LA NUEVA GESTIN PBLICA

CONCEPTO:

Es un enfoque de compresin, anlisis y abordaje de los problemas de la Administracin

Pblica mediante la introduccin de herramientas del management con una marcada
orientacin hacia la eficiencia, eficacia y efectividad en la solucin de los problemas
enfrentados.

El New Public Management surge como un paradigma de la administracin que se

caracteriza por adaptar herramientas de la gestin empresarial al manejo de los asuntos
pblicos, y que propugna por la prestacin de servicios ms ajustados a las necesidades
de los ciudadanos con un enfoque de eficiencia, competencia y efectividad en la
satisfaccin de las demandas sociales.

La nueva gestin pblica persigue la creacin de una administracin eficiente y eficaz, es

decir, una administracin que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al
menor coste posible, favoreciendo para ello la introduccin de mecanismos de
competencia que permitan la eleccin de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo
de servicios de mayor calidad. Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una
plena transparencia de los procesos, planes y resultados, para que por un lado,
perfeccionen el sistema de eleccin, y, por otro, favorezcan la participacin ciudadana.

La meta de la Nueva Gestin Pblica es la de modificar la administracin pblica de tal

manera que an no sea una empresa, pero que se vuelva ms empresarial. La
administracin pblica, como prestador de servicios para los ciudadanos, no podr
librarse de la responsabilidad de prestar servicios eficientes y efectivos dentro de la
economa, sin embargo, tampoco mostrar una orientacin hacia la generacin de
utilidades, como es la obligacin indispensable de una empresa que quiere mantenerse
competitiva dentro del mercado.

Que esta no es una meta inalcanzable, lo han demostrado experiencias adquiridas en

otros pases (Suecia, Holanda, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Gran Bretaa, etc.), que
durante aos han sido sometidos a reformas, que a su vez estn cobrando ms
importancia en otras partes del mundo, as como en Amrica Latina.

Los motivos que hacen interesante la NGP para la poltica y la administracin son muy
diversos y ms bien difusos: la administracin espera lograr con ella ms autonoma y una
disminucin de la burocracia; los polticos de economa y finanzas desean sanear de esta
manera rpidamente la economa domstica; los gobiernos y algunos parlamentos
esperan ms y nuevas posibilidades de direccin. Muchos polticos temen que el gobierno
y la administracin se quieran librar mediante los presupuestos globales de la obligacin
de justificarse y de esta manera retirarle al parlamento la competencia de decisin a
travs de presupuestos insignificantes. Los encargados del cumplimiento de prestaciones
de servicios se desalientan cuando surgen recortes presupuestales, consecuencia de la
comparacin entre el rendimiento y el costo.

CAPITULO I

DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica y

financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la
globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a
la vista paradigmas emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas
sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda social.

1. MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA.

La modernizacin de la gestin del Estado nos beneficiar a todos. Por ello, la Poltica de
Modernizacin es una poltica de Estado que compromete al Poder Ejecutivo, a los
organismos autnomos, a los gobiernos descentralizados, a las instituciones polticas y a
la sociedad civil.

1.1. El modelo de la Nueva Gestin Pblica (NGP)

La Nueva Gestin Pblica NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a
travs de una gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo
el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que
permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados, as como en
los de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos
procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones pblicas.

Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a

las organizaciones pblicas.

Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia

colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de
la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto
hemos comprometido al ciudadano en aquel xito.

En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:

a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.

b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una Gestin por resultados.

c) La creacin del valor pblico.

d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.

e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.

La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestin de la
Administracin Pblica se caracteriza por las lneas maestras que se exponen a
continuacin:

Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de reglas y normas en

el Sector Pblico, intentando a la vez que las que existan permitan
un planteamiento estratgico de la gestin a travs de la flexibilidad en su
aplicacin.

Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea

de descentralizacin supone la creacin de unidades (entidades, agencias, etc.)
ms reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced
del mercado.

nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin para la mejora.

El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro, junto con la

reorganizacin e implantacin de la funcin pblica en la gestin y las reformas.
 Gestin ms orientada hacia el cliente.

La introduccin de la competencia y el mercado.

Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin aplicadas en el mbito

empresarial.

2. DESCENTRALIZACIN Y COMPETITIVIDAD.

La idea de descentralizacin supone la creacin de unidades (entidades, agencias, etc.)

ms reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced
del mercado.

2.1. La innovacin en los gobiernos locales

Una de las consecuencias de la implantacin de la NGP es la descentralizacin: el

Gobierno central deja parte de sus funciones que se transfieren a los gobiernos locales.
En ese contexto, acordes con la nueva etapa, surgen iniciativas innovadoras que asumen
caractersticas propias que definen una forma de innovar en los gobiernos locales.

En el marco de la NGP, la innovacin se vio impulsada, en especial en Amrica, por los

desequilibrios fiscales, la crisis macroeconmica y una tendencia a la democracia;
contexto que gener que el Estado abandonase el modelo centralista de gestin de los
recursos y la poltica asistencialista y los transfiriese a los gobiernos subnacionales para
acabar con la duplicidad de funciones y la ineficiencia en el manejo de recursos y en la
prestacin de servicios pblicos.

En el modelo centralista, el diseo de polticas y normas nacionales que afectaban a los

gobiernos subnacionales en la poblacin dispersa o lejana, en comunidades nativas o
indgenas, no consideraba los factores culturales propios del mbito territorial local o
regional ni evaluaba la viabilidad de las normas y las polticas, lo cual aumentaba el
descontento en las poblaciones porque dichas propuestas de solucin eran consideradas
trabas a la gestin eficiente o limitativa de sus derechos. De ah que se planteara la
descentralizacin como una salida a ese desajuste (Alburquerque, 2004: 165).

El proceso de descentralizacin hace posible que el Gobierno central se desprenda de

parte de sus funciones, competencias y recursos en materia de educacin, salud,
vivienda, transporte y otros, con el fin de que los gobiernos locales las asuman,
dotndolos de autonoma y responsabilidad en la provisin de bienes y servicios pblicos
de mbito local.

As, se produce la reestructuracin del Estado, la cual pasa por la redistribucin del poder
a travs de la descentralizacin fiscal que dota a los gobiernos subnacionales (regionales
y locales) de la capacidad de crear y administrar impuestos con el propsito de
incrementar sus ingresos y destinarlos a atender las necesidades o los problemas
crecientes de la poblacin (Alburquerque, 2004).

Se dota tambin a los gobiernos locales de la capacidad de gasto, lo que conduce a un

reordenamiento territorial y a la planificacin del desarrollo local, e impulsa de esta
manera el surgimiento de iniciativas innovadoras para responder a los retos de este nuevo
escenario.

2.2 Competitividad

Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad

nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada sino
tambin por las instituciones pblicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir
estamos comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestin pblica.

En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado
de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza.

Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el

enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado en la
fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que
introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y de
capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados.

A. El proceso de Gestin Pblica

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones,

tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones de
gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisin de servicios
pblicos que aporten a la generacin de oportunidades para el desarrollo del pas, y
dentro de ella de sus territorios de manera armnica y articulada.
a) Los Principios

Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del

Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de
sus competencias y atribuciones.

Principio de Legalidad.

Principio de servicio al ciudadano.

Principio de Inclusin y Equidad.

Principio de participacin y transparencia.

Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.

Principio de Competencia.

b) Los sistemas de gestin publica

Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto
de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades
gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.

Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.

Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente

comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de
administracin interna.

Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institucin del

Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de lnea.
 Son funciones sustantivas aquellas relacionadas a la
salud, educacin, transporte, turismo, etc.

Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las

funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y
recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.

Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales

como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos,
sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera,
gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.

Los Sistemas Funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las

polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del
Estado.

Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades pblicas.

Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una

institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los
servicios que le corresponden a la institucin.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud,

educacin, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de
salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema
energtico, sistema judicial, etc.
 Los Sistemas Administrativos

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los

recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin

interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas,
estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales,
econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la
provisin de servicios pblicos.

Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn

corresponda.

Los Sistemas Administrativos de Aplicacin Nacional

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y

administrativos origina la gestin pblica.

Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas

Administrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, en
correspondencia del carcter Unitario, democrtico y descentralizado del gobierno
peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un carcter centralista y por
consiguiente requieren modernizarse.

c) Los gestores pblicos

El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de autoridades

polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo
al cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de creacin.
 Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como ejecutante,
tienen que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escaln que
les asigna la organizacin.

Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que

conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los
diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas son adoptadas
individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de
Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su
parte los servidores pblicos ponen en prctica las polticas haciendo uso de un
conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y gerencial.

Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y
tcnicos sea articulada e integral son:

Visin y liderazgo compartido

Sentido de misin

Agentes de cambio efectivo

B. El Ciclo de la Gestin Pblica

Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de
servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de
manera que el logro de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende

una adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.
El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:

Planeamiento

Normativa y reguladora

Directiva y ejecutora

Supervisin, evaluacin y control

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden

secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se
tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los
problemas de gestin.

3. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Las tendencias que provocan la globalizacin y las polticas de ajuste llevan al aumento
de amenazas pero tambin de oportunidades, donde las particularidades territoriales son
de suma importancia para desarrollar una capacidad estratgica local. Para esta
capacidad estratgica, cada municipio dispone de un conjunto de recursos humanos,
naturales y financieros, un patrn histrico y cultural e infraestructuras, de un saber
tecnolgico que constituye su potencial de desarrollo.

La definicin de polticas sociales est asociada a los actores que intervienen en las
mismas, y en la medida en que pueden llegar a incidir o incorporarse en otras
dimensiones. Si la participacin en esas decisiones es escasa y los usuarios se
convierten en observadores pasivos de la gestin, es porque esas decisiones se formulan
de manera exclusivamente tcnica.

Los actores se definen por su relacin con el territorio, un lugar particular de la ciudad, y
las relaciones entre quienes viven all. Las personas permanecen o se alejan, sienten
satisfaccin o placer en determinadas actividades segn la semejanza o diferencia que
stas tienen con el estilo de las actividades que se realizan regularmente.

Es necesario analizar las caractersticas del estilo de vida cotidiana de la poblacin para
comprender las razones de xito o de fracaso de algunas propuestas, identificar las
competencias de base con que cuenta y de generar la cooperacin entre actores sociales,
para el logro de propsitos compartidos.

Potenciando una integracin desde los actores, se podr lograr una identidad y autonoma
desde una concepcin ciudadana, demostrando la importancia de polticas de consenso y
la configuracin de nuevas reas de solidaridad basadas en lo territorial, econmico y
cultural.

La participacin ciudadana apunta hacia una transformacin que imponen las demandas
de la sociedad, tanto en lo que concierne al desarrollo de una institucionalidad de
representacin social capaz de controlar y presionar al gobierno, como de bsqueda de
espacios sociales en los cuales los individuos logren producir actividades que expresen su
necesidad. Esta participacin se manifiesta en prcticas que, aunque referidas al mbito
estatal, no pretenden ejercer una influencia directa sobre l, sino controlarlo y presionarlo
a travs de la pluralizacin del debate pblico, desarrollado por organizaciones
autnomas e informales.

La sociedad civil est integrada por todo tipo de grupos y organizaciones sociales,
capaces de conformar, alterar o impulsar la opinin del pblico y que a su vez ejerce
influencia y condiciona las acciones del gobierno. Su accin fundamental es intentar
condicionar la accin del centro del sistema poltico, evitando que ste pueda funcionar a
espaldas de los flujos de comunicacin provenientes de la esfera pblica y la sociedad
civil.

El aspecto decisivo de este proceso reside en la solidez que posea la sociedad civil y en
su capacidad para problematizar y procesar pblicamente todos los asuntos que afecten a
los ciudadanos. De poco sirve una conformacin de voluntades democrtica si no se tiene
los canales de expresin institucionalizados constitucional y jurdicamente. Pero la
existencia de esos procedimientos no garantiza de por s la conformacin informal de
opiniones, la energa liberada por los procesos comunicativos precisa conducciones que
eviten prdidas y favorezcan su eficaz transmisin a todos los sectores sociales.

La participacin efectiva de la mayora de la poblacin en formas de ciudadana

democrtica requiere de un acceso de todos a los recursos de la sociedad y modalidades
de organizacin y participacin poltica que estn enraizadas en las condiciones culturales
propias de esa sociedad.

En Amrica Latina, donde la pobreza y la desigualdad social en la distribucin de la

riqueza demuestran la gravedad de su situacin, el fortalecimiento de la sociedad civil no
puede favorecerse apelando slo a reformas jurdicas y polticas institucionales. Los
obstculos a la participacin de la sociedad civil no son slo de ndole poltico-
institucional, sino igualmente de carcter econmico y cultural. Ya que a partir de ese
sustrato cultural, que garantice el pluralismo o los derechos de las minoras y su
legitimidad, se forma la solidaridad ciudadana.

En la medida que se ample la esfera pblica a travs de lo pblico no estatal, se

fortalecen el estado y la sociedad civil y de esta manera la propia democracia. Este
fortalecimiento de la sociedad civil no puede ser definido como un programa desde el
Estado sino a la inversa, desde la perspectiva de la sociedad se da sentido a la propia
transformacin del Estado.
 Este nuevo espacio de lo pblico no estatal contribuye a la comprensin de una nueva
articulacin entre Estado y sociedad y lleva a reconstruir el Estado hacia propuestas de
democracia directa y participativa, y una mayor eficiencia en la prestacin de servicios al
ciudadano.

La participacin poltica implica la representacin en condiciones de igualdad, el

pluralismo poltico y de oportunidades de deliberacin.

Pero, cmo se logra en la complejidad social la posibilidad de la deliberacin?

Los actores sociales devienen en actores polticos en el marco de identidades que son
moldeadas por prcticas sociales. Estas prcticas hacen a la construccin de la
ciudadana y se constituyen en condiciones y medios de la participacin ciudadana. La
nocin de ciudadana, as implicada, se construye tanto alrededor de derechos como de
deberes sociales. Supone, adems la identificacin con las claves normativas de la
participacin poltica, igualdad poltica, pluralismo poltico y deliberacin pblica- y un
compromiso con la libertad.

En Conclusin: La nueva Gestin pblica integra nuevas formas de gestin basadas en la

participacin (Modelo participativo o Ciudadano). El objetivo consiste en llevar la iniciativa
a un paso anterior, es decir, solicitar la colaboracin de los funcionarios de la
administracin Pblica y de los ciudadanos en la elaboracin de las normas, es decir en el
proceso de definicin de objetivos estratgicos y en los trminos de los contratos de
prestaciones o indicadores de resultados. Esta evolucin supone un carcter reflexivo del
proceso normativo, una nueva reforma de gestionar las incertidumbres.

Esta nueva tendencia se constata en la proliferacin de intercambios de informacin,

grupos de trabajo y debate, intercambios de buenas prcticas, practicas deliberativas.

Como sealan Bonvin y Varone (2005), con esta evolucin se quiere responder a las
deficiencias encontradas: no se niegan las incertidumbres (modelo burocrtico), ni se
instrumentalizan (modelo de eficiencia y flexibilidad), sino que son asumidas y manejadas
conjuntamente (modelo participativo).

BIBLIOGRAFIA

http://www.monografias.com/trabajos87/nueva-gestion-publica/nueva-gestion-
publica.shtml

http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p18.4.htm
 http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/05/PNMGP.pdf