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El gobierno de Evo Morales:

nacionalismo e indigenismo en tiempos de cambio

Fernando Mayoroa'

Introduccin

Despus de un ao y medio de gestin gubernamental del Movimien-

to Al Socialismo (MAS), bajo el mando de Evo Morales desde enero
de 2006, el proceso poltico boliviano se cara\teriza por dos hechos
centrales: la nacionalizacin de los hidrocarburos como una medida
gubernamental incuestionable que marca el derrotero de una nue-
va poltica econmica, tendiente a remplazar al neoliberalismo como
modelo de relacin entre Estado y mercado; y la Asamblea Constitu-
yente como un proceso/escenario en el que se deben dilucidar las pe-
culiaridades de la nueva forma estatal que, entre los temas cruciales,
contempla la descentralizacin poltica bajo la modalidad de autono-
mas territoriales en el nivel subnacional.

l. Versiones preliminares de este trabajo fueron presentadas en el seminario

"Ms all de la democracia electoral y del Consenso de Washington: poltica,
economa y sociedad en la nueva coyuntura crtica en los pases andnos", or-
ganizado por el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y realizado en Lima el15
y 16 de agosto de 2006; y en el seminario "Las izquierdas latinoamericanas y
el gobierno: entre la socialdemocracia y el nacionalismo popular. Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Mxico, Uruguay, Venezuela", organizado por el Grupo
de Trabajo Estado y Poltica del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
(CLACSO) y la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) sede Azcapotzalco,
realizado en Ciudad de Mxico del 23 al 25 de octubre de 2006.
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Si en el tema de la nacionalizacin no existen voces opositoras y la

Transformaciones polticas y transicin estatal
medida cuenta con un amplio respaldo ciudadano, el asunto de las au-
tonomas provoca situaciones de polarizacin poltica y fractura re-
gional que incluso han conducido a enfrentamientos violentos entre A partir del arribo de Evo Morales a la presidencia de la repblica
civiles. El debate de fondo tiene que ver con la (re)distribucin terri- como resultado de su victoria electoral en los comicios generales de
torial del poder a partir del reconocimiento de autonomas departa- diciembre de 2005, el MAS se ha convertido en el principal actor es-
mentales y/o autonomas indgenas en la nueva estructura y orga- tratgico de la poltica boliviana (ver Cuadro 4.1). Supremaca que se
nizacin poltica del Estado. Si las autonomas departamentales son ratific unos meses despus, en julio de 2006, con la victoria oficia-
enarboladas por movimientos cvico-regionales y partidos de oposi- lista en la eleccin de representantes a la Asamblea Constituyente
cin, las autonomas indgenas son reivindicadas por el partido de go- (ver Cuadro 4.2) y con el apoyo mayoritario al "No" en un referndum
bierno y organizaciones campesinas e indgenas. La ausencia de un nacional sobre autonomas departamentales, rechazo promovido por
acuerdo en torno a este tema trab el funcionamiento de la Asamblea el partido de gobierno (ver Cuadro 4.3). Esos datos y sus efectos pol-
Constituyente durante varios meses y oblig a ampliar el perodo de ticos no expresan solamente una nueva correlacin de fuerzas entre
deliberaciones -inicialmente previsto para concluir el 6 de agosto de actores estratgicos, sino tambin la posibilidad del establecimiento
2007- y postergar hasta mediados de diciembre el plazo para elabo- de un nuevo principio hegemnico capaz de articular de otra manera
rar y aprobar el nuevo texto constitucional que deber ser sometido a las relaciones entre Estado, economa, poltica y sociedad en torno a
consulta popular en el transcurso del primer semestre de 2008.2 una propuesta de reforma estatal enarbolada por el MAS, con innega-
Esta disparidad en las caractersticas y los resultados de las me- ble protagonismo del movimiento campesino e indgena.
didas de cambio pone en evidencia las dificultades que enfrenta el Con los resultados electorales de dici~,mbre de 2005 -que tie-
MAS para encarar los desafos de la transicin estatal en Bolivia. Pro- nen como rasgo principal la indita victori~ de Evo Morales por ma-
ceso de transicin que conlleva transformaciones en la poltica y la yora absoluta que le permiti acceder a la presidencia de la repblica
democracia acaecidas en los ltimos aos; que se manifiesta en las ca- sin negociaciones parlamentarias- se han producido algunos cam-
ractersticas que asume la implementacin de la agenda de gobierno bios sustantivos en la poltica boliviana que no se limitan al inicio de
del MAS bajo un estilo que combina retrica radical y decisiones mo- una nueva gestin gubernamental, ni al regreso de la izquierda al po-
deradas; y, adems, se expresa en las tensiones internas del proyecto der despus de un cuarto de siglo, ni al retorno del populismo denun-
poltico oficia lista que incorpora elementos de nacionalismo e indige- ciado por los detractores del MAS. Qu se puede sealar aparte de
nismo sin una impronta definida y se despliega en dos escenarios -la lo obvio? Aparte de que se ha producido una recomposicin profun-
gestin gubernamental y la Asamblea Constituyente- que el partido da del sistema de partidos.' una importante renovacin generacional
de gobierno no logra articular de manera coherente, proporcionando en elliderazgo poltico" y la ruptura definitiva de cdigos de exclusin
un sello de incertidumbre al proceso de transicin estatal.
Estos tres aspectos -cambios poltico-institucionales, agenda
gubernamental y proyecto poItico- son analizados para caracterizar 3. Los tres partidos tradicionales que alternaron en la conduccin del gobierno
el comportamiento del MAS y la disputa poltica en torno a la refor- entre 1985 y 2003 -Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR;Accin De-
ma del Estado. mocrtica Nacionalista, AON;y Movimiento de Izquierda Revolucionaria, MIR-
pasaron a ser actores marginales y solamente uno de ellos -MNR- mantuvo
una -aunque reducida- presencia parlamentaria.
4. La de 2005 fue la primera eleccin presidencial sin la participacin de los jefes
2. Texto escrito a mediados de 2007. "histricos" de los partidos tradicionales. Los adversarios de Evo Morales fue-
ron dirigentes que en el pasado militaron en AONy MIR,aunque participaron
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social de raigambre tnica con la presencia del "primer presidente calles" como accin directa de los movimientos sociales median-
indgena"?" te protestas callejeras, bloqueos de carreteras, paros cvicos y labor
En primer lugar, se ha resuelto la crisis poltica que haba pro- extraparlamentaria de los partidos de oposicin. Y aunque estas anti-
vocado una situacin extrema de ingobernabilidad desde octubre de nomias siguen vigentes, desde diciembre de 2005 se han modificado
2003 traducida en la renuncia de dos presidentes y el adelantamien- de manera evidente los parmetros de la gobernabilidad democrti-
to de elecciones generales." Esta crisis se expres en una polariza- cas que, en la actualidad, exige capacidad de gestin poltica en varios
cin ideolgica entre neoliberalismo y nacionalismo en torno a la pro- escenarios y no solamente en el mbito parlamentario, como aconteca
piedad y gestin de los recursos naturales, una confrontacin entre en el pasado.
las regiones de oriente y occidente con demandas contrapuestas y El arribo del MAS al poder poltico no ha mitigado la conflicti-
pugnas entre actores polticos y sociales que esgrimen identidades vidad social, pero es preciso advertir que la crisis no era el nico
tnicas y regionales, y una tensin creciente entre la poltica insti- rasgo distintivo de los ltimos tiempos, sino que la crisis vino apa-
tucional concentrada en el sistema de partidos y la "poltica en las rejada con el cambio. Detrs de la conflictividad social y de la ines-
tabilidad poltica no debe buscarse solamente la debilidad de la so-
ciedad poltica sino la fortaleza de las organizaciones de la sociedad
civil cuyo accionar promovi reformas poltico-institucionales. En
bajo otras siglas, y, en el caso del MNR,su candidato fue una figura sin militan-
cia partidista. los ltimos aos se han modificado las reglas del juego democrti-
5. Nacido en una comunidad aymara en el departamento de Oruro y emigrado a co, el sistema de actores polticos y sociales, el contenido de las de-
la zona de produccin de hoja de coca a principios de la dcada de 1980, Evo mandas de alta agregacin y tambin las miradas sobre la historia
Morales es el jefe del MASdesde su fundacin en 1999. En junio de 2002 fue y los proyectos de futuro. La crisis polticavio condujo a un callejn
elegido parlamentario con el mayor porcentaje de votos obtenidos por un di-
sin salida. Su resolucin se produjo media~t~ un acuerdo congresal y
putado uninominal y alcanz el segundo lugar como candidato presidencial.
Su incursin en la arena parlamentaria se produjo en 1997, siendo elegido di- un pacto social que encauz los conflictos a una solucin institucio-
putado uninominal como parte de la bancada del frente Izquierda Unida, sigla nal en junio de 2005: convocatoria a elecciones generales anticipa-
que fue utilizada por los sindicatos de productores de hoja de coca para incur- das para resolver la mengua de legitimidad Y autoridad del poder po-
sionar en la escena poltica y obtener cuatro curules. Es el principal dirigen
ltico, elecciones para conformar una asamblea constituyente con la
te de las federaciones sindicales de campesinos productores de hoja de coca de
la regin tropical de Cochabarnba, iniciando su carrera sindical como secreta- tarea de encarar la reforma total de la Constitucin Poltica del Es-
rio de Deportes en 1981 hasta asumir el cargo de secretario ejecutivo en 1988; tado y realizacin de un referndum nacional sobre la descentrali-
fue reelecto hasta la fecha pese a los debates internos respecto a su doble con- zacin poltica del Estado. El poder poltico se vio fortalecido desde
dicin de dirigente sindical y jefe poltico, y ahora presidente de la repblica.
diciembre de 2005 con la eleccin directa del presidente de la rep-
Su origen indgena es resaltado por los medios de comunicacin extranjeros
ahondando un rasgo que, antes, era valorado en las redes del movimiento anti- blica mediante mayora absoluta en las urnas, por primera vez des-
globalizacin y, ahora, trasciende a la poltica institucional internacional. de la transicin a la democracia en 1979; y las demandas de reforma
6. Gonzalo Snchez de Lazada, del MNR,asumi la presidencia el 6 de agosto de estatal fueron encauzadas institucionalmente seis meses despus, a
2002 con apoyo del MIRy partidos menores. Una protesta popular provoc su travs de la realizacin simultnea de elecciones para la Asamblea
renuncia y huida el pas en octubre de 2003. Por sucesin constitucional asu- Constituyente -demanda central del movimiento campesino e ind-
mi la presidencia su acompaante de frmula, Carlos Mesa, que gobern sin
apoyo parlamentario, y debido a un clima de conflictividad generalizado re- gena y del MAS- y de un referndum sobre autonomas departamen-
nunci en junio de 2005 como parte de un acuerdo poltico-partidista que in- tales -reivindicado por el movimiento cvico-regional del departa-
cluy el adelantamiento de elecciones generales para diciembre de 2005 y el mento de Santa Cruz, con apoyo del sector empresarial y fuerzas de
nombramiento de Eduardo Rodrguez, cabeza de la Corte Suprema de Justicia,
como presidente de la repblica. oposicin.
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El 18 de diciembre de 2005, un partido opositor que no haba

En segundo lugar, ha culminado el ciclo de la "democracia pacta-
participado en los pactos y acuerdos del pasado obtuvo la mayora
da", caracterizado por la conformacin de gobiernos de coalicin me-
absoluta de los votos vlidos y de esa manera concluy el denomina-
diante pactos entre partidos parlamentarios y el predominio electo-
do ciclo de la "democracia pactada", con el aditamento del derrum-
ral de tres fuerzas tradicionales (MNR, ADN Y MIR) que alternaron en
be electoral de los partidos tradicionales. En las urnas, por ahora, y
la conduccin gubernamental desde 1985 hasta 2003, convergiendo
en las reglas, en el futuro, porque es previsible que el nuevo texto
en torno a un modelo estatal que, durante casi dos dcadas, se asen-
constitucional modificar la norma constitucional que establece la
t en la articulacin del neoliberalismo econmico y la democracia
posibilidad de la eleccin congresal del binomio presidencial (en ca-
representativa.
so de ausencia de vencedor con mayora absoluta en las urnas), in-
La "democracia pactada" no tuvo caractersticas uniformes en
las diversas gestiones gubernamentales transcurridas en ese pero- troduciendo la segunda vuelta electoral y la revocatoria de mandato
do ni se circunscribi a determinadas pautas de interaccin poltica presidencial.
porque, unas veces, los pactos se limitaron a la formacin de mayo- Ese resultado y esta previsin provienen del agotamiento y de la
ras oficialistas excluyendo a la oposicin parlamentaria, y, en otras prdida de legitimidad de una modalidad de definicin de la disputa
circunstancias, los acuerdos involucraron al conjunto de actores po- poltica mediante pactos postelectorales entre partidos que conforma-
lticos permitiendo la implementacin de importantes innovaciones ban coaliciones de gobierno para resolver el asunto de la titularidad del
poltico-institucionales, incluyendo reformas constitucionales par- poder poltico y sentar las bases de un esquema de gobernabilidad con-
ciales. El funcionamiento continuo de la "democracia pactada" duran- cebido como estabilidad poltica y eficacia en el proceso decisional so-
te casi dos dcadas no se explica por el simple predominio de clculos bre la base de la subordinacin del parlamepto al poder ejecutivo. Con
instrumentales e intereses clientelares por parte de los socios de las los resultados electorales de diciembre de 4005 se modific la compo-
coaliciones, sino tambin por la vigencia de un principio hegemnico sicin y funcionamiento del parlamento cou la presencia de un parti-
con capacidad para ordenar las prcticas y discursos de los partidos do dominante' (MAS) Y el desplazamiento de los partidos tradicionales
relevantes. Dicho principio hegemnico estaba conformado por dos por agrupaciones ciudadanas (Poder Democrtico Social, PODEMOS)Y
ejes discursivos que reorganizaron la poltica y la economa: la demo- partidos de nuevo cuo -Unidad Nacional (UN).8
cracia representativa, basada en la centralidad del sistema de parti-
dos y coaliciones parlamentarias y de gobierno; y el neoliberalismo
econmico, puesto en vigencia con el ajuste estructural y profundi-
7. En la Cmara de Diputados el MASostenta la mayora absoluta, empero, en la
zado con la capitalizacin de las empresas pblicas. En esa medida, la
de Senadores existe una situacin de empate que se tradujo en la alternancia
crisis de la "democracia pactada" tiene que ver ms con la desarticu- entre oficialismo y oposicin para presidir ese rgano. Esta situacin origin
lacin progresiva de ese principio hegemnico (cuyas causas son va- que, en algunas circunstancias, la oposicin incida sobre las decisiones guber-
riadas pero tienen como hito el inicio de las protestas sociales contra namentales, como ocurri con la aprobacin de los nuevos contratos con las
"el modelo neoliberal" a principios de esta dcada) y los consecuentes empresas petroleras.
cambios en la discursividad poltica que se tradujeron en la emergen- 8. La agrupacin ciudadana PODEMOSpostul a Jorge Quiroga, quien fue subje-
fe de ADNy acompaante de frmula de Hugo Bnzer en 1997. Luego del dece-
cia de actores contestatarios (en la poltica institucional y tambin al so de Bnzer en 2001, asumi la presidencia de la repblica por sucesin cons-
margen -o en contra- de las instituciones polticas), en la formu- titucional. Unidad Nacional (UN),partido fundado hace un par de aos, postul
lacin de propuestas contrarias al neoliberalismo, en la prdida de al empresario Samuel Doria Medina, ex subjefe nacional del MIRy ministro de
legitimidad de los partidos tradicionales y en la mengua de la eficacia Estado en los aos noventa. En ambos casos, se trata de la debacle de dos orga-
nizaciones polticas tradicionales, cuyos dirigentes optaron por la creacin de
de las mediaciones institucionales que haban caracterizado el fun-
nuevas fuerzas poltico-electorales.
cionamiento estable del sistema poltico durante casi dos dcadas.
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En tercer lugar, se han transmutado las pautas de gobernabili- establece que su designacin es una prerrogativa presidencial. Era
dad democrtica con la modificacin del proceso decisional poltico, una concesin a la demanda de descentralizacin poltica promovida
las transformaciones en la composicin y el rol del sistema de parti- por algunas regiones y que tendra una prueba de fuego, meses des-
dos y la emergencia de nuevos cdigos, demandas e identidades so- pus, con la realizacin de un referndum nacional.
ciales en la discursividad poltica, donde sobresalen reivindicaciones Es decir, la democracia representativa se combin con la demo-
cvico-regionales (autonomas departamentales) y campesino-ind- cracia participativa y los partidos dejaron de detentar la exclusivi-
genas (autonomas indgenas) que no son procesadas en el seno del dad de la representacin poltica, as como el presidente de la rep-
sistema de partidos sino en diversos escenarios -formales e infor- blica transfiri su prerrogativa de designar autoridades polticas en
males- que soportan la presin de actores sociales con capacidad las regiones acatando los resultados electorales. La "letra" se adecu
de movilizar una diversidad de recursos de poder. al "espritu" de la democracia realmente existente -en la que con-
A partir de 2000, la poltica institucional -cuando no fue des- viven la poltica institucional y la accin directa de los actores so-
plazada- convivi con la "poltica en las calles", y, despus de la cri- ciales=-, y sus efectos adquirieron carcter formal con los resulta-
sis de octubre de 2003, las demandas de los movimientos sociales dos del primer referndum realizado en julio de 2005 para redefinir
y los partidos de oposicin se tradujeron en la incorporacin en el las relaciones entre el Estado y las empresas petroleras extranjeras.
texto constitucional (mediante una reforma parcial aprobada por el Otro referndum sobre autonomas departamentales -efectuado el
parlamento en febrero de 2004) de instituciones de democracia par- 2 de julio de 2006 y con carcter vinculante respecto a la Asamblea
ticipativa, como el referndum, la iniciativa legislativa ciudadana y la Constituyente- sent las bases para la modificacin de las relacio-
Asamblea Constituyente, as como en la inclusin de otras modalida- nes entre el Estado y las regiones como parte del proceso de descen-
des organizativas -agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas- tralizacin poltica, aunque sus resultados, como veremos ms ade-
en la disputa electoral, eliminando la exclusividad partidista en la lante, abrieron un escenario muy complejo para su tratamiento en
representacin poltica. Por otra parte, en el acuerdo poltico que la Asamblea Constituyente. Por otra parte, en las elecciones gene-
viabiliz las elecciones generales de diciembre de 2005 se estable- rales de 2005 y en las elecciones para la Asamblea Constituyente, la
ci que, simultneamente y por primera vez, se elijan mediante voto segunda fuerza electoral fue una agrupacin ciudadana, PODEMOS;
ciudadano a las autoridades polticas del nivel subnacional -los pre- asimismo, otras agrupaciones ciudadanas y partidos con presencia
fectos de los departamentost-s- pese a que la norma constitucional local tuvieron un importante desempeo en los comicios municipa-
les de diciembre de 2004, y tambin en la mayora de las regiones en
ocasin de la eleccin de prefectos. \
9. La actual divisin polftico-administrativa establece la existencia de departa-
mentos, provincias, municipios y cantones. Desde 1987 est vigente la autono-
Estamos, pues, ante un sistema poltico qu.presenta mutaciones
ma municipal, que fue fortalecida con la Ley de Participacin Popular de 1995. en cuanto a actores, reglas electorales y procedimientos para la to-
Los departamentos, en total nueve, estn bajo el mando de una autoridad pol- ma de decisiones. Un esquema que muestra nuevas pautas en el pro-
tica -prefecto- que representa al poder ejecutivo y es designada por el pre- ceso decisional poltico, que ya no se circunscribe a las negociaciones
sidente de la repblica. Para diciembre de 2005 se defini que, pese a que no
est establecido en la Constitucin Poltica del Estado, los prefectos sean ele-
en el seno del sistema de partidos ni a las relaciones entre poderes
gidos de manera directa mediante voto ciudadano. Los resultados fueron re- ejecutivo y legislativo porque ha incorporado la consulta popular pa-
frendados por Evo Morales, que procedi a las designaciones respectivas res- ra encauzar las demandas sociales antes vehiculadas mediante la
petando los comicios. Un dato importante de estas elecciones fue la victoria de protesta callejera. Un diseo que muestra una nueva composicin en
candidatos no afines al MAS en seis de los nueve departamentos, incorporando
novedosos desafos de gobernabilidad para la relacin entre gobierno central y
el sistema de partidos, matizado por la presencia de fuerzas no par-
regiones con autoridades opositoras. tidarias en el parlamento -tambin presentes en los departamentos
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y los municipios- y el carcter hbrido e informal del partido de go- transformacin de las relaciones entre el Estado y el mercado para la
bierno en trminos organizativos debido a sus estrechos vnculos redefinicin del modelo de desarrollo y en el cambio en el vnculo entre
-de direccin y/o subordinacin- con movimientos sociales, orga- Estado y regiones para impulsar un modelo de descentralizacin po-
nizaciones sindicales y pueblos indgenas.'? Todo ello fruto de nuevas
ltica que socave el centralismo. Tambin involucra la transformacin
reglas incorporadas en la Constitucin Poltica del Estado que ser
del proyecto de nacin a partir del reconocimiento de la diversidad de
sometida, a su vez, a una reforma total en la Asamblea Constituyen-
identidades sociales -sobre todo tnicas- antao subordinadas a
te, cuyos resultados deben ser puestos a consulta ciudadana para su
un proyecto de homogeneizacin cultural, as como la mutacin de las
aceptacin o rechazo.
pautas de participacin y representacin poltica en la institucionali-
Los cambios en la poltica tuvieron consecuencias en la econo-
dad democrtica. El gobierno del MAS encara los desafos de este pro-
ma porque se inici la transformacin del neoliberalismo mediante
ceso a partir de dos ejes discursivos: nacionalismo e indigenismo. El
el decreto de nacionalizacin de los hidrocarburos, promulgado por
primero se manifiesta en la nacionalizacin de los hidrocarburos co-
Evo Morales el 1 de mayo de 2006, continuando una poltica pblica
mo principal medida adoptada por el gobierno de Evo Morales, y el se-
establecida desde mayo de 2005 por la nueva Ley de Hidrocarburos,
gundo est presente en las propuestas del MAS para la reforma pol-
elaborada dando cumplimiento a los resultados de un referndum
tico-institucional en la Asamblea Constituyente. Una lectura de estos
vinculante realizado en julio de 2004 que estableci la recuperacin
elementos nos permite evaluar la orientacin de las polticas guberna-
de la propiedad de los recursos hidrocarburferos por parte del Es-
mentales y las caractersticas del proyecto poltico del MAS.
tado boliviano. Paralelamente a la transmutacin en las relaciones
entre el Estado y la inversin extranjera est en marcha una serie
de transformaciones poltico-institucionales que tiene, sin embargo, Agenda de gobierno y orientacin de las polticas
otro ritmo y no depende exclusivamente de la decisin del partido
de gobierno. En la Asamblea Constituyente, inaugurada el 6 de agos- La poltica econmica del gobierno de Evo Morales tiene como eje
to de 2006, se modificar la trama institucional del Estado mediante central la nacionalizacin de los hidrocarburos, aunque en el discur-
una reforma total de la Constitucin Poltica del Estado que presenta so masista la prdica nacionalista abarca ms temas e involucra otros
como un tema crucial la cuestin de las autonomas departamenta- recursos naturales. Paralelamente a la nacionalizacin de los hidro-
les, como una modalidad de descentralizacin poltica estatal. carburos, los esfuerzos gubernamentales se dirigieron a negociar el
La nacionalizacin y la reforma constitucional forman parte del aumento de los precios y volmenes de exportacin de gas natural
proceso de transicin estatal, y el desafo principal es forjar una ar- a pases vecinos. Aunque es evidente la imzortancia de los ingresos
ticulacin coherente entre Estado, economa, poltica, cultura y so- adicionales generados por la exportacin de este recurso energtico
ciedad. Por lo pronto, este proceso de transicin se manifiesta en la y su incidencia en las posibilidades de impulso al desarrollo econmi-
co, la nacionalizacin como poltica expresa una re orientacin de las
relaciones entre el Estado boliviano y las empresas extranjeras como
10. El MASno es un partido convencional, y un rasgo principal de su funcionamien- respuesta al neoliberalismo, empero, sin los rasgos convencionales
to como fuerza opositora, y ahora como partido de gobierno, es su relacin con de una medida que evoca expropiacin y confiscacin. En la poltica
los movimientos sociales, trmino utilizado para referirse a las organizaciones hidrocarburfera se percibe con nitidez un rasgo del estilo de gestin
sindicales campesinas e indgenas como base social de apoyo al gobierno. Se
del MAS que consiste en la combinacin de retrica radical con deci-
trata de una relacin que hemos caracterizado, preliminarmente, como "coali-
cin inestable" bajo la conduccin delliderazgo de Evo Morales, porque no im- siones moderadas, puesto que, pese a la toma simblica de las insta-
plica una cooptacin gubernamental ni las propuestas de cambio tienen como laciones petroleras con presencia de las Fuerzas Armadas y la Polica
emisor exclusivo al MAS(Mayorga, 2007). Nacional, denotando el uso poltico-ideolgico de una interpelacin
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nacionalista que tiene una larga historia en el pas, la medida adopta-
da no implic la confiscacin de inversiones extranjeras sino una re-
formulacin de los contratos con las empresas estableciendo mejores
condiciones tributarias para el Estado boliviano.
Este retorno del nacionalismo como demanda de alta agregacin
-"la recuperacin de los recursos naturales para el Estado bolivia-
no"- se inici al comps de las protestas sociales de octubre de 2003
y junio de 2005 que provocaron la renuncia de dos presidentes de la
repblica. Aunque entonces existan diversas concepciones acerca
del alcance de la demanda de nacionalizacin (las posiciones radica-
les exigan expropiacin sin indemnizacin a las empresas extranje-
ras, otras ms bien moderadas -entre ellas la del MAS- planteaban
una "nacionalizacin legal" sin considerar esas decisiones), se impu-
so un procedimiento jurdico formal que estableci los alcances de
esa medida desahuciando la ruptura con los inversores extranjeros.
Es decir, esta tercera nacionalizacin de los hidrocarburos se distin-
gue ntidamente de las experiencias del siglo pasado -en 1936, que
expropi a la Standard Oil, y en 1969, que confisc a la Gulf Oil-, que,
adems, fueron asumidas por gobiernos militares.
El referndum vinculante de julio de 2004 y la nueva Ley de Hi-
drocarburos de mayo de 2005 constituyeron los referentes de la me-
dida de nacionalizacin del gobierno de Evo Morales definida me-
diante un decreto presidencial. Esta disposicin recupera el criterio
de distribucin de los ingresos establecido por la ley del sector con
un reparto similar de ingresos para el Estado y para las empresas
extranjeras, y establece el trnsito obligatorio de los contratos pe-
troleros a las nuevas disposiciones legales; aunque en el caso de dos
campos de produccin gasfera -los ms grandes, por cierto- que
no disponan de contratos aprobados por el poder legislativo, las em-
presas fueron sometidas a una negociacin con una propuesta de
distribucin transitoria de 82% de impuestos para el Estado y 18%
para las empresas, invirtiendo las cifras de la anterior ley vigente
en el sector desde 1996.11 Asimismo, establece la participacin de la
11. En los primeros meses de su implementacin, esta medida permiti "[...) ge-
nerar [mediante el Impuesto Directo a los Hidrocarburos) ingresos [...) equi-
valentes a $US 322 millones en el primer semestre, que junto con un manejo
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empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, YPFB,
en la cadena productiva del sector con la pretensin estratgica de
industrializar el gas natural en territorio boliviano.
La nacionalizacin se entiende, entonces, como el retorno del
Estado al protagonismo en un sector clave de la economa reforrnu-
lando los trminos del vnculo con las empresas extranjeras y sin
atentar contra sus inversiones. Sin embargo, como seala un balan-
ce crtico de esta medida:
la elevada composicin orgnica del capital que se requiere para la ex-
plotacin y comercializacin de los hidrocarburos (sobre todo el gas),
apunta a que YPFB tenga una presencia marginal en las actividades pe-
troleras, dado el pequeo capital con el que cuenta. Todo se dirige a
que la propiedad y el control de los hidrocarburos permanecern en
manos de las empresas transnacionales. Bajo la superficie de un dis-
curso de 'nacionalizacin' en el fondo se encuentra la reafirmacin de
la poltica exportadora del gas natural como materia prima en poder
de los consorcios multinacionales (CEDLA2006).
As, el clivaje Estado/mercado tiende a resolverse mediante un
fortalecimiento de la empresa pblica del ramo despus de una d-
cada de "achicamiento" estatal y concesiones a la inversin extranje-
ra para promover la exploracin de reservas de gas natural. Al mar-
gen de consideraciones tcnico-financieras y la viabilidad de esta
nueva orientacin en la poltica econmica, el discurso gubernamen-
tal concibe el nacionalismo estatista COrrtQ la alternativa al neolibe-
ralismo y su implementacin se realiza en el marco de la norrnativi-
dad legal, a pesar de la retrica radical del discurso gubernamental
adecuado y prudente de la poltica fiscal permiti generar, por primera vez en
20 aos, un supervit [...). El Decreto de Nacionalizacin permitir incremen-
tar, a partir de mayo hasta fines de ao [2006), aproximadamente $US 174 mi-
llones adicionales asociados a la participacin del 32% [en los mega pozos) a
favor de YPFB"[la empresa estatal del sector), segn un informe optimista de
instancias gubernamentales. Cfr. "Informe econmico y social. Primer semes-
tre 2006 y perspectivas, Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmi-
cas", UDAPE/Ministerio de Planificacin del Desarrollo, La Paz, agosto de 2006.
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y la parafernalia antiimperialista que acompa la promulgacin del
decreto en cuestin Y
En suma, la nacionalizacin de los hidrocarburos ha modificado
los trminos de la relacin entre el Estado y las empresas extranje-
ras, empero sus resultados son todava relativos en cuanto a lograr el
objetivo de convertir a la empresa estatal en una entidad con capa-
cidad para controlar la cadena productiva del sector. Aunque las ne-
gociaciones fueron positivas respecto al incremento de los precios
del gas exportado a Argentina y Brasil, los recursos financieros adi-
cionales generados por estos acuerdos estn sometidos a un debate
respecto a su utilizacin, puesto que el gobierno pretende que sean
invertidos en el fortalecimiento de YPFB, mientras que las regiones
productoras -donde el MAS tiene bajos porcentajes de apoyo elec-
toral- y diversos sectores sociales reclaman que la distribucin de
los ingresos adicionales se efecte mediante la norma vigente, que no
contempla una asignacin directa de recursos a la empresa estatal.
Un ao despus de la nacionalizacin, su implementacin se vio en-
torpecida por problemas en los trmites de aprobacin de los nuevos
contratos con las empresas petroleras que pusieron al descubierto
una serie de falencias jurdicas que motivaron un intenso debate par-
lamentario y crticas de diversos sectores, aparte de la renuncia de
ejecutivos de la empresa estatal. Los cuestionamientos no afectaron
el contenido de la medida pero demostraron las debilidades guberna-
mentales en el manejo del sector que se tradujeron en un descenso de
las reservas de gas natural, la ausencia de nuevas inversiones direc-
tas y la paradjica decisin de importar gas licuado de Venezuela.
Al margen de estas vicisitudes, nos interesa resaltar los usos
discursivos de esta medida. La nacionalizacin era uno de los ejes
12. Las relaciones con las empresas extranjeras muestran este rasgo de ambiva-
lencia, puesto que la primera crisis poltica en el gobierno del MASfue resulta-
do de incongruencias en sus filas respecto a las negociaciones con la empresa
brasilera PETROBRASpara la recuperacin de dos refineras que, finalmente,
fueron "compradas" por el Estado boliviano despus de arduas negociaciones
que incluyeron tensos encuentros entre Lula da Silva y Evo Morales. Un inten-
to pretrito de adopcin de esa decisin provoc la renuncia del ministro del
ramo pese a que, luego de ser interpelado y censurado por la oposicin parla-
mentaria, haba sido ratificado por el presidente de la repblica.
4 / EL GOBIERNO DE Evo MORALES
139
del proyecto poltico y de la oferta electoral de Evo Morales y -aun-
que su cumplimiento denota el predominio de una racionalidad ins-
trumental en las negociaciones con las empresas extranjeras- se
constituye en un dispositivo que le permite ocupar el campo dscur-
sivo articulando las demandas que provienen desde la "izquierda" y
mitigando los cuestionamientos vertidos desde posiciones de "dere-
cha". La retrica radical apuntala una idea de "revolucin" que, sin
embargo, se limita a la re orientacin de la poltica hidrocarburfera
en beneficio del Estado con un ntido contenido de recuperacin de
"dignidad nacional" que acalla las voces crticas de los sindicatos y
las organizaciones populares no afines al MAS. Los sectores empre-
sariales, al orientar sus cuestionamientos al tema de la "inseguridad
jurdica" para las inversiones, terminan desprovistos de argumentos
para sugerir una reorientacin en la poltica econmica.
A la nacionalizacin de los hidrocarburos siguieron anuncios de
actuar en esa veta en relacin con otros recursos naturales no reno-
vables, empero, a pesar de la prdica nacionalista, las intenciones del
gobierno se encaminan a establecer condiciones tributarias ms fa-
vorables para el Estado en las negociaciones con las empresas trans-
nacionales debido a la imposibilidad de efectuar importantes inver-
siones pblicas en otros rubros, como, por ejemplo, la minera." Otras
13. En octubre de 2006, Evo Morales anunci la nacionalizacin del sector minero
como una respuesta a sangrientos enfrentamientos provocados por la disputa
entre trabajadores de la empresa estatal del sector y cooperativistas mineros
en torno a la explotacin de un importante yacimiento de estao, cuyos precios
estn en alza en el mercado mundial. Este aviso se tradujo en la nacionalizacin
de una empresa de fundicin a cargo de un consorcio suizo argumentando in- .
cumplimiento de contrato. La poltica en el sector minero se dirige a potenciar
al sector estatal mediante el incremento de impuestos a la minera privada, me-
dida de la cual estaran exentas las cooperativas mineras, importantes aliados
electorales del MAS,denotando la impronta gubernamental de estas medidas. Y
a la usanza de la poltica hidrocarburfera, el gobierno mantiene un criterio aje-
no a la confiscacin, tal como anunci un funcionario: "Nosotros en ningn mo-
mento hemos hablado de expropiacin, la inversin privada formalmente cons-
tituida en el pas tanto nacional como extranjera est totalmente garantizada.
Estamos hablando de la construccin de un nuevo poder estatal minero, pero en
ningn momento se habl de expropiacin ni de actos contrarios al estado de de-
recho y a la seguridad jurdica" (La Razn, 29.10.2007). Otro ejemplo de modera-
cin se expresa en las dilatadas negociaciones con una empresa de la India para
 140
FERNANDO MAYORGA 141
4 / EL GOBIERNO DE Evo MORALES

medidas adoptadas por el gobierno de Evo Morales muestran similar

y de alfabetizacin -que en una primera etapa llegaron a ms de
catadura de radicalismo discursivo y moderacin en los actos, aun-
100.000 personas en zonas rurales y periurbanas- implementa-
que sus efectos no pueden ser evaluados en el corto plazo. Un aspec-
das con la cooperacin de los gobiernos de Cuba y Venezuela (UDAPE
to est referido a la poltica laboral, tomando en cuenta que la oferta
2006: 4). La ayuda venezolana, adems, implic la donacin de cien
electoral del MAS era "desmontar el neoliberalismo", que, desde 1985,
millones de dlares para pequeos productores en el marco de un
tuvo uno de sus pilares en la libre contratacin y la f1exibilizacin
programa de apoyo a la produccin que forma parte del Tratado de
laboral que provoc el debilitamiento de los sindicatos obreros. Un
Comercio de los Pueblos (TCP), suscrito entre Bolivia, Cuba y Vene-
decreto promulgado por Evo Morales en mayo de 2006 derog un zuela, una modalidad de implementacin de un acuerdo comercial
par de artculos de una norma de liberalizacin laboral, y los inten- alternativo a los tratados de libre comercio bilaterales propugna-
tos de restituir los derechos de los trabajadores se reforzaron con la dos por Estados Unidos. Vale resaltar que las negociaciones con Es-
promulgacin de una Ley del Fuero Sindical. Presentado por el go- tados Unidos al respecto se han orientado a la ampliacin de una ley
bierno como el "fin de la libre contratacin y la garanta para la es- que otorga preferencias arancelarias a los pases andinos (ATPDEA,
tabilidad laboral", el mencionado decreto es cuestionado porque la por sus siglas en ingls) que se benefician con la apertura selectiva
misma disposicin "determina que el artculo 13 de la Ley de Inver- del mercado estadounidense a cambio del cumplimiento de metas
siones", en el que tambin se estableca la libre contratacin, "debe en la lucha contra el narcotrfico. Esta poltica, una vez ms, reite-
cumplirse ajustndose a la Ley General del Trabajo", contradicien- ra la estrategia discursiva del gobierno de Evo Morales, cuya ret-
do la intencin de una medida gubernamental anunciada como la re- rica antinorteamericana se combina con la necesidad de mantener
cuperacin de la estabilidad laboral en el sector pblico y privado ese acuerdo de preferencias arancelarias con Estados Unidos, cuya
(CEDLA2006: 31-32).
vigencia ha sido motivo de ampliacin en dos oportunidades, la l-
En torno a las polticas sociales resaltan varias iniciativas, algu- tima en julio de este ao, como sustrato de futuras negociaciones
nas de las cuales estn matizadas por lazos poltico-ideolgicos con en torno a un tratado comercial que es cuestionado en su conteni-
los gobiernos de Venezuela y Cuba. Una de las primeras decisiones do pero no en su necesidad de suscripcin por parte del gobierno
fue la aplicacin de una tarifa diferenciada para el pago de consu- del MAS.
mo de energa elctrica que benefici con rebajas a medio milln de Es decir, las polticas pblicas en el mbito econmico, laboral
hogares pobres; asimismo, se estableci un incremento en el bono y social tienen una orientacin dirigida a fortalecer el rol del Esta-
anual a los ex combatientes de la guerra contra el Paraguay -"H- do mediante la restitucin de su protagonismo en el aparato produc-
roes del Chaco", adems, es el ttulo que encabeza el decreto de nacio- tivo y el incremento de ingresos fiscales a travs de una poltica im-
nalizacin-. Por su parte, sectores populares se beneficiaron a fines positiva que modifica los trminos de la relacin con las empresas
del ao pasado con el otorgamiento de un bono anual a nios y nias extranjeras, as como a fortalecer a los pequeos productores. Para-
de las escuelas pblicas y con la realizacin de campaas de salud lelamente, las decisiones gubernamentales tienden a proteger los de-
-amplindose la cobertura del Seguro Universal Materno Infantil- rechos laborales y a favorecer a los sectores sociales vulnerables y
marginados con medidas dirigidas a paliar los rezagas y las desigual-
dades en salud y educacin,
Estas medidas nacionalistas y redistributivas refuerzan los lazos
la explotacin de yacimientos de hierro en condiciones tributarias ms flexibles
a las definidas para el sector de hidrocarburos con la nacionalizacin, pese a que del partido de gobierno con los movimientos sociales y organizaciones
se trata de una inversin cercana a 2.500 millones de dlares en un lapso de diez sindicales que actan de manera coaligada con el MAS en la Asamblea
aos.
Constituyente, donde aparecen otros rasgos del proyecto masista.
 142
FERNANDO MAYORGA
4 I EL GOBIERNODE Evo MORALES 143
Asamblea Constituyente:
reforma estatal o refundacin del pas consecuencias jurdicas de esta definicin que se contrapone a su
carcter "derivado", puesto que el poder legislativo aprob la ley de
Si el nacionalismo marca el comportamiento gubernamental en cuan- convocatoria a la Asamblea Constituyente circunscribiendo su tarea
to a polticas de desarrollo econmico y social, el indigenismo mati- a la redaccin del nuevo texto constitucional. El artculo aprobado,
za las propuestas del MAS respecto a la reforma constitucional. Esta sin embargo, seala de manera explcita que la Asamblea Constitu-
postura se puso de manifiesto en la discusin sobre los alcances jur- yente respetar los poderes constituidos y, por ende, es "originaria"
dicos de la Asamblea Constituyente y el procedimiento para aprobar pero tambin "derivada"; y su carcter supuestamente originario
la nueva constitucin. La Asamblea Constituyente inici sus activi- tiene que ver ms bien con rasgos de identidad de aquellos actores
dades el 6 de agosto de 2006, pero durante varios meses se enfras- que el discurso del MAS define como "sujetos constituyentes", es de-
c en una polmica sobre la adopcin o no de la regla de dos tercios cir, "las naciones originarias y los pueblos indgenas". Ahora bien,
para la aprobacin de los nuevos artculos constitucionales, tal como detrs de las discusiones sobre el carcter de la Asamblea Constitu-
estableca la ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente. Pol- yente y los procedimientos de votacin estaba la suspicacia respec-
mica que trascendi el mbito constituyente y provoc actos de pro- to a la posibilidad de que la mayora absoluta del MAS en la Asamblea
testa en varias regiones en "defensa de los dos tercios" y contra las Constituyente, sumada a la declaratoria de su carcter "originario",
intenciones del MAS de hacer prevalecer su mayora absoluta en la se traduzca en el reconocimiento constitucional de autonomas ind-
Asamblea Constituyente, porque, como veremos, poda implicar un genas y en la exclusin de las autonomas departamentales, toman-
cuestionamiento a los resultados del referndum sobre autonomas do en cuenta que el MAS opt por promover el voto por el "No" en
l4
departamentales. El impasse fue resuelto con una dudosa frmula el referndum. Una sospecha que se hizo realidad siete meses des-
que establece la posibilidad de derivar a consulta popular aquellos pus, cuando la bancada oficia lista present una propuesta de "Es-
artculos (o temas) en los cuales no exista apoyo de dos tercios de tado Unitario Plurinacional" introduciendo nuevos elementos de dis-
constituyentes, al margen del referndum que debe aprobar o recha- cordia en el debate sobre la descentralizacin poltica del Estado."
zar la nueva Constitucin Poltica del Estado. Antes de evaluar esa propuesta del MASes preciso efectuar algu-
Otro asunto controvertible estuvo referido al tenor del primer nas consideraciones sobre la descentralizacin poltica, que se cons-
artculo de su reglamento interno, que la define como una Asam- tituye en otra faceta decisiva de la transicin estatal. La demanda de
blea Constituyente "originaria", provocando un debate respecto a las descentralizacin poltica del Estado tiene una larga historia de lu-
chas regionales, particularmente por parte del movimiento cvico
del departamento de Santa Cruz. En los ltimos aos tom renova-
14.
Este debate estuvo matizado por conflictos durante los ltimos meses de 2006, dos bros con el planteamiento de un rgimen de autonomas deparo'
cuando se realizaron cabildos multitudinarios en los cuatro departamentos que
tamentales que surgi como respuesta a la propuesta de asamblea
reclaman autonoma, cuyas autoridades polticas y dirigencias cvicas conforma-
ron una Junta Autonmica que, al tiempo de apoyar a la oposicin en el tema de los constituyente enarbolada por el movimiento campesino e indge-
dos tercios, amenaz con desacato a la nueva Constitucin Poltica del Estado si na, en buena medida como reaccin de grupos empresariales y sec-
no se respetan los resultados del referndum sobre las autonomas departamen- tores cvico-regionales a la creciente influencia del MAS. Un cabildo
tales. Los hechos adquirieron un contorno trgico en la ciudad de Cochabamba a
mediados de enero de 2007, cuando se enfrentaron miles de campesinos y resi-
dentes urbanos en las calles, con un saldo de tres fallecidos y cientos de heridos, a
raz de una disputa entre el prefecto opositor -que apoyaba la demanda auton- 15. Ms adelante analizamos las consecuencias de esta decisin y las posibilidades
mica y las protestas de la oposicin- y fuerzas afines al gobierno, que exigan su de resolucin de este impasse poltico que no solamente impide el desarrollo de
renuncia. la Asamblea Constituyente sino que provoca fracturas regionales y distancia al
oficialismo y la oposicin.
144 FERNANDO MAYORGA 4 / EL GOBIERNO DE Evo MORALES 145

multitudinario realizado en Santa Cruz en enero de 2005, seguido indigenistas que conforman el otro eje discursivo del proyecto pol-
de la recoleccin de miles de firmas para una iniciativa legislativa, tico del MAS porque se asienta en una apelacin a las "nacionalidades
impuls la convocatoria a un referndum nacional que se llev a ca- indgenas" como sujetos beneficiarios de la redistribucin territorial
bo en julio de 2006, con carcter vinculante respecto a la Asamblea del poder y de la nueva estructura del Estado y del sistema poltico,
Constituyente. cambios concebidos como una "refundacin del pas".
, Al principio, el MAS manifest su apoyo a la demanda autonomis- Precisamente, en un documento presentado a la comisin Visin
ta, pero a escasas semanas de la realizacin de la consulta popular de Pas de la Asamblea Constituyente, el MAS plante un modelo de
opt por propiciar el rechazo a la pregunta. El "No" obtuvo alrededor Estado basado, entre otros principios, en la unidad y la plurinacio-
del 54% en el cmputo nacional, venciendo en cinco de los nueve de- nalidad. La unidad se refiere ms bien a la integridad del territorio,
partamentos (La Paz, Oruro, Cochabarnba, Sucre y Potos), mientras porque "no se puede desconocer el carcter unitario de nuestro te-
que el "S" venci en Santa Cruz, Parido, Beni y Tarija con porcentajes rritorio, [puesto que] la vida republicana entre sus logros se anota el
superiores al 70%. El tema de fondo es que la principal fuerza poltica hecho de haber mentalizado a su poblacin la unicidad de todo su te-
en la Asamblea Constituyente apost al "No" a las autonomas depar- rritorio" (MAS 2007: 33). Y la plurinacionalidad, sustentada en el ar-
tamentales y venci en las urnas para establecer otra agenda en el de- gumento del fracaso de la consolidacin de "una nacionalidad bolivia-
bate constituyente respecto a la descentralizacin estatal. Una agen- na", se refiere a la "reidentificacin de las nacionalidades indgenas y
da que comporta la consideracin de modalidades complementarias originarias" que son definidas a partir de criterios tnico-lingst-
o alternativas a las autonomas departamentales porque la propues- coso Segn esta propuesta, se trata de reconocer constitucionalmente
ta del MAS en la campaa electoral para la Asamblea Constituyen- a "ms de 36 nacionalidades existentes en el pueblo boliviano", hecho
te planteaba un modelo de "Repblica democrtica, soberana e inter- que implicara, a su vez, reconocer la diversidad tnica y cultural de
cultural" que inclua "autonomas regionales, indgenas, municipales la sociedad en sus facetas lingstica, religiosa y jurdica. Sin embar-
y/o departamentales" (MAS 2006: 4). Esta posicin adquiri nuevos go, el pluralismo nacional, a partir del reconocimiento de autonomas
matices ms adelante, porque el MAS adopt una propuesta de "Es- territoriales para las "nacionalidades indgenas", tendra consecuen-
tado Unitario Plurinacional" que inicialmente haba sido presentada
cias polticas porque exige una redistribucin territorial del poder y,
por un conjunto de organizaciones sindicales campesinas e indge-
por ende, una nueva divisin poltico-administrativa del pas."
nas que actan en consonancia con el partido de gobierno y, a veces,
Es evidente que esta frmula contrasta con el modelo estatal ba-
como grupos de presin." En esta propuesta se expresan los matices
sado en autonomas departamentales y pone en riesgo la posibilidad

16. Se trata de la Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias,

Campesinas y de Colonizadores de Bolivia, conformada por la Confederacin 17. La propuesta de Estado Unitario Plurinacional incluye la conformacin de una
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), el Consejo Na- asamblea legislativa unicameral con un porcentaje de representantes de los
cional de Ayllus y Markas del Qollasuyo (CONAMAQ), la Confederacin de Pue- pueblos indgenas elegidos mediante usos y costumbres, en convivencia con
blos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la Confederacin Sindical de Colonizadores el voto universal ejercido para la eleccin de otra porcin de parlamentarios.
de Bolivia (CSCB), la Federacin de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Tambin propone la formacin de un poder social plurinacional como cuarto
Sisa (FMCBBS), la Confederacin de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), la poder del Estado, con atribuciones para fiscalizar al gobierno y regular la le-
Confederacin de Pueblos Moxeos del Beni (CPEMB), el Movimiento Sin Tierra galidad, compuesto por representantes de los pueblos indgenas y de organiza-
(MST) y la Asamblea del Pueblo Guaran (APG). Vale la pena resaltar que las fe- ciones de la sociedad civil. En otras palabras, incide en el sistema de represen-
deraciones de campesinos productores de hoja de coca, base sindical del MAS, tacin poltica y en el proceso decisional otorgando derechos especiales a los
no forman parte de esta supraorganizacin aunque varios militantes masistas pueblos indgenas como expresin de pluralismo poltico que problematiza la
actan como dirigentes. calidad representativa de la democracia y el estado de derecho.
146 FERNANDO MAYORGA
de que la Asamblea Constituyente resuelva de manera concertada es-
ta antinomia entre autonomas con distinto sello. Ms an si despus
de la aprobacin irregular de la propuesta del MASy otra de ndole si-
milar, bajo el rtulo de "Estado multinacional" -en una comisin de
la Asamblea Constituyente-, se inici otra serie de protestas oposi-
toras a mediados de 2007 acompaadas de discursos "en defensa de
la democracia" y contra el "totalitarismo" masista. En ocasin del pri-
mer aniversario del referndum realizado el 2 de julio de 2006, el mo-
vimiento cvico de Santa Cruz present un borrador de Estatuto Au-
tonmico que fue criticado por el oficialismo como "independentista",
"sedicioso" y atentatorio contra el estado de derecho porque propone
autogobierno departamental con competencias normativas plenas,
administracin de sus recursos, control de flujos migratorios, des-
centralizacin de la polica y eleccin de autoridades judiciales, en-
tre otras propuestas. En la medida que este modelo autonmico sera
aprobado mediante una consulta popular departamental "siempre y
cuando la Asamblea Constituyente desoiga el mandato del refern-
dum" del 2 de julio de 2006 (discurso del prefecto Rubn Costas, La
Razn, 03.07.2007), esta postura puede interpretarse como una pre-
sin al partido de gobierno para negociar en torno a este tema, habida
cuenta de que la propuesta de Estatuto Autonmico tambin conside-
ra el reconocimiento de autonomas indgenas en el nivel municipal
y la participacin de los pueblos indgenas con cuotas en los rganos
deliberantes municipales y en la asamblea legislativa departamental,
entre otras medidas.
Por su parte, el MAStambin asumi una similar accin combi-
nada de presin y apertura para conducir el debate a la negociacin,
puesto que Evo Morales seal que haba que encontrar una frmu-
la institucional que conjugue las autonomas departamentales y las
autonomas indgenas sobre la base del respeto a la actual divisin
poltico-administrativa del pas en nueve departamentos, lo que im-
plica desechar en cierta medida la propuesta de una redistribucin
territorial del poder afn a la idea de Estado Unitario Plurinaconal,
empero sin excluir la demanda de autonomas indgenas que deben
ser incorporadas en el nuevo texto constitucional pese a que la pre-
gunta del referndum autonmico estaba referida al nivel departa-
mental de manera exclusiva.
4 / EL GOBIERNO DE Evo MORALES 147
Este es el punto central del debate constituyente un ao despus
de la instalacin de la Asamblea Constituyente. La definicin del MAS
en este tema ser decisiva para ordenar el debate constituyente, y la
decisin ms apropiada para viabilizar su capacidad hegemnica es
articular las autonomas departamentales a su propuesta de refor-
ma estatal. Asimismo, es necesario que la propuesta de autonomas
departamentales del movimiento cvico de Santa Cruz se defina po-
sitivamente en relacin con las demandas indgenas, porque es evi-
dente que ningn proyecto de autonoma departamental ser viable
sin el consentimiento del MAS.
Es obvio que las cosas son complicadas en trminos de diseo
institucional, empero, todo parece indicar que la sociedad bolivia-
na se enfrenta al desafo de encarar un "pacto autonmico" que im-
plica que ninguna de las propuestas sea desechada aunque el asun-
to es dirimir si las autonomas departamentales e indgenas tendrn
un rango similar o si las autonomas indgenas sern procesadas en
el mbito departamental a la usanza de la autonoma municipal o en
una dimensin mayor -provincial e, incluso, departamental-o En
todo caso, el indigenismo -que propugna de manera exclusiva las
autonomas indgenas- y el regionalismo -que adopta similar po-
sicin respecto a las autonomas departamentales- son las expre-
siones antidemocrticas de la reforma estatal y pueden generar un
recurrente escenario de conflicto y polarizacin.
Parece evidente que la viabilidad de la reforma estatal en Boli-
via exige una poltica de interculturalidad. Es la nica va para mi-
tigar los particularismos tnicos y regionales y conjugarlos en un
proyecto nacional popular; su prueba de fuego ser cuando se defi-
na la descentralizacin poltica en la Asamblea Constituyente bajo
un modelo de autonomas territoriales departamentales y/o indge-
nas. Entonces se sabr si los acuerdos del pasado fueron solamente
una tregua de la conflictividad mitigada desde diciembre de 2005 o
el germen de una concertacin nacional que permita resolver las ta-
reas de la transicin estatal en democracia.
148 FERNANDO
MAYORGA 4/ ELGOBIERNO
DEEvo MORALES 149

Cuadro 4.1 ...viene

ELECCIONES NACIONALES, 2005
PARTIDO VOTACiN PORCENTAJE

PARTIDO VOTACiN PORCENTAJE MAR 2.486 0,10%

MAS 1.544.374 53,74% MCSFA 3.992 0,15%
POPEMOS 821.745 28,59% MIBOl 1.860 0,07%
UN 224.090 7,79% AS 20.970 0,80%
MNR 185.859 6,47% MOP 12.309 0,47%
MIP 61.948 2,16% APB 57.906 2,22%
NFR 19.667 0,68% ASI 56.907 2,18%
FREPAB 8.737 0,30% MACA 8.903 0,34%
USTB 7.381 0,26%
Vlidos 2.607.638 83,22%
Votos emitidos: 3.102.417
Blancos 417.399 13,32%
Nulos 108.565 3,46%
Fuente: Corte Nacional Electoral.
Emitidos 3.133.602 100,00%

Cuadro 4.2
Fuente: Corte Nacional Electoral.
ELECCIONES ASAMBLEA CONSTITUYENTE, 2006

Cuadro 4.3
PARTIDO VOTACiN PORCENTAJE REFERNDUM AUTONOMAS DEPARTAMENTALES, 2006
ADN 18.905 0,72% +-;

<;
AYRA 12.667 0,49% RESPUESTA VOTOS OBTENIDOS PORCENTAJE
MAS 1.322.656 50,72%
S 1.237.312 42,412%
MBl 27.658 1,06%
No 1.680.017 57,588%
MIR-NM 39.983 1,53%
UCS 12.750 0,49% Total vlidos 2.917.329 100%

UN 187.706 7,20%
VOTOS TOTALES
MNR 59.239 2,27%
Vlidos 2.917.329 92,958%
MNR-A3 101.753 3,90%
MNR-FRI 35.580 1,36% Blancos 117,368 3,740%
PODEMOS 399.668 15,33% Nulos 103,627 3,302%
AAI 23.342 0,90% Emitidos 3.138,324 100%
CN 93.248 3,58%
TRADEPA 37.684 1,45% CANTIDAD

ASP 63.565 2,44% Total inscritos habilitados 3.713.376

CDC 4.247 0,16% Votos computados 3.138.324
ALBA 1.645 0,06%
Participacin total 84,514%

sigue ...
Fuente: Corte Nacional Electoral.
 4/ EL GOBIERNO DE Evo MORALES
151

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