ISSN 0104-8015 | ISSN 1517-5901 (online)

POLTICA & TRABALHO

Revista de Cincias Sociais, n. 38, Abril de 2013, pp. 215-232

PROGRAMA BOLSA FAMLIA:

percepes no cotidiano da escola

BOLSA FAMLIA PROGRAM:

perceptions in the quotidian of school

Andr Brando
Universidade Federal Fluminense
Rita de Cssia Pereira
Universidade Federal Fluminense
Salete da Dalt
Universidade Federal Fluminense

Resumo
Este artigo empreende a anlise de um conjunto amplo de dados qualitativos coletados pelo DATAUFF (Ncleo
de Pesquisas Sociais Aplicadas, Informao de Polticas Pblicas da Universidade Federal Fluminense) visando
perceber como vem se orquestrando o entendimento dos atores que compem o cotidiano escolar acerca dos
efeitos do Programa Bolsa Famlia (PBF) no ensino pblico no Brasil contemporneo. Verificaremos que quase
totalidade dos entrevistados aponta para melhora na frequncia das crianas e adolescentes, bem como para a
diminuio do abandono e da evaso escolar.
Palavras-chave: Programa Bolsa Famlia, educao, frequncia escolar, percepes do cotidiano escolar

Abstract
This article undertakes the analysis of a wide range of qualitative data collected by DataUFF (Center for Applied
Social Research, Information Public Policy Fluminense Federal University) aiming to realize as has been
orchestrating the understanding of the actors that make up the everyday school about the effects of Bolsa Famlia
Program (BFP) in public education in contemporary Brazil. Find that almost all of the respondents pointed to
improved attendance of children and adolescents, as well as to decrease the dropout and truancy.
Keywords: Family Grant Program, education, school attendance, perceptions of the everyday school life
216 Programa Bolsa Famlia: percepes no cotidiano da escola

Introduo

Este artigo empreende a anlise de um conjunto amplo de dados qualitativos

coletados pelo DATAUFF (Ncleo de Pesquisas Sociais Aplicadas, Informao de Polticas
Pblicas da Universidade Federal Fluminense) visando perceber como vem se orquestrando
o entendimento dos atores que compem o cotidiano escolar acerca dos efeitos do Programa
Bolsa Famlia (PBF) no ensino pblico no Brasil contemporneo. Nesta pesquisa, foram
selecionadas aleatoriamente via sorteio uma escola com ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Ideb) alto, uma com Ideb mdio e uma com Ideb baixo em cada uma das
capitais dos estados brasileiros. Nestas escolas, realizamos entrevistas em profundidade, a
partir de um roteiro semiestruturado, com diretores, professores regentes, coordenadores
e tcnicos responsveis pelo preenchimento do censo escolar. Alm destes atores
entrevistamos tambm representantes das secretarias estaduais de educao.
Estudo de avaliao recentemente concludo e divulgado pelo prprio Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS), que responsvel pelo PBF, aponta para
resultados otimistas. Assim, a Nota Tcnica 110/2010 da Secretaria de Gesto e Avaliao
da Informao (Sagi/MDS) afirma que, no perodo compreendido entre 2005 e 2009, a
frequncia escolar de crianas e adolescentes de 6 a 17 anos das famlias beneficirias foi 4,4
pontos percentuais maior quando comparada com a frequncia na mesma faixa etria em
famlias no beneficirias. No Nordeste o resultado foi ainda mais expressivo: nada menos
que 11,7 pontos percentuais de saldo positivo.
A mesma Nota Tcnica afirma ainda que a progresso de ano para crianas e
adolescentes de 6 a 17 anos de famlias beneficirias foi 6,0 pontos percentuais maior
quando comparada com famlias no beneficirias.
Outra pesquisa, realizada em 2008 (Silva; Brando; Da Dalt, 2009), encontrou
impactos positivos do PBF na incorporao de crianas das famlias beneficiarias escola no
Nordeste do Brasil. Nesta regio, sinalizando o PBF como um marco, 26% dos entrevistados
informaram que havia crianas da famlia fora da escola antes de receberem o benefcio do
Bolsa Famlia.
Tendo por base estes pressupostos, realizamos entre outubro de 2009 e janeiro
de 2010 uma pesquisa qualitativa de base nacional. Esta pesquisa teve como objetivo
mais amplo mapear atravs de entrevistas em profundidade realizadas com roteiros
semiestruturados como professores de portugus e matemtica, diretores de escola,
coordenadores pedaggicos e tcnicos responsveis pelo preenchimento do censo escolar
avaliavam, a partir do cotidiano de suas escolas, os efeitos nos alunos da condicionalidade
de educao do PBF.
Nossa amostra compreendeu a seleo de trs escolas em cada uma das capitais
brasileiras, bem como no Distrito Federal. As escolas eram aleatoriamente sorteadas dentro
de trs cortes do IDEB de 2007: alto, mdio e baixo (considerando a escola de maior Ideb
BRANDO, A.; PEREIRA, R. C.; DALT, S. 217

no municpio, a de menor Ideb e aquela que possua Ideb mdio entre estes extremos nas
situaes em que havia mais de uma escola na mesma faixa, escolhamos aquela com maior
numero de alunos).
Para a anlise dos dados, agregamos todas as escolas e atores entrevistados por
regio. Como veremos, a anlise apontou para algumas diferenas nas concepes expressas
pelos agentes sociais entrevistados. Vale ressaltar que a afirmao de efeitos positivos do
PBF neste campo da educao, embora seja majoritria, est longe de ser consensual. Por
outro lado, as justificativas para a admisso ou no destes efeitos tambm possui certa
disperso.
Para a apresentao da anlise, o texto foi organizado a partir da perspectiva dos
operadores de ensino em dois grupos: efeitos positivos e efeitos negativos. Em cada um
desses grupos a informao foi sistematizada por regio geogrfica, seguindo a ordem: Sul,
Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e Norte. Em seguida, so apresentadas as consideraes
finais.

O Programa Bolsa Famlia

O Programa Bolsa Famlia (PBF, institudo pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro

de 2004) constitui atualmente a maior iniciativa de transferncia de renda existente no
conjunto do planeta. Mais de 12.000.000 famlias consideradas pobres ou extremamente
pobres recebem o benefcio.
O Programa define o que denomina como condicionalidades. Estas consistem em
um conjunto de compromissos assumidos pelas famlias beneficirias tanto na rea da
sade quanto na da educao. Cumprir com as condicionalidades obrigatrio para que a
famlia continue recebendo a transferncia de renda. Segundo os argumentos do Ministrio
de Desenvolvimento Social, expostos na cartilha sobre as condicionalidades que
distribuda aos beneficirios:

[...] esses compromissos devem ser vistos ao mesmo tempo como direitos e deveres: Direitos: o
acesso aos servios de sade e educao est garantido pela Constituio Federal; Deveres: para
receberem o benefcio mensal, as famlias devem atender a todas as condicionalidades, garantin-
do assim escola para crianas e jovens e sade para todos os membros da famlia. (BRASIL/MDS,
2010).

Dessa forma, as condicionalidades so entendidas como uma relao de paridade

entre sociedade e governo. Nesta, as famlias so estimuladas ao cuidado com a sade e a
educao, cabendo ao poder pblico ampliar a oferta local de tais servios.
Assim, o participante do Programa Bolsa Famlia precisa cumprir essas
condicionalidades para continuar a receber o benefcio: crianas com menos de seis
218 Programa Bolsa Famlia: percepes no cotidiano da escola

anos precisam ser imunizadas; mulheres grvidas, lactantes e bebs precisam fazer o
acompanhamento mdico com todos os exames e visitas programados, e crianas e
adolescentes precisam estar matriculados e apresentar frequncia na escola de 85% e 75%,
respectivamente.
Os objetivos do Programa so trs. O primeiro combater imediatamente a fome
atravs da transferncia de dinheiro para os beneficirios. O segundo objetivo tem por
finalidade concretizar o acesso aos direitos sociais bsicos de sade e educao. Neste
contexto, o sistema de condies tem sido desenhado com o propsito de dar fim ao
ciclo intergeracional de reproduo da pobreza. E, finalmente, os programas de polticas
complementares e integradas (no compulsrios) objetivam integrar os adultos no mercado
de trabalho, de forma a que as famlias possam superar sua situao de vulnerabilidade
financeira. Como vemos, as condicionalidades so consideradas parmetros mnimos de
acesso aos direitos para as famlias beneficirias, seu cumprimento seria, na concepo do
PBF, um elemento que contribuiria para o sucesso na superao da condio de pobreza ou
extrema pobreza das famlias beneficirias.

Os efeitos do PBF na educao: a perspectiva dos operadores do ensino

Efeitos Positivos

Regio Sul
Ao pensar sobre os efeitos do PBF no ensino pblico brasileiro, um grupo de
entrevistados sinaliza como sendo positivo o maior controle da famlia sobre a frequncia
escolar de seus filhos, em funo da necessidade de garantir o cumprimento de uma das
condicionalidades impostas pelo Programa e, assim, estar apta a receber o benefcio. Tal
fato redundaria numa maior participao dessa famlia no acompanhamento do discente,
mesmo que reduzida ao interesse pela frequncia s aulas.

Eu vejo assim a preocupao das mes quanto a frequncia e ter esse cuidado. Ah, o meu filho
faltou um dia j vem com o atestadinho ou com alguma justificativa para ter esse controle porque
elas sabem que podem perder. Ento eu acho que nessa questo assim est sendo bem aproveita-
do. (Diretora de escola em Porto Alegre - Rio Grande do Sul).

Na nossa Escola eles tm vindo. Eles so bem frequentes at houve uma poca muito no incio
que eles no acreditavam que a gente fazia o controle de frequncia e andaram perdendo seus di-
reitos e agora tem melhorado. (Coordenadora Pedaggica de escola em Porto Alegre - Rio Gran-
de do Sul).

Alguns operadores de ensino da regio Sul acreditam que o PBF impactou na

BRANDO, A.; PEREIRA, R. C.; DALT, S. 219

permanncia do educando na escola, conforme mostram os exemplos a seguir: Eu acredito

que houve mudana. Aumentou a frequncia. Est mais presente. (Professor de escola em
Curitiba Paran).

Na frequncia melhorou. [...] alguns alunos assim faltavam, faltam muito, mas assim essa falta
controlada e no pode passar daquele limite, n porque seno perde o Bolsa Famlia, ento de
certa forma melhorou. A gente s respeita quando cobrado infelizmente. (Tcnico do Censo
Escolar em Florianpolis - Santa Catarina).

Outro ponto levantado, como resultado positivo da incluso da famlia do aluno

no PBF, foi a possibilidade de sada de jovens e crianas do trabalho precoce, ainda que a
qualidade da educao no tenha melhorado, conforme destacado pelo professor de uma
escola em Porto Alegre:

Melhorou, melhorou. O Bolsa Famlia sim melhorou. E se tivesse mais ia melhorar mais ainda.
porque ns estamos num ponto to crtico de qualidade de educao que qualquer incentivo que
voc der ele vai fazer com que o aluno permanea na escola mesmo que ele no tenha aprendi-
zagem necessria. A qualidade do aluno no melhorou com certeza. O rendimento, isso a gente
percebe que no. Agora que tirou mais gente da rua e do trabalho e colocou na escola no tenho
dvida disso. (Professor de escola em Porto Alegre - Rio Grande do Sul).

Regio Sudeste
Os entrevistados nesta regio tambm estabelecem uma ligao positiva entre o
recebimento do PBF pela famlia e a assuno da responsabilidade, por parte dos pais, sobre
o controle da frequncia escolar de seus filhos. Embora apontem que isto pode significar
que a frequncia se d mais por obrigao, para garantir a transferncia de renda, do que
por um desejo dos pais de que os filhos efetivamente desenvolvam uma carreira escolar
adequada. A pessoa se v forada para receber o benefcio no ? Ele forado a estar em
sala. (Professor de escola em Belo Horizonte Minas Gerais).

Porque tem muitas pessoas que obrigam o filho a vir no para ele vir estudar, mas para ele vir
escola para ele no perder a Bolsa Famlia. [...] tem muitos alunos que eles vm, so frequentes,
em virtude do recebimento dessa Bolsa. (Tcnico do Censo Escolar em Belo Horizonte - Minas
Gerais).

Nesta regio, aparece uma crtica quanto ao posicionamento da instituio escolar e

da famlia diante do cumprimento legal da obrigatoriedade/responsabilidade de manter o
aluno na escola, conforme destacado pelo Coordenador de escola em Belo Horizonte (MG):
Esse acompanhamento poderia ser melhor. obvio que est cheio de menino na escola que
220 Programa Bolsa Famlia: percepes no cotidiano da escola

vem para aqui pelo Bolsa Famlia. [...] mas a escola no deveria ser depsito de menino para
o pai receber um msero salrio Bolsa Famlia.

Regio Centro-Oeste
Nesta regio do Brasil, alguns dos entrevistados reconhecem o PBF como um
instrumento que funciona como, inicialmente, um incentivo para o aluno frequentar as
aulas e um atrativo para as famlias regularem a frequncia de seus filhos. Aps a insero
do discente na escola, a presena contnua e a participao nas aulas podem proporcionar
um vnculo e o despertar do interesse do aluno. Tal aspecto evidenciado nas entrevistas:
Porque o aluno alm de se beneficiar com essa Bolsa ele tem mais vontade de vir a aula
sabendo que ele tem um respaldo, uma coisa por trs para que garanta essa vinda a escola
e, com isso, os familiares incentivam mais, cobram mais. (Professor de escola em Cuiab
Mato Grosso).
Mas existem casos em que isso funciona como um incentivo; ele est aqui e estando
aqui ele acaba se interessando por alguma coisa e acaba assumindo compromissos.
(Coordenador de escola em Cuiab Mato Grosso).

E a gente v aqui na escola o que a escola pode estar oferecendo para determinados alunos que
tem necessidade, que isso tem motivado. Que isso faz com que o aluno venha para a escola. [...]
Talvez no seja o ideal que a gente gostaria que fosse assim, mas que tem ajudado tem sim. (Dire-
tor de escola em Cuiab - Mato Grosso).

Outro efeito positivo do PBF, sentido pelos operadores de ensino, refere-se ao

reconhecimento da importncia desse dinheiro para a subsistncia familiar, que anterior a
escola. Ou seja, trata-se da necessidade primeira de manuteno da vida:

Sim. uma boa ajuda que s vezes para algumas pessoas aquele valor pode ser bem significativo.
[...] uma forma de completar a renda vamos dizer assim que conta com aquilo l. (Professora de
escola em Cuiab Mato Grosso).

Existem mes que so realmente carentes e esse dinheiro do Bolsa Famlia faz diferena. (Diretor
de escola em Cuiab - Mato Grosso).

[...] eu acho que o Programa Bolsa Famlia... eles tm o compromisso com a famlia deles de vir
para a escola para que a famlia receba, mas eles no assumem esse compromisso de valorizar a
escola, freqentar realmente a escola. Ento eu acho que acaba sendo uma medida emergencial,
s. Mas necessria, eu vejo como necessria porque a nossa realidade. (Coordenador de escola
em Campo Grande - Mato Grosso do Sul).
BRANDO, A.; PEREIRA, R. C.; DALT, S. 221

Eu acho que em alguns casos o Programa Bolsa Famlia necessrio. Porque se

no fosse o apoio, esse auxlio, a evaso seria maior. (Professor de escola em Campo Grande
Mato Grosso do Sul).
Outros constatam simplesmente que, de fato, tem havido menos evaso de alunos:
[...] ajuda. Porque aqui no DF o Bolsa est condicionado ao desempenho do menino, pelo
menos frequncia dele. (Diretor de escola no Distrito Federal).
Com a clareza de que o impacto do PBF se d na insero/permanncia do educando
na escola, um representante de uma Secretaria Estadual de Educao do Centro-Oeste1
sintetiza: S no acredito que tenha o impacto naquilo que a escola se destina que
ensinar.

Regio Nordeste
No que se refere aos argumentos que apontam para relaes positivas acerca dos
efeitos do PBF na educao, verificamos que na regio Nordeste (e tambm Norte) do Brasil
a avaliao dos agentes sociais entrevistados muito mais positiva do que a encontrada em
outras regies do pas.
Os profissionais entrevistados estabelecem uma relao entre o recebimento da
renda do PBF pela famlia, o afastamento do aluno do trabalho precoce e precrio e sua
frequncia escola, aprofundando, assim, a questo para alm da dificuldade individual do
aluno. Nessa linha de compreenso, os entrevistados situam a articulao intersetorial, ou
seja, o movimento onde as diversas polticas setoriais articuladas podem subsidiar a poltica
de educao, no sentido de favorecer as condies de vida do educando e de sua famlia,
diminuindo as possibilidades de afastamento do aluno da escola por questes econmicas.
Nesta direo, podemos destacar um trecho da entrevista realizada com um diretor em
atuao no Nordeste do Brasil:

O Bolsa Famlia outro super importante. A frequncia dessas crianas est atrelada ao Bolsa
Famlia. Porque se no, eles estariam nos lixes, como estavam nos lixes, junto com o pai e com
a me. Mas j tem o Bolsa Famlia que cobra e d, pouco, mas d. Mas tambm cobra. (Diretor de
escola em Aracaju - Sergipe).

Porque as autoridades exigem o aluno na escola, a escola obrigada a mensalmente fazer os rela-
trios, no ? [...] Ento uma forma de o menino no ter que ir fazer o servio, no ir trabalhar,
t certo? Mesmo ele no tendo a idade. Ento eu acho que melhorou, melhorou bastante. (Coor-
denador de escola em Aracaju - Sergipe).

Como na regio Centro-Oeste, entrevistados no Nordeste significaram o PBF como

1 Quando citamos trechos de entrevistas com representantes das Secretarias Estaduais de Educao optamos por
omitir seus estados, visando garantir a no identificao dos profissionais.
222 Programa Bolsa Famlia: percepes no cotidiano da escola

um mecanismo para amenizar a misria e, assim, possibilitar o acesso e a permanncia dos

alunos na escola:

[...] as pessoas fazem de tudo para que os filhos frequentem a escola. Aquilo que o governo exige,
eles to tentando fazer. So pessoas que precisam comer. Comer o mnimo possvel do indiv-
duo para que ele possa pensar em dignidade. Ento as pessoas esto vivendo, sobrevivendo do
Bolsa Famlia. o mnimo para a gente. (Professor de escola em Aracaju - Sergipe).

Eu acho que ajuda, no vou dizer que resolva, mas ajuda porque um aluno que
passa fome, a partir do momento que tem uma ajuda para alimentao... No vou dizer que
resolva, mas ele vai motivar-se mais. (Professor de escola em Recife - Pernambuco).
A grande maioria dos entrevistados nessa regio destaca o impacto positivo do
PBF no sentido de propiciar uma maior insero dos pais na escola, estando presentes nas
reunies quando solicitados. Isto teria como consequncia um maior investimento destes na
direo de seus filhos, insistindo e no desistindo de mant-los na escola. Assim, salientam
que o PBF funciona como um mecanismo de cobrana, de superviso das famlias em sua
responsabilidade de manter os seus filhos na escola.

Segura muita gente na escola... Ainda tem muitos pais que ainda atrelam realmente a vinda dos
filhos escola a esse beneficio. [...] Ns fizemos uma reunio com os pais onde ns, justamente
amos falar da frequncia, e da consequncia para esse beneficio. O auditrio ficou pequeno. Ns
nunca tivemos uma quantidade de pais to grande. (Tcnico do censo escolar em Aracaju - Ser-
gipe).

O aluno hoje ele se preocupa em frequentar mais a escola. [...] a gente descobriu que tinha alguns
alunos que j no era... que tinha abandonado. Assim h um ms, mais ou menos, que estava
sumido da escola e a... veio. Passou a frequentar a escola. (Coordenador de escola em Aracaju -
Sergipe).

Eu sinto principalmente naqueles que tem o Bolsa Famlia. Isso tem trazido o
menino para a escola. Porque se ele no vem, se ele falta, ele perde o dinheiro. Ento os pais
esto empurrando para a escola, n? (Professor de escola em Aracaju Sergipe).
Faz sim diferena sim... quando a gente quer conseguir algumas mes mais nas
reunies a gente fala: olha; venham porque alguma informao sobre Bolsa Famlia.
Enche. (Diretora de escola em So Luiz - Maranho).

Tem porque h cobrana n, eles s recebem se tiverem aquele percentual de frequncia na es-
cola. At os prprios pais eles cobram o filho e a escola porque eles querem receber, mas eles no
cobram da maneira que a gente queria que eles cobrassem; a questo do comprometimento. (Pro-
BRANDO, A.; PEREIRA, R. C.; DALT, S. 223

fessora de escola em Fortaleza - Cear).

[...] depois desse programa eu percebo que as mes tm mais... Uma preocupao maior, em es-
tar mandando o filho para a escola, e estar vindo escola saber se o aluno realmente est vindo.
Acho que depois, principalmente do Programa Bolsa Famlia, eles se tornaram mais frequentes.
(Professor de escola em Joo Pessoa - Paraba).

Apesar de reconhecerem que o PBF favorece a permanncia do aluno na escola,

alguns entrevistados transparecem uma expectativa de que tal Programa pudesse dar conta
das questes intraescolares: aquelas concernentes disciplina/indisciplina, aprendizagem,
convivncia, enfim, construo do conhecimento e preparao para a vida. Nesse vis,
podemos destacar as seguintes argumentaes: [...] o interesse mais da famlia porque
recebe um valor, mas os meninos no tm interesse [...]. Ento houve sim, na frequncia
houve uma melhoria, mas na aprendizagem no. (Diretor de escola em Aracaju - Sergipe).

[...] o recebimento da Bolsa condicionado frequncia. O Estado quando fez esse procedimento
e garantiu o aluno, mas a famlia no entende o que significa educao. O conceito de educao
tem uma questo muito mais ampla. At mesmo porque as pessoas pensam que educao uma
questo de trabalho, j outro reducionismo que a gente tem, ento o conceito de educao est
cheio de reducionismos e perdeu-se a noo que educao se formar e a convivncia que uma
coisa muito mais ampla. (Diretor de escola em Macei - Alagoas).

Melhorou somente porque ele vem por causa do dinheiro. Deveria vir por causa
da riqueza de conhecimento, mas a gente percebe que eles vm por causa do dinheiro.
(Professor de escola em Macei - Alagoas).
[...] pode melhorar na questo da frequncia do aluno, mas ela, por si s, no
tem esse poder de melhorar, nem a qualidade e nem o interesse da criana, porque eles,
principalmente os menores, no sabem o que ... (Coordenadora de escola em Salvador -
Bahia).
Estabelecendo um contraponto com a perspectiva anteriormente citada, outros
profissionais tomam a presena do aluno na escola mesmo que forada como o mote
inicial para aprendizagem, pois, segundo estes, necessrio, antes de tudo, que o educando
esteja presente na aula, para que dela se aproprie.

Mudou porque hoje a me d satisfao para a escola o tempo todo quando o aluno falta. Antes
no tinha no, ela tem medo de perder essa ajuda. [...] Hoje ela vem, ela justifica. [...] Tende a me-
lhorar o aproveitamento se voc no vem vai aprender o que? Voc no veio. (Coordenadora de
escola em So Luiz - Maranho).
224 Programa Bolsa Famlia: percepes no cotidiano da escola

O Bolsa Famlia melhora sim A gente tem uns alunos que frequentam, eles gostam de estar na
escola. [...] tanto que tarde os meninos da manh vm, eles fazem as atividades da prtica cvica
que obrigatria, mas eles tambm vm porque eles participam dos jogos escolares. (Professora
de escola em Teresina - Piau).

Regio Norte
Tal como na regio Nordeste, no norte do Brasil os entrevistados tenderam para
uma avaliao positiva dos efeitos do PBF na escola. Neste sentido, apontam que a
obrigatoriedade da frequncia escolar pode ser utilizada como elemento capaz de alavancar
as propostas educacionais. Mais especificamente, a obrigatoriedade da frequncia seria
uma possibilidade de a escola estabelecer uma articulao com a famlia e lev-la ao
comprometimento, como exemplificam as afirmaes dos operadores de ensino abaixo
descritas:

um investimento interessante. [...] Voc cria a cultura do pai colocar o filho na escola. [...] Na
medida que o Governo Federal ajuda a famlia com o Bolsa Famlia exigindo que, para isso, o fi-
lho tem que estar na escola, e faz investimento na estruturao das escolas, para criar o ambiente,
isso tem que resultar em alguma coisa. (Representante de uma Secretaria Estadual de Educao
da Regio Norte).

Faz diferena, a gente observa que a frequncia ela monitorada, a me acompanha

mais os filhos, o filho tambm entende que isso importante [...] ele se liga mais na escola
em virtude da questo do Bolsa Famlia. (Diretor de escola em Macap - Amap).

[...] eu no posso negar que isso contribui para que os nossos alunos permaneam, eu no posso
negar, ele permanece na escola. A maioria dos pais que so presentes so os pais que tm o Bolsa
Famlia, eles esto mais preocupados com os filhos. (Coordenador de escola em Macap - Ama-
p)

[...] tm muitos que os pais so responsveis e a eles tm esse cuidado da criana frequentar, eles
vm verificar se a criana est frequentando embora o moleque no queira nada. Agora a preocu-
pao deles s com isso, no com a aprendizagem do filho, no com o sucesso do filho, ah
porque o fulano vai perder a bolsa a eles acompanham isso, a gente v que os pais no so com-
prometidos. (Coordenadora de escola em Macap - Amap).

No entanto, nem todos os entrevistados na regio Norte acreditam que o PBF tem
como resultado uma maior participao dos pais dos educandos na vida do aluno e da
escola, como pode ser exemplificado nos trechos abaixo:
BRANDO, A.; PEREIRA, R. C.; DALT, S. 225

[...] existem pessoas que perderam a Bolsa porque no frequentavam a escola, e existem aqueles
que continuavam indo para a escola s por ir, por frequncia e no estudavam, no tinham acom-
panhamento em casa, entendeu, ia para a escola s para brincar, no tinham retorno nenhum.
Com o Bolsa Famlia ocorreu mudana quantitativa, sim, s quantitativa, porque a maioria desses
alunos no tem rendimento, entendeu. (Coordenadora de escola em Belm - Par).

[...] houve sim, mas uma frequncia interesseira, a frequncia maior dos responsveis que procu-
ram a escola e vem com uma gana muito grande, uma garra muito grande para contestar quando
chamamos acima de cinco faltas, quando deixamos de fornecer a declarao, declarao esta ne-
cessria para receber o Bolsa Famlia, eu diria uma frequncia interesseira. Mas no geral a evaso
diminuiu. (Diretora de escola em Belm - Par).

Alguns operadores de ensino na regio Norte entendem que, mesmo sendo

atravs da fora, importante esse movimento dos pais em conduzir seus filhos escola,
garantindo a presena dos alunos.
[...] a gente percebe porque tem a cobrana de saber se o aluno est frequentando.
[...] Quando a gente consegue trazer o aluno para a escola acho que isso j um ponto
muito importante (Coordenadora de escola em Macap- Amap).
Houve, houve sim, as salas so lotadas. [...] Quando um aluno desses chega a faltar
porque est doente. (Professora de escola em Macap - Amap).

Sim, porque o aluno obrigado a permanecer na escola, se ele no permanecer retirado a Bolsa.
[...] Agora preciso ter um melhor acompanhamento porque no adianta simplesmente o aluno
ser jogado aqui e ficar abandonado pela famlia. [...] porque seno tem aluno que vem para a es-
cola s para bagunar, no quer saber de nada. (Professor de escola em Macap - Amap).

[...] ela fora o aluno frequentar a escola porque se ele no frequentar ele
penalizado e ajuda tambm at no sentido financeiro da famlia [...]. Melhora. Nem que seja
forado melhora. (Diretora de escola em Macap - Amap).

Efeitos Negativos

Regio Sul
Os operadores de ensino cuja tica avaliativa dos efeitos do PBF na educao
negativa argumentam de forma direta que este no traz nenhum impacto educao. Isto
porque o desenho do Programa no ensejaria uma cobrana adequada e mais voltada para
o aproveitamento escolar do aluno, ou porque em suas escolas poucos alunos esto inseridos
no Programa.
226 Programa Bolsa Famlia: percepes no cotidiano da escola

Nesta perspectiva, o que considerado desfavorvel a exigncia da

condicionalidade do Programa, no que concerne Educao, estar restrita apenas
presena do aluno o que, segundo os entrevistados, no conduz ao desejo/interesse em
estudar. Antes, consideram que so estes alunos, cujas famlias encontram-se inscritas no
PBF, que geram problemas na escola:

A frequncia eu posso dizer que sim, a evaso tambm sim, [...] mas ainda no considero favor-
vel. [...] Porque ele obrigado a vir, ele est vindo porque no final do ms ele vai receber uma bol-
sa. [...] pra ns ele no est valendo, inclusive ele est baixando o nosso ndice. E est piorando.
(Professora de escola em Florianpolis - Santa Catarina).

[...] no um bom resultado porque a gente v pai e me muitas vezes falando para o filho, aqui
dentro da sala de direo e orientao, de que se voc me aprontar mais uma e me fizer perder
essa bolsa a ns vamos conversar. Houve uma presso dos pais... Isso visvel uma interferncia
dos pais. O interesse dos pais no Bolsa Famlia grande. Mas s na frequncia do aluno, porque
a gente tem um baixo ndice de freqncia dos pais em reunio escolar. (Professora de escola em
Florianpolis - Santa Catarina).

Muito pouco. Por que tem pais que obrigam o filho a vir para a escola para ganhar o benefcio.
Mas estudar no isso. Ento deveria dar o benefcio, mas cobrar a nota, cobrar a participao
dos alunos. Ele s da e cobra presena. (Coordenador de escola em Curitiba - Paran).

[...] ns temos uma mdia de quinhentos alunos que ganham Bolsa Famlia, que no influencia
em nada. Eles continuam se evadindo, eles continuam faltando e quando a gente vai fazer aquela
pesquisa que a gente tem que mandar, a gente nota que tem muita gente faltando. Os que tm o
Bolsa Famlia so os que do problemas para a escola e no participam das atividades, no vm
pra escola... Ento o que falta mesmo o interesse daquele aluno de tentar estudar. Por que quan-
do a gente vai conversar diretamente com o aluno, ele diz: no quero estudar, eu estou aqui por
que se no vou perder o Bolsa Famlia. (Diretor de escola em Curitiba - Paran).

H, tambm, aqueles que acreditam que o PBF possa ter impacto somente no Ensino
Fundamental:

Do Bolsa aqui na escola no teve impacto no ensino mdio. Eu sei que no ensino fundamental,
eu tenho conhecimento, no sei se no ensino mdio tem aluno que tem o Bolsa, mas no ensino
fundamental se no me engano tem alunos que tem e notou-se que os alunos so mais frequentes.
Mas so poucos casos aqui. (Professor de escola em Porto Alegre - Rio Grande do Sul).

Acho que para o ensino fundamental faz uma diferena grande. Para o ensino mdio
BRANDO, A.; PEREIRA, R. C.; DALT, S. 227

no. Acho que a escola encheu sim. Mas sempre quando h um interesse diferente daquele
que no seja o foco principal que o ensino, fantasia. Ento eu no vejo com seriedade.
(Professora de escola em Curitiba - Paran).

Regio Sudeste
Nessa regio, o principal argumento negativo assemelha-se ao que foi apontado
no Sul: os alunos oriundos de famlias que esto no PBF constituiriam o grupo que causa
transtornos escola:

Eu acho que os alunos que esto na Bolsa Famlia so os que mais do problema de disciplina no
colgio. Porque muitos vm obrigados. [...] No feito um trabalho social de mudar a cabea para
eles entenderem que isso um recurso a mais. As famlias grandes querem viver disso. E a me
no d muito apoio, no vem. Ento o menino vem, muitos vm, mas no entram na sala de aula.
(Coordenadora de escola em Belo Horizonte - Minas Gerais).

Olha o impacto que tem o seguinte: isso a no ensino fundamental, porque tem a faixa etria
para ensino fundamental. Mandam o aluno para a escola para poder ganhar esses benefcios, o
principal objetivo mesmo receber o dinheiro desses programas sociais. Eu particularmente sou
super contra. O aluno que vem para c que no tem disciplina nenhuma. No quer saber de nada.
(Professor de escola em Belo Horizonte - Minas Gerais).

Regio Centro-Oeste
Na regio Centro-Oeste, os argumentos desfavorveis aos efeitos do PBF na educao
se apoiam basicamente em dois elementos. O primeiro est relacionado afirmao j
levantada quando realizamos a anlise dos dados da regio Sul de que a presena deste
aluno na escola no conduz diretamente a ganhos de aprendizagem.

No, no acho que ela contribui no. At porque os alunos vm para a escola, mas s porque
recebem uma bolsa, mas no tm aquele compromisso com o aprendizado. [...] Acho que se ele
fosse exigido, se tambm tivesse essa aprendizagem que correspondesse ao ensino a seria melhor.
(Coordenador de escola - Distrito Federal).

H vrios programas sociais, mas que no atrelam a condio do rendimento do

aluno na escola e sim a frequncia, e frequncia muito relativa. (Tcnico do censo escolar
- Distrito Federal).
Eu acho que reduzem a evaso, mas no atingem o objetivo da escola. Porque o aluno muitas
vezes est frequente, ele no abandona, mas tambm no produz. (Coordenador de escola - Dis-
trito Federal).
Eu acho que no. Esses alunos que tem Bolsa Famlia so alunos que quase no faltam por conta
228 Programa Bolsa Famlia: percepes no cotidiano da escola

disso, mas no porque eles querem estar vindo. Ele est ali senta, mas no est. Est obrigado no
ensino. (Diretor de escola em Campo Grande - Mato Grosso do Sul)

Eu creio que no. [...] O aluno vem porque se no a me vai perder o Programa
Bolsa Famlia. Mas ele no quer nada com nada, mesmo. Recebe o dinheirinho. Eu acho
que tem que ter um acompanhamento maior do governo... O rendimento escolar... Tem que
acompanhar. (Coordenador de escola em Campo Grande - Mato Grosso do Sul)

A presena do aluno na escola como uma exigncia do desenho do Programa um

aspecto tomado paralelamente como positivo e negativo pelos atores entrevistados. Isto
porque, segundo estes, ao mesmo tempo em que garante a permanncia do discente na
escola, no tem o poder de melhorar a qualidade dos processos educacionais, cujas bases so
outras.
O segundo vis de argumentao contra os efeitos do PBF caminha para o
entendimento do PBF como um dispositivo que oscila do paternalismo ao desestmulo ao
trabalho e autonomia familiar.
Ah tem, negativamente; veio para piorar. [...] Ele no tem uniforme e no tem nada,
mas recebe Bolsa Famlia. Talvez se ensinasse aos pais uma profisso ou at na escola, no
sei, desse resultado. (Coordenadora de escola em Goinia - Gois).
Eu no sei se isso de fato ajuda. [...] Eu acho que faz acomodar muito. [...] Eu acho
que estimula s o pai ter mais filho pra ganhar mais dinheiro. (Coordenador de escola em
Campo Grande - Mato Grosso do Sul).
Este posicionamento acerca de uma relao entre desestmulo ao trabalho e
programas de transferncia de renda j foi refutada por pesquisas realizadas nos ltimos
anos2. Ainda assim, aparece com fora no senso comum nacional e, como vemos,
esgrimida mesmo por agentes sociais escolarizados e que atuam no campo da educao.

Regio Nordeste
Tambm nesta regio, as avaliaes negativas acerca do Programa Bolsa Famlia,
realizadas por alguns entrevistados, caminham na direo de apontar que no h impacto
no aproveitamento escolar, na ampliao do interesse em estudar por parte dos discentes e
de suas famlias em acompanhar seu desenvolvimento.

Eu acho que no. [...] no essa bolsa que est segurando o aluno na escola que faz com que ele

2 Ver Repercusses do Programa Bolsa Famlia na segurana alimentar e nutricional das famlias beneficiadas,
relatrio de avaliao do Programa Bolsa Famlia, produzido pelo Ibase em 2008, disponvel em: <http://www.
ibase.br/userimages/ibase_bf_sintese_site.pdf> Acesso em: 26 mar. 2013. Ver tambm O Programa Bolsa Famlia
e as possibilidades de gerao de trabalho e renda entre os beneficirios, de Andr Brando e Salete Da Dalt,
trabalho apresentado no 13 Congresso Internacional da Rede Mundial de Renda Bsica realizado em So Paulo, no
ano de 2010.
BRANDO, A.; PEREIRA, R. C.; DALT, S. 229

venha porque ns j temos alunos que perderam o benefcio por no frequentar. s vezes a me
fora ele a vir para no perder esse benefcio, mas isso a diretamente no est querendo dizer que
ele venha para estudar, para aprender, para fazer a diferena. (Coordenadora de escola em Forta-
leza - Cear).

Melhorar a frequncia... deu uma melhorada. Mas em contrapartida, o aluno vem porque as mes
foram o aluno a vir para a escola por conta desse programa. Ele vem porque se no vier no vai
receber, e eu sinceramente no acho isso uma boa. [...] Eu acho que deveria ter programas que in-
centivassem o aluno a crescer como pessoa, na busca pelo conhecimento, por vontade de apren-
der mesmo, para construir algo. (Coordenadora de escola em Teresina - Piau).

Porque o pai e me ele no esto preocupados com a freqncia positiva do aluno, se ele est
aprendendo, se ele est estudando e sim no financeiro. [...] Melhorou sim a frequncia e a evaso
quantitativamente, mesmo quando vai comear a diagnosticar, quando a Secretaria comea a ver
no dirio quem est regular ou quem no est... Tem pais que muito antes de comear essa fiscali-
zao j vem procurar, j vem atrs. (Coordenadora de escola em Macei - Alagoas).

Eu no posso ter o projeto da bolsa atrelado s a frequncia. Ela facilita, mas que seja atrelado a
esse programa um acompanhamento com os pais. Para trazer esse aluno qualidade do ensino e
conscientiz-lo porque ele tambm no sabe. (Diretora de escola em Recife - Pernambuco).

Por outro lado, de acordo com as perspectivas dos profissionais da educao, quando
se trata do aluno do Ensino Mdio3, este acaba realmente abandonando a escola pelo fato
de se inserir precocemente no mundo do trabalho, no intuito de garantir sua prpria renda,
uma vez que no ele quem recebe e administra o dinheiro oriundo do PBF:

Eles costumam no respeitar isso, j que no so eles que recebem o dinheiro, ento eles querem
um emprego, dinheiro, trabalhar de garom, flanelinha, para ganhar o prprio dinheiro e no de-
pender disso j que o Bolsa Famlia quem recebe o pai, a me ou a av. (Professor de escola em
Joo Pessoa - Paraba).

Ele faz com que alguns, no so a maioria, alguns fiquem na sala de aula; outros mesmo com o
Bolsa Famlia no ficam, mesmo com a gente dizendo para eles que eles vo perder, continuam
faltando e muitos j perderam o Bolsa Famlia. [...] os pais quando so chamados para ns mos-
trarmos o relatrio, os pressionam, mas isso no faz diferena pra eles. (Tcnico do censo escolar
em Recife - Pernambuco).

3 Vale lembrar que na composio do valor transferido s famlias so considerados os filhos que esto
frequentando a escola at a idade de 17 anos.
230 Programa Bolsa Famlia: percepes no cotidiano da escola

Alguns profissionais entrevistados, por sua vez, relatam no terem pensado a respeito
do assunto ainda, ou no conseguem precisar se os resultados verificados so consequncia
da insero da famlia no PBF:

No ocorreram mudanas com o PBF. Quanto ao Projovem eu achei interessante esse programa
assim o incentivo... Mesmo que eu ache assim que talvez seja pelo dinheiro, mas isso a j algu-
ma coisa a pessoa ir pra escola e dizer assim eu no vou faltar porque eu tenho que ter interesse
em passar porque eu recebo esse benefcio do governo federal. (Tcnica do censo escolar em So
Luiz - Maranho).

No, eu no diria que a frequncia tenha tido nenhuma vantagem em relao que eu possa dizer:
Isso aqui foi por causa do Bolsa Famlia. (Diretora de escola em Teresina - Piau).

[...] no vi muita diferena no. Mas neste ano letivo, creio eu, que teve menos evaso do que
ano passado. No sei se o retrato desses programas... (Professor de escola em Macei - Alago-
as).

Regio Norte
A regio norte traz uma peculiaridade, quando analisamos o conjunto das
entrevistas: h uma quase unanimidade na afirmao dos efeitos positivos do PBF na
educao. A nica exceo encontramos na entrevista de um representante de uma
Secretaria Estadual de Educao:

Continuam faltando e continuam recebendo tambm; talvez se no recebessem a os pais at fa-

riam alguma coisa por eles. A gente v aluno a que se matriculam, vem, repete dois, trs anos e
continuam recebendo Bolsa Famlia. (Representante de uma Secretaria Estadual de Educao da
Regio Norte).

Consideraes Finais

no cotidiano das escolas que o desenho do Programa Bolsa Famlia vem sendo
efetivamente posto prova. Assim, se observarmos os resultados da Nota Tcnica 110/2010
da Sagi/MDS4 (que expressa os resultados de uma extensa pesquisa de avaliao de impactos
do PBF que comparou famlias beneficirias com famlias no beneficirias em situao de
pobreza similar) e os confrontarmos com os dados retirados das entrevistas com os atores
que atuam nas escolas, verificaremos elementos interessantes. O primeiro que a quase
4 Esta pesquisa de avaliao de impacto do PBF foi realizada pelo International Food Policy Research Institute
com financiamento do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e do Banco Mundial (Bird). A coleta de dados ocorreu entre setembro e
novembro de 2009.
BRANDO, A.; PEREIRA, R. C.; DALT, S. 231

totalidade dos entrevistados aponta para melhora na frequncia das crianas e adolescentes,
bem como para a diminuio do abandono e da evaso escolar o que corrobora os
resultados daquela pesquisa.
A nota tcnica aponta que no Nordeste os efeitos neste campo so ainda
mais amplos. Em nossa pesquisa qualitativa, que no tem qualquer pretenso de
representatividade estatstica ou de generalizao de resultados, tambm foi no Nordeste e
ainda na regio Norte que encontramos o maior nmero de avaliaes positivas acerca dos
efeitos do PBF na frequncia escolar.
A Nota Tcnica aponta que ocorre melhor progresso escolar das crianas e
adolescentes oriundos de famlias beneficirias (6,0 pontos percentuais maior que as de
famlias no beneficirias), no entanto os atores entrevistados insistem que o PBF, embora
tenha impactado a frequncia, no levou a melhor aproveitamento escolar.
No acreditamos que esta aparente incongruncia signifique resultados conflitantes.
Mais razovel deduzir que, no quadro geral da pobreza e da misria, ainda endmicas no
Brasil, um resultado melhor de um grupo de alunos pobres, quando comparado a outro
grupo de alunos pobres5, pode passar mesmo despercebido dos diretores, coordenadores e
professores. Isto porque tal desempenho melhor pode ser lido na escola como ruim ou
insuficiente, principalmente se lembrarmos do tipo de aluno que a escola espera (provido
de algum nvel de capital cultural previamente incorporado).
No podemos esquecer que as famlias vinculadas ao PBF acumulam um conjunto
de vulnerabilidades tpicas das situaes de pobreza e extrema pobreza. Esta situao
certamente tem incidncia sobre as possibilidades de sucesso das crianas e adolescentes
no sistema escolar.
Neste sentido, a permanncia destes alunos se relaciona tambm com a prpria
urgncia material, que tende a impactar o valor subjetivo que as famlias atribuem
manuteno das crianas e jovens na escola. Alm disto, estudos recentes mostram que a
qualidade das escolas, em geral implantadas em reas tipicamente habitadas pelas parcelas
mais pobres da populao, em conjunto com a inexistncia de equipamentos pblicos de
cultura e com a prpria escassez de capital cultural no mbito da famlia, tambm devem
ser consideradas como variveis fundamentais quando se avalia elementos como evaso,
abandono, progresso e mesmo sucesso escolar (Ver, por exemplo, Ribeiro; Katzmam, 2008).
Sabemos que a baixa escolaridade tpica desta parcela da populao (resultado
da evaso escolar e de uma espiral de defasagem idade-srie) leva a um processo no qual
a pobreza familiarmente transmitida, criando um ciclo intergeracional de reproduo
desta. Em seu desenho, o Programa Bolsa Famlia pretende contribuir para o rompimento
desse ciclo atravs do incentivo a permanncia de crianas e adolescentes na escola com
ndices efetivos de frequncia. Neste sentido, se a baixa escolaridade constitui uma varivel
5 No beneficirios, mas pertencentes a famlias que possuem caractersticas socioeconmicas que as tornam
elegveis para o PBF.
232 Programa Bolsa Famlia: percepes no cotidiano da escola

importante para o ciclo intergeracional de reproduo da pobreza, incluir e manter as

crianas e adolescentes na escola torna-se emergencial.
Para alm das dificuldades, a fim de que a educao no Brasil consiga dar um salto
de qualidade, no podemos esquecer que existem enormes barreiras entre as possibilidades
de consumo da escola, quando pensamos nos grupos sociais mais pauperizados e
vulnerveis. Os pobres e miserveis esto ainda distantes de alcanarem oportunidades
efetivas de incluso sustentada no mercado e encontram-se ainda apartados da sociabilidade
dominante6 onde a educao escolar primordial e gera possibilidades de insero social.
Assim, o simples fato do PBF se voltar para a minimizao das situaes de pobreza e
misria j por si s extremamente importante. Certamente, porm, no ser um programa
social de transferncia de renda que isoladamente resolver os problemas relacionados
difcil relao entre as populaes pobres e a escola em nosso pas.

Referncias

BRANDO, Andr; DA DALT, Salete. O Programa Bolsa Famlia e as possibilidades de gerao de trabalho e renda
entre os beneficirios. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DA REDE MUNDIAL DE RENDA BSICA, 13, So
Paulo, 2010.
BRANDO, Andr. Misria da Periferia. Rio de Janeiro: Pallas, 2004.
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Guia para Acompanhamento das Condicio-
nalidades do Programa Bolsa Famlia. 2010
RIBEIRO, Luiz Csar de Q.; KATZMAM, Rubem (orgs). A Cidade Contra a Escola: segregao urbana e desigual-
dades educacionais em grandes cidades da Amrica Latina. Rio de Janeiro / Montevideu: Letra Capital, Faperj /
IPPES, 2008.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO E COMBATE FOME/SAGI. Nota Tcnica N. 110/2010/DA/SAGI/
MDS. Braslia: MDS, 4 ago. 2010. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias/2010/agosto/ar-
quivos/nt-110-2010-sintese-aibf-2a-rodada-educacao-e-saude-2.pdf> Acesso em: 26 mar. 2013
SILVA, Anderson P.; BRANDO, Andr; DA DALT, Salete. Educao e pobreza: o impacto das Condicionalidades
do programa bolsa famlia. Revista contempornea de educao, FE-UFRJ, Rio de Janeiro, v. 4, n. 8, ago./dez.
2009. Disponvel em: <http://www.revistacontemporanea.fe.ufrj.br/index.php/contemporanea/article/view/89/81>
Acesso em: 26 mar. 2013

Recebido em 23/11/2012
Aprovado em 07/02/2013

6 Sobre este aspecto Brando (2004) apresenta uma longa discusso a partir de dados empricos coletados em
periferias urbanas.