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INDICE
I. PRESENTACIN..............................................................................................................................................3
A. ANTECEDENTES....................................................................................................................................................3
C. EL FUTURO...........................................................................................................................................................3
A. ANTECEDENTES....................................................................................................................................................4
1. En lo poltico.....................................................................................................................................................18
2. En lo Econmico...............................................................................................................................................18
3. En lo Social........................................................................................................................................................19
4. En lo Territorial..................................................................................................................................................19
5. EN LO INTERNACIONAL......................................................................................................................................19
7. La iteracin y lo emergente...............................................................................................................................22
8. Lo holstico........................................................................................................................................................23
9. Justificacin.......................................................................................................................................................25
10. Objetivos............................................................................................................................................................27
A. PRESENTACIN...................................................................................................................................................30
B. ANTECEDENTES..................................................................................................................................................31
C. ANTECEDENTES (CONTINUACIN).....................................................................................................................32
I. DESCENTALIZACIONDESCONCENTRADA........................................................................................................38
O. PRESENTACIN...................................................................................................................................................45
I. PRESENTACIN
La revelacin del petrleo para Venezuela se ilustra por su incidencia en las variables
macroeconmicas, su importancia llega a ser tal que determina la existencia de un pas dual en su
funcionamiento.
1. Antecedentes
3. El Futuro
Nuevos Retos. En este ltimo captulo se presentan los elementos que constituyen la
configuracin bsica para la planificacin sus diferentes mbitos espaciales y temporales en
Venezuela, as como los recientes cambios en la concepcin metodolgica de la Planificacin,
en donde, la dimensin estratgica tiene una importancia fundamental. En el cierre de este
ltimo punto, se puntualizan una serie de ideas sobre los componentes que debern formar parte
del proyecto de Ley del Sistema Nacional de Planificacin que est formulando el MPD.
A. Antecedentes
Este acuerdo sobre el papel del Estado no se dio nicamente en Venezuela, la gran mayora
de las Constituciones latinoamericanas en la dcada de los sesenta, amplio poder de orientacin
sobre el conjunto de las actividades econmicas dentro de un contexto de economa mixta.
Por otra parte, el Artculo 98 establece: El Estado proteger la iniciativa privada, sin
perjuicio de la facultad de dictar medidas para planificar, racionalizar y fomentar la produccin y
regular la circulacin, distribucin y consumo de la riqueza, a fin de impulsar el desarrollo del
pas.
Cules son los antecedentes del Proyecto poltico de la Constitucin de 1961?
Estos principios formaron las bases de las plataformas polticas de movimientos tales
como: el Aprismo, la Revolucin Mexicana, el Vargusmo en Brasil, el Peronismo y en nuestro
pas el de Accin Democrtica en el ao 1945.
con rechazo del sector empresarial privado, que consideraba la planificacin como un paso ms
hacia una economa controlada.
De otra parte, el gobierno de entonces necesitaba lograr una mayor base de sustentacin
poltica ya que el sistema democrtico naciente era dbil e inestable y se necesitaba
urgentemente reactivar la economa para resolver el grave problema de desempleo existente.
A partir de 1989, ante la escasa posibilidad de que el Estado pudiera mantener una
economa basada en la renta petrolera como en el pasado, surgi una estrategia econmica
distinta, que asume una posicin contra la excesiva participacin del Estado en la economa y
plantea un papel protagnico del empresario privado y el mercado.
Los lineamientos generales del VIII Plan de la Nacin (El Gran Viraje) mencionan en su
captulo introductorio: La nueva estrategia requiere de un Estado fortalecido y eficiente que
promueva la competencia y estimule la expansin y consolidacin de una moderna economa de
mercado, sobre la que debe recaer la responsabilidad fundamental del futuro desarrollo nacional.
Para esto sera necesario revertir la tendencia de las ltimas dcadas que haba convertido al
Estado en un agente ineficiente como empresario, como promotor de la actividad privada y como
rector del desarrollo social y cultural.
En cuanto al Octavo Plan hay dos contradicciones importantes; consideramos que no son
tomadas en cuenta. La primera referida al rol subsidiario que se le pretende asignar al Estado y
su capacidad real incontrovertible a nivel petrolero. La segunda entre la proclamada
democratizacin del proceso poltico--social, el aumento de la igualdad econmica y la
concentracin creciente de poder y riqueza en cierto grupo nacionales y extranjeros. Tales
contradicciones que se hacen hoy potentes, se han venido confrontando histricamente a lo largo
del rgimen de democracia representativa, pero particularmente luego del boom petrolero de
1973.
Aqu de nuevo el modelo ideal busca sobreponerse a la realidad. Con el Quinto Plan se buscaba
un rol expandido para el Estado, ahora se intenta su comprensin. En ambos casos la
contradiccin se establece en los trminos de vnculo de esa imagen buscada, abiertamente
declarada o menos, con la capacidad real del Estado. Entre las consecuencias inmediatas ya
visibles desde el Quinto Plan est el proceso de endeudamiento a nivel del pas en su conjunto y
en el futuro prximo, en particular a nivel petrolero, como cuestiones que van desde ya a afectar
el patrimonio nacional y a ms largo plazo, el nivel de vida de las prximas generaciones de
venezolanos.
La segunda contradiccin tiene que ver, por un lado, con la estructura polticosocial; y
por el otro, con el proceso acumulativo que se ha dado a nivel privado a partir de la transferencia
de recursos provenientes del sector pblico. La modificacin sustancial que ha ocurrido en el
pas en las ltimas dcadas en las relaciones de poder, con una tendencia hacia una alta
concentracin de riqueza en un sector reducido de la poblacin, hace que la capacidad de presin
de los sectores ms influyentes aumente para continuar el proceso acumulativo. Al interior del
pas ello se manifiesta en la estrategia que se formula como reforma estructural del tipo
privativo. La expresin empresocntrica de la estrategia del Gobierno, sin que sea solamente
un mero reflejo, expresa claramente la direccin de quines son los beneficiarios. La
privatizacin como una de las polticas particulares es una expresin adecuada de esa
formulacin.
La concepcin y elaboracin de los hasta ahora nueve Planes de la Nacin que se haba
formulado, muestran cada uno de ellos sus propias peculiaridades sin que haya una situacin de
continuidad en la vertebracin del hecho planificado. Vale decir, no se encuentra una especie de
hilo conductor en materia de fundamentacin terica y metodolgica que permita un enlace
secuencial entre los planes con el propsito de que la suma de los logros alcanzados en cada plan
conduzca a ir solucionando paulatina pero sostenidamente los vigentes problemas que padece el
pas. En ninguno de dichos planes, salvo el IX se plantea la definicin y diseo del proyecto, el
cual aspiramos los venezolanos. El IX tuvo como lei motiv presentar un proyecto de pas; pero,
a pesar del esfuerzo y empeo puesto en cuanto a compatibilizar las aspiraciones y demandas, a
travs de consultas a escala nacional y regional de los principales actores que habra de verse
envueltos en la ejecucin del plan, con las posibilidades de realizacin que ofreca el pas para
entonces, todo qued en el papel como simple enunciacin de buenas intenciones por cuanto no
lleg a concretarse la ejecucin del plan como estuvo prevista. Razones no faltaron para explicar
el que no se hubiese acometido la puesta en marcha de dicho plan. Efectivamente la cada de los
precios petroleros a sus niveles ms bajos en las ltimas dos dcadas, llenan de incertidumbre,
provocada por la crisis bancaria y financiera, as con la conflictividad social, hicieron que el
gobierno dedicara su accin a paliar la situacin de crisis econmica, enfrentar compromisos de
la deuda y atender reclamos de ndole social.
Con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica,
participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad,
el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las
futuras generaciones, asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la
justicia social y a la igualdad sin discriminacin y subordinacin alguna; promueva la
cooperacin pacfica entre naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de
acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta
universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad
internacional. (Prembulo de la CN 1999)
b.) El Estado se reserva, mediante la ley orgnica respectiva, y por razones de conveniencia
nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de
inters pblico y de carcter estratgico. (Artculo 302 de la CN 1999)
e.) Entre las atribuciones del Presidente de la Repblica, a ser ejercidas en Consejo de
Ministros se seala Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa
aprobacin de la Asamblea Nacional(Artculo 236.18.CN 1999), y la Asamblea Nacional
(Poder Legislativo) tiene como competencia Aprobar las lneas generales del plan de
desarrollo econmico y social de la Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo
Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada periodo
constitucional(Artculo 186.8.CN 1999)
h.) El rgimen latifundista es contrario al inters social, y el Estado debe dictar medidas para
erradicarlo, principalmente en lo conducente a la materia tributaria para agravar las tierras
ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades
econmicas productivas rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. As mismo
los campesinos y dems productores agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la
tierra. (Artculo 307 de la CN 1999)
Como podemos observar, en esta exposicin, el nuevo orden poltico se caracteriza por
tener como centro de accin la intencin de establecer un marco institucional, en el que la
redefinicin del rol del Estado y de los elementos claves para alcanzar la refundacin de la
Repblica.
Este proceso, tal y como est concebido, pasa necesariamente por la transformacin del
sistema de instituciones que conforman al Estado con el objeto de adecuarlo a ciertas lneas
generales y a la vez, fortalecer sus capacidades de gobierno a fin de que ste sea capaz de asumir
con mayor eficacia y eficiencia las responsabilidades que le han sido adjudicadas y aquellas que
se deriven de la intensificacin de las relaciones con diferentes sectores de la sociedad.
El objetivo es avanzar hacia una sociedad con una profunda conviccin democrtica en
donde el Estado sea capaz de atender los requerimientos de la poblacin y a la vez propician los
espacios para que a travs de la participacin y continuo intercambio con los diferentes actores
sociales, se concreten posibilidades para gestionar en forma diferente los asuntos considerados
de inters pblico, sin que eso se traduzca en un debilitamiento de su rol como es el rector de las
polticas pblicas.
f.) Mejorar los sistemas de apoyo de la Administracin Central al incorporar las Oficinas
Centrales a las estructuras ministeriales.
h.) En esta nueva Ley Orgnica de la Administracin Central, se elimina la Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin (CODIPLAN) y la Oficina Central de Personal (OCP), y se
le traspasan sus funciones al nuevo Ministerio creado: Ministerio de Planificacin y
Desarrollo (MPD). Creemos que con la creacin del nuevo Ministerio se fortalece el
Sistema Nacional de Planificacin y el proceso de formulacin, ejecucin, seguimiento,
control y evaluacin de los diferentes planes, por lo siguiente:
Esta Ley fue ampliada con la Ley de Adscripcin de Institutos Autnomos y Fundaciones
del Estado (05-10-1999) y el Reglamento Orgnico del Ministerio de Planificacin y Desarrollo
(07-10-1999). De acuerdo a la primera Ley sealada, se le adscriben al MPD: El Instituto
Venezolano de Planificacin (IVEPLAN), la Fundacin Escuela de Gerencia social, el Fondo de
Inversiones de Venezuela y Todas las Corporaciones Regionales de Desarrollo. Al tutelar las
organizaciones antes sealadas, el MPD est en las mejores condiciones para formular, ejecutar,
seguir, controlar y evaluar los planes en sus diferentes mbitos espaciales y temporales en las
reas econmica, social, ambiental, infraestructura, desarrollo institucional y desarrollo de
recursos humanos, y algo muy importante tener la rectora de la planificacin regional en el
proceso desconcentracin productiva y poblacional del pas. As mismo, la tutora del MPD
sobre la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) (quien controla las industrias bsicas
establecidas en la Regin Guayana), le da una visin de conjunto sobre la problemtica de dichas
empresas y su contribucin a; desarrollo econmico--social del pas, al tener adscrito un banco
que tendr como objetivo el financiamiento a largo plazo de la expansin y diversificacin de la
economa; la reconstruccin de la infraestructura social y productiva; proyectos o servicios
bsicos que se relacionen con el desarrollo econmico y social del pas.
En el Reglamento Orgnico del MPD, antes sealado, se regula el mbito interno de este
Ministerio y sus relaciones con otras organizaciones pblicas y privadas. En ese sentido, el
MPD, adems de las funciones propias del Despacho del ministro, desarrolla sus actividades a
travs de tres viceministros: Planificacin y Desarrollo Econmico; con sus correspondientes
Direcciones Generales y Oficinas. El MPD es el responsable de ejecutar importantes funciones
de planificacin y coordinacin que son competencia del Estado venezolano, entre otras:
c) Velar por la coherencia y compatibilidad de las polticas de cada uno de los sectores de
actividad gubernamental con la poltica macroeconmica.
e) Coordinar las actividades de desarrollo regional y velar por su coherencia con las polticas,
planes, programas y proyectos econmicos, ambientales y sociales, y con la estrategia de
descentralizacin y desconcentracin, dentro del planteamiento del desarrollo sostenible.
g) Compatibilizar los diversos programas sectoriales de desarrollo regional con los programas
estables y municipales.
c) La Constituyente Econmica (creada por Decreto Presidencial No 923 del 05-08-2000) que
fue creada con el objetivo central de generar e impulsar un amplio y profundo proceso de
participacin de todos los sectores econmicos, productivos, comerciales y financieros, en
el diseo, elaboracin y ejecucin de proyectos y polticas, para lograr el definitivo
desarrollo del rgimen socioeconmico sealado en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y est integrada por representantes de alto nivel de los sectores
pblico y privado. Esta Constituyente Econmica es presidida por el Ministro del MPD,
Dr. Jorge Giordani.
incertidumbre, y como estas dos variables, influyen sensiblemente en los modos de pensar,
en el cuerpo instrumental y en los arreglos institucionales que tradicionalmente han
prevalecido en el Sistema Nacional de Planificacin Venezolano. Por otra parte, y como
resultado del punteo anterior, se presentan las coordenadas conceptuales de la propuesta
metodolgica que definen su base conceptual. En resumen, se trata de darle la debida y
suficiente importancia a lo estratgico de las Lneas Generales del Plan, en su concepcin,
metodologa, tcnicas e instrumentos, y en la segunda parte de la propuesta, denominada
Proceso Metodolgico, se exponen las diversas fases que componen la metodologa para la
elaboracin de las lneas Generales del Plan Nacional de DesarrollO.
1. En lo poltico
2. En lo Econmico
3. En lo Social
- Redes sociales
- Democracia participativa
- Nuevo modelo de gestin pblica
- Integracin social
- Corresponsabilidad
- Cohesin social
- Desarrollo humano integral.
4. En lo Territorial
- Desarrollo Sostenible
- Descentralizacin Desconcertada
- Ejes de Desconcentracin (eje Occidental, Eje Oriental y Eje Orinoco--Apure)
- Fuerzas Desconcentradoras (componente territorial de las polticas sectoriales)
- Corporaciones Regionales de Planificacin
5. En lo Internacional
- Soberana Nacional
- Mundo multipolar y solidario
- Globalizacin
- Cooperacin internacional solidaria
- Integracin latinoamericana y caribea
- Autonoma regional
Si bien est realidad nacional establece nuevas coordenadas para la accin del Estado
venezolano, no es menos cierto que la Planificacin ha estado sujeta a grandes y recientes
cambios en su concepcin metodolgica, en donde, la capacidad de conduccin estratgica del
Estado, reside fundamentalmente, en concebir dichos procesos en sus dimensiones estratgicas,
emergiendo el uso de mtodos y herramientas como los escenarios, anlisis socio poltico de
actores, entre otros, para enfrentar la complejidad, incertidumbre y el conflicto que caracteriza el
entorno nacional e internacional en el cual nos desenvolvemos cotidianamente.
Sin embargo, esta creciente prevalencia no ha sido acompaada por una slida
argumentacin sobre el impacto que este nuevo contexto tendr sobre el cuerpo instrumental y
los arreglos institucionales que tradicionalmente han predominado en el sistema Nacional de
Planificacin y, en ningn caso, han perneado la prctica cotidiana de las unidades de
planificacin que integran dicho sistema.
Este contexto de relativa estabilidad y predecibilidad fue trastocado, por un lado por la
intensificacin de las fuerzas centrfugas de la globalizacin econmica y la descentralizacin
poltica y, por el otro, por la irrupcin, durante la dcada de los 90, de nuevos actores sociales
poco comprometidos con el status quo quienes evidenciaron la necesidad de reformar los
actuales esquemas de desarrollo con la posibilidad poltica de hacerlo.
Una aproximacin particularmente fecunda para entender el cambio, y que adems tiene
aplicabilidad inmediata, es comprender al Sistema Nacional de Planificacin como un sistema
complejo, en el cual un gran nmero de agentes independientes entre s interactan en una gran
variedad de maneras, estableciendo redes de actuacin en las cuales patrones de cooperacin y
conflicto permiten la emergencia de una conducta particular en el sistema. El control est
altamente disperso y cada gente se encuentra actuando y reaccionando de acuerdo a lo que los
otros agentes hacen. Es por ello que en este ambiente nada es fijo e inmutable. Finalmente, el
Sistema Nacional de Planificacin, al aprender por experiencia, reacomodando sus componentes
mediante procesos co---evolutivos de aprendizaje, adaptacin y propagacin, impone, per se, una
dinmica estratgica en su funcionamiento.
6. La iteracin y lo emergente
7. Lo holstico
a) No optimiza, sino procura soluciones alternas que son aceptables en distintas dimensiones.
d) Facilita la participacin para que se logre una planificacin de abajo hacia arriba.
e) Acepta la incertidumbre y mantiene abierta las opciones para una resolucin posterior.
Estas ideas ejes esbozan un ambiente de transicin signado por la prdida de la capacidad
explicativa de los modelos cognitivos y metodolgicos lineales--cuantitativos frente a los
entornos plurales, complejos y turbulentos, definidos por los cambios mundiales del patrn
productivo y la aparicin permanente de nuevos y transitorios proyectos socio--polticos. Por
otro lado, la presencia de una mayor interdependencia entre agentes, mercados y naciones y la
constatacin del debilitamiento de las actividades reguladoras e interventores del Estado en la
esfera econmica, refuerza la tesis de un necesario replanteo de la estrategia de desarrollo
econmico y social de las naciones.
Bajo estos supuestos, y en el entendido que el Estado es el ente organizador del inters
general de la sociedad, se plantea que ste debe contar con instrumentos oportunos para la
formulacin, coordinacin e instrumentacin de sus polticas y programas; lo cual se debe
traducir en nuevas propuestas conceptuales y metodolgicas de planificacin y gestin pblica.
Estos nuevos modos de percepcin deben considerar que toda accin de gobierno pretende
imprimir un sentido normativo y valorativo a sus instrumentos, sealar focos de orientacin a sus
acciones, dirigir recursos y fomentar transacciones y acuerdos con otros actores de la escena
pblica. En este sentido, la planificacin representa una herramienta donde se conjugan fines,
medios, productos e impactos como una forma institucionalizada de interaccin entre el Estado y
la sociedad.
A travs de una distribucin funcional del poder en los distintos mbitos de gobierno y
otros actores pblicos (operaciones de intercambio), se busca que las intenciones de gobierno
adquieran y proyecten formas, relaciones y significados sobre las instituciones y la sociedad:
- Formas, que establecen referentes comunes de accin a los funcionarios y a los ciudadanos
sobre un tema o problema especfico.
- Relaciones, que establecen los campos temticos u operacionales de interaccin de los
individuos.
- Significados, que definen cdigos de comunicacin y buscan llenar de contenido los
mviles de la accin gubernamental.
El plan representa pues, un recurso formal cuya validez depende de otros factores que van
ms all de lo tcnico, introduciendo el terreno de lo contingente, lo transitorio, la incertidumbre
y la complejidad.
De all que la participacin es un elemento que comienza a figurar dentro de las nuevas
tendencias de la gestin pblica. Se constata que los procesos de elaboracin e implementacin
de las decisiones pblicas se constituyen a partir de interacciones entre una multiplicidad de
actores con interese, objetivos y estrategias diferenciados; lo cual exige que cada gente de
decisin tome en cuenta, adems de sus propias opciones, las estrategias seguidas por los otros
agentes, ya que las decisiones adoptadas por cada nivel se insertan, inevitablemente, en un
sistema de decisin general.
Con estas ideas, hemos tratado de mostrar los cambios que se vienen operando en
Venezuela, tanto en su dimensin socio poltica, como en las formas de entender y
operacionalizar los procesos de planificacin. Ahora, parece necesario sealar que, acometer
estos retos de transformacin, requieren de la capacidad Estatal para institucionalizar una nueva
prctica planificadora que de cuenta de los nuevos desafos. Para ello, y en nuestro caso
particular, se est formulando una Ley de Planificacin que contempla los siguientes
componentes:
8. Justificacin
Estado venezolano, desplegados con mayor vigor en la dcada de los 90, afectaron ampliamente
los mecanismos institucionales que dispona el sector pblico para coordinar las polticas de
desarrollo en consonancia con la idea de que el pas es uno y financiar, en consecuencia, sus
diferentes planes y programas.
Esta menguada capacidad institucional, para acordar y ejecutar de manera coordinada los
distintos proyectos de inters pblico en beneficio del desarrollo integral del pas, se repite como
una constante en todos los mbitos territoriales de la accin gubernamental, y se pone de
manifiesto tanto en sus relaciones internas o individualmente consideradas, nacional, estatal y
local, como en sus relaciones conjuntas.
En Venezuela se han elaborado nueve planes de desarrollo econmico y social, sin ningn
tipo de continuidad entre uno y otro. Al inicio de cada perodo de gobierno se cumple con el
formalismo de elaborar un nuevo plan de desarrollo econmico y social, cuyas orientaciones se
abandonan, incluso, mucho antes de concluir el perodo constitucional correspondiente. No
existen tampoco, orientaciones de desarrollo de ms largo plazo, que en trminos de un Proyecto
de pas, cumplan con el doble de propsito de ser un marco de referencia para orientar y
dimensionar los contenidos de los planes de mediano plazo y ser marco de referencia para definir
las polticas de desarrollo de largo alcance, cuya continuidad debe mantenerse por varios
perodos gubernamentales, como nico medio para asegurar los objetivos de cambio asociados
con el pas desarrollado al que todos aspiramos. Igualmente, se han formulado muchos planes de
diversa naturaleza y menos jerarqua que escasamente guardan estrecha relacin entre s y no
suelen estar fuertemente vinculados con las directrices de los planes de desarrollo de ms largo
plazo.
La vinculacin de los presupuestos pblicos con los planes ha sido una variable ausente en
la histrica prctica presupuestaria y planificadora del sector pblico y slo muy recientemente,
desde 1998, se ha puesto especial nfasis para enlazar el presupuesto con plan operativo anual
nacional, de donde puedan derivarse sanciones por el incumplimiento de las obligaciones o
compromisos pblicos contrado en los diferentes planes.
Para enfrentar el reto de darle al pas un nuevo rumbo y alcanzar mejores estadios de
bienestar econmico y social, de acuerdo con las demandas de la poblacin actual y el legado de
bienestar que aspiramos dejar a las generaciones futuras, es indispensable establecer las normas y
los procedimientos, de carcter poltico, tcnico y administrativo, que hagan posible una mejor
vinculacin de los distintos esfuerzos que realizan los entes pblicos para lograr el desarrollo
nacional.
financiar y evaluar las polticas pblicas, y su integracin con las diversas instancias sociales y
comunales, como mecanismos de consolidacin de una verdadera democracia participativa.
9. Objetivos
La creacin de la Ley del Sistema Nacional de Planificacin forma parte del proceso de
institucionalizacin del nuevo Estado y deber desarrollarse conforme a los principios
constitucionales que la establecen como estratgica, participativa y de consulta abierta. Por ello
la presente ley tiene por objetivos:
Sentar las bases para instaurar mecanismos que permitan la evaluacin de, la gestin
gubernamental, en el marco e la responsabilidad social de las acciones pblicas como un medio
para profundizar la democracia participativa.
10. Objeto
La ley Orgnica del Sistema Nacional de Planificacin tiene por objeto establecer:
a.) Las normas conforme a las cuales se llevar a cabo la planificacin nacional del desarrollo,
en sus dimensiones temporales y espaciales.
b.) Las normas conforme a las cuales se establecern las responsabilidades de los rganos que
integran el Sistema Nacional de Planificacin.
c.) Las normas conforme a las cuales se articularn las actividades de los Ministerios y sus
rganos adscritos con el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes
nacionales.
d.) Las bases conforme a las cuales se lograr la articulacin de la planificacin nacional con
las actividades de planificacin que corresponden a los estados y municipios, de acuerdo
con la legislacin que le es aplicable.
e.) Los procedimientos que permitirn canalizar la informacin necesaria para acometer de
manera adecuada los diferentes momentos del proceso de planificacin.
f.) Los instrumentos para enlazar, coordinar y encausar las aportaciones de recursos pblicos
relativas al desarrollo nacional.
g.) Los fundamentos para la concertacin de acciones entre los particulares y el Estado a los
Las bases conforme a las cuales se promover y garantizar la participacin democrtica de
todos los venezolanos y venezolanas en la elaboracin de los distintos planes considerados
en la Ley.
A. PROYECTO PAIS-SARAO
- Caractersticas
- En una primera etapa albergan unas ocho mil personas en 1600 viviendas
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
LA EXPERIENCIA DE LA PLANIFICACIN EN VENEZUELA
B. Presentacin
Capital
Ingresos Tributarios 65,0% 35,0% 100,0
Ocupacin 20,0% 80,0% 100,0
La planificacin en Venezuela tiene como principal objetivo hacer ms eficiente la gestin del
sector pblico y crear un ambiente positivo al sector privado.
C. Antecedentes
- Decreto N0 492 del 30 de diciembre de 1958, que crea la Oficina Central de Coordinacin
y Planificacin.
- Papel de la CEPAL
- Hasta los actuales momentos se han presentado nueve planes a mediano plazo.
D. Antecedentes (continuacin)
- Capitalismo de Estado V Plan de la Nacin
Artculo 112: Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de
su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan
las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras
de inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa
distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las
necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin prejuicio de
su facultad para dictar medida para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el
desarrollo integral del pas.
8.- Aprobar las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, que
sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer
ao de gobierno
1. Objetivos Generales
- Mejorar la coordinacin y la planificacin de los asuntos de carcter estratgicos que
maneja el gobierno Nacional.
2. Objetivos Especficos
- Coadyuvar el establecimiento de las prioridades nacional y locales
b) Estrategia
c) Objetivo General
d) Objetivos Especficos
e) Accin:
Organismos Adscritos:
- Comisin de Mesa.
GESTIN ADMINISTRATIVA
VICE
MINISTRO DE
VICE MINISTRO DE VICE MINISTRO DE
PLANIFICACION
PLANIFICACIN Y DESARROLLO PLANIFICACIN Y DESARROLLO
Y DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL REGIONAL
INSTITUCIONAL
COOP. TCNICA
INTERNACIONAL DIRECCIN DE PROGRAMA DE RELACIONES
INVERSIN REGIONAL LABORALES
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
- Programas y Planes.
- Descentralizacin--Desconcentrada.
- Proyecto PAISSARAO.
- Zonas Especiales.
- Constituyente Econmica.
- Banco de Desarrollo.
P. Presentacin
- Desde el inicio de la explotacin comercial del petrleo, el Estado Venezolano
asumi el papel de distribuidor del excelente generado por esa actividad, lo que lo
convirti en el agente social bsico del desarrollo venezolano.
- Parte importante del proceso acumulativo que se ha dado en el sector privado tiene su
origen en las transferencias provenientes del sector pblico.
a) Objetivo General
b) Objetivos Especficos