PROYECTO INVESTIGATIVO POLITICAS ECONOMICAS DE LOS LTIMOS

CUATRO GOBIERNOS EN COLOMBIA

Presentado Por
MONICA PAOLA CARRERA GARZON

Profesor
JUAN PABLO ROA BUSTAMANTE

INSTITUCION UNIVERSITARIA POLITECNICO GRANCOLOMBIANO

MACROECONOMIA INTERMEDIA
BOGOTA
2016
 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

Con la investigacin de este proyecto se pretende realizar un anlisis crtico de los

ltimos 4 gobiernos en Colombia, en donde principalmente se pueda evidenciar
las polticas socioeconmicas de Ernesto Samper, Andrs Pastrana, lvaro Uribe
Vlez y Juan Manuel Santos.
Este se podr realizar inicialmente con la recoleccin de datos de cada gobierno,
posteriormente con la comparacin de los datos y las distintas polticas, finalmente
se analizarn y establecern las conclusiones del proyecto.

OBJETIVOS

Los objetivos del proyecto es poder lograr establecer de forma clara y concreta los
siguientes planteamientos:

En los ltimos cuatro Gobiernos cual presidente ha logrado cumplir con las
promesas econmicas pactadas en su campaa electoral
En los ltimos cuatro Gobiernos cual presidente ha tomado las mejores
decisiones para la economa colombiana y sus consecuencias en las
estructuras sociales
En los ltimos cuatro Gobiernos cuales pueden ser considerados los
principales aciertos y desaciertos de cada presidente y como influyeron las
mismas en el siguiente gobierno
Hacer un anlisis comparativo de los impuestos y decisiones tributarias
tomadas por cada uno de los ltimos cuatro presidentes y como esto ha
afectado o beneficiado la economa colombiana
Establecer cul de los ltimos cuatro gobiernos ha tenido mejor situacin
econmica
Identificar cual poltica economa ha puesto a Colombia en el estndar ms
alto respecto a otros gobiernos en Latinoamrica
 JUSTIFICACION

La presente investigacin se enfocar en estudiar los cuatro ltimos gobiernos en

Colombia y poder establecer las polticas econmicas de cada uno y su influencia
en el desarrollo del pas, as mismo lograr ver el posicionamiento mundial de
Colombia en cada gobierno basados en sus polticas econmicas, evidenciar los
recientes cambios econmicos y como esto afecta el desarrollo social.

Se pretende lograr establecer cul de los ltimos cuatro presidentes (Ernesto

Samper, Andrs Pastrana, lvaro Uribe Vlez y Juan Manuel Santos) ha logrado
un mayor desarrollo econmico y social, poder recopilar y ajustar una nica
poltica econmica que lograra posicionar a Colombia como el pas con mejor
desarrollo econmico.
 RECOLECCION DE DATOS

Ernesto Samper Pizano

07/08/1994 - 07/08/1998
En efecto, el presidente Samper Pizano lider desde 1984 la defensa de la poltica
urbana y social, a travs de una real y nueva visin del urbanismo en Colombia y
de las implicaciones que generaba el paso de un pas tradicionalmente rural a uno
urbano.
En 1989, en su calidad de Senador de la Repblica contribuy decididamente en
la aprobacin de la Ley 9a de Reforma Urbana, proceso en el cual tuve la
oportunidad de acompaarlo como Representante en la Comisin III de la
Cmara; norma perfeccionada posteriormente mediante la implementacin d de la
Ley 3a de 1991, cuando entonces Ernesto Samper desempeaba el cargo de
Ministro de Desarrollo Econmico.
Consecuentes con este panorama, una de las principales acciones en las que se
centr este Gobierno en materia de vivienda social, fue desarrollar y reglamentar
todo el marco legal para impulsar el crecimiento de la vivienda para los ms
pobres, creando las herramientas para el desarrollo de la Ley 142 de a994 de
Servicios Pblicos Domiciliarios, y la 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial.
Adicionalmente logramos sacar adelante la 432 de 1998, que transform el Fondo
Nacional del Ahorro.
Y es que el problema de la vivienda no se puede concebir fuera de un marco de
poltica urbana, y por eso en este Gobierno hemos trabajado tambin para que las
ciudades tengan herramientas tcnicas y jurdicas, que les permitan cumplir con el
reto de un mundo globalizado.
En este aspecto, nuestra principal contribucin es la Ley de Desarrollo Territorial
(Ley 388/97, la cual deja sentadas las bases para que gobernaciones y municipios
asuman desde esta nueva visin el tema de la Vivienda de Inters Social,
logrando impulsar un proceso de competitividad para las ciudades a partir del
Ordenamiento Territorial.
Esta Ley es sin duda la carta de navegacin para el desarrollo de los municipios y
la clave para la construccin de la vivienda social en el futuro de nuestro pas.
Adicionalmente, en el Ministerio de Desarrollo a travs de la poltica de vivienda
social urbana se evidenci que el modelo orientado a la demanda como nico
motor del proceso no era suficiente, y que por lo tanto haba que trabajar tanto en
el subsidio a la demanda como en la oferta y el crdito.
la demanda requiere adicionalmente de una oferta real que permita un subsidio
otorgado sea una vivienda construida y en ello trabajamos.
Frente al crdito, impulsamos la transformacin del Fondo Nacional del Ahorro y
vinculamos al Fondo Nacional de Garantas, con lo cual se consolid esta
estructura desde el Ministerio a mi cargo.
Como complemento, a finales de 1997 se puso en marcha la estrategia de
generacin de Empleo, mediante la construccin de vivienda social, basada en el
subsidio a la demanda con criterios de oferta, y se consigui que la oferta y la
demanda de Vivienda de Inters Social se centraran en unos proyectos inscritos
previamente en dicho plan, aumentando as al 100 por ciento el cobro de dichos
subsidios.
Sin embargo, pese al importante avance que ha significado todo este marco que
entregamos al pas, de cara a la consolidacin de una poltica de VIS, bien valdra
la pena resaltar algunos aspectos que dejamos esbozados y de seguro servirn de
base para que el entrante gobierno defina su programa de vivienda y lo enmarque
en la poltica macroeconmica colombiana.
Ellos tienen que ver con aspectos tales como la industrializacin y estandarizacin
de la vivienda social, con el propsito de reducir sustancialmente el valor de las
soluciones habitacionales; el direccionamiento del sector hacia el desarrollo de
megaproyectos de vivienda, contemplando la posibilidad de otorgar por concesin
la prestacin de los servicios pblicos; la descentralizacin en el manejo de los
subsidios a travs de las cajas de compensacin y el sector financiero, y la
definicin de una poltica en donde la asignacin del subsidio se convierta en un
incentivo al ahorro para aquellas familias que demandan vivienda de inters social.
Adicionalmente, habra que pensar tambin en la posibilidad de liberar un gran
porcentaje del encaje bancario exigido al sector financiero, con destino a la
generacin de vivienda de inters social; con tasas preferenciales que beneficien
de hecho tanto a las entidades crediticias como a los colombianos aquejados por
el dficit habitacional en el pas, reactivando as mismo el sector de la
construccin.
Sin embargo, para poder afianzar las bases de la poltica de vivienda social que el
Gobierno de Ernesto Samper Pizano deja, es indispensable que todos los actores:
Gobierno Nacional, Administraciones Locales, Cajas de Compensacin familiar,
Organizaciones no Gubernamentales, sector financiero, solidario, constructores,
entre otros actores, hagan una serie de concertacin, especialmente a nivel local,
para que se concentren los esfuerzos y no se diluya la efectividad de las acciones
que hasta ahora cada uno ha emprendido por su cuenta.
Antes de terminar el ao, se suscribir un Acuerdo Social de Productividad,
Precios y Salarios, entre el gobierno, los empresarios, trabajadores y otros
sectores. La idea fue expuesta por el presidente Samper en su discurso de
posesin el domingo pasado y marca quizs la diferencia de enfoque ms
importante de manejo de los asuntos econmicos con su antecesor Csar Gaviria.
Esa propuesta de pacto social haba sido defendida por Samper cuando fue
ministro de Desarrollo, pero no prosper.

ndres Pastrana
07/08/1998 - 07/08/2002
En su balance, el mandatario explica los alcances de su gestin en materia
econmica, seguridad, justicia, fortalecimiento de las Fuerzas Armadas, poltica
social, educacin, salud, diplomacia por la paz y Plan Colombia, entre otros temas.
El mandatario le dese a su sucesor Alvaro Uribe los mejores xitos al frente de la
Nacin.
-Retorno a la estabilidad: La recuperacin del crecimiento:.
Luego de una cada en el PIB de ms del cuatro por ciento en el ao 99, la
economa ha registrado tasas de crecimiento positivas a partir del ao 2000.
Y se estima que para este ao, el crecimiento podra estar entre 1,5 y 2,0 por
ciento. Para el gobierno, lo ms importante es la reversin de la tendencia.
En su informe Una semilla de futuro el presidente Pastrana se refiere en el
captulo "Nuestra economa: la recuperacin del crecimiento a que despus de
una cada drstica de la inversin privada en 1998 y 1999, como resultado del
ajuste fiscal, de la devaluacin real del peso, del fortalecimiento gradual del sector
financiero y de la pausada pero constante recuperacin de la demanda interna, la
inversin privada creci en trminos reales en 17,1 por ciento en el ao 2000 y 9,2
por ciento en el ao 2001.
Tambin hace referencia al empleo, advirtiendo que pese a la lenta recuperacin
la economa est generando nuevos puestos de trabajo. El nmero de ocupados
pas de 7,4 a 7,7 millones de personas en el ao 2001 en las trece principales
ciudades. A nivel nacional se crearon cerca de 2,2 millones de empleos en los
ltimos 24 meses.
Como logros tambin se destaca la reduccin de la tasa de inflacin a alrededor
del seis por ciento, lo cual es atribuido a la aplicacin de la poltica monetaria
responsable por parte del Banco de la Repblica y una adecuada coordinacin de
la poltica fiscal Otro logro importante que se resalta tiene que ver con la rebaja en
las tasas de inters.
Los beneficiarios del ajuste fiscal son todos los colombianos, dado que con
diferentes acciones, la economa vuelve a ser viable fiscal y financieramente, lo
cual redundar en mayores tasas de crecimiento y empleo .
-Apoyo al sector privado: Competitividad externa:.
Para el gobierno, la poltica de apoyo a la actividad productiva mejor el
financiamiento, impuls la competitividad y la insercin en los mercados
internacionales y fortaleci el gasto en ciencia y tecnologa.
Como actividades concretas, el presidente destaca la creacin de mecanismos
para el financiamiento de la actividad empresarial como el Fondo de
Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico para las pequeas y medianas empresas
(Fomipyme), la capitalizacin del Fondo Nacional de Garantas, la creacin del
Fondo de Capitalizacin Empresarial y la expedicin de la Ley 550 para ayudar a
las empresas en dificultades financieras. En el campo del fortalecimiento del
sector exportador se destaca como resultado ms importante el incremento en la
participacin de las ventas al exterior como porcentaje del PIB que pasaron de
representar un 14 a un 17 por ciento.
Durante el perodo se aument el nmero de productos de exportacin y se ampli
en cerca de 40 el nmero de socios comerciales. El sector exportador gener
700.000 empleos y hoy hay ms de 10.000 empresas vendiendo al exterior.
En materia de negociacin internacional, el presidente destaca que se desarroll
una estrategia para mantener el acceso de las exportaciones al mercado de
Estados Unidos a travs del Atpa y el Sistema Generalizado de Preferencias y en
las negociaciones del Alca se asumi una posicin de liderazgo al interior de la
comunidad andina y se realiz a nivel interno un importante trabajo de
concertacin con el sector privado y acadmico.
El gobierno tambin resalta el trabajo realizado para la recuperacin del sector
agropecuario y en particular destaca las acciones para aliviar la crisis del sector
cafetero, la ampliacin de la frontera agrcola en 350.000 hectreas y el aumento
de la produccin en ms de 2,8 millones de toneladas.
-Infraestructura: (VER GRAFICA: LAS CUENTAS DE AHORRO PARA FOMENTO
DE LA CONSTRUCCION HAN REVITALIZADO LA COMPRA DE VIVIENDA).
Los principales logros en este frente fueron la rehabilitacin de 63.000 kilmetros
de vas y se construyeron 320 kilmetros de nuevas carreteras.
Igualmente la inversin para mejoramiento de vas ascendi a 4,3 billones de
pesos.
El Fondo Nacional de Regalas asign ms de 400.000 millones de pesos para
cofinanciar proyectos de entidades territoriales y realiz inversiones por 265.000
millones de pesos. Tambin destac las acciones en ciencia y tecnologa, cuya
participacin dentro de los recursos del Presupuesto Nacional creci en el perodo
1999-2002.
En este campo destac el aumento en los recursos dedicados al sector. hasta
llegar hoy a niveles superiores a los puntos ms altos de inversin registrados en
la dcada de los 90 s.
-Reconstruccin del Eje Cafetero:.
Apenas comenzaba la administracin Pastrana y el pas fue sorprendido con un
terremoto que golpe el corazn cafetero del pas.
El gobierno cre entonces el Forec, Fondo para la Reconstruccin del Eje
Cafetero que se convirti en un ejemplo de eficiencia en el manejo de recursos
pblicos.
El Fondo recibi recursos por 1,6 billones de pesos para adelantar la tarea de
reconstruccin, con estos recursos se cubri el cien por ciento de los costos
directos e indirectos de la tragedia.
La labor de reconstruccin se desarroll en un tiempo record de dos aos y medio
y el xito de este modelo fue reconocido a nivel internacional por el Banco Mundial
y las Naciones Unidas como ejemplo a los recientes terremotos de Turqua y la
India.
Despus de la etapa de emergencia, los esfuerzos del Forec se concentraron en
vivienda y servicios pblicos.
El proceso de reconstruccin tras el sismo se cumpli en ms de un 95 por ciento
de las metas pactadas.
Contrario a la tradicin de crear instituciones que siguen despus de cumplir su
labor, liquidamos el Forec a partir de diciembre de 31 de 2001, una vez cumpli
con el 100 por ciento de las acciones de reconstruccin contratadas y el total de
recursos comprometidos destaca el presidente en su balance.
-Proteccin ambiental:.
En gestin ambiental el balance del presidente Pastrana muestra varias
realizaciones. Entre ellas, la elaboracin de 19 guas ambientales y sectoriales y la
reduccin del tiempo de liquidacin en el proceso de lincenciamiento de cuatro
meses.
Con la implementacin del programa de autoliquidacin del cobro del servicio de
licenciamiento y la creacin de la secretaria legal de expedientes se logr reducir a
la mitad el tiempo promedio de tramitacin de licencias ambientales.
Durante el cuatrienio se recibieron recursos por 110 millones de dlares, los
cuales junto con contrapartida nacional permitieron la ejecucin de 146 millones
de dlares en proyectos de desarrollo sostenible, conservacin y proteccin de
recursos naturales y ecosistemas, investigacin, educacin y planificacin y
fortalecimiento institucional.
-Seguridad y Justicia:.
En el campo de la seguridad y justicia el presidente Pastrana destaca la tarea
cumplida para fortalecer la capacidad operativa de la fuerza pblica.
Lo ms importante, seala, fue el incremento del pie de fuerza y la mejora en la
calidad de los soldados. Durante el cuatrienio se duplic el nmero de soldados
profesionales, se increment en ms del 30 por ciento el nmero de soldados
regulares y se redujo en 90 por ciento e nmero de soldados bachilleres.
El pas pas de tener 22.000 soldados profesionales en el ao 1998 a 55.000 a
finales del ao pasado.
Durante los cuatro aos se aument en 70 por ciento el nmero de helicpteros de
combate y se increment en 100 aeronaves la flotilla de helicpteros de
transporte.
El pas invirti 262,5 millones de dlares en la adquisicin de 12 helicpteros
artillados para la FAC y 13 helicpteros de asalto y transporte areo para el
Ejrcito.
-Lucha contra la Corrupcin:.
En el ao 1999 Colombia ocupaba el puesto 72 dentro de 80 pases que eran
calificados bajo el ndice de percepcin de corrupcin.
Para el ao 2001 el pas avanz en la recuperacin de niveles de eficiencia en las
entidades pblicas y alcanz el puesto 42.
El presidente Pastrana seala que el programa presidencial de lucha contra la
Corrupcin logr mejorar los procesos crticos y de trmites en las entidades del
gobierno central, desarrollo herramientas para la transformacin de la
administracin pblica y las guas de escrutinio de eficiencia. Con estos
mecanismos mejor el tiempo de atencin a usuarios en procesos crticos y
bajaron los costos con el ahorro de 7.000 millones de pesos.
A travs de la unidad de investigacin y sancin, el programa presidencial recibi
3.755 investigaciones: 1.320 penales, 270 fiscales y 508 disciplinarias.
-Crceles ms seguras:.
Las crceles merecieron una atencin especial y en esta rea la administracin
Pastrana considera que hubo grandes avances.
Entre agosto de 1998 y marzo de 2002 la capacidad de las crceles y
penitenciarias colombianas se increment en 11.495 cupos, es decir, en un 34,9
por ciento. Gracias a esto el hacinamiento pas del 33,8 por ciento al 11,8 por
ciento. Los nuevos cupos garantizan altos niveles de seguridad y espacios
acordes con la dignidad de los reclusos y las necesidades de su proceso de
resocializacin , destaca el presidente Pastrana.
El gobierno dese y est ejecutando un plan de ampliacin de la infraestructura
penitenciaria y carcelaria que contempa soluciones de mediano largo plazo.
- El gobierno se la jug por la paz :.
Durante ms de tres aos, el gobierno del presidente Pastrana insisti en alcanzar
una salida negociada para ponerle fin a ms de 40 aos de conflicto.
Aunque para muchos el balance en materia de paz, deja grandes sinsabores, el
presidente Pastrana seala que su gobierno puso en juego todo su capital poltico
al servicio de la paz y que en este campo hubo importantes logros.
Entre ellos, seala que hoy todos los colombianos estamos interesados en el tema
de la paz y entendemos la naturaleza de la guerrilla y sus verdaderas intenciones.
Las Farc sufrieron la ms grande derrota poltica de su historia y fueron
declarados como terroristas por Estados Unidos y la Unin Europea.
El Ejrcito se fortaleci y se profesionaliz como nunca antes en la historia
reciente del pas.
Se pusieron en marcha los componentes social, econmico e institucional del Plan
Colombia.
Programa econmico de Pastrana. Otra frustracin?
Terminada la tediosa campaa electoral, que culmina con la eleccin del nuevo
Presidente de la Repblica, la gente queda agotada pero llena de expectativas.
Nos corresponde a los colombianos que vivimos del trabajo preguntarnos si todas
las bellezas planteadas en el programa econmico de Andrs Pastrana no
conducirn a nuevas frustraciones tal como ha sucedido a lo largo y ancho de la
historia del pas y en especial con los gobiernos del habr futuro y el salto social;
este ltimo con una apertura econmica con corazoncito. Todos los programas
econmicos de los gobiernos, si bien han facilitado procesos incipientes de
modernizacin, tambin han concentrado la riqueza en pocas manos y han
fortalecido la existencia de una sociedad llena de frustraciones y resentimientos.
Por eso, al estudiar los 10 puntos programticos del nuevo gobierno, que deben
confluir coherentemente con la presentacin del Plan de Desarrollo ante el
Congreso de la Repblica para su aprobacin, nos asaltan serias dudas sobre las
posibilidades reales de cumplimiento con tanta belleza, ms, si tenemos en cuenta
que est de por medio un riguroso plan de ajuste que no afecta en lo fundamental
a los detentadores de la concentracin de la riqueza.
La propuesta del nuevo Gobierno
Al hacer una panormica sobre los 10 puntos encontramos un nfasis econmico
y social muy importante. Es as como se propone la promocin de la economa
para crear un milln de empleos durante los cuatro aos rebajando impuestos a
las empresas que los generen hasta un monto del 14 por ciento del impuesto
anual de la sociedad. Esto, acompaado de una inversin estatal de dos billones
600.000 millones de pesos para que se logre incentivar el empleo productivo.
Empleo productivo que mejorar con el impulso a la construccin, el sector
agropecuario y la infraestructura; as como los sectores que demanden altos
volmenes de mano de obra. El estmulo a la producin para las exportaciones, la
reactivacin y el empleo en el mediano y largo plazo sern efectos de las medidas
sealadas. Se trata de la bsqueda de un equilibrio real con una tasa de cambio
manejable, reduccin de las altas tasas de inters y una inflacin en un dgito.
El orden de prioridades
Por parte del Estado, se reducir el IVA del 16 por ciento al 12 por ciento (pero se
ampliar su cobertura), con el propsito de elevar la capacidad de consumo de las
mayoras colombianas. Aspectos de la poltica tributaria que estar acompaada
de la reduccin del dficit fiscal al 1.5 por ciento del PIB a travs de una ofensiva
contra la corrupcin, el control a la evasin y la eliminacin de los gastos
innecesarios del Estado. A estos componentes, se une la eliminacin de la renta
presuntiva sobre el patrimonio bruto para no castigar a las empresas endeudadas
y la doble tributacin en el impuesto de industria y comercio. En cuanto a los tres
sectores prioritarios. Se apoyar realmente y se dar soporte a la agricultura
incrementando el rea cultivable, subsidios a los campesinos para que adquieran
predios y los adecen sin intermediacin de las agencias del Estado. El desarrollo
de un programa masivo de titulacin de tierras, la investigacin y la asistencia
cientfico-tcnica y tecnolgica y crditos para la agricultura. La construccin, por
su parte, si bien apoyar el mejoramiento de la infraestructura del pas, tendr
nfasis especial en la vivienda de inters social con cuotas que se puedan pagar y
con plazos ms largos acompaada de subsidios para los ingresos bajos. Para
ello, se rescatar la regulacin efectiva del Estado sobre el capital privado y el
control al INURBE, hasta ahora, un foco de corrupcin.
Cosas de la economa social de mercado
Si el Estado de Samper tena corazoncito, el de Pastrana ser ms humano
ubicando la cobertura de la salud de manera oportuna y solidaria al 100 por ciento,
la educacin adecuada a todos los nios colombianos, la niez ser privilegiada
en todo sentido, las mujeres sern menos discriminadas, la tercera edad, las
minoras y los disca-pacitados gozarn de ptimas condiciones en su desarrollo.
En sntesis, los 10 puntos pro-gra-mticos estn llenos de todas las exigencias
hechas por esas mayoras oprimidas por la voracidad oligrquica. Se trata de una
economa para el empleo dentro de la filosofa de la economa social de mercado.
Primero que todo, es bueno recordar que la economa social de mercado,
producto terico de la socialdemocracia de origen alemn, fue planteada por el
seor Virgilio Barco en su campaa electoral. Y al concluir su gobierno sent las
bases para los programas eminentemente neoliberales. Si bien es cierto, que se
nota un distanciamiento significativo de Pastrana con respecto al neoli-beralismo
otodoxo, por lo menos en el papel, tambin es bueno recordar que el mercado en
Colombia es incompleto y requiere una alta injerencia del Estado como
empresario. Cuestin que no debe reducir su funcin a simple regulador, criterio
propio de los neoli-berales. Igualmente, la poltica tributaria planteada, incentiva la
inversin productiva; pero un Estado con un dficit fiscal tan alto (siete billones de
pesos) exige reducir el peso de la tributacin sobre el consumo directo y priorizar
el impuesto sobre las ganancias de los ms altos capitales, que deben financiar el
progreso de la economa gene-radora de valor en todas sus expresiones. Sobre
esto el programa no se manifiesta.
Las privatizaciones continuarn
La otra versin es seguir impulsando las privatizaciones a ultranza en detrimento
de los salarios para los trabajadores del Estado y el bienestar social del que tanto
hace alarde la economa social de mercado. Todo el programa econmico est
sujeto a un plan de ajuste propuesto por los organismos internacionales del capital
que contina en la lnea neoliberal y sigue golpeando la desvencijada economa
del trabajo. Lograr la paz, hacer la reforma poltica, el mejoramiento de nuestras
relaciones internacionales y el programa econmico son los ejes sustanciales del
nuevo gobierno. Todo ello slo ser de beneficio para la Nacin si se presiona a la
oligarqua y al capital transnacional para el cambio desde un Estado democrtico y
desde el movimiento popular con alta participacin poltica y social.

lvaro Uribe
07/08/2002 - 07/08/2010
lvaro Uribe Vlez de tendencia liberal, pero disidente de este partido, se present
a las elecciones presidenciales de 2002, apoyado por el movimiento Primero
Colombia. Su candidatura se enfrent con las de Horacio Serpa, del partido liberal;
Noem Sann, del movimiento S Colombia; Luis Eduardo Garzn, del Polo
Democrtico Independiente; Guillermo Lora, del Movimiento 19 de Abril; e ngrid
Betancourt del Partido Verde Oxgeno, quien estuvo secuestrada por las Farc
hasta julio de 2008.
Uribe Vlez logr imponerse a sus contendores con el 54% de los votos a su favor.
"Uribe bajo el lema 'mano firme, corazn grande', inici un gobierno de cambio
frente a la poltica de paz de su antecesor, Andrs Pastrana, quien dedic gran
parte de su gobierno a encontrar una solucin poltica al conflicto armado. En este
sentido, el mandato de lvaro Uribe Vlez ha estado fundamentado en la
aplicacin de una poltica de seguridad democrtica, que incluye una guerra frontal
contra los actores armados que no estn dispuestos a negociar bajo los trminos
establecidos por el gobierno".
Precisamente, con intenciones de dar fin a las organizaciones armadas como las
Farc, el Eln y las Auc, Uribe ha consolidado una estrecha alianza con Estados
Unidos para que el conflicto colombiano sea incluido en la cruzada internacional
contra el terrorismo, liderada por el presidente norteamericano George W. Bush.
La Presidencia de Colombia 2002-2010 comenz oficialmente el 7 de
agosto de 2002 con la posesin de lvaro Uribe Vlezcomo Presidente de
Colombia en el remplazo de Andrs Pastrana y finaliz con su reeleccin luego de
la posesin el 7 de agosto de 2006. Uribe fue elegido en las elecciones
presidenciales el 26 de mayo de 2002.
La poltica de lvaro Uribe se centr principalmente en implementar la poltica de
seguridad democrtica, destinada a recuperar las zonas tomadas por la
delincuencia, mantener presencia del estado y brindar seguridad a la poblacin
civil. Uribe se propuso a cumplir sus promesas de campaa entre las cuales
estaba la de introducir un Referendo que buscaba recuperar la credibilidad popular
en las instituciones y fortalecer la democracia. 1 Su popularidad se mantuvo con un
74% de imagen favorable.2
Durante su primera presidencia el secuestro baj de 2.986 a 800 secuestros por
ao; los homicidios bajaron en un 40.6 por ciento y el nmero de atentados
terroristas, un 62.5 por ciento; los asaltos a poblaciones pasaron de 32 en 2002 a
5 en 2005. Adems, el PIB creci el 5.75 por ciento y la tasa de desempleo pas
de 15.7 a 11.8. Todas son cifras consignadas en el balance 2005 del Plan Nacional
de Desarrollo.3
Promovi su reeleccin y fue reelecto tras modificar por referendo las leyes que
autorizaban un perodo presidencial. Se dice que mediante artimaas corruptas,
vase el caso e la Yidispolitica. El 7 de agosto de 2006, comenz oficialmente
su segundo perodo como presidente de Colombia.
El balance de la gestin de los dos gobiernos de lvaro Uribe deja un sabor
agridulce. Por una parte, la situacin de la economa es mejor hoy a la que se
viva en el ao 2002, cuando el pas an pasaba por la crisis ms profunda en casi
un siglo. La inversin volvi a creer en Colombia y se logr que el pas regresara a
figurar en los mapas de los inversionistas globales, como un lugar interesante,
seguro y con buenas perspectivas de crecimiento.

Sin embargo, es igualmente cierto que la agenda qued inconclusa en muchos

frentes y que el periodo de auge de la economa internacional, entre 2003 y 2008,
no fue aprovechado para tomar acciones decisivas que transformaran la
perspectiva en trminos de competitividad y generacin de empleo. Se dej pasar
una coyuntura externa extraordinariamente favorable, sin tomar decisiones crticas
que podran haber mejorado en forma sustancial las posibilidades de largo plazo
del pas.

Una mirada a los resultados de la era Uribe muestra que, si bien el pas avanz,
solamente logr mantener estable su posicin en la carrera por la competitividad
internacional, pues otros pases tambin avanzaron. Al mismo tiempo, el
desempleo se acomod en un nivel extraordinariamente alto y la deuda social
permanece. La agenda del prximo Presidente de la Repblica deber incluir
iniciativas audaces en este frente para progresar en ese terreno.

Cmo fue?

En los ocho aos de gobierno del presidente lvaro Uribe, la economa

colombiana pas por tres momentos muy diferentes.

El primer ao fue muy difcil y de bajo crecimiento (2,5%), mientras arrancaba la

administracin, se pona en operacin la poltica de seguridad democrtica y se
trabajaba en la restitucin de la confianza de los inversionistas en el pas.

Luego siguieron seis aos de expansin econmica, entre 2003 y 2008. La

consolidacin de la poltica de seguridad ocurri en forma sincronizada con la
expansin de la economa mundial. En esos aos, la economa colombiana creci
a una tasa de 5,8% anual en promedio, con un pico de 7,5% en 2008.

Al cierre de la era Uribe, el pas ha vivido dos aos de estancamiento, producto de

la crisis financiera internacional, as como de los problemas con los pases vecinos
y del agotamiento del modelo econmico. En 2009, el crecimiento se desplom,
llegando a 0,4%, mientras se espera que en 2010 est entre 2,5% y 3%. Este nivel
est muy por debajo del crecimiento esperado para los pases emergentes (6,8%),
los latinoamericanos (4,9%) y la economa mundial (3,6%) en el presente ao.

Por su parte, la Inversin Extranjera Directa (IED) creci casi cuatro veces en la
era Uribe, al pasar de US$2.134 millones en 2002, a US$7.201 millones en 2009.
Se espera que en 2010 llegue a US$10.000 millones. La expansin de la inversin
se concentr en petrleo, donde aument de US$449 millones, a US$4.568
millones, y en minas y canteras, donde pas de US$466 millones, a US$3.089
millones. El crecimiento de la IED en los dems sectores fue de apenas de
US$1.000 en ese mismo periodo.

La pregunta es, por qu, a pesar de los buenos resultados de crecimiento

econmico y aumento en la inversin extranjera directa, las perspectivas de
crecimiento de Colombia estn por debajo de las de pases como Chile y Per?
Son varias las razones.

La primera tiene que ver con el frente fiscal. Los aos de expansin econmica y
de altos recaudos tributarios no se aprovecharon para hacer los ajustes
necesarios en ese frente. Hoy, los dficits fiscales proyectados para 2010 (el
dficit consolidado de 3,8% del PIB y el dficit del gobierno central de 4,5% del
PIB) son prcticamente iguales a los que registr el pas en el ao 2002, al
comienzo de la administracin Uribe. Esos estimados fiscales, adems,
consideran una venta de Isagen en cerca $3 billones, que formaba parte de las
fuentes de financiacin. Sin embargo, el Gobierno decidi finalmente no vender
Isagen, de modo que el dficit ser muy superior. Habr que buscar la forma de
financiar la diferencia. Si esto se hace en el exterior, al monetizar los recursos
presionara el tipo de cambio; mientras que si se financia internamente, la presin
sera sobre la tasa de inters. Cualquiera de las dos opciones afectar las
posibilidades de crecimiento de la economa.

Los aos de bonanza no fueron aprovechados para avanzar en forma decidida en

la competitividad internacional del pas. Muchas de las inversiones en obras de
infraestructura que el pas necesita para competir se aplazaron y nicamente en el
ltimo ao se decidi avanzar en las mismas, como parte de una poltica
anticclica orientada a contrarrestar los efectos negativos de la crisis financiera
global. El resultado, sin embargo, no es positivo. Se ha actuado de forma
improvisada y en las ltimas semanas el Conpes ha aprobado recursos de
vigencias futuras para obras que no son las prioritarias (ver pg. 44). Obras
fundamentales, como la navegabilidad del ro Magdalena y la ampliacin y
actualizacin de la va frrea, ni siquiera formaron parte del programa del
Gobierno.

Tampoco se avanz en otras reas fundamentales para la competitividad, como la

inversin en ciencia y tecnologa.

En el frente externo, y debido a la presin de los grupos de inters, se perdi la

oportunidad de avanzar en la aprobacin del TLC con Estados Unidos, cuando era
posible hacerlo. Al firmarse el acuerdo ya era demasiado tarde y hoy Colombia
sigue esperando su aprobacin por parte del Congreso de Estados Unidos.
Entretanto, Per y algunos pases centroamericanos, entre otros, ya tienen TLC
con Estados Unidos.

El comercio con Venezuela y Ecuador, segundo y tercer socios comerciales de

Colombia, respectivamente, se desplom por razones polticas, sin que el pas
estuviera preparado para enviar sus exportaciones, especialmente de
manufacturas, a otros mercados.

En suma, la posicin de Colombia en el ranking mundial de competitividad es

prcticamente igual a la de hace ocho aos. A pesar de nuestros avances, otros
pases han avanzado tambin. Se perdi la oportunidad de ir ms rpido y
destacarse frente a los dems.

Contina la deuda social

Aunque hay avances, la deuda social sigue siendo uno de los principales
problemas que afronta Colombia. La viabilidad del pas depende, en gran medida,
de la capacidad del prximo Presidente de la Repblica para reducirla.

Los indicadores socioeconmicos muestran mejoras ligeras frente a las metas

propuestas por la actual administracin, tanto en sus objetivos de corto plazo,
como en el panorama de mediano plazo contemplado en Visin Colombia II
centenario: 2019, una propuesta para discusin que elabor el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) en 2004.

Las cifras de pobreza, indigencia y desigualdad, publicadas recientemente por el

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Dane) y el DNP, reflejan que
Colombia est prcticamente en la misma situacin en que se encontraba diez
aos atrs.

Segn estas estadsticas, casi 20 millones de colombianos, 45,5% de la poblacin,

viven bajo la lnea de pobreza y 7,2 millones, ms del 16% de los ciudadanos de
pas, viven en condicin de indigencia. Por su parte, el coeficiente Gini, una
medida de desigualdad que flucta entre 0 y 1 -donde 0 correspondera a una
perfecta igualdad y 1 correspondera a una perfecta desigualdad- es de 0,578,
muy cercano al que tena Colombia 20 aos atrs. Este indicador es desalentador,
si se tiene en cuenta que por ese entonces la Constitucin Poltica de 1991
buscaba, entre otras, dar prioridad a la poltica social para mejorar la calidad de
vida de la poblacin y reducir la pobreza.

Esta situacin es alarmante a la luz de nuestra historia, pues, desde una

perspectiva de largo plazo, el progreso se fren. Despus de la crisis de
comienzos de los aos treinta, con excepcin de 1999, el Producto Interno Bruto
(PIB) colombiano creci todos los aos del siglo XX y su variacin, al igual que la
de la inflacin, fue la menor entre todos los pases de la regin. Segn datos del
DNP, durante el siglo pasado el PIB se multiplic por cien y el ingreso por
habitante lo hizo nueve veces. Adems, a lo largo de ese siglo, Colombia siempre
cumpli con sus compromisos externos y durante la dcada ms difcil para el
continente, la de los aos 80, no reestructur su deuda externa. A lo largo del siglo
XX, el pas evit los episodios de hiperinflacin que afectaron buena parte de las
economas latinoamericanas y el crecimiento y la estabilidad de la economa
fueron la base para un significativo mejoramiento en los indicadores sociales.

Fue as como, por ejemplo, la esperanza de vida al nacer de los colombianos

subi de niveles inferiores a 40 aos, a comienzos en la primera dcada de 1900,
a 72 aos en la actualidad. As mismo, la tasa de mortalidad infantil cay de 204 a
comienzos de siglo, a 24 a inicios del nuevo milenio; el analfabetismo pas en este
periodo de 58% de la poblacin a 7,6%. En cuanto a educacin, hacia 1950 los
colombianos mayores de 15 aos sumaban, en promedio, 2,2 aos de educacin
y en cinco dcadas pas a 7,6 aos.

Otros pases de la regin lo han hecho mejor. Por ejemplo, a pesar de que el
ingreso per cpita se multiplic por nueve en el ltimo siglo en Colombia, este era
de solo US$2.208 en 2004, cifra inferior a la de pases como Chile. De forma
similar, en el siglo XX la esperanza de vida al nacer se increment en 35 aos,
pero an estamos cuatro aos por debajo de Chile y Costa Rica. Segn el DNP, la
pobreza, medida con los subsidios que reciben las familias a travs de los
programas sociales, puede ser menos de la mitad de lo que era hace medio siglo,
pero es an superior a la de Chile y a la de Brasil. La distribucin del ingreso es
una de las peores del mundo.

De acuerdo al documento Visin 2019, la meta es duplicar el tamao de la

economa antes del ao 2019. Para lograrlo, se estimaba una tasa de crecimiento
del PIB de 5% a partir de 2010 y de 6% por ao a partir de 2014. Estas metas, a la
luz de la realidad actual, lucen difciles de conseguir, toda vez que el crecimiento
en esta tercera etapa de la administracin de lvaro Uribe est entre los ms
bajos de la historia del pas, alcanzando el pronstico de 2010 tan solo la mitad de
lo que esperaban los expertos del DNP en 2004.

Rajados en pobreza

Sin duda, el pas mostraba unos indicadores sociales muy desfavorables cuando
lvaro Uribe lleg a la Presidencia. Entre 1996 y el ao 2001, fruto de la peor
crisis econmica en la historia, el producto per cpita en Colombia se redujo de
US$2.472 a US$1.937. El nmero de pobres aument de 20,7 millones a casi 30
millones entre esos aos y el nmero de personas en pobreza extrema, que viven
con menos de US$1 al da, pas de 7,3 millones a 10,1 millones. El nmero de
nios que moran antes del primer ao de vida aument de 380.000 a 550.000.

A ello habra que sumar el deterioro de los indicadores de violencia y el de

aquellos con un alto impacto social, como el nmero de desplazados, que
superaba los 300.000 por ao.

Al iniciar su primer gobierno, el presidente Uribe anunci que sus prioridades

seran la recuperacin del orden pblico y la reduccin de las desigualdades
sociales. Desafortunadamente, el problema social contina siendo grave en los
principales temas, como educacin y salud.

La proporcin de personas en condicin de miseria, segn clculos de la Misin

para el Empalme de las Series de Mercado Laboral, Pobreza y Desigualdad
(Mesep), se redujo entre 2002 y 2008, al pasar de 19,7% a 17,8%. Sin embargo,
entre 2005 y 2008 la tendencia es creciente tanto a nivel nacional como para las
zonas urbana y rural.

En las cabeceras municipales, la indigencia se redujo de 15,2% a 13,1% entre

2002 y 2008. En este periodo, el porcentaje ms bajo se logr en 2005 (11,8%),
ao a partir del cual la tendencia se revierte con un aumento de la indigencia de
1,3 puntos porcentuales en el periodo 2005-2008. En el rea rural tambin se
observa un retroceso en los ltimos aos.

El DNP ha establecido adems que la incidencia de la pobreza es mayor entre la

poblacin ms joven. As, el porcentaje de personas menores de 18 aos en
condicin de pobreza fue alrededor de 59% en 2008, frente a una tasa de 40,8%
para los que estn en el rango de edad 18 a 45 aos y otra de 35% para los que
superan o igualan los 46 aos. Por su parte, el Banco Mundial muestra que una
incidencia ms acentuada entre la poblacin ms joven implica una mayor
probabilidad de transmisin intergeneracional de la pobreza.

Entretanto, el desempleo se ubica alrededor del 12% actualmente y la tasa de

ocupacin es inferior al 52%. Un menor crecimiento de la economa se ver
reflejado en tasas de desempleo ms altas, incrementos en el subempleo e
ingresos bajos que contribuirn a dilatar el logro de la meta de reduccin de la
pobreza.

En cuanto a la alimentacin, la desnutricin global -una medida general del estado

nutricional- afect al 7% de los nios menores de 5 aos en 2005, el ao ms
reciente para el que se tiene informacin. As mismo, para ese ao, ninguna regin
del pas present una tasa de desnutricin global cercana a la meta nacional de
3%.
La educacin avanza, pero an hace falta calidad

El pas se ha comprometido a lograr, antes de 2015, cobertura universal en

educacin bsica (del grado 0 a 9). Aunque ya se cumpli la meta, existen
algunos departamentos con rezagos, que requieren de mayor nfasis en las
acciones. Segn informacin del Censo General 2005 del Dane, Colombia viene
presentado una nueva realidad demogrfica, reflejada en un descenso de la
poblacin en edades de 0 a 10 aos. Por ello, durante la ltima dcada la
poblacin entre 0 y 5 aos disminuy 7%, en tanto la poblacin entre 6 y 10 aos
disminuy en 1,2%. Cada vez son menos los nios que hay que incluir en el
sistema educativo.

La evolucin de la cobertura educativa ha mostrado avances importantes en los

ltimos aos. En educacin bsica, Colombia aument 15,2 puntos porcentuales,
al pasar del 93,4% en 2001, al 108,6% en 2008. La cobertura en educacin bsica
primaria, por su parte, present un aumento de 7,3%.

Sin embargo, el problema es cada vez menos la cobertura y, cada vez ms, la
calidad. La poltica de ampliacin de cobertura para los ms pequeos debe estar
encaminada hacia la continuidad del ciclo escolar de los nios que ya hacen parte
del sistema, ms all de la generacin de nuevos cupos escolares. Es vital que
quienes acceden a la educacin finalicen sus estudios a tiempo y adquieran
habilidades efectivas en las reas bsicas.

En el actual contexto de menor crecimiento econmico que atraviesa Colombia,

ser imperativo redoblar esfuerzos para atender la situacin de pobreza y los
riesgos de mayor desigualdad que afectan al pas. Ni el positivo desempeo
econmico de los aos 2007 y 2008, en trminos histricos, ni los esfuerzos
evidentes de los gobiernos de los aos recientes han sido suficientes para dejar
de ostentar el ttulo de uno de los pases ms inequitativos de la regin
latinoamericana y del mundo. A futuro, adems, los altos precios de los alimentos
y de las fuentes de energa traern nuevos riesgos, que podran desestabilizar an
ms los indicadores sociales. Por ello, ser necesario dar un fuerte impulso a las
polticas de reduccin de la pobreza en los prximos aos con el fin de lograr el
cumplimiento de las metas para el ao 2019.
Juan Manuel Santos

07/08/2010 2014

Dilogos de Paz

El presidente Santos, ante la reiterada propuesta de las Farc de posponer las

elecciones para que haya ms tiempo para las negociaciones, dijo que descarta
de tajo esa propuesta y que se debe acelerar el proceso.

Nunca ha habido ninguna movida para beneficiarme personalmente de una

extensin del periodo o cualquier otro tipo de paso que beneficie personalmente al
presidente en este momento. Yo descarto de tajo esa posibilidad. Lo que tenemos
que hacer es acelerar el proceso para que tengamos resultados ms pronto. Se lo
estamos diciendo a la contraparte de todas las formas: para el bien del proceso,
aceleremos el ritmo, recalc el primer mandatario.

En relacin al cronograma de los dilogos con las Farc, el presidente Juan Manuel
Santos dijo que si el proceso se demora unos meses ms de lo estipulado, no
pasa nada, ya que lo importante es lograr la paz, y aclar que indiscutiblemente
este ser uno de los temas de la campaa presidencial.

Yo aspiro a que en noviembre tengamos unos acuerdos, si se demora un par de

meses ms no es grave, y si las campaas electorales comienzan en la mitad del
dilogo tampoco es tan grave, eso no tiene ninguna consecuencia negativa. Lo
que inexorablemente va a suceder es que la paz se convierta en uno de los temas
de la campaa presidencial, gstenos o no eso va a suceder. No veo nada grave
en ese sentido, pero para el bien del proceso entre ms pronto terminemos, es
mejor, dijo Santos.

En relacin a la influencia de las Farc en los resultados electorales, de no lograrse

un acuerdo antes de la campaa electoral, el presidente asegur que eso va a
suceder de todas formas.

Cualquiera que sea el candidato y cualesquiera que sean las posiciones sobre los
dilogos, el proceso va a estar en medio de las elecciones. Por ejemplo, si
terminamos los acuerdos en noviembre, si se aceptan o no, eso va en sentido de
campaa, es decir que inexorablemente el tema va a estar ah. De manera que no
veo cmo cambien las circunstancias si los dilogos terminan en noviembre o en
enero.

El primer mandatario de los colombianos fue optimista en relacin a la opinin de

la ciudadana con los dilogos de paz en Cuba.

Yo pensara que la inmensa mayora de los colombianos quieren la paz, son los
extremos que estn en contra de las Farc. Los enemigos de la paz son
relativamente pocos. Yo estoy confiado de que si llegamos a unos acuerdos el
grueso de los colombianos va a apoyar ese proceso, asegur Santos.

Las discusiones que estamos teniendo en torno a cmo vamos a llegar a esa paz,
cmo hacer el trnsito de las balas a los votos, de las armas a los argumentos,
aquello que llaman Justicia Transicional, ese es el meollo de la discusin. Esa
discusin se da en cualquier pas que quiere solucionar un conflicto armado.
Sobre dnde trazar esa lnea divisoria entre justicia y paz, siempre habr
diferencias. Esa es la discusin que hay entre, por ejemplo, el Procurador
(Alejandro Ordez) y el Fiscal (Eduardo Montealegre), que representan dos
corrientes de pensamiento frente a ese problema. Es muy sano que se d esa
discusin, agreg.

Precisamente, en el tema del Marco Jurdico para la paz, el presidente dijo que los
debates se tienen que realizar y que son un ejercicio sano para la democracia. A
m me gust muchsimo que la Corte Constitucional haya abierto ese dilogo y
haya escuchado las diferentes voces. Yo fui all precisamente porque creo que es
una gran contribucin a nuestra democracia, que frente a los guardianes de la
Constitucin todos podamos expresar nuestro punto de vista sobre un tema tan
fundamental como es el de la Justicia Transicional que nos permita hacer trnsito
hacia la paz, recalc.

El presidente de la Repblica dijo que no es necesaria su reeleccin, en caso de

ser candidato, para la continuidad de los dilogos con las Farc, pero s resalt que
es importante que el nuevo presidente sea a fin a conseguir la paz por esta va.

Yo soy enemigo del caudillismo, yo soy enemigo de que existan personas

indispensables, nadie es indispensable y mucho menos ste servidor. Yo esperara
que no, pero si yo he sido el que se ha comprometido con el proceso y yo he
dicho que soy el responsable del proceso si fracasa, sera la persona indicada
para que el proceso contine y sea exitoso. En la prctica, cualquier persona que
est comprometida con el proceso puede continuar con la prctica que hemos
establecido, seal Santos.
Si viene un presidente que no est de acuerdo con nada de lo que se recogi,
suponiendo que haya un cambio de presidente, va a ser muy difcil que los
acuerdos pasen a esa fase tres y se conviertan en realidades. Vamos a buscar la
forma de garantizar, cuando los acuerdos se hagan, que existan las garantas para
que los acuerdos se cumplan.

Juan Manuel Santos tambin habl sobre una eventual negociacin de paz con el
ELN. Volvi a asegurar que hasta que no se libere el ciudadano canadiense que
esta guerrilla tiene en cautiverio la puerta de dilogo seguir cerrada.

Con el ELN, si liberan al canadiense as lo hemos dicho muchas veces y ya han

anunciado que lo van a liberar, casi que de inmediato iniciamos las
negociaciones, recalc.

(Vea la entrevista en video: "Ojal terminemos el proceso en noviembre").

La oposicin

En relacin a la oposicin que le estn haciendo desde diferentes sectores

polticos, el presidente Santos afirm que est produciendo milagros. Estoy
volviendo a Jorge Robledo uribista y a (lvaro) Uribe partidario de apoyar al Polo
Democrtico. Eso es un verdadero milagro. Eso lo que significa es que estamos
haciendo las cosas bien, porque cuando uno tiene a la extrema izquierda y a la
extrema derecha en contra de uno, algo bueno tiene que estar haciendo uno.

Sobre su primo Francisco Santos, uno de sus ms fuertes detractores, asegur

que la posibilidad de que l sea candidato presidencial por el Centro Democrtico
sera lo mejor que le podra pasar a una eventual campaa suya.

Ojal gane mi primo Pacho Santos dentro del Centro Democrtico. La mejor
persona para tener en contra en una eventual campaa, y no lo digo por m sino
por el candidato que est ah, es tener a Pachito al frente. No es sino decir
imagnense ustedes este pas manejado por Pacho Santos. La nica campaa
efectiva que puede haber es esa, dijo.

Recalc que el uribismo est empeado y radicalizado en las acciones del

Gobierno y que eso demuestra el desespero de la oposicin. Est empecinado,
todo el uribismo est muy radicalizado en mis acciones y eso lo que me produce
es extraeza, pero confianza, porque eso lo que muestra es desespero.

Cuando uno llega a esos extremos y empieza a acusar, por ejemplo, que nosotros
estamos entregndole el pas a Fidel Castro y al chavismo, y van y hacen esa
acusacin en Nueva York y Washington, eso lo que muestra es que no tienen
argumentos para atacar al Gobierno y deben inventar un poco de historias
realmente fantsticas como material de oposicin, asegur.

(Vea la entrevista en video: "Imagnense el pas manejado por 'Pacho' Santos").

Relaciones con Venezuela

Sobre su ms reciente reunin con el presidente de Venezuela, Nicols Maduro,

Santos asegur que en el dilogo aclararon la controversia por la reunin que l
tuvo con Henrique Capriles y discutieron sobre la participacin de ese pas en los
dilogos de La Habana.

El presidente Maduro tendr el mismo papel que jug el presidente Hugo Chvez
y que jug el mismo Maduro, porque l era quien ejecutaba las decisiones del
presidente Chvez en el proceso de paz: que ayude a que el proceso contine, ya
que es uno de los dos pases acompaantes, es influyente dentro de las Farc y
siempre ha contribuido cuando hay dificultades. Espero que continen, y as me lo
prometi el presidente Nicols Maduro, con ese papel constructivo que han venido
jugando, dijo.

El mandatario reconoci que existen grandes diferencias con su homlogo

venezolano, aunque aclar que estas sern resueltas por los canales diplomticos
y lejos de los micrfonos. Cualquier diferencia que tengamos la vamos a tratar de
solucionar a travs de las vas diplomticas o a travs de las conversaciones
personales en privado, no salir cada vez que haya una diferencia a los medios de
comunicacin, porque eso no conduce a ninguna parte, resalt.

Sobre el detonante de la ms reciente confrontacin entre los dos gobiernos, la

visita de Capriles a la Casa de Nario, el presidente dijo que volvera a recibir al
lder de la oposicin venezolana. Yo creo que s, porque no lo hice con ninguna
intencin malvola como algunos han querido atribuirle a ese hecho. Cuando yo
voy a Inglaterra me reno con los jefes de gobierno y los jefes de la oposicin,
cuando voy a Espaa lo mismo, cuando voy a Alemania lo mismo, cuando voy a
Brasil igual, no le veo ningn inconveniente ni nada malo a que en una democracia
uno pueda hablar con los Gobiernos y con la oposicin, eso es normal, precis.

(Vea la entrevista en video: "Las diferencias con Maduro sern resueltas en

privado").

Protesta social

En el dilogo con Noticias RCN, Santos les sali al paso a los crticos que dicen
que en Colombia creci la idea de que en su gobierno los paros pagan y valen la
pena. Yo creo que los hechos estn demostrando lo contrario. Yo s fui generoso
en algunos paros que se presentaron, en algunas situaciones y en algunas
circunstancias especiales por reclamos que eran justificados. Cuando los reclamos
son justificados y uno se sienta a dialogar, se encuentran soluciones. Pero
tambin hemos dicho que no vamos a ceder bajo presin y lo del Catatumbo es
una demostracin que nosotros no cedemos bajo presin, aclar el presidente.

Les dijimos que bajo ningn motivo bamos a seguir dialogando si acudan a las
vas de hecho, si seguan los bloqueos, eso lo cumplimos hasta la semana pasada
que acordaron acabar con los bloqueos y yo cumplo con mi palabra de sentarme a
dialogar. Esa es la poltica que hemos mantenido y que mantendremos siempre.
Respetamos la protesta social, es ms, hasta nos gusta, es parte fundamental de
la democracia que la gente pueda salir a protestar, pero sin violencia y sin vas de
hecho, agreg.

Sobre los recientes sealamientos del Gobierno a distintos sectores de oposicin,

a los cuales vincul con las protestas, el jefe de Estado argument que el
Ejecutivo buscaba condenar la violencia.

Cuando dicen que quisimos estigmatizar a algunos personajes lo que estbamos

buscando, precisamente, es condenar la violencia. En el caso especfico del
senador Jorge Robledo, qu queramos con el senador Robledo?, que saliera a
decir lo que finalmente dijo, que no estaba de acuerdo con la violencia. Es
inaceptable que el lder o vocero de la oposicin se niegue a condenar la violencia,
pero finalmente logramos que el Polo Democrtico condenara la violencia y esa es
la forma, aclar.

Adems, subray que al senador Jorge Robledo nadie lo acus de ser el promotor
de la violencia en las protestas del Catatumbo. A l nadie lo acus de ser el
causante de la violencia. Lo que todo el mundo sabe es que la gente que estaba
promoviendo esos paros, que se estaban convirtiendo en paros violentos, eran
personas muy cercanas al senador Robledo, pero lo que queramos era que
condenaran la violencia.

(Vea la entrevista en video: "Nos gusta la protesta social, pero no con violencia").

Fallo de La haya

Santos tambin habl sobre la nota de protesta que present el Gobierno

colombiano a Nicaragua por la aparente decisin de abrir una concesin para
explotar aguas marinas que estn en jurisdiccin colombiana. No s qu busca
(Nicaragua), me imagino que ir sembrando semillas. La nota de protesta fue clara
y contundente, no vamos a permitir por ningn motivo que en aguas colombianas
se ofrezca o se pretenda algn tipo de exploracin.

El mandatario fue claro al decir que su gobierno no est cruzado de brazos frente
al litigio con el pas centroamericano y que se trabaja intensamente en la
bsqueda de recursos legales para enfrentar la decisin.

Colombia s tiene instrumentos para mitigar el fallo de La Haya y los estamos

afinando, sentenci.

(Vea la entrevista en video: "No permitiremos exploracin petrolera en

nuestras aguas").

Balance del mandato

Tras tres aos de gobierno, el jefe de Estado precis cules son los aspectos
pendientes por mejorar y ejecutar en lo que queda de su mandato:

El frente social: Hemos hecho unos avances muy importantes, rompimos esa
tendencia perversa en la que creca la economa y crecan las desigualdades, y
tenemos que hacer ms para que esas desigualdades no solamente entre los
ricos y los pobres, sino tambin entre las regiones ricas y las regiones pobres, a
travs de reformas como la de regalas, se vayan cerrando.

La reduccin de la pobreza: Hemos transferido de la pobreza a la clase media a

cerca de dos millones de colombianos. Solamente Per tiene un porcentaje
parecido al colombiano en las reducciones de pobreza, pero todava hay algo ms
del 30 por ciento de pobreza en Colombia.

Infraestructura: Nos hemos demorado porque hemos querido hacer las cosas
bien. Ya se estn viendo las obras que van a ser muy importantes y este ao
tenemos que iniciar la ejecucin de las obras que van a transformar de una forma
muy importante la competitividad del pas.

Educacin: Hemos hecho un esfuerzo muy grande para la gratuidad de la

educacin de todos los nios y nias que quieran educarse en una institucin
pblica desde el grado cero al grado once. Ahora el gran esfuerzo es mejorar la
calidad, eso es un esfuerzo que debe ser permanente. El acceso de los bachilleres
a la educacin superior, ah tenemos que romper ese cuello de botella donde
tenemos unos avances importantes, pero sabemos que tenemos que hacer mucho
ms
Seguridad ciudadana: Tenemos distintas amenazas en materia de seguridad,
las Farc, el ELN, el terrorismo, las bandas criminales, todas atravesadas por el
narcotrfico, y la seguridad ciudadana que tambin est atravesada por el
narcotrfico. La microextorsin y el microtrfico tambin estn creciendo y
tenemos que ser mucho ms contundentes.

La economa: Hemos logrado algo muy importante: recibimos la economa con

18 billones de pesos de dficit, es decir que gastbamos 18 billones de pesos ms
de lo que nos ingresaba. El ao pasado terminamos con dos billones de supervit,
es decir que transformamos eso radicalmente y por eso hoy la economa
colombiana es una economa slida y sana que tiene los indicadores
fundamentales en su sitio () Vamos a tener una economa creciendo alrededor
del 4 por ciento.

Tras seis aos en el poder, y con la paz como su principal apuesta poltica, el
presidente Juan Manuel Santos no cuenta con altos ndices de favorabilidad en las
encuestas, pero s con muchos resultados positivos para mostrar en varios frentes.

Si todo sale como est presupuestado en la Casa de Nario, el 2016 pasar a la

historia como el ao en que se le puso punto final a ms de cinco dcadas de
guerra con las Farc. Ser un logro de Santos.

A nivel internacional no solo se logr normalizar la relacin con los pases vecinos,
sino que se proyect a Colombia como un destino de inversin atractivo a cuyos
ciudadanos ya no se les exige visa de turista en un total de 69 pases y 14
territorios no estatales.

El campo econmico presenta nubarrones y existe la expectativa sobre la nueva

reforma tributaria que Santos espera impulsar este semestre en el Congreso, pero
las cifras de desempleo y reduccin de la pobreza le dan al actual Gobierno
confianza en que se avanza por buen camino.

La cada en los precios del barril de petrleo y la necesidad de encontrar recursos

para financiar el posconflicto sin descuidar reas sociales y de inversin en otros
campos tienen al Gobierno analizando con especial cuidado este tema. Santos lo
supervisa personalmente.

El sbado, desde la base militar de Tolemaida, Cundinamarca, el primer

mandatario destac algunos de los logros que considera claves de su gestin
presidencial.

(Lea: Desempleo sube en el pas y Banco de la Repblica ve menor crecimiento)

Hemos logrado bajar la pobreza como nunca antes, hemos reducido a la mitad la
pobreza extrema, hemos creado ms de 3 millones de empleos, la mayora por
primera vez formales; hemos conectado todos los municipios del pas con fibra
ptica y banda ancha. Estamos cubriendo 1,2 millones de nios de primera
infancia con un trato integral, decretamos la educacin gratuita para todos los
nios y nias de Colombia del grado cero al grado once. Tenemos cobertura
universal en materia de salud, enfatiz el jefe de Estado al hacer un balance
resumido de su gestin.

Y en trminos polticos, tras seis aos en el poder, el Presidente an mantiene una

amplia gobernabilidad en el Congreso y apoyos multipartidistas en favor del
proceso de paz, aunque su relacin con el senador y expresidente lvaro Uribe
permanece fra y no se vislumbra una mejora.

De hecho, la campaa por el plebiscito es cada da ms agitada, y el que Uribe se

haya sumado a impulsar el No hace que la distancia con Santos sea cada vez
ms infranqueable. Las urnas, en esa discusin, tambin darn un resultado sobre
quin se impondr.

Claro que an restan dos aos ms de Gobierno, y Santos sabe que son claves
para pasar a la historia como quiere recordado por ponerle punto final al
conflicto armado.

Avances notables en poltica exterior

Sin duda alguna, la diplomacia es uno de los campos que ms resultados le da al

gobierno de Juan Manuel Santos. La continuidad de la canciller Mara ngela
Holgun ha permitido mantener la misma lnea poltica exterior clara, lo que se
refleja, por ejemplo, en logros como la eliminacin de la visa Schengen para
periodos de permanencia en Europa de no ms de 3 meses y la ampliacin del
visado de turismo a Estados Unidos de 5 a 10 aos.

A todo esto se le debe sumar que bajo la actual administracin se consolid la

Alianza del Pacfico, una iniciativa de Colombia, Mxico, Chile y Per que se
proyecta como una alternativa en materia tanto comercial como poltica, ante las
turbulencias de gran parte de la regin. De hecho, en algunos pases estos cuatro
Estados como parte de su estrategia de unin comparten una misma sede
diplomtica.

Y en el mundo ya hay 69 pases y 14 territorios no estatales no les exigen visa a

los colombianos: 44 de los primeros y 13 de los segundos se han logrado durante
lo corrido del gobierno del presidente Santos.
Y siendo la paz la principal apuesta poltica de la actual administracin de la Casa
de Nario, pues la diplomacia no ha estado exenta de logros en este campo. Hace
poco, por ejemplo, se logr que el Consejo de Seguridad de la ONU aprobara la
resolucin que permite conformar la misin verificadora del cese bilateral del fuego
y el desarme de las Farc.

Ms cobertura en salud, pero el sistema est en crisis

En materia de salud, los resultados de este gobierno en materia de salud pueden

resumirse como el enfrentamiento entre el lema del ministro Alejandro Gaviria,
Ms gente, ms beneficios, ms equidad y la escasez de recursos para llevarlo a
la prctica de manera plena.

(Adems: Crisis de Cafesalud tiene en vilo atencin de 300.000 pacientes)

Entre los logros se destacan el aseguramiento prcticamente universal de la

poblacin, un amplio plan de beneficios similar para los regmenes contributivo y
subsidiado, y la ampliacin del programa de vacunacin con coberturas que casi
alcanzan el 95 por ciento. As mismo est la poltica farmacutica nacional y su
control de precios, la cual ha permitido ahorros por cerca de 1 billn de pesos.

(Lea: Cinco aos en obra y no terminan el Hospital de Barrancabermeja)

En el campo normativo, es de resaltar la sancin en febrero del ao pasado de la

Ley Estatutaria de Salud, que elev la salud al rango de derecho fundamental; la
gnesis de medidas para sanear las afectadas finanzas del sector, eliminar
fuentes de corrupcin y asegurar la sostenibilidad completa del sistema.

No pueden obviarse avances de talante claramente liberal, como la apertura para

el uso de cannabis con fines medicinales; el derecho a la eutanasia; la definicin
de protocolos para la interrupcin del embarazo y la abolicin de las aspersiones
de glifosato, basadas en argumentos de salud pblica que se superpusieron al uso
de esta tcnica para el control de cultivos ilcitos.

La lista de pendientes la encabeza la situacin financiera del sistema, que sigue

siendo deficitaria, al punto de que unos faltantes que bordean los 5 billones de
pesos permiten hablar de una verdadera crisis en el sector.

(Lea: Lograr un tratamiento para el cncer en Colombia toma seis meses)

La siguen las tensiones econmicas y los graves problemas de acceso generados

por la necesaria liquidacin de algunas EPS (Selva Salud, Salud Cndor, Solsalud,
Humana Vivir, Golden Group, Caprecom y Saludcoop).
Por otra parte, el Modelo Integral de Atencin en Salud (Mias), indispensable para
reducir las desigualdades de salud en las diferentes regiones del territorio, sigue
siendo una idea terica, en mora de ser implementada.

(Adems: Los nios con cncer que no reciben atencin de las EPS)

Todas esas dificultades, al final, recaen sobre los pacientes, que se quejan por
limitaciones en la atencin y en la disponibilidad oportuna de citas y tratamientos.

Por eso, el gran pendiente del Gobierno en materia de salud sigue siendo la
recuperacin de la confianza y la legitimidad del sistema con resultados y gestin
eficientes.

Bien en crecimiento, mal en inflacin

Tras un 2009 con un crecimiento de 1,7 %, en el 2010 la economa colombiana

empez a transitar por una senda expansiva.

Luego de que el presidente Juan Manuel Santos tom las riendas del pas, en el
cuarto trimestre del 2010 la produccin se impuls y logr que el ao total diera un
resultado de 4,0 %. En adelante, el ritmo se aceler.

(Lea: Tras ms de dos aos de inflacin al alza, en julio se acerc al 9 %)

Con las locomotoras del desarrollo, en el 2011, el producto interno bruto (PIB) se
expandi en 6,6 %, manteniendo una dinmica sostenida que permiti un 2012
con un crecimiento del 4 % y de 4,3 % en el 2013.

En el 2014, cuando ya tomaba impulso la crisis global, el pas logr una

produccin de 4,6, para cerrar el 2015 con una desaceleracin, hacia el 3,1 %,
mientras el resto de pases de Amrica Latina experimentaban resultados
negativos.

La pobreza monetaria es otro de los indicadores que muestra un fuerte descenso

en el pas. En el 2009 la cifra era de 45,5 %. En el 2010, tras un cambio de la
metodologa para la medicin de este indicador, pas a 37,2 %, desde donde se
ha reducido visiblemente, ao a ao, hasta ubicarse en el 2015 en 27,8 %.

(Adems: Seis consejos para sobrevivir en poca de alzas de precios)

En cuanto al desempleo, el balance arroja resultados positivos. El porcentaje de

desocupados en el pas que haba en agosto del 2010 llegaba al 11,2 %, frente al
8,9 % de julio de este ao revelado por el Dane.
Sin embargo, en lo relacionado con el costo de vida, solo factores como el
fenmeno del Nio y los choques externos que recibi la economa en los ltimos
dos aos lograron desbordar la inflacin, que el Banco de la Repblica haba
logrado mantener controlada dentro del rango meta de entre 2 y 4 por ciento. A
diferencia de lo observado seis aos atrs, cuando la inflacin anual marcaba 2,42
por ciento a julio, hoy ese indicador est en 8,97 por ciento, el ms alto en casi 16
aos.

En materia petrolera, los resultados son agridulces. Segn la Agencia Nacional de

Hidrocarburos (ANH), luego de mostrar un crecimiento continuo y de alcanzar su
pico de produccin en enero del 2015, cuando se extrajeron 1035.000 barriles por
da, la produccin de crudo ha venido bajando y para el corte de junio pasado
(mes ms reciente), el nivel fue de 888.000 barriles por da, frente a los 783.000
barriles diarios con los inici la administracin Santos, en agosto del 2010.

V. BIBLIOGRAFA

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Ernesto Samper Pizano - Observatorio de Medios
www.mineducacion.gov.co
SAMPER CAMBIA EL RUMBO ECONMICO - Archivo Digital de Noticias
de Colombia y el Mundo desde 1.990 - eltiempo.com www.eltiempo.com
PLAN DE DESARROLLO ECONMICO DEL PRESIDENTE ANDRS
PASTRANA de johanna negrette en Prezi prezi.com
Andrs Pastrana Arango www.dinero.com
BALANCE DEL GOBIERNO PASTRANA - Archivo Digital de Noticias de
Colombia y el Mundo desde 1.990 - eltiempo.com www.eltiempo.com
 Balance de la poltica social y econmica del gobierno Uribe |
Elpilon.com.co elpilon.com.co
Presidencia de lvaro Uribe Vlez (2002-2006) - Wikipedia, la enciclopedia
libre es.wikipedia.org
Modelo econmico, poltica laboral, empleo e informalidad en el gobierno
Uribe - Colectivo de Abogados "Jos Alvear Restrepo"
www.colectivodeabogados.org
ANNCOL _ Noticias alternativas de Colombia - 25 puntos de anlisis al
gobierno de Juan Manuel Santosanncol.eu
Poltica econmica y social del gobierno Santos al tablero en Debate CID
de la Universidad Nacional www.cid.unal.edu.co
Presidentes colombianos (1810-2014) | banrepcultural.org
www.banrepcultural.or