PlaEstra tgicMe t r o p oli td eBarcelo na

In f o r m e dela
Subco m isi ndeEstra te gia
d e
FORMACIN

PROPUESTASDEMEJORADELA
EDUCACINPBLICASECUNDARIA

JoaquimPrats(Dir.)

Barcelona,2004

Publicadoencataln:

JoaquimPrats(Dir).PROPOSTESDEMILLORADEL'EDUCACIPBLICA
SECUNDRIA Barcelona:PlaEstratgicMetropolitdeBarcelona.2004.Col.
Estratgia.n3
 NDICE:
Pgina

I Presentacin:objetivosyautoresdeltrabajo........................................ 2

II Introduccin........................................................................................... 4

III Diagnstico:principalesproblemas....................................................... 6

IV Puntosdeactuacin:presentacin....................................................... 10

1. Reestructuracinenelterritoriometropolitanodelaorganizacin
administrativadelaeducacin................................................... 12
Cuadroresumen.................................. 14
Anexo1................................................. 15
Anexo2................................................. 17

2. Redefinicindelmodelodegestindeloscentros
docentespblicos:haciaunamayorautonoma
yresponsabilidad....................................................................... 20
Cuadroresumen.................................. 22

3. Polticasdemejoradelaaccineducativae
instructivadeloscentrospblicos............................................. 23
Cuadroresumen.................................. 25

4. Polticasymejorasdeimpulsoprofesional
delprofesorado.......................................................................... 26
Cuadroresumen.................................. 28

5. Configurarunaeducacinorganizadaen
red.............................................................................................. 29
Cuadroresumen................................... 31

6. Polticasymedidasqueesnecesarioadoptarparaquela
FormacinProfesionalseaunfactorclaveparalaformaciny
eldesarrolloeconmico
Introduccin..................................................................... 32
Cuadroresumen 6.1............................... 35
Cuadroresumen 6.2............................... 38
Cuadroresumen6.3............................ 41
Cuadroresumen6.4............................ 44

7.Las10primerasmedidas.......................................................... 45

8.Anexoestadstico........................................................................ 47

1
I. PRESENTACIN:OBJETIVOSYAUTORESDELTRABAJO

Dentro de las lneas generales de actuacin que configuran el contenido del I Plan
estratgico metropolitano de Barcelona, la formacin en un sentido amplio aparece de
manera destacada y transversal y, especialmente, constituye un elemento bsico y
vertebradordelaspropuestasincluidasendosdelosgrandesvectoresdelmismoPlan:el
deDesarrolloeconmico,basadoencriteriossosteniblesyocupacin,yeneldeCulturade
laconvivencia,lacohesinsocialylacooperacin.

Por lo que se refiere al primer vector, se recalcan como puntos crticos una insuficiente
masa crtica en capital humano y tecnolgico debida entre otros motivos a unos niveles
educativos secundarios bajos y a un notable retraso en la formacin continua. Por
consiguiente, y para reducir estas deficiencias, el Plan propone dos actuaciones muy
concretas:

a) garantizar una educacin infantil, primaria y secundaria de calidad, que

posibilite la formacin en los valores que tienen que ser inherentes a los
ciudadanosdelfuturo,y

b) reforzarlosesquemasdeformacinpermanente.

En cuanto al segundo vector, entre los puntos crticos detectados aparecen igualmente
cuestiones relacionadas con la formacin. En concreto se pone atencin en un sistema
educativo y de formacin profesional que no da una respuesta satisfactoria a las
necesidadesformativasyaunbajoniveldeformacin,enelquealrededordeun30%dela
poblacinnologralosobjetivospreescritosenlaenseanzaobligatoria,mientrasqueeste
porcentaje es del 19% en la Unin Europea. En este caso, las medidas de actuacin
propuestasenelPlanson:

a) establecer una poltica metropolitana para garantizar la igualdad de

oportunidadesylacalidaddelaenseanzapblica,y

b) combatir el bajo nivel de formacin que tiene el llamado fracaso escolar

comoreferentemsconocido.

Pareca,porlotanto,bastanteobvioqueeltemadelaformacintenaqueserunaprioridad
enelmomentodeiniciarnuevostrabajosporpartedelaComisindeEstrategiaquepreside
el Sr. Josep M. Abad. La Comisin Delegada del Plan estratgico metropolitano de
Barcelonaasloconsideryenlasesindel1deAbrilde2003aproblacreacindeuna
SubcomisindeEstrategiadeFormacin,encargadadepresentaruninformesobrelas
actuaciones necesarias para conseguir mejorar la calidad de la enseanza pblica,
focalizandosucontenidoenlosmbitossobreloscualeseranecesariaunaactuacinms
urgente:laenseanzapblicasecundariaylaformacinprofesional.

LaSubcomisindeEstrategiadeFormacinquedconstituidael2deJuniode2003ytiene
como ponentes al Dr. Joaquim Prats, para los temas sobre la mejora de la enseanza
pblicasecundariayalSr.DanielResines,paralostemasdelaformacinprofesional.

ElgrupodetrabajodeestaSubcomisinhaestadoformadoporlossiguientesmiembros:

2
 .
SubcomisindeEstrategia:Formacin
GrupodeTrabajo

Ponentes:
JoaquimPratsCatedrticodeDidcticadelasCienciasSociales,
Universidad de Barcelona y presidente del Consejo Superior de
EvaluacindelSistemaEducativo.
Daniel Resines Secretario del Consejo de la Formacin
ProfesionaldeBarcelona.

Miembros:
Adela Artero Directora del Centro de Formacin Can Caldern
deViladecans.
Francesc Colom Coordinador del rea de Educacin,
Diputacin de Barcelona y Director General de Planificacin
Educativa.
JosepFrancDirectordelDepartamentodeFormacin,Cmara
deBarcelonaydirectorgeneraldeFormacinProfesional.
CarmeloGmezDirectordelaEscueladeTrabajodeBarcelona.
OriolHomsDirectordelaFundacinCIREM.
JosepLlagosteraDirectordeFormacindeASCAMM.
Miquel Martnez Director del Instituto de Ciencias de la
Educacin,UniversidaddeBarcelona.
CarlesMataPresidentedelaAsociacinAxia.
Jordi Menndez Consejero Corporacin Catalana de Radio y
Televisin.
Josep Oliver Catedrtico de Economa Aplicada, Universidad
AutnomadeBarcelona.
JoanSantacanaProfesordeDidcticadelasCienciasSociales
delaUniversidaddeBarcelona.

A todos ellos, pero especialmente a los ponentes, el agradecimiento del Plan estratgico
metropolitanodeBarcelonaporsuvaluosacolaboracin.

3
II. INTRODUCCIN

ElinformepresentadoporlaSubcomisindeEstrategiadeFormacintienelapretensinde
darideasypropuestasdemejoraparaelsistemaeducativoenlaReginMetropolitanade
Barcelona.Loquesepresentaestenlalneadesuperarelactualdficitdeinstrucciny
educacindetectadosenelconjuntodelsistemay,especficamente,enlaescuelapblica.
Al mismo tiempo, el informe propone medidas para hacer de laformacin profesional una
piezaclaveparaelprogresoeconmicoysocialdelaRegin.Elmarcoenelquesesitael
informe parte de la concepcin de que un sistema educativo socialmente justo y
democrticotienequeasumir,almenos,loscincopuntossiguientes:

En primer lugar, debera garantizar el principio de igualdad de oportunidades

entre todos los ciudadanos y ciudadanas. Esto implica que todo ciudadano o
ciudadana tiene que conseguir una instruccin y una educacin bsica y
suficienteparadefenderseenlavidayparaejercercomociudadanolibreycon
criterio,ytambinquelapromocindelaslitessociales(entodosloscampos)
setienequerealizarconindependenciadelorigenculturalylacondicinsocialde
cadauno.

En segundo lugar, tiene que ser un elemento importante para favorecer la

cohesin social, cohesin que supone la coordinacin de intereses as como
compartirobjetivosfundamentalesentrelosdiferentesgrupossociales.

En tercer lugar, se tiene que constituir como agente fundamental que haga
posibleelprincipio de solidaridad.Estepunto tienediversasdimensionessegn
losmbitosdesuaplicacin,enlosentornoscercanosyotrosnotancercanos.
Peroentodosloscasoselsistemaeducativotienequetratardemaneradesigual
a aquello que es desigual, o dicho de otra forma, el sistema tendr que
compensar con todo tipo de medidas y recursos las desigualdades culturales,
sociales o personales, de manera que todo joven tenga la posibilidad de
progresarensueducacinyensuinstruccin.

En cuarto lugar, la educacin tiene que ser un laboratorio privilegiado para

practicar la democracia, lo que implica: libertad de criterio, prctica de la
tolerancia, respeto por las ideas diferentes y participacin en los asuntos
colectivos.

Porltimo,elsistematienequeser,porsimismo,unapiezaclavedeprogreso
socialyeconmicotienequeprepararalosestudiantesparapoderrealizaruna
transicinpositivayconposibilidadesenelmundolaboralydelaproduccin,lo
quesuponeunaadecuadaintegracinenlavidaadulta.

Conestaexposicindepuntos,nosplanteamosdeentradalasdudassiguientes:

El sistema educativo en nuestra Regin garantiza el cumplimiento efectivo

deestosobjetivos?
El rea Metropolitana est en una posicin mejor o peor que el resto del
sistemaeducativoenCataluayenEspaa?

4
Las respuestas que podemos dar a estaspreguntas se fundamentan en apreciaciones a
veces poco sistemticas, yaque losdatosquetenemos son pocoprecisos y no cuentan
conestadsticasderendimientoescolardesagregadaspormunicipiosyescuelas.

Perohayindicios,estudiosparciales,dictmenesdeexpertosyopinionesgeneralizadasque
el sistema educativo, en este territorio, sufre graves problemas de funcionamiento que
perjudican notablemente la eficacia de la educacin y la instruccin de los jvenes.
Podemos plantear con un alto nivel de probabilidad la hiptesis que parece plenamente
verificable:

El sistema educativo no logra los niveles suficientes de eficacia, tanto en los

aspectos instructivos como en los educativos y de formacin, de una
ciudadanacrticayplenamenteresponsable.Adems,nosedaunaadecuada
relacin y coordinacin entre el sistema productivo y el sistema educativo, y
estehechoesperfectamenteconstatabletantoenelreaMetropolitanacomo
engeneral.

Este dficit se produce de manera ms acentuada en diversas zonas,

socialmente ms degradadas, de los municipios que componen el rea
Metropolitana.

Si esta hiptesis es cierta, los irrenunciables objetivos nombrados no estn plenamente

garantizados,yporlotanto,esnecesariorepensarlosaspectosdefuncionamiento,losde
organizacin del sistema y las polticas especficas que permitan superar la situacin
deficitariaenlaquenosencontramosenestemomento.

Adems, hay un factor que matiza la situacin: los peores rendimientos escolares se
producen, frecuentemente, en determinados centros que pertenecen a la red pblica,
muchosdeloscualesseencuentransituadosenlosbarriosmsdeprimidosohabitadospor
los grupos sociales constituidos por familias de menor capital cultural, de baja posicin
socialyconmenosrecursoseconmicos.

Cules son las causas de los problemas apuntados? La respuesta es compleja, ya que
convergen factores relacionados con la ordenacin general del sistema, con procesos
histricos recientes, conpolticas errticas o claramente equivocadas de laAdministracin
educativa, as como factores contextuales relacionados con los cambios sociales y
culturales de los ltimos aos y con las evidentes dificultades de los sistemas educativos
occidentales para incorporarlos, con la tendencia de las sociedades capitalistas a dualizar
cadavezmslassociedades,etc.

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III. DIAGNSTICO:PRINCIPALESPROBLEMAS

Culessonlascausasdelosprincipalesproblemasconlosquenosencontramos?

Uno de evidente, desde el punto de vista interno del sistema educativo, es el fuerte
crecimientocuantitativoycualitativodeestemismosistemaenlosltimosquinceaos.Este
fuerte crecimientoesconsecuencia de las reformas diseadasen el ao 1980 y principios
del1990,quesupusieron,dehecho,unaumentoespectaculardelapoblacinescolarizada,
graciasalaobligatoriedadygratuidaddelafranjadeedadentrelos6y16aos,aunqueen
la prctica el sistema se trag no slo este tramo de edades, sino tambin, con estas
mismascondiciones,atodalapoblacindeentre3a6aosy,engranpartealade17y18
aos.

El aumento rpido y numeroso de estudiantes se vio acompaado por una notable

ampliacin de los objetivos educativos del sistema. El crecimiento tena que suponer en
pocosaosel correspondiente incremento y mejorade los equipamientosescolares, pero,
aunquesehahechoungranesfuerzo,steesunobjetivotodavanoalcanzado.Desdeel
puntodevistadelfuncionamiento,sehanproducidogravesproblemasdeadaptacintanto
de los sistemas pedaggicos como de los sistemas de organizacin de los centros
escolares.

Porotrolado,lanecesidaddeunatransformacinimportantedelalabordocente,nohasido
entendidaporamplioscolectivosdeprofesoresyprofesoras.Hastalafecha,nilasnormas
bsicas de ordenacin y de funcionamiento, ni las polticas de las administraciones
competentes,sepuedenvalorarcomolasmsadecuadaspararesponderalasexigencias
quepedaelcrecimientocuantitativoycualitativodelsistemaeducativo.

Paralelamente al aumento del sistema, en los ltimos aos hemos vivido unos cambios
socialesy culturales quepedan tambin una adaptacin y modernizacin del sistema.Se
trata de cambios sociolgicos, que afectan a la vida de los jvenes y de sus familias,
cambiostecnolgicos,quemodificanlossistemasdeinformacinycomunicacindebidoa
laexpansincadavezmsaceleradadelasnuevastecnologas,cambiosenlaconcepcin
delconocimientoyenlamaneradetransmitirlo,etc.

Finalmente, la no siempre acertada poltica de las administraciones competentes y el

fracasodelassolucionespedaggicasimpulsadasporlosgobiernoscentralyautonmicoa
lo largo de todo este complicado proceso de adaptacin, han hecho que el sistema
educativocontinesufriendounacrisisdecrecimiento,quesetraduceengravesproblemas
queafectansupropiaestructuraysufuncionamiento.

Este diagnstico general es, en buena medida, aplicable al rea Metropolitana de

Barcelona.Sinembargo,lanecesidaddeencontrarsolucionesoperativasyrealizablesnos
aconsejaintentaridentificarlosproblemasespecficosdelmbitoterritorialquenosocupa,
paradeterminarqupuntosclavedeactuacinseranecesariopriorizar.As,apartedeotros
problemas que se podran formular en un anlisis ms exhaustivo, hemos focalizado el
informeenlosseisproblemasqueconsideramosmsrelevantes:

Elprimerproblemadetectadoesquelosescolaresdeprimariaysecundaria
tienen un bajo nivel de instruccin y de educacin en los aspectos
fundamentales.

6
 Tenemos muchos datos del conjunto cataln en relacin con los estndares
europeos,conlosdatosquenosofrecelaOCDEocondictmenesespecializados
como el informe de Pisa. Segn todos los datos ms fiables, Catalua se
encuentra situada en la banda baja por lo que se refiere a las principales
competencias y a los niveles instructivos. En el conjunto de los escolares, las
bsquedasmsespecializadasyconcretasnosreflejanqueelpeornivelsedaen
loscentroseducativosquepertenecenalaredpblica.Cuandosehanrealizado
estudios singularesde centros concretos, los institutos y colegiospblicos de las
zonassuburbialesdeBarcelonaydepoblacionesvecinasobtienenunapuntuacin
todavamsbajay,endeterminadoscasos,alarmante.

Ensegundolugar,seestproduciendounaceleradoprocesodedualizacin
delsistemaeducativo.

Por un lado una red pblica, con una presencia de un 78% de estudiantes de
familias de clase baja o muy baja, y por otro, una red privada concertada que
acogelamayoradelosescolaresdeclasemediaoalta.Lasegregacinsocialdel
alumnadoestproduciendounefectodescohesionadordelsistemaeducativocon
gravesconsecuenciassocialesyeducativas.

Sonnumerososlosindicadoresquedemuestranestatendenciay,porejemplo,es
un hecho contrastable en las tendencias de matriculacin en la ciudad de
Barcelona y en el rea Metropolitana, de la misma manera que ciertos estudios
evidencian la relacin directa entre la matriculacin y el nivel sociocultural de los
estudiantes.Elresultadoesquebajaelniveldeinstruccin,seincrementaelnivel
defracasoysecondicionaladistribucindelalumnadoenestudiosposteriores.

Pero la consecuencia ms grave se produce por la aparicin de un fenmeno

nuevoennuestrosistemaeducativo,comoeslaviolenciaylafuerteconflictividad
escolarenlaszonascalientes,zonasquesecorrespondenalasquerecogenlos
niosyjvenesdelosbarriosmsmarginalesyquecoincidenconlasqueacogen
lasfuertesolasmigratoriasdelosltimoscincoaos.Esevidentequeestehecho
complicalatrayectoriadeloscentrosenestoscasos,siempredelaredpblica
agravan los problemas de adaptacin a las nuevas exigencias educativas del
sistemacitadasanteriormente.

Untercerproblemaquesehacecadadamspatenteeslainsuficienciade
loscentrospararesolverlosproblemas.

Yestainsuficienciasemanifiesta,enprimerlugarydemaneramspatente,enlos
centros de la red pblica. Una de las causas de esta incapacidad es su falta de
autonomadegestin,debidaengranpartealexcesivoreglamentismoejercidopor
laAdministracineducativa.

Esnecesarioaadirtambinlaevidentedebilidaddelasestructurasdegestiny
direccin de estas instituciones. Un dato bastante explcito aunque indirecto que
justificaestaafirmacineselfracasodelsistemadedesignacindelasdirecciones
deloscentros:enlosltimostresaos(porfaltadecandidatos)slosehanpodido
cubrir el 40% de las direcciones de los centrossiguiendo el proceso ordinario, el
otro 60% ha sido designado directamente por la Administracin educativa. Es un
sntoma que pone de manifiesto la inestabilidad y el poco atractivo que tiene la
funcindirectiva.

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 Otroelementoproblemticoenladireccindeloscentroseslafaltadeimplicacin
delospadresdelosalumnos,piezaclaveenelmodelodegestindiseadoporla
LODE. Es conveniente recordarqueen la AMB la participacin en la eleccin de
losrepresentantesdepadresymadresenlosconsejosescolares,mximorgano
de decisin de los centros, no ha sobrepasado el 3%. Esta alta abstencin
demuestra,enparte,elpocoaciertodelmodelodeparticipacindelacomunidad
enlosrganosdedireccinygestindeloscentrosescolares.Soncadadams
generaleslasopinionesquecoincidenenconsiderarqueseranecesariorepensar
lasformasdeimplicacindelconjuntodelacomunidadeducativaenlagestinde
loscentrosdocentes,inclusodelmismomodelodirectivodelosinstitutosydelas
escuelasdelaredpblica.

En cuarto lugar, todos los datos obtenidos demuestran la escasa actividad

innovadoradelosprofesionalesdelsistema pararesolverlosproblemasde
instruccinydeeducacinenloscentros.

Aunquepodemosencontraralgunasiniciativasbastanteinteresantes,noexisteun
marcoinstitucionaladecuadoparasituarlainnovacinpordelantedelaactuacin
profesionaldelosdocentesydelosresponsablesdeloscentros.Unampliosector
del profesorado, especialmente en secundaria, vive la profesin docente con un
evidentemalestarquesemanifiesta,amenudo,conunnmeroelevadodebajas
laborales, jubilacionesanticipadas yotras manifestaciones mssubjetivas que se
hacenpatentesenlasreunionesdedocentes.

Enlosarchivosdelasinstitucionesmsveteranasdeformacinpermanenteyde
renovacin educativa se constata el espectacular descenso de movilizacin y de
experiencias renovadoras para encontrar soluciones a los problemas escolares y
de aprendizaje y para la motivacin de los alumnos actuales. Y sto en un
momentoenque laactividad innovadoraes ms necesaria que nunca,dado que
constituyelaherramientamsimportanteparainterrumpirlainerciaderenovacin
yadaptacinalosnuevosretoseducativos.

Enquintolugar,situamoselpatenteretrasoqueEspaa,Cataluayelrea
Metropolitana tienen en cuestiones principales como la adaptacin de la
enseanza a las nuevas exigencias econmicas, sociales y laborales, en un
contextoculturalcadavezmsglobalizado.

Podemosconstatardiversosfactoresqueinfluyendemaneradiferente.Unprimer
factor es la escasa incidencia que las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin tienen en los centros de la AMB. La informacin con la que
contamos para ilustrar esta afirmacin parte de estudios en curso o sondeos en
algunoscentrosdelazona.Losdatosobtenidosnossitanunpocoporencimade
la media espaola, pero si consideramos que Espaa ocupa uno de los ltimos
lugaresdelospasesdelaOCDEenelusodelasnuevastecnologasenelmarco
escolar,laconclusinesquelaescuelaestenunasituacinmuyretardadaenla
incorporacin de los recursos y de las metodologas imprescindibles para
incorporar el alumnado a los nuevos sistemas de obtencin y tratamiento de
informacin y de creacin de nuevas maneras de obtencin de conocimiento.
Dichodeotraforma,loscentrosdelaAMB,conalgunasnotablesexcepciones,no
han conseguido un nivel de alfabetizacin elemental en el uso de las nuevas
tecnologas.

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 Unsegundofactoreselaprendizajedelosdiferenteslenguajes,comoenelcaso
de los idiomas extranjeros el ingls especialmente u otros lenguajes como el
matemticooelsemitico,quesonabsolutamentenecesariosparaconsolidarun
capital humano que sea competitivo en el entorno social y econmico en el que
estamosincluidos.

En sexto lugar, constatamos los desequilibrios existentes en la oferta de

formacin profesional respecto al territorio y a la distribucin de
especialidades, as como la descoordinacin entre los diferentes
subsistemas de formacin y de la gestin de la formacin profesional
respecto al entorno productivo lo que se refleja en la existencia de unos
centrospocoflexiblesyquenoseajustanalasnecesidadesdelmomentoen
elquevivimos.

Respectoalarelacinoferta,territorioyeconoma,existeundesequilibrioterritorial
enelajusteentrelaofertaylademanda,unadeficientedistribucindelaformacin
profesional y su relacin con la especializacin econmicadel entorno y tambin
unaexcesivadependenciadelgneroconlascaractersticasdecadaespecialidad
deformacin.

Quehayaunadiferentedependenciainstitucionaldelasformacionesprofesionales
regladas, de las ocupacionales y de la formacin continua, provoca una falta de
estructura de formacin profesional que complemente las titulaciones con las de
los certificados y que contemple, a la vez, la experiencia adquirida a travs del
trabajo, loque desembocaen unafaltadepromocin de la reinsercin educativa
delapoblacinadultadesdeelsistemadeformacinprofesionalreglada.

Por otro lado, las deficiencias en la definicin ycompetencias del coordinador de

formacin profesional, la falta de informacin a las empresas y a los agentes
socialesdelasofertasexistentesdelaformacinprofesional,eldesconocimiento
generalizadodelaformacinprofesionalenelterritorio,lapocaparticipacindelas
empresasenloscentrosqueimpartenformacinprofesionalylafaltadepresencia
de expertos entre los equipos del profesorado, repercute en la poca complicidad
existenteentrelossistemasformativoyproductivo.

Por ltimo, el dficit en la orientacin acadmica y profesional en la secundaria

obligatoriayenlosbachilleratos,lapocaincidenciaenlautilizacindelpasodelos
ciclos de grado medio a los ciclos de grado superior, la poca flexibilidad en la
estructuradeloscentrosqueimpartenformacinprofesional,lamejorablecalidad
delasprcticasenlasempresasylaindefinicinexistenteenelmodelodecentro
que imparte formacin profesional, conducen a un dficit de calidad en la
organizacin,funcionamientoyresultadosdelaformacinprofesional.

Podramos aadir a esta exposicin un amplio abanico de problemas derivados de los

cambiossocialesyculturalesqueseestnproduciendoenlosltimosaos:cambiosenlas
estructuras familiares y en la implicacin de los padres en la educacin de sus hijos
cambiosde los valores, dejandoatrs algunosde losque tradicionalmente sustentaban el
funcionamiento del sistema educativo (esfuerzo, xito escolar igual a promocin social,
reconocimientosocialdelaautoridaddeloseducadores,etc.).

Si a estos fenmenos internos sumamos los efectos de la inmigracin, tanto del Este de
Europa como de otros continentes, nos encontramos con centros (casi siempre pblicos)

9
conunaproblemticapedaggica,ymuyamenudotambinsocial,querequiereunagran
complejidad en la bsqueda de soluciones. La nueva sociedad multicultural, que se est
construyendoennuestro mbito territorial, comportadificultadesde cohesine integracin
queseexpresandemaneraevidenteenloscentrosenlosquesedaestadiversidadenel
alumnado.

Cada vez es ms evidente que el sistema educativo (los centros educativos) no pueden
abordarsoloslasolucinaestosproblemascadavezeshacemsnecesariolacreacinde
sistemas de educacin en red, que supongan la implicacin de otras instituciones y
entidades sociales en la labor educadora, que debera estar liderada por los centros
educativos,debidamentecoordinados.Finalmente,yenotrosentidogeneral,estaeducacin
en red tendra que resolver los actuales problemas de comunicacin entre el entorno
socioeconmicoylosmismoscentros.

IV. PUNTOSDEACTUACIN

Las propuestas relacionadas a continuacin parten de considerar la educacin como un

sistemaabierto.Esporestaraznquelasmedidasqueseproponenactanprincipalmente
sobreloselementosdelsistemaqueconvieneenderezar,perotambinincorporannuevos
elementosque,tradicionalmente,noeranconsideradoscomoparteestesistema.

La mejorade la educacin pblica en laAMB se tienequefundamentar en acciones,que

tienenquellevarseacaboenmbitosdiferentes,quepidenuntratoespecfico:

Unas hacen referencia a la promocin de actuaciones profesionales y

organizativas (por ejemplo medidas de promocin de la innovacin y de la
formacinpermanente).

Otrassuponenunaaportacinderecursos,loquesignificaunamayorinversinen
educacin (explicitada en la potenciacin de la educacin infantil, o en la
ampliacindelaofertanoregladadeloscentros,etc.).

OtrospuntosafectanalaorganizacindelaAdministracineducativa(como,por
ejemplo,ladecididaimplicacindelasadministracioneslocalesenlagestindela
red escolar o la creacin de unidades territoriales de gestin), las polticas
laborales y profesionales del profesorado, o las reformas en la gestin de los
establecimientospblicosdelaeducacin.

Otros se refieren a la creacin de programas dirigidos al tratamiento de los

problemas ms visibles que se estn generando en nuestro sistema educativo,
sobretodo en las reas suburbiales, socialmente ms desfavorecidas del rea
Metropolitana.

Otroshacenreferenciaaaspectosfuncionalesdelsistema(como,porejemplo,la
organizacin curricular, los sistemas de potenciacin de ciertos conocimientos,
etc.).

Yporltimo,serecogenpropuestasqueafectannosloalsistemaeducativo,sino
queincluyenaccionesconefectossobreelsistemaproductivoyquedemandanla
coordinacin con otras administraciones diferentes de la educativa y de la

10
 municipal, nos referimos obviamente a muchos aspectos de la formacin
profesionalregladaque,enestedocumento,seconcibecomounsubsistemadela
formacinprofesionalparaelmundolaboral.

Todaslaspropuestastienenlamisindecontribuiralamejoradelosproblemasquehemos
comentadoantesyaunqueparezcanquesondenaturalezadiversa,einclusoaquellasque
noafectandirectamentelaestructuraescolarestntotalmenteinterrelacionadas,teniendo
encuentaquetodasellassonpartedeunsistemaeducativoquefuncionacomountodoo
tienenunagraninfluenciarecprocasobreste.

El informe considera seis grandes puntos de actuacin. Para cada uno de ellos se ha
analizadolasituacinactual,sehandefinidounaspropuestasdemejora,sehanidentificado
losprincipalesobstculosqueencontrarlaaplicacindeestaspropuestasy,porltimo,se
formulan propuestas operativas con la voluntad de que puedan servir de base a las
administracionescompetentesparalaredaccindeplanesyprogramas,oparaposibilitarla
modificacin de las normas y reglamentos correspondientes. Estos seis puntos son los
siguientes:

1. Reestructuracindelaorganizacinadministrativadelaeducacinenel
territorio metropolitano, hacia un modelo ms descentralizado y con
participacindelasadministracioneslocalesyotrasentidades.

2. Redefinicindelmodelodegestindeloscentrosdocentespblicos,en
la lneade reforzar su capacidaddeactuacinmediante una autonoma ms
grande,yaseaacadmicaodegestinadministrativa,econmica,derecursos
depersonalyotros.

3. Polticas de mejora de la educacin, para superar el insuficiente nivel de

instruccin y educacin que se detecta en la educacin primaria y en la
educacinsecundaria,enespecialensuetapaobligatoria(ESO),ysobretodo
enlaredpblica.

4. Poltica de impulso de los colectivos docentes, mediante una gestin de

personal que facilite una implicacin y protagonismo ms grande del
profesoradoenlamejoradelaeducacin.

5. Ampliacindelaresponsabilidaddeeducaralconjuntodelacomunidad,
organizandolaaccineducativaenunareddeentidadespblicasyprivadas
en la que el liderazgo corresponder a los centros docentes y a la
Administracineducativa.

6. Actuacin decidida sobre la organizacin de la formacin profesional,

flexibilizando las ofertas, diseando procesos estructurados que faciliten la
relacin con la estructura productiva. Al mismo tiempo, ser preciso intentar
unacoordinacinconlamximaintensidadentrelostresmbitosdeformacin
enlosque,actualmente,seorganizalaFP:formacinreglada,ocupacionaly
continua.

11
PUNTODEACTUACIN1:

REESTRUCTURACIN EN EL TERRITORIO METROPOLITANO DE LA

ORGANIZACINADMINISTRATIVADELAEDUCACIN

El primer elemento que el grupo de trabajo ha valorado como prioritario para una mejor
gestin del sistema educativo y que tendr repercusiones evidentes en la eficiencia de la
educacin,essuperarelexcesivocentralismoyreglamentismo,queseiniciaconlatradicin
centralista que hasta el ao 1981 haba impuesto el MEC y que ha asumido a lo mejor
incluso con un intervencin ms importante el Departamento de Enseanza de la
GeneralitatdeCatalunya.

El presente informe plantea, en primer lugar, la necesidad de redefinir el sistema de

ejercicio de las competencias, incorporando de manera suficiente la administracin
municipal a la gestin del sistema. En segundo lugar, la creacin de unas unidades
territoriales de dimensiones idneas, que sean autosuficientes y con la masa crtica
adecuada para resolver la mayor parte de los problemas que se plantean
cotidianamenteenelfuncionamientodelaescuelapblica.

Se quiere partir del principio de descentralizacin administrativa y de acercamiento de la

autoridad del sistema a los usuarios del servicio educativo. La propuesta concreta es la
creacin de lo que se llama distritos escolares . Esta propuesta asume, en su mayor
parte,loqueseaprobenelFrumLocaldeEducacinquetuvolugarenReusel28de
abrilde20031.

Partiendodelprincipiocooperativoyparaahorrarlafragmentacindelapolticaeducativa,
es necesario definir, para la gestin de las diversas competencias, una frmula
administrativadecooperacinentrelaAdministracindelaGeneralitatylaAdministracin
local.

Una posibilidad sera definir un ente cooperativo con la participacin de las dos
administraciones que tendra funciones de informacin, dilogo, coordinacin y acuerdo
sobrelaspolticasquesediseenenmateriaeducativa.Sernecesariotambinarticularun
sistemacomplejodetomadedecisionesquepodraresponderalesquemasiguiente:

Competenciasmunicipales: lasejercenlosayuntamientosylaGeneralitattiene
queestarinformadapormediodeunsistemaformalizadoynormalizado.

Competencias compartidas: necesitanuna resolucinacordada enel marcode

unamesadecooperacin/concertacin.

CompetenciasdelaGeneralitat:lasejercelaGeneralitatyelAyuntamientotiene
queestarinformadopormediodeunsistemaformalizadoynormalizado.

Paradisearlaestructuradelsistemaresultante,tenemosquetenerencuentaelmarcode
ladivisinterritorialgeneralenlaqueseoperar.Enprincipio,partimosdelaexistenciade
unareametropolitana,dentrodeunanuevaorganizacinterritorialdelpas,alaquesele
hanotorgado(conelmodeloqueproponemos)competenciaseducativas.

1
. Ver anexo 1 con una propuesta de distribucin de competencias educativas entre la Generalitat y las administraciones
locales.

12
En lahiptesis deunaorganizacin territorialbasadaen regiones,sepuede entenderque
sus instituciones polticas y administrativas sern autonmicas y locales. Por lo tanto,
pendientesderesolverdemaneraprecisaestacuestinque,sinduda,tieneunmarcode
resolucin ms general proponemos unos primeros criterios para la divisin territorial del
sistemaeducativo:

La ciudad de Barcelona constituye un caso particular que se tratar de manera

especficaenelmarcodeloquesemanifiestaenlaCartaMunicipal.

Las divisiones funcionales de los territorios se realizarn con el criterio de que

cada territorio pueda contener, como mnimo, todos los servicios educativos, des
de la educacin infantil hasta la secundaria postobligatoria. A las divisiones
territoriales funcionales resultantes las llamaremos, como ya hemos apuntado,
distritosescolares.

Lasciudadesgrandesquecontenganmsdeunaofertadeenseanzacompleta
seconsiderarncomounnicodistrito.

Unaciudadgrande,conofertacompletaenenseanza,sepuedevincularaotras
ciudadesypueblosmspequeosdesuentornoparaconstituirundistrito.

En el caso de poblaciones ms pequeas, con cuatro o cinco IES, pueden

constituirunreferentesuficienteparalaconstitucindeundistritolospueblosdel
reade influencia de estos IES se coordinarnentre ellos para la gestin de los
servicios educativos. Este supuesto no se da en el rea Metropolitana, dnde
existenciudadesquepuedenarticularundistrito.

La formacin profesional, como se ver ms adelante, tendr en determinados

aspectos un tratamientoespecficode acuerdo con lasfamiliasprofesionales que
sepuedanofrecerenundistritoescolar.

El resultado de la aplicacin de estos criterios dar una divisin funcional educativa del
territorioquesetendrqueencajarenlaorganizacinterritorialdeCatalua.Acercadelas
caractersticasdelosdistritosescolaressepuedenapuntartresnotas:

1. El traspaso de las competencias se haren losayuntamientos ya que sern

lostitularesylasgestionarnatravsdelosorganismosdegestindelDistrito
escolar.

2. Es necesario definir qu tipo de entidad administrativa sern los distritos

escolares:consorcios,mancomunidadesuorganismosautnomos.

3. Cada distrito educativo tendr su proyecto, de acuerdo con las directrices

generalesemanadasdelaGeneralitatyrespetandolaautonomareconocida
ensuscentroseducativos.

Son evidentes las dificultades que puede tener una operacin de esta trascendencia,
fundamentalmente por la complejidad poltica y tcnica que requiere su ejecucin, ya que
supone un proceso muyesmerado para no crear problemas defaltadeorganizacin y de
faltadedireccin.

13
Seraaconsejable,porlotanto,elestablecimientodeunplandeimplementacinporfases,
quepermitaalcanzarprogresivamentelaspropuestasdemejoraylaspropuestasoperativas
especificadasenelsiguientecuadroresumen:

14
PUNTODEACTUACIN1:NUEVAORGANIZACINDELSISTEMAEDUCATIVOENLAAMB.DESCENTRALIZACIN
DESCRIPCINDE DATOSDELASITUACIN
LOSOBJETIVOS ACTUAL
Descentralizacin: Crecimientodelapoblacin
cambiosenla escolarizadade3a17aos:
organizacin incrementodelservicio
generaldelsistema pblicodeeducacin.
dentrodelrea
Metropolitana Ampliacindelosobjetivos Creacindenuevas
educativosdelsistema,loque
implicaunagran
diversificacindetareasy
nuevassituaciones.
Dificultadesparaabsorbery
gestionarelcrecimientocon
elmodeloactualdeestructura
administrativacentralizada.
Insuficienteparticipacinde
lasentidadeslocalesy
comarcalesenlagestindel
serviciopblicoeducativo
considerandosuproximidady
nivelesdeinformacin.
Pocacoordinacinentrelas
institucionesparalasolucin
delosprincipalesproblemas
educativos.
1
.Verconceptodedistritoescolar.Anexo1.
2
. VercuadroadjuntodedistribucindecompetenciasentreGeneralitatyadministracioneslocales.Anexo2.
OBSTCULOSPARASU
PROPUESTASDEMEJORA
IMPLEMENTACIN
Reordenacinterritorialy Concentracindelamayor
administrativadelmapa partedelascompetencias
escolarmediantelacreacin enlaGeneralitat.
1
dedistritosescolares .
Tradicincentralistadel
sistemaeducativo(antes
instanciasdegestiny MEC,ahoraDepartamento
coordinacin. deEnseanza).
Rediseodelas Complejidadpolticay
competenciasenelmbito tcnicaparasuejecucin,
educativoentreel yaquesuponeunproceso
DepartamentodeEnseanza muyesmeradoparano
ylosayuntamientos,consejos crearproblemasde
comarcalesyDiputacin. desorganizacinydefalta
dedireccin.
15
PROPUESTASOPERATIVAS
Elaboracindelasnuevas
circunscripciones(Distritos
escolares)concriteriosde
optimizacinycoherencia
territorialyfuncional.(Laciudad
deBarcelonaesuncaso
diferenteyseregirporlaCarta
Municipalactualmenteen
proceso).
Redistribucindecompetencias
entrelasinstituciones
implicadas.Estaredistribucin
sedebeaquelosenteslocales
asumennuevastareas,aunque
lagranmayoralasasumirnlos
distritospordelegacindel
2
DepartamentodeEnseanza .
Creacindelosorganismos
gestoresdecadaunodelos
distritosescolares.
Plandedescentralizacin
progresivocondiversasfases,
empezandoporalgndistrito
piloto.
ANEXO1:

SISTEMAS DE EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS: LA CREACIN DE LOS

DISTRITOSESCOLARES
Partiendodelprincipiocooperativoyparaevitarlafragmentacindelapolticaeducativa,sernecesariodefinir,
paralagestindelasdiversascompetencias,unafrmulaadministrativadecooperacinentrelaAdministracin
delaGeneralitatylaAdministracinlocal.

Una posibilidad sera definir un ente corporativo con participacin de las dos administraciones que tendra
funciones de informacin, dilogo, coordinacin y acuerdo sobre las polticas que se diseen en materia
educativa.

Sernecesariotambinarticularunsistemacomplejodetomadedecisionesquepodraresponderalesquema
siguiente:

a) Competenciasmunicipales:estnejercidasporlosayuntamientosylaGeneralitattieneque estar
informadapormediodeunsistemaformalizadoynormalizado.

b) Competencias compartidas: necesitan de una resolucin acordada en el marco de una mesa de

cooperacin.

c) CompetenciasdelaGeneralitat:estnejercidasporlaGeneralitatyelAyuntamientotienequeestar
informadopormediodeunsistemaformalizadoynormalizado.

Estructuradelsistemaresultante

Para tener una visin completa de la estructura poltica y administrativa de un sistema descentralizado en los
enteslocales,esnecesariotenerencuentaalgunascuestionesprevias:

Enelmarcodequdivisinterritorialgeneraldeberemostrabajar?Unmarcoconsieteregiones
concompetenciaseducativas?Cules?

En la hiptesis de una organizacin territorial basada en regiones, se puede entender que sus
instituciones polticas y administrativas sern autonmicas y locales. Por lo tanto, se presentan
diferentes opciones a la hora de decidir en qu nivel poltico y administrativo recaern las
competenciaseducativas.

Esnecesariodistinguirentredivisionesterritorialespolticasydivisionestcnicas.Enlasprimeras
recaern la titularidad de las competencias y los poderes titulares pueden decidir organizar
funcionalmenteelejerciciodesuscompetenciasenlosentesadministrativosmsadecuados.

Obviamente,lasdosprimerascuestionesnosepuedendefinirenelmarcodeundebatedepolticaeducativa,ya
querespondenacriteriosmsgenerales.Pendientes,pues,deresolverestasincgnitas,sepuedenpresentar
unosprimeroscriteriosparaladivisinterritorialdelsistemaeducativo:

1. LaciudaddeBarcelonaestratadacomouncasoparticular.

2. Las divisiones funcionales de los territorios se realizarn teniendo en cuenta que cada territorio
puedacontener,comomnimo,todoslosservicioseducativos:desdelaeducacininfantilhastala
secundariapostobligatoria.Lasdivisionesterritorialesfuncionalesresultantessellamarndistritos.

3. Lasciudadesgrandesquecontenganmsdeunaofertadeenseanzacompletaseconsiderarn
comodistritonico.

4. Una ciudad grande, con oferta completa de enseanza, se puede vincular a otras ciudades y
pueblosmspequeosdesuentornoparaconstituirundistrito.

5. En el caso de los pueblos ms pequeos, dos o tres IES pueden constituir el referente de la
constitucindeundistrito,lospueblosdelreadeinfluenciadeesteIESsecoordinarnentreellos
paralagestindelosservicioseducativos.EstasituacinnoseproduceenlaReginMetropolitana
porqueexistenciudadesquepuedenarticularundistrito.

16
 6. Laformacinprofesionaltendruntratamientoespecficodeacuerdoconlasfamiliasprofesionales
que se puedan ofrecer en un distrito, dependiendo de las caractersticas de la produccin y del
desarrolloeconmicodelazona.Porestarazn,laplanificacingeneraldelasespecialidadesque
es necesario ofrecer se realizar coordinadamente con el Consejo Cataln de la Formacin
Profesional.

Elresultadodelaaplicacindeestoscriteriosdarcomoresultadounadivisinfuncionaleducativadelterritorio
quetendrqueencajarenlaorganizacinterritorialdeCatalua.

SobrelascaractersticasdelosDISTRITOSESCOLARESsepuedenremarcartresnotas:

El traspaso de las competencias se har en los ayuntamientos que sern los titulares y las
gestionarnatravsdelinstrumentodelDistritoEducativo.

Es preciso definir qu tipo de entidad administrativa sern los DISTRITOS ESCOLARES:

consorcios,mancomunidades,organismosautnomos...

Cadadistritoeducativotendrsuproyecto,deacuerdoconlasdirectricesgeneralesemanadasde
la Generalitat y respetando la autonoma reconocida en sus centros educativos. De la misma
manera, a cada DISTRITO ESCOLAR le corresponder un consejo educativo del territorio para
canalizarlaparticipacinsocial.

En aplicacin de los criterios expuestos se puede pensar en tres esquemas de modelos organizativos. Un
modeloorientadoalacooperacinpuedeserelsiguiente:

Generalitat

Consejo Regin1 R R R R R R
regional

Distrito1
Ay.+Gen. D D D

Ayuntamiento Ay.2 Ay.3 Ayuntamiento

17
 ANEXO2:
CUADRORESUMENDEDISTRIBUCINDECOMPETENCIAS
COMPETENCIA
Competenciasdecarctergeneral
Creacin,construccinymantenimiento.
Planificacinyprogramacin.
Escolarizacinyadmisindealumnos.
Ordenacinacadmica.
Evaluacindelsistema.
Competenciassobreenseanzasno
obligatoriasyservicioseducativos
Educacininfantil.
AYUNTAMIENTOS GENERALITAT COMPARTIDA
Aportacinsolares.
Decisinsobrelaconstruccin.
Mantenimiento. Presupuestoparalaconstruccin.
AdministracindelospresupuestosRAM.
Construccin(voluntaria).
Propuestadenecesidades. Controlpresupuestariogeneral. Acuerdodelmapa.
Propuestadecalendario. Recepcindepropuestadenecesidades. Acuerdodelcalendario.
Participacinenlaplanificacindelproceso.
Zonasdematriculacin. Anlisisdelapreinscripcin. Desplieguedelproceso.
Informacin. ParticipacinenlaComisinde Vinculacindecentros.
Propuestadeanlisisdelapreinscripcin. Matriculacin. ComisindeMatriculacin.
ParticipacinenlaComisindeMatriculacin.
Incorporacinymedidasdeadaptacinal
Ordenacingeneral.
contextosocialycultural.
Anlisisderesultadosycapacidadde
Recepcindeinformacinyelaboracinde
Avaluacindelsistema. proponermedidasparalasolucindelos
informes.
principalesdficitsdelsistema.
Planificacin.
Titularidad.
Construccin.
Planificacinypresupuestos. Planificacin.
Profesoradoypersonal.
Requisitosmnimos. Sostenimiento.
Admisindealumnos.
Ordenacin. Ordenacin.
Autorizacinaperturadecentrosprivados.
Conciertoseducativos.
Funcionesgeneralesdeadministracineducativa.
18

Enseanzasartsticas.
Formacinpermanentedelprofesorado.
Competenciasennuev asnecesidades
educativas
Vigilanciadelaescolaridadobligatoria.
Aperturadecentrosfueradelhorario
escolar.
Conexinentreelconocimientodela
ciudadylaactividaddelcentro.
Programasdeatencinalapoblacin
inmigrada.
Programademejoradecapacidades
clave.
Programadetransicinentrelaescuelay
eltrabajo.
Titularidad.
Construccin.
Ordenacin.
Personal. Planificacin.
Requisitosmnimos.
Admisindealumnos. Sostenibilidadeconmica.
Evaluacinpresupuestaria.
Aperturadecentrosprivados.
Rgimendesubvenciones.
Deteccindesolicitudesynecesidadesformativas.
Propuestaalosorganismostcnicos.Capacidadpara
Plangeneralyfinanciamiento.
convenirocontratarserviciosdeformacin
permanente.
Programasdeprevencindelfracaso
Coordinacinconlosayuntamientosdelos
escolar.
programasdeprevencin. Coordinacingeneraldelosprogramas.
Coordinacindelosserviciosdeprevencin.
Aportacinpresupuestaria.
Coordinacinconlasactividadesdelcentro.
Coordinacinconayuntamientos,porlo
Impulso,organizacin,regulacinygestin
queserefiereacentros,delasactividades. Acuerdosobrelasactividadesycarctereducativo.
delasactividades.
Cooperacinpresupuestaria.
Incorporacin,porloqueserefierea
Organizacindelosprogramas. Acuerdosobrelosprogramas.
ordenacin,delosprogramas.
Sistemasdeinformacin.
Aportacindeinformacin.
Sistemasdeacogida.
Cooperacinensistemasdeacogida.
Distribucindelapoblacininmigradapara Coordinacindelosprogramas.
ComisindeEscolarizacin.
escolarizar(ComisindeEscolarizacin).
Medidascompensatoriasencentros.
Actuacionescompensatorias.
Enelmarcodelaofertadelasactividades
Cooperacinenlaoferta. Coordinacindelosprogramas.
extraescolares.
Desplieguedelprograma. Cooperacinenelprograma. Coordinacindelprograma.
19
Competenciasenlagestindelas
enseanzasdergimengeneral
Segundociclodelaeducacininfantil
yeducacinprimaria.
Educacinsecundaria.
Formacinprofesional.
Lasquesedesprendendelosapartados
delprimerbloque.
Lasquesedesprendendelosapartados
delprimerbloque.
Ordenacin.
Servicioscomplementarios:comedorytransporte.
Evaluacin.
Coordinacindelosserviciosdesoporte.
Programacingeneral.
Coordinacinenlagestindelprofesorado.
Gestindelprofesorado.
Ordenacin.
Servicioscomplementarios:comedorytransporte.
Evaluacin.
Coordinacindelosserviciosdesoporte.
Programacingeneral.
Coordinacinenlagestindelprofesorado.
Gestindelprofesorado.
20
PUNTODEACTUACIN2:

REDEFINICIN DEL MODELO DE GESTIN DE LOS CENTROS

DOCENTES PBLICOS: HACIA UNA MAYOR AUTONOMA Y
RESPONSABILIDAD
Ladireccinylaorganizacindeuncentroeducativonoestansolouninstrumentotcnico
paraasegurarsufuncionamiento.Es,sobretodo,unapoderosaherramientaderenovacin
pedaggicaparaconseguirlaexcelenciaeducativa.Ademsdeestosfactorespedaggicos
yacadmicos,sepuedeafirmartambinqueuncentrobiendirigido,bienorganizadoy
con un profesorado motivado tiene que producir necesariamente buenos resultados
educativos.

Desgraciadamente, un nmero demasiado grande de los centros educativos del rea

Metropolitananoofrecenunacalidadsuficiente,nigarantizanalcanzarlosobjetivosqueles
son propios. Las razones esta insuficiencia derivan de muchos factores, alguno de ellos
estrechamente relacionados con la historia de nuestro sistema educativo en los ltimos
aos.Cadavezhaymscoincidenciaenconsiderarqueunodelosproblemasmsgraves
deloscentrosdocentesesquetienenunosmodelosdedireccinydeorganizacin,notan
soloobsoletoseineficaces,sinoqueconstituyenunimpedimentocasiinsalvablealahora
deintentarconseguirmejoras.

LagestinydireccindeloscentrosseregulconlaLODE(1985),quecreabaunafigura
dedireccinsupeditadaalconsejoescolar,convertidoenelmximorganodegobiernodel
centro.Enesteconsejoestabanrepresentadostodoslosestamentos:elequipodirectivo,los
profesores,losalumnos,lospadres,losconserjesyelpersonaldelimpieza,etc.Eldirector
eraelegidoporelconsejoescolarparaunperododetresaosytenaquellevaracabolas
decisionesdelconsejo,quelopodadestituir.

Larealidaddemuestraqueelmodelodeparticipacinnohafuncionadobien.Alimponerpor
decreto la participacin, se quiso trasladar a todos los centros un modelo de gestin que
slohabafuncionadobien en algunasescuelas singulares, en lasque, de manera libre y
espontnea,profesores,alumnosyfamiliashabanqueridoimplicarseactivamente.Loque
realmentesehaproducidoesundesajusterespectoalasdemandasdelasociedad,quese
manifiestaenformadeunabstencionismoespectacular.Enlosinstitutos,enlaselecciones
de representantes de lospadres dealumnos al consejo escolar, el 90% de lospadres no
suelenvotarenlasescuelaslaparticipacinesunpocomsalta,perosiemprepordebajo
del20%.Porloqueserefierealosalumnosdeinstituto,laabstencinacostumbraaserde
msdeun60%.

Elabstencionismotambinsehamanifestadodemaneraampliayreiteradacomoyaseha
comentadoanteriormenteenlaeleccindeldirector.Conporcentajesqueoscilanentreel
70%yel40%,enlamayoradecentrosnosepresentaningncandidatoparaelcargode
director. Nadie quiere ejercer un cargo con muchas complicaciones y pocas
compensaciones. En estos casos, la Administracin, por medio de la Inspeccin, nombra
director al profesor que considera ms adecuado, sin pasar por ningn control pblico y
objetivo.Esprecisoreconocerqueactualmenteestentrmiteunnuevoprocedimientopara
laeleccindelaDireccin.

Independientemente de cmo se fije en el futuro el sistema de provisin de equipos

directivos, un principio que parece digno de ser considerado es que sin un liderazgo
efectivo y sin una gestin eficiente orientada a la consecucin de unos objetivos

21
compartidos, los centros acaban siendo una suma inconexa de actuaciones bien
intencionadas, pero dispersas y a veces incluso contrapuestas. Las escuelas y los
institutos tienen, en general, buenos profesores, buenas instalaciones y buenos recursos,
perotienenundficitevidentedegestinydedireccineducativa.

Como se puede ver en el cuadro resumen correspondiente a este punto, los datos de la
situacin actual indican que es un mbito muy mejorable. El modelo de direccin de los
centros pblicos poco eficaz y no profesional no tiene referentes similares ni en el
contexto de los sistemas educativos occidentales ni en otros sectores de los servicios
pblicos.

Porestarazn,unpuntodeactuacinpreferente,decaraamejorarlaeficaciadelsistema
educativopblico,esredefinirymejorarlasformasdegestindeloscentrospblicos,enla
lnea de establecer polticas de mejora de la accin educativa de los centros pblicos, de
potenciar la funcin directiva, de otorgar una autonoma ms grande a los centros y todo
sto reformando el sistema de gestin y caracterizacin de los centros. Esta mayor
autonoma tendr que ir acompaada de un mayor control externo de los resultados
educativos e instructivos, mediante dispositivos sistemticos de evaluacin educativa y de
gestin.

Las propuestas operativas propuestas comprenden acciones normativas para potenciar la

direccin, creando una autntica carrera profesional e incentivando laboral y
profesionalmente aquellos equipos directivos que demuestren una mayor implicacin y
eficacia.

Contodo,loscambiosnormativosyreglamentariosnosonsuficientesesnecesariotambin
la creacin de figuras especficas de gerencia profesional cuando la dimensin de los
centros lo justifique. Tambin se considera imprescindible un sistema de coordinacin
institucionalintercentrosenelmarcodelosdistritosescolares.

22
PUNTODEACTUACIN2:REDEFINICINDELMODELODEGESTINDELOSCENTROSDOCENTESPBLICOS

DESCRIPCINDE OBSTCULOSPARASU
LOSOBJETIVOS DATOSDELASITUACINACTUAL PROPUESTASDEMEJORA PROPUESTASOPERATIVAS
IMPLEMENTACIN

Reformasenla Modelodedireccindeloscentrospblicospocoeficaz Cambiosquepermitanuna Normativaestatalque Incentivarladireccin,rejuvenecerlosclaustros,implantar

gestiny ynoprofesional(sinformacin,amateurysin
caracterizacin autoridad).Nohayningnreferentesimilarnienel
deloscentros contextodelossistemaseducativosoccidentalesnien
pblicos. otrossectoresdelosserviciospblicos.
Fortalecimiento Escasointersdelprofesoradoparapromocionarla
delafuncin funcindirectiva.Noesposiblecubrirmsdel60%de
directiva. ladireccindeloscentrosporlavaprevistaenla
norma.
Evaluacin:
a)delequipo Modelodegestinaltamentecentralizado,muy
directivo reguladoporlaAdministracin,quesuponeunafaltade
(segnlos autonomadeloscentrosparadisear,conmediosy
objetivos soportesinstitucionales,mejorasenlaaccin
previstosenel educativa,tantoenelmbitoescolarcomoenel
Proyectode extraescolar.
direccin).
FracasodelmodeloprevistoenlaLODEencuantoal
b)dela gradodeparticipacindeloscolectivos,sobretodo
Administracin padresyalumnos.
educativa(para
analizarlos Confusoeinoperanterepartodepoderesentre:la
recursosque Administracineducativaquecontrolalosrecursos
ha humanos,materialesyeconmicoselConsejoEscolar
proporcionado) queapruebaelProyectodecentroelClaustroque
. controlalasprogramaciones,ylasdireccionesquese
limitanagestionarsinautoridad.
Actuacinen
laspolticasde Diferenciasdestacadasentreelmodelodedireccinde
matriculacin. loscentrosprivados(concertados)yloscentros
pblicos.Losprimerostienenunmargendemaniobra
Polticasde muchomselevadoydisfrutandeunsistemade
mejoradela provisindelaDireccinmscoincidenteconlos
accin modelosdeeficaciadelasinstitucionesoentidadesde
educativade provisindeserviciossociales.
loscentros
pblicos. Prcticaenlosprocesosdematriculacinyadmisin
dealumnosquepermitequelamayorpartedealumnos
conmsdificultadesseanmatriculadosenloscentros
pblicos.Modelodecaracterizacindecentrospblicos
pocoflexiblequecreaestndares,enmuchoscasos,
pococonvenientesenunaplanificacinterritorial
adecuadaalasnecesidadessociales.
caracterizacinespecficadelos sedesprendedela lacarreradocenteaprovechandolosltimoscambios
centros(contodaslascombinaciones LOCEeinterpretacin normativosyreclamandootros.Estaincentivacin
posibles:centroscompletosdesdela delaAdministracin conllevarunplandeformacindedirectivosdecentroscon
etapainfantilalfinaldesecundaria, autonmica. unperododeprcticastutorizadasencentrosmodlicos.
centrosdebachillerato,centrosde
formacinprofesional,centrosde Normativamuy Creacindelafiguradelgerenteparaloscentrosmuy
secundariaobligatoria,etc.). reglamentistaencuanto grandesydeserviciosdegerenciadedistritoparacentros
alagestindelos pequeos.
Dotaraloscentrosdeunamayor centrospromovidapor
autonomayrecursos.Setratade elDepartamentode Plandeevaluacindeloscentrosydelosdocentesenlos
establecerlasbasesparaqueel Enseanza. aspectosrelativosallogrodelosobjetivosdelproyectode
centroeducativo,conlanecesaria direccinydefuncionamientodelosservicios.
participacindelacomunidad,se Carenciadeuna
conviertaenunenteconcapacidad estructurade Catlogo,pordistritosescolares,delacaracterizacinde
paratomardecisionesacadmicas, administracine loscentrosdocentestantopblicoscomoconcertados.
deorganizacin,laboralesyde inspeccinms
administracinderecursos. descentralizada(como Propuestadecambiosnormativosenrelacinalreglamento
Desreglamentarsufuncionamiento. elDistritoEscolar)que orgnicodeloscentroshaciaunmodeloquedemuchams
permitaunaaplicacin autonomaacadmicaydegestinenestos
Fortalecimientodelafuncin delasnormasde establecimientos.
directiva.Tenderhaciauna matriculacinyde
profesionalizacindelafuncin adscripcinde Creacindeunaoficinadedistritodematriculacinque
directivaydotarladelpoderde alumnadoms gestioneyequilibrelaadscripcindealumnosentreel
decisinqueesnecesarioparadirigir equitativoentretodos conjuntodelared,tantoenlapblicacomoenlaprivada
ygestionarconcapacidadde loscentrosfinanciados concertada.
actuacineinstrumentosdegestin porlaAdministracin.
eficaz. Seleccin,entrelosdocentes,delosdirectoresdelos
Inerciafuncionarialy centrosatravsdeunconcursodemritosbasadoenunos
Organizacindelosserviciospropios, concepcinmuypoco criteriosobjetivosquerespetenlosprincipiosdecapacidad,
compartidosyconsorciados. competitivadel mritoypublicidad.
Determinarqucosaspuedehacerel profesoradodelos
centro,yqucosasnopuedehacer centrospblicos. Participacindelasdireccionesdeloscentrosenlos
solo,enrelacinconalgunadesus organismosdecoordinacindeldistritoescolarpara
accionesyconlaresolucinde Sensacin,muy determinarquserviciossetienenquecompartiro
algunosdesusproblemas: difundidaenciertos consorciar,tratamientodeproblemasescolaresydetodala
financiamientoextraordinario, sectoresdel ofertadeactividadesextraescolares.
determinacindeplantilladeacuerdo profesorado,de
conlasnecesidades,admisino confundirlagestin Modificarlanormativaparaestablecerunsistemade
despidodealumnos,tratamientode democrticadelos seleccindepersonalcontratado,interinooencomisinde
situacionesdeviolenciaode centrosconlagestin servicio,quepermitaalaDireccindeloscentroscapacidad
problemassocialesligadosalas asamblearia,ola depropuestaparaqueeldistritopuedaefectuarlaseleccin
condicionesdelentornoqueexigen basada definitivacontransparenciaypublicidad.
medidasespeciales. fundamentalmenteen
losrganoscolegiados.

23
PUNTODEACTUACIN3:

POLTICASDEMEJORADELAACCINEDUCATIVAEINSTRUCTIVA

Esmuycorrientepensarquecambiandolanorma,lasleyes,cambialaeducacin.steha
sido un defecto tradicional de las administraciones pblicas. Pero la educacin y su
sistema forman parte de una cultura que no se modifica slo con nuevas normas.
Para su evolucin y para su mejora se necesitan estmulos, experiencias, innovaciones
emulables. Se necesitan recursos de todo tipo para poner en marcha las muchas
potencialidades que tiene y que personifican los miembros de la comunidad educativa y,
muyespecialmente,losdocentes.Ysisequiereconseguirunamejorasensibledelsistema
educativoyaseaengeneraloenunmbitoespecial,comoelquenosocupasondeuna
granimportancialaspolticasquelasadministracionespblicaspuedandesarrollar.

Unelementoqueconsideramosbsicoesunaevaluacincorrectadelgradodeinstruccin
deloscentrosdelreaMetropolitana.Losdatosquetenemosnonosdancifrasdisgregadas
porpoblaciones,tipologadeloscentrosyotrosfactoresquepodranserdegranrelevancia
(barriosdeterminados,composicinsocialdelalumnadoporcentros,etc.).

Estacarenciahacedifcilaplicarmedidasconcretasencadacaso,comoseralocorrecto.
Es,porlotanto,unaprioridaddesplegarunplaninstitucionaldeevaluacinquetengauna
finalidaddediagnosisdelosproblemasdeaprendizaje,delosnivelescurricularesydelas
diferentescompetenciasenaquelloscamposdelsaberquelopermitan.Estapropuestade
mejoraposibilitarlaobtencindedatosparahacerpolticasespecficasporzonas,incluso
por centros concretos. Es necesario recalcar que la aplicacin prctica de polticas
especficas se tendr que hacer con la colaboracin decidida de la Inspeccin
educativa,delosdocentesydelrestodelacomunidadeducativa.

En cualquier caso, sepuedenavanzar polticasconcretasdealcance bastante general.El

objetivo fundamental es elevar el grado de educacin y de instruccin de los alumnos de
educacin primaria y secundaria, sobretodo de los centros pblicos. Y aunque lo que se
pretendeesmejorarelconjuntodelasreascurriculares,elinformedaespecialimportancia
aaquellosaspectosquehacenreferenciaaloslenguajes,entendiendobajoesteconcepto
todoloqueserefierealdominiodelaslenguaspropiasyalasextranjeras(especialmenteel
ingls),aloslenguajesmatemticos,semiticos,yalasmateriasquesepuedenconsiderar
relacionadasconunaautnticaalfabetizacinennuevastecnologas.

La manera ms adecuada de aplicar polticas de mejora en este punto es a travs de

programas concretos y acciones decididas de formacin versus innovacin didctica
dirigidosalprofesorado.Lasdificultadesparaaplicarestetipodeprogramassonfcilmente
superablessihayunadecididavoluntadpolticadehacerlo.Senecesitanalgunosrecursos,
perosobretodosenecesitaimaginacinparabuscarfrmulasinnovadoras,conviccinpara
conseguir la colaboracin de los docentes y estmulos profesionales y laborales para el
profesoradoquedestaquensuesfuerzoyresultados.

Laspropuestasconcretasseexplicitanenelcuadroresumencorrespondiente.Sinembargo,
queremos destacar algunos objetivos que daran pie a programas especficos. Los
principalessonlossiguientes:

Dotar de mayor flexibilidad la programacin de los centros de acuerdo con

planes especficos para los problemas y el entorno de cada centro sin que sto

24
 suponga que al final de los estudios los alumnos no tengan que conseguir los
objetivosacadmicosquesedeterminen.

Promocindeproyectosdeinnovacinparagenerarsolucionesnaturalesalos
retoseducativos ydidcticos. Y sto significafortalecer las estrategias didcticas
para aprender a aprender, dando una base cultural slida y til para vivir en la
sociedadactual.

Fortalecer los estudios en materias ligadas al lenguaje: lenguaje matemtico

ingls y otra lengua extranjera cataln y castellano lenguajes multimedia y
telemticos,etc.

Revisarloscriteriosdepromocinescolaryencontrarfrmulasparaayudaralos
estudiantesconmsdificultades.

Buscarfrmulasdeagrupamientosflexiblesparalaadecuacinalosnivelesde
competenciaydeayudaalapromocin.SienalgunosterritoriosdeEspaalosCV
escolarescontienenmsmaterias,esnecesariopensarquetienenqueaumentar
sus horas lectivas. Tenemos que repensar y seguramente ampliar los horarios
lectivos.

Esprecisoreconsiderarelcalendarioescolaractual,propiodecuandoloscentros
educativos slo hacan actividadesacadmicas.Es necesario entender que tiene
que haber un calendario acadmico y otro de funcionamiento del conjunto de
serviciosqueloscentrosdanasususuarios.

Propuestasdeflexibilidadhorariayvacacionesescolares.

Criterios para elaborar un plan de inversin en recursos humanos y otros

recursos, para compensar las desigualdades escolares debido al origen social,
culturalyeconmicodelalumnado.

Inclusin de profesionales de los Servicios Sociales en el mbito escolar y una

urgenteredefinicindelastareaspropiasdelprofesorado.Esprecisoeliminar
lasituacinactualenlaquealprofesoradoselepidequehagatrabajospropiosde
otroscolectivosprofesionales.

Planambiciosodeinformatizacindelaescuelapblica.Esteplannosetiene
que limitar a la dotacin de infraestructuras. Tan importante como las
infraestructuras son algunas iniciativas, como la creacin de espacios educativos
enInternet,proyectosdeinnovacindidcticaparautilizarestosnuevosrecursos,
etc.

25
PUNTODEACTUACIN3:POLTICASDEMEJORADELAACCININSTRUCTIVAYEDUCATIVADELOSCENTROSPBLICOS

DESCRIPCINDE DATOSDELASITUACIN OBSTCULOSPARA

PROPUESTASDEMEJORA PROPUESTASOPERATIVAS
LOSOBJETIVOS ACTUAL SUIMPLEMENTACIN

Polticasde Nivelesdeaprendizajedelos Evaluacininstitucionaldetodoslos Insuficienciade Creacindeequiposderefuerzoespecializadosparaeltratamientodeladiversidad.

mejoradela alumnos,alfinaldelaeducacin centrosconrelacinasus recursosfinancieros
accin obligatoria,situadosenlabanda resultadosobtenidos,considerando paralosaspectosde Planesmunicipalesodedistritoparaeltratamientodelosproblemasmsgravesde
educativade bajadelospasesdelaOCDEy suscaractersticassociolgicasy calidaddelsistema. fracasoescolarvinculadosaproblemasexternosdelalumnadoconrelacinalosequipos
loscentros delaUE. losestndareseuropeos. derefuerzoanteriormentenombrados.
paramejorar Aceptacin,por
losnivelesde Tendencia,desdeliniciodela Especialesfuerzoinstitucionalenla partedeunnmero Organizacindesistemasflexiblesdeagrupamientoyclasesenperodosnolectivos.Esta
instrucciny dcadadelosnoventa,deun atencinalosalumnoscon importantedel accincompensatoriaserenlaszonasycentrosqueporsuubicacintienenms
educacin. modelodeformacindel dificultadesmsgrandes profesorado,dela dificultades.
profesoradototalmente (tratamientodeladiversidad situacinactualenla
Evaluacinde fracasadoquenopropiciala escolar)conmedidasorganizativas quelaactividad Cambiosenlaordenacincurriculardeloscentros:flexibilizarydesregularizarlas
losresultados innovacindocenteyla ypedaggicas. innovadoraesmuy prescripcionescurriculares,dandomsautonomaalprofesoradoyaloscentros,poniendo
deinstruccin proactividad. escasa. msnfasisenlosresultadosobtenidosporlosprocesosdeevaluacindeloscentros.
deloscentros. Promocinygeneracinde
Conocimientoinsuficiente,al innovacindidcticaentreel Faltadeestmulos Planesdeformacinenlenguas(ingls)delprofesoradodediversasmateriasmediante
Plande finaldelaenseanza,delingls profesorado,ligandoestaactividad profesionalesparala perodosmuyintensivosyestanciasdeunaoencentrosdelextranjero.(Podramosllegar
refuerzodel (ydeotraslenguasextranjeras), alapromocinprofesionaly mejoradela aconveniosconadministracioneseducativasdepasessajones).Estosplanessernpara
aprendizajede apesardetenerencuentael salarial. profesionalidadde elprofesoradodeprimariaysecundaria.
lenguas esfuerzodelasfamiliasen losdocentes.
extranjerasen complementareste Fortalecerlasestrategiasdidcticas Programadepromocindeexperienciasdeinnovacindidctica(favoreciendolasque
loscentros conocimientolingsticocon paraaprenderaaprender,dando Faltadepersonal afectenalprofesoradodeunmismocentro)conevaluacinexternadelosresultadosy
escolares. clasesfueradelcentro. unabaseculturalslidaytilpara suficientede aplicacindemedidasdeincentivosypromocinparaelprofesoradoparticipante.
vivirenlasociedadactual. refuerzopara
Polticashacia Nivelbajoenconocimientos abordarconmedios Planescoordinadosporlasuniversidades,opororganismosquesecreenparala
laaccin sociales,culturalesehistricos Polticasdeformacindel personaleslos formacinylainnovacindocente,quepotencien,publicitenypremienlosproyectosde
didcticadel delosalumnosdeloscentros profesoradoenlasnecesidades gravesproblemasde mejorayresolucindeproblemasdeaprendizaje,motivacinuorganizacinescolar.
profesorado. pblicosrespectoalosdelos bsicasyenelaprendizajedel ladiversidadtanto
centrosprivados. ingls. enprimariacomoen DotacindeunPCdesobremesa(ocrditoparafacilitarsuadquisicin)paracadaalumno,
Plande laESO. yestablecimientodeunaconexindebandaanchaparacadacentroescolarpblicoquese
modernizacin Situacinentrelospasesde Generalizacinenescuelase dotardeunsistemadeconexininternosinhilos.
tecnolgicade colaenlainfraestructura institutosdedocenciadealgunas Inadaptacinalas
loscentros informticayeneluso materiasenidiomaextranjerodes necesidadesdel PlandecreacindeespacioseducativosparasuusoenInternet,coordinadoscon
con acadmicodelasnuevas de4deprimariahasta4deESO. sistemadelas programasdeinnovacinyformacindelprofesoradoparaavanzarenelusodelasnuevas
inversionesen tecnologas. instituciones tecnologas.
infraestructura Plandedotacindeinfraestructura encargadasdela
informticay Escasoniveldeinnovacin informticaypromocindelas innovacinyla Reconsiderarelcalendarioescolaractual,propiodecuandoloscentroseducativos
conproyectos didcticaentreelprofesorado,lo experienciasinnovadorasenla formacindel solamenteeranecesarioquehicieranactividadesacadmicas,yentenderquetieneque
deinnov acin quesuponeunainsuficiente utilizacindelasnuevas profesorado. haberuncalendarioacadmicoyotrodefuncionamientodelconjuntodeserviciosquelos
docente. dinmicadebsquedade tecnologasenlaactividad centrosdanasususuarios.
solucionesalosnuevos acadmica.
problemasdeaprendizaje. Propuestasdeflexibilidadhorariayvacacionesescolares.
Adecuacindeloscalendariosy
horariosescolares.

26
PUNTODEACTUACIN4:

POLTICAS Y MEDIDAS DE IMPULSO PROFESIONAL DEL

PROFESORADO

Nadie discute ya la existencia de un malestar entre los docentes, especialmente los de

secundaria,quesetraduceenunaactitudpasiva,yenocasioneshostil,hacialarenovacin
y los cambios que se marcan en las reformas educativas pasadas. Este malestar es un
elementonegativoparaelbuenfuncionamientodelsistemaeducativo.

Actualmente, la explicacin ms comn entre el profesorado para determinar el origen es

culparalaAdministracin:seleacusadeunamalapolticadepersonal,deunmenosprecio
por los colectivos docentes, de proveer con pocos medios a la red pblica, de una mala
polticadeadmisindelalumnado,etc.Asmismo,selahaceresponsabledehabercreado
un modelo curricular que tiene poco o nada que ver con la accin didctica, globalmente
positiva, de estos colectivos docentes. Y, probablemente, todo esto es cierto en buena
medida.

Sinembargo,laexplicacinqueculpaalaAdministracindetodoslosmalesesdemasiado
simple.Loscambiosdeordenacinhansidouncatalizadorquehapuestodemanifiestola
crisis existente en el profesorado, crisis que existe en la mayor parte de los sistemas
educativosoccidentales.Yesto sinnegarquehahabidountratamientopocoacertadodel
problema, que ha empeorado la situacin ha acentuado las contradicciones. El
dogmatismo y la accin de los gobiernos ha debilitado la escasa organizacin profesional
(colegios profesionales, asociaciones, etc.) y ha ahogado el dbil discurso corporativo
preexistente.

Podemosafirmarloquecadavezparecemsevidente:seestproduciendounaprdida
de autoestima profesional en buena parte del colectivo docente, que es sensible e
interioriza(amplificndola)unaindiferenciasocialsobresulabor.

Una de las ms graves interferencias en el mbito de la profesionalizacin de los

educadoresseproduceenelcampodelaasignacindelastareasquelesencomiendan.Si
nohayunacuerdobsico,claro,sobrelasfuncionespropiasdelosdocentes,todasuvida
profesionalestllenadeambigedades,deimprecisionesydefrustraciones,imposiblesde
superar.Losdocentescorrenelpeligrodeconvertirseenprofesionalessinprofesin.

La cambiante atribucin de competencias, especialmente aguda en momentos de

modificacin del sistema productivo, la variacin de las organizaciones que asuman
responsabilidadesdeeducacinmoralycvicaylaalteracindeladinmicacultural,parala
intervencinmasivadelosmediosdecomunicacin,convierteeluniversoeducativoenun
mar sometido a flujos y reflujos imposibles de controlar. El profesor asiste perplejo a las
sucesivasdemandassociales.

Enestecontexto,queparecequehatocadofondoenlosltimosaos,sehaceprioritario,
para cualquier plan de mejora de la escuela, contar con el compromiso de
participacin del profesorado en la elaboracin de las propuestas de mejora y en el
procesodeaplicacindestas.Estalneadeactuacintienequepasarpordosobjetivos
claves:

27
 Estimular la accin profesional del profesorado, reconstruyendo su identidad y
potenciandosuiniciativaydedicacin.

Ponerlasbasesparalacreacindeunaautnticacarreraprofesionalatravsde
medidaslaboralesydeotrotipo.

El conjunto de propuestas que se exponen en el cuadro siguiente van en esta direccin,

intentando construir unos claustros eficaces, dirigidos por los mejores profesionales y con
actuacionesevaluadasyconvenientementevaloradasporlaautoridadeducativa.

28
PUNTODEACTUACIN4:POLTICASYMEDIDASDEIMPULSOPROFESIONALDELPROFESORADO

DESCRIPCINDELOS DATOSDELA OBSTCULOSPARASU

PROPUESTASDEMEJORA PROPUESTASOPERATIVAS
OBJETIVOS SITUACINACTUAL IMPLEMENTACIN

Estimularlaaccin Malestardocenteen Revisindelossistemasde Rgimengeneral(normativa Sistemadeadscripcindelprofesoradoaloscentros

profesionaldel ampliossectoresdel
profesorado. profesorado,
especialmente,dela
Ponerlasbasespara enseanzasecundaria. Sistemadeincentivoslaboralesy
lacreacindeuna
autnticacarrera Sistemaburocratizadoy
profesional. pocogildegestindel
personaldocente
Procesode excesivamente
configuracinde centralizado.
claustrosdelos
centroseducativos Ausenciadeestmulos
coherentesyeficaces, laboralesy profesionales
paralaconsecucin quepropicienelesfuerzoy
delosobjetivosdelos laaccinprofesionaldelos Medidasdecontroldel
centros. docentes.
Inexistenciadeuna
autnticacarrera
profesional.
Sistemademovilidady
adscripcinacentrosque
nofavorecenlacreacinde
claustrosestablesy
coherentes.
seleccindelprofesoradoenlos
centrosdocentes.
profesorado.
relacionadosconlapromocin
profesionalparalosdocentesque
msdestaquenendedicacin,
innovacinyresultadoseducativos
consusalumnos.
Revisindeloscriteriosparala
adscripcinaloscentrosyde
movilidadentrelugaresdetrabajo.
resistentealoscambiosy
cumplimientoydelaefectividaddel
trabajodelosprofesionales.
Establecerunarelacinentrelos
resultadosqueelprofesorado
obtieneconsutrabajoysu
promocinprofesional.
Estrategiasorganizativasyde
funcionamientodelprofesorado,
pararecuperarsuimpulso
profesional.
delEstatuto)funcionarial paraunprocedimientoqueconsiderelaspropuestas
rgidoeigualitaristaqueno deloscentrosyqueseresuelvaenelmarcodelos
propicialaproactividaddel distritosescolares.
Polticadeadscripcindelprofesoradoparacompletar
Sistemadeadscripciny ymejorarundeterminadoproyectoeducativode
movilidadbasado,casi centro.
exclusivamente,enla
antigedadquenofavorezca Polticadeincentivoseconmicosyprofesionalespara
lacreacindeequipos losdocentesenfuncindelosresultadosobtenidos
coherentes. porsutarea.Estosincentivossecalcularnenfuncin
delasevaluacionesexternasdelcentro,enla
Culturafuncionarial,deuna cuantificacindelesfuerzoyresponsabilidades
partedelprofesorado, asumidasporcadaprofesoryenlosinformesdelos
equiposdirectivos.
queespocoexigenteenel
cumplimientodelas Establecimientodeunsistemadevaloracindelos
responsabilidadespropias. mritosespecficosdecadaprofesoryquetengaen
cuenta,ademsdelosmritoshabituales,las
consecucionesyrealizacionesdesutrabajocon
efectossalarialesydepromocinprofesional.
Planderejuvenecimientodeplantillasconjubilaciones
pactadasyestablecimientodetareaseducativas
diferentesalaslectivasparaprofesoradocon
dificultadesderivadasdeminusvalas,edadyotras
circunstancias.

Elaboracindeuninventariode Ampliarlosregistrosdelahojadeservicioscon
tareas,noestrictamentelectivas, mritosyrealizacioneseducativas.
quemejorenlacalidadeducativa
delcentro.

29
PUNTODEACTUACIN5:

CONFIGURARUNAEDUCACINORGANIZADAENRED

Des de hace aos, muchas ciudades catalanas y, en especial, del rea Metropolitana
trabajanconlaideadeloquesedenominaCiudadeseducadoras.Setratadeponeren
prcticaunaconcepcindelaeducacinenlaqueelsistemaescolarseinsertaensu
contextosocioeconmicoycultural.Lamaneradeponerenprcticaestaideaesformar
unareddeinstitucionesyentidadesqueseimpliquenenlaeducacindelosniosyjvenes
colaborando con los centros escolares, generalmente, a travs de programas impulsados
pororganismosoplataformasmunicipales.

Laconstruccindeunaeducacinenredsuponelaparticipacindemuchasentidadesque
pueden aportar acciones y valores para la labor educadora. El tipo de entidades y la
tipologadelascolaboracionesabarcamuchosaspectosquesondenaturalezadiferente.El
objetivofundamentalesimplicaratodoslosorganismossocioeconmicosypblicosenuna
red sociale institucionalque coordine todos losesfuerzos en las labores y colaboraciones
necesariasparaconformarciudadeseducadoras,enelsentidomsampliodelapalabray
conunaoperatividadtotal.

Haymuchosaspectosqueaconsejantrabajardeestamanerayque,notanslojustificanla
conveniencia de procurar una educacin en red, sino que la hacen absolutamente
imprescindible. Elegiremos algunos ejemplos: el primero es la necesidad de solucin de
muchos de los problemas actuales de nuestro sistema educativo (la objecin escolar, la
violencia dentro y fuera de los centros, la marginacin cultural o social de determinados
alumnos, etc.). La manera correcta deafrontar estos temas,u otros denaturaleza similar,
supone un plan dirigido a estos escolares, diseado por los correspondientes centros
docentes,perotrabajadoencoordinacinconentidadesdiversassegnloscasos:servicios
de asistencia social, guardia urbana, entidades de recreo, asociaciones juveniles, clubes
deportivos, etc. Todos pueden participar en un programa bien estructurado y bien
coordinado para solucionar aquello que la escuela, por si misma, tiene dificultades en
resolver.

Pero una educacin asumida por el conjunto de la sociedad tiene muchas ms

posibilidades. Un ejemplo claro es la necesaria coordinacin entre el deporte escolar, el
deporte federativo y la educacin fsica que se imparte en el currculum escolar. La
imprescindible coordinacin de objetivos, de acciones y de organizacin entre los tres
mbitos de una actividad tan seguida por los nios y jvenes, hara posible conseguir los
objetivosrelativosalaeducacinfsica,alosaspectosdesocializacinatravsdeldeporte
yalacreacindeunaculturadeportivadembitocomunitario.Adems,estaimplicacinde
todoslosactoresrelacionadosconlaactividaddeportivapermitiraunaoptimizacindelos
recursosydelasinstalaciones.YahayciudadesenelreaMetropolitanaqueestndando
losprimerospasosenestesentido.Uncasoconcretoeselprogramadedeporteenedad
escolar Cuenta hasta tres y... que se est realizando en el IMEB del Ayuntamiento de
Barcelona.

Otro aspecto que merece ser comentado es la organizacin de actividades escolares y

extraescolaresenlasqueseimpliquentodaslasentidadesquepuedenofrecerunservicio
educativoalasescuelasounaactividadformativaligadaaltiempolibre.Unbuenejemplo
de lo que se podra considerar un importante primer paso es el Programa de actividades
escolaresimpulsadoporelConsejodeCoordinacinPedaggicadeBarcelona.Enelcaso

30
barcelonsyasonmsdenoventalasentidadesquecolaboranconelIMEBenlaofertade
actividades para las escuelas. Pero el lazo existente entre la oferta y los usuarios los
centrossetendraquefortalecermuchoms.Larelacinconlasentidadesciudadanas
se sita ahora en un nivel de contacto el paso siguiente debera ser el de
contrato .

Dichodeotraforma: la constitucin de redes socialesentre centros escolares yentidades

con proyectos comunes. sto supone determinar responsabilidades y mucho ms
importanteacordarqueelmotivodelarelacinnoseaslolaorganizacindeactividades,
sino tambin todos los aspectos que hacen referencia a lo que se quiere conseguir
pedaggicamenteconstas,esdecir,determinarycompartirporpartedelasentidadeslos
objetivoseducativosdelasescuelas.

EnelestudioquerealizelgrupoDIGHESdelaUB,basadoenunanlisisrelacionalentre
lasentidadesqueseintegranenlareddeagenteseducadoresenlosmunicipiosdelrea
Metropolitana, se demuestra que la escuela es el ncleo duro de esta red. Pero tambin
pone de manifiesto que la mayora del resto de actores (entidades de todo tipo) ocupan
todavaposicionesdemasiadomarginales.Laconstruccindeunaautnticaeducacin
enrednosuponeapriorilaaparicindenuevosactores,sinoelfortalecimientodelas
relacionesentretodoslosagentes,deentreloscualeslasescuelassonelejevertebrador.
Estefortalecimientosetendrquerealizarentresmbitos:enelmarcomunicipal,eneldel
distritoescolary,cuandosenecesario,enelmbitodelreaMetropolitana.

El marco del rea es totalmente imprescindibleenalgunostemas. Citamos, entre los ms

importantes:enelcampodelarelacindelasempresaseinstitucionesconlasenseanzas
postobligatorias y, muyespecialmente, con laformacin profesional en la planificacinde
determinadasofertasformativasenlosprogramasdeactividadesescolaresqueimpliquen
entidadesdealcancesupramunicipal,tantoporsunaturalezacomoporlasingularidaddesu
oferta(MNAC,Zoolgico,Mercabarna,etc.).

En el cuadro resumen correspondiente se incluyen diferentes propuestas de mejora y

medidasconcretas.Perounadeimprescindibleeslacreacindeunorganismocoordinador
de ciudad o de distrito escolar (Consejo de Coordinacin Educativa) que determine los
programasdeeducacinenred.Unorganismosuficientementeabiertoyflexiblecomopara
permitir una colaboracin cmoda entre entidades muy diversas y dispuestas en cuantoa
compromisodemayoromenorintensidad.

Tambin parece conveniente una instancia de mbito metropolitano para la coordinacin

entre los consejos de coordinacin educativa de los diferentes territorios. Tendr la
responsabilidaddeelaborarprogramasdeeducacinenredenlosdistritosescolaresenlos
queparticipeninstitucionesquepuedanaportarvaloreducativo,tantoenlaeducacinformal
comoenlanoformalylainformal.Enelcasodelaformacinprofesional,larelacindelas
entidades en este caso empresariales y los centros docentes se efectuar de forma
especfica,talcomoseexplicitaenelpuntosiguiente.

31
PUNTODEACTUACIN5:EDUCACINENRED
DESCRIPCINDELOS DATOSDELA
OBJETIVOS SITUACINACTUAL
Implicartodoslos Serealizanmuchasy Creacindeunconsejodecoordinacin
organismossocialesy diferentesactuacionesde
pblicosenunaredque coordinacineducativa
suponeuncompromiso enlasdiversas
departicipacinenla poblacionesdelaRegin
responsabilidad Metropolitana.
comunitariadela
educacin. Situacindesigualenlos
municipios,aunquela
Constituirunaredsocial granmayoratiene Ordenacindelasrelacionesydela
einstitucionalque voluntaddeimplicacin
coordinetodoslos enlaresponsabilidad
esfuerzosenlastareasy educativa.
colaboraciones
necesariaspara Escasacoordinacin
conformar ciudades entrelosmunicipios,a
educadoras enel pesardequehay
sentidomsampliodela programascomunes
palabrayconunatotal impulsadosporla
operatividad. Diputacin.
Faltaderegulacindelas
actividadesydelas
entidadesqueseimplican
enlatareaeducativa
haciaunaconcepcinde
ciudadeseducadoras.
PROPUESTASDEMEJORA
Diferentegradodeimplicaciny
educativadeciudadodedistritoescolar
quedeterminelosprogramasde
educacinenred.
Disearestrategiasdecoordinacin
entrelosconsejosdecoordinacin
educativadelosdiferentesterritorios.
encoordinacineducativa.
actuacindelasentidadesydelas
institucionesqueparticipenenlatarea
educativa.
Elaboracindeprogramasdeeducacin deentidadeseinstituciones.
enredenlosdistritosescolaresenlos
queparticipeninstitucionesquepueden
aportarvaloreducativo,tantoenla
educacinformal,noformaleinformal.
Programaractividadesquepermitanuna
buenarelacinentrelavidaylos
horariosfamiliaresyladedicacin
escolar.
Pasardelcontactoinformalalcontracto
formalentrelosresponsablesdela
educacin(distritosescolares),las
entidadesqueofrecenservicios
pedaggicos,deportivos,detiempolibre,
culturales,folklricos,etc.
Fortalecerlosprogramasdeformacine
innovacinpedaggicadezonaparael
profesoradoyotrosagentes,conuna
msgrandeimplicacindeempresas,
institucionesculturales,etc.
32
OBSTCULOSPARASU
PROPUESTASOPERATIVAS
IMPLEMENTACIN
Constituirunconsejodecoordinacineducativa,
sensibilidaddelasinstituciones quedependerdelDistritoEscolar,con
municipalesenlatareade representantesdelaAdministracin,delos
construirunmodelode centrosdocentes,delosServiciosSociales,de
educacinenred. organismosculturalesydeentidadesdeportivas
ydetiempolibre,etc.EsteConsejoestar
Faltadeexperienciadelaactual organizadoporcomisionesespecializadasen:
Administracineducativaen serviciospedaggicos,tratamientodelos
compartirresponsabilidadesy alumnoscondificultades,integracindel
alumnadoinmigrante,organizacindeservicios
escolarescomplementarios,organizacindel
Resistenciademuchoscentros tiempolibre,etc.
aintegrarsutareaenunared
complejaqueincorporetodotipo Elaboracindeunmapadeequipamientosy
recursoseducativospblicosyprivadosy
establecimientodeeconomasdeescalapara
Complejidadparaarticularuna optimizaralmximolosrecursos.
redefectivalideradaporlos
responsablesdeloscentrosy Elaboracindeunplanparticipativodeaccin
delanuevaAdministracin operativo(conobjetivos,acciones,temporalidad,
educativa. etc.)detrabajoenred.Prioritariamentesehar
unplanespecficodedeporteescolarpordistrito.
Heterogeniacalificacindelos
agentesdemuchasentidades Redactarunmarconormativo,flexibleyamplio,
detiempolibre,culturales,etc., quepermitaformalizarlaparticipacinenlatarea
quehacedifcilunacolaboracin educativadelasdistintasinstitucionesy
conloscentroseducativosyla entidades.
asuncindeunproyecto
educativo. Disearunplandeformacin,dealcance
metropolitano,paralosmonitores,educadores,
agentessocialesyotraspersonasqueparticipan
enprogramasdeeducacinenred.
PUNTODEACTUACIN6:

POLTICAS Y MEDIDAS QUE ES PRECISO TOMAR PARA QUE LA

FORMACIN PROFESIONAL SEA UN FACTOR CLAVE PARA LA
FORMACINYELDESARROLLOECONMICO

INTRODUCCIN

ElmbitometropolitanoqueformanBarcelonaylosmunicipioscolindantesesunarealidad
urbanstica,demogrficayeconmicadegranenvergadura.

Una realidad con problemas y necesidades importantes que slo tiene soluciones de
conjunto,especialmenteenelcampodelaformacinprofesionalquerequierehoymismo,
sin demora, esta dinmica de conjunto, con la finalidad de abordar el dficit y los
desequilibrios existentes para la formacin profesional y desarrollar las grandes
posibilidadesdetodoordenquelacentralidadmetropolitanacomporta.

Esdecir,hoymsquenunca,urgelaarticulacindeunespaciometropolitanoparala
formacinprofesional,basadoenunsistemadeconcertacionesentrelosmunicipiosque
lo forman, entre stos y las otras administraciones implicadas, entre stos y los agentes
econmicosysocialesqueactan.Unsistemaquepermitaunadinmicadeconjuntoentre
laformacinprofesionalinicialdelsistemareglado,laformacinocupacionalylaformacin
continua de los trabajadores en activo, una dinmica que sea ordenadora, creadora de
sinergiasygeneradoradeestrategiasdeinterscomn.

Las polticas y medidas que es necesario adoptar para la formacin profesional las
consideramosdesdecuatroperspectivasdiferentes:

En primer lugar, se trata de ver cmo planificar la oferta metropolitana de

formacin profesional de manera que posibilite la participacin de todos los
agentesimplicados,teniendoencuentaelequilibrioterritorialylasnecesidadesdel
sistemaproductivodeacuerdoconlaespecializacineconmicadelentorno.

A continuacin, es necesario especificar de qu manera se puede contribuir a

conseguir que se aplique un sistema nacional de calificaciones en el rea
Metropolitanaquepermitaintegrarlostressubsistemasdeformacinysurelacin
conlaexperiencialaboral.

Tambin es imprescindible conseguir que la formacin profesional acte en el

centro como motor de desarrollo de la dinmica socioeconmica del rea
Metropolitana.

Y,finalmente,nopodemosobviarlanecesidaddequelaestructuradeloscentros
queimpartenformacinprofesionalenelreaMetropolitanafaciliteloselementos
imprescindibles para la calidad y eficiencia de su trabajo, como son: la
orientacin,lainvestigacin,laproduccinylatransferenciadetecnologa.

33
6.1. LA PLANIFICACIN DE LA OFERTA METROPOLITANA DE FORMACIN
PROFESIONAL COMO ELEMENTO DE EQUILIBRIO TERRITORIAL Y DE
SINTONACONELSISTEMAPRODUCTIVO

Es preciso que el rea Metropolitana de Barcelona disponga de una oferta de formacin

profesional de calidad, vinculada al mundo de la empresa y que de respuesta a las
necesidadesrealesdelentornoeconmicoysocialdelterritorio.

ComoqueelposicionamientodelreaMetropolitanarespectoaldesarrollodelaeconoma
yelmercadolaboralestsometidoacambiosqueseproducenenelterritorioyquetienen
una repercusin en la formacin profesional, tenemos que prestar mucha atencin a la
coherencia entre los contenidos de la oferta formativa, la realidad territorial y las nuevas
condicionesdelmundoproductivo.

TalcomoseexplicitaenelPlangeneraldelaformacinprofesionalenCatalua,cuandose
refierealaplanificacindelaofertadeformacinprofesional:

Es necesario un nivel de adecuacin ms ajustado entre la oferta y la demanda de

calificacionesprofesionalesenelmercadolaboralporlotanto,tenemosquepreverla
mejoradelosinstrumentosparalaidentificacindecompetenciasprofesionalesysu
evolucinenelsidelasempresasydelosorganismospblicosyprivados.

Esnecesariounamejoraenlaadecuacinentreofertaydemandaenelmbitodela
formacin.

Esnecesariopotenciarelreequilibrioterritorial.

Es necesario posibilitar la informacin actualizada sobre la evolucin del mercado

laboralyloscambiostecnolgicosyorganizativosenlasocupacionesyprofesionesde
cadasectoreconmico.

Esnecesariocoordinarlaplanificacindelaofertaformativaparapoderaprovecharde
unamaneraeficazlosrecursosexistentesyfacilitarlainformacinyorientacindelos
usuariospotenciales.

Se tiene que analizar peridicamente la oferta de los ciclos formativos mediante la

puestaaldadelcatlogodettulos,larevisindelosCVylaplanificacinterritorialde
estaoferta.

Se tiene que impulsar la participacin de los agentes econmicos y sociales en la

definicindelosttulosylascompetenciasasociadas.

Se tiene que adecuar la formacin profesional a la evolucin de las calificaciones

mediante estudios de prospectiva sobre las necesidades del mercado laboral y del
sistemaproductivo.

Se tienen que adecuar los contenidos y el diseo de la formacin profesional a los

cambios tecnolgicos y organizativos, y posibilitar la actualizacin permanente del
catlogodettulosycertificadosprofesionales.

Pero,conqunosencontramoshoy?Nosencontramosconunadeficientedistribucinde
la formacin profesional respecto a las especializaciones econmicas del entorno

34
metropolitano,conelhechodequenodisponemosdeplataformasdetrabajoentreterritorio,
formacin y mundo empresarial, que las familias profesionales de los centros no estn
distribuidas de acuerdo con las necesidades del territorio, y no olvidamos que la red de
transporte pblico de que disponemos no siempre responder a las necesidades que se
puedanderivardeunadistribucinterritorialcoherenteconlaoferta,loquepuededificultar
lamovilidaddelosestudianteshacialoscentrosdeinfluenciadelaformacinprofesional.

Por esta razn, consideramos imprescindible la existencia de un organismo de mbito

metropolitano, como espacio de reflexin comn para construir una estrategia compartida
relativa a la formacin profesional en el rea Metropolitana, que considere el rea
Metropolitana como base territorial de la planificacin en coordinacin con los distritos
escolares quepermita conectar con las necesidades reales del territorio, con laspolticas
activasdeocupacinyconlasdemandasdedesarrolloeconmico,yquesirva,porlotanto,
parahacerlaspropuestasadecuadasdeplanificacin.

Paraacabar,elconjuntodepropuestasexpuestasenelcuadrosiguientepuedencontribuira
posibilitar una planificacinde laformacinprofesionalque sea coherente y que tengaen
cuenta el equilibrio territorial y las necesidades del entorno econmico del rea
Metropolitana.

35
PUNTODEACTUACIN6.1:LAFORMACINPROFESIONALCOMOFACTORCLAVEPARALAFORMACINYELDESARROLLOECONMICO

DESCRIPCINDELOS DATOSDELA OBSTCULOSPARASU

PROPUESTASDEMEJORA PROPUESTASOPERATIVAS
OBJETIVOS SITUACINACTUAL IMPLEMENTACIN

Planificarlaoferta Desequilibrioterritorial Crearunconsorcio Carenciadeplataformas Planificarlaofertametropolitanade

metropolitanadela enelajusteentrela metropolitanodeformacin detrabajoentreterritorio, formacinprofesionaldesdeunconsorcio
formacin ofertaylademanda. profesionalqueconsidereel formacinyempresa. metropolitanodeformacinprofesionalcon
profesionalconla reaMetropolitanacomobase laparticipacindetodoslosagentes
participacinde Deficientedistribucin territorialdelaplanificacinen Reddetransportepblico implicadosyatendiendoelequilibrio
todoslosagentes delaformacin coordinacinconlosdistritos inadecuadaalamovilidad territorialylasnecesidadesdelsistema
implicadosy profesionalysurelacin escolares. delosestudianteshacia productivodeacuerdoconla
atendiendoel conlaespecializacin loscentrosdeinfluencia especializacineconmicadelentornoy
equilibrio econmicadelentorno. Conectarconlasnecesidades deformacinprofesional. conlanodiferenciacindegneros.
territorial,las realesdelterritorio.
necesidadesdel Desequilibrioenla Distribucindefamilias Establecerunasubdivisindelrea
sistemaproductivo relacindelgnerocon Conectarconlaspolticas profesionalesenlos Metropolitanaenredesterritorialesde
deacuerdoconla lasespecialidades. activasdeocupacin. centrosdeformacin formacinprofesionalcoherentescon
especializacin profesionalnoadecuada movilidad,empresasyserviciosasociados.
econmicadel Conectarconlasdemandasde alasnecesidadesdel
entornoyla desarrolloeconmico. territorio. Crearunmarcoenelqueseubiquenlas
diferenciacinde ofertasdeformacinconlaposibilidadde
gneros. distribuirlaspersonassegnsus
necesidadesyestarencontactoconlas
empresasparaidentificarsusdemandas.

36
6.2. LA INTEGRACIN DE LOS TRES SUBSISTEMAS DE FORMACIN Y SU
RELACINCONLAEXPERIENCIALABORAL

Actualmente, la formacin profesional se desarrolla a travs de tres subsistemas: inicial

(impartida por las administraciones educativas) ocupacional (dirigida a las personas en
paro) y continua (organizada por los agentes sociales para actualizar la formacin de los
trabajadoresenactivo).

A pesardequeestos tres sistemasdeformacin tienenel objetivo comn deformar para

favorecerlaocupacin,resultaqueentreellosnotienenningunarelacin.

Somos conscientes de que la Ley de calificaciones y formacin profesional prev la

integracindelostressubsistemas,perolarealidadesquestosermuydifcilmientras,
comoestsucediendoahora,lasenseanzasprofesionalesregladas,lasocupacionalesyla
formacin continuadependande consejeras diferentes (Enseanza y Trabajo) conplanes
detrabajodesconectadosyconpresupuestosdiferenciados.

Como consecuenciadeesta situacin, entendemos que esprioritaria la integracin de los

tressubsistemasdesdelasinstanciasmsaltasposiblesydetalmaneraquelaformacin
superada en cualquiera de los tres subsistemas pueda ser reconocida por los otros y
posibilitarlautilizacindelaformacinprofesionalinicialcomoinstrumentoderecalificacin
profesionaldelapoblacinadultaytrabajadora.

Esta integracin permitir organizar la formacin de manera flexible y conforme a los

interesesycircunstanciasdelaspersonas,ydeestamanerafavorecerelaprendizajealo
largodelavida.

Portodosto,entendemosqueesimprescindible:

Informar y orientar a los usuarios potenciales de la formacin profesional para

ayudarles a desarrollar su itinerario profesional y garantizar su aprendizaje
permanente.

Establecerunacoordinacinenelterritoriodelasvasdeaprendizajesformalesyno
formales,conlacreacindeunaestructuradeformacinprofesionalquecomplemente
lastitulacionesactualesconlasdeloscertificadosdeprofesionalidad.

Que los ttulos de formacin profesional y los certificados de profesionalidad tengan

carcter oficial, acrediten las correspondientes calificaciones profesionales y tengan
efectosacadmicos.

Que la evaluacin y acreditacin de las competencias profesionales adquiridas a

travs de la experiencia laboral o de vas no formales de formacin tengan un
referentereconocido.

Establecer un sistema de acreditacin acumulable, cuando las competencias

profesionales que se tengan no sean suficientes para obtener el ttulo o certificado
correspondiente.

A pesar de conseguir todo lo expuesto, tenemos que ser conscientes, tambin, que los
centros de formacin que existen actualmente tienen dos dficit que condicionan
extremadamentelaposibleconvivenciadelostressubsistemas,yquerepresentanlafalta

37
deflexibilidadenlaorganizacinyenlaestructuraparaincorporardeunamaneraeficazy
operativa los tres subsistemas deformacin y la poca existencia de relacin continuada y
estableentrelaescuelayeltejidoempresarialubicadoenelterritorio.

stonosllevaalanecesidaddeadecuarloscentrosdeformacinprofesionalubicadosen
el rea Metropolitana para alternar la formacin profesional con la ocupacional y para
posibilitar la formacin de trabajadores mediante la flexibilizacin horaria y la adaptacin
curricular de los ciclos formativos y que, por lo tanto, el centro sea gestor de formacin
continuaypuntodereferenciadeltejidoempresarialparalaformacindesustrabajadores.

Enelcuadroqueexponemosacontinuacindestacamosunaseriedepropuestasdemejora
yalavezoperativasquepuedenmarcarelcaminoparaqueelreaMetropolitanaseaun
territorioquepromueveunaestructuradecentrosparalaformacinprofesional,quepermita
una infraestructura de formacin, de orientacin, de investigacin, de produccin y de
transferenciadetecnologa,queposibilitelaconvivenciadelaformacinprofesionalreglada
conlaocupacionalyconlarecalificacindelostrabajadores.

38
PUNTODEACTUACIN6.2:LAFORMACINPROFESIONALCOMOFACTORCLAVEPARALAFORMACINYELDESARROLLOECONMICO
DESCRIPCINDELOS DATOSDELA
OBJETIVOS SITUACINACTUAL
Aplicarunsistema Diferentedependenciade Conseguirquelaformacin
nacionalde lasenseanzas
calificacionesenel profesionalesregladas,de
reaMetropolitana lasocupacionalesydela
quepermitaintegrar formacincontinuada
lostressubsistemas (EnseanzayTrabajo).
deformacinysu
relacinconla Inexistenciadeunmbito correspondienteparapoder
experiencialaboral. territorialconsistenteen
dndesedetectenlas
necesidadesdeformacin
delaspersonasylas
demandasdelas
empresas.
Faltadeunaestructurade
formacinprofesionalque
complementelas
titulacionesconlos
certificadosyque
contemple,alavez,la
experienciaadquiridaa
travsdeltrabajo.
Faltadepromocindela
reinsercineducativadela
poblacinadultadesdel
sistemadeformacin
profesionalreglada.
PROPUESTASDEMEJORA
Faltadeflexibilidadenla
profesionaltengacarcterde
formacinpermanente.
Interaccionarlaformacin
profesionalizadoraconelSistema
NacionaldeCalificaciones
Pocacapacidadde
actualizar,convalidaryacreditar.
Disearitinerariosdeformacin
paralosusuariosdeformacin
profesional.
Reconocerlasdiferentesformasde
realizarlaformacin
profesionalizadora.
Adaptacindeloscurrculumsyde
laofertadelaformacinprofesional
paratrabajadoresytrabajadorasde
talmaneraquefacilitenel
reconocimientodesus
competenciasycapacidades.
Promoverlaevaluacinparael
accesoalatitulacindeformacin
profesionaldesdeelmercadode
trabajo.
39
OBSTCULOSPARASU
PROPUESTASOPERATIVAS
IMPLEMENTACIN
Establecerunplandeactuacinenloscentrosde
organizacinyestructurade formacinprofesionaldelreaMetropolitanaque
loscentrosparaincorporar hagaefectivalaorganizacindeactividades
deunamaneraeficazy formativasqueimpulsenlacoexistenciay
operativalostres coordinacindelostressubsistemasdeformacin.
subsistemasdeformacin.
Impulsarunprocesoderecalificacindetrabajadores
enlasempresasdelreaMetropolitanaatravsdela
adaptacindelSistema formacinprofesionalreglada.
NacionaldeCalificaciones.
Adecuarloscentrosdeformacinprofesionaldelrea
Dificultadesenestablecerel Metropolitanaparaposibilitarlaformacinde
sistemadeconvalidaciones trabajadoresmediantelaflexibilizacinhorariayla
entrelaexperiencialaboraly adaptacincurriculardelosciclosformativos.
elsistemaeducativo.
Conseguirqueelcentrodeformacinseagestorde
Pocarelacinestableentre formacincontinua.
laescuelaylaempresa.
6.3. LA FORMACIN PROFESIONAL COMO MOTOR DE DESARROLLO DE
LADINMICASOCIOECONMICADELREAMETROPOLITANA

Para poder conseguir que la formacin profesional sea un factor clave para el desarrollo
socioeconmicodelterritorioesnecesario,previamente,queenelprocesoformativodela
juventud se alcancen los conocimientos necesarios para una formacin profesional e
intelectualqueconduzcaaunaintegracinlaboralmeticulosaysatisfactoria.

Pero esta tarea formativa requiere la participacin y la implicacin de la empresa en la

formacindelagentejoven.

Las empresas conocen perfectamente suentorno profesional y las necesidades derivadas

desuactividad.

En un mercado laboral tan competitivo como el actual, en el que conceptos como la

globalizacinylamundializacincontribuyendecisivamenteaendurecerelaccesoalmundo
del trabajo, el papel de la empresa en el proceso formativo es imprescindible y, al mismo
tiempo,muyenriquecedor,tantoparaelalumnadocomoparalaempresa,yaqueformacin
y empresa tienen que llegar a una alianza estructural para conseguir un reto muy
importante: conseguir contar con una juventud con un nivel formativo adecuado para
contribuireneldesarrolloeconmicoysocialdelreaMetropolitana.

Paraconseguirlo,hayunaprimerafasequeesladeinformaralosusuariospotenciales,las
empresasylosagentessocialesdelasofertasexistentes,delascalificacionesquepueden
conseguir y de las demandas del mercado laboral. sto nos lleva a considerar muy
necesario la realizacin de una campaa en el rea Metropolitana de valoracin de la
formacin profesional del territorio, de los itinerarios formativos y de las salidas
profesionales.

Porotrolado,siqueremosquelaFormacinProfesionalseaunexponenteparalacreacin
detrabajodecalidad,queseacapazdeadecuarsealasnuevassituacionesyqueesten
continuainteraccinconelsistemaproductivo,esimprescindibleincorporarlaempresaalos
centros de formacin como capacidad de participar en los temas de oferta formativa y de
calidaddelaformacin.

Estaincorporacinrepresentara:

Unapoyotcnicodelosciclosformativosporpartedelaempresa.

La mejora en la gestin de los recursos del centro, tanto humanos como de

equipamientoseinfraestructuras,incorporandorecursosdelmundoempresarial.

Laadecuacindeloscontenidosdelosciclosformativosalasnecesidadesdelmundo
productivoydeservicios.

La potenciacin de la insercin laboral del alumnado a travs de la relacin con las

empresasdelsectorqueseintegranenelcentrodeformacin.

Laformacinparaelreciclajeylapromocindetrabajadoresytrabajadorasdelsector
en cursos impartidos en el centro educativo, y estructurar junto con las empresas la
demandadeformacincontinua.

40
 La incorporacin del profesorado del centro a los plus de formacin de los que
disfrutanlosylasprofesionalesdelsectorenlasdiferentesempresas.

Incorporacin de las empresas al centro como demandantes y receptores de

formacinydetransferenciatecnolgica.

Otroaspecto interesante a tener en cuenta es la posibilidadde impulsar la relacin de los

centrosdeformacinprofesionaldelreaMetropolitanaconcentroshomlogoseuropeosa
travsdelamovilidaddelalumnadoydelprofesoradoydeintercambiodeexperiencias.

sto implica participar como rea Metropolitana en una red de ciudades y reas
metropolitanas europeas que apuesten decididamente por la formacin profesional con la
finalidadde:

Fomentar la colaboracin entre centros de formacin y empresas en los entornos

profesionalesafinesalasestrategiasdecadaciudadoreametropolitana.

Desarrollarenotrospasesyenotraslenguaslascapacidadesyexperienciasquese
consiguenenlaformacinalternandoconlasempresas.

Fomentar el aprendizaje de lenguas y la adquisicin de competencias lingsticas

especializadasenentornosprofesionales.

Favorecer la insercin laboral de la juventud en el mbito europeo a travs de la

movilidadde los trabajadores y trabajadoras y de la transnacionalidaddeproyectos
entreciudadesyreasmetropolitanas.

Posibilitar la movilidad del profesorado para potenciar su formacin y recalificacin

profesional.

Por ltimo, es importante remarcar la importancia, para conseguir estos objetivos, de

disponer de un compromiso de todos los agentes que intervienen en la formacin
profesional, para articular sus actuaciones de formacin profesional en el mbito
metropolitano y para proyectar la formacin profesional en beneficio de todos des de un
consorciometropolitanoparalaformacinprofesionalintegradoformalmenteenelConsejo
CatalndelaFormacinProfesional.

EsteespaciodeparticipacinserauninstrumentoidneoparaelreaMetropolitanapara
fomentar la relacin entre la formacin profesional y el entorno productivo, con el objetivo
de:

Potenciarunaformacinadecuadaycompatibleconlasnecesidadescambiantesdel
sistemaproductivo.

Facilitarlatransicinalmundodeltrabajo.

Favorecerlaintegracinlaboral.

41
PUNTODEACTUACIN6.3:LAFORMACINPROFESIONALCOMOFACTORCLAVEPARALAFORMACINYELDESARROLLOECONMICO

DESCRIPCINDELOS DATOSDELA OBSTACLESPERALA

PROPUESTASDEMILLORA PROPOSTESOPERATIVES
OBJETIVOS SITUACINACTUAL SEVAIMPLEMENTACI

Conseguirquela Desconocimiento Impulsarunaformacin Unaformacin Incorporarlaempresaaloscentrosde

formacin generalizadodela profesionalenelrea profesionalcerradaalas formacinconcapacidadparaparticiparenlos
profesionalacte formacinprofesionalen Metropolitanaqueayudeala influenciasquepueda temasdeofertaformativaydecalidaddela
dentrodelmismo elterritorio. creacindetrabajodecalidad. recibirdelentorno formacin.
centrocomomotor econmicodelterritorio.
dedesarrollodela Pocaparticipacinde Adaptarlaformacin Impulsarlarelacindeloscentrosdeformacin
dinmica lasempresasenlos profesionaldelrea Unaformacin profesionaldelreaMetropolitanaconcentros
socioeconmica centrosqueimparten Metropolitanademanerarpida profesionalaisladadela homlogoseuropeosatravsdelamovilidadde
delrea formacinprofesional. yadecuadaalasnuevas dinmicasocioeconmica alumnosydeprofesoradoydelintercambiode
Metropolitana. situaciones. delreaMetropolitana. experiencias.
Faltadeinformacina
lasempresasyalos Conseguirquelaformacin Pocaflexibilidadenla Compromisodetodoslosagentesque
agentessocialesdelas profesionalenelrea estructuradeloscentros. intervienenenlaformacinprofesional:
ofertasexistentesdela Metropolitanaestencontinua administracioneslocales,Patronal,cmarasde
formacinprofesionaly interaccinconelsistema comercio,sindicatos,centrosdeformacin,
delascalificacionesque productivo. asociacionesempresariales,empresasy
sepuedenconseguir. asociacionesdeestudiantes,paraarticularsus
Priorizarlaproximidadcomo actuacionesdeformacinprofesionalenel
elementodebasepara mbitometropolitanoyparaproyectarla
desarrollarlositinerariosde formacinprofesionalenbeneficiodetodosdes
formacinyatenderlas deunconsorciometropolitanoparalaformacin
necesidadesdedesarrollo profesionalintegradoformalmentealConsejo
empresarial. CatalndelaFormacinProfesional.

Considerarlaempresacomo RealizarunacampaaenelreaMetropolitana
demandanteyreceptorade devaloracindelaformacinprofesionaldel
formacinycomoorigeny territorio,delositinerariosformativosydelas
destinodelatransferenciade salidasprofesionales.
tecnologa.
Incorporar,enloscentrosexperimentales,
Estructurarconlasempresas departamentosdeinnovacin,calidadymejora
dembitoterritoriallademanda continuadaconparticipacindelasempresas.
deformacincontinuaylas
basesparalacertificacindela Integrarserviciosdeorientacinprofesionala
experiencialaboral. loscentrosexperimentales.

42
6.4. CENTROS DE FORMACIN CON INFRAESTRUCTURA DE FORMACIN,
DE ORIENTACIN, DE INVESTIGACIN, DE PRODUCCIN Y DE
TRANSFERENCIADETECNOLOGA

En el cuadro 6.4., que se expone a continuacin, se detallan todas y cada una de las
propuestas de mejora y operativas para afrontar las carencias que tenemos en el rea
Metropolitana respecto a la estructura de los centros, pero antes sera necesario poner
atencinentresaspectosfundamentales,comoson:

Elmodelodecentro.

Laimportanciarelevantedelaformacinencentrosdetrabajo.

Elperfilylaformacindelprofesoradoenlaformacinprofesional.

Porloqueserefierealmodelodecentro,ytalycomoseespecificaenelPlangeneraldela
formacin profesional en Catalua, partimos de la base de que un centro de formacin
profesionalesimprescindiblequeestencondicionesdegarantizar:

Competenciaparaconseguirdelosjvenesenformacinprofesionallacapacidadde
seleccionar,gestionarytratarcrticamentelainformacin.

Capacidadparafortalecerlascapacidadescompetencialesquepermitanalajuventud
enformacinprofesionallaadaptacinalasrealidadescambiantes,demaneraquese
evitelaexclusinsocialysefavorezcasuinsercinlaboralyprofesional.

Posibilidades para informar y orientar a la juventud y personas en activo o en paro

paraeldesarrollo,alolargodelavida,desuitinerarioprofesional.

La vinculacin de la formacin profesionalizadora con la empresa, a travs de

prcticas no laborales, de la formacin de los formadores en las empresas y de la
imparticin de determinados mdulos formativos para expertos en instalaciones
propiasdelasempresasoencentrosdeformacin.

Todostonoshallevadoapensar,paraelreaMetropolitana,enunmodelodecentrode
formacin profesional que contemple la participacin directa del sector productivo que
permita la convivencia de la formacin profesional reglada con la ocupacional y con la
recalificacin de los trabajadoresqueprioriza la actualizacin tecnolgica yelaprendizaje
de lenguas que permita la incorporacin de expertos de empresas en el equipo del
profesorado que implante la formacin del profesorado en las empresas como una
exigenciaycomounanecesidad,yseaunmodeloquefacilitelagestindelconocimiento.

Ensegundolugar,tenemosqueprestarunaatencinespecialalaformacindelajuventud
encentrosdetrabajo.

Tenemos que conseguir que la formacin que se imparte en los centros de trabajo se
correspondaalasnecesidadesformativasdelalumnadodeformacinprofesionalyquelas
tareas que se llevan a cabo en las estadas en las empresas durante la formacin en
prcticas den respuesta a los objetivos que marca el ciclo formativo por medio de las
unidadesde competenciafijadas yque estas tareas sean representativas de lasunidades
decompetenciamsimportantesdelcicloformativo.

43
Porestarazn,setienenqueimplicardirectamentelasempresasdembitometropolitano
enlaorganizacinyvalidacindelasprcticas,setienequedefinirelperfil,lacontinuidad,
las competencias y los recursos de los tutores y tutoras de los ciclos formativos y de las
empresas, se tienen que aplicar nuevas metodologas para impulsar la mejora en la
formacin en los centros de trabajo, se tienen que mejorar los procesos y procedimientos
paralaplanificacin,organizacin,seguimientoyevaluacindelasprcticasysetieneque
rendibilizar la relacin que se establece entre el centro y las empresas mediante la
formacinencentrosdetrabajo.

Porltimo,tenemosquetenerencuentaelperfilylaformacinqueprecisaelprofesorado
delaformacinprofesional.

AquvolvemosareferirnosalPlangeneraldelaformacinprofesionalenCatalua,cuando
se destaca que es necesario promocionar la formacin continua de los formadores de los
diferentes sistemasdeformacin profesional,priorizando laactualizacindelconocimiento
de los sistemas organizativos, de los mtodos de trabajo y de las tecnologas aplicadas,
parafavorecereltraspasotecnolgicodelaempresaalaescuela.

Es por sto, que proponemos que en la contratacin del profesorado en el rea

Metropolitana, seprioricen las capacidades profesionales y acadmicas deacuerdo con el
lugar de trabajo y que se pacte con los agentes sociales para que el profesorado tenga
derecho y est obligado a formarse en aquellos aspectos necesarios para desarrollar la
tareadocentequeselehayaencargadoenunplanconsensuadoentreelprofesoradoyel
directorodirectoradelcentro.

44
PUNTODEACTUACIN6.4:LAFORMACINPROFESIONALCOMOFACTORCLAVEPARALAFORMACINYELDESARROLLOECONMICO

DESCRIPCINDELOS DATOSDELA OBSTCULOSPARASU

PROPUESTASDEMEJORA PROPUESTASOPERATIVAS
OBJETIVOS SITUACINACTUAL IMPLEMENTACIN

Quelaestructuradelos Dficitenlaorientacin Constituirlaformacinprofesional Direccionesdeloscentros Aplicarmetodologasenlaformacinencentrosde

centrosdeformacindel acadmicayprofesionalen enelreaMetropolitanacomo
reaMetropolitana lasecundariaobligatoriay
permitauna bachillerato.
infraestructurade
formacin,de Pocaincidenciaenla Implicardirectamentealas
orientacin,de utilizacindelpasodelos
investigacin,de ciclosdegradomedioalos
produccinyde ciclosdegradosuperior.
transferenciade
tecnologa Indefinicinenelmodelo
decentroparaimpartirla
formacinprofesional.
Pocaflexibilidadenla
estructuradeloscentros
queimpartenformacin
profesional.
Dficitqueafecta
directamentealaformacin
querecibenlosusuariosde
laformacinprofesional.
Faltadepresenciade
expertosentrelosequipos
deprofesorado.
Mejorablecalidaddelas
prcticasenlasempresas.
instrumentodetransferencia
tecnolgica.
empresasdembitoterritorialenla
organizacinyvalidacindelas
prcticasenlasempresasparala
formacinregladayocupacional.
Activarlosmecanismospara
generalizarelusodelospasos
establecidosdelosciclos
formativosdegradomedioagrado
superiorenlapoblacindelrea
Metropolitana.
Promoverunprogramade
orientacinprofesionalenla
secundariaobligatoriayenlos
bachilleratosypotenciarla
formacinprofesionalizadoraen
estasenseanzas.
Mejorarlacalidaddelaformacin
encentrosdetrabajo(prcticasen
lasempresas)delosusuariosdela
formacinprofesionalregladay
ocupacional.
pocosensibilizadosalos trabajo(prcticasenlasempresas)quepromuevan
cambiosquetieneque quelasactividadesrealizadasenlaempresase
asumirlaformacin ajustenalmximoalascompetenciasquetieneque
profesional. adquirirelusuarioyalseguimientoylaevaluacinde
estasprcticas.
Nulascompetenciasdelos
ayuntamientosenlagestin Incorporarelcoordinadordeformacinprofesionalal
delaformacinprofesional equipodirectivodelcentrodeformacin.
enloscentrospblicos.
Definirunmodelodecentrodeformacinprofesional
Pocasposibilidadesde quecontemplelaparticipacindirectadelsector
incorporarmodificacionesy productivo,quepermitalaconvivenciadelaformacin
flexibilidadporelcarcter profesionalregladaconlaocupacionalyconla
funcionarialdelprofesorado. recalificacindelostrabajadores,queprioricela
actualizacintecnolgicayelaprendizajedelenguas,
Desconocimientodela quepermitalaincorporacindeexpertosdeempresas
empresaporpartedeuna enelequipodelprofesoradoyqueimplantela
mayoraconsiderablede formacindelprofesoradoenlasempresascomouna
profesoradodeformacin exigenciaycomounanecesidady,adems,seaun
profesional. modeloquefacilitelagestindelconocimiento.
CreacindecentrosenelreaMetropolitanaque
sirvandeexperienciapilotodeestemodelodecentro.
Exigirqueenlacontratacindeprofesoradose
prioricenlascapacidadesprofesionalesyacadmicas
deacuerdoconellugardetrabajo.Sepropiciarn
acuerdosconlosagentessocialesparadesplazar
profesoradoconperfilesnoidneos.

Deficienciasenla Promoverunpactoconlosagentessocialesparaque
definicinylas elprofesoradotengaderechoyestobligadoa
competenciasdel formarseenaquellosaspectosnecesariospara
coordinadordeformacin desarrollarlatareadocentequetengaasignada,con
profesional. unmnimode40horas/ao,enunplanconsensuado
entreelprofesoradoyeldirector/adelcentro.

45
 10
PRIMERASMEDIDAS

46
7.LAS10PRIMERASMEDIDAS

I. Establecer un distrito escolar piloto, en los municipios metropolitanos que se

determinen,paraensayarmedidasdedescentralizacinadministrativayacadmicay
constituirlosorganismosrectoresdeldistritocomentado.

II. Lanzamiento en el mbito metropolitano de un programa de experiencias de

innovacineducativa,conevaluacinexternadelosresultados,queapliquemedidas
deincentivoseconmicosyreconocimientoprofesionalalprofesoradoqueparticipa.

III. Plan deformacin de lenguas extranjeras, en ingls prioritariamente,para conseguir

quedesdeelprimerciclodeprimariahastalaESO,almenosdosreascurricularesse
puedanimpartirenestalengua.EstePlansecomplementaraconconveniosconlas
administracioneseducativasdepasessajonesquepodranpermitirelintercambiodel
profesoradoconestospases,enestadasdeunoodoscursosdocentes.

IV. Crear una oficina de matriculacin para el Distrito Escolar Piloto, con competencias
para la adscripcin de alumnos, buscando el equilibrio entre los centros pblicos y
concertados.EstaoficinadependerdelorganismoquegestioneelDistritoEscolar.

V. Creacindelafiguradelgerenteenloscentrosgrandesydeunserviciodegerencia
dedistritoenloscentrospequeos,enelmbitodelDistritoEscolarPiloto.

VI. Plan de evaluacin institucional de todos los centros del rea Metropolitana,
considerandosuscaractersticassociolgicas,paratenerunainformacinrigurosaque
permita proyectos de mejora especficos para cada centro, ya sea en aspectos de
organizacin,defuncionamientoodelatareaeducativayformativa.

VII. Proponerunmarconormativoflexibleyamplioquepermitaformalizarlaparticipacin
en la tarea educativa de las entidades culturales, deportivas, de ocio o de servicios
presentesenelterritorio,parainiciarlaconfiguracindeunaeducacinenred.

VIII. Establecer un plan de actuacin de los centros de formacin profesional del rea
Metropolitana que haga efectiva la coordinacin de actividades formativas entre los
tressubsistemas(formacinprofesionalreglada,continuayocupacional).

IX. Creacin de un consorcio metropolitano de formacin profesional, que considere el

reaMetropolitanacomobaseterritorialdeplanificacin.

X. Implicar directamente las empresas del mbito territorial en la organizacin y

validacindelasprcticas,tantodelaformacinregladacomodelaocupacional.

47
8.ANEXOESTADSTICO
Resultadosdelsistemaeducativoespaol.
Recursosdelsistemaeducativoespaol.
Gastopblicoeneducacin.
Gastoprivadoeneducacin.
DistribucindelalumnadodeESOen
Catalua.
Resultadosdealumnosdesecundaria.
ElfracasoescolarenCatalua.
ElfracasoescolarenEspaa.
Distribucindelosniveleseducativos.
Repercusioneseconmicas.

48
RESULTADOSDELSISTEMAEDUCATIVOESPAOL:
Fuente:OCDEyComisinEuropea.

Inestabilidadporrazonespolticas(unaleycadacincoaos).
Bajos rendimientos en las pruebas TIMSS (1995) en matemticas y
cienciasdelosalumnosentre12y13aos.
BajosrendimientosenlaspruebasPISA(2000)enalumnosde15aosen
matemticas,cienciasylectura.
5%dealumnosdenivelalto(mediaOCDE:10%)yun12%dealumnosde
nivelmuybajo(mediaOCDE:12%).
Elevado ndice de abandono escolar prematuro: Espaa 29% de jvenes
entre 18/24 aos (media europea: 19%, nuevos pases ampliacin UE:
8,4%).
Pocos titulados en secundaria superior: en Espaa 67% (media europea:
75,4%,nuevospases:90,1%).
BajondicedeutilizacindidcticadelasTIC,apesardeladisponibilidad
derecursos.(MediaUE:1ordenadorcada13alumnos,enEspaa1cada
11alumnos.)

RECURSOSDELSISTEMAEDUCATIVOESPAOL:
Fuente:OCDEyComisinEuropea.

Inversinpblicaeneducacin(porcentajedelPIBao2000)
MediaUE:4,9%
Nuevospases:4,8%
Espaa:4,4%

Ratioalumnos/profesor(secundaria):
MediaOCDE:13,9
Espaa:11

Horaslectivasanuales(alumnosde15aos):
MediaOCDE:908horas.
Espaa:963horas.

Sueldosdelosprofesores:1Corea,2Suiza,3Espaa.

Costeprofesoradosobregastoeducativo:
Portugal:84%
Espaa:77%
Finlandia:62%
Suecia:61%

49
GASTOPBLICOENEDUCACIN:
%DELPIBENENSEANZANOUNIVERSITARIA(2001)
Fuente:JorgeCalero.

Canarias 3,82

Andaluca 3,66

Galicia 3,55

PasVasco 3,25

Espaa 3,10

Navarra 3,00

Valencia 2,89

Catalua 2,08

Madrid 1,84

GASTOPRIVADOENEDUCACIN.
MEDIAENEUROSPORALUMNO,ENSEANZANOUNIVERSITARIA
(1998)
Fuente:JorgeCalero.

Andaluca 89

Castilla/Len 98

Galicia 144

Valencia 153

PasVasco 173

Aragn 180

Madrid 307

Catalua 341

50
DISTRIBUCINDELALUMNADODEESOENCATALUA
Fuente:EstadsticasdelDepartamentodeEnseanza.

Aos: Pblica Privada

199697 63,9% 36,1%

199798 61,8% 38,9%

199899 58,1% 41,9%

199900 55,5% 44,5%

200001 55,2% 44,8%

200102 55,4% 44,6%

RESULTADOSDEALUMNOSDESECUNDARIA:
Puntuacionesmediasenporcentajedeaciertos(2000)
Fuente:ConsejoSuperiordeEvaluacindelSistemaEducativodeCatalua

Alumnosde
4deESO ESPAA CATALUA
(16aos)

LenguaCastellana
yLiteratura 64% 63%

Matemticas 40%(*) 44%(*)

Cienciasdela
Naturaleza 54% 55%

CienciasSociales,
GeografaeHistoria 60% 56%

(*)Indicaquehaydiferenciassignificativasentrelosporcentajesdeaciertos.

51
ELFRACASOESCOLARENCATALUA:
Fuente:estadsticasdelDepartamentodeEnseanza.

%dealumnosquenoobtienenel
Graduadoensecundaria
(incluyealumnosnoevaluados)

199798 35,05%

199899 37,16%

199900 31,88%

200001 30,97%

200102 30,28%

ELFRACASOESCOLARENESPAA:
%dealumnosquenoobtienenelGraduadoensecundaria.
Sloalumnosevaluados(curso199899)
Fuente:estadsticasdelMECD

Navarra 13,6% Espaa 27,5%

Aragn 21,2% Galicia 28,3%

Asturias 23,7% Baleares 28,8%

PasVasco 24,7% Madrid 28,9%

LaRioja 24,7% Extremadura 29,1%

C.Valenciana 25,3% Murcia 29,1%

CastillaLaMancha26,3% Canarias 29,6%

CastillaLen 27,0% Catalua 32,6%

Cantabria 27,4% Andaluca 47,6%

52
DISTRIBUCINDELOSNIVELESEDUCATIVOSENTRELAPOBLACIN
ENEDADLABORAL(ao2002)
Fuente:EsteveOrovalyDavidRodriguez

Superior Medio Bajo

Catalua 22,0% 21,5% 56,5%

Espaa 20,5% 19,8% 59,7%

UninEuropea 19,0% 43,1% 37,9%

REPERCUSIONESECONMICAS:ELCAPITALHUMANO

Capitalhumano=niveleducativo+experiencialaboral.
1trabajadorcalificado=3,8trabajadoressinestudiosniexperiencia.
(Fuente:IVIE)

El capital humano tiene un papel fundamental en el incremento de la

productividadlaboral,noslocomorefuerzodelasentradasproductivas,sino
comodeterminantedelritmodeprogresotecnolgico.
(Fuente:OCDE)

EnCatalualaexpansindelaeducacinhatenidoescasarepercusinenel
capitalhumanoproductivo:

Enelperodo19952001

Incrementodealumnosenestudiossecundarios: 48%
Incrementodealumnosenestudiossuperiores: 81%
Incrementodelaproductividad(anual): 0,2%
(Fuente:CaixadeCatalunya)

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