece que:
El Estado debe realizar un estudio previo del bosque fiscal para permitir su explotacin.

Los interesados en explotar un bosque fiscal deben tener una autorizacin del Estado, y
pagar una retribucin (aforo). Adems debe realizar la explotacin de manera directa y esa
concesin es intransferible sin previa autorizacin administrativa, bajo pena de caducidad.

est prohibido la ocupacin de bosques fiscales, y los intrusos sern desalojados.

JURISDICCIN FORESTAL

En 1948 se dicta la ley 13.273 llamada de DEFENSA, MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL

BOSQUE. El primer problema que se plantea va a ser el relativo a la jurisdiccin legislativa en
materia forestal. Para algunos nos encontramos ante una facultad local, otros consideran que es una
facultad concurrente, y una tercera posicin considera que es una facultad delegada a la Nacin.
Facultad local: Afirman que las provincias se han reservado el derecho de dictar sus cdigos rurales
y por ende sus leyes afines. Desde luego que el razonamiento en que se basa esta doctrina es a la
fecha insostenible, ya que de la sola circunstancia de que no se incluya el Cd. Rural entre los
Cdigos de Fondo que el congreso de la nacin debe dictar, no puede inferirse, sin ms, que ste
carezca de facultades para legislar en materia agraria y foresta.
Adems la falta de mencin no autoriza a sostener que las provincias se han reservado el derecho a
dictarlo. El derecho rural no haba delimitado su autonoma, por ello no se lo tuvo en cuenta a la
poca de dictarse la CN.

Facultad Concurrente: esta doctrina considera que la jurisdiccin en materia de bosques es

concurrentes y que la CN no hace alusin expresa a este problema, pero ello se infiere de ciertos
artculos de la CN.
Corresponde a la Nacin dictar los presupuestos mnimos, y a las provincias complementarlos. Art.
41 y 124 CN.

Facultad Nacional: Brebbia junto con otros autores opinan que la trascendencia del problema que se
trata de solucionar debe ser regulado por una ley general. A modo de sntesis puede mencionarse la
importancia de la madera en la industria y en el comercio internacional, su influencia en la
conservacin del suelo, de la flora, en la defensa nacional y en la salud pblica. Adems la poltica
forestal que adopte una provincia gravitar en una vecina, lo que denota la necesidad de resolver el
problema con un criterio federal. Adems se debern regular cuestiones de dominio, con
restricciones fundadas en el inters pblico, y esto es competencia de la Nacin.
Agrega Brebbia que al configurar la ley 13.273 un sistema de adhesin, contrara los principios
constitucionales.

2.1 La ley de bosques cultivados 25080 y decreto reglamentario. 2.2. ley 25.509 (derecho real
de superficie forestal).

Esta ley establece un rgimen de promocin de las inversiones para bosques implantados o
cultivados, o ampliacin de bosques existentes. -art. 1 Ley 25080-

Dicha ley establece:

Un sistema de adhesin de las Provincias, (para adherirse hay que designar una aut. De
aplicacin y coordinar su actuacin con el organismo de aplicacin de la nacin) y
Otorga a los beneficiarios: (son beneficiarios las PF o PJ que realizan las actividades objeto
de esta ley)
Una serie de beneficios impositivos, como la devolucin del IVA, y
La estabilidad fiscal, es decir, los impuestos y sus montos permanecen fijos para los
beneficiarios por un plazo det. -hasta 30 aos- -art. 8 Ley 25080- el plazo puede ser
extendido a 50 aos segn las especies que se implanten y la zona.
Un apoyo econmico no reintegrable a los bosques implantados por pequeos productores
-que tienen menos 500 hectreas-art. 17 Ley 25080-Las actividades comprendidas en el
rgimen instituido por la presente ley son: la implantacin de bosques, su mantenimiento, el
manejo, el riego, la proteccin y la cosecha de los mismos, incluyendo las actividades de
investigacin y desarrollo, as como las de industrializacin de la madera, cuando el
conjunto de todas ellas formen parte de un emprendimiento forestal o forestoindustrial
integrado.

APOYO ECONOMICO NO REINTEGRABLE A LOS BOSQUES IMPLANTADOS

ARTICULO 17. Las personas fsicas o jurdicas titulares de proyectos comprendidos en el
presente rgimen con una extensin inferior a las quinientas hectreas y aprobados por la Autoridad
de Aplicacin, podrn recibir un apoyo econmico no reintegrable el cual consistir en un monto
por hectrea, variable por zona, especie y actividad forestal, segn lo determine la Autoridad de
Aplicacin y conforme a la siguiente escala:
a) De 1 hasta 300 hectreas hasta el ochenta por ciento (80%) de los costos de implantacin.
b) De 301 hasta 500 hectreas hasta el veinte por ciento (20%) de los costos de implantacin.
En la Regin Patagnica el rgimen de subsidios previstos se extender:
c) Hasta 500 hectreas hasta el ochenta por ciento (80%) de los costos de implantacin.
d) Hasta 700 hectreas hasta el veinte por ciento (20%) de los costos de implantacin.

BOSQUE IMPLANTADO O CULTIVADO; TRATAMIENTO FISCAL.

Entindase por bosque implantado o cultivado, a los efectos de esta ley, el obtenido mediante
siembra o plantacin de especies maderables nativas y/o exticas adaptadas ecolgicamente al sitio,
con fines principalmente comerciales o industriales, en tierras que, por sus condiciones naturales,
ubicacin y aptitud sean susceptibles de forestacin o reforestacin y que al momento de la sancin
de la presente ley no estn cubiertas por masas arbreas nativas o bosques permanentes o
protectores.
En este caso:
. Los interesados deben tener una autorizacin del Estado, junto con estudio de impacto ambiental y
un plan de forestacin; y
. El tratamiento fiscal: A las personas fsicas o jurdicas que desarrollen actividades comprendidas
en el presente rgimen, de acuerdo a las disposiciones del Ttulo I, les ser aplicable el rgimen
tributario general, con las modificaciones que se establecen en el presente Ttulo. Los beneficiarios
en todos los casos estarn obligados a presentar, a las autoridades competentes, la documentacin
por ellas requerida, de acuerdo a la reglamentacin de la presente ley.
Tratndose de los emprendimientos a que se refiere el artculo 1, la Administracin Federal de
Ingresos Pblicos, dependiente del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, proceder
a la devolucin del impuesto al Valor Agregado, correspondiente a la compra o importacin
definitiva de bienes, locaciones, o prestaciones de servicios, destinados efectivamente a la inversin
forestal del proyecto, en un plazo no mayor de trescientos sesenta y cinco das (365) das, contados
a partir de la fecha de factura de los mismos, debiendo listarse taxativamente en el proyecto los
bienes, locaciones o prestaciones de servicios sobre los que se solicita este beneficio, conforme a la
forma y condiciones que se establezcan en el decreto reglamentario de esta ley.
Toda infraccin a la presente ley y a las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, ser
sancionada, en forma acumulativa, con:
a) Caducidad total o parcial del tratamiento otorgado.
b) Devolucin del monto del subsidio otorgado con las actualizaciones e intereses correspondientes.
c) Restitucin de los impuestos no abonados en funcin de la aplicacin de la presente y de las leyes
de adhesin de cada provincia.
d) Multas

PLAN FORESTAL SANTAFESINO (LEY 11.111/95).-

La Ley 11111 regula el Plan forestal santafecino, y establece un rgimen de promocin de las
inversiones para bosques implantados o cultivados, o ampliacin de bosques existentes -art. 2, Ley
11111- Dicha ley establece que sus objetivos son, entre otros:
. Conservar los bosques nativos,
. Fomentar la explotacin racional del bosque, y
. Promover el desarrollo de industrias forestales y el comercio de sus productos. -art. 1, Ley 11111-
El plan tiene una duracin de 50 aos.
. El Ministerio de Agricultura y Ganadera -del Gobierno de Santa Fe- es el organismo de aplicacin
de esta ley.
. Se crea un Fondo provincial para pagar los incentivos a los beneficiarios, y
Los gastos de este plan. Art. 7, Ley 11111- La provincia de SF bonificar las inversiones realizadas
en forestacin en proporcin a los costos netos de las forestaciones realizadas.
El fondo estar formado por la contribucin que el PE designe en la ley de presupuesto, las multas
por infracciones a la ley, legados y donaciones y prstamos. El 95% de ese fondo ser destinado a la
bonificacin de los planes de forestacin, y lo restante a los gastos originados por la
implementacin del plan.
Sern consideradas infracciones al rgimen de la ley y sus disposiciones reglamentarias. a)
Falseamiento u ocultamiento de la informacin relativa a otra forma de financiacin otorgada por el
Gobierno Nacional o Provincial, obtenida para la ejecucin de planes forestales. b) Implantar una
densidad inferior a la prevista en el plan de forestacin aprobado. c) No cumplir con las operaciones
culturales previstas en el cronograma de trabajo. d) Abandono de la plantacin y/o descuido de las
operaciones culturales que puedan poner en peligro el normal desarrollo de las plantas. e)
Falseamiento de informacin en los certificados de obras.
Forestacin: La accin de poblar con especies arbreas mediante plantacin o siembra, terrenos que
carezcan de ellas o que estando cubierto de vegetacin, sta no sea susceptible de explotacin
econmica, ni mejoramiento mediante manejo.
Plan de manejo: Plan que regula el uso y el aprovechamiento de los recursos forestales implantados,
con el fin de obtener el mximo beneficio de ellos.

EL DERECHO DE SUPERFICIE FORESTAL: RGIMEN APLICABLE.

El D de Superficie Forestal: es el derecho real en el cual el dueo (o los condminos) de un
inmueble rural susceptible de forestacin o silvicultura-constituyente- otorga el uso, goce y
disposicin de la superficie de dicho inmueble a un 3 -superficiario- con el fin de:
. Realizar su forestacin o silvicultura y hacer propio lo plantado,o
. Adquirir la propiedad de plantaciones ya existentes

Modalidades de la superficie.
. Forestar: es la plantacin de bosques.
. Silvicultura: es el cultivo de bosques.

Rgimen jco. Aplicable:

El D real de Superficie forestal est regulado en el Cdigo Civil como un D Real -art. 2503, inc.
8-, y la Ley 25.509. A partir de Agosto de 2015 ser regulado por el CCCN

Forma: El derecho real de superficie forestal se adquiere por contrato, oneroso o gratuito,
instrumentado por escritura pblica y tradicin de posesin.
Deber ser inscripto, a los efectos de su oponibilidad a terceros interesados en el Registro de la
Propiedad Inmueble de la jurisdiccin correspondiente.

Plazo: El derecho real de superficie forestal tendr un plazo mximo de duracin por cincuenta
aos. En caso de convenirse plazos superiores, el excedente no valdr a los efectos de esta ley.

Derechos y Obligaciones:
. El propietario del inmueble afectado a superficie forestal conserva el derecho de enajenar el
mismo, debiendo el adquirente respetar el derecho real de superficie forestal constituido.
. El propietario del inmueble afectado a derecho real de superficie forestal no podr constituir sobre
l ningn otro derecho real de disfrute o garanta durante la vigencia del contrato, ni perturbar los
derechos del superficiario; si lo hace el superficiario puede exigir el cese de la turbacin.
. Producida la extincin del derecho real de superficie forestal, el propietario del inmueble afectado,
extiende su dominio a las plantaciones que subsistan, debiendo indemnizar al superficiario, salvo
pacto en contrario, en la medida de su enriquecimiento.

Extincin:
. El derecho real de superficie forestal no se extingue por la destruccin total o parcial de lo
plantado, cualquiera fuera su causa, siempre que el superficiario realice nuevas plantaciones dentro
del plazo de tres aos.
. El derecho real de superficie forestal se extingue por renuncia expresa, vencimiento del plazo
contractual, cumplimiento de una condicin resolutoria pactada, por consolidacin en una misma
persona de las calidades de propietario y superficiario o por el no uso durante tres aos.
. La renuncia del derecho por el superficiario, o su desuso o abandono, no lo liberan de sus
obligaciones.

RGIMEN DEL NUEVO CDIGO:

ARTICULO 2114.- Concepto. El derecho de superficie es un derecho real temporario, que se
constituye sobre un inmueble ajeno, que otorga a su titular la facultad de uso, goce y disposicin
material y jurdica del derecho de plantar, forestar o construir, o sobre lo plantado, forestado o
construido en el terreno, el vuelo o el subsuelo, segn las modalidades de su ejercicio y plazo de
duracin establecidos en el ttulo suficiente para su constitucin y dentro de lo previsto en este
Ttulo y las leyes especiales.
ARTICULO 2115.- Modalidades. El superficiario puede realizar construcciones, plantaciones o
forestaciones sobre la rasante, vuelo y subsuelo del inmueble ajeno, haciendo propio lo plantado,
forestado o construido. Tambin puede constituirse el derecho sobre plantaciones, forestaciones o
construcciones ya existentes, atribuyendo al superficiario su propiedad.
En ambas modalidades, el derecho del superficiario coexiste con la propiedad separada del titular
del suelo.
ARTICULO 2116.- Emplazamiento. El derecho de superficie puede constituirse sobre todo el
inmueble o sobre una parte determinada, con proyeccin en el espacio areo o en el subsuelo, o
sobre construcciones ya existentes aun dentro del rgimen de propiedad horizontal.
La extensin del inmueble afectado puede ser mayor que la necesaria para la plantacin, forestacin
o construccin, pero debe ser til para su aprovechamiento.
ARTICULO 2117.- Plazos. El plazo convenido en el ttulo de adquisicin no puede exceder de
setenta aos cuando se trata de construcciones y de cincuenta aos para las forestaciones y
plantaciones, ambos contados desde la adquisicin del derecho de superficie. El plazo convenido
puede ser prorrogado siempre que no exceda de los plazos mximos.
ARTICULO 2118.- Legitimacin. Estn facultados para constituir el derecho de superficie los
titulares de los derechos reales de dominio, condominio y propiedad horizontal.
ARTICULO 2119.- Adquisicin. El derecho de superficie se constituye por contrato oneroso o
gratuito y puede ser transmitido por actos entre vivos o por causa de muerte. No puede adquirirse
por usucapin. La prescripcin breve es admisible a los efectos del saneamiento del justo ttulo.
ARTICULO 2120.- Facultades del superficiario. El titular del derecho de superficie est facultado
para constituir derechos reales de garanta sobre el derecho de construir, plantar o forestar o sobre la
propiedad superficiaria, limitados, en ambos casos, al plazo de duracin del derecho de superficie.
El superficiario puede afectar la construccin al rgimen de la propiedad horizontal, con separacin
del terreno perteneciente al propietario excepto pacto en contrario; puede transmitir y gravar como
inmuebles independientes las viviendas, locales u otras unidades privativas, durante el plazo del
derecho de superficie, sin necesidad de consentimiento del propietario.
ARTICULO 2121.- Facultades del propietario. El propietario conserva la disposicin material y
jurdica que corresponde a su derecho, siempre que las ejerza sin turbar el derecho del superficiario.
ARTICULO 2122.- Destruccin de la propiedad superficiaria. La propiedad superficiaria no se
extingue, excepto pacto en contrario, por la destruccin de lo construido, plantado o forestado, si el
superficiario construye, nuevamente dentro del plazo de seis aos, que se reduce a tres aos para
plantar o forestar.
ARTICULO 2123.- Subsistencia y transmisin de las obligaciones. La transmisin del derecho
comprende las obligaciones del superficiario.
La renuncia del derecho por el superficiario, su desuso o abandono, no lo liberan de sus
obligaciones legales o contractuales.
ARTICULO 2124.- Extincin. El derecho de construir, plantar o forestar se extingue por renuncia
expresa, vencimiento del plazo, cumplimiento de una condicin resolutoria, por consolidacin y por
el no uso durante diez aos, para el derecho a construir, y de cinco, para el derecho a plantar o
forestar.
ARTICULO 2125.- Efectos de la extincin. Al momento de la extincin del derecho de superficie
por el cumplimiento del plazo convencional o legal, el propietario del suelo hace suyo lo
construido, plantado o forestado, libre de los derechos reales opersonales impuestos por el
superficiario.
Si el derecho de superficie se extingue antes del cumplimiento del plazo legal o convencional, los
derechos reales constituidos sobre la superficie o sobre el suelo continan gravando separadamente
las dos parcelas, como si no hubiese habido extincin, hasta el transcurso del plazo del derecho de
superficie.
Subsisten tambin los derechos personales durante el tiempo establecido.
ARTICULO 2126.- Indemnizacin al superficiario. Producida la extincin del derecho de
superficie, el titular del derecho real sobre el suelo debe indemnizar al superficiario, excepto pacto
en contrario. El monto de la indemnizacin es fijado por las partes en el acto constitutivo del
derecho real de superficie, o en acuerdos posteriores.
En subsidio, a los efectos de establecer el monto de la indemnizacin, se toman en cuenta los
valores subsistentes incorporados por el superficiario durante los dos ltimos aos, descontada la
amortizacin.
ARTICULO 2127.- Normas aplicable al derecho de superficie. Son de aplicacin supletoria las
normas relativas a las limitaciones del uso y goce en el derecho de usufructo, sin perjuicio de lo que
las partes hayan pactado al respecto en el acto constitutivo.
ARTICULO 2128.- Normas aplicable a la propiedad superficiaria. Si el derecho de superficie se
ejerce sobre una construccin, plantacin o forestacin ya existente, se le aplican las reglas
previstas para el caso de propiedad superficiaria, la que a su vez queda sujeta a las normas del
dominio revocable sobre cosas inmuebles en tanto sean compatibles y no estn modificadas por las
previstas en este Ttulo.

3.2. Ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental para bosques nativos 26331.

Buscando revertir esta situacin, en el ao 2007, el Congreso Nacional sanciona la Ley de Bosques
Nativos Ley 26331-,sin embargo, recin en el ao 2009, el PE reglamenta esta ley, luego del
trgico alud en Tartagal, provocado en gran medida por la deforestacin.
A pesar de ello, en nuestro pas los desmontes continan en aumento, producto de la expansin de la
frontera agraria, especialmente la soja transgnica, impulsada por los terratenientes y las
multinacionales de los agrotxicos, junto con la complicidad del gobierno nacional y provinciales.
Con esta ley el derecho forestal se aleja del derecho agrario, acercndose ms al derecho ambiental.

Disposiciones Generales:
Esta ley establece los presupuestos mnimos para la proteccin, conservacin, restauracin,
aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y de los servicios ambientales que
estos brindan a la sociedad.
Asimismo, establece un rgimen de fomento y criterios para la distribucin de fondos por los
servicios ambientales que brindan los bosques nativos.

Qu es un Bosque Nativo?
Son ecosistemas forestales naturales que estn compuestos en su mayor parte por especies arbreas
nativas maduras, con flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea (suelo,
subsuelo, atmsfera, clima, recursos hdricos) y que brindan diversos servicios ambientales a la
sociedad, adems de diversos recursos naturales con posibilidad de utilizacin econmica.
La ley dispone que adems de los bosques nativos de origen primario, tambin se comprenden los e
origen secundario, formados luego de un desmonte.

Sus Objetivos son:

A) Ordenar territorialmente los bosques. Ordenar territorialmente los bosques quiere decir zonificar
las reas de bosques nativos existentes en cada jurisdiccin de acuerdo a las diferentes categoras de
conservacin. En el plazo mximo de 1 ao a partir de la sancin de la ley (2007) las provincias
deberan realizar sus ordenamientos territoriales de los bosques nativos que se encuentren en su
jurisdiccin, y deber actualizarlos peridicamente. Si no lo realizan no podrn autorizar desmontes
ni ningn otro tipo de utilizacin de los bosques nativos. Ni tampoco durante el transcurso de
tiempo entre la sancin de la ley y la realizacin del ordenamiento territorial.

B) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminucin de esos bosques
nativos

C) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo.

D) Fomentar actividades de enriquecimiento, mejoramiento, restauracin, conservacin, manejo

sostenible, etc. Manejo sostenible: es el uso de los bosques para atender ahora y en el futuro sus
problemas, y usarlos pero manteniendo su biodiversidad, capacidad productiva, etc. El plan de
manejo sostenible es el documento que sintetiza la organizacin, medios y recursos del
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. El Desmonte es toda accin que hace perder
al bosque nativo su carecer de tal, determinando su conversin a otros usos del suelo como la
agricultura, ganadera, etc.
Servicios ambientales: La ley adems define los beneficios que dan los bosques, que son tangibles e
intangibles, necesarios para el desarrollo y supervivencia del sistema natural y para mejorar la
calidad de vida de los habitantes de la nacin (proteccin del suelo, conservacin de la
biodiversidad, fijacin de gases con efecto invernadero, belleza del paisaje, defensa de la identidad
cultural, etc.) Establece un rgimen de fomento y criterios de distribucin de fondos para retribuir
los servicios que los bosques nos brindan.

Clasificacin:

Las provincias deben clasificar sus bosques nativos en alguna de las siguientes categoras:
. ROJO: sectores de alto nivel de conservacin. NO DEBEN TRANSFORMARSE. Aqu se
encuentran los bosques que por sus caractersticas y valores biolgicos ameritan su persistencia
como bosque a perpetuidad, s pueden ser objeto de investigacin cientfica. No desmonte. No
aprovechamiento.
. AMARILLO: sectores de mediano valor de conservacin. Pueden usarse, aprovecharse
sosteniblemente, realizar turismo, recoleccin e investigacin cientfica. No se pueden desmontar.
. VERDE: sectores de bajo nivel de conservacin, estos S PUEDEN TRANSFORMARSE total o
parcialmente aunque dentro de los criterios de la ley. Se debe presentar un plan de cambio de uso
del suelo.

Autoridad de aplicacin:
En jurisdiccin nacional la SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENABLE DE
LA NACIN, o el organismo de mayor jerarqua con competencia ambiental que en el futuro la
reemplace. En las dems jurisdiccin ser autoridad de aplicacin la que las provincias y la ciudad
de Bs. As determinen para actuar en cada jurisdiccin.

Programa nacional de Proteccin de BN:

La ley crea un programa que ser ejecutado por la Autoridad Nacional de Aplicacin. Que tiene por
objetivos los que ya vimos.
Autorizaciones de Desmonte o de aprovechamiento sostenible:
Todo desmonte o aprovechamiento sostenible de bosques nativos requiere autorizacin por parte de
la autoridad de aplicacin, sin embargo no pueden autorizarse desmontes de bosques nativos de las
categoras rojo y amarillo.
Se prohbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de los desmontes o de los
aprovechamientos sostenibles realizados.
La solicitud debe sujetarse a un PLAN DE MANEJO SOSTENIBLE DE BN y en la categora color
Rojo un Plan de aprovechamiento de cambio de uso del suelo. Estos planes requieren la evaluacin
y aprobacin de la autoridad e aplicacin de la jurisdiccin, avalados por un profesional habilitado.
Si hay datos falseados u omitidos en aquellos planes, todos los que hayan suscrito el plan son
responsables solidariamente junto a los titulares de la autorizacin por los daos ambientales
presentes o futuros derivados de esas falsedades u omisiones.
Evaluacin de Impacto Ambiental:
Para el otorgamiento de la autorizacin de desmonte o manejo sostenible, la autoridad debe someter
el pedido a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. Para el desmonte siempre es
obligatoria esta evaluacin, y para el manejo sostenible solo cuando sea potencialmente capaz de
causar impactos ambientales significativos.
En esta evaluacin se tiene en cuenta los efectos sobre los recursos, sobre la vida humana, si hay
poblacin cerca, si se afecta el paisaje o monumentos de valor, etc.
Una vez evaluado el estudio de impacto ambiental, emitir una declaracin de impacto ambiental en
la cual deber, aprobar o denegar el EIA e informar a la autoridad de aplicacin.
Sanciones:
Las sanciones por violacin a la ley sern las que determine cada una de las jurisdicciones, pero no
podrn ser inferiores a las que se establecen en la ley.
Apercibimiento, MULTA entre 300 y 10 mil sueldos bsicos de la categora inicial de la
administracin pblica nacional, y SUSPENSIN O REVOCACIN DE LAS
AUTORIZACIONES. Se crea adems un registro de infractores.
Fondo:
La ley crea un fondo para el enriquecimiento y conservacin de los BN, para compensar a las
jurisdicciones que conservan los mismos por los servicios ambientales que estos brindan.
Obviamente es requisito haber realizado el ordenamiento territorial de los BN. Se paga un
porcentaje teniendo en cuenta la superficie de BN Y LA SUPERFICIE TOTAL de cada jurisdiccin
y obviamente las categoras de BN que tengan esas jurisdicciones.
Las jurisdicciones destinarn esos fondos a: el 70% para compensar a los titulares de las tierras en
cuya superficie hay BN, sean pblicos o privados, y el 30% restante a mantener una red de
monitoreo y sistemas de informacin de sus BN, y a la implementacin de programas de asistencia
tcnica y financiera.
El fondo estar formado por donaciones y legados, prstamos y subsidios que le sean otorgados, el
2 por ciento de las retenciones a las exportaciones de productos provenientes de la agricultura,
ganadera y sector forestal, las partidas presupuestarias que le sean asignadas anualmente a fin de
dar cumplimiento a la presente ley, el producido de la venta de recursos derivados del sector
forestal, los recursos no utilizados de ejercicios anteriores, y cualquier otro aporte destinado al
cumplimiento de programas del fondo.
Santa Fe> por el decreto 42/2009 se adhiere a la ley y se aprueba la primera etapa del OT por medio
de un soporte cartogrfico que se incorpora en el anexo

4.1. Disciplina del agua, en relacin a la agricultura. 4.2. Evolucin normativa. 4.3. El CC. 4.4.
El dominio y jurisdiccin de las aguas segn el rgimen el CC. 4.5. Leyes provinciales (entre
otras la ley en Entre Ros 9172, el Registro de Regantes de la Provincia de Santa Fe) 4.6.
Derechos y obligaciones de los concesionarios. 4.6. Cdigos de aguas principios de usos y
administracin. 4.7. Uso agrcola y pecuario. 4.8. Aguas pluviales y subterrneas, su rgimen.
Leyes 6564 y 20946.

El llamado derecho de aguas est constituido por aquellas normas que perteneciendo al derecho
pblico o privado, tienen por objeto reglar todo lo concerniente al dominio sobre las aguas, a su uso
y aprovechamiento, as como las defensas contra sus consecuencias.

LA REGULACIN DE LAS AGUAS.-

El Agua est regulada en:
. La C.N. -ej. art. 26 CN sobre la libre circulacin de los ros interiores.-
. El Cdigo Civil,
. Las Leyes nacionales -ej. La Ley 25688 de Rgimen de gestin ambiental de aguas- y
. Los Cdigos Rurales o Leyes provinciales.
Podemos definir al derecho de aguas como aquel constituido por normas pertenecientes al derecho
pblico o al derecho privado, que tienen por objeto reglar todo lo concerniente al dominio sobre las
aguas, a su uso y aprovechamiento, as como las defensas contra sus consecuencias daosas.

Clasificacin de las Aguas:

a) Aguas pblicas.
Todas las aguas que corren por cauces naturales, y estos mismos cauces, pertenecen al
dominio pblico nacional o provincial segn el lugar en que estn situados. Los ribereos y en
general los habitantes no pueden usar estas aguas, o sacarlas para sus terrenos, sino de acuerdo con
las prescripciones administrativas y en su caso mediante concesin especial de la autoridad
competente (arts. 2341 y 2642)
De acuerdo con este principio, pertenecen al dominio pblico la inmensa mayora de las
aguas. El agua pblica se trata de un bien de un bien cuya naturaleza exige que su utilizacin no
quede al arbitrio individual. Toda la materia del aprovechamiento de las aguas pblicas es de
estricto derecho pblico administrativo.
Las aguas pblicas no pueden tener un dueo o propietario particular; slo puede
concederse su uso o explotacin.

b) Aguas privadas.
Son privadas las aguas pluviales, las de fuente y en general todas aquellas que no
pertenecen al dominio pblico (ej. las corrientes que nacen y mueren dentro de una heredad). Su
rgimen est regido por el Cdigo Civil.

Los principios fundamentales en materia de aguas son:

Los mares territoriales, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros son bienes de dominio
pblico nacional o provincial. Quedan comprendidas, luego de la reforma, las aguas subterrneas,
que antes eran de dominio privado, sin perjuicio del derecho de los propietarios de extraerla en la
medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin.
Puede concederse administrativamente su aprovechamiento.
Establecida la regla general de que todas las aguas que corren por causes naturales son de
dominio pblico, slo las aguas que no posean esas caractersticas pueden formar parte del
patrimonio de los particulares. Estas aguas son: las corrientes que nacen y mueren dentro de una
heredad, las pluviales que caigan en fundos privados o entren en ellos, las de manantiales o fuentes,
y antes de la reforma tambin lo eran las subterrneas.
Restriccin al dominio privado. Ejemplos: los propietarios tienen obligacin de dejar una
calle o camino pblico de al menos 35 metros hasta la orilla de los ros9; obligacin del dueo del
fundo inferior de recibir las aguas que naturalmente desciendan de los terrenos superiores.
Servidumbres de carcter forzoso. Ejemplos: la servidumbre de acueducto que impone la
obligacin de dejar pasar un acueducto por su terreno para que beneficie a otro; la servidumbre de
descarga, que obliga al propietario a recibir las aguas que vienen de terrenos ms altos

NATURALEZA JURDICA DE LAS AGUAS El agua es una cosa, pues se trata de un objeto
material susceptible de valor (art. 2311). Puede ser muebles, dado que puede transportarse de un
lugar a otro una vez separadas del suelo; o inmuebles, ya sea por su naturaleza (ej. ros arroyos,
etc.), o por accesin (ej. por adhesin fsica y perpetua: una laguna artificial).

USO Y GOCE DE LOS ROS. AGUAS SUBTERRNEAS.

Uso comn es aqul que pueden realizar todas las personas y uso especial es aqul que
pueden efectuar determinadas personas a las que se ha otorgado un permiso o concesin.

Las aguas subterrneas tienen una gran importancia para el suelo agrcola, ya que la
irrigacin resulta necesaria para la fertilidad del suelo, salvo que en determinado lugar las lluvias
sean suficientes y peridicas; pero en cualquier caso, en nuestro pas la irrigacin es cada vez ms
frecuente.
El agua subterrnea supera por mucho a las dems fuentes de lquido elemento y se han
calculado en unos 8 millones de km3, de la cual una parte se encuentra a una profundidad de unos
800 metros y la otra parte a mayor profundidad.
El agua de las lluvias es la principal fuente de agua subterrnea, ya que una parte de ellas se
filtra en el suelo, quedando bajo tierra.
El Cdigo de Vlez Srsfield no se ocupaba de las aguas subterrneas y por lo tanto les
resultaba aplicable el art. 2518, que expresaba que la propiedad del suelo se extiende a toda su
profundidad y comprende los objetos que se encuentran bajo el suelo. Por esta razn se entenda
que las aguas subterrneas eran aguas privadas y pertenecan al propietario de la superficie.
Tal interpretacin mereci severas crticas, y se sostuvo que el agua subterrnea necesitaba
de otro rgimen jurdico por su importancia y su gravitacin social.
La reforma introducida al art. 2340 del Cdigo Civil estableci que quedan comprendidos
entre los bienes pblicos, toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters
general, y entre ellas las aguas subterrneas (inc. 3).
Finalmente, la reforma introducida por la ley 17.711, resuelve el problema de las aguas
subterrneas teniendo en cuenta los siguientes aspectos: a) su rgimen se legisla en forma expresa;
b) adems, pasa a la categora de cosas del dominio pblico, dominio que ser nacional o
provincial; c) se presume que tiene la aptitud de satisfacer intereses generales; d) el carcter pblico
se ve atenuado, en tanto el dueo del terreno tiene el privilegio de extraerla con arreglo al ejercicio
regular de su derecho de propietario, y en la medida de su inters y sujeto a reglamentacin.
AGUAS DE LLUVIA.
El art. 2635 establece que pertenecen a los dueos de las heredades donde cayesen o donde
entrasen y les libre disponer de ellas o desviarlas sin detrimento de los terrenos inferiores.

LEY 20.946.
Fue sancionada en 1974 y crea un fondo para el estudio de obras de irrigacin y drenaje
dependiente de la Subsecretara de Estado de Recursos Hdricos. Su finalidad es solventar los gastos
que demande la realizacin de estudios de factibilidad de nuevas obras de irrigacin y drenaje de
toda la Nacin.

NORMAS PROVINCIALES EN MATERIA DE AGUAS:

Las provincias han dictado leyes o cdigos de aguas.
Estas leyes establecen principios en materia de concesiones de aguas que por el CC pertenecen a
dominio pblico: a) la concesin se otorga con la clusula sin perjuicio de terceros, b) la
concesin no lleva implcita la enajenacin parcial del agua, sino que confiere al concesionario un
derecho subjetivo de aprovechamiento, y c) la administracin que concede no es responsable por la
disminucin del caudal concedido.
El otorgamiento de la concesin exige la presentacin de una solicitud, a la cual se le agrega un
croquis, las obras a realizar, el volumen necesitado y el caudal total de agua que acarrea, debiendo
citarse a los vecinos por edictos.

LEY 20-946: FONDO PARA EL ESTUDIO DE OBRAS DE IRRIGACION Y DRENAJE.

Esta ley crea un fondo que tiene por objeto solventar los gastos que demanda la realizacin de obras
de irrigacin y drenaje en toda la nacin. Fondo que se forma por recursos aportados por la Nacin
y las provincias que se adhieran, administrado por la Subsecretara de Estado de Recursos hdricos.

LEY 25.688 REGIMEN DE GESTION AMBIENTAL DE AGUAS:

Esta ley establece los presupuestos mnimos ambientales, para la preservacin de las aguas, su
aprovechamiento y uso racional.
Se entiende por utilizacin de las aguas a los efectos de esta ley:
* La toma y desviacin de aguas superficiales;
*La toma de sustancias slidas o en disolucin de aguas superficiales, siempre que tal accin afecte
el estado o calidad de las aguas o su escurrimiento;
* La colocacin, introduccin o vertido de sustancias en aguas superficiales, siempre que tal accin
afecte el estado o calidad de las aguas o su escurrimiento;
* La colocacin e introduccin de sustancias en aguas subterrneas;
* Las acciones aptas para provocar permanentemente o en una medida significativa, alteraciones de
las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del agua;
Para utilizar las aguas objeto de esta ley, se deber contar con el permiso de la autoridad
competente.
La autoridad nacional de aplicacin deber:
a) Determinar los lmites mximos de contaminacin aceptables para las aguas de acuerdo a los
distintos usos;
b) Definir las directrices para la recarga y proteccin de los acuferos;
c) Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las aguas;
d) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin, aprovechamiento y uso racional de
las aguas, que deber, como sus actualizaciones ser aprobado por ley del Congreso de la Nacin.
Dicho plan contendr como mnimo las medidas necesarias para la coordinacin de las acciones de
las diferentes cuencas hdricas.
LEY 13.132 SANTA FE: Por esta la Provincia de Santa Fe adhiere y hace suyos los Principios
Rectores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina, que como Anexo integran la presente, los
que constituyen la base para la Gestin Hdrica Provincial.

5.1 Conservacin del Suelo: conceptos.- 5.2 Antecedentes. 5.3.- la ley nacional 22.428. 5.4.- la
provincia de Entre Ros 8.318. 5.5.- La ley 10.552 de la provincia de Santa Fe y otras
legislaciones provinciales. 5.6.- consorcios. 5.7.- exenciones impositivas.

Por los problemas de degradacin del suelo, y dado que nuestro pas no escapa a tal situacin se
adopt el rgimen de conservacin del suelo. Los fenmenos de erosin revisten gran importancia
en el norte de Buenos Aires y sur de Santa Fe, no es menos seria la situacin en la Mesopotamia.
No obstante el panorama descripto, se frustraron todos los proyectos para poner fin a esta situacin
hasta que finalmente en 1981 se sanciona la ley bajo anlisis, tendiente a instituir un rgimen legal
de alcance nacional mediante la adhesin e las provincias que esencialmente pretende
ESTIMULAR A LA ACTUACIN DEL SECTOR PRIVADO Y COORDINARLA CON LOS
SECTORES PBLICOS a fin de concurrir eficazmente a defender los suelos del pas del peligro de
la degradacin.

Se estimula al sector privado, acordndole al Estado un papel secundario de Fomento, por

entenderse que es inconveniente pretender imponer un rgimen coactivo y sancionatorio a los
productores para obligarlos a conservar sus suelos o combatir la erosin, y que cualquier gnero de
legislacin compulsiva sera objetada por sus destinatarios como lesiva del derecho de propiedad
(nota de elevacin al PE).
Tales lamentables argumentaciones solo pueden explicarse como consecuencia de una regulacin
del dominio basada en principios totalmente perimidos que ya no tienen cabida en las legislaciones
modernas, porque en este tema est interesado el superior inters del pas.
Existe contradiccin entre la gravedad que se le da al problema que se procura resolver, la erosin y
la degradacin del suelo con la filosofa que inspir el proyecto. Recordando que en nuestra CN
ningn derecho es absoluto, incluyendo el de propiedad.

El fin especfico de la ley consiste en: crear conciencia entre los productores de la gravedad que
reviste el problema de la degradacin de los suelos y el reconocimiento de su papel protagnico en
su conservacin y mejoramiento, y la adopcin por parte del Estado de medidas de fomento:
financieras, crediticias y tcnicas para estimularlos.
Por ello LA LEY DECLARA de INTERS NACIONAL la conservacin de los suelos y
recuperacin de su capacidad productiva. Para lograr estos fines, las autoridades de aplicacin
podrn declarar DISTRITO DE CONSERVACIN DE SUELOS la zona donde sea necesario o
conveniente emprender programas de conservacin o recuperacin, la que podr tambin ser
solicitada por los productores. En estos distritos se propiciar la creacin de consorcios de
conservacin integrados voluntariamente por los productores del mismo.

La ley crea un sistema de adhesin para las provincias, las que designarn su propia autoridad de
aplicacin, a las que le competer crear y organizar los consorcios de conservacin, facilitndoles
orientacin tcnica y aprobando los planes y programas de conservacin y recuperacin que
elaboren los consorcios, que luego sern elevados a la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca.

Este sistema de adhesin tambin es criticable porque la conservacin del suelo no puede estar
supeditada a la inaccin de una provincia que pueda afectar a las dems.
Los beneficios de la Ley (subsidios, crditos, etc.) estn dirigidos fundamentalmente a los
productores agropecuarios, tanto en su condicin de propietarios, como de arrendatarios y aparceros
con la autorizacin del propietario.

ARTICULO 7 - Los propietarios, arrendatarios, aparceros, usufructuarios y tenedores a cualquier

ttulo de inmuebles rurales que se encuentren comprendidos en las zonas declaradas distritos de
conservacin, podrn solicitar a la autoridad de aplicacin la aprobacin de la constitucin de uno o
ms consorcios de conservacin de conformidad con las reglamentaciones de la presente ley.
En caso de no ser posible la formacin de un consorcio y a ttulo excepcional, un productor del
distrito podr solicitar el reconocimiento de su explotacin como rea demostrativa o como predio
conservacionista, con los mismos beneficios y obligaciones que se establezcan para los consorcios
de conservacin.
Tambin se podrn extender, esos beneficios y obligaciones a un productor cuyo predio no se
encuentre en un distrito de conservacin pero que, a juicio de la respectiva autoridad de aplicacin,
merezca ser considerado como rea de experimentacin de prcticas conservacionistas de
recuperacin de suelos.

ARTICULO 8 - Los integrantes de los consorcios de conservacin debern comprometerse a

cumplir las siguientes obligaciones:
a) No realizar prcticas de uso y manejo de tierras que originen o contribuyan a originar una notoria
disminucin de la capacidad productiva de los suelos del distrito.
b) Llevar a cabo aquellas prcticas de uso y manejo que se consideren imprescindibles para la
conservacin de la capacidad productiva de los suelos.
Estas obligaciones se establecern de conformidad con los planes y programas que, a propuesta del
consorcio, apruebe la autoridad de aplicacin.
Asimismo, el consorcio estar obligado a poner en conocimiento de la respectiva autoridad de
aplicacin los casos de incumplimiento de las obligaciones contradas, a efectos que la misma
ejercite las atribuciones que le competen.
Los objetivos de la ley pueden resumirse en:
Crear conciencia entre los productores de la gravedad que reviste el problema de la
degradacin de los suelos.
Alentar la participacin de los productores en la bsqueda de soluciones mediante la
creacin de consorcios voluntarios conservacionistas.
Declarar de inters pblico la accin pblica o privada tendiente a la conservacin y
recuperacin de los suelos.
Declarar distrito de conservacin de suelos la zona donde fuere necesario (dicha
declaracin estar a cargo de la autoridad de polica que cada provincia deber crear).
Fomentar por parte del Estado dicha participacin mediante beneficios impositivos,
crditos y apoyo tcnico al productor.

Lamentablemente esta ley casi no se aplic, a pesar de la expectativa que en momento gnero, el
motivo fue la falta de fondos.
En 1990 las provincias de Santa Fe y Entre Ros sancionaron sendas leyes de conservacin y
manejo de suelos (10.552 y 8.313 respectivamente). Si bien las mismas no importan la adhesin al
sistema de la ley nacional, sus principios rectores son los mismos. En los que refiere a la ley
santafesina, la misma define los conceptos de degradacin, erosin, alcalinidad- sanidad, etc.

BENEFICIOS:
Los productores integrantes de un consorcio que realicen las inversiones y gastos para la
conservacin y recuperacin ddel suelo en cumplimiento de los planes y programas que se hayan
aprobado tendrn derecho a: a) participar de los estmulos que dispongan las provincias, b) gozar de
los crditos de fomento que otorga el BNA, para financiar aquellas inversiones que no esten
cubiertas por subsidios nacionales y provinciales, y c) recibir subsidios para el cumplimiento de los
mencionados planes.
Los montos que ser perciba por aplicacin de esta ley no estn alcanzados por ningn impuesto.

SANCIONES:
Sin perjuicio de las responsabilidades penales que correspondan, la ley dice que los productores que
no cumplan con sus obligaciones debern reintegrar los importes que reciban, cuando habiendo
transcurrido 6 meses a partir de las fechas establecidas para el retiro de los fondos, sin que se
hubieran presentado los certificados que acrediten la realizacin de las inversiones, o si los hubieren
falseado. Lo que deben devolver es el monto actualizado ms un inters del seis por ciento anual.
Si no efecta el reintegro la Secretara de Agricultura y Ganadera proceder a intimarle el pago por
el plazo de 30 das, vencido el cual se aplicar un inters punitorio del 16%.
Si an as no paga, procede la ejecucin fiscal prevista en el CPN.
Adems los profesionales que hubieren falseado u ocultado la realidad de los hechos en las
certificaciones sern solidaria e ilimitadamente responsables junto con los titulares del plan, siendo
adems inhabilitados para actuar en trabajos tcnicos ante la Secretara de Agricultura y Ganadera
por hasta un mximo de 10 aos.

LEY DE CONSERVACIN Y MANEJO DE SUELOS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE (N

10.552).-
En el ao 1990 la provincia de Santa Fe sancion la ley de conservacin y manejo de los suelos
10.552, pero sin que la misma importe la adhesin a la ley nacional 22.428, aunque en lneas
generales pensamos que se inscribe en un sistema anlogo.
La ley Santafesina declara de orden pblico el control y prevencin del proceso de degradacin de
los suelos, la recuperacin y el mejoramiento de la tierra.
Se entiende por degradacin todo fenmeno producido por el hecho del hombre o natural que se
manifiesta con sntomas de erosin, agotamiento, deterioro fsico, alcalinidad-salinidad y drenaje
inadecuado.
Se entiende por erosin el proceso de remocin y transporte de las partculas del suelo por accin
del agua o del viento, por agotamiento o prdida de la capacidad productiva de los contenidos de su
materia orgnica, nutrientes y de la actividad biolgica, y el deterioro fsico, la disminucin de la
capacidad de almacenamiento y circulacin del agua y del aire en el suelo.
Autoridad de aplicacin: El PE a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria y
Comercio.
La autoridad de aplicacin determinar las reas de conservacin y manejo del suelo,
clasificndolas en: a) areas de conservacin y manejo total, b) areas de conservacin y manejo
parcial, y c) areas de manejo voluntario u obligatorio.
Las de conservacin y manejo total son aquellas donde los planes se llevan a cabo en todos los
predios rurales integrantes de una cuenca, subcuenca o sstema hdrico, y los de manejo parcial son
los que se llevan a cabo a nivel de predios rurales.
Se declara area de conservacin y manejo obligatorio a toda zona donde los procesos de
degradacin tiendan a ser crecientes o no solo alcancen a su productor individual, sino que los
efectos se prolonguen en los espacios y en el tiempo.
A su vez la autoridad puede disponer un tratamiento esencial (la solucin se busca a travs de una
sola prctica) o tratamiento integral (la solucin se busca a travs de diferentes prcticas
complementarias).

Beneficiarios: Podrn acceder a los estmulos que prev la ley los propietarios, arrendatarios,
apareceros y tenedores de inmuebles rurales que se encuentren en zonas declaradas de conservacin
y manejo de suelos. La accin se realiza a travs de estmulos, tales como la excepcin o reduccin
del impuesto inmobiliario, subsidios, crditos especiales, cesin de maquinarias, desgravacin de
tasas, etc. Para acceder a los mismos hay que presentar un plan de conservacin suscrito por un
licenciado en edafologa.
El incumplimiento importa su caducidad y el reintegro de los impuestos, y multa. Los profesionales
que hubiesen falseado u ocultado la realidad de los hechos son solidariamente responsables con los
titulares del estmulo.

6.1- Semillas y Creaciones fitogenticas.

Historia:
El INASE fue creado por el Decreto 2.817/91 como el rgano de aplicacin de la Ley de
Semillas y Creaciones Fitogenticas 20.247/73 y de su Decreto Reglamentario N 2183/91.

Desde su creacin el INASE desarroll sus actividades como organismo descentralizado

dentro de la rbita de la entonces Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin.
En el ao 2000, por el Decreto N 1.104 fue disuelto como organismo descentralizado,
quitndole as las atribuciones del Directorio y sus recursos humanos, materiales y financiero se
transfirieron a la ya mencionada Secretara.
En diciembre del mismo ao, por Decreto N 1.286 se dispuso que el Instituto continuara con
sus funciones hasta tanto se determinara su nueva estructura.
Luego de tres aos, a travs de la sancin de la Ley N 25.845 de fecha 4 de enero de 2003,
se derog el Decreto N 1.104 por el cual se disolva al organismo y se ratific la vigencia del
Decreto 2.817/73, retomando de esta manera el INASE sus funciones, misiones y estructuras
normadas; y reemplazando al SENASE en lo que puede considerarse funciones de aplicacin de la
ley y su sistema.
En tanto sigue funcionando la Comisin Nacional de Semillas (CONASE), creada por el
art. 4 de la ley 25845 y con funciones de asesoramiento al INASE.
Por ltimo, y tambin por creacin de la ley, existen los siguientes registros:
Registro Nacional de Cultivares, donde deber inscribirse todo cultivar que sea
identificado por primera vez, con el patrocinio de un ingeniero agrnomo, debindose mencionar: la
especie botnica, el nombre del cultivar, su origen, caracteres ms destacables a juicio profesional
patrocinante y procedencia (art. 16 y ss.)
Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares, donde se inscriben y se reconocen
los ttulos de propiedad (art. 19 y ss.)
Registro Nacional de Comercio y Fiscalizacin, donde deben inscribirse todas las
personas que importen, exporten, produzcan semillas fiscalizadas, procesen, analicen, identifiquen o
vendan semillas (art. 13).

La ley 20247 se sanciona con el propsito de mejorar la produccin y lograr un mayor y

sostenido desarrollo de nuestra agricultura mediante la utilizacin de semillas de alta calidad, capaz
de satisfacer la creciente demanda de alimentos y de otros productos derivados de la planta.
Propone promover una eficiente produccin de semillas, asegurar a los productores la identidad y
calidad de la simiente que adquiere y protege las creaciones fitogenticas.

La antigua ley de granos (12.253) prohiba difundir una variedad nueva de semillas sin autorizacin
del entonces Ministerio de Agricultura, que solamente la otorgara cando la variedad representara un
progreso sobre las ya existentes.
El descubrimiento, la creacin y el desarrollo de mejores semillas, ha correspondido siempre al ex
Ministerio de Agricultura (Hoy Secretaria de Agricultura, Pesca y Alimentacin) pero la evolucin
producida en los anos posteriores, sobre todo en el campo de las ciencias genticas, las mayores
exigencias de tecnologa, la multiplicacin y difusin de semillas que aplican tcnicas altamente
evolucionadas provocaron que la legislacin resultara insuficiente.

LA LEY 20.247.

La ley 20.247 fue sancionada en 1973 y reglamentada por el decreto 2183/91 con los objetivos de:
* Mejorar la produccin
* Lograr un mayor y sostenido desarrollo de nuestra agricultura
* Que la Semilla sea de alta calidad y capaz de satisfacer a las crecientes demandas de alimentos.
* Promover una eficiente actividad de produccin y comercializacin de semillas. (este objetivo se
logra mediante la creacin del Registro Nacional de comercio y fiscalizacin de semillas, donde
debe inscribirse todo aquel que importe, exporte, produzca, procese, analice, identifique o venda
semillas, de manera contraria es penado con una multa).
* Asegurar a los productores agrarios la identidad y calidad de la simiente que adquieren. (se logra
mediante el rotulado y la creacin del Registro Nacional de Cultivares, adems se establece un
estndar de calidad)
* Proteger la propiedad de las creaciones fitogeneticas. (Se logra mediante la creacin del registro
nacional de propiedad de cultivares y la proteccin del derecho del obtentor)
A tal efecto se creo una comisin de estudio integrada por sectores representativos oficiales y
privados, vinculados con la creacin, control, multiplicacin, distribucin y uso de las semillas, la
que tuvo en cuenta los antecedentes nacionales y la legislacin comparada.
La Autoridad de Aplicacin es el Ministerio de Agricultura, Ganadera Pesca y Alimentacin con el
asesoramiento de la CONASE, y es quien establece los requisitos, normas y tolerancias por clase,
categora y especie de semilla.

SEMILLAS:

La ley 20.247 define a la semilla o simiente como toda estructura vegetal destinada a la siembra o
propagacin. Esto es: todo rgano vegeta, tanto la semilla en sentido estricto como los frutos,
bulbos, tubrculos, flores e incluso plantas de viveros destinadas o utilizadas para la siembra,
plantacin o propagacin.
Con respecto a las semillas debemos decir que: - La Ley establece el rotulado obligatorio para toda
semilla y las especificaciones que deben constar en el mismo, entre otras el identificador y el
comerciante que expende la semilla.
- El responsable ante el productor es el vendedor de la semilla registrada como tal, lo que permite
un fcil reclamo. La transferencia a cualquier titulo de semillas con el fin de su comercio, siembra o
propagacin por terceros solo puede ser realizada por persona inscripta en el Registro Nacional del
Comercio y Fiscalizacin de Semillas quien, al transferir una semilla, es responsable del correcto
rotulado de la misma.
Art. 14 ley 20.247 Cesa la responsabilidad del identificador o del comerciante expendedor si, una
vez entregada la mercadera, se comprobara violacin de los envases o que la mercadera no fue
conservada en condiciones adecuadas por terceros. (Art. 14 decreto reglamentario)
- La semilla debe estar IDENTIFICADA, indicndose en el rotulo el nombre, direccin y numero
de registro del identificador, el nombre del comerciante expendedor, los nombres vulgar y cientfico
de la especie, el nombre del cultivar y la pureza varietal, el porcentaje de malezas, el contenido
neto, la categora y la indicacin adecuada si la semilla se trato con sustancias toxicas, si es as,
debe decir veneno en letras rojas. La semilla expuesta al publico o entregada a usuarios por
cualquier titulo debe estar debidamente identificada Art. 9 20.247. El identificador es
responsable ante el adquirente por las especificaciones del rotulo.
a) Es semilla expuesta al pblico, toda la disponible para su entrega a cualquier titulo sobre la que
se realicen actos de publicidad, exhibicin de muestras, comercializacin, oferta, exposicin,
transaccin, canje o cualquier otra forma de puesta en el mercado, sea que se encuentren en predios
locales, galpones, depsitos, campos, etc., que se presenten a granel o en cualesquiera continentes.
b) Es semilla entregada a usuarios a cualquier titulo, toda aquella que se encontrare: I. En medios
de transporte con destino a usuarios. II. En poder de los usuarios.
c) Se considera rotulo a todo marbete, etiqueta o impreso de cualquier naturaleza, adherido,
estampado o asegurado al envase o recipiente que contiene semillas. El organismo de aplicacin
fijara lo concerniente a la utilizacin, caractersticas y materiales de confeccin de los rtulos,
envases y recipientes y cualquier otro elemento apto para individualizar, contener o proteger a las
simientes.
El acto de adherir, estampar o asegurar a un envase o recipiente de semillas un rotulo, tendr
carcter de declaracin jurada, respecto de quien la realiza. (Decreto Reglamentario)
- La Ley establece dos clases de semillas: la semilla identificada (aquella que cumple con los
requisitos que arriba mencionamos) y la semilla fiscalizada (es la que adems de cumplir los
requisitos mencionados ha demostrado su buen comportamiento porque fue sometida a un control
especial durante su ciclo de produccin). La reglamentacin puede establecer otras categoras
dentro de las clases citadas.

La clase de semilla identificada comprende las siguientes categoras:

a) Comn: Aquella en la que no debe mencionarse el nombre de la variedad.
b) Nominada: Aquella en la que debe expresarse el nombre de la variedad. El organismo de
aplicacin determinara los casos en que podr o deber hacerse mencin de la variedad (Decreto
Reglamentario)
La clase de semilla fiscalizada comprende la siguientes categoras: a) Original (bsica o
Fundacin). Es la progenie de la semilla gentica, prebasica o elite, producida de manera que
conserve su pureza e identidad.
b) Certificada de primera multiplicacin (Registrada). Corresponde a descendencia en primera
generacion de la semilla original.
c) Certificada de otros grados de multiplicacin. Corresponde a semilla obtenida a partir de simiente
certificada de primera multiplicacin (Registrada) o de otros grados de multiplicaciones. El
organismo de aplicacin establecer los grados de multiplicacin.
d) Hibrida. Corresponde a simiente obtenida como resultado del ciclo de produccin de cultivares
hbridos de primera generacin (Decreto Reglamentario)
- La ley entiende por variedad al conjunto de plantas de un solo taxn botnico del rango mas bajo
conocido que pueda definirse por la expresin de los caracteres resultantes de un cierto genotipo, de
una cierta combinacin de genotipo y que pueda distinguirse de cualquier otro conjunto de plantas
por la expresin de al menos uno de dichos caracteres, tenindose en cuenta que una variedad
particular puede estar representada por una o varias plantas o por una o varias partes de una planta,
siempre y cuando dichas partes puedan ser usadas para la produccin de plantas completas de dicha
variedad.

OBTENTOR es la persona que crea o descubre y desarrolla una variedad.

CREACIONES FITOGENETICAS:
En cuanto a creacin fitogenetica la ley lo define como el cultivar obtenido por el descubrimiento o
por aplicacin de los conocimientos cientficos para el mejoramiento de plantas.
Es decir toda variedad o cultivo, cualquiera sea su naturaleza gentica, obtenida por descubrimiento
o por aplicacin de conocimientos cientficos. En otras palabras, es una planta mejorada por
conocimientos cientficos.
LA PROPIEDAD DE LAS CREACIONES FITOGENETICAS.
COMISION NACIONAL DE SEMILLAS:
La CONASE es un cuerpo colegiado que propone normas y criterios interpretativos de la ley,
indicando las especies incluidas en el rgimen de semillas fiscalizadas.
Integracin: 10 miembros designados por el Ministerio de Agricultura y Ganadera. 5 deben ser
funcionarios del Estado, 2 de la direccin nacional de fiscalizacin y comercializacin agrcola, 2 al
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria y 1 a la junta Nacional de Granos.
Otros 5 miembros representaran a la actividad privada, 1 representante de los fito mejoradores, 2
representantes de la produccin y comercio de semillas y 2 representantes de usuarios.
Decisiones: se adoptan por mayora simple.
Sus funciones son:
- Proponer normas y criterios de interpretacin de la ley de semillas.
- Indicar las semillas que sern incluidas en el rgimen de semillas fiscalizadas.
- Examinar las presuntas infracciones a la ley proponiendo la aplicacin de las sanciones previstas,
etc.

REGISTRO NACIONAL DE CULTIVARES:

Es el organismo en donde debe inscribirse todo cultivar que sea identificado por primera vez. La
inscripcin debe estar patrocinada por un ingeniero agronomo, identificndose el nombre del
solicitante, especie botanica, nombre del cultivar, origen y caracteres mas destacables a juicio del
profesional. El organismo de aplicacin puede establecer otros requisitos para determinadas
especies. El nombre no debe ser confuso, debe permitir la identificacin de la variedad, no puede
estar compuesta por nmeros ni ser similar a otra ya utilizada.
Los cultivares de conocimiento publico deben ser inscriptos de oficio. Variedad de conocimiento
publico. Toda aquella que figure en publicaciones cientficas o en catlogos oficiales o privados
del pais, o haya sido declarada de uso publico en naciones con las cuales existan convenios de
reciprocidad y de la cual se conozcan las caractersticas.
En el Registro deben ser inscriptas las variedades nuevas o inditas, considerndose tales aquellas
identificadas por primera vez, amparadas por el titulo de propiedad expedido por el organismo de
aplicacin, o que al ser presentadas ante el Registro Nacional de Cultivares no figuren ya inscriptas
con una denominacin similar. O sea que no se pueden inscribir cultivares de la misma especie con
igual nombre o con similitud que induzca a confusin. Esta inscripcin no da derecho de propiedad.
El ARTICULO 36 de la ley Sanciona con multa al que difunde como semilla un cultivar no
inscripto en el Registro Nacional de Cultivares. La solicitud la puede realizar cualquiera.

REGISTRO DE LA PROPIEDAD DE CULTIVARES: REMISION.

DERECHO DE OBTENTOR:

TITULO OTORGADO POR EL REGISTRO NACIONAL DE PROPIEDAD DE CULTIVARES.

ESTE DERECHO RECAE SOBRE UNA CREACION FITOGENETICA QUE ES UN
CULTIVAR OBTENIDO POR DESCUBRIMIENTO O POR APLICACION DE
CONOCIMIENTOS CIENTIFICOS AL MEJORAMIENTO HEREDABLE DE LAS PLANTAS
Este registro se crea en jurisdiccin de la Secretaria de Agricultura, Pesca y Alimentacin con el fin
de proteger el derecho de propiedad de los creadores o descubridores de nuevos cultivares, y se
organiza en secciones por especies, variedades.
Las creaciones fitogenticas o cultivares podrn ser inscriptas y sern consideradas bienes cuando
sean distinguibles de otros conocidos a la fecha de presentacin de la solicitud de propiedad y sus
individuos posean caractersticas hereditarias suficientes, homogneas y estables a travs de
generaciones sucesivas. La inscripcin debe ser realizada por el creador o descubridor con el
patrocinio de ingeniero agrnomo.

LA SOLICITUD DE PROPIEDAD: debe expresar las caractersticas de la creacin y ser

acompaada con semillas y especmenes del mismo si as se requiere. La autoridad de aplicacin
puede someter al nuevo cultivar a pruebas y ensayos de laboratorios a fines de verificar las
caractersticas atribuidas, pudiendo ser aceptada como evidencia los informes de ensayos previos
realizados por el solicitante de la propiedad y de los servicios oficiales.
Con tales elementos de juicio y el asesoramiento de la CONASE, la autoridad de aplicacindecidir
si otorgar o no el titulo de propiedad correspondiente. Hasta tanto no sea otorgado el cultivar no
puede ser vendido ni ofrecido en venta. El propietario debe mantener una muestra viva del cultivar
a disposicin de la secretaria mientras tenga vigencia el respectivo titulo.
Articulo 26 DECRETO REGLAMENTARIO. Para que una variedad pueda ser objeto de titulo de
propiedad, deber reunir las siguientes condiciones:

a) Novedad. Que no haya sido ofrecida en venta o comercializada por el obtentor o con su
consentimiento:
I. En el territorio nacional, hasta la fecha de la presentacin de la solicitud de inscripcin en el
Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares;
II. En el territorio de otro Estado parte, con la REPUBLICA ARGENTINA, de un acuerdo bilateral
o multilateral en la materia, por un periodo superior a CUATRO (4) anos o, en el caso de arboles y
vides, por un periodo superior a SEIS (6) anos anteriores a la solicitud de inscripcin en el Registro
Nacional de Propiedad de Cultivares.

b) Diferenciabilidad. Que permita distinguirla claramente, por medio de una o mas caractersticas,
de cualquier otra variedad cuya existencia sea materia de conocimiento general al momento de
completar la solicitud. En particular, el llenado de la solicitud para el otorgamiento de un titulo de
propiedad o para el ingreso a un registro oficial de variedades en el territorio de cualquier Estado,
convertira a la variedad en materia de conocimiento general desde la fecha de la solicitud, siempre
que la solicitud conduzca al otorgamiento de un titulo de propiedad o a la entrada de la variedad en
el Registro Nacional de Cultivares.

c) Homogeneidad. Que, sujeta a las variaciones previsibles originadas en los mecanismos

particulares de su propagacin, mantenga sus caractersticas hereditarias mas relevantes en forma
suficientemente uniforme.

6.4. Regalas.
Puede el agricultor utilizar semilla para uso propio?
MAIZTEGUI: la ley 20247 en su art. 7 establece el privilegio del agricultor: ste siembre y
cuando cosecha puede conservar la semilla para una posterior siembre. Argentina adhiere a las
Actas UPOV (Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales) en 1978, donde
est el privilegio del agricultor. Las semilleras presionan al gobierno para que adhiera a las Actas
UPOV de 1991 donde le seran favorables las normas a las regalas que estn intentando cobrar.

7. La proteccin del Ambiente a partir de la Reforma constitucional de 1994. 7.1. Los artculos
41, 43 y 124 de la CN. 7.2 El dao ambiental. 7.3. Evaluacin del impacto ambiental. Los
tratados Internacionales. Convenio sobre diversidad biolgica. La cumbre de la tierra (Rio
92). Los bonos de carbono.

La reforma del 94 incorpor los nuevos derechos entre ellos: derecho a un ambiente sano,
como derecho-deber a preservar el ambiente.
Establece la obligacin de recomponer el dao (nico dao constitucionalizado). Antes de
la reforma del 94 estaba gestado por la doctrina y la jurisprudencia.
A partir de all se incorporan a la Carta Magna los arts. 41, 43 y 124.

Art. 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao
ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los
recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica,
y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las
jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y
de los radiactivos.

El artculo 43 consagra la accin de amparo colectivo ...Toda persona puede interponer

accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra
todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente
lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a
los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a
los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los
requisitos y formas de su organizacin.

Segn el art. 124 de la CN, corresponde a las provincias el dominio originario de los
recursos naturales existentes en su territorio. En el art. 41 la CN delega a la Nacin la facultad de
dictar las normas de presupuestos mnimos, sin que estas desvirten el dominio que tienen las
provincias sobre sus recursos.
No son contradictorios entonces ambos artculos, ya que existe un desdoblamiento entre el
dominio y la jurisdiccin. Para que no se caiga en abusos o simplificaciones debe garantizarse la
participacin de las provincias y la CABA en las decisiones polticas globales de explotacin de los
RN de cada territorio; y debe darse una adecuada compensacin econmica al titular originario por
la utilizacin de sus RN.

Dao ambiental: toda lesin, menoscabo o perturbacin que afecte o pueda afectar en forma
mediata o inmediata el medio ambiente o componentes. Agresin directa al ambiente, provocando
una lesin indirecta a las personas por una alteracin en el medio.

Evaluacin de impacto ambiental: procedimiento tcnico administrativo destinado a

advertir, descifrar, descubrir los posibles impactos ambientales negativos que una actividad puede
ocasionar en el ambiente; con el objetivo de mitigar ese impacto negativo o prevenirlo.

Mecanismo preventivo (o reparador).

Instrumento multidisciplinario (porque abarca diferentes disciplinas).
Procedimiento administrativo.
No exonera de responsabilidad.
 Instrumentacin compleja y costosa.

Tratados internacionales:

- Convenio sobre diversidad biolgica: su objetivo es la conservacin de la biodiversidad, el

uso sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa de los beneficios resultantes
de la utilizacin de los recursos genticos.
Es el primer acuerdo global para abordar todos los aspectos de la diversidad biolgica:
recursos genticos, especies y ecosistemas, y el primero en reconocer que la conservacin de la
diversidad biolgica es una preocupacin comn de la humanidad, y una parte integral del proceso
de desarrollo.
La aprobacin del convenio fue el 6/10/1994 a partir de la sancin de la ley 24375.

- Cumbre de la tierra (Rio 92): reconoce a los Estados el derecho soberano de aprovechar sus
propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo. Pero condiciona este
derecho a que:
No se cause dao al medio ambiente de otros estados ni regiones que estn fuera de sus
fronteros.
El desarrollo sea sostenible para atender las necesidades de las generaciones presentes y
futuras.
Exhorta a los estados a:
Reducir y eliminar modalidades de produccin y consumo no sostenible y fomentar
polticas demogrficas adecuadas.
Evitar que las medidas de poltica comercial con fines ecolgicos constituyan una
restriccin disimulada al comercio internacional.
Evitar movimientos transfronterizos de actividades y sustancias que pongan en
peligro en medio ambiente.
Promover la internalizacin de los costos ambiental.

- Bonos de carbono: son un mecanismo desarrollado para reducir la emisin de gases de

efecto invernadero mediante el cual, en un esquema de mercado, la empresa de pases
industrializados pagan a otros, la mayora naciones en desarrollo, por su reduccin en las emisiones
de GEI, por lo cual se expiden certificados. Estos certificados se conocen como certificados de
emisiones reducidas.
Recurdese que estos bonos son consecuencia del protocolo de Kyoto como un modelo de
desarrollo limpio, que permite que los pases desarrollados puedan comprar reducciones de
emisiones provenientes de proyectos ejecutados en pases en desarrollo para asumirlas como suyas
y de esta manera alcanzar sus metas de reduccin de emisiones de GEI.