A criao de agncias reguladoras resultado direto do processo de retirada do

Estado da economia. Estas foram criadas com o escopo de normatizar os setores dos
servios pblicos delegados e de buscar equilbrio e harmonia entre Estado, usurios e
delegatrios.

A discusso tradicional quanto regulao estatal encontrava-se centrada em

ideologias opostas a respeito da intensidade dessa interveno na ordem econmica.

De um lado, os defensores do liberalismo econmico, especialmente os adeptos da

Escola de Chicago, propugnam pela ausncia ou diminuio de interveno do Estado
na economia, uma vez que a eficincia econmica seria alcanada pelo prprio
mercado (mo invisvel do mercado). Argumenta-se, por exemplo, que o dirigismo
estatal acarretaria ineficincias, em virtude da assimetria de informaes entre Estado
e mercado, bem como pela possibilidade de captura da regulao pelos regulados
(teoria da captura).

Ademais, de acordo com os adeptos de uma viso crtica da Teoria da Escola da

Escolha Pblica (Public Choice), a presena do Estado na economia e na vida dos
cidados amplia as desigualdades ao invs de reduzi-las, em razo das denominadas
falhas de governo (government failures).

De outro lado, a tese que propugna pela interveno do Estado na regulao da

economia e da sociedade parte do pressuposto que a absteno acarreta desigualdades
materiais, ao no levar em considerao a distribuio da riqueza, inviabilizando o
desenvolvimento sustentvel e igualitrio. Com o fim do abstencionismo estatal, aps
a Primeira Guerra Mundial, como destacado por J. M. Keynes (KEYNES, John
M. The End of Laissez-Faire. Londres: Hogarth, 1926), o Estado passou a intervir na
economia para garantir o seu funcionamento adequado, suprindo as falhas do mercado
(market failures), bem como para satisfazer objetivos sociais. O discurso em prol do
maior intervencionismo ganha fora a partir da crise econmica americana de 1929,
que evidenciou a insuficincia da autorregulao do mercado.

Em razo das imperfeies do mercado, afirma-se que dever do Estado corrigir as

falhas de mercado, tais como: o monoplio e poder de mercado; as externalidades
negativas para as pessoas no envolvidas em determinadas relaes jurdicas; os bens
coletivos, ou seja, bens consumidos por pessoas que no pagaram por eles (free
riders ou caroneiros); e as assimetrias de informaes (desequilbrio de informaes
entre as partes em determinada transao).

Ocorre que o excesso de interveno estatal na economia acarretou a ineficincia

das atividades administrativas e a infantilizao da sociedade, tendo em vista o
paternalismo estatal, tpico do Nanny State ou Estado Bab (HARSANYI,
David. O Estado bab. Rio de Janeiro: Litteris, 2011), por meio de uma reduo
significativa da autonomia dos indivduos. O diagnstico abriu caminho para a
desregulao da economia.

O movimento de ajuste fiscal e de privatizaes, iniciado a partir da dcada de 1980

na Gr-Bretanha, Estados Unidos e Nova Zelndia, e, no Brasil, na dcada de 1990,
acarretou a reformulao do papel do Estado, com a diminuio da sua interveno
direta nas relaes econmicas e na prestao de servios pblicos (Estado prestador),
e incremento das modalidades de interveno indireta, por meio da regulao (Estado
regulador).

O aparelho estatal foi reduzido e a Administrao Pblica burocrtica foi

substituda pela Administrao Pblica gerencial a partir da Reforma Administrativa
instituda pela EC n. 19/1998. Enquanto a Administrao Pblica burocrtica se
preocupa com os processos, a Administrao Pblica gerencial orientada para a
obteno de resultados (eficincia), sendo marcada pela descentralizao de atividades
e pela avaliao de desempenho a partir de indicadores definidos em contratos
(contrato de gesto).

possvel perceber que o debate tradicional focava a intensidade, maior ou menor,

da regulao estatal a partir de ideologias opostas que confrontavam a regulao e a
absteno, como o Bem e o Mal.

CONCLUSO

Como se disse, todas essas agncias foram criadas como autarquias sob regime
especial, considerando-se o regime especial corno o conjunto de privilgios
especficos que a lei outorga entidade para a consecuo de seus fins. Neste sentido,
mister que se concedesse indispensvel a outorga de amplos poderes a essas
autarquias, tendo em vista a enorme relevncia dos servios por elas regulados
e fiscalizados, como tambm o envolvimento de poderosos grupos econmicos
(nacionais e estrangeiros) nessas atividades.

Assim, a nova viso da atuao do Estado no meio econmico, a partir da agncias

reguladoras visto como diminuto, a participao direta do Estado na prestao de
servios, com elas, torna-se limitada, carecendo que se imponha, por outro lado, o
fortalecimento de sua funo reguladora e fiscalizadora, em um processo de
reestruturao administrativa, que vise ao controle eficiente das empresas
prestadoras de servios de natureza eminentemente pblica.

Neste diapaso, o fortalecimento desse poder conferido mediante a funo

reguladora de cada agncia, em um primeiro exame; mas, que conforme viu- se no
um ponto pacfico nas doutrinas, para muitos, tal funo deveria ser limitada
expedio de atos estabelecendo regras gerais e abstratas de conduta, sempre de
alcance limitado ao mbito de atuao do rgo expedidor.