Plan Fines 2

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Participaci
Prof. Nicols Ferrari
Derechos
Humanos

Unidad N 1: Poltica y Sociedad. La participacin poltica

Participacin, protagonismo y representacin social

La participacin ciudadana se reinstal con fuerza como concepto en la

comunidad acadmica y poltica a partir de la dcada del ochenta y en especial, en la
dcada del noventa. Su auge tuvo lugar en el mismo momento en que se acrecent el
desprestigio de lo poltico. Si bien esto puede parecer contradictorio, lo que sucedi
puede tener que ver con que el nuevo concepto de participacin haca referencia a la
participacin de actores no tradicionales en la toma de decisiones, inscriptos en
organizaciones sociales que no se relacionaban con los aparatos u orgnicas
partidarias. As surgi tambin el concepto de organizacin no gubernamental, teido
de una cierta valoracin como espacio no contaminado de intereses. Esa participacin
fue alentada desde los organismos internacionales de crdito y desde los centros de
poder, neutralizando la capacidad o aumentando el desprestigio de las instituciones de
la representacin. En el mismo sentido, apareci el concepto de gestin asociada, en
una peligrosa frontera que recuerda al concepto de co-gobierno.
El problema es cmo rescatar los aportes valiosos de estas corrientes de
pensamiento, sin que esto suponga perder las instituciones representativas, en
democracias modernas y complejas que ya no pueden regresar a formas directas o
semidirectas de gobierno.
Segn los autores del perodo, la participacin es la organizacin, direccin,
ejecucin y toma de decisiones compartidas o aceptadas por las personas que forman
el grupo involucrado en la accin participativa. Participar es una forma de ejercer
nuestros derechos y de cumplir nuestros deberes como ciudadanos. Es una forma de
apropiarnos del espacio pblico, a la vez que construimos ese espacio. Es tambin un
tipo de rebelda, en el sentido que supone introducir cambios en situaciones de
desigualdad y exclusin. Participar es ser parte, tener parte, tomar parte, una forma de
co-gestin o colaboracin para el beneficio tanto individual cuanto colectivo.
Participar es intervenir en la toma de decisiones tendientes a planificar, gestionar
y controlar el uso de los recursos. En virtud de estas definiciones, priorizaremos el uso
del concepto Protagonismo Social a la hora de sealar metodologas que involucren
a los ciudadanos como sujetos de las decisiones estatales y pblicas.

Deberamos precisar entonces distintos grados de participacin, porque esta

palabra ha sido usada para cuestiones diferentes. Asimismo, deberamos precisar su
relacin con el concepto de representacin.

Precisiones en torno al concepto participacin

1- A fin de desagregar el concepto, vamos a postular que una primera instancia de la

participacin es la informacin: con ella, dejamos de ser objetos pasivos de las
polticas, porque ellas aparecen ante nuestro discernimiento con formas definidas, y
esto abre la posibilidad de promoverlas, favorecerlas o interpelarlas. Pueden,
incluso, caer en el rea de nuestro desinters, pero este desinters ser fruto de
una decisin y no del desconocimiento.

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La metodologa que favorece esta instancia participativa son las propias de una
poltica de comunicacin institucional, incluidas las reuniones informativas o mbitos
de recepcin de consultas, a fin de abrir la posibilidad de esclarecer conceptos.

2- Una instancia superior de participacin es la consulta: el sujeto es consultado

acerca de la decisin a tomar, y esto puede ser, segn lo haya diseado el decisor,
vinculante o no vinculante con la decisin que finalmente tomar. El viejo derecho
administrativo, que propone informes tcnicos y dictmenes legales antes de
producir el acto administrativo, reflejo legal de la decisin, se ve as enriquecido por
una instancia que, superando la cuestin legal y la cuestin tcnica, se instala en la
gobernabilidad: en la aceptacin social de la decisin.
La metodologa propia para este tipo de participacin son las reuniones de
consultas, foros, comisiones y consejos, nuevas tcnicas sociomtricas de
obtencin de opinin encuestas de opinin- con grados diferentes en cuanto a la
posibilidad de influir en la decisin. Las consultas y audiencias pblicas, la banca
del ciudadano, fueron otras metodologas promovidas en este campo.

3- Una tercera instancia participativa ya refiere al protagonismo social: los

participantes son protagonistas del destino de la comunidad, de su proyecto
colectivo, y por lo tanto hacen su aporte desde el mismo momento de gestacin del
proyecto de gobierno. Conceptos como compromiso y militancia estn
ntimamente vinculados a este protagonismo, ya que en estos casos el proyecto de
vida personal, familiar y/o grupal, son parte del proyecto comunitario.
Los talleres de planificacin, el presupuesto participativo, los gabinetes itinerantes,
las unidades de gestin local u otras formas descentralizadas del gobierno local,
son metodologas que pueden acompaar este protagonismo.

Participacin y representacin
Aqu aparece con fuerza el problema de las instituciones representativas, ya que
a partir de la participacin y el protagonismo social, los mbitos legislativos y los
concejos deliberantes no pueden jugar como espacios que compiten con las voces
comunitarias llamadas a participar.
Si asumimos el precepto constitucional por el cual el pueblo no delibera ni
gobierna sino a travs de sus representantes, asumiremos que la representacin es
un mtodo de participacin para la toma de decisiones, para gobernar. El espacio
irreductible e indelegable de esa representacin son los cuerpos legislativos. El
concepto de ciudadana est ntimamente relacionado con esta conviccin, ya que los
ciudadanos son quienes pueden elegir y ser elegidos para representar a su pueblo o
para gobernarlo.

Gua de Lectura:

1- Defin los siguientes conceptos: Participacin Representacin

Protagonismo social.
2- Cul es la importancia de la participacin?
3- Qu relacin existe entre participacin y representacin?

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ACTIVIDAD:
Analiz la siguiente historieta Qu relacin puedes establecer con la participacin poltica?
Qu criticas realiza a la realidad?

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Actividad:
1- Realiz una lista de cinco conductas a travs de las cuales sents haz
influenciado en la prctica poltica.

Polticas Pblicas
QU SON LAS POLTICAS PBLICAS?

Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco pasando desde una
forma sencilla hasta una ms tcnica, para que el lector pueda ir tomando aquello que
considere comprensible.

Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben tener para conocer y
estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que nuestra decisin de hacer varios apartados es
con la finalidad de tomar aquellos extractos de varios autores para que luego converjan en la
idea generalizada.

Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica.

Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un gobierno,
cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin determinada
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,
actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas deben ser
consideradas como un procesos decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a
lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no
comenta si es de ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar
se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de imposicin fiscal por ejemplo, logrando
ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen un
impacto directo en el bienestar de la poblacin.

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Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando es al

generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde unos apoyan
y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos.

Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios.
Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar
respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas
que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como agregar demandas,
de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan
a pesar de sus diferencias.

Agenda Pblica

Agenda pblica, agenda poltica

Para Washington Uranga, la agenda pblica es un espacio poltico que est vinculado con
el ejercicio de la ciudadana en democracia y los periodistas tienen que colaborar para
garantizar tambin all la vigencia del derecho a la comunicacin.

Por Washington Uranga

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Cmo puede definirse la agenda pblica? En pocas palabras: aquello de lo que se habla en lo
cotidiano y que, por distintos caminos, es relevante para la vida de las personas en una
sociedad. Quin determina los temas de la agenda? No hay una sola respuesta para esa
pregunta, pero se puede afirmar que el sistema de medios de comunicacin tiene gran
incidencia en su establecimiento. Suele decirse que los medios no ejercen tanta influencia en
torno de qu pensar respecto de esto o aquello, pero s en relacin con cules son los temas
acerca de los que se debe hablar. Esto es fijar agenda.
Por eso, vale sealar que el armado de las agendas pblicas es tambin un escenario de lucha
poltica, en tanto y en cuanto es el resultado de una negociacin simblica que concluye con la
determinacin de aquello que noticiosamente resulta relevante para la sociedad. En este
proceso intervienen medios, periodistas y audiencias. Son negociaciones que constituyen
formas de ejercicio del poder y que facilitan o condicionan la participacin ciudadana, la libertad
de pensar y decidir de las personas, en definitiva, el derecho a la comunicacin.
Un ejemplo bien reciente ocurri con las participaciones de los presidentes latinoamericanos en
la asamblea general de Naciones Unidas. Cristina Fernndez, pero tambin Evo Morales y
Dilma Rousseff, para mencionar tan slo algunos, en sus discursos ante el foro mundial fijaron
posiciones, plantearon debates, instalaron temas que, en la gran mayora de los casos, fueron
ignorados por los medios de comunicacin que reportan a los centros de poder. En Argentina y
en el mundo. Es una buena muestra acerca de cmo la omisin tambin es una manera de
incidir en la agenda pblica y de hacer poltica. Tambin la forma de referirse a los
acontecimientos. Si el presidente Obama habla por telfono con su par iran es un avance
hacia el dilogo y el entendimiento. Si el gobierno argentino da un paso para encontrar
instancias de dilogo con Irn, en cambio, est cediendo ante un Estado terrorista.
En un libro reciente (Calidad informativa, La Cruja) la investigadora Lila Luchessi asegura que
el periodismo ya no representa un lugar de autoridad, sino de organizacin de un saber que se
comparte. Compartir, como tarea, es una de las caractersticas centrales de este momento.
Construir la agenda pblica es parte de esa tarea de compartir. Pero para que sea respetuosa
del derecho a la comunicacin, tal agenda tiene que ser completa en temas y en actores. Tiene
que representar la pluralidad de cuestiones y enfoques y la diversidad de los actores presentes
en el escenario. Es una forma de atenerse a la verdad informativa entendida como la
realizacin del derecho de todo individuo y de todo colectivo social a una informacin veraz.
Qu es una informacin veraz alejada de toda presunta e inexistente objetividad? Aquella que,
siendo completa y oportuna, permita a cada persona, a cada comunidad, a la sociedad, la
construccin de un sentido particular acerca de los hechos, las situaciones y los temas, para
poder acceder a puntos de vista propios que sean la base, luego, de decisiones personales.
Para ello, los periodistas tenemos que volver a las fuentes primarias, relegando a un segundo
plano al muy consultado pero poco referido Dr. Google. Volver a las fuentes es ubicar en el
primer plano a los actores sociales como protagonistas y constructores de la agenda pblica,
facilitar que se oigan sus voces, no slo acerca de los temas considerados por los medios
como importantes, sino hacindolos participar de la construccin de tal agenda para insertar all
sus propios temas, aquellos que los actores de base consideran relevantes.
Volver a las fuentes es tambin prestar atencin a los actores en el territorio haciendo un
esfuerzo de inteligibilidad acerca de la verdad relativa de cada uno de ellos en su contexto.
Hacerlo es aportar a la construccin social, al derecho a la comunicacin y a la libertad de
decisin de los sujetos y de los actores sociales.
Tener incidencia en la construccin de la agenda pblica es hoy en da, tambin, una forma de
participacin ciudadana en la poltica, y los periodistas, en general los comunicadores sociales,
tenemos que asumir el rol de garantes de este derecho poniendo nuestras capacidades
cientficas, polticas y tcnicas, al servicio de esta tarea que es construccin de ciudadana en
democracia. Es una tarea fundamental para los que hacemos comunicacin con sentido tico,
profesional y con la pretensin de aportar al desarrollo de las sociedades en las que estamos
viviendo.
Porque, sin duda, la agenda pblica es un escenario poltico, de debate ciudadano y de
ejercicio de derechos.