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A PESQUISA EM POLTICA LINGUSTICA:

HISTRICO, DESENVOLVIMENTO E PRESSUPOSTOS


EPISTEMOLGICOS

RESEARCH iN LANGUAGE POLICY and PLANNING:


HISTORY, DEVELOPMENT AND EPISTEMOLOGICAL
ASSUMPTIONS

Elias Ribeiro da Silva*

RESUMO
O objetivo deste artigo propiciar aos interessados em questes de poltica lingustica
uma breve introduo a essa rea de pesquisa que, at recentemente, era pouco difundida
no Brasil. Entretanto, no se trata de uma introduo convencional. O que se pretende,
na verdade, reconstruir a histria epistemolgica da rea desde as primeiras pesquisas
na dcada de 1960 at as publicaes mais recentes. Ao contar essa histrica, objetiva-se
contribuir para a consolidao desse importante campo de pesquisa no contexto brasileiro..
Palavras-chave: poltica lingustica; histria; epistemologia.

ABSTRACT
This paper provides a brief introduction to the field of language policy and planning for
those interested in this topic in Brazil. However, it is not a conventional introduction to
an academic subject. The aim, in fact, is to reconstruct the epistemological history of
the field from the early research in the 60s to the most recent publications on the topic. It
is hoped that the report of this history will contribute to the consolidation of research in
language policy and planning in Brazil.
Keywords: language policy; history; epistemology.

Introduo**

No exagero afirmar que, at recentemente, a rea de Poltica Lingus-


tica era uma ilustre desconhecida de parcela expressiva dos envolvidos com a

* UNIFAL, Alfenas (MG), Brasil. ribeirodasilva.elias@gmail.com


** Este artigo consiste em um recorte do captulo terico da tese do autor (ribeiro da silva,
2011), a qual foi desenvolvida junto ao Programa de Ps-Graduao em Lingustica Aplicada do
Instituto de Estudos da Linguagem da Universidade Estadual de Campinas (iel/unicamp) e
contou com financiamento do CNPq (Processo no. 140306/2007-2).
Ribeiro da Silva

pesquisa lingustica no Brasil. Em prefcio ao livro As Polticas Lingustica, de Cal-


vet (2007), Oliveira, um dos animadores da rea no contexto brasileiro, destaca,
a esse respeito, que Na metade da dcada de 1980, por exemplo, fui aluno de
um bacharelado em lingstica em uma importante universidade brasileira, com
vrias reas de estudo, e no tive nenhum contato com o termo ou a disciplina
(OLIVEIRA, 2007, p. 7). Transcorridas quase trs dcadas do perodo ao qual
alude o autor, o espao reservado para questes de poltica lingustica nos curr-
culos de Letras ainda muito restrito. So poucos os cursos da rea em que h
uma disciplina especfica sobre o tema na grade curricular.
Do ponto de vista da pesquisa, a situao um pouca mais animadora,
tendo em vista que a conjuntura sociopoltica e econmica brasileira e mundial
tem favorecido a discusso de temas relacionados poltica lingustica. Consi-
derem-se, por exemplo, as pesquisas atuais sobre polticas para LIBRAS, para
lnguas indgenas e de imigrao, para o portugus como lngua estrangeira etc.
A relevncia do tema tambm pode ser avaliada pela ampliao do nmero de
publicaes especializadas. Em 2012, a Gragoat, peridico da Universidade Fe-
deral Fluminense (UFF), e a Revista Brasileira de Lingustica Aplicada, da Associao
de Lingustica Aplicada do Brasil (ALAB), publicaram nmeros especficos sobre
questes de Poltica Lingustica.
Contudo, ainda restrito o nmero de textos em lngua portuguesa sobre
o desenvolvimento e os principais postulados tericos e metodolgicos da rea,
o que um obstculo para sua consolidao como disciplina permanente dos
cursos de formao de professores de lnguas. O livro de Calvet (2007), mencio-
nado anteriormente, continua sendo, at onde se pde apurar, a nica publicao
de cunho introdutrio disponvel atualmente1.
Tendo em vista essa escassez de material bibliogrfico em lngua portu-
guesa e visando necessria consolidao da pesquisa em Poltica Lingustica
no Brasil, pretende-se, neste artigo, apresentar um panorama histrico da rea,
focalizando, especificamente, as diferentes perspectivas epistemolgicas que
orientaram e ainda orientam as pesquisas desenvolvidas em mbito internacional.

1 No mercado editorial anglo-americano, h uma quantidade expressiva de livros de introduo area


de Poltica Lingustica, como, por exemplo, An Introduction to Language Policy: Theory and Me-
thod (RICENTO, 2006); Language Planning: From Practice to Theory (KAPLAN e BALDAUF
JR., 1997) e Language Planning and Education (FERGUSON, 2006).

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1. OS ANOS INICIAIS: CONJUNTURA HISTRICA E PRESSUPOSTOS EPISTEMO-


LGICOS

A Poltica Lingustica (Language Policy) um campo de investigao relati-


vamente recente em comparao com outras reas dos Estudos da Linguagem.
Consequentemente, no h um consenso em relao terminologia especfica da
rea2. Enquanto alguns autores utilizam as expresses Planejamento Lingustico
(Language Planning) e Poltica Lingustica (Language Policy) de forma distinta, outros
preferem utiliz-las conjuntamente na expresso Planejamento e Poltica Lingusti-
ca (Language Planning and Policy). H, ainda, pesquisadores que optam pelos termos
Engenharia Lingustica (Language Engineering) e/ou Tratamento Lingustico (Lan-
guage Treatment) (CRYSTAL, 1992, p. 310-311). Na literatura brasileira sobre o tema,
embora tambm se observe certa inconstncia terminolgica, mais frequente a
utilizao da expresso poltica lingustica para designar o processo em sua tota-
lidade, isto , a poltica e o planejamento lingusticos (Cf, por exemplo, MAHER,
2008, 2010).
Para alm dessa discusso terminolgica, o importante, como lembram Ka-
plan e Baldauf Jr. (1997), que se compreenda que se tratam, na realidade, de dois
aspectos distintos de um processo sistematizado de mudana lingustica. Para eles,
o [p]lanejamento lingustico uma atividade, mais visivelmente implementada
pelo Governo (simplesmente porque envolve profundas transformaes na socie-
dade), que visa promover uma mudana lingustica sistemtica em uma comunidade
de fala3 enquanto a poltica lingustica caracterizaria-se como

[] um conjunto de ideias, leis, regulamentos, regras e prticas que visam imple-


mentar, na sociedade, grupo ou organizao sociopoltica, as mudanas lingusticas
planejadas. Somente quando tal poltica existe que algum tipo de avaliao efetiva
do planejamento [lingustico] ocorre (KAPLAN e BALDAUF JR., 1997, p. xi).

Eastman (1983), Ferguson (2006), Jahr (1992), Kaplan (1991), Kaplan e


Baldauf Jr. (1997), Wiley (1996), entre outros autores, situam o surgimento da rea
por volta da dcada de 1960. A expresso planejamento lingustico, especifica-
mente, aparece pela primeira vez nos estudos de Haugen (1959, 1966) sobre o
processo de desenvolvimento da lngua nacional da Noruega (FERGUSON, 2006,
p. 1) e teria sido cunhada por Uriel Weinreich, em 1957 (JAHR, 1992, p. 12), por

2 Para Kaplan e Baldauf Jr. (1997), essa inconsistncia terminolgica tambm pode estar relacionada
ao fato de se tratar de um campo de investigao interdisciplinar.
3 A traduo das citaes em lngua estrangeira de minha autoria.

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ocasio de um seminrio na universidade norte-americana de Columbia (COOPER,


1989, p. 29).
No perodo inicial de sua constituio, os pesquisadores da rea dedicaram-
-se majoritariamente ao estudo e resoluo de problemas lingusticos4 de naes
recm liberadas da dominao colonial na frica e na sia. Como aponta Ferguson
(2006, p. 1), a nfase na resoluo de problemas lingusticos pode ser observada
nos ttulos das principais obras desse perodo inicial. So exemplares, nesse sentido,
os livros Language problems of developing nations (FISHMAN, FERGUSON e DAS GUP-
TA, 1968) e Can language be planned? Sociolinguistic theory and practice for developing nations
(RUBIN e JERNUDD, 1971). O foco na resoluo de problemas lingusticos
tambm evidente no ttulo do primeiro peridico da rea, a revista Language problems
and language planning, cujo primeiro nmero foi publicado em 1980.
A resoluo de problemas lingusticos ainda uma das principais caracte-
rsticas da rea, como se pode observar nas definies de Planejamento Lingus-
tico (Language Planning) presentes na International encyclopedia of linguistics (BRIGHT,
19925). No glossrio dessa obra, Crystal define planejamento lingustico como

[a] tentativa deliberada, sistemtica e teoricamente orientada de resolver os proble-


mas de comunicao de uma comunidade por meio do estudo das diferentes lnguas
ou dialetos que ela utiliza e do desenvolvimento de uma poltica relativa seleo e
ao uso dessas lnguas/dialetos; [o planejamento lingustico] algumas vezes tambm
denominado engenharia ou tratamento lingustico. O planejamento de corpus
refere-se aos processos de seleo e codificao lingusticos, tais como a elaborao
de gramticas e a padronizao da ortografia; o planejamento de status envolve a
escolha inicial de uma lngua, incluindo as atitudes [da comunidade] em relao a
lnguas alternativas e as implicaes polticas decorrentes das diferentes escolhas [...]
(CRYSTAL, 1992, p. 310-311).

No verbete planejamento lingustico, Jahr afirma que

o PL [Planejamento Lingustico] refere-se atividade organizada (privada ou oficial)


que busca resolver problemas lingusticos existentes no interior de uma determinada
sociedade, geralmente em nvel nacional. Por meio do PL, procura-se gerir, transfor-
mar ou preservar a norma lingustica ou o status social de uma determinada lngua (es-
crita/falada) ou variedade lingustica. Em geral, o PL conduzido em conformidade
com um programa oficial ou um conjunto definido de critrios e a partir de um ob-

4 Como discutirei na prxima seo, a rea de Poltica Lingustica foi duramente criticada nas dcadas
de 1980 e 1990. Muito da crtica dizia respeito ao pressuposto de que a heterogeneidade lingustica
um problema a ser superado visando ao desenvolvimento social e econmico da sociedade. Para
indicar que se trata de um postulado com o qual no concordo, o termo ser utilizado entre aspas
ao longo do texto.
5 Em 2003, foi publicada uma nova edio da obra. Contudo, no h mudanas significativas nos ver-
betes mencionados ao longo deste artigo.

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jetivo deliberado, por comits ou grupos oficialmente constitudos, organizaes de


carter privado ou linguistas prescritivistas a servio de autoridades governamentais.
Seu objetivo estabelecer normas (primeiramente escritas), as quais so ratificadas
por seu elevado status social; sucedem-se a elas normas de fala associadas a esses pa-
dres (JAHR, 1992, p. 12-13).

Alm de evidenciar o foco na resoluo de problemas lingusticos, essas


duas definies explicitam alguns dos postulados bsicos do perodo de consoli-
dao da rea de Poltica Lingustica, pelo menos no que se refere s pesquisas
desenvolvidas em sua corrente majoritria: (1) a diversidade lingustica constitui
um problema para as naes (em desenvolvimento); (2) as lnguas so passveis de
modernizao; e (3) cabe ao linguista propor, com base em parmetros cientficos,
solues para os problemas dessas comunidades e/ou naes.
O surgimento da Poltica Lingustica coincide, como se apontou acima, com
o processo de descolonizao de partes da frica e da sia6. Muitos dos novos pa-
ses que emergiram desse processo caracterizam-se (ou caracterizavam-se) por uma
grande heterogeneidade tnica e lingustica. Essa diversidade de etnias e de lnguas
era um obstculo a ser superado na constituio desses novos estados nacionais
(KAPLAN, 1991, p. 143-144), uma vez que eles estavam sendo projetados a partir
do modelo de estado-nao dominante na Europa, isto , o estado monolngue e
monocultural7. Segundo esse modelo, esses novos pases somente se moderniza-
riam a medida em que seus problemas lingusticos fossem superados. Assim, uma
das lnguas ou variantes faladas pela populao deveria ser elevada condio de
lngua nacional e, para que isso fosse possvel, a lngua/variante selecionada deveria
passar por um processo de modernizao.
A possibilidade de se manipular ou planejar as lnguas naturais constitui um
dos pilares sobre os quais se fundou a rea de Poltica Lingustica e, consequente-
mente, foi objeto de debate entre os primeiros pesquisadores da rea. A publicao
do livro Can language be planned? Sociolinguistic theory and practice for developing nations (RU-
BIN e JERNUDD, 1971), j mencionado, reflete a importncia do tema. Contudo,
em sua introduo ao livro Advances in language planning (1974a), tambm j mencio-
nado, Fishman (1974b) afirma que a pergunta presente no ttulo do livro de Rubin
e Jernudd , na verdade, uma pergunta retrica, uma vez que

6 Kaplan e Widdowson (1992, p. 78), entre outros autores, destacam que o grande fluxo migratrio
observado ao longo do sculo XX tambm motivou o desenvolvimento de polticas lingusticas e,
consequentemente, da rea.
7 Para uma ampla discusso sobre a relao entre Poltica Lingustica e Nacionalismo, conferir a obra
Language Policy and Language Planning: From nationalism to globalisation (WRIGHT, 2004).

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[o]bviamente, a lngua vem sendo planejada, de uma forma ou de outra, h muito


tempo [...]. Tambm obviamente, ela, algumas vezes, foi planejada com considervel
sucesso. Por fim, est claro que a lngua continuar sendo planejada no futuro, tanto
em conexo com o cultivo de uma lngua previamente modernizada, quanto em co-
nexo com a modernizao de lnguas at ento utilizadas apenas para atividades tra-
dicionais. Assim, a questo a ser enfrentada no futuro no se a lngua deve ou pode
ser planejada (visto que obviamente ela ser planejada por aqueles propensos a faz-lo
em funo do desenvolvimento social com o qual esse tipo de planejamento sempre
est inter-relacionado), mas, sim, como fazer isso mais efetivamente, em conexo com
critrios de sucesso pr-estabelecidos (FISHMAN, 1974b, p. 25-26).

Como se depreende desse excerto, a possibilidade de se manipular ou pla-


nejar as lnguas (ou era) algo evidente para Fishman, autor que, como aponta
Estman (1983, p. 3), considerado o fundador da rea. Tambm transparece a ideia
segundo a qual o que importa, de fato, discutir a eficincia dos processos de pla-
nejamento lingustico. Na mesma direo, Neustupn (1974), outro dos pioneiros
da pesquisa na rea, ao discutir o que ele define como tratamento de problemas
lingusticos (treatment of language problems), afirma:

[o] tratamento racional [dos problemas lingusticos] caracterizado por neutralidade


afetiva, por especificidade de metas e solues, por universalismo, por nfase na efetivi-
dade e por objetivos de longo prazo. Por outro lado, a falta de racionalidade marcada
por afetividade, difuso, particularismo, por nfase na qualidade, em vez de na efetivida-
de, e por preocupao com metas de curto prazo (NEUSTUPN, 1974, p. 38).

Como se pode observar, Neustupn, alm de se posicionar favoravelmente


quanto manipulao lingustica no mbito de processos de planejamento lingusti-
co, entende que se trata de um procedimento fundamentado no raciocnio lgico (e
prtico). Assim, pode-se afirmar com bastante segurana que a posio de Fishman
e de Neustupn era compartilhada pela maioria dos seus pares, pois, como lembram
Kaplan e Widdowson (1992),

[a] questo da modernizao est necessariamente includa [no planejamento lingus-


tico]; medida que novas naes emergem, surgem preocupaes quanto capa-
cidade de o sistema poltico subsidiar seus cidados. Modernizao implica dispo-
nibilidade de informao cientfica e tcnica, alm de preocupao com tecnologia
apropriada e com sua transferncia (KAPLAN e WIDDOWSON, 1992, p. 78).

Como se apontou anteriormente, a modernizao lingustica (segundo dos


trs postulados fundamentais da rea de Poltica Lingustica em seus primeiros
anos) era percebida como uma prtica necessria nos contextos de descolonizao,
pois se acreditava que as naes liberadas da dominao poltica e lingustica difi-
cilmente poderiam se gerir, dada sua heterogeneidade tnica e lingustica. Frente

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a essa necessidade (e a esse pressuposto cientfico), as lideranas desses novos


pases desenvolviam e implementavam, com base no parecer de linguistas, polticas
lingusticas visando alar uma das lnguas ou das variedades lingusticas faladas pela
populao condio de lngua nacional8.

8 Tradicionalmente, o processo de modernizao lingustica envolvia dois componentes inter-re-


lacionados: o planejamento de corpus (corpus planning) e o planejamento de status (status
planning). Posteriormente, Cooper (1989) introduz um terceiro elemento: o planejamento de
aquisio (acquisition planning). O modelo tridico proposto por Cooper consolidou-se e pas-
sou a balizar o desenvolvimento das pesquisas e das prticas de poltica lingustica. Trata-se, por
exemplo, do modelo utilizado por Spolsky e Cooper (1991) em sua anlise da poltica lingustica
em Jerusalm. Posteriormente, Spolsky (1998), em seu livro de introduo Sociolingustica, re-
toma a proposta de Cooper. De forma implcita, a diviso em trs componentes tambm aparece
em Calvet (2002, 2007).
O planejamento de corpus relaciona-se seleo e codificao de uma das lnguas ou variantes lin-
gusticas utilizadas pela populao de um pas ou regio. Inicialmente, seleciona-se uma das lnguas/
variantes faladas e/ou escritas pela comunidade para, posteriormente, moderniz-la por meio de
procedimentos tais como: seleo ou adoo de um sistema de escrita (no caso de lnguas grafas);
criao ou modificao lexical; padronizao fontica; desenvolvimento de dicionrios e gramticas,
etc (COOPER, 1989, p. 31; CRYSTAL, 1992, p. 310-311). Em Calvet (2007), encontra-se uma
ampla descrio das etapas e procedimentos de implementao de uma poltica lingustica.
Paralelamente ao planejamento de corpus, implementa-se o planejamento de status. Como aponta
Crystal, essa modalidade de planejamento envolve as atitudes da populao em relao lngua/
variante em processo de modernizao (e de alamento condio de lngua regional ou nacional)
comparativamente s outras lnguas/variantes que compem o repertrio lingustico da comunidade.
O que est em foco, em ltima instncia, so as implicaes sociais e polticas de se escolher uma
lngua/variante e, consequentemente, preterir outras (KAPLAN e WIDDOWSON, 1992, p. 78).
Os processos de ensino e de aprendizagem de lnguas (ou de lngua) so fundamentais na imple-
mentao de uma poltica lingustica, uma vez que, aps ser selecionada e modernizada, a nova
lngua regional ou nacional deve ser ensinada populao o mais rapidamente possvel. Cooper
(1989, p. 33-34) sugere que as prticas relacionadas ao ensino da nova lngua integram, ao mesmo
tempo, o domnio do planejamento de status e de uma terceira modalidade de planejamento: o
planejamento de aquisio.
Uma das principais metas de qualquer processo de planejamento lingustico difundir, o mais
amplamente possvel, a lngua objeto do planejamento, ou seja, ampliar o nmero de usurios e de
usos sociais dessa lngua. Tratar-se-ia, primeira vista, de um procedimento de planejamento de
status. Contudo, Cooper acredita que nem todos os procedimentos de difuso lingustica podem
ser inscritos sob essa rubrica. Para o autor, quando as atividades relacionadas difuso lingustica
visam ampliao dos usos sociais da lngua alvo do planejamento, trata-se de planejamento de
status. Quando, diferentemente, esses procedimentos visam especificamente expandir o nmero
de usurios da nova lngua, estar-se-ia no mbito de uma outra modalidade de planejamento, que
envolveria os processos de aquisio da nova lngua.
Cooper argumenta ainda que, ao mesmo tempo em que as mudanas de funo (planejamento de
status) e de forma (planejamento de corpus) desencadeiam um crescimento no nmero de usurios
da nova lngua, tambm se verifica um efeito contrrio, isto , o fato de um maior nmero de pessoas
utilizar a nova lngua em seu dia a dia desencadeia alteraes em suas funes sociais e em sua estrutu-
ra. Novos usurios so atrados pelos novos usos sociais da lngua e acabam por implementar padres
lingusticos diferenciados, oriundos, muitas vezes, de suas lnguas/variedades maternas. Para Cooper,
funo, forma e aquisio esto inter-relacionados, o que justificaria a proposio do planejamento de
aquisio, cuja funo bsica seria expandir o nmero de usurios e, ao mesmo tempo, gerir o ensino
da nova lngua, isto , definir o que ensinar e a quem (COOPER, 1989, p. 34-42).

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Na argumentao dos autores evocados para se discutir os dois primeiros


postulados sobre os quais est fundada a Poltica Lingustica, observa-se, implcita
e/ou explicitamente, o terceiro e talvez mais importante dos axiomas do perodo de
consolidao da rea: o pressuposto da cientificidade. Crystal inicia sua definio
de planejamento lingustico afirmando, justamente, que se trata da tentativa deli-
berada, sistemtica e teoricamente fundamentada de resolver os problemas de
comunicao de uma comunidade (CRYSTAL, 1992, p. 310-311). Em sua definio
da rea, Jahr afirma, por sua vez, que a poltica lingustica de estado normalmente
implementada e conduzida por um comit composto por autoridades polticas e
por linguistas prescritivistas a partir de um conjunto de critrios estabelecido pre-
viamente (JAHR, 1992, p. 12-13).
O pressuposto de que as polticas lingusticas so implementadas a partir
de critrios cientificamente pr-estabelecidos tambm pode ser observado na ar-
gumentao de Fishman (1974b) acerca da possibilidade de se planejar as lnguas.
Contudo, na formulao de Neustupn que a caracterizao da Poltica Lingusti-
ca como cincia se d de forma evidente. Segundo ele, como j visto, o tratamento
racional (e, portanto, cientfico) dos problemas lingusticos caracteriza-se pela
neutralidade afetiva, pela especificidade das metas e solues, pelo universalismo,
pela nfase na eficcia e pelo estabelecimento de objetivos de longo prazo (NEUS-
TUPN, 1974, p. 38). Assim, a legitimidade da abordagem dos problemas lin-
gusticos preconizada por ele e seus pares derivaria do fato de ela apresentar os
pr-requisitos da chamada Cincia Normal (KUHN, 2009). Inscrita no rol das
disciplinas cientficas, a Poltica Lingustica ocupar-se-ia dos problemas lingus-
ticos das comunidades humanas de forma objetiva e, consequentemente, neutra.
Tratar-se-ia, portanto, de uma prtica incua e benfica para a comunidade.

2. AS CRTICAS POLTICA LINGUSTICA NAS DCADAS DE 1980 E 1990: CON-


TROVRSIAS EPISTEMOLGICAS?

Como se assinalou na seo anterior, a Poltica Lingustica emerge e se con-


solida como campo acadmico e atividade tcnico-cientfica ao longo das dcadas
de 1960 e 1970. As duas dcadas seguintes, por outro lado, foram marcadas por
crticas rea (FERGUSON, 2006; KAPLAN e BALDAUF JR, 1997). Pesquisa-
dores de orientao marxista e ps-estruturalista acusaram a rea de servir aos in-
teresses de grupos sociais especficos ao mesmo tempo em que se autoproclamava
um empreendimento objetivo (cientfico) e ideologicamente neutro. Em nome do

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discurso da racionalidade e da eficincia tcnica, os pesquisadores da rea estariam


negligenciando as motivaes polticas, sociais e ideolgicas da atividade na qual
estavam envolvidos (FERGUSON, 2006, p. 3-4)9.
A Poltica Lingustica tambm foi acusada de transplantar para os pases afri-
canos e para outras partes do globo um modelo ocidental de estado-nao, segundo
o qual os cidados de um pas devem estar unidos em torno de uma lngua comum.
O problema, como lembra Ferguson, que

[t]ais concepes, com sua nfase no ideal de coincidncia entre nao, estado e
lngua, ajudaram, inevitavelmente, a propagar a ideia de que o multilingualismo era
problemtico, uma fonte potencial de ineficincia e de desunio, o que serviu como
justificativa para medidas intervencionistas de PL [Planejamento Lingustico] que
procuravam domestic-lo (FERGUSON, 2006, p. 4).

Ao assumir que a diversidade lingustica constitui um problema para o de-


senvolvimento das comunidades humanas, a Poltica Lingustica estaria legitimando,
cientificamente, a ideologia do monolinguismo. Os crticos argumentavam que a
diversidade lingustica no pode e no deve ser definida como um problema na
medida em que as comunidades minoritrias devem ter o direito de utilizar e culti-
var suas lnguas maternas sem sofrer nenhum tipo de constrangimento.
Em linhas gerais, as crticas rea compreendiam os seguintes questionamen-
tos: (1) Quem define o que um problema lingustico? (2) Como uma situao
lingustica especfica passa a configurar um problema? (3) Para quem ela um
problema? e (4) Em que medida a prtica do planejamento lingustico em si no
desencadeia conflitos lingusticos e tnicos? (WILEY, 1996, p. 109). A questo de
fundo dessas crticas dizia respeito, como lembra Wiley, relao entre as prticas
de poltica lingustica e as lutas pelo poder que atravessam as sociedades. Nas pa-
lavras do autor: [...] como podemos conciliar a aparente tentativa benevolente de
resolver os problemas de comunicao com o fato de que essa tentativa pode impor
uma forma de controle social? (WILEY, 1996, p. 110).
Em um artigo intitulado Critiques to Language Planning: A Minority Languages Pers-
pective, de 1994, Fishman responde as essas crticas nos seguintes termos:

[t]odavia, a teoria de planejamento lingustico e a pesquisa teoricamente fundamen-


tada no planejamento lingustico podem ter outros objetivos. Ambas podem ser rele-
vantes tanto para projetos hegemnicos e proto-hegemnicos quanto para iniciativas

9 Como se pode observar, estavam em jogo duas formas distintas de se entender a poltica lingustica
como atividade cientfica. Enquanto um grupo de pesquisadores defendia a ideia de que o fazer
cientfico ideologicamente neutro, outro grupo postulava que a prtica cientfica, como toda
atividade humana, est envolvida nas relaes de poder que caracterizam as sociedades.

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anti-hegemnicas. Ambas devem empenhar-se por uma prtica multimetodolgica e


por um treinamento que habilite os iniciantes na rea a escolher e implementar os m-
todos que melhor se adequem aos diferentes problemas e circunstncias de pesquisa.
Os especialistas em planejamento lingustico devem ser capazes de escolher entre
mtodos, em vez de se limitarem a um nico. Por fim, os especialistas em planejamen-
to lingustico devem compreender que, embora muito da crtica ps-estruturalista e
neomarxista a eles dirigida tenha sido e continua sendo completamente corrigida, a
maioria das questes levantadas pela crtica no pode ser plenamente resolvida ain-
da que a sociedade seja completamente subvertida e reconstruda. As autoridades
continuaro a ser motivadas por interesses pessoais. Novas desigualdades estruturais
inevitavelmente surgiro para substituir as anteriores. Segmentos mais poderosos da
sociedade estaro menos inclinados a modificar a si mesmos do que a modificar o ou-
tro. A ocidentalizao e a modernizao continuaro a gerar problemas e satisfaes
para a maior parte da humanidade. Em ltima anlise, o planejamento lingustico ser
utilizado tanto por aqueles que so a favor quanto pelos que so contra essa prtica
qualquer que seja o clima sociopoltico. Essa a verdade que os crticos neomarxistas
e ps-estruturalistas do planejamento lingustico parecem nunca entender [...] (FISH-
MAN, 1994, p. 98, apud KAPLAN e BALDAUF JR, 1997, p. 81).

Como se depreende desse excerto, embora Fishman reconhea que as pr-


ticas de poltica lingustica podem estar a servio de projetos hegemnicos e, in-
clusive, aponte a possibilidade de a pesquisa na rea contribuir para projetos anti-
-hegemnicos, o autor recusa e essncia da crtica. Como se observa no final do
fragmento, Fishman reduz a crtica marxista e ps-estruturalista a uma quimera, a
uma utopia, e aconselha os pesquisadores iniciantes a se concentrarem na escolha
da metodologia mais adequada para resolver os problemas lingusticos dos quais
vierem a se ocupar, uma vez que, como bem lembra Baldauf Jr., [n]aturalmente, a
rea de planejamento lingustico, como o prprio nome sugere, tem concentrado
seus esforos na descrio e na prtica do desenvolvimento lingustico planejado
(BALDAUF JR., 1994, p. 82, nfase no original). Frente crtica, refugia-se no
axioma da cientificidade: a sociedade desigual por natureza e, ao pesquisador,
caberia somente escolher o mtodo mais apropriado para resolver, cientificamente,
os problemas lingusticos que lhe forem apresentados.
O que se observa nas publicaes desse perodo de crise (ou de crticas)
um esforo por parte dos dois grupos de pesquisadores no sentido de desenvolver
modelos conceituais e tipologias para a rea10. Contudo, enquanto Tollefson, Schi-
ffman, entre outros, procuravam desenvolver uma abordagem que contemplasse as
implicaes sociais dos aspectos no-planejados e/ou no-explcitos dos processos
de poltica lingustica, a maioria dos pesquisadores dedicava-se a tornar o modelo

10 Conferir, por exemplo, Tollefson (1981, 1988, 1991), Nahir (1984), Bamgbose (1989), Holden
(1989), Cooper (1989), Bruthiaux (1992), Baudauf Jr. (1994), Schiffman (1996), Donnacha
(2000), entre outros.

298 Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013


A pesquisa em poltica lingustica...

padro mais sofisticado e mais preciso (TOLLEFSON, 1991, p. 28). Esse expe-
diente, ao que parece, tinha uma dupla funcionalidade: por um lado, reafirmava o
carter cientfico da rea de Poltica Lingustica e, por outro, reforava a ideia de
que as crticas da corrente neomarxista e ps-estruturalista fundamentavam-se so-
mente em uma diferena de enfoque (terico) relativamente diversidade lingusti-
ca. Como prope Ruz em um artigo publicado em 1984 e republicado em 198811,
tratar-se-ia fundamentalmente de diferenas de orientao (orientation).
Ruz inicia seu clebre texto afirmando justamente que as divergncias
existentes entre as duas correntes de pesquisadores envolvidos com a educao bi-
lngue nos Estados Unidos fundamentavam-se basicamente em diferenas de orien-
tao. Orientao, para o autor, refere-se a um conjunto complexo de disposies em
relao linguagem e sua funo na sociedade e, de forma mais restrita, em relao
a determinadas lnguas e a seu papel na estrutura social. Essas disposies seriam
inconscientes e pr-racionais, considerando-se que elas constituem o substrato da
argumentao tradicional sobre a linguagem e as lnguas. Dessa forma, argumenta
Ruiz,

[a]s orientaes so fundamentais para o planejamento lingustico visto que elas de-
limitam a forma como falamos sobre a linguagem e sobre questes a ela relacionadas,
alm de determinarem as questes bsicas que formulamos, as concluses a que che-
gamos a partir dos dados e at mesmo os prprios dados. As orientaes esto rela-
cionadas a atitudes lingusticas na medida em que constituem o contexto em que atitudes
so formadas: elas ajudam a delimitar o conjunto de atitudes aceitveis em relao
lngua e a tornar legtimas certas atitudes. Em suma, as orientaes determinam aquilo
que pode ser pensado sobre lngua em sociedade (RUZ, 1988, p. 4).

Para Ruz, caberia aos pesquisadores da rea de Poltica Lingustica explicitar


as orientaes existentes em seu contexto de atuao (e a principal forma de cum-
prir essa tarefa seria identificar as diferentes orientaes que subjazem s polticas
e propostas locais) e, paralelamente, propor orientaes inovadoras. A partir desse
pressuposto, Ruz distingue, no contexto norte-americano do incio de dcada de
1980, duas perspectivas concorrentes: lngua como problema (language-as-problem) e lngua
como direito (language-as-right).
Segundo a primeira perspectiva, a heterogeneidade lingustica constituiria
um obstculo ao desenvolvimento da sociedade. Como argumenta Ruz e como
se procurou demonstrar na seo anterior, essa foi a concepo dominante entre

11 O texto em questo foi publicado pela primeira vez em 1984 no NABE Journal e republicado no
livro Language Diversity: Problem or Resource? (McKAY e WONG, 1988). A verso consultada para este
artigo foi a publicada em McKay e Wong.

Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013 299


Ribeiro da Silva

os pesquisadores da rea de Poltica Lingustica nas dcadas de 1960 e 1970. Para


Ruz, a nfase na resoluo de problemas lingusticos observada nesse perodo se
justificaria, parcialmente, em razo de os pesquisadores da rea estarem mais preo-
cupados com sua consolidao como atividade acadmica e menos com os proble-
mas prticos das polticas lingusticas e sociais (RUZ, 1988, p. 7). Essa orientao
tambm seria o reflexo da representao (ou crena), presente na legislao norte-
-americana sobre educao bilngue e no imaginrio popular daquele pas, de que
os falantes bilngues cuja lngua materna no o ingls estariam em desvantagem
socioeconmica.
A segunda orientao identificada por Ruz defende que a lngua um direito
das comunidades minoritrias. Como demonstra o autor, o surgimento e a conso-
lidao dessa orientao esto fortemente vinculados s lutas travadas no interior
da sociedade norte-americana por igualdade de direitos e oportunidades. Tendo
em vista que a lngua desempenha uma funo importante em diferentes aspectos
da vida social, os pesquisadores orientados por essa perspectiva postulavam que
a questo lingustica no poderia ser discutida somente em termos de eficincia
comunicativa. Tambm estariam em jogo questes de liberdade individual e a manu-
teno da identidade dos diferentes grupos tnicos que integram aquela sociedade.
Aps identificar e discutir as bases polticas e cientficas dessas duas orien-
taes, Ruz prope uma sntese de ambas. A superao das divergncias entre as
duas perspectivas se daria pela proposio da lngua como recurso (language-as-resource).
Para o autor, essa terceira via possibilitaria uma superao das hostilidades entre os
defensores das duas perspectivas, uma vez que levaria a um maior reconhecimento
do valor social das lnguas minoritrias e, consequentemente, diminuiria a tenso
entre os grupos hegemnicos e as minorias tnicas e lingusticas. O ponto central
da proposta de Ruz relaciona-se ideia de que a diversidade lingustica constitui
um recurso a ser explorado social, poltica e economicamente pela sociedade.
Embora muito possa ser dito acerca dessa viso economicista da diversidade
lingustica (poder-se-ia, por exemplo, questionar qual seria o lugar reservado para as
lnguas que no apresentam um potencial significativo a ser explorado), interessa
mais discutir a afirmao de Ruz segundo a qual a proposio da lngua como recur-
so poderia constituir um ponto de convergncia entre as duas orientaes litigantes.
Ruz parece estar propondo, a partir da transformao das potencialidades humanas
em uma reserva de mercado, uma conciliao entre paradigmas que so filosofi-
camente incompatveis. Tollefson (1991, p. 26) parece estar correto ao afirmar que
o fracasso (ou a recusa) de muitos pesquisadores da rea de relacionar a poltica e o
planejamento lingusticos a questes de ordem sociopoltica reflete, na verdade, a

300 Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013


A pesquisa em poltica lingustica...

tendncia da rea de travestir em diferenas tericas aquilo que, em essncia, revela


valores polticos e ideolgicos conflitantes.
Ao longo da dcada de 1980, Tollefson havia publicado na revista Language
Problems and Language Planning, principal peridico da rea, um conjunto de artigos nos
quais discutia as implicaes sociopolticas dos processos de planejamento lingus-
tico (TOLLEFSON, 1980, 1988) e propunha uma distino entre polticas lingusticas
centralizadas (centralized language planning) e descentralizadas (decentralized language planning)
(TOLLEFSON, 1981). Contudo, no livro Planning language, planning inequality: lan-
guage policy in the community, de 1991, que o autor sistematiza e explicita os postulados
dos dois principais paradigmas de pesquisa na rea: a abordagem neoclssica (Neo-
classical Approach) e a histrico-estrutural (Historical-Structural Approach)12.
Essas duas abordagens se distinguem, fundamentalmente, quanto ao foco
das anlises. Enquanto a primeira enfatiza as escolhas individuais no mbito dos
processos de poltica lingustica, a segunda interessa-se pelos fatores histricos e
sociais que as condicionam. Nos termos de Tollefson, [na] abordagem neoclssica,
considera-se que a avaliao racional dos indivduos o foco apropriado de pesqui-
sa. Pressume-se que os fatores que afetam o planejamento lingustico e o uso da lin-
guagem so aqueles que variam de um indivduo para outro (p. 27). A abordagem
histrico-estrutural

[] rejeita o pressuposto neoclssico de que a avaliao individual o foco apro-


priado de pesquisa e, contrariamente, busca as origens das presses envolvidas no
planejamento, as fontes dos custos e benefcios das escolhas individuais e os fatores
sociais, polticos e econmicos que desestimulam ou motivam mudanas na estrutura
e no uso da linguagem (p. 31).

Segundo Tollefson, a abordagem neoclssica est presente em todas as Ci-


ncias Sociais e caracteriza-se pelos seguintes pressupostos: 1) a chave para se
compreender os sistemas sociais o indivduo; 2) as diferenas entre os sistemas
sociopolticos resultam do efeito cumulativo de decises individuais; 3) as decises
individuais so livres, embora previsveis; e 4) o foco da pesquisa social deve ser
as decises dos indivduos. Esses postulados, para Tollefson, determinam a forma
como os pesquisadores percebem e se relacionam com seu objeto de pesquisa. Na
realidade, eles definem o prprio objeto de estudo das disciplinas.
No caso especfico das pesquisas sobre poltica lingustica, esses princpios
podem ser observados na tendncia dos pesquisadores de desconsiderar todo e

12 No restante desta seo, sintetiza-se a reflexo de Tollefson (1991) acerca dessas duas abordagens.
Como se observar, o autor ope-se Abordagem Neoclssica por entender que ela no contem-
pla as implicaes sociais das prticas de poltica lingustica.

Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013 301


Ribeiro da Silva

qualquer elemento externo s prticas de poltica e planejamento lingusticos. Ao


pesquisador, visto apenas como um observador, caberia analisar o processo de mu-
dana lingustica sem promover qualquer tipo de interferncia, exceto naqueles
contextos em que ele for convocado a, cientificamente, desenvolver e implementar
processos de modernizao lingustica. Como a nica avaliao esperada refere-se
ao cumprimento das metas pr-estabelecidas, no h questionamentos acerca da
adequao ou inadequao de uma poltica lingustica. Tollefson argumenta que,
alm de no avaliar a adequao dos projetos de poltica lingustica do ponto de
vista social, identitrio, poltico, econmico, ideolgico, entre outros, o modelo
neoclssico constitui, de fato, um obstculo para esse tipo de anlise.
Tollefson acredita que o fato de grande parte dos pesquisadores envolvidos
em projetos de poltica lingustica nas dcadas de 1960 e 1970 se orientarem pelo
modelo neoclssico limitou a capacidade da rea de avaliar criticamente a ineficcia
de muitos dos projetos implementados nesse perodo, uma vez que

[a]s avaliaes neoclssicas de planejamentos [lingusticos] ineficientes limitam-se,


teoricamente, crtica de decises individuais. Elas no incluem a anlise das foras
que conduzem adoo de um determinado modelo de planejamento, dos fatores
histricos e estruturais que determinam o critrio de avaliao a partir do qual os pla-
nejamentos so julgados como ineficientes ou dos interesses polticos e econmicos
que se beneficiam com o fracasso do planejamento (TOLLEFSON, 1991, p. 28).

Dado o foco nas decises individuais (de um indivduo consciente, diga-se


de passagem), o modelo neoclssico inadequado para responder questes impor-
tantes na compreenso dos processos de poltica lingustica, tais como: 1) Como
as comunidades lingusticas so formadas e como elas atribuem diferentes graus de
valor s lnguas? 2) Por que alguns grupos aprendem uma lngua facilmente, chegan-
do mesmo a perder sua lngua materna ao longo do processo, enquanto outros se
apegam tenazmente sua lngua a despeito das presses pr-mudanas? e 3) Quais
so os mecanismos por meio dos quais ocorrem mudanas na estrutura e nos usos
de uma lngua e como os processos de poltica lingustica afetam esses mecanismos?
(TOLLEFSON, 1991, p. 29).
Para os pesquisadores orientados pela abordagem neoclssica, esses questio-
namentos simplesmente no procedem, uma vez que eles diriam respeito a temas
que fogem ao escopo da rea. Nessa perspectiva, a formao e desenvolvimento
das comunidades lingusticas seria objeto de estudo da Antropologia, enquanto a
relao entre linguagem e poltica deveria ser estudada pela Cincia Poltica. J a ex-
plicao dos processos de mudana lingustica ficaria a cargo de disciplinas como
Lingustica Histrica, Psicolingustica e Sociolingustica (TOLLEFSON, 1991, p.

302 Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013


A pesquisa em poltica lingustica...

29-30). Numa compreenso neoclssica da Poltica Lingustica, somente caberia aos


pesquisadores da rea aplicar o conhecimento produzido em outras reas quando
eles se mostrarem relevantes na resoluo de problemas lingusticos.
Para Tollefson, a incongruncia da abordagem neoclssica pode ser avaliada
com base nas pesquisas sobre ensino e aprendizagem de lnguas como prtica de
poltica lingustica. O autor utiliza como exemplo as pesquisas sobre motivao pa-
trocinadas pelo Governo Norte-Americano ao longo da dcada de 1970 como parte
de seu programa de acolhimento de refugiados e migrantes. Em sua maioria, essas
pesquisas focalizavam os elementos que motivavam esses grupos a se integrarem
comunidade que os estava recebendo e distinguiam dois tipos principais de motiva-
o: a instrumental (instrumental) e a sentimental (emocional) ou integrativa (integrative).
A motivao instrumental refere-se constatao, pelo migrante, de que seu
bem estar econmico e social passa pela aquisio eficiente da lngua e dos padres
culturais de sua nova comunidade. A motivao integrativa, por outro lado, diz
respeito ao desenvolvimento de um sentido de pertencimento ao novo grupo. Um
migrante est motivado instrumentalmente a aprender a lngua de sua nova comu-
nidade quando visa, com isso, conseguir um bom emprego ou um ttulo acadmico,
por exemplo. A motivao integrativa mobiliza o migrante a aprender a nova lngua
o mais eficientemente possvel na medida em que ele deseja se integrar organica-
mente comunidade que o acolheu. Trata-se, portanto, da construo de uma nova
identidade.
As pesquisas de orientao neoclssica partem do princpio de que a motiva-
o algo inerente ao indivduo. Assim, o sucesso ou o fracasso na aprendizagem
da nova lngua avaliado como sendo de responsabilidade do migrante-aprendiz. Se
aprender rpida e eficientemente a nova lngua, ele est altamente motivado. Caso
ocorra o contrrio, o aprendiz estaria desmotivado. Fracasso ou sucesso so avalia-
dos unicamente em termos de variantes individuais. Para Tollefson, a proposio
dessas duas modalidades de motivao redutora, na medida em que elas no so
capazes de explicar, por exemplo, as razes pelas quais se impe a aprendizagem
de uma lngua a um determinado grupo; os acontecimentos histricos que levaram
ao desenvolvimento de motivaes instrumentais e integrativas; ou o impacto de
fatores histricos e estruturais nos processos de aprendizagem de uma lngua es-
trangeira.
Tollefson argumenta que as anlises que focalizam a vontade individual so
falhas por no considerarem as variveis sociais envolvidas no processo de aprendi-
zagem, uma vez que a possibilidade de fracasso ou de sucesso varia de um estudante
para outro em decorrncia de diferenas sociais, econmicas e tnicas e no somen-

Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013 303


Ribeiro da Silva

te em consequncia do esforo individual. Importa perguntar em que medida uma


pessoa que precisa aprender uma lngua estrangeira para conseguir um emprego ou
ingressar em um curso superior consegue controlar essas variveis.
Na viso neoclssica, acredita-se que a deciso de se aprender ou no uma
lngua resulta da anlise, pelo indivduo, dos custos e dos benefcios envolvidos. Um
pesquisador que se orienta pela abordagem histrico-estrutural, diferentemente,
focalizar a origem histrica e social dos custos e dos benefcios envolvidos nessa
escolha, tendo em vista que se acredita que o indivduo, em ltima instncia, no
escolhe. Assim, as perguntas a serem formuladas remetem para a conjuntura social
e histrica que constitui o pano de fundo da ao dos indivduos. Questionar-se-ia,
por exemplo: 1) Por que o indivduo tem que arcar com o nus (social, simblico,
identitrio) de aprender uma outra lngua; 2) Por que determinados benefcios (e
no outros) esto disponveis para o indivduo que aprende uma outra lngua? 3)
Quais so os custos e os benefcios para outros membros da comunidade? e 4)
Quais so os embates sociais que esto implicados na deciso de aprender uma
lngua? (TOLLEFSON, 1991, p. 32).
Na perspectiva histrico-estrutural, a poltica lingustica, quase sempre,
vista como um mecanismo de preservao dos interesses dos grupos hegemni-
cos. Ao mesmo tempo, acredita-se que, subvertidas, eles podem se transformar
em mecanismos de mudana social. Assim, para Tollefson, a pesquisa na rea deve
ter como principal objetivo explicitar as bases histricas das prticas de poltica
lingustica visando desnudar os interesses sociais e econmicos em jogo. Prope-se
que as instituies envolvidas com poltica lingustica so inseparveis da economia
e da poltica e, portanto, assemelham-se a outras estruturas de classe. Na mesma
direo,

[] o modelo histrico-estrutural pressupe que a principal meta das pesquisas e


anlises revelar as presses histricas e estruturais que conduzem a polticas e a pla-
nejamentos especficos e que motivam as restries individuais. Os fatores estruturais
influenciam as decises de planejamento lingustico por meio de seu impacto na com-
posio dos comits de planejamento e nos interesses econmicos que so expressos
em metas sociopolticas com as quais esses comits esto comprometidos. Assim, o
planejamento lingustico considerado um processo macro, em vez de micro-social
(TOLLEFSON, 1991, p. 32).

Contudo, importante que se tenha claro que a abordagem histrico-estru-


tural no reduz a discusso das prticas de poltica lingustica em termos de lutas de
classe. Como lembra Tollefson, a explicao das decises referentes s prticas de
poltica e planejamento lingusticos deve abranger fatores histricos e estruturais
mais amplos, como, por exemplo, o papel do pas na diviso internacional do tra-

304 Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013


A pesquisa em poltica lingustica...

balho; o nvel de desenvolvimento socioeconmico do pas; a organizao poltica


das instncias de deciso; e o papel das lnguas na policial social mais ampla (TOL-
LEFSON, 1991, p. 33).
Para Tollefson, supor, como faz a abordagem neoclssica, que as polticas lin-
gusticas so formuladas em resposta direta s demandas sociais implica uma com-
preenso a-histrica dos processos de poltica lingustica e da prpria linguagem, o
que impede que se discutam as causas histricas das decises relativas a questes
lingusticas. Na mesma direo, no cabe propor que essas decises dizem respeito
somente a custos e benefcios, uma vez que custos e benefcios so determinados
pela conjuntura poltica e econmica e, na maior parte das vezes, no so distribu-
dos de forma igualitria. Para a abordagem histrico-estrutural, variveis supos-
tamente individuais como, por exemplo, motivao e atitude tm uma explicao
histrica.
Com relao questo da motivao especificamente, interessa compreen-
der quais as variveis histricas e sociais que subjazem aos diferentes nveis e tipos
de motivao e quais so os seus efeitos nos processos de ensino e de aprendi-
zagem. Presume-se que a motivao no uma varivel presente ou ausente no
aprendiz e sim que ela determinada por fatores sociais mais amplos, tais como os
interesses sociais associados s diferentes lnguas, o suporte ideolgico que fomenta
a aprendizagem de uma lngua, e o acesso (ou a falta dele) educao lingustica
de qualidade. Assim, a abordagem histrico-estrutural entende a motivao como
sendo o resultado de fatores histricos e estruturais e no como a causa da aprendi-
zagem (TOLLEFSON, 1991, 33).
Tollefson acredita que, ao propor que a populao de um pas ou regio es-
colhe livremente a lngua (ou lnguas) que ir aprender a partir da anlise de custos
e benefcios, a abordagem neoclssica configura-se como um paradigma a-histrico
e amoral que contribui para a manuteno das desigualdades sociais relacionadas ao
uso, ao ensino e aprendizagem de lnguas. As anlises desenvolvidas segundo essa
abordagem recusam-se a reconhecer que as polticas lingusticas atuam no sentido
de direcionar as escolhas individuais. Tanto as deliberaes das instncias legislati-
vas quanto as escolhas das pessoas afetadas por essas decises so explicadas em
termos da avaliao (consciente) de custos e benefcios. Ignora-se que essas deci-
ses supostamente racionais resultam de condicionantes histricos.
Tollefson defende que a principal tarefa dos pesquisadores da rea de Poltica
Lingustica desenvolver uma teoria capaz de explicitar os mecanismos por meio
dos quais os processos de poltica lingustica interagem com outras foras histrico-
-estruturais que, simultaneamente, atuam na formao das comunidades de usurios

Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013 305


Ribeiro da Silva

de uma lngua e na determinao dos padres estruturais e de uso dessa lngua.


necessrio explicar a relao existente entre a estrutura organizacional da socieda-
de, a utilizao da linguagem e os processos de tomada de deciso relativamente a
questes de poltica lingustica, na medida em que, a um s tempo, o planejamento
afeta os significados e funes sociais da lngua e todos so afetados pela histria.
O desenvolvimento dessa teoria passa (ou passaria) obrigatoriamente por
uma reviso das concepes de agncia13 e de linguagem que tem orientado a maio-
ria das pesquisas em Poltica Lingustica. Historicamente, as pesquisas de orienta-
o neoclssica pressupem que a linguagem um recurso como outro qualquer,
ideia da qual decorre o pressuposto de que os indivduos decidem se aprendero
ou no uma lngua a partir de uma anlise do tipo custo/benefcio. Na concepo
histrico-estrutural, diferentemente, assume-se que a linguagem um recurso com
caractersticas distintas, uma vez que ela assume feies e funes especficas a
partir das relaes sociais nas quais est implicada. Na perspectiva de Tollefson, a
linguagem deve ser entendida como um recurso com uma especificidade prpria,
uma vez que as mudanas lingusticas envolvem pessoas reais que vivem no interior
de grupos organizados por smbolos, papeis sociais e ideologias e que, portanto,
no podem ser submetidas lgica do custo e do benefcio (TOLLEFSON, 1991,
p. 36).

3. AS PROPOSTAS DE BAUDAUF JR. (1994) E SCHIFFMAN (1996) EM DIREO


A UMA OUTRA EPISTEMOLOGIA?

Em anlises do tipo histrico-estrutural, parte-se da premissa de que a ao


individual deve ser situada no interior do sistema econmico e poltico mais amplo.
Nessa perspectiva, a categoria de classe central para as anlises. Contudo, como
Tollefson (1991) argumenta, a aplicao desse pressuposto (de forma categrica)
constitui um problema para as pesquisas em poltica lingustica, tendo em vista que
frequentemente no h uma relao direta entre categorias estruturais e a ao de
instncias legislativas e de grupos e instituies envolvidas com poltica e planeja-
mento lingusticos. Nos termos de Tollefson,

[a] abordagem [histrico-estrutural] assume que, se conhecermos a posio dos po-


licymakers na conjuntura histrico-estrutural, ento poderemos antever as polticas que
eles apoiaro. O problema com esse pressuposto que nem todos os policymarkers
agem segundo os interesses de seu grupo (classe). Alguns membros de agncias de

13 A questo da agncia ser retomada e desenvolvida na prxima seo.

306 Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013


A pesquisa em poltica lingustica...

planejamento, por exemplo, podem entusiasticamente formular uma poltica, alguns


podem apoi-la relutantemente, e outros podem ativamente/efetivamente min-la e
subvert-la (TOLLEFSON, 1991, p. 35).14

Tendo em vista que a abordagem histrico-estrutural, em sua verso clssica,


entende que os indivduos so vtimas ou beneficirios dos processos histricos
e estruturais, ela no capaz de explicar essa aparente contradio apontada por
Tollefson no funcionamento dos processos de poltica lingustica. Essa incapacidade
est relacionada, em certa medida, concepo de agncia que orienta as anlises
de orientao histrico-estrutural. Como se procurou demonstrar na seo anterior
a partir do trabalho de Tollefson, enquanto a abordagem neoclssica pressupe um
indivduo totalmente livre que faz escolhas conscientes, a abordagem histrico-
-estrutural supe um indivduo controlado por foras sociais e polticas que no lhe
permitem qualquer tipo de escolha.
Quando se rev a literatura da rea de Poltica Lingustica, principalmente
os textos do perodo de consolidao da rea, constata-se a centralidade da cate-
goria de agncia. Em praticamente todas as definies de planejamento lingustico
discutidas na primeira seo deste artigo, por exemplo, observa-se a ideia de que
se trata da uma ao deliberada de um indivduo localizvel visando modificar uma
determinada situao lingustica. Jahr (1992, p. 12-13), por exemplo, afirma que
o planejamento lingustico implementado por um comit, por uma organizao
privada ou por um grupo de linguistas, sendo que todos so indicados por e esto
a servio de uma autoridade oficial. Assim, correto afirmar que a Poltica Lingus-
tica, como entendida tradicionalmente, refere-se interveno consciente de um
agente em uma lngua ou contexto lingustico.
Contudo, a partir da dcada de 1980, sobretudo a partir das crticas neo-
marxistas e ps-estruturalistas dirigidas rea, surgem tentativas de superar, em
alguma medida, o pressuposto de que as prticas de poltica lingustica sempre so
implementadas a partir da vontade consciente de um agente especfico. Como se
mencionou na seo anterior, Tollefson prope, em um artigo de 1981, os conceitos
de planejamento lingustico centralizado (centralized language planning) e descentraliza-
do (decentralized language planning). Posteriormente, Baudauf Jr. (1994), em um artigo
publicado em um volume da Annual Review of Applied Linguistics dedicado poltica e
ao planejamento lingusticos, sugere uma distino entre poltica e planejamento
lingusticos planejados (planned language policy and planning) e no planejados (unplan-

14 Para uma discusso dessa questo relativamente poltica lingustica brasileira para a lngua inglesa,
consultar Autor (2011).

Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013 307


Ribeiro da Silva

ned language policy and planning). No livro Language Planning: from Practice to Theory, de
1997, Kaplan e Baldauf Jr. retomam brevemente essa distino. Mais recentemente,
Eggington (2002) discute essa proposta no [The] Oxford Handbook of Applied Linguistics
(KAPLAN, 2002).
Como proposto originalmente por Baudauf Jr. (1994), o planejamento lin-
gustico no planejado diria respeito a processos involuntrios. Eggington afirma,
nesse sentido, que

[] o planejamento lingustico no planejado pode envolver a modificao lingustica


desencadeada de forma acidental por um conjunto partilhado de atitudes descom-
prometidas relativamente situao lingustica e/ou por uma soluo ad hoc para um
problema imediato (EGGINGTON, 2002, p. 404).

Como se pode observar, trata-se basicamente de uma atualizao dos pres-


supostos que orientaram o surgimento e consolidao da rea. Ao pressuposto de
que a Poltica Lingustica uma cincia objetiva e neutra que atua na resoluo de
problemas lingusticos, acrescentou-se a ideia de que, eventualmente, as situaes
lingusticas podem ser modificadas acidentalmente por instituies e indivduos.
Quando se analisa o texto de Baudauf Jr. (1994) e o de Kaplan e Baudauf
Jr. (1997), percebe-se uma relutncia por parte dos autores (que parece refletir a
postura da prpria corrente que eles representam) no sentido de ampliar o escopo
da rea para alm das prticas planejadas. Embora os autores reconheam que a
situao sociolingustica de uma regio possa ser afetada pela ao involuntria
de agentes no oficiais, reafirma-se o foco nos aspectos planejados dos processos
de planejamento lingustico. Baudauf Jr. (1994, p. 82) inicia seu texto lembrando
justamente que o Planejamento Lingustico (alis, como outros autores de mes-
ma filiao terica, Baudauf Jr. raramente utiliza a expresso Poltica Lingustica)
ocupa-se dos aspectos planejados dos processos de poltica lingustica. Assim, a
rea relega as prticas no planejadas a um segundo plano de interesses15.
No livro Linguistic Culture and Languague Policy, de 1996, Schiffman prope, por
sua vez, uma distino bastante produtiva entre poltica lingustica explcita (overt) e
implcita (covert). A poltica lingustica explcita diz respeito legislao oficial sobre
questes lingusticas, enquanto o conceito de poltica lingustica implcita refere-se
quelas regras lingusticas que no so oficiais ou mesmo formalizadas, mas que,
cotidianamente, manifestam-se em prticas e sanes sociais.

15 significativo, nesse sentido, que Kaplan e Baudauf Jr. tenham dedicado pouco mais de duas p-
ginas (297-299) ao tema em sua introduo rea de Poltica Lingustica (KAPLAN e BAUDAUF
JR., 1997, 403 p.).

308 Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013


A pesquisa em poltica lingustica...

A proposta de Schiffman constitui um avano significativo na medida em


que pe em evidncia que as polticas lingusticas no so homogneas (as diversas
divises administrativas de um pas podem formular ou implementar polticas lin-
gusticas diferentes) e que prticas lingusticas implementadas cotidianamente por
uma populao refletem uma poltica lingustica implcita que, embora no sistema-
tizada, possui regras claras. Essa distino proposta por Schiffman produtiva na
medida em que explicita o carter contraditrio das polticas lingusticas oficiais de
vrios pases. Como o autor destaca, o fato de um pas no ter uma poltica lingus-
tica explcita relativamente a uma lngua no significa que no exista uma poltica
implcita que fomenta seu uso.
O autor toma como exemplo desse tipo de situao a poltica lingustica
norte-americana. Oficialmente, os Estados Unidos no tm uma poltica lingustica
explcita ou oficial para a lngua inglesa ou para qualquer outra lngua. Contudo,
isso no significa que aquele pas no tenha uma poltica lingustica implcita (ou
informal) para o ingls. Na realidade, como aponta Schiffman, h, na sociedade
norte-americana, uma vigorosa poltica lingustica implcita que funciona no sentido
de desencorajar o uso de outras lnguas que no o ingls. No que diz respeito aos
servios pblicos, por exemplo, praticamente impossvel solicitar uma carteira
de habilitao de trnsito ou um financiamento estudantil pblico em uma lngua
diferente do ingls. Como aponta Schiffman, caso uma pessoa tente solicitar um
desses servios em outra lngua, argumentando que se trata de uma opo legal-
mente fundamentada, possivelmente ouviria de seu interlocutor que todos sabem
que a lngua padro o ingls (SCHIFFMAN, 1996, p. 14-15). Assim, a poltica
lingustica implcita norte-americana atua no sentido de tornar ilegtima a utilizao
de outras lnguas na vida pblica daquele pas. As demais lnguas devem ficar restri-
tas vida privada16.
Um outro aspecto produtivo da proposta de Schiffman a ideia, j expressa
no ttulo do livro, de que a poltica lingustica est fortemente relacionada cultura
lingustica (language culture). A esse respeito, o autor afirma, na introduo da obra,
que

[d]eve estar claro a essa altura que o pressuposto bsico desta obra que a polti-
ca lingustica fundamenta-se, em ltima instncia, na cultura lingustica, ou seja, no
conjunto de comportamentos, suposies, formas culturais, preconceitos, sistemas
populares de crenas, atitudes, esteretipos, formas de pensar sobre a linguagem e as

16 Desde a publicao do texto de Schiffman, a poltica lingustica oficial norte-americana modificou-


-se significativamente. O espanhol, particularmente, vem ganhando legitimidade na vida pblica
de muitas cidades e estados. Contudo, a poltica lingustica informal pr lngua inglesa continua
atuando de forma contundente no dia a dia da populao.

Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013 309


Ribeiro da Silva

circunstncias histrico-religiosas associadas a uma lngua especfica (SCHIFFMAN,


1996, p. 5).

Schiffman acredita que as representaes ou crenas (beliefs) de uma comuni-


dade lingustica relativamente sua lngua definem suas atitudes em relao a outras
lnguas. Assim, as representaes lingusticas de uma comunidade influenciam na
manuteno e transmisso da lngua ou variante falada pelo grupo ao mesmo tempo
em que fomentam ou desestimulam o ensino e a aprendizagem de outras lnguas.
Para o autor, a descrio da poltica lingustica de uma sociedade deve, obri-
gatoriamente, levar em considerao a histria (em sentido amplo) dessa comuni-
dade. Caso contrrio, as anlises resultaro em uma descrio simplista e inexata,
uma vez que, muitas vezes, a poltica lingustica explcita no corresponde poltica
lingustica implcita que vigora na sociedade. Descries fundamentadas somente
na legislao oficial sobre a questo lingustica fazem crer que as polticas lingusti-
cas so aleatrias, ideia que subjaz ao pressuposto neoclssico de que a prtica da
poltica lingustica objetiva. Essa ideia tambm fundamenta o pressuposto de que
os indivduos decidem livremente estudar ou no uma determinada lngua.
Schiffman prope que se confronte a poltica lingustica explcita com a po-
ltica lingustica informal, o que implica estabelecer uma relao entre as prticas
e representaes lingusticas e a conjuntura histrica, social, cultural, educacio-
nal e mesmo religiosa da comunidade cuja poltica se deseja compreender. Nessa
perspectiva, deve-se focalizar o papel de outros agentes (tais como os veculos de
comunicao de massa, o mercado editorial, a instituio escolar, as associaes
religiosas, tnicas e profissionais, as empresas, a instituio familiar, entre muitos
outros) na manuteno das representaes lingusticas da comunidade e, conse-
quentemente, de sua poltica lingustica.
A proposta de Schiffman representa um avano significativo na discusso
acerca do funcionamento da poltica lingustica uma vez que desloca o foco da an-
lise das decises de um indivduo consciente (Abordagem Neoclssica) ou crtico
(Abordagem Histrico-Estrutural) para a cultura lingustica, entendida como fen-
meno inscrito na histria. Ao enfatizar o papel das representaes lingusticas na
tomada de deciso relativamente s lnguas, Schiffman transfere o foco das investi-
gaes para as prticas cotidianas e para o imaginrio social17.
Contudo, Schiffman no chega a desenvolver uma abordagem capaz de cap-
tar o funcionamento desse modelo ampliado de poltica lingustica (que contempla

17 Em texto posterior (2006), Schiffman retoma a discusso acerca da importncia da cultura lingus-
tica na compreenso dos fenmenos de poltica lingustica. Tollefson (2006) tambm enfatiza a
importncia da cultura para os estudos da rea e sugere uma abordagem de orientao discursiva.

310 Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013


A pesquisa em poltica lingustica...

representaes (ou crenas), atitudes e prticas sociais). Posteriormente, em 2004,


Spolsky lana as bases de uma proposta terica que seria capaz de descrever o fun-
cionamento das polticas lingusticas no oficiais, mas no chega a desenvolv-la. A
partir da proposta de Spolsky, Shohamy (2006) formaliza um modelo terico que
possibilita a descrio das polticas lingusticas em funcionamento no dia a dia das
sociedades contemporneas, sejam elas explcitas e formalizadas, sejam implcitas e
informais18.

4. A PROPOSTA DE SPOLSKY (2004) E SHOHAMY (2006): A CONSOLIDAO DE


UMA NOVA EPISTEMOLOGIA PARA A REA19

No livro Language Policy, de 2004, Spolsky prope, na mesma direo que


Schiffman (1996), uma concepo ampliada de poltica lingustica, partindo do
princpio de que a compreenso da poltica lingustica das sociedades democrticas
da atualidade passa mais pela anlise das prticas e representaes lingusticas e
menos pela discusso da legislao oficial.
Essa proposta fundamenta-se, por um lado, na constatao de que as polticas
lingusticas oficiais frequentemente no coincidem com aquelas que, de fato, vigo-
ram na sociedade, e, por outro, no pressuposto de que a poltica lingustica pode
existir sem que se possa determinar um grupo (um agente) que a promova explici-
tamente, o que significa uma ruptura com os modelos ortodoxos de pesquisa na
rea. Como prope Spolsky,

[] a poltica lingustica existe mesmo naqueles contextos em que ela no foi explici-
tada ou estabelecida oficialmente. Muitos pases, instituies e grupos sociais no tm
uma poltica lingustica formal, de modo que a natureza de sua poltica lingustica deve
ser derivada a partir do estudo de suas prticas e crenas lingusticas. Mesmo naqueles
contextos em que h uma poltica lingustica formal, seu efeito nas prticas lingusticas
no garantido nem consistente (SPOLSKY, 2004, p. 08).

A poltica lingustica pode aparecer explicitamente em um documento es-


pecfico ou de forma difusa em vrios documentos. Nos pases em que no h ne-

18 Rajagopalan (2007) apresenta uma anlise contundente acerca da importncia do livro de Shohamy
para a rea de Poltica Lingustica e o sada entusiasticamente.
19 Nesta seo, apresentam-se as linhas gerais do modelo ampliado de Poltica Lingustica proposto
inicialmente por Spolsky (2004) e desenvolvido e formalizado por Shohamy (2006). Para uma
viso mais ampla da proposta dos autores, consultar a tese de Autor (2011), na qual se investigou, a
partir do modelo terico de Shohamy, o funcionamento da avaliao de lnguas como instrumento
da poltica lingustica brasileira para a lngua inglesa.

Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013 311


Ribeiro da Silva

nhuma referncia questo lingustica no texto legislativo, a descrio da poltica


lingustica em vigor naquela comunidade torna-se muito mais complexa e, nesses
casos, devem-se focalizar as prticas e representaes lingusticas da comunidade
para descrev-la (SPOLSKY, 2004, p. 13).
Como Schiffman (1996), Spolsky acredita que os membros de uma comuni-
dade de fala (speech community) compartilham um conjunto de representaes sobre a
linguagem, sobre sua lngua materna, sobre as lnguas faladas por outros povos e sobre
as prticas lingusticas. Muitas vezes, essas representaes fomentam a constituio
daquilo que Spolsky denomina de ideologia consensual, a qual pode levar atribui-
o de valor positivo e prestgio a uma lngua e a determinados usos lingusticos. Nos
termos do autor, ideologia ou crenas lingusticas designam o consenso de uma co-
munidade de fala acerca de qual valor atribuir a cada uma das variantes ou variedades
lingusticas que compem seu repertrio (SPOLSKY, 2004, p. 14). Outro aspecto
importante da proposta de Spolsky que as representaes derivam das prticas ao
mesmo tempo em que as influenciam. A compreenso dessa relao de influncia m-
tua deve sempre levar em considerao a conjuntura histrica mais ampla.
A proposta de Spolsky rompe com o modelo binrio que, desde o surgimen-
to da Poltica Lingustica na dcada de 1960, orientou os pesquisadores da rea.
No modelo tradicional, h uma rgida relao hierrquica entre a poltica lingusti-
ca e o planejamento. Formula-se uma poltica e, posteriormente, implementam-se
aes de planejamento visando atingir as metas pr-estabelecidas. Na perspectiva
de Spolsky, diferentemente, a poltica lingustica apresenta trs componentes hie-
rarquicamente equivalentes e inter-relacionados: representaes (beliefs), prticas
(practices) e gerenciamento (management). As representaes se referem s ideologias
sobre a lngua(gem) que subjazem s polticas, enquanto as prticas lingusticas se
relacionam ecologia lingustica de uma regio e focalizam as prticas que, de fato,
ocorrem na comunidade, independentemente da poltica lingustica oficial. Essas
prticas podem confirmar a poltica lingustica oficial ou contrari-la20. O gerencia-
mento lingustico, por sua vez, refere-se s aes especficas que objetivam mani-
pular o comportamento lingustico de uma dada comunidade21. Shohamy (2006, p.
53) prope a seguinte representao do modelo de Spolsky:

20 Para Spolsky, dada a presena hegemnica da lngua inglesa no mundo atual, ela tambm faz parte
da ecologia lingustica e das prticas de todas as sociedades. Considere-se, por exemplo, que qual-
quer usurio da Internet, independentemente da nacionalidade, utiliza frequentemente a lngua
inglesa em suas interaes com a Rede.
21 Na proposta de Spolsky, no h uma hierarquia entre os componentes do modelo. Em Shohamy
(2006), verifica-se algo semelhante. A partir da leitura desses dois autores, pode-se afirmar que a
fora de cada um dos componentes do modelo pode variar, a depender das especificidades dos
diferentes contextos.

312 Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013


A pesquisa em poltica lingustica...

Language
Policy

Language Language Language


Practices Beliefs Manegement
(ecology) (ideology) (planning)

Figura 1. Modelo de poltica lingustica proposto por Spolsky (2004. In: SHOHAMY, 2006, p. 53)

Em Language Policy: Hidden Agendas and New Approaches, de 2006, Shohamy am-
plia e formaliza o modelo de poltica lingustica proposto inicialmente por Spolsky
(2004). Como se pode depreender do ttulo, a autora procura desenvolver uma
abordagem capaz de revelar e explicar o funcionamento das polticas lingusticas
ocultas ou implcitas que vigoram nas sociedades contemporneas. Na mesma dire-
o que Schiffman (1996) e, particularmente, que Spolsky (2004), Shohamy pro-
pe uma concepo ampliada de poltica lingustica. A autora parte do pressuposto,
enunciado anteriormente por Spolsky, de que as polticas lingusticas oficiais de
muitos pases, muitas delas baseadas no respeito ao multilingualismo, nem sempre
refletem a real poltica lingustica em funcionamento nessas sociedades. Seriam so-
mente declaraes de intenes. Shohamy acredita que

[] as polticas lingusticas de fato so determinadas alhures por um conjunto de


mecanismos que, indiretamente, perpetuam as PLs [Polticas Lingusticas] e que ser-
vem como instrumentos para converter ideologias, principalmente em estados-nao
tradicionais, em polticas homogneas e hegemnicas (SHOHAMY, 2006, p. 53).

Como se apontou na seo anterior, a proposta de Schiffman (1996) repre-


sentou um avano considervel relativamente s abordagens neoclssica e histrico-
-estrutural na medida em que deslocou o foco das anlises para a cultura lingusti-
ca. Pessoas e instituies implementariam em suas prticas (lingusticas) cotidianas
sua cultura lingustica, isto , suas representaes relativamente linguagem e (s)
lngua(s). Shohamy compartilha desse pressuposto. Contudo, o trabalho da autora
vai muito alm dessa constatao. Como se afirmou anteriormente, ela procura de-
senvolver um modelo capaz de explicar o funcionamento daquilo que ela denomina
poltica lingustica oculta (hidden language policy) ou de fato (de facto language policy).
Sua proposta se fundamenta no conceito de mecanismo (mechanism) ou dis-
positivo (device) de poltica lingustica. Os mecanismos so os canais por meio do
quais as polticas so disseminadas e/ou reproduzidas na sociedade. Portanto, eles
incorporam as agendas ocultas da poltica lingustica e atuam em seu funcionamento

Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013 313


Ribeiro da Silva

de forma explcita e/ou implcita. A poltica lingustica oficial, expressa em um texto


legislativo, seria um exemplo de mecanismo explcito, enquanto os materiais didti-
cos, os exames de lnguas, os sinais de trnsito, os nomes prprios (de pessoas, lojas
e objetos etc.), o vesturio, entre outros, seriam mecanismos implcitos.
Na proposta de Shohamy, por meio desses mecanismos que as ideologias
(ou representaes) so transformadas em polticas homogneas e hegemnicas.
Assim, para compreender a real poltica lingustica em vigor em uma sociedade,
necessrio examinar outros indicadores que no a legislao oficial, pois so eles
que, explcita e/ou implicitamente, ditam e impem prticas lingusticas (as quais,
para Shohamy, constituem a poltica lingustica de fato). por meio desses mecanis-
mos que as reais polticas lingusticas de uma comunidade se manifestam e podem
ser apreendidas e problematizadas.
Como se pode observar, Shohamy prope uma poltica lingustica dispersa
no tecido social (ou na cultura lingustica, como sugere Schiffman (1996)). Portan-
to, necessrio examinar o funcionamento social desses mecanismos, uma vez que
por meio deles que a poltica lingustica reproduzida e se manifesta. Trata-se de
um processo circular e complexo: os mecanismos criam a real poltica lingustica e,
ao mesmo tempo, a manifestam.
Na proposta de Spolsky (2004) e Shohamy (2006), os mecanismos de pol-
tica lingustica so o ponto de convergncia entre a ideologia (ou representaes) e
as prticas. Enquanto alguns mecanismos so explcitos, isto , marcam publicamen-
te uma determinada posio poltica relativamente questo lingustica, outros no
o fazem explicitamente. Contudo, isso no significa que esse segundo grupo de me-
canismos seja apoltico. De fato, esse um ponto central nas propostas de Spolsky e
Shohamy. Segundo eles, os mecanismos implcitos frequentemente so percebidos
pela maioria das pessoas como mecanismos neutros relativamente a questes polti-
cas. Assim, acredita-se que eles no esto envolvidos no fato poltico e nas relaes
de poder que se desenvolvem no interior da sociedade. Geralmente, so vistos pela
populao como mecanismos neutros, o que eles no so. Como prope Shohamy,

[d]eve-se observar que os mecanismos ou dispositivos polticos so utilizados por


todos os grupos na sociedade, de forma descendente ou ascendente, sempre que eles
utilizam a lngua como forma de converter ideologias em prticas e de criar polticas
de fato. No entanto, so aqueles que tm autoridade que podem utilizar os mecanis-
mos de forma mais efetiva, j que eles tm mais/maior acesso a sanes, penalidades e
recompensas, incluindo as fontes de financiamento (SHOHAMY, 2006, p. 54).

Enquanto os mecanismos de poltica lingustica tradicionalmente so utili-


zados como aparatos legtimos (e neutros) do estado democrtico, a proposta am-

314 Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013


A pesquisa em poltica lingustica...

pliada de Shohamy aponta para a necessidade de uma conscientizao acerca de


como o uso desses mecanismos cria e influencia as reais polticas lingusticas das so-
ciedades contemporneas. Para Shohamy, no se tem conscincia acerca do poder
desses mecanismos, de sua capacidade de influenciar e fomentar comportamentos
lingusticos e prticas sociais relacionadas (s) lngua(s).
Essa forma no explcita de poltica lingustica muito mais efetiva, pois, a
princpio, no est havendo imposio de um comportamento lingustico. Seria uma
questo de escolha individual, como preconiza a abordagem neoclssica. Como
lembra Shohamy, [i]sso tambm significa que as pessoas se sujeitam, sem ques-
tionar, s demandas impostas pelos mecanismos visto que elas no tm conscincia
das influncias negativas associadas a eles, em termos de direitos lingusticos e do
processo democrtico [...] (2006, p. 55).
Os mecanismos de poltica lingustica, em ltima instncia, determinam a
forma como a populao percebe uma lngua especfica (suas representaes) e,
consequentemente, influenciam suas atitudes relativamente a essa lngua. Assim, os
mecanismos fomentam as prticas sociais da comunidade e, de fato, a real poltica
lingustica em vigor na sociedade. Nas palavras de Shohamy, [o]s mecanismos,
ento, so instrumentos de gesto da poltica lingustica, mas eles tambm so for-
mas de policymaking em termos de percepo, escolha e uso efetivo [de uma lngua]
(SHOHAMY, 2006, p. 55). Os mecanismos so policymarkers na medida em que
afetam, criam e perpetuam prticas lingusticas e, consequentemente, definem as
reais polticas lingusticas.
Outro postulado importante do modelo ampliado de poltica lingustica pro-
posto por Spolsky e Shohamy que as lnguas no so neutras e que elas, na ver-
dade, esto envolvidas em agendas polticas, ideolgicas, sociais e econmicas. Os
mecanismos de poltica lingustica, consequentemente, tambm no so neutros e
atuam como veculos de promoo e perpetuao dessas agendas.
Para Shohamy, especificamente, a lngua (ou lnguas) (so) ideolgica(s)
porque, frequentemente, est(o) associada(s) a um ideal de unidade, de lealdade,
de patriotismo etc. Socialmente, a proficincia em uma lngua percebida como um
smbolo de status, de poder, de pertencimento a grupos especficos. Ela tambm
econmica na medida que ser ou no proficiente em uma lngua pode ter conse-
quncias econmicas positivas ou negativas. Nos termos da autora,

[] a lngua utilizada para expressar pertencimento a um determinado grupo (ns/


eles), para demonstrar incluso ou excluso, para determinar lealdade ou patriotis-
mo, para indicar o status econmico (tenho/no tenho) e para a classificao de
pessoas e de identidades individuais. Alm disso, a lngua utilizada como uma forma
de controle, ao se impor o uso de uma lngua de determinados modos (correto, au-

Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013 315


Ribeiro da Silva

tntico, native-like, gramatical, etc.) ou mesmo ao se controlar o direito de utiliz-la


(SHOHAMY, 2006, p. xv).

Na Figura 2, a seguir, Shohamy representa graficamente sua proposta de fun-


cionamento da poltica lingustica.
Ideologies

Rules Language Ideology


Language Language myths,
and public
education tests propaganda
regulations space
coercion

The facto
language
policy

Figura 2. Lista de mecanismos entre a ideologia (representaes) e as prticas (poltica


lingustica de fato) (SHOHAMY, 2006, p. 58)

Na tentativa de explicar o funcionamento da poltica lingustica das socieda-


des contemporneas, Shohamy, na mesma direo que Spolsky, abandona a diviso
tradicional da poltica lingustica em poltica e planejamento e prope um modelo
mais amplo e complexo. Como se pode observar no diagrama da Figura 2, as ide-
ologias (ou representaes) lingusticas fomentam/manifestam-se em mecanismos
de poltica lingustica, e esses, por sua vez, definem a real poltica lingustica da
comunidade, isto , as prticas lingusticas22.

CONSIDERAES FINAIS

Como o ttulo da seo anterior sugere, o modelo terico esboado por


Spolsky (2004) e desenvolvido e formalizado por Shohamy consolida uma trans-
formao epistemolgica na rea de Poltica Lingustica que se iniciou ainda no
perodo de criao e desenvolvimento da rea. Como se demonstrou ao longo deste

22 Na obra de 2006, Shohamy analisa detidamente o funcionamento de quatro desses mecanismos:


rules and regulations; language education policies; language tests; e language in the public space.
Devido aos limites deste artigo, o funcionamento desses mecanismos no ser discutido. Ao leitor
interessado especificamente em avaliao de lnguas, sugere-se a leitura de Shohamy 2001 e 2008.
Em Autor (2011), encontra-se uma anlise do papel de dois exames de lnguas na poltica lingusti-
ca brasileira para a lngua inglesa, segundo a proposta de Shohamy.

316 Trab. Ling. Aplic., Campinas, n(52.2): 289-320, jul./dez. 2013


A pesquisa em poltica lingustica...

texto, o trabalho de Tollefson e o de Schiffman foram fundamentais nesse processo


de mudana. De uma disciplina cientificamente a-histrica, passou-se a um campo
de pesquisa fortemente comprometido com o social e o poltico.
Ao concluir esta incurso pela histria epistemolgica da Poltica Lingustica,
resta a constatao de que se trata de uma histria ainda em construo para a qual
todos os comprometidos com o tema podem contribuir.

__________________________
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Recebido: 22/06/2013
Aceito: 23/10/2013

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