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Anlise do Programa de Desenvolvimento do Turismo


do Nordeste (Prodetur/NE) na perspectiva do
planejamento estratgico*

Maria das Graas de Menezes Venncio Paiva**

S u m r i o : 1. Introduo; 2. Consideraes tericas; 3. Fases do crescimento do


turismo nordestino anteriores ao Prodetur/NE; 4. O Programa de Desenvolvimento
do Turismo (Prodetur/NE); 5.Consideraes finais.

S u m m a ry : 1. Introduction; 2. Theoretical remarks; 3. Growth stages of the North-


eastern tourism prior to Prodetur/NE ; 4. The Northeastern Tourism Development
Program (Pordetur/NE); 5. Final remarks.

P a l av r a s - c h av e : turismo; planejamento participativo e estratgico; parceria e rede


de alianas; globalizao.

K e y w o r d s : tourism; participatory and strategic planning; partnership and alliance


network; globalization,

Este artigo analisa o Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prode-


tur/NE). A anlise ser feita dentro de uma perspectiva crtica que busca entender
sua estrutura de gerenciamento. O programa baseado em uma abordagem de
autossustentabilidade e num moderno gerenciamento que supe planejamento
participativo e estratgico envolvendo parceria e ampla rede a alianas. Somente
um elevado grau de conscincia entre os vrios atores nordestinos poder garantir o
sucesso do programa, o que implica conscincia de todos eles em relao interde-
pendncia entre os governos federal, estadual e municipal, bem com o empresariado
e as organizaes no governamentais (ONGs).

* Artigo recebido em maio 2009 e aceito em dez. 2009.


** Mestre em administrao pela Escola Brasileira de Administrao Pblica (Ebape/FGV) e
especialista em turismo. Professora aposentada a Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Departamento de Cincias Administrativas. Consultora autnoma. Endereo: Rua Serid, 755,
apto. 801 Petrpolis CEP 59020-010, Natal, RN, Brasil. E-mail: gracave@yahoo.com.br.

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Analysis of the Tourism Development Program (Pordetur/NE)


This article analyzes the Northeastern Tourism Development Program (Prodetur/
NE) through a critical perspective seeking to understand its management structure.
The program is based on a self-sustainability and modern management approach
which assumes participatory and strategic planning involving partnership and a wide
alliance network. Only a great dealof consciousness by the different Northeastern
actors can guarantee the success of the program. All must be aware of the interde-
pendence between federal, state and local governments, as well as businessmen and
non-governmental organizations (NGOs).

1. Introduo

Este artigo analisa o Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste


(Prodetur/NE), dentro de uma perspectiva crtica que busca entender sua es-
trutura de gerenciamento.
O programa analisado se projeta como um megaprojeto de investimen-
tos adequado a um ambiente competitivo, em que os investimentos so in-
ternacionalizados no somente os pblicos, mas os privados a partir da
integrao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que participa
deles ao lado do Banco do Nordeste (BNB), seu rgo executor. O programa
baseado em uma abordagem de autossustentabilidade e num moderno ge-
renciamento que supe planejamento participativo e estratgico. Entende-se
que somente a conscincia das condies de interdependncia entre gover-
no federal, governos estaduais e municipais, capital internacional, empresas
e organizaes no-governamentais (ONGs) torna possvel a percepo por
parte dos vrios atores do processo que ora prevalece no turismo nordestino.
Por sua vez, a estrutura de gerenciamento adotada vem atender a demandas
sociais, o que requer mecanismos participativos e de gesto das polticas urba-
nas, considerando que o programa ora analisado se caracteriza como tal.
A proposta deste artigo contribuir com a compreenso da sua gesto e
o enfrentamento das dificuldades de modo mais fortalecido.
Para analisar o programa foram utilizadas como fontes de dados secun-
drios jornais e revistas, documentos, internet, outros estudos e, como fonte
de dados primrios, entrevistas com alguns dos atores ligados ao seu geren-
ciamento.
Para realizao da anlise, alguns aspectos foram merecedores de ateno:
t a fundamentao do programa em desenvolvimento sustentvel;
t o carter das negociaes;

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t a internacionalizao da rede hoteleira;


t a operacionalizao do programa com base no planejamento estratgico,
permitindo detectar ameaas como regies competidoras em termos turs-
ticos, com destaque para o Caribe, e as possibilidades nordestinas, como
as peculiaridades das atraes naturais e das manifestaes culturais da
regio;
t a sistematizao das decises referentes a projetos e aes seguindo uma
agenda regional;
t a identificao dos mercados a serem atingidos com base em critrios racionais;
t a articulao dos estados e das organizaes e/ou instituies participantes
em redes;
t a integrao das populaes por meio de mecanismos participativos.

2. Consideraes tericas

Sobre planejamento estratgico

H uma tendncia na atualidade de se adotar o planejamento estratgico nas


esferas pblica e privada, supondo-se ser esse o instrumento mais adequado
s necessrias parcerias, participaes em redes e estabelecimento de alianas
estratgicas prprias de um ambiente extremamente competitivo e mutvel
que emerge com a globalizao.
O planejamento estratgico a resposta a um ambiente competitivo
em constantes mudanas, o que requer que sejam continuamente revistas a
formulao e avaliao dos objetivos, fundamentadas num fluxo de infor-
maes sistemticas sobre as transaes entre o ambiente e a organizao
(Motta, 1996).
O uso do planejamento estratgico requer a viso mais ampla dos atores
envolvidos e introduz o uso de novos mtodos analticos e prospectivos quanto
definio de cenrios alternativos.
Portanto, o planejamento estratgico exige mudana bastante significa-
tiva na filosofia e nas prticas gerenciais.
Quanto ao planejamento participativo, ele se firmou no processo demo-
crtico na esfera das organizaes, envolvendo as representaes dos atores
envolvidos com a formulao e implementao de um programa ou ao com
repercusses na vida de comunidades e cidados.

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um fato que a anlise do ambiente externo permite construir cenrios


futuros alternativos possveis de ocorrer com a identificao de oportunidades
(Daft, 2007).
Daft afirma que diante da incerteza ambiental os tomadores de decises
no dispem de informaes suficientes sobre os fatores ambientais e assim
encontram dificuldades na previso das mudanas externas.
Todos os elementos que existem fora da organizao e podem afet-la
constituem o ambiente organizacional. Pode-se destacar o ambiente de tare-
fas, que abrange diversos setores que afetam a organizao.
Estabelecendo um paralelo com o turismo do Nordeste, pode-se situar
algumas constataes:
t o setor de recursos humanos novos postos de trabalho, modificaes no
mercado de trabalho e surgimento das escolas de treinamento especializa-
das, como o Hotel Escola Barreira Roxa, localizado em Natal, e o Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), que procuram atender com
mais eficcia as novas demandas;
t o setor de recursos financeiros (BNB e BID), que atuam com programas
como o Nordeste Competitivo e outros agentes financeiros, alm dos inves-
tidores privados;
t o setor de mercado, abrangendo os consumidores reais e potenciais, domi-
ciliados no Brasil e no exterior;
t o setor de tecnologia, desde o comrcio eletrnico at as novas tecnologias
hoteleiras;
t o setor de condies econmicas, compreendendo os indicadores especfi-
cos do turismo, como baixas e altas temporadas, taxas de inflao e cmbio,
entre outros;
t o setor governamental, abarcando as conexes decorrentes da parceria p-
blico versus privado, ou seja, entre organizaes pblicas, inclusive jurdicas
e privadas, que requerem regulamentaes federais, estaduais e municipais
e legislao ambiental;
t o setor sociocultural, abrangendo a biodiversidade cultural e a valorizao
das manifestaes culturais mais autnticas da regio, tais quais a msica,
a dana, o teatro e as artes plsticas e visuais, alm do artesanato;
t o setor internacional, considerando a concorrncia de outros ncleos recep-
tores de turistas, abertura de mercado em outros pases ainda no trabalha-

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dos em termos mercadolgicos, regulamentaes, costumes estrangeiros e


taxas de cmbio;
t o setor governamental, abrangendo legislaes ambientais;
t o setor sociocultural mudanas demogrficas, migraes etc.;
t o setor de tecnologia sites e internet, facilitando o gerenciamento do
programa;
t recursos financeiros determinantes na definio de aes e projetos.

Em relao ao ambiente externo, destaca-se a constncia com que tem


sido solicitado ao Ministrio Pblico se manifestar quanto a questes de ocu-
pao e uso do solo, casos de violncia quanto a estrangeiros, permanncia de
estrangeiros, prazos legais, entre outros.

Sobre poltica urbana

Lojikne (1981:180-181) considera que a poltica urbana envolve trs dimenses:


t planificadora o documento da proposta de interveno;
t operacional prticas reais jurdicas e financeiras adotadas pelo Estado
quanto organizao do urbano;
t urbanstica que verifica os efeitos sociais da planificao versus operao
de urbanismo.

Para compreenso do Prodetur/NE como poltica urbana, tomou-se por


base o mtodo sugerido por Camargo, Lamparelli e George (1983:24), que
aponta trs vias de anlise:
t base fsica corresponde localizao dos equipamentos, questo da
terra urbana e interesses em jogo, at a produo e utilizao dos equi-
pamentos, desenhos e implantao das instalaes, incluindo a tecnologia
inerente ao processo de produo e financiamento fsico do meio;
t operao corresponde estrutura administrativa, inclusive as contradi-
es relativas gesto do meio e formas como so resolvidos os diversos
interesses;
t apropriao compreende o consumo dos usurios, estruturados em clas-
ses e influenciadores das prticas de consumo.

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3. Fases do crescimento do turismo nordestino anteriores ao


Prodetur/NE

Analisar o crescimento do turismo no Nordeste remete a diferentes etapas que


refletem formas de atuao do Estado, como planejador e, mais recentemente,
gerenciador e empreendedor dos chamados megaprojetos tursticos, culmi-
nando com a formulao do Prodetur/NE:
t a primeira vai desde a criao da Comisso de Turismo Integrado do Nor-
deste/CTI/NE e das primeiras aes das agncias governamentais regionais
BNB e Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) at
o II Plano de Desenvolvimento (II PND), que estabelecia como diretriz a
valorizao da orla martima e do patrimnio histrico cultural, elegendo o
turismo como uma estratgia de desenvolvimento econmico regional;
t o segundo momento correspondeu emergncia do que se denominou pla-
nos urbanstico-tursticos, ou seja, houve a determinao de formular e
implementar planos tursticos em todo o litoral nordestino com a finalidade
de implantar equipamentos tursticos e de consumo coletivo, combinados
ou no a espaos para uso residencial;
t na terceira fase, o turismo nordestino impactado pelo processo de glo-
balizao em curso no mundo, trazendo inovaes com a associao ao
desenvolvimento autossustentvel, ao apelo ecolgico e cultural, variveis
relevantes para as agncias transnacionais, detentoras de poder no somen-
te de influenciar polticas destinadas ao setor, mas na dinmica dos direcio-
namentos dos fluxos dos viajantes (Paiva, 1998:46).

4. O Programa de Desenvolvimento do Turismo do Nordeste


(Prodetur/NE)

A regio nordestina como espao turstico foi se firmando durante anos devido
a caractersticas ambientais favorveis: litoral, clima, praias, vegetao, alm
das condies instigantes de alguns acontecimentos histricos, que deixaram
relevantes marcos no seu patrimnio histrico e arquitetnico. Acrescenta-se a
tais atrativos as manifestaes culturais que mesclam as influncias das etnias
mais preponderantes na formao do povo nordestino, bem como a hospitali-
dade dos seus habitantes.
O alcance da mundializao nos negcios do turismo na regio Nordes-
te no se d apenas na fuso entre grupos parcerias e acordos com grupos

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estrangeiros e/ou expanso das redes hoteleiras j existentes , mas no inte-


resse de agncias internacionais de financiamento, alm da incluso de suas
capitais e algumas das suas cidades nos roteiros regulares e voos especiais
internacionais (os charters).
Sobre o impacto da globalizao no turismo nordestino, Benevides
(1998:327) destaca a ocorrncia de alguns eventos:
t o modo de financiamento e das operaes dos equipamentos de hotelaria,
adotando uma base tecnolgica que segue padres globais hegemnicos;
t a entrada das redes hoteleiras que operam em escala mundial, antes mesmo
da implementao do programa;
t o discurso da conservao ambiental, considerado expresso do capitalismo
tardio;
t a turistificao nordestina preconizada pelo megaprojeto analisado, inspi-
rando-se e acompanhando experincias internacionais e modelos de urba-
nizao turstica do litoral;
t a perspectiva de captar demandas internacionais de turistas;
t a ao do agente financeiro internacional personificado pelo BID.

Como foi mencionado, antecedeu a implementao do programa anali-


sado a poltica dos chamados planos urbansticos tursticos, que tinha como
caracterstica principal a participao do poder pblico, desde a concepo
at os incentivos financeiros aos empreendimentos, diferentemente de outros
projetos implantados no litoral brasileiro, localizados notadamente no centro-
sul, que foram capitaneados pela iniciativa privada.
Nessa perspectiva, os projetos mais representativos na regio foram: o Li-
nha Verde (Bahia), Cabo Branco (Paraba), Costa Dourada (Pernambuco e Ala-
goas) e o Parque das Dunas Via Costeira (Rio Grande do Norte). Tais projetos
configuraram um modelo de urbanizao que atendia aos seguintes aspectos:
t uma rodovia litornea constitua o eixo aglutinador das zonas tursticas e de
preservao;
t os governos se posicionavam como principais empreendedores e patrocina-
dores por meio de incentivos fiscais e financeiros;
t a ampliao da infraestrutura hoteleira era o principal objetivo perseguido;
t as zonas de preservao ambiental propiciavam a legitimidade medida que
recebiam o respaldo poltico necessrio e o reconhecimento das comunidades.

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Sobre os planos urbansticos tursticos, Paiva e Solino afirmam ser estes


propostas de ocupao do espao urbano que se baseiam na abertura de vias
de acesso (estradas), ao longo do litoral, definio de reas ou zonas com
vrias destinaes e implantao de equipamentos de uso coletivo, destinados
ao lazer e ao turismo, notadamente hotis e/ou outros complexos de hospeda-
gem (Paiva e Solino, 1997:337).
O Prodetur/NE no desconsidera os planos urbanstico-tursticos, no
entanto, diferentemente dos mesmos, desde o incio primeira fase con-
seguiu mobilizar capital internacional, tanto no aporte de recursos que o via-
biliza quanto no que se refere captao de investidores estrangeiros.
A dimenso operacional do programa abrange quatro macroestratgias:
a) a captao de agentes imobilirios internacionais; b) a necessidade de man-
ter fluxos de viajantes estrangeiros que garantam a ocupao; c) desfrute da
infraestrutura turstica disponvel; e a estratgia de melhoria da infraestrutura
urbana das cidades beneficiadas (rodovias, saneamento ambiental e embele-
zamento urbano).
A Fundao Empresa Brasileira de Turismo (Embratur), o Servio de
Apoio s Pequenas e Microempresas (Sebrae) nacional e estaduais , go-
vernos federal, estaduais e municipais e CTI/N realizam um trabalho de cap-
tao de investimentos por meio das bolsas, paralelamente promoo de
regies e/ou localizaes de extremo valor paisagstico.
O programa na sua primeira fase, mais conhecida como Prodetur/NE I,
iniciado em 1994, tinha como objetivo criar condies favorveis expanso e
melhoria da qualidade da atividade turstica e melhoria da qualidade de vida
das populaes dos municpios alcanados. O aporte de recursos de investi-
mentos totalizou US$ 670 milhes.
Na fase I foram privilegiadas: a infraestrutura de saneamento bsico
(gua e esgoto) e de suporte ao turismo instalao ou ampliao de aero-
portos, urbanizao de reas tursticas, centro de convenes, recuperao do
patrimnio histrico, bem como um aquecimento da economia das localidades
tursticas.
Os resultados satisfatrios do Prodetur I e o cenrio de sucesso moti-
varam a concepo do Prodetur II. As negociaes iniciadas em 1999 foram
sucedidas por estratgias mais racionais em substituio s anteriores, que
muitas vezes se baseavam em tentativas de acerto e erro. Para a continuidade
do programa foram disponibilizados US$ 800 milhes.
Obras infraestruturais, saneamento, transportes, urbanizao, proteo
ambiental e do patrimnio histrico e cultural, projetos de capacitao pro-
fissional e fortalecimento institucional dos estados e municpios so metas a
serem alcanadas.

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A grande inovao na segunda fase a definio de polos tursticos e a


ampliao do seu raio de ao, ao serem includos os estados de Esprito Santo
e Minas Gerais, este ltimo integrante da zona conhecida como Polgono das
Secas da regio nordestina.
Assim, foram definidos os seguintes polos: So Lus (Maranho), Costa
do Delta (Piau), Costa do Sol (Cear), Costa das Dunas (Rio Grande do Nor-
te), Costa das Piscinas (Paraba), Costa dos Arrecifes (Pernambuco), Costa dos
Coqueirais (Sergipe), Salvador e Entorno (Bahia), Litoral Sul (Bahia), Costa
do Descobrimento (Bahia), Vale Mineiro do So Francisco (Minas Gerais),
Vale do Jequitinhonha (Minas Gerais) e Costa do Marlin (Esprito Santo).
Posteriormente, cada estado estabeleceu ou no novos polos. exem-
plar o caso do Rio Grande do Norte que, alm do Polo Costa das Dunas, traba-
lha atualmente os polos do Serid e Costa Branca.
Constitui objetivo geral do megaprojeto, na segunda etapa, a melhoria
da qualidade de vida da populao que reside nos polos tursticos situados nos
estados participantes. So objetivos especficos:
t promover o aumento das receitas provenientes das atividades tursticas;
t melhorar a capacidade de gesto dessas receitas por parte dos estados e
municpios;
t assegurar o desenvolvimento turstico autossustentvel e responsvel nas
reas beneficiadas pelo programa;
t melhorar a qualidade de vida das populaes nos municpios;
t conferir a sustentabilidade s aes realizadas no mbito da primeira fase
do programa, antes de expandir a atuao para novas reas tursticas.

No final dos anos 2000 o grau de complexidade do programa bem


maior. Cabe a cada polo turstico elaborar um Plano de Desenvolvimento In-
tegrado do Turismo Sustentvel (PDITS), que avaliado pelo Ministrio do
Turismo (MTur).
Como estratgias salientam-se:
t definio de reas a serem beneficiadas pelas aes do programa com base
no conceito de polos tursticos espaos geogrficos com vocao acentua
da para o turismo;
t realizao de planejamento participativo, integrado e sustentvel para o
desenvolvimento do turismo nos polos selecionados;

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t foco em aes visando beneficiar as populaes locais;


t priorizao de aes que visem integrao de passivos ambientais, asso-
ciados a alguns dos projetos do programa;
t priorizao de aes necessrias para completar os investimentos da pri-
meira fase do programa;
t fortalecimento da gesto ambiental.

O programa mobiliza o esforo de uma matriz de relacionamento, da


qual fazem parte o BID e o BNB, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econ-
mico e Social (BNDES), a Embratur, o MTur, a Infraero, a CTI/NE, os estados
e municpios, por meio das secretarias estaduais e municipais de turismo, e as
unidades executoras dos estados e municpios (UEE e UEM).
So componentes do Prodetur II:
t fortalecimento da capacidade municipal e gesto do turismo;
t planejamento estratgico, treinamento e infraestrutura para o crescimento;
t promoo de investimento do setor privado.

Com base no planejamento estratgico, os recursos do programa devem


contemplar: consultoria, capacitao, sistemas e equipamentos de informti-
ca, material de apoio e instalaes fsicas.
O fortalecimento institucional deve resultar na eficcia da gesto do tu-
rismo; ampliao da participao da sociedade no controle social; reduo dos
impactos negativos das atividades tursticas; e melhoria no atendimento.
Cabe s secretarias estaduais de turismo desenvolver aes no sentido
de valorizar pessoal por meio de capacitaes; fomentar o desenvolvimento
do turismo sustentvel; incentivar a participao da sociedade atravs de me-
canismo de controle social; promover a articulao das aes; e melhorar o
atendimento aos turistas.
O programa esbarra em entraves ao propor conceitos ainda no fami-
liarizados pelos atores envolvidos, tais como planejamento participativo ou
desenvolvimento sustentvel, mas funciona como uma grande oficina de
aprendizagem.
No ambiente externo, dificuldades prprias da dinmica social e econ-
mica. De um modo geral, como obstculos ao programa foram consideradas: a
recesso mundial que interfere nos fluxos de viajantes, a difcil disponibilida-
de de recursos pblicos e privados para investimentos, as precrias condies
de utilizao do solo, a inexistncia e/ou insuficincia da infraestrutura, a

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deficincia dos equipamentos e servios, a falta de capacitao dos recursos


humanos, a comercializao inadequada do chamado produto turstico e a
ineficcia dos sistemas oficiais de turismo secretarias e empresas de econo-
mia mista de turismo.
Estudos diagnsticos que precederam os planos estaduais apontavam
como entrave a pouca capacidade do turismo de se articular a outras ativida-
des econmicas e promover as comunidades situadas em seu entorno.
A atuao das instituies e dos estados envolvidos em rede favoreceu
algumas aes e/ou impactos.
Vale o registro que foi implementado no incio dos anos 1990, o Pro-
grama Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT), capitaneado pela
Embratur, que avanou quanto ao entendimento do planejamento fsico-terri-
torial, alguma noo de planejamento participativo, bem como na questo da
cidadania e participao popular.
Na contemporaneidade, o Prodetur/NE tem por caracterstica promover
a articulao com programas desenvolvidos, como o Nordeste Competitivo do
BNB, com ampla atuao na concesso de incentivos financeiros para os inves-
timentos privados, e, mais recentemente, envolver o Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC).

Metodologia de gerenciamento

Como j foi afirmado, o Prodetur implementado tendo como base o planeja-


mento estratgico e participativo que se respalda em um esquema institucio-
nal fundamentado em mecanismos de participao direta.
Assim, a parceria entre o BID e o BNB favoreceu o programa por meio
de recomendaes tcnicas com destaque para:
t divulgao das melhores prticas por meio de mecanismo de articulao e
difuso das informaes atravs de encontros sistemticos para intercmbio
e troca de experincias;
t qualidade dos servios contratados;
t economia de escala atravs da implantao de procedimentos centralizados;
t participao das populaes por meio da implantao de metodologias par-
ticipativas nas atividades de capacitao e consultoria, realizao de pesqui-
sas de opinio no envolvimento dos beneficirios na avaliao das aes;
t valorizao dos recursos humanos.

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Atualmente identificam-se novos conceitos e estratgias que modifi-


cam o seu gerenciamento, ou seja, maior relevncia da competncia tcni-
ca e cooperao tcnica entre as vrias instituies que compem a rede de
gerenciamento.
Nos anos 1990, as leis orgnicas e os planos diretores institucionais
facilitaram a gesto municipal das polticas urbanas, caracterizando novas for-
mas de gerenciar e controlar as tais polticas, que puderam ser acompanhadas
pelas populaes, sendo estimulado o controle social delas.
Foram adotadas formas de participao direta da sociedade civil atravs
dos conselhos gestores e do oramento participativo. Por sua vez, a cidadania
ampliada visa trazer para a poltica os interessados em reorganizar os espaos
e, pouco a pouco, superar as desigualdades sociais.
Para atender ao gerenciamento do programa analisado, a condio do
BID e do BNB era que cada estado nordestino implantasse uma unidade exe-
cutora estadual (UEE), a qual caberia elaborar e acompanhar projetos e aes
relativas ao programa. Outra condio colocada pelo BID e pelo BNB como es-
sencial para a liberao dos recursos do programa consistiu no fortalecimento
institucional.
Vrios instrumentos de gerenciamento so utilizados para facilitar a
maior integrao com as comunidades beneficiadas, bem como para atender
s avaliaes das instituies envolvidas. So eles:
t os conselhos de turismo dos polos so espaos sistematizados para o pla-
nejamento, a deliberao e a viabilizao de aes que concorram para o
desenvolvimento do turismo, atravs da identificao de entraves existentes
e implementao de solues sistmicas;
t agenda de compromissos que so instrumentos de registro dos compromis-
sos firmados entre os parceiros envolvidos;
t site na internet;
t formao de multiplicadores estaduais do BNB;
t promoo de aes com vistas atuao da iniciativa privada, complemen-
tando as aes do Prodetur I e integrando a cadeia produtiva do turismo do
Nordeste, no mbito de articulao do Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC).

A preocupao do BID e do BNB com o fortalecimento, a prepara-


o, o desenvolvimento e a execuo dos prprios projetos de fortalecimento
institucional. Essas instituies sugerem quatro reas de atuao: estrutura-

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o administrativa, gesto de recursos humanos, gesto estratgica e gesto


operacional.
Os investimentos em relao ao gerenciamento devem contemplar con-
sultoria, capacitao, sistemas e equipamentos de informtica, material de
apoio e comunicao e equipamentos de informtica.
A orientao do BID e do BNB afeta toda a rede, abrangendo os progra-
mas estaduais e almeja os seguintes resultados:
t ampliao da eficincia na execuo do programa;
t ampliao da qualidade dos servios prestados;
t melhoria dos instrumentos de gesto;
t aumento da transparncia nas aes e nos resultados do programa.

Fleury e Fleury (2000) visualizam trs nveis de competncia nos indi-


vduos: a) competncias de negcio relacionadas compreenso do negcio,
seus objetivos, cliente e competidores, bem como o ambiente poltico e social;
b) competncias tcnico-profissionais competncias especficas para aquela
operao; e c) competncias sociais competncias necessrias para intera-
gir com pessoas.
Entre as competncias sociais, relevante para o programa analisado a
capacidade de comunicao, de negociao e de trabalho em equipe por parte
dos tcnicos envolvidos.
Quanto aos objetivos a serem alcanados, verifica-se que a grande tni-
ca nos ltimos anos de implementao do programa vem a ser a melhoria da
infraestrutura urbana e turstica e a captao de investimentos estrangeiros,
o que tem desencadeado um processo de especulao imobiliria com ampla
periferizao das populaes das comunidades afetadas, sem falar nos proble-
mas sociais que esto sendo gerados.
Nesse caso, se aplica a necessria viso estratgica, que vai alm da
adoo de tticas que significam conhecer o negcio e os ambientes interno
e externo, identificando oportunidades, ameaas, pontos fortes e fracos, mas
com clareza quanto a objetivos e valores.
Em termos da ocupao do espao, as modificaes so bastante acen-
tuadas. Nmeros de 2008 identificam 42 resorts na regio, com detaque para
os seguintes: Salinas de Maragogi e Venta Club Pratigy (Alagoas); Arraial
dAjuda, Eco Resort, Cana Brava, Catnossaba, Club Med Itaparica, Club Med
Trancoso, Itacar Eco Resort, Kiroa, Costa do Saupe, Patachocas, Praia do
Fort, Renaissance, Super Club, Tororomba, Hotel Transamrica e Txai Resort

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(Bahia); Hotel Osis Atlntico, Beach Park e Vila Gal (Cear); Eco Resort do
Cabo, Summervile e Venta Club Porto de Galinhas (Pernambuco); e Pestana
(Rio Grande do Norte).
Os resorts vm sendo alvo de crticas, porque configuram verdadei-
ros enclaves, isolando seus hspedes, e com atividades operacionais sem o
consumo de produtos e gneros alimentcios das comunidades em que esto
localizados.
Em contraponto a essa lgica globalizada, proliferam pequenas e micro-
empresas e algumas franquias, identificadas como atividades das comunida-
des solidrias (Coriolano, 1998).
No novo cenrio emerge uma dinmica complexa, que ainda no atin-
giu o nvel de compreenso desejada. Trata-se da relao entre o crescimento
do turismo nordestino com a valorizao das terras e especulao imobiliria.
As imobilirias compram as terras e depois vendem para grupos de investi-
dores internacionais, com estrangeiros j infiltrados no mercado imobilirio
que executam todas as operaes. Essas terras destinam-se no apenas im-
plantao de unidades hoteleiras, mas segunda residncia ou primeira
residncia.
Os grupos estrangeiros associam-se tambm a grupos locais, compram
aes e participam de fundos de investimentos.
Dependendo da localizao, alguns empreendimentos oferecero aos
seus compradores a opo de primeira residncia, contribuindo para tal a fa-
cilidade de acesso BR-101, em obras de duplicao.
Enquanto a predominncia como investidores, na poca dos planos ur-
bansticos tursticos, era dos grupos locais e nacionais, no cenrio contempo-
rneo, acintosa a presena de redes estrangeiras.

Algumas diferenas na implementao do Prodetur/NE nos estados

Apesar das orientaes proporem uma homogeneizao das condutas nos


vrios estados da regio, incentivando a articulao, a nfase na qualidade
dos servios contratados e a participao das populaes, entre outros, cada
estado vem respondendo de maneira distinta aos apelos do programa, o que
de certa maneira atende as suas peculiaridades e prticas de planejamento
anteriormente adotadas.
Assim, a Bahia tem por referncia um modelo de turismo sustentvel
que integra as esferas econmica, sociocultural e ambiental, fortalecendo a
identidade que tem por base valores referenciais do seu povo.

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Naquele estado foram identificados roteiros com atraes e atrativos es-


pecficos. So eles: Lagos de So Francisco, Costa dos Coqueiros, Bahia de To-
dos os Santos, Costa do Dend, Costa do Cacau, Costa do Descobrimento, Costa
das Baleias, Caminhos do Oeste, Chapada da Diamantina e Vale do Jequiri.
O estado de Pernambuco formulou projetos e aes bem definidos e pro-
ps uma plataforma exaustiva, que abrange desde melhorias urbanas, como tra-
tamento de resduos slidos, ampliao do sistema de abastecimento de gua,
urbanizao de reas tursticas e elaborao de campanhas publicitrias, at o
fortalecimento institucional, incluindo a capacitao de recursos humanos.
No Rio Grande do Norte uma avaliao realizada pelo BNB constatou
aumento do fluxo turstico, do nmero de empregos diretos e da oferta de
leitos, ampliao da receita em 56%, de 1995 a 2001, do nmero de voos e da
arrecadao dos municpios.
Entre as aes executadas no estado destacam-se a elaborao da base
cartogrfica do polo Costa das Dunas, a implantao do sistema de esgota-
mento sanitrio das praias de Cotovelo e Pirangi, a correo de passivos am-
bientais de trechos rodovirios da rodovia Tibau do SulPipa e a implantao
da sinalizao turstica do polo Costa das Dunas.
Duas condies foram submetidas para a incluso no programa e li-
berao dos recursos para realizao da avaliao ambiental estratgica e a
formao de conselhos.
nesse novo momento que se instalam os complexos tursticos al-
guns somente com hotis e outros com reas destinadas a segundas residn-
cias de estrangeiros ou mesmo a primeiras.
Um aspecto contraditrio no Rio Grande do Norte a fundamentao
do programa em planejamento estratgico, enquanto o governo acusado de
no dispor de estratgias de enfrentamento das oscilaes do mercado com a
queda do movimento do fluxo de visitantes estrangeiros e a baixa ocupao da
rede hoteleira, diante da competio feroz de outros destinos.

5. Consideraes finais

Considera-se o Prodetur/NE inovador no que se refere tanto sua concepo


quanto sua gesto. Ao ser formulado com base no planejamento estratgico
ele consegue abranger todas as variveis ambientais, tornando possvel a inte-
grao de vrios atores.
Para tanto, recorre a mecanismo de participao direta atravs de redes
de parceiras, matriz de relacionamento, conselhos, seminrios e campanhas

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212 maria das graas de menezes venncio paiva

de conscientizao, inclusive das populaes beneficiadas moradoras dos po-


los tursticos. Integram a rede diversas instituies, inclusive as financeiras,
empresas privadas e ONGs.
O sistema de gerenciamento implantado bastante moderno, favore-
cendo o empreendedorismo e a participao comunitria, alm de ser extre-
mamente abrangente, alcanando metas relacionadas ao meio ambiente, ao
saneamento bsico e acessibilidade (rodovias).
O programa trouxe um impacto bastante positivo para as equipes tcni-
cas envolvidas, exigindo mais conhecimento e competncia tcnica das mes-
mas, at porque envolve inovaes na maneira de formular e implementar
programas de governo.
O cenrio atual diferente e nele se delineia um campo de foras, com
antigos e novos atores, que se mobilizam, como associaes de moradores,
Justia, empresas incorporadoras, investidores internacionais e as populaes
que acompanham o processo pela imprensa ou pela internet.
Nesse movimento de fluxos de capital e nova configurao do turismo
nordestino o city-marketing tem um papel fundamental.

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