1 A-27

GOBIERNO DE PUERTO RICO

18va Asamblea 1ra Sesin

Legislativa Ordinaria

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 938
18 DE ABRIL DE 2017

Presentado por los representantes y las representantes Mndez Nez,

Torres Zamora, Ramos Rivera, Rodrguez Aguil, Hernndez Alvarado,
Alonso Vega, Aponte Hernndez, Banchs Alemn, Bulern Ramos,
Charbonier Chinea, Charbonier Laureano, del Valle Coln, Franqui Atiles,
Gonzlez Mercado, Lassalle Toro, Lebrn Rodrguez, Mas Rodrguez,
Melndez Ortiz, Miranda Rivera, Morales Rodrguez, Navarro Surez,
Pagn Cuadrado, Pars Otero, Pea Ramrez, Prez Cordero, Prez Ortiz,
Quiones Irizarry, Rivera Guerra, Rivera Ortega, Rodrguez Hernndez,
Rodrguez Ruiz, Santiago Guzmn, Soto Torres y Torres Gonzlez

Referido a la Comisin de Hacienda, Presupuesto y de la Supervisin,

Administracin y Estabilidad Econmica de Puerto Rico, PROMESA

LEY

Para crear la Ley de Cumplimiento con el Plan Fiscal, a los fines de tomar
las medidas necesarias para atemperar el marco legal y jurdico existente
para dar el ms fiel cumplimiento al Plan Fiscal aprobado por la Junta de
Supervisin Fiscal creada al amparo de la Ley Federal PROMESA;
establecer un sistema uniforme de beneficios marginales, incluyendo el
bono de navidad y aportacin al plan mdico, para todos los funcionarios
y empleados pblicos de las agencias, instrumentalidades y
corporaciones pblicas del Gobierno de Puerto Rico, con excepcin de la
Universidad de Puerto Rico; enmendar la Seccin 4.3 inciso 2 (a) (e) (m)
del Artculo 4, la Seccin 5.2 del Artculo 5, la Seccin 6.4 inciso 1 (d) y 4
(1) , 6.8 inciso 2 (b) y 6.9 del Artculo 6, la Seccin 7.2 inciso 3 y 5 del
Artculo 7, derogar el artculo 9 y la seccin 10.2 de la Ley 8 2017,
conocida como Ley para la Administracin y Transformacin de los
Recursos Humanos en el Gobierno de Puerto Rico; reenumerar los
actuales artculos 10 al 20 como artculos 9 al 19; derogar la Ley 89-2016,
conocida como Ley de Empleo Temporal en el Servicio Pblico;
enmendar los Artculos 3, 6 y 7 de la Ley 253-1995, segn enmendada,
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conocida como la Ley de Seguro de Responsabilidad Obligatorio para

Vehculos de Motor; a los fines de ampliar la cubierta del seguro de
responsabilidad obligatorio de cuatro mil dlares ($4,000) a cuatro mil
quinientos dlares ($4,500); facultar para la revisin de las primas antes
del 30 de junio de 2017; permitir la declaracin de un dividendo
extraordinario a los miembros de la Asociacin de Suscripcin Conjunta
del Seguro de Responsabilidad Obligatorio, as como la aplicacin de una
contribucin incentivada a dicho dividendo; disponer la distribucin de los
ingresos obtenidos a travs de la contribucin incentivada y el ajuste en
la prima para que entre al Fondo General; autorizar al Gobierno a utilizar
sobrantes de las corporaciones pblicas como fondos disponibles para
contribuir al Fondo General; autorizar a un Comit compuesto por los
directivos de la Autoridad de Asesora Financiera y Agencia Fiscal, la
Oficina de Gerencia y Presupuesto y el Departamento de Hacienda a
modificar las tarifas de las corporaciones pblicas para cumplir con las
mtricas del Plan Fiscal; establecer las normas y principios que deben
regir el proceso de venta de propiedades inmuebles del Gobierno de
Puerto Rico; crear el Comit de Evaluacin y Disposicin de Propiedades
Inmuebles; para declarar la poltica pblica relacionada a la venta de
propiedades inmuebles; enmendar los Artculos 3, 7 y 8 de la Ley Nm.
230 de 23 de julio de 1974, segn enmendada y conocida como Ley de
Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico; a los fines de establecer que
las asignaciones y los fondos sin ao econmico determinado, que hayan
permanecido en los libros sin movimiento de desembolso u obligacin por
un (1) ao se considerarn como que han cumplido sus propsitos, por lo
que se cerrarn e ingresarn al Fondo General; disponer que aquellos
fondos especiales creados por Ley para fines especficos se acreditarn al
Fondo General del Tesoro Estatal y se depositarn en la cuenta bancaria
corriente del Secretario de Hacienda para que ste tenga pleno dominio
de los mismos; enmendar los Artculos 2 y 6 de la Ley 129-2005, segn
enmendada, conocida como Ley de Reservas en las Compras del
Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico; a fin de disponer que
el aumento escalonado en la partida asignada a compras del presupuesto
general para ser otorgado a microempresas, pequeas y medianas
empresas se dar si la situacin fiscal del Gobierno as lo permite; aadir
una nueva Seccin 3020.05A y Seccin 3020.15, y enmendar la Seccin
3020.05, Seccin 3020.13, Seccin 3020.14, Seccin 3030.14, Seccin
3030.18, Seccin 3050.01, Seccin 4030.07, Seccin 6042.08 y Seccin
6042.15 de la Ley 1 - 2011, segn enmendada, mejor conocida como
Cdigo de Rentas Internas para un Nuevo Puerto Rico, a los fines de

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modificar el arbitrio aplicable a cigarrillos y productos derivados del

tabaco para obtener mayor liquidez, atajar la crisis econmica y fiscal que
enfrenta Puerto Rico, y evitar que los sectores ms vulnerables se
afecten, as como para desalentar el uso de cigarrillos; enmendar el
Artculo 2 de la Ley Nm. 91 de 21 de junio de 1966, segn enmendada,
para disponer que hasta el Ao Fiscal 2020-2021 la aportacin anual al
Fondo de Emergencia ser por la cantidad de diez millones de dlares
($10,000,000) y que a partir del Ao Fiscal 2020-2021, dicha aportacin
ser no menor de cero punto cinco por ciento (0.5%) del estimado de
rentas netas sometido por el Departamento de Hacienda para la
preparacin del Presupuesto Recomendado con cargo al Fondo General y
para otros fines relacionados.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Introduccin

Al presente, Puerto Rico atraviesa una crisis fiscal y social monumental

sin precedentes histricos. Dicha crisis fue causada, en parte, porque
faltaron controles sobre el gasto, medidas de desarrollo sustentable y
sistemas de informacin gerencial que promuevan claridad y transparencia
en la gestin gubernamental.

Segn datos provistos por el Departamento del Tesoro federal, Puerto

Rico sufre una contraccin econmica cumulativa de 14.6% en el Producto
Estatal Bruto (PEB real) con una prediccin de una contraccin adicional de
3% para los prximos dos aos. Por aos, el Gobierno de Puerto Rico ha
operado con un dficit estructural el cual ha sido financiado con emisiones
de bonos y prstamos al Banco Gubernamental de Fomento. Hace ms de un
ao que el Gobierno de Puerto Rico carece de liquidez y se utilizaron los
reintegros, pagos de los contratistas, el dinero de los pensionados y
prstamos intra-gubernamentales para sustituir las fuentes de liquidez y
gastar ms dinero que los fondos disponibles. El Banco Gubernamental de
Fomento incumpli sus obligaciones con los bonistas desde el 1 de mayo de
2016 y ya no cumple su rol de proveer liquidez ni tampoco contamos con
acceso al mercado debido a las polticas de la administracin pasada que le
rest credibilidad al Gobierno de Puerto Rico. Los sistemas de retiro estn
insolventes.

Como un ejemplo de las polticas que nos trajeron aqu, puede

observarse que desde el 2001 al 2008 ocurri un aumento de 64% en los
gastos de nmina y, luego de una reduccin de 33% entre 2009 y 2012,
hubo otro aumento sustancial en el cuatrienio 2013-2016. Para financiar ese

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gasto desmedido, entre 2000 y 2008 la deuda pblica aument en 134%. Por
otro lado, el cuatrienio pasado se implementaron medidas bajo la filosofa de
primero impago, luego impuestos y despus recortes. Esta filosofa
propici la continuacin del gasto desmedido y el rechazo a polticas pblicas
que hubiesen permitido manejar eficientemente los asuntos fiscales del
Gobierno de Puerto Rico. Esto, sin haberse concretado las acciones
necesarias para lograr una mayor eficiencia operacional en el Gobierno, ni
recortes al excesivo gasto gubernamental. Adems, mientras se precipitaban
los valores y la debacle econmica, el Gobierno Central fue incapaz de
generar la informacin financiera necesaria para comprender la profundidad
del problema y presentar informacin certera ante el Congreso, y ante otras
entidades con inters en el asunto. A raz de todo lo antes expuesto, se
materializaron varias degradaciones de las clasificaciones de la deuda del
Gobierno de Puerto Rico y se ha desencadenado un impacto adverso a travs
de todos los sectores de la economa.

Esta crisis ha golpeado muy fuerte a las familias puertorriqueas. Los

sacrificios ms severos han recado sobre los ms vulnerables en nuestra
sociedad y ha provocado que miles de puertorriqueos abandonen la Isla
buscando mejores oportunidades. La consecuente reduccin poblacional se
convierte en uno de los retos para encaminarnos hacia la recuperacin.

La Situacin Colonial en Puerto Rico

La situacin colonial ha afectado nuestra capacidad para afrontar y

resolver esta crisis pues carecemos de los poderes soberanos que tiene un
estado para regular sus asuntos locales bajo la Enmienda X de la
Constitucin de los Estados Unidos. [P]ara el Tribunal Supremo federal, la
adopcin de la Constitucin no represent un cambio en la base fundamental
de las relaciones constitucionales entre Puerto Rico y Estados Unidos. El
Tribunal Supremo sigui tratando a Puerto Rico como un ente poltico sujeto
a la clusula territorial de la Constitucin federal. Vase Pueblo v. Snchez
Valle y otros, 192 D.P.R. 594, 631 (2015). [N]unca hubo una cesin de
soberana, lo que hubo fue una delegacin de poderes. Id. a la pg. 635.
Esa delegacin de poder no constituye una renuncia irrevocable ni una
terminacin del poder del Congreso. El Pueblo de Estados Unidos le otorg al
Congreso, por medio de la Constitucin, un poder amplio para administrar
los territorios. Por esa razn, el Congreso no puede renunciar de manera
irrevocable a un poder que le fue conferido por el Pueblo de Estados Unidos.
Id. a la pg. 638.

As pues, el Congreso puede permitir que el Estado Libre Asociado

permanezca como sistema poltico de forma indefinida, o por el contrario,
tiene la autoridad constitucional para enmendar o revocar los poderes de
administracin interna que ejerce el Gobierno de Puerto Rico. Dicho de otro
modo, el sistema de gobierno que rige internamente en Puerto Rico est

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sujeto por completo a la voluntad poltica y la autoridad legal del Congreso.

Id. a la pg. 641.

La triste realidad es que la situacin colonial nos coloca en un estado

de indefensin tal que ni la ciudadana americana que hemos atesorado
desde 1917 est garantizada. El Congreso tiene la discrecin legislativa para
conceder privilegios a los ciudadanos nacidos en los territorios, incluyendo la
ciudadana americana, pero ese derecho puede ser revocado en cualquier
momento. De hecho, el Gobierno Federal ha sostenido ante los tribunales
que en los territorios no existe un derecho a la ciudadana sino que se trata,
ms bien, de una gracia legislativa del Congreso. Vase, por ejemplo, Tuaua
v. United States, 788 F.3d 300, (D.C. Cir. 2015).

En cuanto al asunto particular que nos ocupa, como ejemplo de las

limitaciones que la situacin colonial nos impone, tenemos que sealar que
los estados pueden obtener las protecciones de la Ley federal de quiebras
pero Puerto Rico fue excluido de dichas protecciones y, por no tener
representacin plena en el congreso, es poco o nada lo que podemos hacer
al respecto. Tampoco podemos legislar una quiebra local pues la misma ley
federal que no nos protege ocupa el campo y previene la legislacin local.
Vase Puerto Rico v. Franklin Cal. Tax-Free Tr., 136 S. Ct. 1938 (2016)
(declarando inconstitucional la Ley para el Cumplimento con las Deudas y
para la Recuperacin de las Corporaciones Pblicas de Puerto Rico Ley 71-
2014 mejor conocida como la Ley de Quiebra Criolla).

El resultado directo de nuestra situacin colonial: PROMESA

Las polticas del pasado, junto a nuestra indefensin colonial, llevaron

al Congreso de los Estados Unidos a promulgar la ley denominada Puerto
Rico Oversight, Management, and Economic Stability Act, conocida como
PROMESA (por sus siglas en ingls), Pub. L. 114-187, y deleg amplsimos
poderes en una Junta de Supervisin Fiscal (en adelante Junta de
Supervisin). Nuevamente, por no tener representacin plena en el
Congreso, dicha Ley se aprob sin una verdadera participacin de nuestro
Pueblo. Conforme a PROMESA, las continuas acciones de planificacin fiscal,
las acciones presupuestarias, legislativas y ejecutivas de Puerto Rico, as
como las reestructuraciones de deuda, consensuales o no, y la emisin,
garanta, intercambio, modificacin, recompra o redencin de deuda estn
sujetas a supervisin.
En su Seccin 4 PROMESA dispone claramente que sus disposiciones
prevalecern sobre cualquier disposicin especfica o general de las leyes
territoriales, estatales o reglamentos territoriales o estatales que sea
incompatible con esta Ley. De esta manera, el Congreso de forma expresa
hizo manifiesta su intencin de que dicha Ley desplazara cualquier
legislacin estatal que choque con PROMESA. Esto queda igualmente
reconocido en la Seccin 8 (2) que establece que el Gobierno de Puerto Rico
no puede adoptar, implementar o hacer cumplir cualquier estatuto,

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resolucin, poltica o regla que pueda menoscabar o anular los propsitos de

PROMESA, segn lo determine la Junta de Supervisin. As pues, estamos
imposibilitados de promulgar legislacin que deje sin efecto a PROMESA o
que menoscabe sus disposiciones y su alcance.
En esta coyuntura, precisa resaltar que bajo la dcima enmienda, el
Gobierno Federal, no puede imponerle a un estado lo que la ley federal
PROMESA permite para los territorios. El Congreso le impuso una Junta a
Washington DC que no es estado y que est bajo la jurisdiccin directa del
Congreso. La Junta de la ciudad de New York fue una creacin de su propia
legislatura estatal y no del Congreso. Detroit, que es una ciudad y no un
estado, particip de un proceso voluntario de quiebra. En fin, no puede
perderse de vista que la situacin que atravesamos y la imposicin de la
Junta de Supervisin es otra de las consecuencias del colonialismo que ha
limitado nuestro desarrollo por los pasados 119 aos.
Lamentablemente, nuestra situacin colonial y consustancial carencia
de poderes polticos, exacerba la realidad de que nos han impuesto una Ley
Federal en el Congreso que es suprema a toda legislacin local, incluso
nuestra Constitucin, sin que tuviramos la oportunidad de votar sobre la
misma ni votar por el Presidente que la aprob. Esto pone de manifiesto que
para poder salir del atolladero econmico en el que nos encontramos es
imprescindible solucionar el problema del estatus poltico. Sin embargo,
tambin es un hecho irrefutable que tenemos que trabajar dentro de los
parmetros de PROMESA para iniciar la recuperacin econmica y fiscal de
Puerto Rico.
El 30 de octubre de 2016, la Junta de Supervisin design al Gobierno
de Puerto Rico, al Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno, al
Sistema de Retiro de la Judicatura, al Sistema de Retiro para Maestros, a la
Universidad de Puerto Rico y 21 corporaciones pblicas de Puerto Rico como
entidades cubiertas sujetas a supervisin fiscal a tenor con PROMESA. La
Seccin 405(b) de PROMESA impone adems una paralizacin temporera de
los litigios y las reclamaciones contra Puerto Rico y sus instrumentalidades
sobre distintos asuntos, con la esperanza de que el Gobierno de Puerto Rico,
a nombre propio y a nombre de sus instrumentalidades, entable
negociaciones voluntarias con sus acreedores para reorganizar y transigir el
repago de sus obligaciones de deuda y simultneamente emprenda una
reestructuracin responsable del Gobierno de Puerto Rico y sus
instrumentalidades que reajuste los servicios esenciales requeridos para la
salud, seguridad y bienestar de los residentes de Puerto Rico con el repago
puntual de sus obligaciones de deuda.

Luego de invertir millones de dlares en consultores especializados, la

pasada administracin present un plan fiscal deficiente que fue rechazado
por la Junta de Supervisin de forma inmediata pues no resolva los
problemas fiscales provocados por la pasada administracin.

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Esta Ley, dividida en Captulos, dispone diferentes medidas que esta

Administracin est tomando para cumplir con el Plan Fiscal impuesto
conforme a las disposiciones de PROMESA. Los asuntos atendidos en esta
Ley son germanos entre s, toda vez que todos van dirigidos a dar
cumplimiento al Plan Fiscal. Por tal razn, promulgamos esta Ley, que
atiende varios temas dirigidos a cumplir con el Plan Fiscal.

Un Nuevo Gobierno: Responsabilidad ante la Junta de Supervisin

Como resultado de todo lo anterior, cuando asumimos las riendas del

Gobierno, nos encontramos con un dficit en caja de ms de $7,600 millones
segn certificado por el Tesoro Federal y la Junta de Supervisin. Se trataba
de un gobierno sin acceso a los mercados de capital, con un crdito de
categora chatarra, sin liquidez, sin transparencia en las finanzas pblicas,
con un gasto gubernamental inflado y con deudas de miles de millones de
dlares. Adems, el Gobernador enfrentaba la titnica tarea de recuperar la
credibilidad ante el mercado y ante la Junta de Supervisin. Debemos
garantizar un Gobierno donde los gastos respondan a la realidad de los
ingresos.
Desde el 2 de enero hemos estado implementando un plan concertado
para controlar el gasto gubernamental, reactivar nuestra economa y facilitar
las condiciones para la creacin de ms y mejores empleos en el sector
privado. Estamos demostrndole al mundo que Puerto Rico est abierto para
hacer negocios en un ambiente de seguridad y estabilidad gubernamental.

Las medidas presentadas por el Gobernador y aprobadas por esta

Asamblea Legislativa durante estos primeros tres (3) meses de mandato han
cambiado el rumbo de Puerto Rico a uno de responsabilidad fiscal.

El pasado 28 de febrero de 2017, el Gobernador present un Plan Fiscal

completo, abarcador, real y, a la misma vez, sensible a las necesidades de
nuestro Pueblo y de los ms vulnerables. Luego de semanas de
incertidumbre, la razn y la sensatez prevalecieron. El 13 de marzo de 2017,
la Junta de Supervisin acept y certific nuestro Plan Fiscal acompaado de
una serie de contingencias que garantizan que no habr despidos de
empleados pblicos, sin afectar la jornada laboral, manteniendo el acceso a
servicios de salud a nuestro Pueblo y protegiendo las pensiones de los ms
vulnerables. Este Plan Fiscal es la nica alternativa para evitar el despido de
empleados pblicos, la eliminacin del derecho a la salud y mantener la
solvencia de nuestros sistemas de retiro manteniendo un gobierno
operacional y que cumpla con los parmetros para evitar medidas ms
severas que son parte de las contingencias del Plan aprobadas por la Junta
de Supervisin Fiscal como la eliminacin total del bono de navidad a todos
los empleados pblicos y decretar una reduccin de jornada laboral que
hara inoperante al gobierno.

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Las medidas del Plan Fiscal aprobadas estn enmarcadas en cumplir

con los objetivos fiscales; pero tambin en promover el desarrollo
econmico, en nuestra capacidad de restablecer la credibilidad; en que el
cambio se traduzca no tan solo en un mero recorte, si no en un beneficio a
largo plazo, y, sobre todo, en velar que los sectores ms vulnerables y los
que trabajan duro, da a da, tengan una mejor calidad de vida.

La validacin del Plan Fiscal representa un reconocimiento a la

credibilidad del nuevo Gobierno. Demostramos que pasamos de los tiempos
de la incoherencia e improvisacin, a los tiempos de trabajar en equipo, y
tener resultados por el bien de Puerto Rico. Pasamos del me vale y la falta
de credibilidad; a tener un Plan Fiscal y de desarrollo socioeconmico que
cumple con el objetivo de reduccin de gasto, pero ms importante que ello,
que nos permita edificar una mejor sociedad.
Los cambios que estamos encaminando no sern fciles y tomarn
tiempo, pero tambin tendrn sus resultados en los primeros dos aos. Bajo
el Plan Fiscal certificado, lograremos balancear los ingresos con los egresos
para el ao fiscal 2019. Ahora nos compete ejecutar. Las contingencias que
acompaan al Plan Fiscal le requieren al Gobierno cumplir. Debemos
asegurar que tengamos el dinero lquido para no afectar el salario de los
empleados pblicos, la salud del Pueblo y los ingresos de los pensionados.

Esta Ley, se promulga para atemperar el marco legal y jurdico para

poder cumplir con las exigencias que nos hiciera la Junta de Supervisin en
el Plan Fiscal aprobado en virtud de la Ley Federal PROMESA. En atencin a
lo anterior, en virtud del poder de razn de Estado y de conformidad con el
Artculo II, Secciones 18-19, y el Artculo VI, Secciones 7-8, de la Constitucin
de Puerto Rico, ante la existencia de una situacin de urgencia econmica y
fiscal grave en Puerto Rico se hace necesaria la aprobacin de la presente
Ley para que el Estado pueda contar con la liquidez suficiente para poder
pagar la nmina de los empleados pblicos y sufragar los servicios
esenciales que ofrece a sus ciudadanos. Ejercemos este poder de razn de
Estado para tomar las medidas necesarias para dar cumplimiento al Plan
Fiscal y colocar a Puerto Rico en el camino de la recuperacin econmica.
Cumplir con este Plan constituye un inters apremiante del Estado para
mantener sus operaciones y proteger a los ms vulnerables.

Segn definido por el Tribunal Supremo de Puerto Rico, el poder de

razn de Estado es aquel poder inherente al Estado que es utilizado por la
Legislatura para prohibir o reglamentar ciertas actividades con el propsito
de fomentar o proteger la paz pblica, moral, salud y bienestar general de la
comunidad, el cual puede delegarse a los municipios. Domnguez Castro v.
E.L.A., 178, D.P.R. 1, 36 (2010).

Nuestro ms Alto Foro recientemente dispuso que eran vlidas las

medidas tomadas para atender una emergencia que sean necesarias y

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razonables para adelantar el inters gubernamental importante. Vase,

Trinidad v. E.L.A., 188 D.P.R. 828 (2013) y Domnguez Castro v. E.L.A., supra,
pgs. 88-89. De igual forma, el Tribunal Supremo reconoci la precariedad
de la economa como una realidad que necesariamente pesa en la definicin
del mbito de la accin gubernamental bajo el poder de razn de Estado y
que en el ejercicio de dicho poder, la Legislatura goza de amplia facultad
para aprobar reglamentacin econmica dirigida a promover el bienestar de
la comunidad. Domnguez Castro v. E.L.A., supra, pg. 37. Por voz del Juez
Asociado, seor Kolthoff Caraballo, el Tribunal llam la atencin a que tanto
nuestra jurisdiccin como el resto del mundo vive momentos muy convulsos
en el aspecto econmico y financiero. Parecera que las economas de los
pases del mundo se encuentran entrelazadas y atadas al rabo de una
chiringa que no consigue finalmente elevarse. Domnguez Castro et al. v.
E.L.A. I, 178 D.P.R. 1, 415 (2010) certiorari denegado, Domnguez Castro v.
Puerto Rico, 131 S.Ct. 152 (2010). De ese modo, este Tribunal reconoci que
deba ser consciente que exista una realidad que describi como dura y
antiptica. Confrontado con tal escenario histrico, este Tribunal estim
que resultaba necesario aspirar a un inters altruista en el que se persigui
el bienestar econmico colectivo, a expensas del bienestar individual.
Adems, este Tribunal reiter el reconocimiento en torno a una crisis
econmica en nuestra jurisdiccin en el caso Herrero y otros v. E.L.A., 179
D.P.R. 277 (2010) y destac, en el contexto de la provisin de un remedio
que implicaba desembolso de fondos pblicos a fin de restituir dinero a
contribuyentes, que no estaba ajeno al difcil estado de las finanzas
pblicas en nuestro pas. Id. a la pg. 309.

El Tribunal Supremo valid la Ley 3-2013 sobre el Sistema de Retiro de

los Empleados Pblicos en el caso Trinidad Hernndez v. E.L.A., supra,
entendiendo que la Legislatura haba ejercido el poder de razn de Estado
para detener la insolvencia del Sistema de Retiro de Empleados Pblicos. El
Tribunal Supremo razon que de la exposicin de motivos... se desprende
que las medidas adoptadas son necesarias y razonables para atender de
forma adecuada la crisis financiera que atenta contra la solvencia actuarial
de este sistema. Aadi que, ello ciertamente constituye un inters pblico
importante pues, al garantizar la solvencia econmica del sistema, se
beneficia a todos sus participantes y se atiende, en parte, la crisis fiscal que
enfrenta el Pas en proteccin del bienestar de todos los puertorriqueos.
Trinidad Hernndez v. E.L.A., supra, pg. 837. Concluy que la norma es
constitucional porque, a pesar de que existe un menoscabo sustancial de
las obligaciones contractuales en controversia, las medidas implantadas son
razonables y necesarias para salvaguardar la solvencia actuarial del Sistema
de Retiro, y no existen medidas menos onerosas para lograr ese fin. d.,
pg. 839.

Del mismo modo, recientemente, en el caso Asociacin de Maestros de

Puerto Rico v. Sistema de Retiro de Maestros de Puerto Rico, 190 D.P.R. 854

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(2014), el Tribunal Supremo pas juicio sobre las medidas aprobadas

mediante la Ley 160-2013 para solventar la crisis del Sistema de Retiro de
Maestros y determin que la ley no adelantaba el inters estatal importante
requerido por nuestro ordenamiento constitucional en casos de reformas de
sistemas de retiro: garantizar la solvencia del mismo sistema. Por ello,
resolvi que la Ley 1602013, en lo que respecta al menoscabo de
obligaciones contractuales, es irrazonable y, por lo tanto, inconstitucional.
d., pg. 12. En esa ocasin, el Tribunal fue enftico al destacar que las
medidas aprobadas sern constitucionales si son razonables y necesarias
para adelantar su solvencia actuarial y no existen medidas menos onerosas
para lograr ese fin. d., pg. 8.

Usando como base el marco legal antes discutido, esta Asamblea

Legislativa entiende que las medidas que se toman en esta Ley, son
necesarias y razonables para atender de forma adecuada la crisis fiscal,
econmica y presupuestaria por la que atraviesa Puerto Rico. As mismo, se
trata de unas medidas exigidas para lograr implementar el Plan Fiscal
certificado por la Junta de Supervisin de conformidad con la Ley federal
PROMESA. Dicho Plan establece ajustes de ndole fiscal para estabilizar las
finanzas del Gobierno en tiempos que no existe acceso al mercado
financiero. De no implementar estas medidas, el bienestar social y
econmico de Puerto Rico sufrir daos irreparables por lo que implementar
el Plan Fiscal constituye un inters apremiante del Estado para velar por el
bienestar del inters pblico.

Reestructuracin Gubernamental

Por otro lado, el Plan para Puerto Rico que impulsa esta Administracin
y que fue refrendado por el pueblo de Puerto Rico en las pasadas elecciones
generales por medio del ejercicio democrtico del voto, propone
implementar una nueva estructura de gobierno que baje significativamente
el gasto pblico y mejore sustancialmente sus funciones. Para lograr esto, se
requiere la evaluacin concienzuda de los servicios que provee el gobierno, a
fin de determinar cules pueden ser consolidados, delegados al sector
privado o eliminados porque ya no son necesarios. Todo ello, sin que
conlleve despidos de empleados pblicos, sino la movilizacin de los mismos
acorde con la necesidad de servicios de nuestros ciudadanos.

Cnsono con lo anterior y, como parte de las primeras medidas

tomadas por esta Administracin para atajar la crisis fiscal mediante la
reingeniera de la estructura gubernamental, se aprob la Ley 8-2017,
conocida como Ley para la Administracin y Transformacin de los Recursos
Humanos en el Gobierno de Puerto Rico. Esta Ley, convierte al Gobierno en
un Empleador nico para que los funcionarios pblicos pasen a ser
empleados del Gobierno y no de sus diferentes entidades, permitiendo as la
mejor utilizacin de los recursos humanos donde exista una necesidad
apremiante mediante el mecanismo de movilidad, sin que el empleado tenga

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que renunciar al puesto que ocupa y comenzar de nuevo en otra

instrumentalidad gubernamental. Mediante la movilidad, se pretende
reforzar el entendimiento de lo que significa el equilibrio entre la fuerza
laboral y la prestacin de servicios pblicos. De esta manera, obtenemos
una distribucin eficiente del recurso humano del Gobierno y creamos una
estructura gubernamental gil, basada en la evaluacin continua de
necesidades y ayudando a los servidores pblicos a realizar los ajustes y
adaptaciones requeridas por la actual crisis fiscal y los retos futuros.

Durante el pasado cuatrienio, se aprob la Ley 89-2016, conocida

como la Ley de Empleo Temporal en el Servicio Pblico, bajo el supuesto de
corregir la disparidad en el trato de los empleados con carcter temporal en
el servicio pblico y forzar a las agencias a ser diligentes en la creacin o
solicitud de creacin de puestos. Tambin, se promulg la misma bajo el
razonamiento de que clasificar correctamente a los empleados ayudara en
la administracin de los recursos humanos del servicio pblico y evitar la
erogacin de fondos innecesarios. Asimismo, mediante dicha Ley, se le
concedi estatus de empleado regular a aquellos empleados transitorios que
llevaban dos (2) aos o ms realizando funciones de necesidad permanente,
sujeto a ciertos requisitos de elegibilidad.

No obstante, dicha Ley ha tenido el efecto de acrecentar la nmina

gubernamental en momentos donde las finanzas pblicas atraviesan una
crisis fiscal sin precedentes. El reclutamiento de empleados temporales,
fueran estos catalogados como: irregulares, transitorios o por contrato, no
debe utilizarse como subterfugio para la posterior creacin de puestos
regulares de necesidad permanente sobrecargando as los fondos del Estado
y sin medir la efectividad de esos recursos en la prestacin de los servicios
que merece el Pueblo.

Por lo cual, encaminar a Puerto Rico hacia la ruta correcta requiere un

cambio de paradigma, como el que propone esta Administracin a travs del
Modelo para la Transformacin Socioeconmica de Puerto Rico, expuesto en
el Plan para Puerto Rico. La misin es establecer un nuevo gobierno que
facilite el desarrollo econmico y cuya visin sea la de un gobierno basado
en un modelo cientfico, donde la evidencia y los resultados importen y la
colaboracin ciudadana sea el eje principal de su validacin. Para lograr esta
meta el gobierno debe convertirse en un facilitador del desarrollo econmico,
implementando reformas reales y contundentes; la estructura
gubernamental debe ser costo-efectiva, eficiente y transparente y; el
servicio pblico debe estar fundamentado en la integridad, excelencia,
responsabilidad y rendicin de cuentas.

Equidad en Beneficios Marginales para todos los empleados pblicos

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De otra parte, como hemos indicado y es de todos conocidos, nuestra

Isla atraviesa por una severa crisis fiscal y los recursos son limitados para
atender todos los compromisos del gobierno. En medio de una situacin
novel como lo es la imposicin de una Junta de Supervisin Fiscal y ante el
impago de las deudas contradas, el Gobierno de Puerto Rico se encuentra
forzado a reestructurar todo el componente gubernamental y dirigir los
recursos a aquellas reas que ms lo ameriten.

Puerto Rico enfrenta un momento histrico en el que necesita la

colaboracin de todos los sectores en la adopcin de soluciones inmediatas
que contribuyan en su restauracin econmica. La presente Ley atiende de
manera responsable y justa la ausencia de uniformidad entre nuestros
empleados pblicos en cuanto a los beneficios marginales de los que podrn
disfrutar. No existe justificacin alguna para tener una brecha tan profunda
entre los beneficios marginales que disfrutan los empleados pblicos de
algunas agencias del gobierno y los que disfrutan los empleados pblicos de
las corporaciones pblicas. En algunas corporaciones pblicas sus
empleados se benefician del doble y del triple de los beneficios que ostentan
los empleados del gobierno central sin que ello responda a la realidad
econmica que vive Puerto Rico. Peor an, al as actuar se crea una
desigualdad entre los empleados pblicos beneficiando a unos pocos al costo
de otros muchos. Adems, los costos de estas medidas dispares hacen
insostenible su cumplimiento y el mantenimiento de los empleos pblicos.
Por ello, esta Legislatura entiende prudente tomar acciones que conlleven
ahorros y nos permitan mantener a todos los empleados pblicos sin
despidos.

Para que tengamos una idea de los gastos que se generan en las
Corporaciones Pblicas por el pago de todos los beneficios marginales,
incluyendo el bono de navidad y aportaciones de salud, el presupuesto
recomendado para el ao fiscal 2017 presentado ante la Junta de
Supervisin establece que estas partidas tendran un gasto presupuestado
ascendente a $171.877 millones de dlares, esto sin contar a la Universidad
de Puerto Rico, la Autoridad de Energa Elctrica de Puerto Rico y la
Autoridad de Acueductos y Alcantarillados. En cuanto al pago de horas
extras, se presupuest la cantidad de $23.618 millones de dlares y en la
liquidacin de das por enfermedad y vacaciones la cantidad de $9.906
millones de dlares. El efecto de esto, es una disparidad entre los beneficios
marginales que reciben los empleados del Gobierno Central vis a vis los
empleados o funcionarios de las instrumentalidades o corporaciones
pblicas. En las Corporaciones Pblicas se gasta en beneficios marginales un
promedio de $10,840 por empleado, mientras que en el Gobierno Central se
gasta en promedio $2,523 por empleado.

De igual forma, segn estadsticas provistas por el Banco

Gubernamental de Fomento y la Junta de Planificacin de Puerto Rico, en el

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ao fiscal 2016, las corporaciones pblicas fueron responsables de una

deuda de $46,861.6 millones lo que represent 72.9% de la deuda pblica
total del Gobierno de Puerto Rico, la cual se estim en $64,254 millones. Las
corporaciones pblicas han aumentado su participacin en la deuda de un
68.9% en el ao fiscal 2004 a un 72.9% en el ao fiscal 2016. En trminos
absolutos, el aumento de la deuda pblica total de las corporaciones
pblicas fue de $23,484 millones lo que, a su vez, represent un aumento de
100.5%. De esta forma, en el ao fiscal 2016, la deuda de las corporaciones
pblicas se estim en ms del doble de lo que era en el ao fiscal 2004.

La realidad que ha imperado por aos en la corporaciones pblicas es

que las clusulas econmicas negociadas en algunos convenios colectivos
sobrepasaron por mucho lo que por ley estaba establecido, comprometiendo
de esta forma la estabilidad fiscal del gobierno y a su vez poniendo en riesgo
los empleos de los servidores pblicos al crear una inestabilidad fiscal
insostenible. Por ejemplo, muchas corporaciones se comprometieron, aun sin
contar los recursos para ello, al pago de horas extras a razn del doble y del
triple del sueldo de sus empleados. De igual forma, muchas bajaron la
cantidad de horas que deban ser acumuladas para poder recibir
compensacin econmica y no de tiempo compensatorio.

En Puerto Rico, el derecho a compensacin por horas extras de trabajo

est contemplado en la Seccin 16 del Art. II, Carta de Derechos de la
Constitucin. All se expresa que:
Se reconoce el derecho de todo trabajador a escoger libremente
su ocupacin y a renunciar a ella, a recibir igual paga por igual
trabajo, a un salario mnimo razonable, a proteccin contra
riesgos para su salud o integridad personal en su trabajo o
empleo, y a una jornada ordinaria que no exceda de ocho horas
de trabajo. Slo podr trabajarse en exceso de este lmite diario,
mediante compensacin extraordinaria que nunca ser menor de
una vez y media el tipo de salario ordinario, segn disponga por
ley.

Mediante la presente Ley derogamos la seccin 10.2 de la Ley 8-2017,

que establece el mtodo de remuneracin del trabajo en exceso que ser
aplicable a los empleados pblicos, para integrarla en esta Ley y extender su
aplicacin a las corporaciones pblicas. El mtodo establecido para la
remuneracin del trabajo en exceso establecido en la presente ley establece
que los empleados tendrn derecho a recibir el pago de horas extras a razn
de tiempo y medio. De esta forma, se cumple cabalmente con lo establecido
en nuestra Constitucin y con la Ley Federal que rige el pago de horas
extras.

Por otra parte, la Ley Federal de Normas Razonables del Trabajo (FLSA),
29 U.S.C.S. secs. 201-219, regula entre otros asuntos el pago de horas extras
y aplica a los empleados pblicos del Gobierno de Puerto Rico. Nuestro

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Tribunal Supremo ha resuelto que, en tanto y en cuanto una ley estatal sea
ms beneficiosa para el empleado que las disposiciones del FLSA, la ley
federal no impide la aplicacin de aqulla por no estar en conflicto. Los
propsitos de ambas leyes son, en dichas circunstancias, perfectamente
armonizables. Vega v. Yiyi Motos, Inc., 146 D.P.R. 373 (1998).

La FLSA, estableci que a los empleados se les paga a razn de tiempo

y medio (1.5) de la tasa regular por el periodo trabajado en exceso de las
cuarenta (40) horas semanales. La FLSA, asimismo, provee para que los
empleados de una agencia pblica reciban tiempo compensatorio a tiempo y
medio (1.5) de la tasa regular en lugar del pago de horas extras.

La presente Ley tiene como parte de sus propsitos lograr que el gasto
operacional de las corporaciones pblicas se realice de manera eficiente,
responsable y prudente, con la finalidad de reducir gastos de manera
permanente. El Gobierno de Puerto Rico tiene un inters apremiante en
controlar los gastos de nminas para salvaguardar los empleos, la viabilidad
de las corporaciones pblicas as como sus finanzas. La situacin fiscal
precaria del Gobierno, su Fondo General y sus Corporaciones Pblicas obliga
a establecer controles en el gasto en nmina en exceso a lo presupuestado
para salvaguardar la viabilidad de las corporaciones pblicas y a su vez la
jornada laboral de los empleados pblicos y el salario de los mismos.

De igual forma, a travs de la presente Ley se establecen cules sern

los beneficios marginales que disfrutarn todos los empleados pblicos
irrespectivamente de la agencia o corporacin pblica donde trabajen. De
esta forma, se igualan los beneficios marginales que reciben los empleados
pblicos de las diferentes agencias del Gobierno y los que reciben los
empleados pblicos que trabajan en las diferentes corporaciones pblicas,
quienes dependiendo de la corporacin en que estn, actualmente disfrutan
diferentes beneficios marginales. Asimismo, los empleados pblicos
unionados en las diferentes agencias y corporaciones pblicas, dependiendo
del convenio colectivo, ostentan diferentes beneficios marginales aun
estando en la misma agencia o corporacin pblica. No existe razn alguna
que justifique en medio de la crisis fiscal que vive Puerto Rico y ante la
amenaza por parte de la Junta de Supervisin de eliminar el bono de navidad
de todos los empleados pblicos y reducirles la jornada laboral; perpetuar
una desigualdad desproporcionada e irrazonable de beneficios marginales
pactados en momentos en que la situacin fiscal de Puerto Rico era otra y no
se encontraba en una crisis de las proporciones que hoy tenemos.

Tal como indicamos anteriormente, en el pasado, nuestro ilustre

Tribunal Supremo ha sostenido la validez de estatutos de naturaleza
econmica aprobados para lidiar con momentos de crisis o urgencia en
Puerto Rico y ha reconocido la posibilidad de que, en circunstancias de
emergencia relacionadas con aspectos econmicos, la Asamblea Legislativa
puede hacer uso de sus amplios poderes. Domnguez Castro, supra, a la

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pg. 49 (2010) (citas omitidas). Recientemente, ese Honorable Tribunal

tambin fue consciente de la crisis estructural del Sistema de Retiro de los
Empleados Pblicos y sostuvo la validez constitucional del estatuto que, para
atender dicha crisis, enmend la Ley de Retiro de los Empleados Pblicos,
Ley Nm. 3-2013. Vase Trinidad Hernndez v. ELA, supra.

Por su parte, el Artculo II, Seccin 7, de nuestra Constitucin dispone

que: No se aprobarn leyes que menoscaben las obligaciones
contractuales. Art. II, Sec. 7, Const. E.L.A., L.P.R.A. Tomo 1. Dicha clusula no
establece una prohibicin absoluta que impida el poder de reglamentacin
del Estado en beneficio del inters pblico. Bayrn Toro, 119 D.P.R. a la pg.
619.

La garanta constitucional contra el menoscabo de obligaciones

contractuales slo se activa cuando la modificacin afecta adversamente los
trminos o condiciones esenciales del contrato que principalmente dieron
motivo a la celebracin del mismo, de modo que se frustren las expectativas
razonables de las partes. Domnguez Castro, supra. Vase adems Allied
Structural Steel Co. v. Spannaus, 438 U.S. 234 (1978); El Paso v. Simmons,
379 U.S. 497 (1965). La razonabilidad de la ley se determina considerando
principalmente la sustancialidad del inters pblico promovido por el
estatuto y la magnitud del menoscabo causado por su aplicacin retroactiva.
Warner Lambert Co. v. Tribunal Superior, 101 D.P.R. 378, 396 (1973). Si el
menoscabo ocurre como consecuencia de una modificacin razonable y
necesaria para adelantar un inters pblico, el tribunal sostendr su validez.
Bayrn Toro, supra.

An si el menoscabo es sustancial, la prohibicin constitucional no es

absoluta. La misma tiene que acomodarse al poder de razn de estado.
Bayrn Toro, supra. Al considerar la validez de estatutos bajo la clusula de
menoscabo, el criterio aplicable es de razonabilidad. Warner Lambert v.
Tribunal Superior, supra. Por consiguiente, la funcin del tribunal consiste en
establecer un balance razonable entre el inters social de promover el bien
comn y el inters, tambin social, de proteger las transacciones
contractuales contra la aplicacin arbitraria e irrazonable de las leyes. Id.

Una vez se determina que el menoscabo es sustancial, entonces

procede auscultar si la modificacin persigue adelantar un inters
importante en beneficio del bienestar general. Si el menoscabo surge como
consecuencia de una modificacin razonable y necesaria dirigida a adelantar
un inters pblico significativo y legtimo, se sostendr la validez de la ley.
Bayrn Toro, supra.

En Buffalo Teachers Union v Tobe, 464 F.3d 362, 365 (2do Cir. 2006), el
Segundo Circuito expres lo siguiente en torno al examen que debe realizar
un foro adjudicativo al adentrarse a justipreciar una demanda en que se

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invoque la clusula constitucional sobre el menoscabo de relaciones

contractuales:

When a state is sued for allegedly impairing the contractual

obligations . . . the state will not be held liable for violating the
Contracts Clause of the United States Constitution unless
plaintiffs produce evidence that the states self-interest rather
than the general welfare of the public motivated the states
conduct. On this issue, plaintiffs have the burden of proof
because the record of what and why the state has acted is laid
out in committee hearings, public reports, and legislation,
making what motivated the state not difficult to discern.
(Subrayado nuestro).

Por otra parte, como corolario a la doctrina de separacin de poderes,

al evaluar la necesidad o razonabilidad de la medida para efectos de la
clusula sobre el menoscabo de obligaciones contractuales, el Tribunal
Supremo de Puerto Rico ha establecido que, a pesar de que no procede dar
completa deferencia al Legislador, esto no significa que el foro judicial no
deba dar alguna deferencia a la determinacin de necesidad y razonabilidad
que hizo el legislador en el ejercicio de su poder constitucional,
especialmente cuando se trata de regulaciones socioeconmicas.
Domnguez, supra. Tampoco corresponde realizar una determinacin de
novo sobre la existencia de otras alternativas para la solucin del problema
Id, a la pg. 89. Recientemente, este Tribunal reiter que se debe dar
deferencia a la determinacin de la Asamblea Legislativa respecto a la
necesidad y razonabilidad de la medida. Trinidad Hernndez v. ELA, supra.
Adems, respecto a la razonabilidad de la medida es norma establecida que
no corresponde a los tribunales hacer una determinacin de novo sobre la
existencia de otras alternativas para solucionar el problema. La
determinacin de la Asamblea Legislativa en torno a las medidas aprobadas
constituye un ejercicio de poltica pblica que merece [] deferencia en este
sistema de separacin de poderes. Trinidad Hernndez v. ELA, supra.

Recordemos que, de entenderse que existe un menoscabo a una

relacin contractual, un tribunal debe analizar si la legislacin en cuestin
sirve un inters pblico legtimo. Home Bldg. & Loan Assn, supra, U.S. Trust,
431 U.S. at 25. Se ha definido el concepto de legitimate public purpose
como uno cuyo fin sea remediar an important general, social or economic
problem rather than providing a benefit to special interests. Buffalo
Teachers Federation, supra. Ntese que se ha sostenido que la salud
econmica y financiera de un estado es un inters legtimo de importancia
pblica. Vase, Baltimore Teachers Union v. City Council of Baltimore et al., 6
F.3d 1012, 1017 (4to Cir. 1993) (resolviendo que no violaba la clusula de
menoscabo contractual una legislacin que redujo salarios para cuadrar las
finanzas estatales); In re Subway-Surface Supervisors Assn v. New York City
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Transit Auth., 375 N.E.2d 384 (1978) (sosteniendo la validez constitucional

de un estatuto que congel los salarios municipales en vista de la
emergencia fiscal que aquejaba el estado de Nueva York); Buffalo Teachers,
supra (se sostuvo la congelacin de salarios de maestros ante una crisis
fiscal).

Ante esta situacin, el Gobierno de Puerto Rico tuvo que

comprometerse mediante el Plan Fiscal aprobado por la Junta de Supervisin
con implementar ciertas medidas en aras de poder salvaguardar el trabajo
de miles de puertorriqueos, que no se les reduzca la jornada laboral a
nuestros empleados con la consecuencia de tener una reduccin en su
sueldo mensual de hasta un veinte (20%) por ciento y la eliminacin total del
bono de navidad. Entre las medidas que el Gobierno se comprometi a
implementar se encuentra, como hemos indicado, el uniformar los beneficios
marginales de todos los empleados pblicos; uniformar el pago de horas
extras de las Corporaciones Pblicas al Gobierno Central, igualar los
beneficios marginales de los empleados del Gobierno Central y los de las
Corporaciones Pblicas; eliminar la liquidacin de los excesos de das
acumulados por vacaciones y enfermedad; y equiparar especficamente la
licencia de vacaciones de los empleados pblicos a lo que actualmente
tienen los empleados en el sector privado.

Para poder cumplir con el Plan Fiscal certificado, mediante la presente

Ley se derogan las disposiciones de beneficios marginales establecidas en la
Ley 8-2017, conocida como Ley para la Administracin y Transformacin de
los Recursos Humanos en el Gobierno de Puerto Rico, y se incorporan en
esta Ley, extendiendo su aplicacin a los empleados de las Corporaciones
Pblicas. De esta forma, se igualan los beneficios marginales y la
remuneracin del trabajo en exceso de la jornada regular que podrn
disfrutar todos los empleados pblicos, independiente de donde laboren. De
igual forma, se reducen los das que se podrn acumular al mes por
concepto de vacaciones y se equiparan a los que actualmente tienen los
trabajadores en el sector privado, bajando la licencia de vacaciones a quince
(15) das. Por ltimo, se elimina el pago por concepto del exceso de das
vacaciones y enfermedad. No obstante, se establece de forma obligatoria la
implementacin de medidas por parte de los supervisores para asegurar que
nuestros empleados no pierdan los das acumulados y puedan disfrutar los
mismos.

No podemos pasar por alto que, de haber entrado de inmediato en

vigor el recorte a la jornada laboral como propuso la Junta de Supervisin, la
economa de Puerto Rico hubiese sufrido un golpe devastador al eliminarse
el bono de navidad y reducrsele en un 20% el sueldo de todos los
empleados pblicos. Ante esta situacin fue que se establecieron las vas
alternas antes indicadas para poder obtener los fondos requeridos sin
trastocar la jornada laboral de los empleados y el salario de los mismos.

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PROMESA y la Clusula de Supremaca

Por otra parte, es importante recalcar la aplicacin y el mandato que el

Congreso de los Estados Unidos de Amrica, en virtud de sus poderes
plenarios sobre el Territorio de Puerto Rico, nos impuso cuando aprob la Ley
PROMESA que crea una Junta de Supervisin a quien, dentro de una serie de
encomiendas, le confiri la de aprobar y supervisar la ejecucin un Plan
Fiscal para la estabilizacin econmica de Puerto Rico.

Dicha norma aprobada el 4 de mayo de 2016 establece una clusula

de supremaca que citamos:

Sec. 1 Puerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability

Act or PROMESA. (SEC. 4. SUPREMACY. The provisions of this Act
shall prevail over any general or specific provisions of territory
law, State law, or regulation that is inconsistent with this Act.
(nfasis nuestro).

Conforme el Art. 101 de la Ley PROMESA, la Junta de Supervisin, a su

plena discrecin, en el momento que considere apropiado, podr designar a
cualquier instrumentalidad territorial como una instrumentalidad territorial
cubierta y sujeta a las obligaciones de la referida Ley. A este momento, la
Junta de Supervisin ha designado todas las corporaciones pblicas como
entidades cubiertas. Por otro lado, conforme al Artculo 205 de PROMESA, la
Junta de Supervisin podr someter en cualquier momento recomendaciones
al Gobernador o a la Legislatura sobre acciones que el gobierno territorial
deba tomar para garantizar el cumplimiento del plan fiscal o para promover
de alguna otra manera la estabilidad financiera, el crecimiento econmico, la
responsabilidad administrativa y la eficiencia en la prestacin de servicios.
Hechas las recomendaciones, el Gobernador tendr que someter una
declaracin indicando si el gobierno adoptar la recomendacin. Si no la
adopta, el Gobernador deber explicar al Presidente de los Estados Unidos y
al Congreso sus razones para no adoptarlas.

Siendo as, debemos repasar las encomiendas que se le asignan a la

Junta de Supervisin Fiscal para fiscalizar y asegurar que las disposiciones
del Plan Fiscal aprobado se cumplan.

Recordemos que PROMESA goza de supremaca sobre cualquier

legislacin del territorio de Puerto Rico incompatible con los motivos,
responsabilidades, encomiendas y objetivos que tiene la norma federal y la
Junta de Supervisin como ente encargado de su ejecucin. En lo que
respecta a la presente Ley, la Junta estableci que si el gobierno no logra
mediante la implantacin de otras medidas reducciones en los gastos que
generen los fondos suficientes y una reserva de efectivo adicional de $200
millones, para el 30 de junio de 2017 entrar en vigor, efectivo el 1 de julio
de 2017, un programa de reduccin de jornada laboral para todos los

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empleados pblicos, lo que representara una disminucin en el sueldo de

nuestros empleados de hasta un veinte (20%) por ciento del sueldo mensual.
De igual forma, establecen que se implementara la eliminacin total del
bono de navidad para todos los empleados pblicos. La alternativa de la
Junta de Supervisin para reducir la jornada laboral en el gobierno es
equivalente a cuatro (4) das al mes para la mayora de los empleados de la
Rama Ejecutiva y dos (2) das al mes para maestros y personal de primera
lnea en instituciones que operan 24 horas al da. De igual forma, la Junta de
Supervisin ha establecido que podran darse reducciones comparables a
estos ahorros por reduccin parcial de jornada de la Rama Ejecutiva para
otras entidades a travs de todo el gobierno, incluyendo las corporaciones e
instrumentalidades pblicas y las ramas Legislativa y Judicial. Tal y como
nuestro Gobernador ha mencionado en mltiples foros, la reduccin de
jornada laboral NO es una opcin. Por tal razn, estamos tomando estas
medidas cautelares para no tener que llegar a esa contingencia impuesta por
la Junta de Supervisin.

Usando como base este marco legal, esta Asamblea Legislativa est
convencida que las medidas que se toman en esta Ley son necesarias y
razonables para atender de forma adecuada la crisis fiscal, econmica y
presupuestaria que atraviesa Puerto Rico y representan un ejercicio
legislativo vlido.

Las acciones que se toman en la presente Ley y su aplicacin a todos

los empleados pblicos unionados o no unionados que laboran en el
Gobierno Central y en las Corporaciones Pblicas no se toman de forma
liviana. Al realizar un balance de intereses, en estos momentos de crisis
entendemos que los beneficios marginales tienen que ser atemperados a las
necesidades de los tiempos y a la crisis fiscal y estructural que enfrenta el
Gobierno de Puerto Rico. Ante el nuevo estado de Derecho creado por la
aprobacin de la Ley PROMESA y la llegada de la Junta de Supervisin, la
presente Ley constituye un medio razonable, equitativo, uniforme y
necesario para afrontar la crisis actual y es la nica opcin que tiene el
Gobierno de Puerto Rico para poder cumplir con el Plan Fiscal certificado por
la Junta de Supervisin y evitar que se imponga una reduccin de jornada
laboral a nuestros empleados pblicos que equivaldra a reducirles el veinte
(20%) por ciento de su sueldo mensual y a su vez la eliminacin total del
bono de navidad. Esta Ley se promulga al amparo de la facultad de esta
Asamblea Legislativa para aprobar y promulgar legislacin econmica
dirigida a promover el bienestar de la comunidad puertorriquea.

Dividendo Extraordinario a la Asociacin de Suscripcin Conjunta del

Seguro de Responsabilidad Obligatorio

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La Asociacin de Suscripcin Conjunta del Seguro de Responsabilidad

Obligatorio (ASC) fue creada mediante la Ley 253-1995, segn enmendada,
como parte del sistema de seguro de responsabilidad obligatorio para
vehculos de motor que se estableci desde entonces en Puerto Rico. El
propsito de dicho seguro fue viabilizar una solucin al problema de daos
causados a vehculos de motor de terceros como resultado de un accidente
de trnsito, conforme a los requisitos de reclamacin aplicables.

En su origen, la cubierta del seguro obligatorio que estableci dicha ley

tena un tope de tres mil dlares ($3,000). Dicho tope fue aumentado en el
ao 2009 por virtud de la Ley Nm. 201-2009, a cuatro mil dlares ($4,000).
Cabe destacar que a pesar de este aumento en cubierta de un treinta y tres
por ciento (33%), las primas del seguro, que tiene un valor de noventa y
nueve dlares ($99) para vehculos privados de pasajeros y ciento cuarenta y
ocho dlares ($148) para vehculos comerciales, continuaron inalteradas.
Desde el aumento en cubierta en el ao 2009, el costo de los bienes y
servicios en general ha continuado aumentando y la industria automotriz no
ha estado exenta de estos aumentos. Por eso, el costo de las piezas y
reparaciones de vehculos hoy es mayor que hace ocho (8) aos. Es por ello
que esta administracin entiende pertinente que la cubierta del seguro
obligatorio se aumente a cuatro mil quinientos dlares ($4,500).
Consistentemente con este aumento, se autoriza a la ASC a revisar el costo
de las primas en o antes del 30 de junio de 2017.

Por otro lado, las condiciones bajo las cuales operaba la ASC desde su
creacin, conllev un incremento sustancial en su capital. Dado que la ASC
era el nico proveedor de seguro de responsabilidad obligatorio para
vehculos de motor, era necesario que mantuviese una reserva de capital
significativa para cubrir sus operaciones y cumplir con la reserva requerida
por el Cdigo de Seguros. Por ello, mediante la Ley Nm. 60-2013 se autoriz
la declaracin de un dividendo extraordinario, acompaada de una
contribucin incentivada, lo que permiti generar ingresos adicionales de
cien millones de dlares ($100,000,000). Del mismo modo, por virtud de la
Ley Nm. 157-2015 se autoriz la declaracin de otro dividendo
extraordinario de cuarenta y dos millones de dlares ($42,000,000.00),
igualmente acompaada de una contribucin especial. Sin embargo, como
resultado de la apertura del mercado a competencia para que otras
compaas de seguro pudieran ofrecer el servicio, a eleccin del conductor,
resulta innecesario que la ASC mantenga una cantidad tan alta de capital en
reserva y a la cual no pueden acceder los miembros de la ASC, quienes son
las mismas compaas que compiten con esta entidad para ofrecer el
servicio de seguro obligatorio.

Mediante esta ley se autoriza la declaracin de un dividendo

extraordinario, acompaado de la correspondiente contribucin incentivada.

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Una vez declarado el dividendo por los miembros de la ASC, el gobierno

recibira la cantidad de setenta millones de dlares ($70,000,000).

A diferencia de la pasada administracin, que utiliz los fondos

obtenidos mediante leyes similares a la presente para distribuir entre
algunas entidades que, aunque muchas perseguan fines loables otras
conllevaban un malgasto innecesario de fondos, mediante esta Ley
pretendemos atender la falta de liquidez del Gobierno de Puerto Rico para
proteger los servicios que se ofrecen a la ciudadana, los empleos en el
sector pblico, los ingresos de los miembros de los sistemas de retiro, entre
otros fines similares.

Por todo lo anterior, esta Asamblea legislativa autoriza a la ASC a

declarar un dividendo extraordinario de su reserva de capital. A su vez, la
ASC remitir la suma de setenta millones de dlares ($70,000,000) que
nutrirn el Fondo General del Gobierno de Puerto Rico. Por su parte, los
miembros de la ASC podrn reclamar hasta un total de treinta y cinco
millones de dlares ($35,000,000.00) en crditos sobre su contribucin de
ingresos por los prximos 4 aos, los cuales servirn como una inyeccin a la
economa de Puerto Rico. Esto no afectar los ingresos del gobierno, ni su
flujo de caja.

Transferencia de ganancias de las corporaciones pblicas al fondo

general

Una de las medidas de mayor trascendencia que esta administracin

ha logrado aprobar es la Ley de Emergencia Financiera y Responsabilidad
Fiscal de Puerto Rico, Ley 5-2017. La misma declara como poltica pblica
del Gobierno de Puerto Rico tomar todas las medidas requeridas para
Puerto Rico establecer la responsabilidad fiscal necesaria dentro del
Gobierno y sus instrumentalidades para satisfacer sus obligaciones y
garantizar que se provean aquellos servicios gubernamentales esenciales
para la salud, seguridad y bienestar de los residentes de Puerto Rico. Del
mismo modo, la citada Ley declara que el gobierno podr ejercer su poder
de razn de Estado de una manera que reconozca la responsabilidad de
satisfacer las obligaciones financieras del Gobierno de Puerto Rico y sus
instrumentalidades, mientras contina proveyendo servicios
gubernamentales esenciales para la salud, seguridad y bienestar de los
residentes de Puerto Rico a la luz de los limitados recursos disponibles del
Gobierno de Puerto Rico y sus instrumentalidades. Dicho de otro modo, el
gobierno tomar todas las medidas necesarias para asegurarse que las
necesidades de la gente sean debidamente atendidas.

La Ley Nm. 5-2017 puntualiza que como resultado de la continua

emergencia financiera y de la aprobacin de PROMESA, la Asamblea
Legislativa tiene a su haber la responsabilidad de ejercer su poder de razn
de estado. En ese sentido, seala que se tiene que reconocer la

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responsabilidad de satisfacer las obligaciones financieras del Gobierno de

Puerto Rico y sus instrumentalidades, mientras se continan proveyendo
servicios gubernamentales esenciales para salvaguardar la salud, seguridad
y el bienestar de los residentes de Puerto Rico dados los limitados recursos
disponibles del Gobierno de Puerto Rico y sus instrumentalidades, todo esto
de manera congruente con PROMESA.

En atencin a lo anterior, la Ley 5-2017 faculta al Gobernador a emitir

rdenes ejecutivas para requerir el uso de los recursos disponibles para
pagar por servicios esenciales segn el Gobernador estime necesario para
proteger la salud, seguridad y bienestar de los residentes de Puerto Rico y
establecer normas de prioridad para el desembolso de fondos pblicos
cuando los recursos disponibles para el ao fiscal sean insuficientes para
cubrir las asignaciones hechas para ese ao fiscal, entre otras medidas. Esto,
en atencin a la limitacin de recursos que posee el Estado.
Ante la situacin fiscal y econmica antes indicada, resulta evidente
que el Gobierno de Puerto Rico tiene que tomar medidas para cumplir con el
Plan Fiscal sin afectar los servicios esenciales que recibe la ciudadana. Esto
requiere maximizar el uso de los recursos disponibles del Estado, incluyendo
los recursos que tienen las corporaciones pblicas. Es por ello que la
presente legislacin ordena a las corporaciones pblicas e
instrumentalidades del Gobierno de Puerto Rico a transferir al Departamento
de Hacienda los fondos necesarios para garantizar la liquidez del gobierno.

La determinacin de la cantidad que ser aportada por cada una de las

corporaciones pblicas ser determinada por un comit compuesto por el
Director Ejecutivo de la Autoridad de Asesora Financiera y Agencia Fiscal de
Puerto Rico (AAFAF), el Secretario del Departamento de Hacienda (Hacienda)
y el Director Ejecutivo de la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP). Para
ello, el comit tomar en consideracin los sobrantes con los que cuente
cada corporacin luego de haber sido cubiertos sus gastos operacionales y
que los servicios que ofrecen estas entidades no se afecten. Dichos fondos
sern depositados en el Fondo General del Gobierno de Puerto Rico para as
contar con la liquidez requerida en el Plan Fiscal.

Por todo lo anterior, en atencin a la situacin de emergencia fiscal y

econmica que atraviesa Puerto Rico, en el ejercicio de su poder de razn de
estado, esta Asamblea Legislativa reconoce la necesidad de remediar la
emergencia financiera por lo que promueve los mecanismos que se
establecen en la presente Ley para asegurar la liquidez del Gobierno de
Puerto Rico, utilizando los recursos disponibles en las corporaciones pblicas,
sin que esto represente una carga desproporcional para los ciudadanos, ni
afecte los servicios esenciales que el gobierno provee.

Disposicin de Propiedades Inmuebles de la Rama Ejecutiva

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2

Por otra parte, la crisis econmica y fiscal que afronta el Gobierno ha

repercutido en todo el espectro de nuestra infraestructura, incluyendo
nuestra propiedad inmueble. La Rama Ejecutiva compuesta por sus agencias,
entidades y corporaciones pblicas tiene un sin nmero de propiedades
inmuebles en desuso que pueden venderse al sector privado para diversos
propsitos. Muchas de las propiedades llevan aos sin ninguna utilidad
pblica. Sin embargo, cuentan con espacios amplios en lugares estratgicos
que muy bien pueden ser maximizadas por la industria o comercio privado
para desarrollar sus actividades. Incluso, algunas propiedades podran servir
para construir o habilitar una residencia o para entidades sin fines de lucro.
Lamentablemente en Puerto Rico no existe una poltica pblica
coherente y uniforme que fomente la venta eficiente, eficaz y coordinada de
los bienes inmuebles del Estado. En ese tenor, es necesario establecer un
marco jurdico que facilite mover el mercado de bienes races estatales y le
d certeza a las transacciones de estos activos. El beneficio sera uno
mltiple: por un lado el Gobierno podr allegar mayor dinero producto de la
disposicin del inventario de bienes inmuebles y disponer de mayor liquidez
para paliar la crisis fiscal que enfrenta; inyectar al mercado un ingrediente
de actividad econmica al permitir que el sector privado se envuelva en la
adquisicin de propiedades del Estado para usos comerciales o residenciales
y pueda fungir como generador de empleos; fomentar el bienestar social
ante la posibilidad de que las propiedades puedan ser adquiridas por
entidades sin fines de lucro para ofrecer servicios sociales, etc. En fin, las
posibilidades son infinitas.
Por eso, es importante tener un paradigma adecuado que propicie la
disposicin de la propiedad inmueble dentro de un marco de competencia
justa donde se coloque el bienestar y el inters pblico como
portaestandarte de cada transaccin. Por eso, esta Ley crea el Comit de
Evaluacin y Disposicin de Propiedades Inmuebles y le faculta a llevar a
cabo todas las acciones necesarias para lograr la disposicin de los bienes
inmuebles. Esto en balance con los mejores intereses del Estado como
vendedor, el comprador y la ciudadana en general. Por medio de esta Ley se
establecen los preceptos generales que guiarn la aprobacin de
reglamentos y normas que uniformen los procesos de venta de inmueble y le
den mayor certeza a las transacciones.
Esta medida representa un paso ms en la direccin del rescate de
nuestro Pueblo y de superar las malas decisiones del pasado. Tenemos un
compromiso inquebrantable por fortalecer el componente de la actividad
econmica. Estamos seguros que con el esquema aqu establecido se
proveen los mecanismos necesarios para fortalecer el mercado de bienes
races y proveerle ms recursos al Estado en aras de afrontar la crisis y
cumplir con el Plan Fiscal. Ese es nuestro norte y nada nos detendr.
Ley de Contabilidad del Gobierno y Fondos Especiales
La poltica financiera del Gobierno de Puerto Rico establecida en la Ley

3
4
1 24
2

Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn enmendada y conocida como Ley

de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico, en relacin con el control y la
contabilidad de los fondos y propiedad pblica requiere que la contabilidad
del Gobierno de Puerto Rico refleje claramente los resultados de sus
operaciones financieras, provea la informacin financiera necesaria para la
administracin de las operaciones gubernamentales y para la preparacin y
ejecucin del presupuesto, y constituya un control efectivo sobre los
ingresos, desembolsos, fondos, propiedad y otros activos del gobierno. De
igual forma, se establece como poltica pblica que no se establezcan fondos
especiales o fuentes de repagos exclusivas para unos fines particulares sin
considerar el bienestar pblico. Esto nos permitir llevar a cabo programas
de gobierno examinando los servicios esenciales, que las asignaciones de
fondos para los diferentes programas del gobierno se limiten a las
atenciones de un slo ao econmico; y que todas las recaudaciones del
Gobierno ingresen al fondo general del tesoro estatal para con ellas costear
los programas del Gobierno en la medida y alcance en que la Asamblea
Legislativa lo estime necesario y conforme a las partidas establecidas en el
Plan Fiscal aprobado. Desafortunadamente, a travs de los aos, se han
adoptado una serie de medidas que han pasado por alto lo anterior y han
creado mltiples fondos especiales para distintos programas desvirtundose
el mandato de la Ley de Contabilidad.

Es el compromiso de esta Administracin tomar todas las acciones

necesarias para que el Gobierno pueda atender sus obligaciones y cumplir
con esta poltica pblica. La situacin fiscal por la que nos encontramos
atravesando requiere que ejerzamos una mayor transparencia y
responsabilidad fiscal en nuestros gastos, de forma tal que logremos la
estabilidad fiscal y un presupuesto balanceado, todo lo cual nos llevar hacia
nuestra recuperacin econmica.

Dentro del anlisis de las finanzas del Gobierno se han encontrado

asignaciones especiales para determinado propsito o actividad y para las
cuales se ha excedido el periodo de tiempo de ms de un (1) ao sin hacerse
uso de las mismas. Tambin se han identificado asignaciones sin
designacin de ao determinado, pero con recurrencia anual sin una base
legal. Esto conduce a que los gastos que se carguen contra esas
asignaciones en futuros aos fiscales, se desestabilice el flujo de la caja del
Departamento de Hacienda, sin que se tenga un control sobre el momento y
uso que se le confiere a tales asignaciones y, adems, est en contravencin
con la poltica pblica establecida en la Ley Nm. 230, antes citada.

Ante la grave situacin fiscal que confronta el gobierno, es

fundamental implementar una nueva metodologa para el desarrollo,
preparacin y ejecucin del presupuesto gubernamental, que permita reducir
notablemente el gasto del Estado sin disminuir la cantidad y calidad de los
servicios prestados, eliminando servicios ineficaces y programas
inadecuados u obsoletos. En este sentido, el Presupuesto Base Cero es una

3
4
1 25
2

estrategia presupuestaria y de poltica fiscal, cuyo objetivo fundamental es

lograr que un gobierno no pueda gastar ms de lo que recauda, limitando as
el incremento de la deuda pblica y garantizando la sostenibilidad de las
finanzas pblicas a corto y largo plazo. Con el Presupuesto Base Cero
implantado por esta Administracin, cada departamento, agencia o
instrumentalidad del Gobierno de Puerto Rico tiene que documentar y
justificar cada programa que se vaya a incorporar y nutrir del presupuesto
del Gobierno, a base del beneficio social y econmico y en consideracin de
los recursos disponibles. Este mecanismo conlleva revisar anualmente todos
los programas y gastos de los departamentos, agencias o instrumentalidades
del Gobierno partiendo de cero sin tomar en consideracin las asignaciones
de aos anteriores. Esto facilita la bsqueda de nuevas formas de ofrecer
servicios ms eficientes y efectivos que permitan una mejora en la calidad
de los servicios, la eliminacin de duplicidad en los ofrecimientos de
servicios y una reduccin en los gastos.
De igual forma, existen un sinnmero de fondos especiales creados por
Ley para fines particulares. Dichos fondos, se encuentran desorganizados y
bajo el control de las dependencias gubernamentales a las que se les
asignaron. Ante este marco, el Secretario de Hacienda en la actualidad tiene
acceso directo a solo 65% de los fondos del Gobierno de Puerto Rico, toda
vez que los dems fondos especiales estn en cuentas en cada dependencia
ejecutiva sin pasar por la supervisin fiscal del Secretario de Hacienda. Esta
falta de claridad, redunda en una pobre supervisin por parte de las agencias
fiscales del Gobierno para tener pleno dominio del Tesoro. Con esta Ley,
disponemos que los fondos especiales pasan al Tesoro General y no a
cuentas individuales para unos fines particulares, para as tener un mejor
dominio y fiscalizacin por parte de Secretario de Hacienda y poder aplicar la
prioridad de pago que comienza con los servicios esenciales a nuestro
Pueblo.

Conforme todo lo anterior, esta Asamblea Legislativa considera

necesario enmendar la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn
enmendada y conocida como Ley de Contabilidad del Gobierno de Puerto
Rico con el propsito de atemperar la misma a las mejores prcticas fiscales
que se han desarrollado en los pasados aos en los Estados Unidos
continentales y en el resto del mundo. A esos efectos, entendemos
importante aclarar el significado de una asignacin especial y limitar el uso
de las mismas al periodo de un (1) ao. Una vez que esta cumpla su
propsito, o si no fuese reclamada durante su periodo de vigencia, esta
asignacin revertir al Fondo General. De esta manera, logramos continuar
mejorando los servicios a nuestra ciudadana y revitalizar la economa de
Puerto Rico mientras cumplimos con los mecanismos de control fiscal
requeridos por el Plan Fiscal Certificado.

Ley de Reservas en las Compras del Gobierno

3
4
1 26
2

En reconocimiento de que el fortalecimiento de nuestra economa y la

creacin de empleos son objetivos fundamentales de la poltica pblica del
Gobierno de Puerto Rico, se han aprobado diferentes piezas legislativas
dirigidas a estimular el desarrollo de la economa local. Como parte de dicha
legislacin, se encuentra la Ley 129-2005, que cre la Ley de Reservas en las
Compras del Gobierno, la cual se adopt como un mecanismo para que los
componentes de la economa local puedan participar efectivamente en el
mercado de compras del gobierno y para estimular la creacin de empleos y
la inversin local. Esta Ley, procura patrocinar de manera preferencial en las
compras del Gobierno, al importantsimo sector de las pequeas y medianas
empresas (Pymes) ayudando a estas a aumentar sus ventas como una
estrategia eficaz de desarrollo econmico y creacin de empleos.

No obstante, ante la grave situacin fiscal que confronta el gobierno,

entendemos fundamental hacer ajustes en el desarrollo, preparacin y
ejecucin del presupuesto gubernamental, que permita reducir
notablemente el gasto del Estado sin disminuir la cantidad y calidad de los
servicios prestados. Con esto en mente, hemos evaluado toda la legislacin
econmica que tiene impacto en el presupuesto general de las agencias de
la Rama Ejecutiva, a fin de establecer las medidas necesarias para
atemperar la misma a nuestra actual realidad econmica.

A tales efectos, esta Asamblea Legislativa considera necesario

enmendar la Ley 129-2015 con el propsito de atemperar la misma a la
situacin fiscal que atraviesan las finanzas pblicas. A esos efectos,
debemos fijar en un veinte por ciento (20%) la partida del presupuesto
general de las instrumentalidades del Gobierno de Puerto Rico asignada a
compras para compras a microempresas, pequeas y medianas empresas,
hasta que la situacin fiscal de Puerto Rico permita que se aplique el
aumento. Nuestro propsito es seguir contribuyendo con este importante
sector al mismo tiempo que afrontamos de forma responsable nuestra
realidad fiscal y cumplimos con las metas establecidas en el Plan Fiscal
aprobado por la Junta de manera que podamos encaminarnos hacia la
recuperacin econmica.

Arbitrios a cigarrillos y productos del tabaco

Ante la necesidad de allegar ms ingresos con miras a cumplir con el Plan

Fiscal, proteger los empleos pblicos y a nuestros sectores ms vulnerables,
proponemos una reconfiguracin de los arbitrios aplicables a los cigarrillos,
tabaco sin humo, productos derivados del tabaco, as como cigarrillos
electrnicos. Con esta reconfiguracin de los arbitrios aplicables a estos
productos se aumenta la base sujeta a arbitrios y se aumentan las tasas
actuales para cumplir con un propsito dual: adems de allegar fondos para
lograr balancear el presupuesto y cumplir con los parmetros consignados
en el Plan Fiscal, tambin logramos desalentar el consumo de cigarrillos y la
compra de tabaco, lo cual, como es conocido, resulta en detrimento a la

3
4
1 27
2

salud pblica y est asociado al incremento en la incidencia de

enfermedades en las vas respiratorias y de distintos tipos de cncer.

Una de las causas ms preocupantes de muerte entre la poblacin se

debe al uso de tabaco. Sin embargo, esta causal es altamente prevenible. El
informe del Cirujano General de los Estados Unidos sobre Las
Consecuencias de Fumar en la Salud confirma que el fumar est relacionado
a veintinueve (29) enfermedades crnicas tales como: cncer en la vescula,
cervical, esfago, riones, laringe, pulmones, oral, pncreas, estmago,
leucemia, enfermedades cardiovasculares, entre muchas otras. Asimismo se
indica que el humo del tabaco puede producir cogulos sanguneos, ataques
cardiacos y accidentes cerebrovasculares repentinos. Recientemente se han
encontrado ms enfermedades causadas por el uso de cigarrillos tales como
cncer de hgado y color rectal, diabetes, artritis, inflamacin y deterioro de
la funcin inmunitaria. Vase Resumen Ejecutivo del Informe de la Direccin
General de Servicios de Salud de los Estados Unidos, Las Consecuencias del
Tabaquismo en la Salud - 50 aos de Progreso, pg. 2 (2014).

De hecho, en el perodo 20052009, el tabaquismo fue el causante de

ms de 480,000 muertes prematuras anuales en personas de 35 aos de
edad o ms en los Estados Unidos. A su vez, ms del 87% de las muertes por
cncer de pulmn, 61% de las muertes por enfermedad pulmonar y 32% de
las muertes por enfermedad coronaria, fueron atribuibles al tabaquismo y a
la exposicin al humo de segunda mano. Id., pg. 3.

Por su parte el Center for Disease Control and Prevention (CDC) seala
que para el 2016, la mayor causa de muerte, discapacidades y de
enfermedades prevenibles en Estados Unidos es a consecuencia del uso del
tabaco. Cada ao casi medio milln de americanos muere prematuramente
por fumar o por estar expuesto al humo del cigarrillo, y otros 16 millones
viven con enfermedades serias causadas por fumar cigarrillos. Adems, los
fumadores de cigarrillos se tienen que ausentar ms a sus trabajos, visitar
ms a sus doctores, ser hospitalizados con mayor frecuencia, y mueren 10 o
12 aos antes que las personas que no son fumadores. Lo anterior sin contar
que para tratar enfermedades relacionadas al uso del cigarrillo, los Estados
Unidos gastan casi 170 millones de dlares anualmente. Vase
https://www.cdc.gov/chronicdisease/ resources/publications/aag/tobacco-
use.htm.

El impacto indirecto del cigarrillo tambin es altamente detrimental para

la salud. En especfico, la exposicin al humo de segunda mano tiene un
efecto nocivo en los nios. Se ha relacionado con el sndrome de la muerte
repentina de infantes (sudden infant death syndrome), enfermedades
respiratorias agudas, infecciones de odo y ataques de asma. Lo ms
inquietante es que alrededor del 25% de las personas que no fuman en
Estados Unidos, (58 millones aproximadamente) estn expuestos el humo de

3
4
1 28
2

segunda mano, incluyendo 15 millones de nios entre las edades de 3 a 11

aos. Id.

Segn los datos del CDC, para el 2015 en Estados Unidos cerca de 15.1%
de la poblacin mayor de 18 aos de edad fumaba cigarrillos, lo que se
estima en 36.5 millones de personas. De estos, 16.7% son hombres y 13.6%
mujeres. En Puerto Rico, aunque el porciento es menor, todava sobre pasa el
doble dgito. Las estadsticas del Departamento de Salud de Puerto Rico
demuestran que para el 2015 el 10.7% de la poblacin general de 18 aos o
ms fuman cigarrillos con regularidad. De estos, 15.7% son hombres y 7.4%
mujeres. Se trata de un porciento significativo si tomamos en consideracin
el efecto que tiene el humo de segunda mano. A lo anterior hay que aadir
que el gobierno tiene que incurrir en costos significativos producidos por las
consecuencias a la salud que conlleva fumar.
Al presente, cada cajetilla de cigarrillos paga $3.40 en arbitrios, lo que,
para el ao fiscal 2014-2015, se tradujo en un recaudo de $156 millones por
concepto de dicho arbitrio. Sin embargo, nuestro gobierno gasta $19.16 en
costos de salud y prdida de productividad por cada cajetilla de cigarrillos
consumida, lo que se traduce en $924 millones. Es decir, el Gobierno gasta
$15.76 ms de lo que recauda, por cada cajetilla de cigarrillo vendida para
atender las consecuencias que ocasiona el uso de cigarrillos, lo que significa
una diferencia global de $768 millones. Como resultado, el aumento a los
impuestos sobre el tabaco se considera como una medida sumamente costo-
efectiva para mejorar la salud pblica y para obtener recaudos fiscales a
corto y largo plazo.

Por otro lado, el Comit Cientfico de Asesoramiento sobre la

Reglamentacin de los Productos del Tabaco de la Organizacin Mundial de la
Salud ha dicho que el consumo de tabaco no fumable es una parte
importante del problema general del tabaco en el mundo. En su informe
sobre el tabaco sin humo expresa que existen los siguientes daos
potenciales: a) el uso puede alentar a los individuos a consumir dichos
productos, adems de seguir fumando; b) el consumo de productos no
fumables del tabaco incrementa la posibilidad de iniciarse posteriormente en
el consumo de tabaco fumado; c) los nios que an no han comenzado a
fumar podran empezar a consumir tabaco mediante el fcil acceso al tabaco
no fumable; d) no se descarta la posibilidad de que el smokeless tobacco
produzca daos considerables a largo plazo en la salud de sus consumidores
como el aumento del riesgo a desarrollar cncer oral; y e) los riesgos de
crear adiccin son considerables ya que en su mayora tienen componentes
peligrosos como la nicotina y las nitrosaminas. Asimismo, el Cirujano General
de Estados Unidos de Amrica ha determinado que el uso del tabaco sin
humo puede ocasionar, adems del cncer oral, enfermedades y
condiciones relacionadas a la enca. Segn el reporte titulado The Health
Consequences of Using Smokeless Tobacco: A Report of the Advisory
Committee to the Surgeon General, el uso prolongado del tabaco sin humo

3
4
1 29
2

resulta en un riesgo mayor de padecer lesiones orales como la leukoplakias

tanto en adolecentes como en adultos.

Es y ha sido la poltica pblica del Gobierno de Puerto Rico tomar medidas

para promover la prevencin y la cesacin del uso del tabaco. Una de las
modalidades que propician la prevencin y la cesacin del uso del tabaco
son las medidas relacionadas con la implantacin de impuestos a productos
derivados del tabaco, sea fumable o no.

A tono con lo anteriormente expuesto, esta Asamblea Legislativa entiende

meritorio que por la lucha contra la adiccin a la nicotina, por los gastos de
servicios mdicos a pacientes por enfermedades relacionadas y creadas por
la adiccin a productos derivados del tabaco, por el evidente costo y
prdidas en la productividad laboral y en la economa en general y por la
necesidad de hacer llegar ms ingresos al erario para cumplir con el Plan
Fiscal y evitar recortes que puedan afectar a nuestros sectores ms
vulnerables, se aumente el arbitrio actual al tabaco sin humo y a los
cigarrillos.

Fondo de Emergencia

La Ley Nm. 91 de 21 de junio de 1966, segn enmendada, crea el

Fondo de Emergencia, con el propsito de reunir los recursos necesarios para
afrontar las necesidades pblicas inesperadas e imprevistas, causadas por
calamidades, tales como guerras, huracanes, terremotos, sequas,
inundaciones, plagas, y con el fin de proteger las vidas y propiedades de las
gentes, y el crdito pblico.

Entre otras disposiciones, la Ley Nm. 91, ante citada, establece que
con los recursos asignados al Fondo de Emergencia podran financiarse los
gastos de funcionamiento de la Agencia Estatal para el Manejo de
Emergencias y Administracin de Desastres; que el mencionado Fondo ser
capitalizado anualmente por una cantidad no menor de un quinto del uno por
ciento (0.2%) del total de la Resolucin Conjunta del Presupuesto; que la
referida aportacin ser de una cantidad no menor del uno por ciento (1%)
del total de las rentas netas del ao fiscal anterior; y que el balance del
mismo nunca exceda de ciento cincuenta millones (150,000,000) de dlares,
lo que sea mayor. Sin embargo, en esta ltima dcada reiteradamente se ha
legislado para que el Fondo de Emergencia no se nutra durante
determinados aos fiscales. Lo que comenz como una medida de carcter
transitorio iniciada en el Ao Fiscal 2006-2007, se convirti en una medida
que desde entonces se ha repetido de forma continua en la mayora de los
aos fiscales.

Esta Administracin reconoce que, ante la grave situacin fiscal que

confronta el gobierno, es fundamental implementar una nueva metodologa
para el desarrollo, preparacin y ejecucin del presupuesto gubernamental,
que permita reducir notablemente el gasto del Estado sin disminuir la
3
4
1 30
2

cantidad y calidad de los servicios prestados, eliminando servicios ineficaces

y programas inadecuados u obsoletos. En este sentido, es importante
establecer y mantener una reserva lquida para atender necesidades
pblicas inesperadas e imprevistas, como las inicialmente descritas, pero
considerando que la aportacin a dicho Fondo debe realizarse acorde la
situacin fiscal. Ante ello, se establece que la aportacin al Fondo de
Emergencia por la cantidad de diez millones de dlares ($10,000,000) se
mantendr fija hasta el Ao Fiscal 2020-2021. Adems, a partir del Ao
Fiscal 2020-2021, dicha aportacin ser no menor de cero punto cinco por
ciento (0.5%) del estimado de rentas netas sometido por el Departamento de
Hacienda para la preparacin del Presupuesto Recomendado con cargo al
Fondo General.

Conforme a lo anterior, esta Asamblea Legislativa considera necesario

enmendar la Ley Nm. 91 de 21 de julio de 1966, segn enmendada y
conocida como Fondo de Emergencia para alcanzar un uso ms eficiente
de los recursos disponibles y garantizar la disponibilidad de los mismos para
atender situaciones de emergencia o desastre que afecten a la Isla durante
este perodo de aos.

El camino a la recuperacin comenz

Aunque son muchos los obstculos que debemos superar en el camino

hacia la recuperacin definitiva, hay esperanza y optimismo en nuestra
gente. Hay un nuevo amanecer en nuestra patria y no podemos defraudar a
Puerto Rico. Tenemos que aprovechar este momento para enfrentar los retos,
y procurar los grandes cambios que Puerto Rico necesita. Debemos enfrentar
la crisis como un gran reto, que podemos traducir en grandes oportunidades.
Ese es el desafo que nos puede llevar a edificar una sociedad ms justa,
digna y progresista. Por ello, la Ley 7-2017 realiza el ms importante paso
para la recuperacin econmica, social y poltica de Puerto Rico al encaminar
un proceso de descolonizacin inmediata de la Isla.

Ahora damos inicio a un proceso para transformar el Gobierno en uno

ms eficiente, rehabilitando sus finanzas y recobrando la confianza y la
credibilidad perdida. Nos encaminamos a tener un Gobierno que elimine los
gastos perdidosos. Un gobierno ms gil, que te pueda rendir cuentas. Un
gobierno donde cada dlar de contribucin se vea en accin y servicios al
Pueblo. Ahora nos levantamos con ms fuerza que nunca, para vivir en una
sociedad donde las oportunidades estn accesibles para cada hijo de esta
tierra y donde todos estemos orgullosos de haber cumplido con nuestra
patria.

DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

1 CAPTULO 1.- DISPOSICIONES INICIALES

3
4
 1 31
2

1 Artculo 1.01- Ttulo.

2 Esta Ley se conocer y podr ser citada como Ley de

3 Cumplimiento con el Plan Fiscal.

4 Artculo 1.02.-Primaca de esta Ley

5 Esta Ley en su totalidad se aprueba en el ejercicio del

6 poder de razn del Estado, as como en la facultad constitucional

7 que tiene la Asamblea Legislativa, reconocida en el Artculo II,

8 Secciones 18 y 19 de la Constitucin de Puerto Rico, de aprobar

9 leyes en proteccin de la vida, la salud y el bienestar del pueblo,

10 as como en casos de grave emergencia cuando estn

11 claramente en peligro la salud, la seguridad pblica o los

12 servicios gubernamentales esenciales, as como al amparo de la

13 Secciones 7 y 8 del Artculo VI de la Constitucin de Puerto Rico.

14 De igual forma, esta ley se aprueba en virtud de las acciones que

15 se le requieren a Puerto Rico como territorio de los Estados

16 Unidos bajo el palio de la Ley Federal Puerto Rico Oversight

17 Management and Economic Stability Act (PROMESA) y del Plan

18 Fiscal aprobado por la Junta de Supervisin Fiscal. Por esta razn,

19 esta Ley tendr primaca sobre cualquier otra ley.

20 A partir de la fecha de aprobacin de esta Ley, se deja sin

21 efecto toda ley orgnica, ley general o especial, artculo o

22 seccin de ley, normativa, convenios colectivos, acuerdos,

23 acuerdos suplementarios, rdenes administrativas, polticas,

3
4
 1 32
2

1 manuales de empleo, cartas circulares, certificaciones,

2 reglamentos, reglas y condiciones de empleo, cartas normativas,

3 planes de clasificacin o retribucin, cartas contractuales, y/o

4 disposiciones aplicables exclusivamente a los beneficios

5 marginales que podrn disfrutar los funcionarios o empleados

6 pblicos unionados o no unionados del Gobierno de Puerto Rico,

7 incluyendo a todo empleado unionado o no unionado de las

8 Corporaciones Pblicas del Gobierno de Puerto Rico, que vaya en

9 contra de las disposiciones de esta ley.

10 CAPTULO 2.- BENEFICIOS MARGINALES DE LOS FUNCIONARIOS O

11 EMPLEADOS PBLICOS DEL GOBIERNO DE PUERTO RICO

12 Artculo 2.01.-Aplicabilidad

13 Todas las disposiciones contenidas en esta Ley, sern aplicables a las

14Entidades de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto Rico, excepto cuando

15alguna disposicin particular excluya expresamente a una entidad. Para

16propsitos de esta Ley, se entender que el trmino Entidad de la Rama

17Ejecutiva incluye a todas sus agencias, as como a las instrumentalidades y

18corporaciones pblicas del Gobierno de Puerto Rico, irrespectivo del grado de

19autonoma fiscal o presupuestaria que de otra forma le confiriere su ley

20orgnica u otra legislacin aplicable. La Universidad de Puerto Rico estar

21exenta de la aplicacin de la presente Ley.

22 Artculo 2.02. Municipios

3
4
 1 33
2

1 Los municipios estarn exentos de la aplicacin de este Captulo. No

2obstante, quedan facultados para acogerse a sus disposiciones mediante

3previa aprobacin de una Ordenanza Municipal a esos efectos.

4 Artculo 2.03. Declaracin de Poltica Pblica

5 Por la presente se reafirma la Declaracin de Poltica Pblica de la Ley

6Nm. 3-2017, conocida como Ley para Atender la Crisis Econmica, Fiscal y

7Presupuestaria para Garantizar el Funcionamiento del Gobierno de Puerto

8Rico, en donde se establece que la responsabilidad fiscal es la clave para

9que Puerto Rico recupere su credibilidad ante los inversionistas y mercados

10financieros, restablezca su crdito y regrese al camino del manejo

11responsable de la deuda y de sus finanzas, logrando una eficiente

12restructuracin de la misma.

13 Se establece como poltica pblica del Gobierno de Puerto Rico la

14disciplina, control y reduccin de gastos en las agencias, instrumentalidades,

15departamentos y corporaciones pblicas del Gobierno de Puerto Rico.

16 El Gobierno de Puerto Rico reconoce la disparidad que existe entre los

17beneficios marginales que reciben los empleados del Gobierno Central con

18aquellos que laboran en corporaciones pblicas. Para mantener los empleos

19pblicos sin despidos es necesario hacer ajustes en gastos de beneficios

20marginales. A tales efectos, mediante esta Ley se promueve la igualdad y

21uniformidad de los beneficios marginales que podrn disfrutar todos los

22funcionarios y empleados pblicos. Todas las agencias e instrumentalidades

23comprendidas en el Gobierno de Puerto Rico tienen la responsabilidad de

3
4
 1 34
2

1procurar que el disfrute de los beneficios marginales responda al inters

2legislativo que justific su concesin y que se lleva a cabo conforme a un

3adecuado balance entre las necesidades del empleado y la ptima utilizacin

4de los recursos disponibles.

5 La poltica pblica adoptada por la presente Ley garantiza

6 la continuidad de la gestin pblica en reas esenciales de salud,

7 seguridad, educacin, trabajo social y desarrollo, entre otros, as

8 como la prestacin de los servicios necesarios e indispensables

9 para la ciudadana y protege el trabajo de miles de funcionarios y

10 empleados pblicos del Gobierno de Puerto Rico, mientras se

11 protege a los ciudadanos ms vulnerables. Por tal razn, y en

12 cumplimiento con el Plan Fiscal aprobado conforme a la Ley

13 Federal PROMESA, se uniforman los beneficios marginales de los

14 empleados pblicos con fines a lograr economas adicionales.

15 Artculo 2.04.-Beneficios Marginales

16 El Gobierno de Puerto Rico es responsable de velar por el disfrute de

17los beneficios marginales que se les otorgan a los empleados y que los

18mismos se disfruten conforme a un plan que mantenga un adecuado balance

19entre las necesidades de servicio, las necesidades del empleado y la

20utilizacin responsable de los recursos disponibles. A fin de mantener una

21administracin de recursos humanos uniforme, responsable, razonable,

22equitativa y justa, se establecen a continuacin los beneficios marginales

23que podrn disfrutar los funcionarios o empleados pblicos, unionados o no

3
4
 1 35
2

1unionados, del Gobierno de Puerto Rico, incluyendo las corporaciones

2pblicas.

3 Los beneficios marginales de los empleados de la Rama Ejecutiva sern los

4siguientes:

5 1. Licencia de vacaciones

6 a. A partir de la vigencia de esta Ley, todo empleado pblico

7 tendr derecho a acumular licencia de vacaciones, a

8 razn de uno y un cuarto (1 1/4) das por cada mes de

9 servicio.

10 b. La licencia por vacaciones se comenzar a acumular una

11 vez el empleado cumpla los tres (3) meses en el empleo y

12 ser retroactiva a la fecha de comienzo del empleo. Los

13 empleados a jornada regular reducida o a jornada parcial

14 acumularn licencia de vacaciones de forma proporcional

15 al nmero de horas en que presten servicios

16 regularmente.

17 c. La licencia por vacaciones se podr acumular hasta un

18 mximo de sesenta (60) das laborables al finalizar

19 cualquier ao natural.

20 d. La licencia de vacaciones se concede al empleado para

21 proporcionarle un perodo razonable de descanso anual.

22 Como norma general, deber ser disfrutada durante el

3
4
 1 36
2

1 ao natural en que fue acumulada. Cada agencia o

2 instrumentalidad pblica viene obligada a formular un

3 plan de vacaciones, por cada ao natural, en coordinacin

4 con los supervisores y los empleados, que establezca el

5 perodo dentro del cual cada empleado disfrutar de sus

6 vacaciones, en la forma ms compatible con las

7 necesidades del servicio. Dicho plan deber establecerse

8 no ms tarde del 31 de diciembre de cada ao para que

9 entre en vigor el primero de enero de cada ao siguiente.

10 Ser responsabilidad de las agencias, instrumentalidades

11 pblicas y de todos los empleados dar cumplimiento

12 estricto al referido plan. Slo podr hacerse excepcin por

13 necesidad clara e inaplazable del servicio, debidamente

14 certificada.

15 e. La agencia o instrumentalidad pblica viene obligada a,

16 de forma diligente y con estricto cumplimiento de lo

17 establecido en la presente Ley, formular y administrar el

18 plan de vacaciones de modo que los empleados no

19 pierdan licencia de vacaciones al finalizar el ao natural y

20 disfruten de su licencia regular de vacaciones.

21 f. Todo empleado tendr derecho a disfrutar de su licencia

22 de vacaciones por un perodo de quince (15) das

3
4
 1 37
2

1 laborables durante cada ao natural de los cuales no

2 menos de diez (10) das debern ser disfrutados de

3 manera consecutiva.

4 g. Los empleados que no puedan disfrutar de licencia de

5 vacaciones durante determinado ao natural por

6 necesidades del servicio, evidenciada de forma escrita y a

7 requerimiento de la agencia o instrumentalidad pblica,

8 estn exceptuados de las disposiciones del inciso (e) de

9 este Artculo. En este caso, la agencia o instrumentalidad

10 pblica viene obligada a realizar los ajustes necesarios

11 para que el empleado disfrute de por lo menos, el exceso

12 de licencia acumulada sobre el lmite de sesenta (60) das,

13 en la fecha ms prxima posible, dentro del trmino de los

14 primeros tres (3) meses del siguiente ao natural.

15 h. La agencia o instrumentalidad pblica vendr obligada a

16 proveer para el disfrute de la licencia de vacaciones

17 acumulada, previo al trmite de cualquier separacin que

18 constituya una desvinculacin total y absoluta del servicio

19 y al trmite de un cambio para pasar a prestar servicios

20 en otra agencia o instrumentalidad pblica.

21 i. Normalmente, no se conceder licencia de vacaciones por

22 un perodo mayor de quince (15) das laborables por cada

3
4
 1 38
2

1 ao natural. No obstante, la agencia o instrumentalidad

2 pblica podr conceder licencia de vacaciones en exceso

3 de quince (15) das laborables, hasta un mximo de

4 cincuenta (50) das, en cualquier ao natural, a aquellos

5 empleados que tengan licencia acumulada. Al conceder

6 dicha licencia, se tomarn en consideracin las

7 necesidades del servicio y otros factores tales como los

8 siguientes:

9 1. la utilizacin de dicha licencia para

10 actividades de mejoramiento personal del

11 empleado, tales como viajes, estudios, etc.;

12 2. enfermedad prolongada del empleado

13 despus de haber agotado el balance de

14 licencia de enfermedad;

15 3. problemas personales del empleado que

16 requieran su atencin personal;

17 4. si ha existido cancelacin del disfrute de

18 licencia por necesidades del servicio y a

19 requerimiento de la agencia;

20 5. total de licencia acumulado que tiene el

21 empleado.

3
4
 1 39
2

1 i. Por circunstancias especiales, se podr anticipar licencia

2 de vacaciones a los empleados regulares que hayan

3 prestado servicios al Gobierno de Puerto Rico por ms de

4 un (1) ao, cuando se tenga la certeza de que el empleado

5 se reintegrar al servicio. La licencia de vacaciones as

6 anticipada no exceder de quince (15) das laborables. La

7 concesin de licencia de vacaciones anticipada requerir

8 en todo caso aprobacin previa por escrito de la Autoridad

9 Nominadora. Todo empleado a quien se le hubiere

10 anticipado licencia de vacaciones y se separe del servicio,

11 voluntaria o involuntariamente, antes de prestar servicios

12 por el perodo necesario requerido para acumular la

13 totalidad de la licencia que le fue anticipada, vendr

14 obligado a reembolsar al Gobierno de Puerto Rico cualquier

15 suma de dinero que le haya sido pagada por concepto del

16 tal licencia anticipada.

17 j. En el caso en que a un empleado se le conceda una

18 licencia sin sueldo, no ser menester que ste agote la

19 licencia de vacaciones que tenga acumulada antes de

20 comenzar a utilizar la licencia sin sueldo.

21 k. Cuando se autorice el disfrute de licencia de vacaciones

22 acumulada o anticipada a un empleado, se podr

3
4
 1 40
2

1 autorizar el pago por adelantado de los sueldos

2 correspondientes al perodo de licencia, siempre que el

3 empleado lo solicite con suficiente anticipacin. Tal

4 autorizacin deber hacerse inmediatamente despus de

5 la aprobacin de la licencia.

6 l. Uno o ms empleados pblicos podrn ceder,

7 excepcionalmente, a otro empleado pblico que trabaje

8 en la misma entidad gubernamental das acumulados de

9 vacaciones, hasta un mximo de cinco (5) das, segn lo

10 dispuesto en la Ley 44-1996, segn enmendada, conocida

11 como Ley de Cesin de Licencia por Vacaciones,

12 cuando:

13 1. El empleado cesionario haya trabajado

14 continuamente, el mnimo de un (1) ao, con

15 cualquier entidad gubernamental;

16 2. El empleado cesionario no haya incurrido en

17 un patrn de ausencias injustificadas, faltando

18 a las normas de la entidad gubernamental;

19 3. El empleado cesionario hubiere agotado la

20 totalidad de las licencias a que tiene derecho,

21 como consecuencia de una emergencia;

3
4
 1 41
2

1 4. El empleado cesionario o su representante

2 evidencie, fehacientemente, la emergencia y

3 la necesidad de ausentarse por das en exceso

4 a las licencias ya agotadas;

5 5. El empleado cedente haya acumulado un

6 mnimo de quince (15) das de licencias por

7 vacaciones en exceso de la cantidad de das

8 de licencia a cederse;

9 6. El empleado cedente haya sometido por

10 escrito a la entidad gubernamental, en la cual

11 trabaja, una autorizacin accediendo a la

12 cesin, especificando el nombre del

13 cesionario;

14 7. El empleado cesionario o su representante

15 acepte, por escrito, la cesin propuesta.

16 2. Licencia por enfermedad

17 a. Todo empleado que haya sido contratado en el Gobierno

18 de Puerto Rico antes de entrar en vigor la Ley 8-2017,

19 conocida como Ley para la Administracin y

20 Transformacin de los Recursos Humanos en el Gobierno

21 de Puerto Rico tendr derecho a acumular licencia por

3
4
 1 42
2

1 enfermedad a razn de un da y medio (1 1/2) por cada

2 mes de servicio.

3 b. Todo empleado que haya sido contratado en el Gobierno

4 de Puerto Rico despus de entrar en vigor la Ley 8-2017,

5 conocida como Ley para la Administracin y

6 Transformacin de los Recursos Humanos en el Gobierno

7 de Puerto Rico tendr derecho a acumular licencia por

8 enfermedad a razn de un (1) da por cada mes de

9 servicio.

10 c. Los empleados a jornada regular reducida o a jornada

11 parcial acumularn licencia por enfermedad en forma

12 proporcional al nmero de horas que presten servicios

13 regularmente.

14 d. La licencia por enfermedad se utilizar cuando el

15 empleado se encuentre enfermo, incapacitado o expuesto

16 a una enfermedad contagiosa que requiera su ausencia

17 del trabajo para la proteccin de su salud o la de otras

18 personas.

19 e. Todo empleado podr disponer de hasta un mximo de

20 cinco (5) das al ao de los das acumulados por

21 enfermedad, siempre y cuando mantenga un balance

22 mnimo de doce (12) das, para solicitar una licencia

3
4
 1 43
2

1 especial con el fin de utilizar la misma en:

2 1. El cuidado y atencin por razn de enfermedad

3 de sus hijos o hijas.

4 2. Enfermedad o gestiones de personas de edad

5 avanzada o con impedimentos dentro del

6 ncleo familiar, entindase cuarto grado de

7 consanguinidad, segundo de afinidad, o

8 personas que vivan bajo el mismo techo o

9 personas sobre las que se tenga custodia o

10 tutela legal.

11 Disponindose que las gestiones a realizarse

12 debern ser cnsonas con el propsito de la

13 licencia de enfermedad; es decir, al cuidado y

14 la atencin relacionada a la salud de las

15 personas aqu comprendidas.

16 a) Persona de edad avanzada significar

17 toda aquella persona que tenga

18 sesenta (60) aos o ms;

19 b) Personas con impedimentos

20 significar toda persona que tiene un

21 impedimento fsico, mental o sensorial

22 que limita sustancialmente una o ms

3
4
 1 44
2

1 actividades esenciales de su vida.

2 3. Primera comparecencia de toda parte

3 peticionaria, vctima o querellante en

4 procedimientos administrativos y/o judiciales

5 ante todo Departamento, Agencia,

6 Corporacin o Instrumentalidad Pblica del

7 Gobierno de Puerto Rico, en casos de

8 peticiones de pensiones alimentarias,

9 violencia domstica, hostigamiento sexual en

10 el empleo o discrimen por razn de gnero. El

11 empleado presentar evidencia expedida por

12 la autoridad competente acreditativa de tal

13 comparecencia.

14 f. La licencia por enfermedad se podr acumular hasta un

15 mximo de noventa (90) das laborables al finalizar

16 cualquier ao natural. La licencia por enfermedad se

17 comenzar a acumular una vez el empleado cumpla los

18 tres (3) meses en el empleo y ser retroactiva a la fecha

19 de comienzo del empleo.

20 g. La agencia o instrumentalidad pblica viene obligada a,

21 de forma diligente y con estricto cumplimiento de lo

22 establecido en la presente Ley, realizar todos los ajustes

3
4
 1 45
2

1 necesarios para que el empleado pueda hacer uso de la

2 totalidad de la licencia por enfermedad que tenga

3 acumulada durante cualquier ao natural en el momento

4 en que la necesite. El empleado podr hacer uso de toda

5 la licencia por enfermedad que tenga acumulada durante

6 cualquier ao natural.

7 h. Cuando un empleado se ausente del trabajo por

8 enfermedad por ms de tres (3) das, se le podr exigir un

9 certificado mdico, acreditativo:

10 1. que estaba realmente enfermo, expuesto a

11 una enfermedad contagiosa o impedido para

12 trabajar durante el periodo de ausencia.

13 2. sobre la enfermedad de sus hijos o hijas.

14 3. sobre la enfermedad de personas de edad

15 avanzada o con impedimentos dentro del

16 ncleo familiar, entindase cuarto grado de

17 consanguinidad, segundo de afinidad, o

18 personas que vivan bajo el mismo techo o

19 personas sobre las que se tenga custodia o

20 tutela legal.

21 Adems del certificado mdico, se podr corroborar

3
4
 1 46
2

1 la inhabilidad del empleado para asistir al trabajo por

2 razones de enfermedad por cualquier otro medio

3 apropiado. Lo anterior no se aplicar o interpretar de

4 forma que se vulnere la Ley ADA ni la Ley de Licencia

5 Familiar y Mdica de 1993 (LLFM).

6 i. En casos de enfermedad en que el empleado no tenga

7 licencia por enfermedad acumulada, se le podr

8 anticipar hasta un mximo de dieciocho (18) das

9 laborables, a cualquier empleado regular que hubiere

10 prestado servicios al Gobierno de Puerto Rico por un

11 periodo no menor de un (1) ao, cuando exista certeza

12 razonable de que ste se reintegrar al servicio.

13 Cualquier empleado a quien se le hubiera anticipando

14 licencia por enfermedad y se separe del servicio,

15 voluntaria o involuntariamente, antes de haber prestado

16 servicios por el periodo necesario requerido para

17 acumular la totalidad de la licencia que le fue anticipada,

18 vendr obligado a reembolsar al Gobierno de Puerto Rico

19 cualquier suma de dinero que quedare al descubierto que

20 le haya sido pagada por concepto de dicha licencia.

21 j. En casos de enfermedad prolongada, una vez agotada la

22 licencia por enfermedad, los empleados podrn hacer uso

23 de toda licencia de vacaciones que tuvieren acumulada,

3
4
 1 47
2

1 previa autorizacin del supervisor inmediato. Si el

2 empleado agotase ambas licencias y continuare enfermo,

3 se le podr conceder licencia sin sueldo.

4 3. Licencia de maternidad

5 a. La licencia de maternidad comprender el periodo de

6 descanso prenatal y post-partum a que tiene derecho

7 toda empleada embarazada. Igualmente comprender el

8 periodo a que tiene derecho una empleada que adopte un

9 menor, de conformidad con la legislacin aplicable.

10 b. Toda empleada en estado grvido tendr derecho a un

11 periodo de descanso de cuatro (4) semanas antes del

12 alumbramiento y cuatro (4) semanas despus.

13 Disponindose que la empleada podr disfrutar

14 consecutivamente de cuatro (4) semanas adicionales para

15 la atencin y el cuido del menor.

16 Alumbramiento significar el acto mediante el cual la

17 criatura concebida es expelida del cuerpo materno por va

18 natural, o extrada legalmente de ste mediante

19 procedimientos quirrgicos-obsttricos. Comprender

20 asimismo, cualquier alumbramiento prematuro, el

21 malparto o aborto involuntario, inclusive en este ltimo

22 caso, aquellos inducidos legalmente por facultativos

3
4
 1 48
2

1 mdicos, que sufriere la madre en cualquier momento

2 durante el embarazo.

3 c. La empleada podr optar por tomar hasta slo una (1)

4 semana de descanso prenatal y extender hasta siete (7)

5 las semanas de descanso post-partum a que tiene

6 derecho o hasta once (11) semanas, de incluirse las

7 cuatro (4) semanas adicionales para el cuido y atencin

8 del menor. En estos casos, la empleada deber someter a

9 la agencia una certificacin mdica acreditativa de que

10 est en condiciones de prestar servicios hasta una

11 semana antes del alumbramiento.

12 d. Durante el periodo de la licencia de maternidad la

13 empleada devengar la totalidad de su sueldo.

14 e. En el caso de una empleada con status transitorio, la

15 licencia de maternidad no exceder del periodo de

16 nombramiento.

17 f. De producirse el alumbramiento antes de transcurrir las

18 cuatro (4) semanas de haber comenzado la empleada

19 embarazada a disfrutar de su descanso prenatal, o sin que

20 hubiere comenzado a disfrutar ste, la empleada podr

21 optar por extender el descanso posterior al parto por un

22 periodo de tiempo equivalente al que dej de disfrutar de

3
4
 1 49
2

1 descanso prenatal.

2 g. Cuando se estime errneamente la fecha probable del

3 alumbramiento y la mujer haya disfrutado de las cuatro

4 (4) semanas de descanso prenatal, sin sobrevenirle el

5 alumbramiento, tendr derecho a que se extienda el

6 periodo de descanso prenatal, a sueldo completo, hasta

7 que sobrevenga el parto. En este caso, la empleada

8 conservar su derecho a disfrutar de las cuatro (4)

9 semanas de descanso posterior al parto a partir de la

10 fecha del alumbramiento y las cuatro (4) semanas

11 adicionales para el cuido y atencin del menor.

12 h. En casos de parto prematuro, la empleada tendr derecho

13 a disfrutar de las ocho (8) semanas de licencia de

14 maternidad a partir de la fecha del parto prematuro y las

15 cuatro (4) semanas adicionales para el cuido y atencin

16 del menor.

17 i. La empleada que sufra un aborto podr reclamar hasta un

18 mximo de cuatro (4) semanas de licencia de maternidad.

19 Sin embargo, para ser acreedora a tales beneficios, el

20 aborto debe ser de tal naturaleza que le produzca los

21 mismos efectos fisiolgicos que regularmente surgen

22 como consecuencia del parto, de acuerdo al dictamen y

3
4
 1 50
2

1 certificacin del mdico que la atiende durante el aborto.

2 j. En el caso que a la empleada le sobrevenga alguna

3 complicacin posterior al parto (post-partum) que le

4 impida regresar al trabajo al terminar el disfrute del

5 periodo de descanso post-partum y las cuatro (4)

6 semanas adicionales para el cuido y la atencin del

7 menor, la agencia deber concederle licencia por

8 enfermedad.

9 En estos casos, se requerir certificacin mdica

10 indicativa de la condicin de la empleada y del tiempo

11 que se estime durar dicha condicin. De sta no tener

12 licencia por enfermedad acumulada, se le conceder

13 licencia de vacaciones. En el caso de que no tenga

14 acumulada la licencia por enfermedad o de vacaciones, se

15 le podr conceder licencia sin sueldo por el trmino que

16 recomiende su mdico.

17 k. La empleada que adopte a un menor de edad preescolar,

18 entindase un menor de cinco (5) aos o menos, que no

19 est matriculado en una institucin escolar, a tenor con la

20 legislacin y procedimientos legales vigentes en Puerto

21 Rico o cualquier jurisdiccin de los Estados Unidos,

22 tendr derecho a los mismos beneficios de licencia de

3
4
 1 51
2

1 maternidad a sueldo completo de que goza la empleada

2 que tiene un alumbramiento. En el caso que adopte a un

3 menor de seis (6) aos en adelante, tendr derecho a la

4 licencia de maternidad a sueldo completo por el trmino

5 de quince (15) das. Esta licencia comenzar a contar a

6 partir de la fecha en que se reciba al menor en el ncleo

7 familiar, lo cual deber acreditarse por escrito.

8 l. La licencia de maternidad no se conceder a empleadas

9 que estn en disfrute de cualquier otro tipo de licencia,

10 con o sin sueldo. Se excepta de esta disposicin a las

11 empleadas a quienes se les haya autorizado licencia de

12 vacaciones o licencias por enfermedad y a las empleadas

13 que estn en licencia sin sueldo por efecto de

14 complicaciones previas al alumbramiento.

15 m. La empleada embarazada o que adopte un menor tiene la

16 obligacin de notificar con anticipacin a la agencia sobre

17 sus planes para el disfrute de su licencia de maternidad y

18 sus planes de reintegrarse al trabajo.

19 n. La agencia podr autorizar el pago por adelantado de los

20 sueldos correspondientes al periodo de licencia de

21 maternidad, siempre que la empleada lo solicite con

22 anticipacin correspondiente. De la empleada reintegrarse

3
4
 1 52
2

1 al trabajo antes de expirar el perodo de descanso

2 posterior al parto, vendr obligada a efectuar el

3 reembolso del balance correspondiente a la licencia de

4 maternidad no disfrutada.

5 o. En caso de muerte del recin nacido previo a finalizar el

6 periodo de licencia de maternidad, la empleada tendr

7 derecho a reclamar exclusivamente aquella parte del

8 periodo post-partum que complete las primeras ocho (8)

9 semanas de licencia de maternidad no utilizada.

10 Disponindose que el beneficio de las cuatro (4) semanas

11 adicionales para el cuido del menor, cesar a la fecha de

12 ocurrencia del fallecimiento del (de la) nio(a). En estos

13 casos, la empleada podr acogerse a cualquier otra

14 licencia a la cual tenga derecho.

15 p. La empleada podr solicitar que se le reintegre a su

16 trabajo antes de expirar el periodo de descanso post-

17 partum, siempre y cuando presente a la agencia

18 certificacin mdica acreditativa de que est en

19 condiciones de ejercer sus funciones. En este caso se

20 entender que la empleada renuncia al balance

21 correspondiente de licencia de maternidad sin disfrutar al

22 que tendra derecho.

3
4
 1 53
2

1 4. Licencia de paternidad

2 a. La licencia por paternidad comprender el periodo de

3 quince (15) das laborables a partir de la fecha del

4 nacimiento del hijo o hija.

5 b. Al reclamar este derecho, el empleado certificar que est

6 legalmente casado o que cohabita con la madre del

7 menor y que no ha incurrido en violencia domstica.

8 Dicha certificacin se realizar mediante la presentacin

9 del formulario requerido por la agencia a tales fines, el

10 cual contendr adems, la firma de la madre del menor.

11 c. El empleado solicitar la licencia por paternidad y a la

12 mayor brevedad posible someter el certificado de

13 nacimiento.

14 d. Durante el periodo de la licencia por paternidad, el

15 empleado devengar la totalidad de su sueldo.

16 e. En el caso de un empleado con status transitorio, la

17 licencia por paternidad no exceder del periodo de

18 nombramiento.

19 f. La licencia por paternidad no se conceder a empleados

20 que estn en disfrute de cualquier otro tipo de licencia,

21 con o sin sueldo. Se excepta de esta disposicin a los

3
4
 1 54
2

1 empleados a quienes se les haya autorizado licencia de

2 vacaciones o licencia por enfermedad.

3 g. El empleado que, junto a su cnyuge o persona con quien

4 cohabita, adopte a un menor de edad, a tenor con la

5 legislacin y procedimientos legales vigentes en Puerto

6 Rico o cualquier jurisdiccin de los Estados Unidos, tendr

7 derecho a una licencia de paternidad que comprender el

8 periodo de quince (15) das, a contar a partir de la fecha

9 en que reciba al menor en el ncleo familiar, lo cual debe

10 acreditarse por escrito. Al reclamar este derecho, el

11 empleado certificar que est legalmente casado, en los

12 casos en que aplique, y que no ha incurrido en violencia

13 domstica, delito de naturaleza sexual o maltrato de

14 menores. Dicha certificacin se realizar mediante la

15 presentacin del formulario requerido por la agencia a

16 tales fines, el cual contendr, adems, la firma de su

17 cnyuge.

18 Aquel empleado que individualmente adopte a un menor

19 de edad preescolar, entindase un menor de cinco (5)

20 aos o menos que no est matriculado en una institucin

21 escolar, a tenor con la legislacin y procedimientos

22 legales vigentes en Puerto Rico o cualquier jurisdiccin de

3
4
 1 55
2

1 los Estados Unidos, tendr derecho a una licencia de

2 paternidad que comprender el periodo de ocho (8)

3 semanas, a contar a partir de la fecha en que se reciba al

4 menor en el ncleo familiar, lo cual debe acreditarse por

5 escrito. En el caso que adopte a un menor de seis (6)

6 aos en adelante, tendr derecho a la licencia de

7 paternidad a sueldo completo por el trmino de quince

8 (15) das.

9 Al reclamar este derecho el empleado certificar que no

10 ha incurrido en violencia domstica, ni delito de

11 naturaleza sexual, ni maltrato de menores.

12 Los sub incisos (d), (e) y (f) del presente inciso sern de

13 igual aplicacin en los casos en que el empleado solicite

14 los beneficios de la licencia establecida en los prrafos

15 anteriores.

16 h. El empleado podr solicitar que se le reintegre a su

17 trabajo antes de expirar el periodo de licencia de

18 paternidad a la que tiene derecho. En este caso, se

19 entender que el empleado renuncia al balance

20 correspondiente de licencia de paternidad sin disfrutar al

21 que tendra derecho.

22 5. Licencia especial con paga para la lactancia

3
4
 1 56
2

1 a. Se conceder tiempo a las madres lactantes para que

2 despus de disfrutar su licencia de maternidad tengan

3 oportunidad para lactar a sus criaturas, durante una (1)

4 hora dentro de cada jornada de tiempo completo, que

5 podr ser distribuida en dos (2) periodos de treinta (30)

6 minutos cada uno o en tres (3) periodos de veinte (20)

7 minutos, para acudir al lugar en donde se encuentra la

8 criatura a lactarla, en aquellos casos en que la empresa o

9 el patrono tenga un centro de cuido en sus facilidades o

10 para extraerse la leche materna en el lugar habilitado a

11 estos efectos en su taller de trabajo. Dichos lugares

12 debern garantizar a la madre lactante privacidad,

13 seguridad e higiene. El lugar debe contar con tomas de

14 energa elctrica y ventilacin. Si la empleada est

15 trabajando una jornada de tiempo parcial y la jornada

16 diaria sobrepasa las cuatro (4) horas, el periodo concedido

17 ser de treinta (30) minutos por cada periodo de cuatro

18 (4) horas consecutivas de trabajo.

19 b. Dentro del taller de trabajo, el periodo de lactancia tendr

20 una duracin mxima de doce (12) meses, contados a

21 partir de la reincorporacin de la empleada a sus

22 funciones.

3
4
 1 57
2

1 c. Las empleadas que deseen hacer uso de este beneficio

2 debern presentar al patrono una certificacin mdica,

3 durante el periodo correspondiente al cuarto (4to.) y

4 octavo (8vo.) mes de edad del infante, donde se acredite

5 y certifique que est lactando a su beb. Dicha

6 certificacin deber presentarse no ms tarde de cinco (5)

7 das antes de cada periodo. Disponindose que el patrono

8 designar un rea o espacio fsico que garantice a la

9 madre lactante privacidad, seguridad e higiene, sin que

10 ello conlleve la creacin o construccin de estructuras

11 fsicas u organizacionales, supeditado a la disponibilidad

12 de recursos de las entidades gubernamentales. Las

13 agencias, instrumentalidades, departamentos y

14 corporaciones pblicas del Gobierno de Puerto Rico

15 debern establecer un reglamento sobre la operacin de

16 estos espacios para la lactancia.

6.
17Licencias sin paga

18 a. En el caso que cese la causa por la cual se concedi la

19 licencia, el empleado deber reintegrarse inmediatamente

20 a su empleo o notificar a la agencia o instrumentalidad

21 pblica sobre las razones por las que no est disponible, o

22 su decisin de no reintegrarse al empleo que ocupaba.

3
4
 1 58
2

1 b. Adems de las licencias sin paga que puedan otorgarse por

2 cada agencia o instrumentalidad pblica mediante

3 reglamento, se podrn conceder las siguientes:

4 1. A empleados de carrera con status regular, para

5 prestar servicios en otras agencias del Gobierno de

6 Puerto Rico o entidad privada.

7 2. A empleados de carrera con status regular, para

8 proteger el status o los derechos a que pueden ser

9 acreedores en casos de:

10 a) Una reclamacin de incapacidad ante el

11 Sistema de Retiro del Gobierno de Puerto Rico

12 u otra entidad, y el empleado hubiere agotado

13 su licencia por enfermedad y de vacaciones.

14 b) Haber sufrido el empleado un accidente de

15 trabajo y estar bajo tratamiento mdico con la

16 Corporacin del Fondo del Seguro del Estado o

17 pendiente de cualquier determinacin final

18 respecto a su accidente, y ste hubiere

19 agotado su licencia por enfermedad y licencia

20 de vacaciones.

21 3. A empleados que as lo soliciten luego del

3
4
 1 59
2

1 nacimiento de un(a) hijo(a). Disponindose que ese

2 tipo de licencia sin paga podr concederse por un

3 periodo de tiempo que no exceder de seis (6)

4 meses, a partir de que sta sea autorizada.

5 4. A empleados con status regular que pasen a prestar

6 servicios como empleado de confianza en la Oficina

7 del Gobernador o en la Asamblea Legislativa,

8 mientras estuviese prestando dichos servicios.

9 5. A empleados con status regular que han sido electos

10 en las elecciones generales o sean seleccionados

11 para cubrir las vacantes de un cargo pblico electivo

12 en la Rama Ejecutiva o Legislativa, incluyendo los

13 cargos de Comisionado Residente en los Estados

14 Unidos y Alcalde, mientras estuviere prestando

15 dichos servicios.

16 7. Licencias especiales

17 Se concedern a los funcionarios o empleados pblicos, sean

18unionados o no unionados, las siguientes licencias especiales por causa

19justificada, con o sin paga, segn fuera el caso. Disponindose que las

20referidas licencias se regirn por las leyes especiales que las otorgan.

21 a. licencia para servir como testigo- Se prohbe a todo

22 patrono que pueda descontar del salario o de la licencia

3
4
 1 60
2

1 de vacaciones o por enfermedad de sus empleados, los

2 das y horas que un empleado debidamente citado por el

3 Ministerio Fiscal o por un tribunal, emplee en comparecer

4 como testigo en un caso criminal.

5 b. licencia para servicio de jurado - Toda empleado que sea

6 citado a comparecer como jurado tendr derecho a

7 disfrutar de una licencia con paga y a recibir

8 compensacin de su patrono por alimentacin y millaje,

9 conforme a la reglamentacin establecida en cada

10 agencia, instrumentalidad o corporacin pblica, como si

11 se tratara de una gestin oficial de tal empleado o

12 funcionario.

13 c. fines judiciales - Todo empleado citado oficialmente para

14 comparecer ante cualquier Tribunal de Justicia, Fiscala,

15 organismo administrativo, gubernamental o agencias de

16 gobierno, tendr derecho a disfrutar de licencia con paga,

17 por el tiempo que estuviese ausente de su trabajo con

18 motivo de tales citaciones.

19 d. licencia para donar sangre Se concede una licencia con

20 paga, por un periodo de cuatro (4) horas al ao para acudir

21 a donar sangre, a todo empleado del Gobierno de Puerto

22 Rico, sus instrumentalidad y corporaciones pblicas.

3
4
 1 61
2

1 e. licencia para asistir a la escuela de sus hijos (as) Todo

2 empleado del Gobierno de Puerto Rico, sus

3 intrumentalidades y corporaciones pblicas, tendr

4 derecho a dos (2) horas laborables, sin reduccin de paga

5 ni de sus balances de licencias, durante el comienzo y

6 final de cada semestre escolar, para comparecer a las

7 instituciones educativas donde cursan estudios sus hijos y

8 conocer sobre el aprovechamiento escolar de stos.

9 f. licencia deportiva sin sueldo Se concede una licencia

10 deportiva sin sueldo para todo empleado pblico que est

11 debidamente seleccionado y certificado por la Junta para

12 el Desarrollo del Atleta Puertorriqueo de Alto

13 Rendimiento a Tiempo Completo como atleta en

14 entrenamiento y entrenador para juegos Olmpicos,

15 Paralmpicos, Panamericanos, Centroamericanos y

16 Campeonatos Regionales o Mundiales. Esta licencia

17 tendr una duracin de hasta un (1) ao con derecho a

18 renovacin siempre y cuando tenga la aprobacin de la

19 Junta y le sea notificado al patrono en o antes de treinta

20 (30) das de su vencimiento. Mediante esta licencia los

21 atletas y entrenadores elegibles podrn ausentarse de sus

22 empleos sin prdida de tiempo y garantizndole el empleo

23 sin que se le afecten los beneficios y derechos adquiridos

3
4
 1 62
2

1 durante el periodo en que estuviera participando en

2 dichos entrenamientos y/o competencias.

3 Durante el periodo de la licencia la Junta ser responsable

4 de los salarios de los participantes. Por lo tanto, vendr

5 obligada a hacer llegar al patrono aquella cantidad

6 correspondiente a las deducciones legales que hasta ese

7 momento se le haca al empleado de manera que el

8 patrono pueda continuar cubriendo los pagos

9 correspondientes a dichas aportaciones.

10 g. licencia deportiva especial - Se establece una licencia

11 especial para todo empleado pblico que est

12 debidamente certificado por el Comit Olmpico de Puerto

13 Rico como deportista para representar a Puerto Rico en

14 Juegos Olmpicos, Juegos Paralmpicos, Juegos

15 Panamericanos, Centroamericanos o en campeonatos

16 regionales o mundiales. La licencia deportiva especial

17 tendr una duracin acumulativa que no ser mayor de

18 treinta (30) das laborables por ao natural.

19 h. licencia para renovar la licencia de conducir todo

20 empleado podr utilizar hasta dos (2) horas de su jornada

21 de trabajo, sin cargo a licencia alguna y con paga, para

22 renovar su licencia de conducir, siempre que la posesin

3
4
 1 63
2

1 de sta sea indispensable para su trabajo por la

2 naturaleza del mismo.

3 i. licencia voluntaria de servicios de emergencia Todo

4 empleado que sea un voluntario certificado en servicios

5 de desastres de la Cruz Roja Americana, podr ausentarse

6 de su trabajo con una licencia con paga por un perodo

7 que no exceda treinta (30) das calendario en un perodo

8 de doce (12) meses para participar en funciones

9 especializadas de servicios de desastre de la Cruz Roja

10 Americana.

11 La Licencia se otorgar siempre y cuando los servicios del

12 funcionario sean solicitados por la Cruz Roja Americana y

13 luego de la aprobacin de la agencia, instrumentalidad o

14 corporacin pblica donde se desempee el funcionario.

15 La Cruz Roja Americana expedir al empleado una

16 certificacin de los servicios prestados y el tiempo de

17 duracin de esa prestacin. Esa certificacin la presentar

18 el empleado a la agencia, instrumentalidad o corporacin

19 pblica donde trabaja.

20 j. licencia militar - Todo empleado que pertenezca a la

21 Guardia Nacional de Puerto Rico o a las Reservas

22 Organizadas de las Fuerzas Armadas de los Estados

3
4
 1 64
2

1 Unidos tendr derecho a que se le conceda hasta un

2 mximo de treinta (30) das de licencia con sueldo cada

3 ao cuando estuvieren prestando servicio militar, como

4 parte de entrenamiento o para que asista a los

5 campamentos y ejercicios que le sean requeridos.

6 k. licencia para vacunar a sus hijos - Se concede hasta un

7 mximo de dos (2) horas a todo(a) empleado(a) que as lo

8 solicite, para vacunar a sus hijos(as) en una institucin

9 gubernamental o privada, cada vez que sea necesaria la

10 vacunacin, segn se indica en la tarjeta de inmunizacin

11 del (de la) hijo(a). El (la) empleado(a) debe presentar una

12 certificacin del lugar, fecha y hora en que sus hijos(as)

13 fueron vacunados, con el fin de justificar el tiempo

14 utilizado, segn se establece para este tipo de licencia. De

15 lo contrario, el tiempo utilizado se cargar a tiempo

16 compensatorio, licencia de vacaciones o se descontar del

17 sueldo.

18 Artculo 2.05.- Das Feriados.

19 Todo funcionario o empleado pblico del Gobierno de Puerto Rico

20tendr derecho slo a los das feriados declarados como tales por el (la)

21Gobernador(a) de Puerto Rico o por Ley. Los das que se enumeran a

3
4
 1 65
2

1continuacin sern los das feriados que disfrutarn todos los empleados

2pblicos:

3 1. Da de Ao Nuevo, que se celebrar el 1 de enero.

4 2. Da de Reyes, que se celebrar el 6 de enero.
5 3. Natalicio de Martin Luther King, Jr., que se celebrar el tercer

6 lunes de enero.
7 4. Da de Jorge Washington, Da de los Presidentes y el Da de los

8 Prceres Puertorriqueos: Eugenio Mara de Hostos, Jos de

9 Diego, Luis Muoz Rivera, Jos Celso Barbosa, Ramn Emeterio

10 Betances, Romn Baldorioty de Castro, Luis Muoz Marn,

11 Ernesto Ramos Antonini y Luis A. Ferr, que se celebrar el tercer

12 lunes de febrero.
13 5. Da de la Abolicin de la Esclavitud, que se celebrar el 22 de

14 marzo.
15 6. Viernes Santo, cuya celebracin es en fechas movibles.
16 7. Da de la Conmemoracin de los Muertos en la Guerra (Memorial

17 Day) que se celebrar el ltimo lunes de mayo.

18 8. Da de la Independencia de los Estados Unidos, que se celebrar

19 el 4 de julio.
20 9. Da de la Constitucin de Puerto Rico, que se celebrar el 25 de

21 julio.
22 10. Da del Trabajo, que se celebrar el primer lunes de

23 septiembre.
24 11. Da de la Raza (Descubrimiento de Amrica), que se

25 celebrar el segundo lunes de octubre.

26 12. Da del Veterano, que se celebrar el da 11 de noviembre.
27 13. Da de la Cultura Puertorriquea y el Descubrimiento de

28 Puerto Rico, que se celebrar el 19 de noviembre.

29 14. Da de Accin de Gracias, que se celebrar el cuarto jueves

30 de noviembre.

3
4
 1 66
2

1 15. Da de Navidad, que se celebrar el 25 de diciembre.

2 Artculo 2.06.- Centros de Cuidado Diurno:

3 Todo funcionario o empleado del Gobierno de Puerto Rico, sus

4intrumentalidades y corporaciones pblicas donde existan reas que estn

5debidamente habilitadas para operar como Centro de Cuidado Diurno y/o ser

6utilizado para cuido de nios en edades pre-escolares, tendr derecho a la

7utilizacin de las mismas. Los usuarios del servicio aportarn

8econmicamente para el mejor funcionamiento del Centro; disponindose,

9que cada agencia, instrumentalidad o corporacin pblica determinar cual

10ser el pago razonable por el uso de tales facilidades y servicios.

11 Artculo 2.07.- Aportacin patronal uniforme para plan mdico:

12 Comenzando el 1 de enero de 2018, todo funcionario o empleado

13pblico, unionado o no unionado, que trabaje para el Gobierno Central o

14alguna de sus Corporaciones Pblicas, excluyendo a la Universidad de Puerto

15Rico, tendr derecho a una aportacin patronal que ser determinada por la

16AAFAF utilizando como base las mtricas establecidas en el Plan Fiscal, pero

17que nunca ser menor de la aportacin patronal mnima de cien dlares

18($100) establecida por Ley para los empleados del Gobierno Central.

19 Artculo 2.08.-Bonificaciones.

20 A partir de la vigencia de esta Ley, la nica bonificacin econmica que

21se le otorgar a los empleados pblicos del Gobierno Central y sus

22corporaciones pblicas ser por concepto del bono de navidad. La cantidad

23que los empleados tendrn derecho a recibir ser de seiscientos dlares

3
4
 1 67
2

1($600.00) en cada ao en que haya prestado servicios al Gobierno de Puerto

2Rico durante por lo menos seis (6) meses.

3 Artculo 2.09.- Remuneracin del Trabajo en Exceso a la Jornada

4Regular:

5 1. El programa de trabajo de cada agencia o instrumentalidad

6 pblica se formular de tal manera que se reduzca al mnimo la

7 necesidad de trabajo en exceso de jornada regular establecida

8 en la agencia o instrumentalidad pblica para los empleados.

9 No obstante, por razn de la naturaleza especial de los servicios

10 a prestarse, la necesidad de los servicios para proteger y

11 preservar la vida y propiedad de los ciudadanos, por cualquier

12 situacin de emergencia, por eventos de fuerza mayor,

13 disturbios atmosfricos, situaciones imprevistas o de

14 mantenimiento necesarias para dar continuidad a un servicio

15 esencial, se podr requerir a los empleados que presten

16 servicios en exceso de su jornada de trabajo, diaria o semanal, o

17 en cualquier da en que se suspendan los servicios sin cargo a

18 licencia por el Gobernador. En estos casos, deber mediar una

19 autorizacin previa del supervisor del empleado, la cual deber

20 ser aprobada por la autoridad nominadora o por aquel

21 funcionario en quien ste delegue. Los supervisores debern

22 tomar medidas para que cuando un empleado permanezca

23 trabajando sea siempre a virtud de una autorizacin expresa.

3
4
 1 68
2

1 2. Los empleados tendrn derecho a recibir tiempo compensatorio,

2 a razn de tiempo y medio, por los servicios prestados en

3 exceso de su jornada regular, diaria o semanal, hora de tomar

4 alimentos y por los servicios prestados en los das feriados, en

5 los das de descanso, o en los das en que se suspendan los

6 servicios sin cargo a licencia por el Gobernador. El tiempo

7 compensatorio deber ser disfrutado por el empleado dentro del

8 perodo de seis (6) meses a partir de la fecha en que haya

9 realizado el trabajo extra. Si por necesidad del servicio esto no

10 fuera posible, se le podr acumular el tiempo compensatorio

11 hasta un mximo de doscientas cuarenta (240) horas. En los

12 casos de empleados que ejerzan funciones de seguridad

13 pblica, respuestas a emergencia o actividades de temporadas,

14 segn estos trminos se definen en la Ley Federal de Normas

15 Razonables del Trabajo, salvo por lo dispuesto en el Art. 10 de la

16 Ley 53-1996 y el Art. 2.09 de la Ley 20-2017, se podrn

17 acumular hasta cuatrocientas ochenta (480) horas. La

18 compensacin de tiempo extra en tiempo compensatorio no

19 procede para las horas que el empleado acumule en exceso de

20 los lmites mencionados. No obstante, en el caso de los policas,

21 segn dispone el Art. 2.09 de la ley 20-2017, a estos se les

22 pagar a tiempo y medio y tendrn la opcin de escoger la paga

23 de estas horas sin tener que acumularla como tiempo

3
4
1 69
2

1 compensatorio y dicho pago por horas extras no estar incluido

2 en el ingreso bruto y no tributar.

3 3. Est excluido de las disposiciones del apartado (2) precedente

4 cualquier empleado que realice funciones de naturaleza

5 administrativa, ejecutiva o profesional, conforme estos trminos

6 se definen en la Ley Federal de Normas Razonables del Trabajo.

7 Artculo 2.10.- Liquidacin de das en exceso de vacaciones y licencia

8por enfermedad:

3
4
 1 70
2

1 Cada agencia, instrumentalidad o corporacin pblica tiene que

2reconocerle a todo empleado pblico, unionado y no unionado, los balances

3de licencias por vacaciones y enfermedad acumuladas a la fecha de vigencia

4de esta Ley pero no podr liquidar en efectivo los excesos acumulados antes

5de la vigencia de esta Ley.

6 Las agencias o instrumentalidades pblicas estn obligadas a

7establecer de forma inmediata un plan para agotar el exceso de los balances

8acumulados para los empleados, tanto unionados como no unionados, de

9manera tal, que al 31 de diciembre del 2017, no hayan acumulaciones en

10exceso de lo permitido en licencias de enfermedad o vacaciones;

11disponindose adems, que despus de esa fecha se perder el balance en

12exceso que no haya sido utilizado.

13 A partir de la vigencia de esta Ley, ningn empleado pblico, sea

14unionado o no unionado, que trabaje para el Gobierno de Puerto Rico en

15alguna de sus agencias, instrumentalidades o corporaciones pblicas tendr

16derecho al pago de la liquidacin de das en exceso por concepto de

17vacaciones o enfermedad.

18 Artculo 2.11.- Liquidacin final de licencia de vacaciones acumulada

19en caso de desvinculacin del empleado del servicio pblico:

20 A partir de la vigencia de esta Ley, cualquier empleado pblico, sea

21unionado o no unionado, solamente tendr derecho al pago de una

22liquidacin final de los das que tenga disponibles en concepto de licencia de

3
4
 1 71
2

1vacaciones al momento del cese de servicios, lo cual nunca podr ser mayor

2de sesenta (60) das.

3 Artculo 2.12. - Se enmienda la seccin 4.3 del Artculo 4 de la Ley 8

42017, conocida como Ley para la Administracin y Transformacin de los

5Recursos Humanos en el Gobierno de Puerto Rico, para que lea como sigue:

6 Seccin 4.3.-Funciones y Facultades de la Oficina y del (de la)

7 Director(a)

8 Adems de las funciones y facultades que se confieren en otras

9 disposiciones de esta Ley, la Oficina y el (la) Director(a) tendrn las

10 siguientes:

11 1. . . .

12 2. Funciones y facultades de la Oficina:

13 a. Centralizar aquellas funciones del Sistema de

14 Administracin y Transformacin de Recursos

15 Humanos del Gobierno de Puerto Rico que sean

16 compatibles con lo que se ordena en la presente Ley.

17 b. ...
18 c. ...
19 d. ...
20 e. Asesorar en el rea laboral a las agencias de la Rama

21 Ejecutiva regidas por el [Plan de Reorganizacin

22 de la Administracin de Servicios Generales de

23 Puerto Rico de 2011] Plan de Reorganizacin

24 Nm. 2-2010 de la Comisin Apelativa del Servicio

25 Pblico, en todo lo relacionado con los

3
4
 1 72
2

1 procedimientos de eleccin y certificacin de

2 organizaciones sindicales, en cuanto a la negociacin

3 y administracin de convenios colectivos y en todas

4 aquellas reas relacionadas con los asuntos laborales

5 de las agencias. En el descargo de las funciones de

6 asesoramiento en torno a la negociacin colectiva

7 conforme a la Ley 45-1998, la Oficina coordinar y

8 supervisar la creacin y funcionamiento de un

9 Comit de Negociacin compuesto por su personal y

10 aquel que designe la Oficina de Gerencia y

11 Presupuesto. La Oficina realizar estudios

12 comparativos de convenios colectivos y ofrecer

13 adiestramientos en el rea laboral a aquellas

14 agencias que lo soliciten.

15 f. . . .
16 g. . . .
17 h. . . .
18 i. . . .
19 j. . . .
20 k. . . .
21 l. . . .
22 m. Administrar y mantener actualizado el Registro

23 Central de Convocatorias para Reclutamiento,

24 Ascenso y Adiestramiento en el Servicio Pblico. De

25 igual manera, se mantendr un registro en lnea;

26 disponindose que las agencias, instrumentalidades

27 pblicas, as como las corporaciones pblicas, con

3
4
 1 73
2

1 excepcin de la Oficina propia del Gobernador, de los

2 Municipios, del Tribunal Supremo, de las Oficinas del

3 Juez Presidente y del Administrador de los Tribunales,

4 de las Cmaras Legislativas, y de las Legislaturas

5 Municipales, debern cumplir con la obligacin de

6 remitir mensualmente a la Oficina de Administracin

7 y Transformacin de los Recursos los Humanos del

8 Gobierno de Puerto Rico las oportunidades de

9 reclutamiento y ascenso. La Oficina remitir para

10 entrevista candidatos del listado que mantendr

11 dicha Oficina. Todas las solicitudes para

12 adiestramiento sern referidas a la Oficina de

13 Administracin y Transformacin de los Recursos

14 Humanos del Gobierno de Puerto Rico, con por lo

15 menos treinta (30) das de anticipacin a la fecha del

16 adiestramiento. La Oficina evaluar la necesidad y

17 conveniencia del adiestramiento y proceder a

18 aprobar o rechazar el mismo.

19 n. ...
20 o. ...
21 p. ...
22 q. ...
23 r. ...
24 s. ...
25 t. ...
26 ...

3
4
 1 74
2

1 Artculo 2.13. - Se enmienda la Seccin 5.2 del Artculo 5, de la Ley 8

22017, conocida como Ley para la Administracin y Transformacin de los

3Recursos Humanos en el Gobierno de Puerto Rico, para que lea como sigue:

4 Artculo 5.- Sistema de Administracin y Transformacin de los

5Recursos Humanos [del Servicio Pblico] en el Gobierno de Puerto Rico

6 Seccin 5.1.- ...

7 Seccin 5.2.-Exclusiones

8 Las disposiciones de esta Ley no le sern aplicables a las

9 siguientes agencias del Gobierno e instrumentalidades

10 gubernamentales:

11 1. . . .
12 ...

13 5. Oficina Propia del Gobernador.

14 ...
15 8. ...

16 [En el caso de las corporaciones pblicas o pblico

17 privadas, agencias que funcionan como empresas o negocios

18 privados como las Alianzas Pblico Privadas Participativas

19 (APP+P) y los municipios, les aplicar el mecanismo de la

20 movilidad y los municipios. De igual forma, debern adoptar

21 Reglamentos de personal que incorporen el principio de mrito

22 para la administracin de sus recursos humanos, conforme lo

23 dispone esta Ley, y sometern copia de los mismos a la Oficina.

24 La Oficina queda facultada para realizar auditoras de

3
4
 1 75
2

1 cumplimiento en cuanto a las reas esenciales al principio de

2 mrito.]

3 No obstante, en el caso de las corporaciones pblicas o pblico

4 privadas, stas debern adoptar reglamentos de personal que

5 incorporen el principio de mrito a la administracin de sus recursos

6 humanos, conforme lo dispone esta Ley y sometern copia de los

7 mismos a la Oficina. La Oficina queda facultada para realizar auditoras

8 de cumplimiento en cuanto a las reas esenciales al principio de

9 mrito.

10 De igual forma, el concepto de la movilidad y el mecanismo

11 establecido por la Oficina para implementar el movimiento de los

12 empleados pblicos aplicar en las corporaciones pblicas o pblico

13 privadas, agencias que funcionan como empresas o negocios privados

14 como las Alianzas Pblico Privadas Participativas (APP+P) y los

15 municipios.

16 Artculo 2.14.- Se enmienda la Seccin 6.4, inciso 1 (d) e inciso 4 (1), y

17se aade un inciso 5 al Artculo 6 de la Ley 8 2017, conocida como Ley

18para la Administracin y Transformacin de los Recursos Humanos en el

19Gobierno de Puerto Rico, para que lea como sigue:

20 Seccin 6.4.-Disposiciones sobre Ascensos, Traslados, Descensos y

21 Movilidad

22 ...

23 1. . . .

3
4
 1 76
2

1 a. ...

2 b. ...

3 c. ...

4 d.

5 Por otro lado, por las cualificaciones especiales de

6 los empleados se entender la experiencia

7 adicional; los estudios acadmicos adicionales a los

8 requisitos mnimos y los resultados obtenidos del

9 Sistema de Evaluacin adoptado por las Agencias y

10 desarrollado por la Oficina.

11 e. ...

12 2. . . .

13 3. . . .

14 4. Movilidad

15

16 1. La Oficina de Administracin y Transformacin de los

17 Recursos Humanos del Gobierno de Puerto Rico, en conjunto

18 con la Oficina de Gerencia y Presupuesto tendrn un (1) ao

19 a partir de la aprobacin de la presente Ley para crear los

20 planes de movilidad, los cuales deben corresponder a las

3
4
 1 77
2

1 necesidades inmediatas en la prestacin de servicios

2 [esenciales] en el Gobierno de Puerto Rico.

3 2. . . .
4 3. . . .
5 4. . . .
6 5. . . .
7 6. . . .
8 7. . . .
9 8. . . .
10 9. . . .
11 10.
12 11. . . .
13 12. . . .
14 13.

15 5. Otras Acciones

16 a Destaque se autoriza la asignacin temporal de un

17 funcionario o empleado de una agencia de la Rama Ejecutiva

18 o municipio y viceversa, para brindar servicios mutuos en

19 alguna de dichas jurisdicciones. El funcionario o empleado

20 destacado continuar ocupando el mismo puesto y

21 conservar todos sus derechos como funcionario o empleado

22 de dicha agencia. El destaque es una accin administrativa

23 que permite la maximizacin en la utilizacin de los recursos

24 humanos de una manera costo efectiva y en atencin al

25 Principio de Mrito. Bajo circunstancias excepcionales, es

26 permisible el uso de este mecanismo entre funcionarios y

27 empleados de la Rama Ejecutiva y dems Ramas de

28 Gobierno, siempre que se restituya la retribucin pagada al

29 funcionario en destaque por la Rama que lo utiliza conforme a

3
4
 1 78
2

1 las directrices q a esos efectos emita la Oficina de Gerencia y

2 Presupuesto. El destaque podr ser utilizado por el trmino

3 de un (1) ao el cual podr ser prorrogable de existir la

4 necesidad.
5 b Designacin o Asignacin Administrativa es la designacin

6 formal y temporal que hace una autoridad nominadora a un

7 empleado para que brinde servicios de igual naturaleza o

8 similar, en otra dependencia de la misma agencia.

9 Artculo 2.15.- Se enmienda la Seccin 6.8 inciso 2 (b) del Artculo 6 de

10la Ley 8 2017, conocida como Ley para la Administracin y Transformacin

11de los Recursos Humanos en el Gobierno de Puerto Rico, para que lea como

12sigue:

13 Seccin 6.8.-Habilitacin en el Servicio Pblico

14 ...

15 1. ...

16 2. ...

17 a. ...

18 b. Todo empleado pblico convicto a quien se le

19 conceda una sentencia suspendida o el beneficio de

20 libertad bajo palabra que cumpla su sentencia en la

21 libre comunidad bajo aquellas limitaciones impuestas

22 por los organismos del Sistema Correccional

23 Gubernamental, podr someter su solicitud de

3
4
 1 79
2

1 habilitacin en cualquier momento al Departamento

2 del Trabajo y Recursos Humanos o en su defecto, la

3 Agencia para la cual presta servicios vendr obligada

4 a someterla. El empleado continuar

5 desempendose en su puesto hasta tanto el

6 [Director(a) determine lo contrario, conforme

7 lo dispone la Ley 481-2004, segn enmendada]

8 Secretario del Trabajo y Recursos Humanos

9 determine lo contrario.

10 c. ...

11 d. ...

12 Artculo 2.16. - Se enmienda la Seccin 6.9 del Artculo 6 de la Ley 8

132017, conocida como Ley para la Administracin y Transformacin de los

14Recursos Humanos en el Gobierno de Puerto Rico, para que lea como sigue:

15 Seccin 6.9.-Prohibicin

16 A los fines de asegurar la fiel aplicacin del Principio de

17 Mrito en el Servicio Pblico durante perodos pre y post

18 eleccionarios, las Autoridades Nominadoras de las agencias,

19 instrumentalidades y corporaciones pblicas del Gobierno de

20 Puerto Rico se abstendrn de efectuar cualquier transaccin de

21 personal que incluya las reas esenciales al Principio de Mrito,

22 tales como nombramientos, ascensos, descensos, traslados;

3
4
 1 80
2

1 tampoco podrn efectuar cambios o acciones de retribucin, ni

2 cambios de categora de puestos, ni se utilizar la movilidad de

3 empleado durante la veda electoral. Disponindose que durante

4 dicho perodo tampoco pueda tramitarse ni registrarse en los

5 expedientes de personal cambios o acciones de personal de

6 ninguna ndole con efecto retroactivo. Se exceptan de la veda los

7 cambios como resultado de la terminacin del periodo probatorio

8 y la imposicin de medidas disciplinarias. El incumplimiento de

9 esta disposicin conllevar la nulidad de la transaccin efectuada.

10 Esta prohibicin comprender el perodo de dos (2) meses antes y

11 dos (2) meses despus de la celebracin de las Elecciones

12 Generales de Puerto Rico.

13 Previa aprobacin de la Oficina, se podr hacer excepcin

14 de esta prohibicin por necesidades urgentes e inaplazables del

15 servicio debidamente evidenciado y certificado conforme a las

16 normas que sobre este particular emita la Oficina. Para efectos de

17 este Artculo, necesidad urgente e inaplazable se entiende como

18 aquellas acciones esenciales o indispensables que son menester

19 efectuar en forma apremiante para cumplir con las funciones de

20 la agencia, instrumentalidad o corporacin pblica. No incluye

21 aquellas acciones que resulten meramente convenientes o

22 ventajosas, cuya solucin puede aplazarse hasta que se realice el

23 trmite ordinario.

3
4
 1 81
2

1 Artculo 2.17. - Se enmienda la Seccin 7.2 inciso 3 y 5 del Artculo 7

2de la Ley 8 2017, conocida como Ley para la Administracin y

3Transformacin de los Recursos Humanos en el Gobierno de Puerto Rico,

4para que lea como sigue:

5 Seccin 7.2.-Normas Generales de Retribucin

6 Las siguientes guas son aplicables a todas las agencias

7 gubernamentales bajo esta Ley:

8 1. ...

9 2. ...

10 3. [Las agencias administrarn] La Oficina

11 administrar el plan de retribucin en relacin con

12 las reas esenciales al principio de mrito. Estas no

13 podrn efectuar ninguna accin que atente o sea

14 contraria al principio de mrito en las transacciones

15 de personal en el servicio pblico de carrera.

16 4.

17 5. Ninguna enmienda o modificacin al sistema de

18 evaluacin o valoracin de puestos [seleccionados

19 por la agencia,] podr afectar negativamente el

20 salario base del empleado.

21

3
4
 1 82
2

1 Artculo 2.18. - Se deroga el Artculo 9 y la Seccin 10.2 del Artculo 10

2de la Ley 8 2017, conocida como Ley para la Administracin y

3Transformacin de los Recursos Humanos en el Gobierno de Puerto Rico, y

4se reenumeran los actuales Artculos 10 al 20 como Artculos 9 al 19.

5 Artculo 2.19. - Nulidad

6 A partir de la vigencia de la presente Ley ser nulo e ineficaz todo

7convenio colectivo, acuerdo, acuerdo suplementario, reglamento, orden

8administrativa, carta circular y/o carta contractual, que otorgue a los

9funcionarios o empleados pblicos unionados o no unionados del Gobierno,

10incluyendo a todo empleado unionado o no unionado de las Corporaciones

11Pblicas del Gobierno de Puerto Rico, mayores beneficios marginales a los

12autorizados en la presente Ley.

13 Artculo 2.20.-Relacin con otras leyes

14 Se mantienen en pleno vigor las siguientes leyes en relacin a las

15disposiciones que no entren en conflicto con la presente Ley:

16 a. Ley 62 de 23 de junio de 1969, segn enmendada, conocida como

17 Cdigo Militar de Puerto Rico.

18 b.Ley 122-1996, segn enmendada, conocida como Ley de

19 comparecencia de empleados como testigos en casos criminales.

20 c. Ley 44-1996, segn enmendada, conocida como Ley de Cesin de

21 Licencias por Vacaciones.

22 d.Ley 203-2007, segn enmendada, conocida como Carta de Derechos

3
4
 1 83
2

1 del Veterano Puertorriqueo del Siglo XXI.

2 e. Ley 58-1994, segn enmendada, conocida como Ley de Licencia

3 Voluntaria de Servicios de Emergencias.

4 f. Ley 122 del 12 de julio de 1986, segn enmendada, conocida como

5 Ley de comparecencia de empleados como testigos en casos

6 criminales.

7 g. Ley 281-2003, segn enmendada, conocida como Ley para la

8 Administracin del Servicio de Jurado de Puerto Rico.

9 h. Ley 24- 2002, segn enmendada.

10 i. Ley 49 de 27 de junio de 1987, segn enmendada.

11 j. Ley. 134 - 1998, segn enmendada.

12 k. Ley 154 - 2000, segn enmendada.

13 l. En lo relativo a los Municipios, contina en pleno vigor y sin

14 menoscabo alguno las disposiciones de la Ley 81-1991, segn

15 enmendada, conocida como Ley de Municipios Autnomos de Puerto

16 Rico. Las disposiciones de la presente Ley le aplicaran a cualquier

17 Municipio que as lo determine al aprobar una Ordenanza Municipal a

18 esos efectos.

19 Artculo 2.21.-Derogacin

20 Se deroga la Ley Nm. 89-2016, mejor conocida como Ley de Empleo

3
4
 1 84
2

1 Temporal en el Servicio Pblico.

2 CAPTULO 3.-ASOCIACIN DE SUSCRIPCIN CONJUNTA DEL SEGURO DE

3 RESPONSABILIDAD OBLIGATORIO

4 Artculo 3.01.- Se enmienda el inciso (m) del Artculo 3 de la Ley 253 -

51995, segn enmendada, para que lea como sigue:

6 Artculo 3. Definiciones.

7 Para fines de esta Ley, los siguientes trminos y frases tendrn el

8significado que se expresa a continuacin:

9 (a)

10 ...

11 (m) Seguro de responsabilidad obligatorio. Significa el seguro que

12exige esta Ley y que responde por los daos causados a vehculos de motor

13de terceros como resultado de un accidente de trnsito, por los cuales es

14legalmente responsable el dueo del vehculo asegurado por este seguro, y a

15causa de cuyo uso se ocasionan dichos daos, conforme al sistema para la

16determinacin inicial de responsabilidad creado al amparo de esta Ley. El

17seguro tendr un lmite de cubierta de [cuatro mil dlares ($4,000)]

18cuatro mil quinientos dlares ($4,500) por accidente. El Comisionado, a

19solicitud de los aseguradores que proveen el seguro de responsabilidad

20obligatorio o motu proprio, podr revisar y modificar el lmite y la tarifa del

21seguro de responsabilidad obligatorio cada dos (2) aos, conforme a las

22disposiciones aplicables del Captulo 12 del Cdigo, que tomen en

23consideracin a todo asegurador en el mercado del Seguro de

3
4
 1 85
2

1Responsabilidad Obligatorio. No obstante, el lmite de la cubierta nunca ser

2menor de [tres mil dlares ($3,000)] tres mil quinientos dlares ($3,500).

4 Artculo 3.02.- Se enmiendan los incisos (f) y (h) del Artculo 6 de la Ley

5253-1995, segn enmendada, mejor conocida como Ley de Seguro de

6Responsabilidad Obligatoria para Vehculos de Motor, para que lean como

7sigue:

8 Artculo 6. Asociacin de Suscripcin ConjuntaCreacin.

9 (a) . . .

10 ...

11 (f) Las aseguradoras que suscriban el seguro de responsabilidad

12obligatorio, incluyendo a la Asociacin de Suscripcin Conjunta, una vez

13reciban las primas que les correspondan luego de deducido el cargo

14establecido en el Artculo 7(b) (1), descontarn el cinco por ciento (5%) de

15las mismas, segn establecido en el Artculo 7(b) (2). Cada aseguradora y la

16Asociacin de Suscripcin Conjunta ser responsable de remitir al

17Departamento de Hacienda la cantidad que corresponda al cargo sobre el

18total de primas suscritas durante un mes, no ms tarde del da cinco (5) del

19mes siguiente. El Departamento de Hacienda establecer mediante

20reglamento la manera en que se realizar este pago y podr disear y

21acordar otros mtodos para el cobro por este concepto, siempre que el

22cambio redunde en un recaudo efectivo y constante. En la misma fecha,

23cada aseguradora y la Asociacin de Suscripcin Conjunta ser responsable

3
4
 1 86
2

1de remitir al Departamento de Hacienda la cantidad que corresponda al

2cargo establecido en el Artculo 7(b) (3). El Departamento de Hacienda

3establecer mediante reglamento la manera en que se realizar este pago y

4podr disear y acordar otros mtodos para el cobro por este concepto,

5siempre que el cambio redunde en un recaudo efectivo y constante.

(h)Todos
7 los miembros de la Asociacin de Suscripcin Conjunta participarn

8anualmente en las ganancias y prdidas de sta, determinadas conforme al

9Estado Anual requerido a tenor con el Artculo 3.310 del Cdigo, en el

10porciento que las primas netas directas suscritas en Puerto Rico durante el

11ao anterior por cada uno de dichos aseguradores, para el seguro contra

12cualquier prdida, gastos o responsabilidad por la prdida o los daos

13causados a personas o la propiedad, resultantes de la posesin,

14conservacin o uso de cualquier vehculo terrestre, aeronave o animales de

15tiro o de montura, o incidentales a los mismos, todo ello de conformidad con

16el Artculo 4.070 del Cdigo, represente del total de las primas netas directas

17suscritas en Puerto Rico durante dicho ao para esa clase de seguro.

18 (1) . . .

19 (2) . . .

20 (3) Dividendo Extraordinario y Pago Especial 2017:

21 (i) Se autoriza a la Asociacin de Suscripcin Conjunta a declarar

22 un dividendo extraordinario antes del 30 de junio de 2017 a

23 sus miembros, sujeto a las disposiciones de este inciso, de

3
4
 1 87
2

1 una cantidad de setenta millones (70, 000, 000) de dlares

2 sujeto a la imposicin de una contribucin especial y nica de

3 cincuenta por ciento (50%). Los dividendos que reciban los

4 aseguradores privados miembros de la Asociacin de

5 Suscripcin Conjunta no estarn sujetos a ninguna otra

6 contribucin. Los recaudos obtenidos a travs de la

7 contribucin especial y nica aqu dispuesta, no sern

8 considerados como parte del cmputo de ninguna de las

9 frmulas existentes para el clculo de asignaciones

10 presupuestarias a ser consignadas como parte del proceso

11 presupuestario constitucional.

12 (ii) La Junta de Directores de la Asociacin de Suscripcin

13 Conjunta declarar el dividendo conforme su autoridad y

14 procedimientos determinando que no existe impacto adverso

15 a la solvencia y capital de la Asociacin de Suscripcin

16 Conjunta y el pago deber ser ratificado por el voto de los

17 miembros con una participacin proporcional combinada de

18 ms de cincuenta por ciento (50%) conforme a la ms

19 reciente determinacin hecha por la Oficina del Comisionado

20 de Seguros.

21 (iii) En consideracin al beneficio pblico de esta medida y su

22 autorizacin legislativa, aplicar aqu lo dispuesto en el inciso

3
4
 1 88
2

1 (j) de este Artculo a las acciones tomadas por la Junta,

2 miembros y personal de la Asociacin.

3 (iv) La Asociacin de Suscripcin Conjunta realizar un pago

4 especial de setenta millones de dlares ($70,000,000) al

5 Departamento de Hacienda, quien depositar los fondos en el

6 Fondo General del Gobierno de Puerto Rico.

7 (v) Los miembros de la Asociacin de Suscripcin Conjunta

8 podrn utilizar un crdito de hasta treinta y cinco millones de

9 dlares ($35,000,000), por concepto del pago especial aqu

10 dispuesto como crdito contributivo contra su Contribucin

11 sobre Ingresos impuesta por las Secciones 1022.01 a 1022.03

12 del Cdigo de Rentas Internas de Puerto Rico de 2011.

13 (vi) El crdito mencionado en el inciso anterior tendr que ser

14 utilizado por los miembros de la Asociacin de Suscripcin

15 Conjunta dentro de un periodo de cuatro (4) aos

16 contributivos contados a partir del 31 de diciembre de 2016.

17 De quedar algn remanente luego de los cuatro (4) aos, la

18 Asociacin de Suscripcin Conjunta podr utilizar el crdito.

19

20 Artculo 3.03.- Se enmiendan los incisos (a), (b) y (d) del Artculo 7 de

21la Ley Nm. 253 de 27 de diciembre de 1995, segn enmendada, para que

22lean como sigue:

23 Artculo 7.- Primas.-

3
4
 1 89
2

1 (a) La prima uniforme inicial del seguro de responsabilidad obligatorio

2 ser noventa y nueve dlares ($99) por cada vehculo privado de

3 pasajeros y ciento cuarenta y ocho dlares ($148) por cada

4 vehculo comercial. [La prima no podr ser aumentada hasta

5 transcurridos al menos tres (3) aos de establecida y

6 conforme a los parmetros de esta Ley.] Se autoriza la

7 revisin y ajuste de la prima en o antes del 30 de junio de 2017,

8 conforme lo dispuesto en el inciso (e) de este Artculo.

9 El Comisionado podr fijar una prima diferente a las establecidas en

10este inciso para el seguro de responsabilidad obligatorio de aquellos

11vehculos a los cuales el Departamento de Transportacin y Obras Pblica les

12emita licencias transitorias o provisionales.

13 (b) Cargos por Servicios

14 1)

15 2)

16 3) [Estos cargos no aplicarn a aquellas plizas emitidas

17 mediante el seguro tradicional.] Se establece un cargo

18 administrativo adicional que ser proporcional al incremento en

19 ganancias por concepto de ajustes en la prima uniforme, conforme lo

20 dispuesto en los incisos (a) y (e) de este artculo. El por ciento

21 aplicable para determinar la cuanta correspondiente en los casos de

22 incremento de la prima ser calculado dividiendo el incremento neto

23 de la prima conforme la cantidad establecida en el inciso (a) de este

3
4
 1 90
2

1 Artculo, entre el costo total ajustado de la prima. El por ciento

2 resultante ser aplicado a los ingresos generados por las

3 aseguradoras, incluyendo la Asociacin de Suscripcin Conjunta, luego

4 de descontados los gastos administrativos y costos relacionados a la

5 produccin de la prima. El balance que resulte al aplicar el por ciento

6 segn establecido en esta frmula ser transferido al Fondo General

7 del Gobierno de Puerto Rico. Este cargo no constituye una contribucin

8 sobre prima.

9 4) Estos cargos no aplicarn a aquellas plizas emitidas

10 mediante el seguro tradicional y [Estos cargos] se considerarn parte

11 de la prima del seguro de responsabilidad obligatorio y debern

12 garantizarse dentro de la distribucin del dlar prima.

13 (c)

14 (d) Todo asegurador del seguro de responsabilidad obligatorio [a la

15Asociacin de Suscripcin Conjunta, tomando como base la

16frecuencia y severidad de prdidas de sus asegurados,] podr

17presentar para la aprobacin del Comisionado reglas y planes de tarifas que

18contengan normas para la aplicacin de recargos a la prima uniforme de los

19vehculos privados de pasajeros o de los vehculos comerciales que se

20aseguren con estos, segn corresponda, sujeto a las disposiciones del

21Captulo 12 del Cdigo tomando como base la frecuencia y severidad de

22prdidas de sus asegurados. [Tales reglas y planes proveern para la

23pronta eliminacin o modificacin de dichos recargos, previa

3
4
 1 91
2

1aprobacin del Comisionado, cuando la experiencia de primas y

2prdidas as lo justifique.]

3 (e)...

4 ...

5 CAPTULO 4.- TRANSFERENCIA DE GANANCIAS DE LAS CORPORACIONES

6 PBLICAS AL FONDO GENERAL.

7 Artculo 4.01.- Transferencia de Sobrantes

8 Se ordena a las corporaciones pblicas e instrumentalidades del

9Gobierno de Puerto Rico a transferir al Departamento de Hacienda los

10sobrantes de los ingresos generados. Dichos fondos sern considerados

11como recursos disponibles del Estado y depositados por el Departamento de

12Hacienda en el Fondo General del Gobierno de Puerto Rico para cumplir con

13los requerimientos de liquidez contemplados en el Plan Fiscal adoptado al

14amparo de las disposiciones de Puerto Rico Oversight, Management and

15Economic Stability Act of 2016, Public Law 114-187, tambin conocida como

16PROMESA.

17 Artculo 4.02.-Comit

18 La cantidad de fondos que aportar cada una de las corporaciones e

19instrumentalidades ser determinado por un comit compuesto por el

20Director Ejecutivo de la Autoridad de Asesora Financiera y Agencia Fiscal de

21Puerto Rico, el Secretario del Departamento de Hacienda y el Director

22Ejecutivo de la Oficina de Gerencia y Presupuesto que podrn establecer las

23tarifas necesarias para cumplir con lo dispuesto en el Plan Fiscal aprobado

3
4
 1 92
2

1para el Gobierno de Puerto Rico y el que rija a sus corporaciones. Este comit

2velar porque la transferencia de los fondos segn se dispone en el Artculo

34.01 de la presente Ley no afecten los servicios que ofrecen las

4corporaciones pblicas e instrumentalidades y que sean los sobrantes

5disponibles luego de haber sido cubiertos los gastos operacionales de dichas

6entidades. Adems, se faculta a este comit a revisar las fuentes de ingresos

7de las corporaciones pblicas e instrumentalidades y ajustar cualquier cargo,

8tarifa, arancel, honorario, prima o cualquier ingreso de similar naturaleza,

9con el fin de cumplir con las mtricas dispuestas en el Plan Fiscal del

10Gobierno de Puerto Rico.

11 Cualquier disposicin de ley, reglamento, orden administrativa,

12resolucin corporativa, o cualquier otro documento de similar naturaleza,

13que restrinja o reduzca los fondos que puedan ser transferidos por una

14corporacin pblica o instrumentalidad del Gobierno de Puerto Rico al Fondo

15General segn dispuesto en el Artculo 4.01 de esta Ley queda suspendida.

16 Se faculta al comit a promover cualquier orden administrativa, carta

17circular o reglamento necesario para su operacin y para el cumplimiento

18con las disposiciones de la presente Ley.

19 Artculo 4.03.- Exclusiones

20 Se excluyen de las disposiciones de este Captulo a la Universidad de

21Puerto Rico, creada por virtud de la Ley Nm. 1 del 20 de enero de 1966,

22segn enmendada, conocida como Ley de la Universidad de Puerto Rico, y

23a la Corporacin Pblica para la Supervisin y Seguro de Cooperativas de

3
4
 1 93
2

1Puerto Rico, creada por virtud de la Ley Nm. 114-2001, segn enmendada,

2mejor conocida como Ley de la Corporacin Pblica para la Supervisin y

3Seguro de Cooperativas de Puerto Rico".

4 CAPTULO 5.- DISPOSICIN DE PROPIEDADES INMUEBLES DEL GOBIERNO.

5 Artculo 5.01.- Poltica Pblica.

6 Se declara como poltica pblica del Gobierno de Puerto Rico la mejor

7utilizacin de las propiedades inmuebles que no se estn utilizando por el

8Estado, con el propsito de hacerle llegar mayores recursos al erario.

9Adems, se propicia que aquellas propiedades inmuebles que en la

10actualidad estn en total desuso, puedan dedicarse a actividades para el

11bienestar comn, ya sean para usos sin fines de lucro, comerciales o

12residenciales que promuevan la activacin del mercado de bienes inmuebles

13y la economa en general.

14 Para cumplir con esta poltica pblica, se autoriza el diseo de un

15procedimiento eficiente y eficaz de venta de propiedades inmuebles, donde

16imperen los principios de competencia, transparencia, bienestar e inters

17pblico.

18 Artculo 5.02.- Definiciones.

19 Para fines de este Captulo las siguientes palabras tendrn los

20siguientes significados:

21 A. Bienes Inmuebles Aquellos que no pueden moverse por s mismos

22 ni ser trasladados de un lugar a otro como la tierra, los edificios,

23 etctera; as como todos los que estn unidos a un inmueble de una

3
4
 1 94
2

1 manera fija, de suerte que no pueda separarse de ste sin

2 quebrantamiento de la materia o deterioro del objeto; y que

3 pertenezcan a las agencias, dependencias, instrumentalidades y

4 corporaciones pblicas de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto

5 Rico.
6 B. Comit Se refiere al Comit de Evaluacin y Disposicin de

7 Propiedades Inmuebles.
8 C. Disposicin Proceso mediante el cual, el Gobierno de Puerto Rico

9 cede el ttulo de propiedad, posesin, uso o disfrute de bienes

10 inmuebles para su mejor utilizacin.

11 D. Subasta Pblica a Viva Voz Proceso donde se renen fsicamente

12 varios licitadores en un lugar y hora previamente acordada a hacer

13 oferta directa por determinada propiedad inmueble anunciada

14 previa a la subasta. La oferta se hace a viva voz, donde los

15 restantes licitadores escuchan y conocen las ofertas.

16 E. Subasta Pblica en Sobre Sellado Proceso de subasta donde los

17 licitadores hacen su oferta secreta en un sobre sellado, cuyo

18 procedimiento se establecer por reglamento.

19 F. Venta Directa Proceso para disponer de una propiedad con una

20 parte que ha cumplido con los criterios que se establezcan por

21 reglamento.

22 Artculo 5.03.- Comit de Evaluacin y Disposicin de Propiedades

23 Inmuebles.

24 Se crea el Comit de Evaluacin y Disposicin de Propiedades

25Inmuebles a los fines de que ejerza todas las facultades necesarias, que no

3
4
 1 95
2

1sean contrarias a esta o cualquier otra ley, para la disposicin de bienes

2inmuebles de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto Rico.

3 El Comit estar compuesto por los siguientes funcionarios

4 pblicos:

5 a. El Director Ejecutivo de la Autoridad de Asesora Financiera y

6 Agencia Fiscal de Puerto Rico (AAFAF).

7 b. El Director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto.
8 c. El Secretario del Departamento de Desarrollo Econmico y

9 Comercio.

10 El Director de Ejecutivo de la AAFAF presidir el Comit.

11 El Comit se reunir, por lo menos, una vez al mes en el lugar y la hora

12que estimen conveniente. Disponindose que los miembros del Comit no

13devengarn salario alguno ni compensacin por concepto de dietas por el

14ejercicio de los deberes y facultades que le impone esta Ley.

15 Artculo 5.04.-Director Ejecutivo.

16 Constituido el Comit, ste designar un Director Ejecutivo, quien

17tendr todos aquellos poderes que le delegue el Comit relacionados con la

18implantacin de la poltica pblica establecida en esta Ley. El Director

19Ejecutivo recomendar a la Junta gestionar traslados interagenciales para

20integrar recursos humanos a la consecucin de los objetivos de esta Ley, de

21conformidad con la Ley 8-2017. La Oficina del Director Ejecutivo estar

22ubicada en el lugar que el Comit designe para ello.

23 Artculo 5.05.- Facultades del Comit.

24 El Comit tendr las siguientes facultades:

3
4
 1 96
2

1 a. Aprobar las reglas, reglamentos, cartas circulares y normas

2 que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones y

3 deberes.
4 b. Adoptar un sello oficial y alterar el mismo a su conveniencia.
5 c. Demandar y ser demandado bajo su propio nombre.
6 d. Negociar, otorgar contratos, tramitar la disposicin de

7 propiedad inmueble de la Rama Ejecutiva del Gobierno de

8 Puerto Rico y todos aquellos otros instrumentos y acuerdos

9 con cualquier persona natural o jurdica necesarios o

10 convenientes para ejercer los poderes y funciones conferidas

11 en esta Ley.
12 e. Entablar cualquier accin judicial para proteger o poner en

13 vigor la poltica pblica establecida en esta Ley.

14 f. Nombrar aquellos oficiales, agentes y empleados que sean

15 necesarios para el adecuado cumplimiento de los fines y

16 propsitos para los cuales se ha creado y para fijar sus

17 poderes, facultades y deberes y los trminos y condiciones de

18 trabajo que establece esta Ley. Disponindose que los

19 nombramientos debern realizarse de conformidad con lo

20 dispuesto en la Ley 8-2017.

21 g. Contratar para llevar a cabo las subastas pblicas a viva voz.
22 h. Crear fideicomisos de inversin en bienes races de naturaleza

23 similar a los fideicomisos definidos en la seccin 1082.01(a)

24 de la Ley 1-2011, segn enmendada, conocida como Cdigo

25 de Rentas Internas para un Nuevo Puerto Rico.

3
4
 1 97
2

1 i. Contribuir bienes inmuebles a cualquier fideicomiso de

2 inversin en bienes races creado a tenor con el Artculo

3 5.05(h) de esta Ley.

4 Artculo 5.06.- Deberes y Obligaciones del Comit.

6 Con el fin de ejecutar la poltica pblica aqu establecida, el Comit

7tendr los siguientes deberes:

8 a. Deber establecer mediante reglamento un procedimiento

9 uniforme, eficiente y efectivo para la disposicin y

10 transferencias de los bienes inmuebles de la Rama Ejecutiva

11 del Gobierno de Puerto Rico, ya sea mediante subasta

12 pblica a viva voz, subasta pblica en sobre sellado o

13 mediante venta directa. Dicho procedimiento deber proveer

14 un sistema justo de competencia que garantice el inters

15 pblico. El Comit deber disponer claramente cundo se

16 podr hacer una venta directa.

17 b. Deber coordinar, junto con la Junta Revisora de Propiedad

18 Inmueble creada en virtud de la Ley 235-2014, la preparacin

19 y/o actualizacin de un inventario oficial de todas las

20 propiedades inmuebles de todas las agencias, dependencias,

21 instrumentalidades, y corporaciones pblicas de la Rama

22 Ejecutiva del Gobierno de Puerto Rico, excluyendo las

23 propiedades de la Universidad de Puerto Rico.

3
4
 1 98
2

1 c. Deber obtener por parte de la Junta Revisora de Propiedad

2 Inmueble, una certificacin en la que se incluyan todas las

3 propiedades inmuebles que estn disponibles para su

4 disposicin por razn de no ser necesitadas para ser

5 habilitadas por alguna agencia, dependencia,

6 instrumentalidad o corporacin pblica de la Rama Ejecutiva

7 del Gobierno de Puerto Rico.

8 d. Deber evaluar toda solicitud de compraventa,

9 arrendamiento, u otra forma de traspaso de posesin, de

10 propiedad inmueble que le sea sometida por cualquier

11 persona natural o jurdica, con o sin fines de lucro,

12 incluyendo municipios, y asegurarse que cumpla con esta

13 Ley y todas las normas y reglamentos que sean aprobados

14 por el Comit.

15 e. Realizar cualquier tipo de estudio, inspeccin, anlisis, u otra

16 gestin sobre las propiedades inmuebles, incluyendo el

17 asegurarse que estn debidamente inscritas en el Registro de

18 la Propiedad y que tengan el ttulo y cualquier otro

19 requerimiento exigido por ley al corriente.

20 f. Tasar las propiedades inmuebles objeto de disposicin. Para

21 ello podr requerir y utilizar el personal necesario, utilizando

22 el mecanismo establecido en la Ley 8-2017.

23 Artculo 5.07.- Disposicin de Bienes Inmuebles.

3
4
 1 99
2

1 La disposicin de bienes inmuebles de la Rama Ejecutiva del Gobierno

2de Puerto Rico se regir por un sistema de competencia que sea justo y

3transparente en el que se les brinden las mismas oportunidades a todos los

4participantes, salvaguardando siempre el inters y bienestar pblico. En ese

5tenor, toda disposicin debe estar enmarcada en la consecucin de los

6propsitos establecidos en esta Ley, manteniendo un balance entre la

7necesidad de allegar mayores recursos al estado y procurar el bienestar de

8la sociedad.

9 El Comit dispondr de los bienes inmuebles utilizando como base el

10justo valor en el mercado a ser determinado mediante el correspondiente

11procedimiento de evaluacin y tasacin o velando por la utilizacin de la

12propiedad para el beneficio del inters pblico.

13 El Director Ejecutivo del Comit o su representante podrn fungir como

14agente autorizado para llevar a cabo cualquier transaccin relacionada al

15ttulo del bien inmueble.

16 Artculo 5.08.- Conflicto de Inters.

17 Cualquier conflicto de inters que pueda surgir en los miembros de la

18Junta durante el desempeo de sus funciones al amparo de esta Ley, ser

19atendido de conformidad a lo dispuesto en la Ley 1-2012, segn enmendada,

20conocida como la Ley de tica Gubernamental de Puerto Rico de 2011.

21 Artculo 5.09.- Clusula de Salvedad.

3
4
 1 100
2

1 No se podr disponer de ningn inmueble de la Rama Ejecutiva del

2Gobierno de Puerto Rico que est siendo utilizado en usufructo de vivienda

3por cualquier persona.

4 CAPTULO 6.- LEY DE CONTABILIDAD DEL GOBIERNO DE PUERTO RICO.

5 Artculo 6.01.- Se enmienda el Artculo 3 de la Ley Nm. 230 de 23 de

6 julio de 1974, segn enmendada y conocida como Ley de Contabilidad del

7 Gobierno de Puerto Rico, a fin de aadir un nuevo inciso (o) que lea como

8 sigue:

9 Artculo 3. Definiciones.

10 Cuando se usen en esta ley, los siguientes trminos significarn:

11 (a)

12

13 (o) Asignaciones Especiales Asignaciones aprobadas por leyes

14 especiales que limitan el perodo en que los fondos asignados pueden

15 usarse.

16 Artculo 6.02.- Se enmienda el inciso (b) y se aade un nuevo inciso (e)

17 al Artculo 7 de la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn enmendada

18 y conocida como Ley de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico, para

19 que lean como sigue:

20 Artculo 7.- Ingresos de fondos pblicos.

21 a) ...

22 b) Todos los fondos pblicos de las dependencias [que no estn

23 destinados por ley a un fin especfico] se acreditarn al Fondo

3
4
 1 101
2

1 General del Tesoro Estatal y se depositarn en su totalidad en la

2 cuenta bancaria corriente del Secretario o en cualquier otra cuenta

3 bancaria que l crea conveniente establecer, excepto los que no

4 representen rentas netas al Fondo General, los cuales ingresarn al

5 Fondo Presupuestario creado en virtud de la Ley Nm. 147 del 18 de

6 Junio de 1980, segn enmendada

8 e) A partir de la vigencia de la Ley de Cumplimiento con el Plan Fiscal,

9 todos aquellos fondos especiales creados por Ley para fines

10 especficos se acreditarn al Fondo General del Tesoro Estatal y se

11 depositarn en la cuenta bancaria corriente del Secretario para que

12 ste tenga pleno dominio de los mismos. Dichos fondos seguirn

13 siendo utilizados para aquellos propsitos para el cual fueron

14 asignados por Ley o en el Plan Fiscal, en el orden de prioridad que

15 determine el Secretario. De existir alguna inconsistencia entre la ley

16 o un contrato con el Plan Fiscal, prevalecer el propsito dispuesto

17 en el Plan Fiscal aprobado conforme a las disposiciones de la Ley

18 Federal PROMESA.

19 Artculo 6.03.- Se enmiendan los incisos (h), (l) y (m) del Artculo 8 de

20 la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn enmendada y conocida como

21 Ley de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico, para que lean como

22 sigue:

23 Artculo 8. Asignaciones de fondos pblicos.

3
4
 1 102
2

1 (a)

3(h) Las asignaciones y los fondos sin ao econmico determinado, que

4 hayan permanecido en los libros sin movimiento de desembolso u

5 obligacin por [tres aos] un (1) ao, se considerarn para los efectos

6 de esta ley, como que han cumplido sus propsitos [y se aplicarn a

7 los mismos las disposiciones sobre cierre de saldos obligados y

8 no obligados del inciso (g) de este Artculo] por lo que se

9 cerrarn e ingresarn inmediatamente al Fondo General, excepto las

10 asignaciones y los fondos sin ao econmico determinado asignados

11 para llevar a cabo mejoras permanentes que hayan sido contabilizadas

12 y llevadas a los libros. Estos tendrn un trmino de tres (3) aos a

13 partir de la fecha de vigencia legal de la asignacin para ser

14 desembolsados y cumplir con los propsitos para los cuales fueron

15 asignados. Transcurrido el trmino de tres (3) aos, los saldos

16 obligados y no obligados de los fondos de mejoras permanentes se

17 cerrarn e ingresarn al Fondo 301. Esta disposicin solo ser de

18 aplicacin a las asignaciones hechas previo al ao fiscal 2017-2018 y

19 no ser de aplicacin a aquellas asignaciones hechas por la Asamblea

20 Legislativa mediante Donativos Legislativos o asignaciones en virtud

21 del Impuesto Sobre Ventas y Uso Municipal.

22 En aquellos casos en los cuales la agencia u organismo receptor

23 de los fondos de mejoras permanentes entienda que debe extenderse

3
4
 1 103
2

1 el trmino de la asignacin por un trmino mayor a tres (3) aos, podr

2 [solicitar] solicitarlo justificando la necesidad de mantener estos

3 recursos a la Oficina de Gerencia y Presupuesto por lo menos tres (3)

4 meses antes de que se venza el referido trmino. Durante este

5 perodo, la Oficina de Gerencia y Presupuesto analizar la peticin y

6 determinar la necesidad de mantener vigente la asignacin, el

7 trmino por el cual se extender la misma y la cantidad. Si transcurre

8 el perodo de tres (3) meses sin tomar determinacin sobre un caso, se

9 entender que la asignacin ya cumpli con sus propsitos y el

10 Secretario de Hacienda transferir o reintegrar los recursos al Fondo

11 301. Dichos recursos sern reprogramados por la Asamblea Legislativa

12 en proyectos y actividades de naturaleza prioritaria, previa

13 recomendacin del Gobernador.

14(i) ....

15

16(l) Cualquier asignacin que permanezca [tres (3) aos] un (1) ao sin

17 llevarse a los libros se considerar, como regla general, cancelada

18 automticamente y se requerir nueva accin legislativa para [poder]

19 usar los dineros as cancelados. En casos excepcionales en los que se

20 demuestre que han mediado causas justificadas para no llevar a los

21 libros una asignacin durante el perodo de [tres (3) aos] un (1) ao

22 estipulado [estipulados], tales como la tardanza en la resolucin de

23 litigios en los tribunales y la imposibilidad de llevar a cabo una obra

3
4
 1 104
2

1 pblica debido a dificultades fiscales, tcnicas o legales, podr

2 contabilizarse una asignacin aun despus de transcurrido el

3 mencionado perodo de [tres (3) aos] un (1) ao.

4 El Secretario notificar a la Asamblea Legislativa de la accin

5 cancelando asignaciones en las circunstancias que contempla este inciso,

6 durante los treinta (30) das subsiguientes a la fecha en que se dispuso

7 dicha cancelacin.

8(m) Peridicamente, el Secretario transferir al sobrante del Fondo General

9 del Tesoro Estatal, de acuerdo con la ley, los balances de cuentas de

10 depsitos que hayan permanecido sin uso o movimiento alguno en los

11 libros de contabilidad por [tres aos o ms] un (1) ao y que, de

12 acuerdo con su opinin, no fueren necesarios o no cumplan los fines

13 para los cuales fueron creados. Disponindose, que cualquier

14 reclamacin que viniese el Secretario obligado a pagar con respecto a

15 dichos balances, despus de haber sido las mismas transferidas del

16 modo antes dispuesto, ser pagada de cualesquiera fondos disponibles

17 no destinados a otras atenciones.

18 CAPTULO 7.- LEY DE RESERVAS EN LAS COMPRAS DEL GOBIERNO.

19 Artculo 7.01.- Se enmienda el Artculo 2 de la Ley 129-2005, segn

20 enmendada, conocida como Ley de Reservas en las Compras del Gobierno

21 del Estado Libre Asociado de Puerto Rico para que se lea como sigue:

22 Artculo 2.-Declaracin de Poltica Pblica.

23 Ser poltica pblica del [Estado Libre Asociado] Gobierno de Puerto

3
4
 1 105
2

1 Rico, establecer un Programa de Reservas que requiera al Gobierno [del

2 Estado Libre Asociado] de Puerto Rico y sus instrumentalidades, asignar

3 un veinte por ciento (20%) del total de la partida asignada a compras de su

4 presupuesto general para ser otorgado a microempresas, pequeas y

5 medianas empresas, siempre que la situacin fiscal as lo permita o

6 produzca ahorros al fisco.

7 Disponindose que en aras de continuar fortaleciendo al sector de las

8 microempresas, pequeas y medianas empresas, se establece que el por

9 ciento de reserva a esos fines continuar en aumento de forma escalonada

10 de la siguiente forma:

11 1. Un treinta por ciento (30%) para el ao fiscal 2016-2017;

12 2. Un treinta y dos por ciento (32%) para el ao fiscal 2017-

13 2018;

14 3. Un treinta y cinco por ciento (35%) para el ao fiscal 2018-

15 2019;

16 4. Un treinta y ocho por ciento (38%) para el ao fiscal 2019-

17 2020;

18 5. Un cuarenta por ciento (40%) para el ao fiscal 2020-2021;

19 Este aumento escalonado se aplicar si la Oficina de Gerencia y

20 Presupuesto establece que la situacin fiscal permite el aumento o si

21 produce un ahorro al fisco. [Disponindose, adems, que] Adems, el

22 Secretario de Hacienda estar obligado a reservar al menos un tres por

23 ciento (3%) del flujo de efectivo que recibe para el pago de la partida de

3
4
 1 106
2

1 compra de materiales a las micro, pequeas y medianas empresas cuyas

2 facturas se hayan procesado correctamente por parte de los

3 departamentos, agencias, instrumentalidades, dependencias, municipios y

4 corporaciones pblicas del [Estado Libre Asociado] Gobierno a las cuales

5 le aplica esta Ley.

6 Artculo 7.02.- Se enmienda el inciso (1) del Artculo 6 de la Ley 129-

7 2005, segn enmendada, conocida como Ley de Reservas en las Compras

8 del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico para que se lea

9 como sigue:

10 Artculo 6.- Programa de Reservas

11 (1) Se crear un nuevo objeto de gastos para colocar el veinte

12 por ciento (20%) del presupuesto de las partidas de compra de cada

13 agencia. Disponindose que el objeto de gastos del presupuesto de las

14 partidas de compra de cada agencia aumentar a treinta por ciento

15 (30%) para el ao fiscal 2016-2017, a un treinta y dos por ciento (32%)

16 para el ao fiscal 2017-2018, a un treinta y cinco por ciento (35%) para

17 el ao fiscal 2018-2019, a un treinta y ocho por ciento (38%) para el

18 ao fiscal 2019-2020 y a un cuarenta por ciento (40%) para el ao

19 fiscal 2020-2021, siempre que la situacin fiscal lo permita. La OGP

20 establecer por reglamento los requisitos para el cumplimiento con el

21 referido por ciento de reserva.

22

3
4
 1 107
2

1 CAPTULO 8.- ARBITRIOS A LOS CIGARRILLOS Y PRODUCTOS DERIVADOS DEL

2 TABACO.

3 Artculo 8.01.- Se enmienda la Seccin 3020.05 de la Ley 1-2011,

4segn enmendada, para que lea como sigue:

5 Seccin 3020.05.- Cigarrillos

6(a) Se impondr, pagar y cobrar, un arbitrio de [once dlares con

7quince centavos (11.15) sobre cada ciento o fraccin de cien (100)

8cigarrillos. A partir del 1ero. de julio de 2013 el arbitrio ser

9diecisis dlares con quince centavos (16.15) sobre cada ciento o

10fraccin de cien (100) cigarrillos. A partir del 1ero. de julio de 2015

11el arbitrio ser de] diecisiete dlares (17.00) sobre cada ciento o fraccin

12de cien (100) cigarrillos. A los fines de [esta parte] este Cdigo, el trmino

13"cigarrillo" significar cualquier [rollo de picadura de tabaco natural o

14sinttico, o picadura de cualquier materia vegetal natural o

15sinttica, o cualquier mezcla de las mismas, o picadura de cualquier

16otra materia o sustancia slida, que se utilice para elaborar los

17productos conocidos por los nombres cigarrillos, cigarros y "little

18cigars". Quedan excluidos los cigarros o cigarrillos introducidos o

19fabricados en Puerto Rico para exportacin, sujeto a aquellos

20requisitos o condiciones que imponga el Secretario por reglamento,

21as como cigarros o cigarrillos artesanales hechos a mano segn

22definido por el Secretario mediante reglamento.] producto que

3
4
 1 108
2

1contenga nicotina, y que est diseado para ser quemado o calentado bajo

2condiciones normales de uso, y consista de, o contenga:

3 (1) cualquier rollo de picadura de tabaco natural o

4 sinttico, o picadura de cualquier materia vegetal natural o

5 sinttica, o cualquier mezcla de los mismos, o picadura de

6 cualquier otra materia o sustancia slida, envuelto en papel o en

7 cualquier sustancia o material que no contenga tabaco, el cual

8 por su apariencia, el tipo de tabaco usado en el relleno, su

9 envoltura o rotulacin, sea susceptible de ser usado, ofrecido o

10 comprado como un cigarrillo; y

11 (2) cuya longitud, circunferencia y peso no exceda de la

12 longitud, circunferencia y peso mximo que establezca el

13 Secretario mediante reglamento, carta circular, u otra

14 determinacin administrativa de carcter general.

15(b) Los cigarrillos que se fabriquen, introduzcan, vendan, traspasen, usen

16o consuman en Puerto Rico llevarn adherido en las cajas, paquetes o

17cajetillas en que fueren empaquetados una etiqueta con la informacin y

18caractersticas que por reglamento se disponga. Cada caja, paquete o

19cajetilla de cigarrillos deber tener estampada en sitio visible y en forma

20clara y legible la palabra "tributable" o "taxable". Estas disposiciones no

21aplicarn a los cigarrillos exentos conforme a la Seccin 3030.18 de este

22Cdigo.

3
4
 1 109
2

1 Artculo 8.02.- Se aade una nueva Seccin 3020.05A a la Ley 1-2011,

2segn enmendada, para que lea como sigue:

3 Seccin 3020.05A.- Cigarrillos, Cigarros, Tabaco Suelto, Papel de

4Cigarrillo y Tubos de Cigarrillo

5(a) Adems de cualquier otro arbitrio fijado en este Subttulo, se

6impondr, cobrar y pagar, un arbitrio de ocho dlares y cincuenta

7centavos ($8.50) sobre cada ciento o fraccin de cien (100) cigarrillos.

8(b) Se impondr, cobrar, y pagar sobre todo cigarro, tabaco suelto,

9papel y tubos de cigarrillo, el arbitrio que se dispone a continuacin:

10 (1) Cigarros: Cuarenta y cinco dlares con veintiocho centavos

11 ($45.28) por cada libra o fraccin de libra.

12 (2) Tabaco Suelto: Cuarenta y cinco dlares con veintiocho centavos

13 ($45.28) por cada libra o fraccin de libra.

14 (3) Papel de cigarrillo: veinticinco centavos (25) por cada cincuenta

15 papeles o fraccin que no exceda las seis pulgadas y media (6 ). De

16 exceder las seis pulgadas y media (6 ), cada dos y tres cuartos (2

17 ) de pulgadas, o fraccin, se considerar un (1) papel de cigarrillo.

18 (4) Tubos de cigarrillos: cincuenta centavos (50) por cada

19 cincuenta tubos de cigarrillos o fraccin que no exceda las seis

20 pulgadas y media (6 ). De exceder las seis pulgadas y media (6

21 ), cada dos y tres cuartos (2 ) de pulgadas, o fraccin, se

22 considerar como un tubo de cigarrillo.

3
4
 1 110
2

1(c) Definiciones.- A los efectos de esta Seccin y de cualesquiera otras

2disposiciones aplicables de este Subttulo, los siguientes trminos tendrn el

3significado que a continuacin se indica:

4 (1) Cigarros.- Significar cualquier producto que

5 contenga nicotina, y que est diseado para ser quemado o

6 calentado bajo condiciones normales de uso, y consista de, o

7 contenga:

8 (i) cualquier rollo de picadura de tabaco natural o

9 sinttico, o picadura de cualquier materia vegetal natural o

10 sinttica, o cualquier mezcla de las mismas, o picadura de

11 cualquier otra materia o sustancia slida, envuelto en

12 papel, hoja de tabaco o en cualquier sustancia o material,

13 el cual por su apariencia, el tipo de tabaco usado en el

14 relleno, su envoltura o rotulacin, sea susceptible de ser

15 usado, ofrecido o comprado como un cigarro, cigarrito,

16 little cigar, tabaquitos, o cualquier otro producto; y

17 (ii) que no sea un cigarrillo, segn este trmino se

18 define en la Seccin 3020.05 de este Cdigo.

19 (2) Tabaco suelto.- Significar cualquier tipo de tabaco,

20 mezclado o no con cualquier otra sustancia, que no est

21 envuelto en material alguno y que por su apariencia,

22 caractersticas intrnsecas, empaque o rotulacin, se preste a ser

23 utilizado y pueda ser ofrecido o comprado por los consumidores,

3
4
 1 111
2

1 como tabaco para hacer cigarrillos roll your own o para ser

2 fumado en una pipa. Este trmino tambin incluye las hojas

3 tersas de tabaco.

4 (3) Papel de cigarrillo.- Significar cualquier papel, o

5 cualquier otro material excepto tabaco, que sea utilizado para

6 enrollar cigarrillos o cigarros.

7 (4) Tubo de cigarrillo.- Significar papel de cigarrillo

8 preparado como un cilindro hueco para utilizarse en la

9 confeccin de cigarrillos o cigarros.

10(d) Los cigarros, tabaco suelto, papel de cigarrillo, y tubos de cigarrillo que

11se fabriquen, introduzcan, vendan, traspasen, usen o consuman en Puerto

12Rico llevarn adherido en las cajas, paquetes o cajetillas en que fueren

13empaquetados una etiqueta con la informacin y caractersticas que por

14reglamento se disponga. Cada caja, paquete, envoltura o cajetilla de

15cigarros, tabaco suelto, papel de cigarrillo o tubos de cigarrillo deber tener

16estampada en sitio visible y en forma clara y legible la palabra "tributable" o

17"taxable". En aquellos casos donde el artculo sea vendido de forma

18individual, el mismo deber tener estampado en sitio visible y en forma clara

19y legible la palabra "tributable" o "taxable" en la forma y manera que

20establezca el Secretario. Estas disposiciones no aplicarn a los artculos

21exentos conforme a la Seccin 3030.18 de este Cdigo.

3
4
 1 112
2

1 Artculo 8.03.- Se enmienda la Seccin 3020.13 de la Ley 1-2011,

2segn enmendada, para que lea como sigue:

3Seccin 3020.13.- Tabaco Sin Humo

4(a) Se impondr, pagar y cobrar, un arbitrio al tabaco sin humo, o

5smokeless tobacco, manufacturado en o importado a Puerto Rico. A los

6fines de este subttulo el trmino tabaco sin humo o smokeless tobacco

7significar cualquier producto derivado del tabaco que:

8 [a)] (1) Se pretenda consumir sin crear combustin o sin ser

9 quemado, y

10 [b] (2) Se encuentra o se vende en empaques de aluminio,

11 en bolsas sueltas y/o en pequeas unidades o en discrete single-use

12 units en formas de pastillas, tabletas, bolsas, cinta disoluble, entre

13 otros.

14(b) El arbitrio impuesto por esta Seccin se establecer de la siguiente

15manera:

16 [1)] (1) Tabaco de mascar: un dlar ($1.00) por cada libra o

17 fraccin de libra. A partir del 1ero de mayo de 2017, el arbitrio ser de

18 cinco dlares ($5.00) por cada libra o fraccin de libra.

19 [2)] (2) Tabaco en polvo (snuff) o cualquier otro derivado

20 del tabaco: tres dlares con dos centavos ($3.02) por cada libra o

21 fraccin de libra. A partir del 1ero de mayo de 2017, el arbitrio ser de

22 cuatro dlares con cincuenta y tres centavos ($4.53) por cada libra o

23 fraccin de libra.

3
4
1 113
2

1(c) Los productos derivados del tabaco que se fabriquen, introduzcan,

2vendan, traspasen, usen o consuman en Puerto Rico llevarn adherido en las

3cajas, paquetes o cajetillas en que fueren envasados y/o empaquetados una

4etiqueta con la informacin y caractersticas que por reglamento se

5disponga. Cada caja, paquete, envoltura o cajetilla deber tener estampada

6en sitio visible y en forma clara y legible la palabra "tributable" o "taxable".

7Estas disposiciones no aplicarn a los artculos exentos conforme a la

8Seccin 3030.18 de este Cdigo.

3
4
 1 114
2

1 Artculo 8.04.- Se enmienda la Seccin 3020.14 de la Ley 1-2011,

2segn enmendada, para que lea como sigue:

3 Seccin 3020.14.- Asignacin de Fondos

4 El Secretario de Hacienda [separar de] ingresar lo recaudado

5producto de la Seccin 3020.05 [y], la Seccin 3020.05A, la Seccin 3020.13

6y la Seccin 3020.15, directamente al Fondo General [disponindose que

7punto treinta y tres (0.33) por ciento de los recaudos se destinarn

8a la Escuela de Artes Plsticas de Puerto Rico, punto treinta y tres

9(0.33) por ciento de los recaudos se destinarn al Conservatorio de

10Msica de Puerto Rico y punto treinta y cuatro (0.34) por ciento de

11los recaudos se destinarn a la Corporacin de las Artes Musicales.

12Disponindose que en el caso de la Escuela de Artes Plsticas y el

13Conservatorio de Msica, los fondos que reciben producto de estos

14recaudos se destinarn para obras y mejoras en sus instalaciones].

15 Artculo 8.05.- Se aade una nueva Seccin 3020.15 a la Ley 1-2011,

16segn enmendada, para que lea como sigue:

17 Seccin 3020.15.- Cigarrillos Electrnicos, Cartuchos de Nicotina y

18Vaporizadores

19(a) Definiciones.- A los efectos de esta Seccin y de cualesquiera otras

20disposiciones aplicables de este Subttulo, los siguientes trminos tendrn el

21significado que a continuacin se indica:

22 (1) Cigarrillo electrnico.- Significar cualquier tipo de

23 producto incombustible que utilice un elemento de calefaccin, fuente

3
4
 1 115
2

1 de energa, circuito electrnico o algn medio electrnico, qumico o

2 mecnico, que puede ser utilizado para producir vapor de nicotina o

3 cualquier otra sustancia como solucin o cualquier otra forma, el cual

4 por su apariencia, tamao, su envoltura o rotulacin, sea susceptible

5 de ser usado, ofrecido o comprado como un cigarrillo electrnico,

6 cigarro electrnico o pipa electrnica.

7 (2) Cartucho de nicotina.- Significar un cartucho de vapor o

8 cualquier otro contenedor de nicotina en una solucin lquida que est

9 diseado para ser utilizado con o en un cigarrillo electrnico o

10 vaporizador.

11 (3) Vaporizador.- Significar cualquier tipo de producto

12 incombustible que utilice un elemento de calefaccin, fuente de

13 energa, circuito electrnico o algn medio electrnico, qumico o

14 mecnico, que puede ser utilizado para producir vapor de nicotina o

15 cualquier otra sustancia como solucin o cualquier otra forma, y que

16 no pueda ser considerado cigarrillo electrnico conforme a la

17 definicin del inciso (1) anterior. Este trmino incluir, sin que se

18 entienda como una limitacin, el producto comnmente conocido

19 como hookah y los vaporizadores utilizados para el suministro de

20 medicamentos que no estn aprobados por el Food and Drug

21 Administration (FDA).

3
4
 1 116
2

1(b) Se impondr, pagar y cobrar, el arbitrio que a continuacin se indica

2sobre los cigarrillos electrnicos, cartuchos de nicotina y vaporizadores:

3 (1) Cigarrillo electrnico: tres dlares ($3.00) por cada cigarrillo

4electrnico.

5 (2) Cartuchos de Nicotina: cinco centavos (5) por cada mililitro de

6 solucin de nicotina, o de cualquier sustancia, contenga o no nicotina,

7 en cada cartucho de nicotina. Este arbitrio no ser prorrateado.

8 (3) Vaporizador: seis dlares ($6.00) por cada unidad.

9 (c) Los cigarrillos electrnicos, cartuchos de nicotina y vaporizadores que

10se fabriquen, introduzcan, vendan, traspasen, usen o consuman en Puerto

11Rico llevarn adherido en las cajas, paquetes, envolturas en que fueren

12envasados, envueltos, o empaquetados, una etiqueta con la informacin y

13caractersticas que por reglamento se establezca, disponindose que en el

14caso de los cartuchos de nicotina estos debern contener los mililitros

15actuales de solucin de nicotina en la forma y manera que establezca el

16Secretario. Cada caja, paquete, envoltura o cajetilla deber tener estampada

17en sitio visible y en forma clara y legible la palabra "tributable" o "taxable".

18En aquellos casos donde el artculo sea vendido de forma individual, el

19mismo deber tener estampado en sitio visible y en forma clara y legible la

20palabra "tributable" o "taxable" en la forma y manera que establezca el

21Secretario. Estas disposiciones no aplicarn a los artculos exentos conforme

22a la Seccin 3030.18 de este Cdigo.

3
4
 1 117
2

1 Artculo 8.06.- Se enmienda la Seccin 3030.14 de la Ley 1-2011,

2segn enmendada, para que lea como sigue:

3 Seccin 3030.14.- Exencin sobre Artculos Vendidos en Tiendas de

4Terminales Areos o Martimos a Personas que Salgan [de Puerto Rico] del

5Territorio Aduanero de los Estados Unidos

6 (a) Estarn exentos del pago de arbitrios los artculos introducidos o

7fabricados en Puerto Rico para la venta en tiendas establecidas en los

8terminales areos o martimos que estn debidamente autorizadas a vender

9artculos libre del pago de arbitrios a las personas que salgan fuera [de los

10lmites jurisdiccionales de Puerto Rico] del territorio aduanero de los

11Estados Unidos. Esta exencin ser concedida cuando la tienda que los

12venda:

13 [(a)] (1) posea la licencia requerida para operar esta clase de

14negocios;

15 [(b)] (2) cumpla con los requisitos que al efecto establezca el

16Secretario para la venta de artculos libre del pago de impuestos y con la

17reglamentacin que se adopte para la concesin de dicha exencin; y

18 [(c)] (3) entregue los artculos que venda libre del pago de

19impuestos a bordo del avin o embarcacin en que haya de viajar el

20adquirente o en el rea o sala inmediata de espera para el abordaje de la

21nave area o martima.

3
4
 1 118
2

1 (b) Para propsitos de este Subttulo, el trmino territorio aduanero

2de los Estados Unidos incluye a los estados de Estados Unidos, el Distrito de

3Columbia y Puerto Rico.

4 Artculo 8.07.- Se enmienda la Seccin 3030.18 de la Ley 1-2011,

5segn enmendada, para que lea como sigue:

6 Seccin 3030.18.- Exencin sobre Cigarrillos, Cigarros, Tabaco Suelto,

7Papel de Cigarrillo, Tubos de Cigarrillo, Tabaco de Mascar, Tabaco en Polvo,

8Cigarrillos Electrnicos, Cartuchos de Nicotina y Vaporizadores

9(a) Estarn exentos del impuesto fijado en este Subttulo, los cigarrillos,

10cigarros, tabaco suelto, papel de cigarrillo, tubos de cigarrillo, tabaco de

11mascar, tabaco en polvo, cigarrillos electrnicos, cartuchos de nicotina y

12vaporizadores, vendidos o traspasados a los barcos de matrcula extranjera y

13de los Estados Unidos de Amrica y los vendidos a los barcos de guerra de

14pases extranjeros y a los buques de pases extranjeros en visita de cortesa

15en Puerto Rico. Esta exencin solamente se conceder cuando la entrega de

16cigarrillos, cigarros, tabaco suelto, papel de cigarrillo, tubos de cigarrillo,

17tabaco de mascar, tabaco en polvo, cigarrillos electrnicos, cartuchos de

18nicotina y vaporizadores, se haga de acuerdo a las reglas y procedimientos

19que establezca el Secretario y su violacin conllevar la obligacin del pago

20de los arbitrios que correspondan de parte del introductor o del distribuidor,

21segn sea el caso. Todo introductor o distribuidor que desee acogerse a esta

22exencin deber prestar una fianza para responder por el pago de dichos

23arbitrios.

3
4
 1 119
2

1(b) Asimismo, estarn exentos del pago de arbitrios los cigarrillos,

2cigarros, tabaco suelto, papel de cigarrillo, tubos de cigarrillo, tabaco de

3mascar, tabaco en polvo, cigarrillos electrnicos, cartuchos de nicotina y

4vaporizadores que, despus de haber sido retirados de las fbricas o de los

5puertos, sean sacados del mercado por razn de encontrarse impropios para

6el consumo normal, siempre y cuando sean destruidos bajo la supervisin del

7Secretario. En tal caso, el Secretario reintegrar o acreditar el impuesto a

8la persona que lo haya pagado.

9(c) Adems, estarn exentos del impuesto fijado en este Subttulo los

10cigarrillos, cigarros, tabaco suelto, papel de cigarrillo, tubos de cigarrillo,

11tabaco de mascar, tabaco en polvo, cigarrillos electrnicos, cartuchos de

12nicotina y vaporizadores, cuando los mismos sean vendidos o traspasados a

13los usuarios, segn definido en la Ley Nm. 23 de 23 de junio de 1991, segn

14enmendada, de las tiendas militares, cantinas u otras facilidades operadas

15por el Fideicomiso Institucional de la Guardia Nacional de Puerto Rico o su

16Concesionario.

17(d) Se eximen del arbitrio fijado en este Subttulo los cigarrillos, cigarros,

18tabaco suelto, papel de cigarrillo, tubos de cigarrillo, tabaco de mascar,

19tabaco en polvo, cigarrillos electrnicos, cartuchos de nicotina y

20vaporizadores introducidos o fabricados en Puerto Rico para exportacin,

21sujeto a aquellos requisitos o condiciones que imponga el Secretario por

22reglamento, disponindose que esta exencin no ser de aplicacin a los

23cigarrillos, cigarros, tabaco suelto, tabaco de mascar, tabaco en polvo, papel

3
4
 1 120
2

1de cigarrillo, tubos de cigarrillo, cigarrillos electrnicos, cartuchos de nicotina

2y vaporizadores que se vendan en Tiendas y Terminales Areos o Martimos

3a personas que no salgan del territorio aduanero de los Estados Unidos.

4 Artculo 8.08.- Se enmienda el apartado (a) de la Seccin 3050.01 de la

5Ley 1-2011, segn enmendada, para que lea como sigue:

6 Seccin 3050.01.- Derechos de Licencia de Traficante al Por mayor o

7al Detalle de Ciertos Artculos

8(a) Todo traficante al por mayor o al detalle, en sitio fijo o ambulante, de

9cualesquiera de los artculos que se detallan a continuacin, deber pagar un

10impuesto anual por concepto de derechos de licencia segn se establece en

11la siguiente tabla:

TRAFICANTES DERECHOS
Cigarrillos- Mayoristas

[$200] $750
Cigarrillos- Detallistas Sitio Fijo, Ambulante y por

cada mquina expendedora de cigarrillos

[$100] $300
Ventas al Por Mayor desde Vehculos de Motor de

Cigarrillos por vehculo

[$100] $300
Gasolina- Mayorista Clase A $6,000

Clase B $2,500
Gasolina- Detallista Clase A $900

Clase B $100
Detallista Venta de Bebidas Alcohlicas,

Cigarrillos y Partes y Accesorios de Vehculos - $200

3
4
 1 121
2

por local
Vehculos de Motor- Traficantes Clase A $1,000

Clase B $200
Vehculos Partes y Accesorios al Por Mayor y al Clase A $2,000

Detalle Clase B $800

Clase C $100
Traficantes al Detalle en Cigarrillos y Bebidas

Alcohlicas por Tiempo Limitado (15 das) $25

Traficantes al Detalle- Shows Vehculos de Motor

por Tiempo Limitado (Vehculos, Partes y $100

Accesorios) (15 das)

Cemento-Fabricante o Traficante al Por Mayor Clase A $250,000

Clase B $200,000

Clase C $80,000
Armeros-Traficantes en Armas y Municiones $200
1

2 (1) .

4 Artculo 8.09.- Se enmienda el apartado (a) y se aade un apartado (c)

5a la Seccin 4030.07 de la Ley 1-2011, segn enmendada, para que lea

6como sigue:

7 Seccin 4030.07.- Exencin sobre Artculos Vendidos en Tiendas de

8Terminales Areos o Martimos a Personas que Salgan [de Puerto Rico] del

9Territorio Aduanero de los Estados Unidos

10(a) Estarn exentas del impuesto sobre ventas y uso, las partidas

11tributables disponibles para la venta en tiendas establecidas en los

12terminales areos o martimos a personas que viajen fuera [de los lmites

3
4
 1 122
2

1jurisdiccionales de Puerto Rico] del territorio aduanero de los Estados

2Unidos. Esta exencin ser concedida cuando la tienda que los venda posea

3la licencia requerida para operar esta clase de negocios y cumpla con los

4requisitos que al efecto establezca el Secretario para la venta de partidas

5tributables libre del pago de impuestos, y con la reglamentacin que se

6adopte para la concesin de dicha exencin.

7(b)

8 (c) Para propsitos de este Subttulo, el trmino territorio aduanero

9de los Estados Unidos incluye a los estados de Estados Unidos, el Distrito de

10Columbia y Puerto Rico.

11 Artculo 8.10.- Se aade un nuevo apartado (d) a la Seccin 6042.08 de

12la Ley 1-2011, segn enmendada, para que lea como sigue:

13 Seccin 6042.08.- Delitos Relacionados con Cigarrillos

14 (a)

15 (b)

16 (c)

17 (d) Incurrir en delito menos grave que ser sancionado con multa

18 de cinco mil (5,000) dlares toda persona que:

19 (1) adquiera cigarrillos, cigarros, tabaco suelto, papel de cigarrillo,

20 tubos de cigarrillo, tabaco de mascar, tabaco en polvo, cigarrillos

21 electrnicos, cartuchos de nicotina o vaporizadores en calidad de

22 usuario, segn definido en la Ley Nm. 23 de 23 de junio de 1991,

3
4
 1 123
2

1 segn enmendada, de las tiendas militares, cantinas u otras

2 facilidades operadas por el Fideicomiso Institucional de la Guardia

3 Nacional de Puerto Rico o su Concesionario, y que posteriormente

4 venda o traspase los cigarrillos, cigarros, tabaco suelto, papel de

5 cigarrillo, tubos de cigarrillo, tabaco de mascar, tabaco en polvo,

6 cigarrillos electrnicos, cartuchos de nicotina o vaporizadores as

7 adquiridos a personas que no tengan derecho a la exencin del

8 apartado (c) de la Seccin 3030.18 de este Cdigo; o

9 (2) adquiera cigarrillos, cigarros, tabaco suelto, papel de cigarrillo,

10 tubos de cigarrillo, tabaco de mascar, tabaco en polvo, cigarrillos

11 electrnicos, cartuchos de nicotina o vaporizadores en las tiendas

12 denominadas "Post Exchanges" instaladas en establecimientos

13 militares de los Estados Unidos de Amrica en Puerto Rico, y que

14 posteriormente venda o traspase los cigarrillos, cigarros, tabaco

15 suelto, papel de cigarrillo, tubos de cigarrillo, tabaco de mascar,

16 tabaco en polvo, cigarrillos electrnicos, cartuchos de nicotina o

17 vaporizadores as adquiridos a personas que no tenga derecho a

18 adquirir estos artculos en dichos establecimientos.

3
4
 1 124
2

1 Artculo 8.11.- Se enmienda el apartado (a) de la Seccin 6042.15 de la

2Ley 1-2011, segn enmendada, para que lea como sigue:

3 Seccin 6042.15.- Penalidad por Dejar de Rendir la Declaracin de

4Arbitrios y Planilla Mensual de Arbitrios

5(a) A toda persona obligada a rendir la Declaracin de Arbitrios, la Planilla

6Mensual de Arbitrios o la Declaracin de Venta que dejare de rendir dicha

7planilla requerida por las secciones 3020.08(c)(8), 3020.09(c), y 3020.10, en

8la forma, fecha y manera all establecidas, se le impondr una penalidad de

9cien (100) dlares[.] o del diez (10) por ciento de la obligacin contributiva

10establecida en dicha planilla o declaracin, lo que sea mayor.

11(b)

12 Artculo 8.12.- Disposiciones transitorias

13(a) A la fecha de la vigencia de esta Ley, todos los importadores,

14distribuidores y traficantes de cigarrillos, cigarros, tabaco suelto, papel de

15cigarrillo, tubos de cigarrillo, tabaco de mascar, tabaco en polvo, cigarrillos

16electrnicos, cartuchos de nicotina y vaporizadores estarn sujetos al pago

17de los impuestos establecidos en este Captulo sobre el inventario

18introducido a Puerto Rico previo a la vigencia de esta Ley. En el caso del

19tabaco de mascar y el tabaco en polvo, el arbitrio a pagar sobre el inventario

20ser la diferencia existente entre el monto de los impuestos pagados o

21devengados a base de los tipos anteriores y el impuesto que le corresponde

22pagar sobre dichos artculos de acuerdo a los tipos establecidos en el

23Artculo 8.03 de esta Ley.

3
4
 1 125
2

1(b) A la fecha de la vigencia de esta Ley, los artculos para venta en

2tiendas de terminales areos o martimos que se encuentren en inventario y

3que no estn cobijados por la exencin establecida en el Artculo 8.06 de

4esta Ley, estarn sujetos a los impuestos establecidos en el Subttulo C del

5Cdigo de Rentas Internas de 2011, segn enmendado, y en esta Ley. A

6partir del 1ro de mayo de 2017, las partidas tributables que no estn

7cobijadas por la exencin establecida en el Artculo 8.09 de esta Ley estarn

8sujetas al Impuesto sobre Ventas y Uso del Subttulo D y DDD del Cdigo de

9Rentas Internas de 2011, segn enmendado.

10(c) Toda persona sujeta al impuesto anual por concepto de derechos de

11licencia de la Seccin 3050.01 de la Ley 1-2011 que al 1ro de mayo de 2017

12ostente una Licencia de Traficante al Por mayor o al Detalle vigente, estar

13sujeto a las nuevas tarifas dispuestas en el Artculo 8.06 de esta Ley a partir

14de la fecha de vencimiento del pago de los derechos de licencias

15correspondiente conforme al apartado (b) de la Seccin 3060.08 de la Ley 1-

162011.

17(d) El Secretario de Hacienda establecer mediante reglamento, carta

18circular, u otra determinacin administrativa de carcter general, las normas

19necesarias para la aplicacin de estas disposiciones transitorias.

20 CAPTULO 9.- FONDO DE EMERGENCIA

21 Artculo 9.01.- Se enmienda el Artculo 2 de la Ley Nm. 91 de 21 de

22 julio de 1966, segn enmendada, para que lea como sigue:

23 Artculo 2.

3
4
 1 126
2

1 Comenzando en el Ao Fiscal 1995-96, el Fondo de Emergencia ser

2 capitalizado anualmente por una cantidad no menor de un quinto del

3 uno por ciento (0.2%) del total de la Resolucin Conjunta del

4 Presupuesto. A partir del Ao Fiscal 1998-99, dicha aportacin ser de

5 una cantidad no menor del uno por ciento (1%) del total de las rentas

6 netas del ao fiscal anterior. Disponindose que [para] hasta el Ao

7 Fiscal [2016-2017] 2020-2021, dicha aportacin ser por la cantidad

8 de [veinte millones de dlares ($20,000,000)] diez millones de

9 dlares ($10,000,000). A partir del Ao Fiscal [2017-2018] 2020-2021,

10 dicha aportacin ser no menor de cero punto cinco por ciento (0.5%)

11 del estimado de rentas netas sometido por el Departamento de

12 Hacienda para la preparacin del Presupuesto Recomendado con cargo

13 al Fondo General. El Gobernador de Puerto Rico y el Director de la

14 Oficina de Gerencia y Presupuesto, por delegacin de este ltimo,

15 podr ordenar el ingreso de cualesquiera fuentes de ingreso en el

16 Fondo de una cantidad mayor a la aqu fijada cuando as lo creyere

17 conveniente. El balance de dicho Fondo de Emergencia nunca exceder

18 de ciento cincuenta millones de dlares ($150,000,000).

19 CAPTULO 10.- DISPOSICIONES FINALES

20 Artculo 10.01- Inmunidad en cuanto a pleitos y foros.

21 Esta Ley no afecta la inmunidad que en cuanto a pleitos y foros tiene el

22Estado y sus funcionarios u oficiales. Nada de lo dispuesto en esta Ley

23autoriza las acciones por daos y perjuicio contra el Estado, sus funcionarios

3
4
 1 127
2

1o empleados por actos u omisiones de stos ltimos, resultante del

2cumplimiento de esta Ley. Nada de lo aqu provisto se interpretar que

3constituye una renuncia de la inmunidad soberana del Gobierno de Puerto

4Rico.

5 Artculo 10.02.- Normas de Interpretacin.

6 Las palabras y frases usadas en esta Ley se interpretarn segn el

7contexto y el significado sancionado por el uso comn y corriente y las reglas

8de hermenutica reconocidas por nuestro ordenamiento jurdico.

9 Artculo 10.03.- Incompatibilidad.

10 Por la presente se deroga cualquier ley orgnica, general o

11 especial, artculo o seccin de ley, normativa, convenios

12 colectivos, acuerdos, acuerdos suplementarios, rdenes

13 administrativas, polticas, manuales de empleo, cartas circulares,

14 certificaciones, reglamentos, reglas y condiciones de empleo,

15 cartas normativas, planes de clasificacin o retribucin, cartas

16 contractuales, y/o disposiciones aplicables que vayan en contra

17 de las disposiciones de esta ley.

18 Artculo 10.04.- Supremaca.

3
4
 1 128
2

1 Las disposiciones de esta Ley y los reglamentos o normas que se

2adopten de conformidad con la misma, prevalecern sobre cualquier otra

3disposicin de ley, reglamento o norma que no estuviere en armona con los

4primeros.
5 Artculo 10.05.-Separabilidad

6 Si cualquier clusula, prrafo, subprrafo, oracin, palabra, letra,

7artculo, disposicin, seccin, subseccin, ttulo, captulo, subcaptulo,

8acpite o parte de esta Ley fuera anulada o declarada inconstitucional, la

9resolucin, dictamen o sentencia a tal efecto dictada no afectar,

10perjudicar, ni invalidar el remanente de esta Ley. El efecto de dicha

11sentencia quedar limitado a la clusula, prrafo, subprrafo, oracin,

12palabra, letra, artculo, disposicin, seccin, subseccin, ttulo, captulo,

13subcaptulo, acpite o parte de la misma que as hubiere sido anulada o

14declarada inconstitucional. Si la aplicacin a una persona o a una

15circunstancia de cualquier clusula, prrafo, subprrafo, oracin, palabra,

16letra, artculo, disposicin, seccin, subseccin, ttulo, captulo, subcaptulo,

17acpite o parte de esta Ley fuera invalidada o declarada inconstitucional, la

18resolucin, dictamen o sentencia a tal efecto dictada no afectar ni

19invalidar la aplicacin del remanente de esta Ley a aquellas personas o

20circunstancias en que se pueda aplicar vlidamente. Es la voluntad expresa e

21inequvoca de esta Asamblea Legislativa que los tribunales hagan cumplir las

22disposiciones y la aplicacin de esta Ley en la mayor medida posible, aunque

23se deje sin efecto, anule, invalide, perjudique o declare inconstitucional

24alguna de sus partes, o aunque se deje sin efecto, invalide o declare

3
4
1 129
2

1inconstitucional su aplicacin a alguna persona o circunstancia. Esta

2Asamblea Legislativa hubiera aprobado esta Ley sin importar la

3determinacin de separabilidad que el Tribunal pueda hacer.

4 Artculo 10.06.-Vigencia

5Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su aprobacin.

3
4