Respuesta a situaciones de desastre

MODULO

SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES

Unidad 3. Cmo Establecer el SCI y Transferir el Mando

Establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes

Ocho pasos a seguir por el primer respondedor al implementar el SCI

El primer respondedor que llega a un incidente debe de seguir los siguientes pasos:

Informar a su base, su arribo a la zona de impacto

Asumir el Comando y establecer el Puesto de Comando

Evaluar la situacin

Establecer un permetro de seguridad

Establecer sus objetivos

Determinar las estrategias y asignaciones tcticas iniciales.

Determinar la necesidad de recursos e instalaciones

Preparar la informacin para transferir el mando

Informar a su base, su arribo a la zona de impacto

Al llegar a la zona comunquese con su base o central de comunicaciones e informe:

su arribo a la escena,

que asume el Comando,

el nombre con el que se identificar el incidente,

la identificacin radial del Comando, y

la ubicacin del Puesto de Comando.

1. Establecer el puesto de Comando

Fijo o mvil, bien sealizado (PC). Asegrese de que tenga:

 Seguridad

Visibilidad

Facilidades de acceso y circulacin

Disponibilidad de comunicaciones

Adecuada distancia de la escena, del ruido y la confusin

Capacidad de expansin fsica.

2. Evaluar la situacin

Para contar con adecuada informacin, evale la situacin a fin de tener una visin integral.

Los datos a recolectar en la evaluacin inicial de la escena dependen de las caractersticas propias de

cada evento y son los que responden a los interrogantes siguientes:

Cul es la naturaleza del incidente? Qu sucedi?

Qu amenazas estn presentes?

De qu tamao es el rea afectada?

Cmo podra evolucionar?

Cmo se podra aislar el rea?

Qu lugares podran ser buenos para Puesto de Comando, Base y ACV?

Qu rutas de acceso y de salida son seguras para permitir el flujo del personal y del

equipo?

Cules son las capacidades presentes y futuras, en trminos de recursos y

organizacin?

En caso de llegar al lugar cuando ya se han iniciado operaciones, puede agregar:

Que progreso se ha logrado?

Cul es el potencial de crecimiento del incidente?

Qu recursos estn en espera?

Cmo es en general el plan actual?

Cmo se puede mejorar?

 3. Establecer el permetro de seguridad

Al establecer un permetro de seguridad debe considerar los siguientes aspectos:

Tipo de Incidente

Tamao del rea afectada

Topografa

Localizacin del incidente con relacin a la va de acceso y reas disponibles alrededor.

reas sujetas a derrumbes, potenciales explosiones, cada de escombros, cables

elctricos.

Condiciones Atmosfricas

Posible ingreso y salida de vehculos.

Coordinar la funcin de aislamiento perimetral con el organismo de seguridad

correspondiente.

Solicitar al organismo de seguridad correspondiente el retiro de toda persona que se

encuentre en la zona de impacto y no sea parte del personal de respuesta reconocido por el

sistema de atencin de emergencia.

 4. Establecer los objetivos

Exprese claramente lo que se necesita lograr. Los objetivos deben ser alcanzables, especficos,

observables y evaluables.

Estos objetivos son los que guiarn las acciones del plan inicial.

1. Determinar las estrategias y asignaciones tcticas iniciales

El primer respondedor debe establecer un plan de trabajo que se conoce como plan inicial.

Lo hace mentalmente, determinando la estrategia y la asignacin inicial de los recursos con que cuenta.

2. Determinar las necesidades de recursos e instalaciones

Identifique la necesidad de los recursos y solicite apoyo a su base o central de comunicaciones.

Determine las instalaciones que va requerir y su posible ubicacin.

3. Preparar la informacin para transferir el mando

Generalmente, la primera transferencia de Comando es verbal y se debe llevar a cabo en persona y

cara a cara.

La informacin que se debe preparar para transmitirla en la transferencia es la siguiente:

Estado del incidente:

Qu pas? Qu se ha logrado? Qu se tiene que hacer? Qu se necesita?

Consideraciones de seguridad

Objetivos y prioridades

Organizacin actual

Asignacin de Recursos

Recursos solicitados / en Camino

Instalaciones establecidas

Plan de Comunicaciones

Probable evolucin

Una vez hecha la transferencia informe, a la central de comunicaciones y a todo el personal asignado,

quin es el nuevo Comandante.

Glosario SCI

ADMINISTRACIN/FINANZAS

Funcin del SCI que consiste en llevar el control contable del incidente, justificar, controlar y

registrar todos los gastos, manteniendo al da la documentacin requerida para gestionar

reembolsos y participar en toda la planificacin de desmovilizacin. El Comandante puede

delegarla en un Jefe de Seccin.

ALCANCE DE CONTROL

Nmero de individuos que una persona (Comandante, Jefe, Coordinador, Supervisor, Lder)

puede tener a cargo. Nmero ptimo en SCI: cinco individuos.

REA DE CONCENTRACIN DE VCTIMAS (ACV)

Instalacin del SCI en la que se efecta clasificacin, estabilizacin y transporte de las

vctimas de un incidente.

REA DE ESPERA (E)

Instalacin del SCI donde permanecen los recursos hasta ser asignados.

ASIGNACIN TCTICA

Destino y trabajo a desempear, contemplados en las estrategias del plan de accin, que la

autoridad correspondiente decide para un recurso.

AUTORIDAD

Poder de tomar decisiones y de hacerlas cumplir. Es inseparable de la responsabilidad.

BASE (B)

Instalacin del SCI donde se coordinan y administran las funciones logsticas primarias.

CAMPAMENTO (C)

Instalacin del SCI con servicios, sanitarios, equipado y atendido para proporcionar al personal

un lugar para alojamiento, alimentacin, higiene y descanso.

CLASE (Recurso)

Se refiere a los recursos simples descriptos de acuerdo a su funcin. Ej. Clase 1 Ambulancia;
Clase 3 Camin extintor; Clase 5 Vehculo de transporte de personal.

COMANDANTE DEL INCIDENTE

Persona que asume la autoridad y responsabilidad de implementar el SCI para administrar la

respuesta a un evento adverso y transferir el mando cuando las circunstancias lo exijan.

COMANDO UNIFICADO

Funcin prevista en el SCI, que se establece cuando varias instituciones tienen competencia

en la atencin del mismo incidente para que desarrollen conjuntamente objetivos y

estrategias, integren recursos y tomen una nica decisin frente a cada problema que

presente la atencin del evento.

COMPETENCIA

Pericia, aptitud, idoneidad para ejecutar determinada accin o intervenir en un asunto

especfico. (Ver Incumbencia; ver Jurisdiccin).

CONTROL

Evaluacin de procesos, desempeos y resultados previstos en planes, protocolos,

procedimientos y normas con aplicacin de las correcciones que fueran necesarias.

COORDINADOR

Denominacin que recibe, en el SCI, el responsable de conducir una Rama.

DELEGACIN DE FUNCIONES

Asignacin de funciones propias del Comandante del Incidente, que ste hace a otra persona.

En SCI son: Planificacin, Operaciones, Logstica, Administracin/Finanzas, Seguridad,

Informacin Pblica y Enlace.

DESASTRE

Alteraciones en las personas, los sistemas sociales y el ambiente, causadas por sucesos

naturales o por actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad

afectada.

DIRECCIN

Fase del proceso de gestin que determina la autoridad y la responsabilidad para impulsar y
coordinar las actividades de individuos y grupos, orientndolas hacia el logro de los objetivos

de la institucin.

DIRECTRIZ

Conjunto de instrucciones o normas generales para la ejecucin de algo.

DISTRIBUCIN DEL TRABAJO

Asignaciones tcticas a los recursos para lograr los objetivos del plan de accin.

DIVISIN

Nivel de la estructura del SCI, a cargo de un Supervisor, con responsabilidad en un rea

geogrfica definida.

EMERGENCIA

Alteraciones en las personas, los sistemas sociales y el ambiente, causadas por sucesos

naturales o por actividad humana, que pueden resolverse con los recursos propios de la

comunidad afectada.

ENLACE

Funcin del SCI que consiste en mantener un directorio actualizado de los referentes de cada

institucin que podra est involucrada en un evento, incidente u operativo y establecer

contacto con ellos cuando es necesario. El Comandante puede delegarla en un Oficial.

EQUIPO DE INTERVENCIN

Conjunto de recursos de una misma clase, a cargo de un Lder, con comunicaciones y

trabajando en el mismo lugar.

ESCENA

Lugar de impacto del incidente y espacio circundante inmediato donde se establecen las

instalaciones del SCI y se desarrollan las acciones de respuesta. La autoridad es el

Comandante del Incidente.

ESCENARIO

Espacio mayor que el de la escena en el que, adems del impacto, se evidencian los efectos

secundarios y las consecuencias de aqul. La autoridad es la que dispone el Centro de

Operaciones de Emergencia (COE) u rgano similar.

 ESTRATEGIA

Forma o modalidad de encarar el problema para lograr los objetivos del plan de accin. La

estrategia es el cmo se va hacer. Ej. Ataque directo, ataque indirecto.

ESTRUCTURA

Sistema de relaciones establecidas para ubicar y orientar al personal en la funcin de ejecutar

su trabajo dentro de las normas fijadas por la institucin.

ESTRUCTURA MODULAR

Relaciones establecidas para ubicar y orientar al personal en la funcin de ejecutar su trabajo

dentro del SCI, con la posibilidad de ampliarlas o reducirlas segn necesidad.

EVENTO ADVERSO

Alteraciones en las personas, los sistemas sociales y el ambiente, causadas por sucesos

naturales o por actividad humana, que demandan una respuesta inmediata de la comunidad

afectada.

FUERZA DE TAREA

Cualquier combinacin y nmero de recursos simples de diferente clase que se constituyen

para una necesidad operativa particular, con un solo lder y comunicaciones, trabajando en

un mismo lugar.

HELIBASE (H)

instalacin del SCI donde los helicpteros tienen estacionamiento, reabastecimiento,

mantenimiento y equipamiento.

HELIPUNTO (H1)

Instalacin del SCI preparada para que los helicpteros aterricen, descarguen, carguen y

despeguen.

INCUMBENCIA

Obligacin y cargo de hacer algo. (Ver Competencia)

INFORMACIN PBLICA

Funcin del SCI por la cual se informa a la prensa y al pblico en general acerca de lo que
sucede en el incidente. El Comandante puede delegarla en un Oficial (en Brasil, Gerente).

JEFE DE SECCIN

Persona con autoridad delegada por el Comandante del Incidente para hacerse cargo de la

funcin de Planeamiento, Operaciones, Logstica o Administracin/Finanzas.

JURISDICCIN

rea geogrfica, poltica o administrativa sobre la que se tiene alguna autoridad, poder o

dominio.

LIDER

Denominacin que recibe, en el SCI, el responsable de conducir una Unidad, un Equipo de

Intervencin o una Fuerza de Tarea.

LOGSTICA

Funcin del SCI que consiste en proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyar

a los que responden al incidente, preparar Plan Mdico y Plan de Comunicaciones y asegurar

el bienestar general. El Comandante puede delegarla en un Jefe de Seccin.

MODULAR

Caracterstica de la estructura del SCI que consiste en expandirse y contraerse segn lo

demande el incidente.

OFICIAL

Delegado del Comandante que se ocupa de una de las funciones del Staff de Comando

(Seguridad, Informacin Pblica o Enlace). En Brasil Gerente.

ORGANIGRAMA

Grfico que indica los niveles de la estructura, los nombres de las unidades de cada nivel y

sus relaciones de subordinacin y comunicacin.

ORGANIZACIN

Proceso de gestin por el cual se establecen las relaciones, entre el personal y los recursos

fsicos, necesarias para llevar a cabo todas las actividades de un plan. Se expresa en la

estructura.
OPERATIVO

Se refiere a preparacin y organizacin para acciones que no son en respuesta a un evento

adverso, sino desarrolladas y aplicadas para seguridad de eventos artsticos, deportivos,

religiosos, polticos, etc.

PAI

Ver Plan de Accin del Incidente

PERODO OPERACIONAL

Tiempo durante el cual se aplicarn las acciones previstas en el PAI. Cada perodo puede ser

de 1 a 24 hs.

PLAN DE ACCIN DEL INCIDENTE (PAI)

Fijacin de los objetivos, las estrategias, los recursos y la estructura para un perodo

operacional.

PLANIFICACIN

Funcin del SCI para prever las necesidades, recolectar, evaluar, difundir y usar la

informacin acerca del desarrollo del incidente, llevar control de los recursos, elaborar el PAI,

recopilar toda la informacin escrita del incidente y planificar la desmovilizacin de todos los

recursos. El Comandante puede delegarla en un Jefe de Seccin.

PRIMER RESPONDEDOR

(en algunos pases Primer Respondiente): persona que durante sus tareas habituales, llega

primero a un incidente con capacidad para evaluar la situacin, asegurar el rea, establecer

objetivos, determinar estrategias y acciones iniciales, estimar recursos necesarios, solicitar

asistencia calificada y prepararse para transferir el Comando.

PUESTO DE COMANDO

Instalacin del SCI establecida por el Comandante del Incidente para ejercer las funciones de

Comando, Seguridad, Informacin Pblica, Enlace, Planificacin, Operaciones, Logstica y

Administracin/ Finanzas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO

Secuencia detallada de pasos para realizar las acciones especficas exigidas por determinadas

situaciones o escenarios.

PROTOCOLO DE RESPUESTA

Acuerdo de trabajo, entre dos o ms instituciones, que regula procesos, funciones y la

coordinacin durante la respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos.

RAMA

Nivel de la estructura del SCI que tiene responsabilidad funcional o geogrfica y est a cargo

de un Coordinador. Ejs. Rama area; Rama Sur.

RECURSO

Equipamiento y/o personal disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica

en un incidente.

RECURSO SIMPLE

Es el equipamiento y su complemento de personal que puede ser asignado para una accin

tctica en un incidente.

RESPONSABILIDAD

Obligacin y compromiso de cumplir, de la mejor manera posible, las tareas asignadas y de

dar cuenta de ello.

SEGURIDAD

Funcin del SCI que comprende evaluar situaciones y actitudes peligrosas, desarrollar

medidas de proteccin para el personal y detener o prevenir acciones inseguras. El

Comandante puede delegarla en un Oficial.

SECCIN

Posicin de la estructura del SCI a cargo de un Jefe en quien el Comandante del Incidente ha

delegado la funcin de Planificacin, de Operaciones, de Logstica o de

Administracin/Finanzas.
SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

Combinacin de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y

comunicaciones operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de

administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un

evento, incidente u operativo.

STAFF DE COMANDO

Grupo de Oficiales en los que el Comandante deleg las funciones de Seguridad, Informacin

Pblica y Enlace.

SUPERVISOR

Persona que, en el SCI, conduce una Divisin o Grupo.

TCTICA

Ubicacin y uso de los recursos disponibles para una operacin segura y eficiente.

TIPO (Recurso)

Se refiere a los recursos simples descriptos de acuerdo a su desempeo o capacidad. Ejs.

Clase 1 (Ambulancia) Tipo 1: Unidad Cuidados Intensivos; Clase 5 (Transporte de personal),

Tipo 3: 12 pasajeros.

TOMA DE DECISIONES

Eleccin e implementacin de un curso de accin para resolver un problema. La toma de

decisiones es una tarea permanente de quienes manejan personal y equipamiento.

UNIDAD

Nivel de la estructura, a cargo de un Lder, que tiene la funcin de apoyar las actividades de

Planificacin, Logstica y Administracin/Finanzas.

Fuente: Curso Bsico de Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI), Programa

IRg/ USAID/ OFDA/ LAC de Capacitacin y Asistencia Tcnica