ESTRATEGIAS PARA LA DEFENSA NACIONAL

Es un proceso consciente, permanente, organizado, dinmico y continuo cuyo objetivo

fundamental es prever las acciones y preparar los medios para hacer frente a las
amenazas (conflictos y desastres). Ahora, esto requiere del auxilio del conocimiento
cientfico y de una organizacin administrativa encargada de su ejecucin. La
responsabilidad de su formulacin corresponde al organismo encargado de la Defensa
Nacional y a su secretara tcnica.
En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprob la Poltica del Estado para
la Seguridad y Defensa Nacional:
PRIMER OBJETIVO
Mantener la independencia, soberana, integridad territorial y defensa de los
intereses nacionales. Algunas de las polticas de este objetivo son:
a Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
b Mantener Fuerzas armadas con capacidad de prevencin y disuasin.
c Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.
d Garantizar la presencia efectiva del Estado en zonas susceptibles a la
violencia terrorista, narcotrfico, etc.
e Consolidar la Pacificacin Nacional.
SEGUNDO OBJETIVO
Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.
a. Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
b. Mantener el orden interno y pblico.
c. Erradicar el trfico ilcito de drogas.
d. Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
e. Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos
de la seguridad y defensa.
TERCER OBJETIVO
Condiciones Econmico Estratgicas que aseguren la paz, la integracin y
la prosperidad.
a. Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios de desarrollo y seguridad.
b. Impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico particularmente en las
reas de informtica y comunicaciones.
c. Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
d. Desarrollar la Reserva Area Nacional.
e. Fomentar la inversin de capitales nacionales en el Per y el extranjero.
CUARTO OBJETIVO
Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
a. Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
b. Crear conciencia de seguridad y defensa, difundiendo la enseanza de
estos conceptos.
c. Fomentar la educacin cvico-patritica en democracia, la cultura de paz y
su oposicin a la violencia organizada.
QUINTO OBJETIVO
Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito internacional.
a. Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales,
as como en foros de seguridad y defensa.
b. Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen
organizado transnacional
c. Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Per en ese
continente.
d. Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los pases
vecinos.
LA SITUACIN ECONMICA:
En el Per, en Agosto de 1,990, hace ya 18 aos, se aplic uno de los programas de
ajuste estructural de la economa ms drsticos del continente. Programa que, a pesar
de todo, cont con el apoyo de la mayor parte de la poblacin, incluso, de quines
vieron que su calidad de vida se vino a menos. Tengo la impresin que, en el comn
de los ciudadanos, ste apoyo obedeca a la "esperanza ofrecida" por los agoreros
del Mercado en relacin a que era necesario ajustar, por un tiempo, sus bolsillos y
expectativas, para conseguir la ansiada estabilizacin y acto seguido producir el
crecimiento econmico que, por lo dems, nos beneficiara a todos y todas.
Si examinamos lo ocurrido vamos a ver que, en el Per - y creo que no es distinto en
ningn pas de Amrica latina - se cumpli slo una parte de la "esperanza ofrecida".
En verdad durante varios aos todos ajustamos nuestra economa y se logr la
ansiada estabilidad econmica y ms.
Hoy, suena msica bonita, tenemos, como todos reconocen, no menos de 80 meses
de crecimiento econmico ininterrumpido; somos el pas con la menor inflacin del
continente, aunque hace cuatro meses los precios estn subiendo ; contamos con
reservas internacionales netas en un nivel nunca visto - en los ltimos 20 aos-; hace
tres aos que tenemos supervit fiscal; la inversin extranjera ha crecido. As como,
han crecido, y de manera inusitada, los beneficios ganancias - de quines invierten.
Incluso, hemos recibido hace poco la calificacin de Pas con "Grado de inversin", por
parte de Fitch Ratings y MOODYs. Lo que pone a las claras que no slo hemos sido
alumnos aplicados, de las recetas del FMI y del Banco Mundial, sino que se nos
empieza a ver, de alguna manera, como un ejemplo a seguir. Esto, que duda cabe, es
bueno y hay que mantenerlo y en lo posible superarlo. No obstante, no es lo nico que
hay que hacer, en la perspectiva de mitigar la desigualdad tanto en el ingreso como en
las oportunidades para alcanzar bienestar para todas y todos.
Lo lamentable es que, aqu acaba de sonar la msica bonita, la otra parte de la
"esperanza ofrecida" no se cumple y nos pone muy en claro que el 39,3 %[4] de la
poblacin, que sigue en situacin de pobreza - y que, adems, es la que ms ajust su
economa y sus expectativas - sigue trabajando de sol a sol recibiendo como
compensacin deficientes servicios de educacin, salud, trabajos mal remunerados e
inexistentes servicios de previsin social.
Esta situacin refleja, una de nuestra ms importantes paradojas: Mientras que los
empresarios afiliados a la CONFIEP - uno de los gremios empresariales ms
importantes del Per - celebran en un cocktail la calificacin de "Grado de Inversin
recibida por el Per, celebracin por parte de ellos justificada por que han visto crecer
de manera no esperada sus beneficios. Los ms pobres de Lima Metropolitana -
100,000 familias 500,000 personas en promedio - reciben bolsas de alimentos con el
fin de paliar su imposibilidad de poder satisfacer una de las necesidades ms
elementales, la de alimentarse.
Hoy, es claro que el crecimiento, la estabilidad econmica y todas sus bondades no
son condicin suficiente para mitigar la pobreza y permiten avanzar muy poco en
acortar la brecha entre los que tienen ms ingresos respecto de los que tienen
menores ingresos. La misma que ha empeorado, baste referir que el GINI para 1,991
era de 0.43 y para el 2,006 fue de 0.53. Como todos sabemos, mientras ms alto ms
desigual.
LA SITUACIN POLTICA:
Un elemento, a mi juicio, crucial, para graficar el contexto es el mirar como camina la
construccin de la democracia: Asistimos, hoy en el Per, a un proceso que
determinar, si es, todava, posible establecer una nueva manera de hacer poltica,
gobernar y construir Estado y Nacin.
Intentar dar respuesta a estos aspectos, a todas luces, centrales para la vigencia del
orden democrtico nos remite a un conjunto de preguntas y situaciones por resolver y
no a afirmaciones constatacin de avances logros alcanzados veamos por qu:
Un primer elemento a dilucidar es: Estn los partidos y movimientos polticos a la
altura de los tiempos. Quiere decir, promueven e implementan, en la actualidad, un rol
de informacin, formacin poltica, eleccin interna de representantes, y de
elaboracin de programas y propuestas desde abajo, por el contrario stas tareas,
que duda cabe, importantes para la construccin de instituciones polticas
representativas, se implementan y fortalecen slo a una minora de sus militantes que
funcionan casi como castas.
Un segundo elemento es: Los Partidos Polticos establecen procesos de: informacin,
recojo de opinin y discusin de sus propuestas, de manera democrtica, con los
ciudadanos , por lo menos, con sus electores.El Tercero: Los gobiernos democrticos
tienen como centro la construccin del bien comn por el contrario siguen
propiciando y manteniendo como denominador comn niveles de pobreza y
concentracin del ingreso injustificables. A pesar de la aparente bonanza econmica
que se vive en Amrica Latina y en particular en el Per.
Lamentablemente, podemos referir que las situaciones planteadas lneas arriba no
estn hoy por hoy como parte de la preocupacin de los partidos y movimientos
polticos peruanos ni forman parte, necesariamente, de la agenda pblica significando
ms bien el punto de partida del necesario proceso de transformacin de la manera de
hacer poltica y gobernar que hay que propiciar. Siendo ste el panorama podemos ver
que el resultado nos lleva a una baja credibilidad de la ciudadana respecto de la clase
poltica en general y a niveles de desaprobacin importantes de la gestin del gobierno
actual.
El ltimo sondeo de opinin realizado por el Centro de Investigacin de la Universidad
de Lima nos dice que el 71.60%, de los encuestados, desaprueba el desempeo del
Presidente de la Repblica, Alan Garca Perez; mientras que el 61.40%, de los
encuestados, desaprueba la gestin del Premier, Jorge del Castillo Glvez. Mientras
que el 69,0%, de los encuestados, desaprueba la gestin del Gobierno en General y
por si fuera poco el 78.5% desaprueba la Gestin del Congreso.
En relacin a como ven los ciudadanos la situacin poltica actual el 55.4%, de los
encuestados la califica de poco estable y el 35,1% manifiesta que es nada estable.
Adicionalmente, cuando se les pregunta por: Cmo ven la situacin poltica para
dentro de un ao la respuesta es, igual para el 40,7 % de los encuestados y un
preocupante, peor para el 46.1 %. Lo que dice mucho de la debilidad de la clase
poltica en general y de la poca sintona entre quienes hoy gobiernan y los ciudadanos
en particular.
Las razones de esta situacin pasan tanto por que, a mi juicio, los partidos polticos no
estn a la altura de los tiempos y no slo por que existe una crisis de representacin
sino fundamentalmente por que los ciudadanos, en particular la clase media que son
muy pocos- y los que se encuentran en situacin de pobreza no encuentran una
respuesta a sus legtimas demandas, aspiraciones e intereses.
Es necesario que los polticos presten atencin a las necesidades y aspiraciones de
ciudadanas y ciudadanos y generen propuestas orientadas a mejorar las condiciones
para que todas y todos puedan mejorar tanto sus condiciones de vida como alcanzar
sus aspiraciones. Si a quienes hoy nos representan slo les interesa mantener
privilegios en unos pocos, habr que cambiarlos.
El Estado tiene que poner el acento en polticas que puedan mejorar la distribucin del
ingreso, generar empleos de calidad, brindar educacin, salud y justicia para todos. Es
cierto que los recursos son limitados pero si se ponen por delante las prioridades,
podemos, sin duda avanzar ms.
Uno de los aspectos claves para la gobernabilidad es que, quienes gobiernan en
nuestra representacin, construyan la agenda pblica y definan las tareas propiciando
la ms amplia informacin, alimentando el debate y, lo que es ms importante, que
sean tolerantes con quienes discrepen tengan propuestas distintas con el discurso
"Oficial" - que no es necesariamente el que goza de la mayor aprobacin - y, por ende,
resuelvan por medio de leyes, programas, proyectos y lineamientos de poltica
producto del entendimiento y consenso tanto de las fuerzas polticas cuanto de la
sociedad civil.
Siendo esto ltimo una clave para fortalecer nuestra, naciente, cultura democrtica,
viene ocurriendo, con cierta frecuencia, y no slo en el Per, que quienes somos
crticos ponemos el acento en temas y prioridades, en lo econmico, social, poltico y
cultural, de naturaleza distinta al discurso oficial, que no son siquiera vistas por
quienes gobiernan, somos puestos en la "otra orilla" y no somos escuchados ni
tomados en cuenta. Echando por tierra el respeto y tolerancia que debe observarse,
en un rgimen democrtico, por el opositor.
La necesidad de cambiar la manera de gobernar y tomar decisiones es reconocida por
cada vez ms amplios sectores: Lderes Sociales, acadmicos, ciudadanas y
ciudadanos quienes reclaman cambios. Es necesario, que duda cabe, avanzar en la
implementacin de acuerdos, al ms alto nivel, tanto para el largo plazo - como los
elaborados por el Acuerdo Nacional cuanto para el corto y mediano plazo, donde hay
nada o muy poco concertado. Esto, como norte de la prxima etapa de gobierno,
marcara un cambio y aterrizara ms su que hacer. No debemos olvidar que es
importante vislumbrar el largo plazo pero que para alcanzarlo es necesario caminar en
la direccin correcta en el corto y mediano plazo. Por lo tanto, el cambio de curso que
es necesario realizar podemos resumirlo en lo siguiente: Brindar oportunidades para la
participacin y toma de las decisiones en los asuntos pblicos a ciudadanos y
ciudadanas y fortalecer y consolidar la institucionalidad democrtica.

LA SITUACIN SOCIAL:
El punto de partida para graficar la situacin social es: El crecimiento econmico al no
mejorar la distribucin del ingreso ni generar oportunidades para todos ni tampoco
mayor inclusin social. Ha aportado poco en la reduccin de pobreza y nada, o casi
nada, en la ansiada y necesaria reduccin de la desigualdad.
Hoy el debate est centrado no slo en cuanto ha bajado el nmero de personas que
se encuentran en situacin de pobreza sino en cmo se generan mecanismos y
polticas claras para mitigar la desigualdad.
La poblacin empieza a preguntarse si la democracia promueve la vigencia de los
derechos sociales, para todos y todas. Tengo la impresin que para que esto sea una
realidad es necesario transitar por una ruta que debe tener como orientacin tres
aspectos: El primero de ellos, a mi modo de ver, est referido al establecimiento de
polticas y metas concretas y medibles para mejorar la distribucin del ingreso,
bajando la, hasta hoy, abusiva, concentracin del mismo. Debera ser materia de
denuncia permanente y definido como inaceptable que el 10% de la Poblacin (los
ms ricos) se apropien del 81 % de la riqueza. Que por lo dems, todos, incluidos los
pobres, la generamos.
En segundo lugar, es necesario que entendamos que la poltica social debe estar
encaminada, centralmente, a la generacin de pleno empleo empleo decente para
todos y todas, y
En tercer lugar, propiciar programas de asistencia, a los ms pobres, en alimentacin,
educacin y salud con metas concretas y medibles como medidas necesarias para
mitigar la desigualdad pero no como lo nico que hay que hacer
En lo que va del gobierno actual, se ha venido insistiendo en el desarrollo de
programas de asistencia y en mejorar la eficiencia de los llamados programas
sociales, para los ms pobres, con medidas como: elaborar un padrn nico, evitar la
duplicidad de beneficiarios, una mayor coordinacin entre las instituciones que
ejecutan programas sociales y la llamada focalizacin. Acciones que van dando frutos.
Sin embargo, es necesario desconcentrar recursos y decisiones para aumentar la
eficiencia.
Podemos, afirmar, entonces que: La mejora de las condiciones de vida de las grandes
mayoras como producto del, sin duda necesario, crecimiento econmico no se ha
producido hasta hoy. A pesar de seis aos de ininterrumpido crecimiento de la
economa.
Por lo que el "Chorreo" se ha convertido, una vez ms, en "goteo" hacia los ms
necesitados, que son, dicho sea de paso, los que contribuyen decisivamente a esa
bonanza.
Hay que ver en que clave y con que notas hacemos msica para todos y cules son
los lmites que no podemos ni debemos seguir soportando. Mitigar la pobreza y la
exclusin no puede esperar. Ms all de ser liberales no. Hay que prestar especial
atencin a la urgente necesidad de distribuir mejor los costos y los beneficios, del
crecimiento econmico. Es hora de que el crecimiento beneficie a todos los
ciudadanos y ciudadanas del Per. Y sobretodo, que el que ms tiene pague ms
impuestos.
SITUACION DIPLOMATICA
Diplomacia pblica es el proceso pblico y abierto de comunicacin internacional que
se da para promover el inters nacional, mediante el entendimiento mutuo, la
reciprocidad y la influencia en la opinin pblica extranjera de pases considerados
relevantes.
La diplomacia pblica tiende a establecer y mejorar el dilogo entre los ciudadanos de
dos o ms pases con la meta de mejorar el entendimiento y las percepciones mutuas.
Si bien se trata de una actividad impulsada a nivel gubernamental, no es el gobierno el
nico protagonista de este proceso de comunicacin internacional. La diplomacia
pblica engloba a todos aquellos programas, tanto de informacin poltica como
cultural y educativa, que cada gobierno destina para promocionar su poltica exterior y
la imagen nacional de su pas ante los gobiernos extranjeros y los pblicos activos
extranjeros y nacionales.
El diplomtico pblico es, por lo tanto, en este campo de accin, creador y
diseminador de ideas capaces de ser difundidas de una persona a otra a travs de la
red social, as como generador y facilitador de redes y relaciones.
SITUACION CULTURAL
Los peruanos estamos cada vez ms orgullosos de la riqueza histrica y cultural del
pasado y presente. Despus de haber vivido por siglos de espaldas a nuestros
orgenes andinos, hoy reconocemos el valor del Ande y la Amazona por todo lo que
representa en recursos y tradicin milenaria.
Somos la civilizacin ms antigua de Sudamrica. De nuestro territorio y nuestro
imperio surgieron los pases vecinos. El Per fue el centro poltico y productivo de la
regin, con una privilegiada ubicacin geogrfica.
El Per de hoy est poblado de emprendedores que han redescubierto su capacidad
de crear nuevas riquezas, nuevos negocios, nuevos servicios. El pas ha superado
difciles momentos de crisis econmicas y polticas. Aunque est en proceso de
consolidacin de las instituciones tutelares del Estado, ha conservado ms de dos
dcadas de democracia.
En general, el Per es acogedor, como su gente, que ofrece la mejor atencin al
visitante, con su comida y mltiples celebraciones. El ftbol es la pasin, y adems de
ser el deporte nacional, es motivo de encuentro familiar y amical.
Somos un pueblo muy creyente, la religin catlica prima en la vida social, pero
convive con los diversos credos.
SITUACION INSTITUCIONAL
Los sucesos acaecidos durante la cada del rgimen de Fujimori son muy recientes y
revelan la existencia de una compleja red de mafias en su interior, articuladas entre s,
pero desde 1998, con un claro dominio de Montesinos en el espectro. Es la primera
vez que la corrupcin en el poder toma un claro cariz delincuencial y objetivamente
obvio.
Los diversos "caciques" (Fujimori, Montesinos, Camet) se reparten tajadas del poder y
delimitan sus mbitos de influencia, pero con intereses comunes que interceptan esas
esferas. La prensa ataca duramente desde 1997 y su gobierno cae por la divulgacin
de un video (Kouri-Montesinos).
Igual que sucedi con el Oncenio de Legua con el "crack" de 1929, la crisis de las
bolsas de valores asiticas arrastr al gobierno de Fujimori a una recesin que dura
hasta hoy, mientras que el saqueo de los fondos pblicos creca acorde a la posicin
dominante que Montesinos iba asumiendo y poco a poco iba superando el treinta por
ciento del presupuesto, por lo que no alcanzaba para cubrir las necesidades bsicas
de la poblacin en materia alimentaria, de salud, de educacin, etc.
Por ende, solamente cuando nos encontramos en una situacin alimentaria deficitaria,
reclamamos y protestamos, no porque defendamos la democracia. Mientras nos
alimente, no importa cuanto robe, se dirn muchos, pero solamente cuando el desfalco
atenta contra los subsidios estatales, ah recin se emprenden las tardas protestas.
En el plano econmico, muy determinante del proceso poltico nacional, observamos
que los procesos de estabilizacin y ajuste estructural desarrollados durante los dos
periodos gubernamentales de Alberto Fujimori, en los cuales se tomaron una serie de
medidas orientadas a restaurar los equilibrios bsicos de la economa, despus del
desbalance producido por la hiperinflacin del gobierno de Alan Garca, recurriendo a
un fuerte ajuste estructural, originaron la toma de una serie de decisiones polticas
orientadas a promover la eficiencia y la competitividad del sistema econmico y la
consolidacin de las instituciones del pas.
Pero las decisiones respecto de la poltica econmica y el ajuste estructural se
realizaron sobre un horizonte cortoplacista, ya que, a pesar de lograrse en el corto
plazo la estabilizacin macroeconmica ante la hiperinflacin heredada del gobierno
del APRA, no se implement una estrategia de desarrollo integral y coherente que
permitiera efectuar reformas estructurales a mediano y largo plazo, sobre todo
respecto de las instituciones del Estado.
En vista de la poca coordinacin intersectorial existente en el Poder Ejecutivo y de la
carencia de un sistema de planeamiento estratgico que diese coherencia a las
polticas gubernamentales, no se cont con la presencia de un elemento clave para
ampliar los horizontes reformistas : las capacidades del gobierno no se han elevado
significativamente, lo que no permite poner en prctica dicha reforma (quimioterapia
institucional).
Durante el fujimorato, a pesar de mantenerse las principales decisiones de poltica
econmica en el tiempo, no se sentaron las bases de una reforma institucional, porque
el estilo de conduccin del gobierno no promova una gestin transparente, adems de
existir escaso debate pblico y poca materializacin en los procedimientos de consulta
abiertos a sectores significativos de la sociedad peruana, todo esto aunado a la falta
de planes y programas al respecto.
Asimismo, al eliminarse el Instituto Nacional de Planificacin, dej de funcionar una
entidad planificadora central que evaluara el gasto pblico.
En suma, a pesar de que el gobierno de Fujimori consigui xitos al contener el
deterioro de la calidad de vida y al disminuir el ritmo de aumento de la pobreza
absoluta, las reformas econmicas acentuaron la desigualdad del ingreso y del
consumo y una creciente brecha entre ricos y pobres, lo que, aunado al deterioro
originado por la crisis econmica de fines de los aos ochentas, debilit an ms
nuestro ya de por s frgil sistema institucional, originando una especie de escalada en
la corrupcin al interior del aparato de poder, la que incluso super a la mostrada por
el gobierno aprista en cuanto a su organizacin criminal y poder poltico-militar.
Todo esto origin que la falta de claridad en el manejo del gasto pblico y las
dificultades para fiscalizar su empleo durante el fujimorato desemboc en una
explosin social, la que efectivamente se dio desde Septiembre del ao 2000, cuando
el pas observ a travs de los tristemente clebres "vladivideos", como se manejaban
los fondos pblicos.
Hasta el momento, las investigaciones en marcha a ms de cuatro aos despus de la
cada y fuga de Fujimori no concluyen y continan los procesos entablados a por lo
menos un millar de personas involucradas en hechos delictuosos dentro del poder, lo
que nos da un atisbo acerca del grado y la profundidad de la corrupcin en el manejo
del poder en la dcada de 1990. Esperemos que no concluyan en el vaco, como el
joven Basadre se quejaba cuando integraba el Tribunal de Sancin Nacional creado en
1930 para investigar y penar a los miembros de la corrupcin de la dcada de 1920 o
como ocurri con la revisin de la escandalosa sobre valorizacin de los crditos de
particulares contra el estado en tiempos de Echenique, cuando el Presupuesto
alcanzaba apenas el milln de soles y dichas acreencias fueron infladas a veintitrs
millones de soles.
En ambos casos los mayores saqueadores quedaron impunes y slo encontraron su
fin tanto Legua como Castilla, en cierto modo asumiendo caracteres de tragedia
griega, sumidos en la ms profunda pobreza y caresta, el primero tsico en la prisin
de El Callao y el segundo consumido por las fiebres sobre las ardientes arenas de su
natal Tarapac.
Ni Echenique ni los barones del azcar o Mariano Ignacio Prado prfugo en 1879,
tuvieron un fin parecido. En la actualidad, los peruanos que apostaron por la
democracia no cuentan ni siquiera con un consuelo revanchista similar, toda vez que
Fujimori se encuentra bajo la proteccin del gobierno nipn, negando ser peruano,
sino afirmando su origen japons y a la vez tentando la Presidencia para el 2006, con
un apoyo ciudadano extraamente elevado.
Todo esto se explica por la debilidad institucional peruana, siempre palpable, pero
nunca tanto como en el perodo posterior a 1980, originando un desplome del sistema
formal el 5 de Abril de 1992.
SITUACION MILITAR
Las fuerzas armadas de la Repblica del Per estn encargadas de defender la
soberana del Estado y "la seguridad de los peruanos". Planean, preparan y coordinan
la direccin y conduccin de las operaciones militares conjuntas de las Instituciones
Armadas en el cumplimiento de los objetivos de la poltica de Defensa Nacional,
asegurando su mxima eficacia en concordancia con los recursos logsticos y
presupuestales asignados, y en observancia de los principios de interoperatividad,
eficiencia y accionar conjunto.