Anlisis de casos

Julio 2015

Anlisis de Prctica
Monoplica Absoluta
Colusin para manipular los precios
del servicio de autotransporte de carga
Introduccin

En 2010, la extinta Comisin Federal de Competencia (CFC) post sobre el caso.1 En dicho anlisis se estim que la
sancion a la Cmara Nacional de Autotransporte de Carga inflacin observada en el mercado del autotransporte
(CANACAR) por coadyuvar e incentivar a sus agremiados de carga, durante el periodo en el que se cometi la
a realizar un acuerdo ilegal para transferir directamente a prctica, fue mayor en 3.2 puntos porcentuales debido
sus clientes los aumentos en el precio del combustible, a la existencia de la prctica anticompetitiva; es decir, si
fundamentalmente disel, a travs del llamado Cargo por la conducta no se hubiera realizado este ndice habra
Ajuste de Combustible (CPAC), provocando un aumento sido de 4.05%, versus el observado que fue de 7.25%.2
artificial en los precios de los servicios de autotransporte
de carga, los cuales repercuten de manera importante en Descripcin del caso
los costos de produccin de todas las industrias, ya que a
travs de ste se mueven todas las mercancas hacia las La Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE)
diferentes regiones del pas. otorga a toda persona el derecho de presentar ante la
autoridad de competencia denuncias contra agentes
En 2015, la Comisin Federal de Competencia Econmica econmicos que realicen prcticas monoplicas
(COFECE) mandat la realizacin de una evaluacin ex absolutas o relativas. En noviembre de 2008, la Comisin

1. Un estudio ex post mide el impacto que la eliminacin o prevencin, de una prctica anticompetitiva tuvo sobre las condiciones de equilibro en un mercado y se hace a travs de un anlisis
posterior a la comisin de sta, el mtodo consiste en estimar el comportamiento del precio si no hubiera existido la conducta y lo contrasta con el comportamiento real observado en el precio del
bien o servicio objeto de la prctica contraria a la LFCE.
2. Estimacin del impacto de prcticas anticompetitivas en la industria del autotransporte de carga entre 2008 y 2010 en Mxico, Andrs Aradillas Lpez para COFECE, 2015. Anlisis Ex post
disponible aqu.

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recibi una denuncia que alertaba que la CANACAR colusin. En Mxico, la LFCE establece que los acuerdos,
y algunos de los miembros de su Consejo Ejecutivo convenios, o arreglos para manipular los precios de
Nacional realizaban acuerdos, convenios o arreglos bienes o servicios son prcticas monoplicas absolutas,6
entre competidores para elevar o manipular el precio y desde 2011 es tambin un delito previsto en el Cdigo
de los servicios de transporte de carga.3 Penal Federal. De acuerdo con la legislacin en materia
de competencia, para calificar una conducta como
Derivado de lo anterior, la Comisin abri una tal, es necesario que se comprueben los siguientes
investigacin para indagar la posible realizacin de elementos:
prcticas monoplicas absolutas4 en el mercado del
autotransporte de carga dentro del territorio nacional Existencia de un acuerdo, convenio o arreglo.
(expediente DE-153-2008).5 Que los participantes en el acuerdo sean competidores
entre s.
En su indagatoria la autoridad de competencia encontr
que en 2008, la Cmara realiz un estudio tcnico para Que la prctica tenga como objeto o efecto fijar o
determinar un factor de ajuste (incremento adicional) manipular precios, restringir la oferta o demanda, dividir
que deban aplicar los transportistas a los precios de mercados o coordinar posturas en licitaciones.
sus servicios en funcin de las alzas mensuales que
registraba el disel. A partir de este anlisis, y por acuerdo Con base en lo anterior, el Pleno de la Comisin resolvi
de su Consejo Ejecutivo, la CANACAR recomendaba a penalizar a la CANACAR y le impuso una sancin por 3
sus asociados la aplicacin de un Cargo por Ajuste de millones 217 mil pesos, as como a cinco empresas de
Combustible (CPAC), el cual tena por objeto reflejar los autotransporte cuyas multas sumaron 27 millones de
incrementos en el precio del combustible en las tarifas pesos.7
cobradas por sus asociados. A travs de este mecanismo
promova que se transfiriera, de manera acordada y Vale la pena resaltar que esta sancin no era la primera
uniforme, a sus usuarios de toda la Repblica Mexicana a la que se haca acreedora la Cmara, sino que esta
dichas alzas, as se evitaba que los transportistas en lo conducta era reincidente.8 En 1995, la Comisin
individual, de acuerdo a las condiciones del mercado impuso a la CANACAR una multa por 122 mil pesos por
y su poder de negociacin con sus clientes, pudieran participar directamente en la realizacin de prcticas
decidir si absorban (o no) parte o la totalidad de este monoplicas absolutas. En el expediente de este caso
aumento en el precio del disel, como sucede en (IO-019-1994),9 la extinta CFC acredit que la CANACAR
condiciones de competencia. elabor, public y distribuy entre sus agremiados una
Gua de precios de referencia para la negociacin entre
El organismo empresarial public desplegados en usuarios y autotransportistas para la presentacin de
prensa que difundan el CPAC, dio seguimiento a la servicios de autotransporte de carga de concesin y/o
aplicacin de este cargo a travs de la difusin de permiso federal, a travs del cual se buscaba concertar
un acuerdo en su pgina de Internet y capacit a los o manipular los precios de venta de los servicios que
transportistas para que lo aplicaran correctamente. El ofreca.
resultado de esto generaba un incremento porcentual
mensual idntico en el cobro del servicio de carga de Anlisis de caso
cada una de las empresas involucradas en el crtel.
En condiciones de mercado, la oferta y la demanda
Los acuerdos descritos constituyen una prctica son las que determinan los precios de los productos
monoplica absoluta, tambin conocida como y servicios. La presin competitiva que se da en los

3. La LFCE de 1992 ya consideraba que cualquier persona pudiera presentar denuncias respecto a la realizacin de prcticas monoplicas absolutas, relativas o concentraciones
ilcitas. Este derecho ciudadano se conserv en el Artculo 67 de la actual Ley Federal de Competencia Econmica, que entr en vigor en julio de 2014. El Artculo 68 de la misma
Ley detalla los requisitos y elementos que debe presentar el denunciante.
4. Contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre agentes econmicos competidores entre s, cuyo objeto o efecto sea fijar, elevar, concertar o manipular el precio de
venta o compra de bienes o servicios al que son ofrecidos o demandados en los mercados, o intercambiar informacin con el mismo objeto o efecto.
5. La resolucin de este caso, emitida en 2010, puede ser consultada aqu.
6. Consulte Notas Temticas sobre la LFCE, prcticas monoplicas absolutas, en el Micrositio de la LFCE en el portal de internet de la COFECE.
7. Las empresas sancionadas, adicionales a la CANACAR, fueron: Transportes Mor, Transpac, Refrigeradores Rojo, Auto Tanques de Mxico y Servicios Logsticos Interamericanos.
Estas empresas acudieron al Poder Judicial de la Federacin para solicitar el amparo frente a la decisin de la CFC, 4 fueron otorgados y slo en el caso de Refrigeradores Rojo
se confirm la resolucin de la Comisin.
8. Se considera reincidente al agente econmico que, sancionado por incurrir en una infraccin, realice otra conducta prohibida por la Ley, independientemente de que sta sea
o no del mismo tipo o naturaleza (Artculo 127 de la LFCE).
9. La resolucin de este caso, emitida en 1995, puede ser consultada aqu.
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mercados incentiva a los agentes econmicos a ofrecer
sus productos a mejores precios para atraer a los
consumidores. Las empresas, por supuesto, consideran
todos sus costos de produccin para determinar el
precio mnimo al que vendern los bienes que ofertan.
En el caso que se analiza, por ejemplo, de acuerdo con
datos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
el 30% de los costos del sector autotransporte
corresponde al gasto en combustibles.10
Para la definicin del precio del servicio de autotransporte
de carga, la tendencia generalmente aceptada es
mediante la negociacin de las partes. Es decir, usuario
y proveedor concilian propuestas y pactan un precio
en el que se consideran las caractersticas del producto
transportado (tipo, cantidad, riesgo, etc.), el tipo de
vehculo necesario, la ruta y la distancia, la frecuencia de
uso del servicio, la necesidad de aseguramiento de la
carga, el costo del combustible, entre otros elementos.
Sin embargo, cuando los competidores deciden
coordinarse o acordar mecanismos para determinar
o fijar precios, como ocurri en este caso, los precios
de los servicios no son un reflejo de esta dinmica del
mercado. En este caso, los autotransportistas miembros
de la CANACAR, representados por su Consejo Ejecutivo
Nacional, acordaron traspasar de manera coordinada
a travs de un cargo fijo peridico, denominado
CPAC los incrementos en el precio del combustible en
las tarifas cobradas por sus asociados, sin que cada uno
de ellos en lo individual, de acuerdo a las condiciones del
mercado y haciendo uso de su poder de negociacin
con los usuarios, pudiera decidir si absorba (o no) parte
o la totalidad de este aumento en el precio del disel.
De hecho, en la investigacin se encontr que una vez
acordado el CPAC, la CANACAR realiz, entre otras, las
siguientes acciones:
a) Publicacin de desplegados en los diarios Exclsior y
el Maana de Reynosa en el que da aviso del CPAC,
b) Diversas circulares de la Cmara dirigidas a los
transportistas del pas para informar sobre el CPAC,
c) Publicacin de un sitio de internet, www.cpac.com.
mx, que difunda y explicaba la aplicacin del CPAC,
d) Capacitacin a transportistas sobre la aplicacin de
dicho cargo.
10. Dato extrado de la Resolucin del folio 596 de este expediente (DE-153-2008), que retoma como fuente a la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
11. Estimacin del impacto de prcticas anticompetitivas en la industria del autotransporte de carga entre 2008 y 2010 en Mxico, Andrs Aradillas Lpez para COFECE, 2015.
Anlisis Ex post disponible aqu.
Estos elementos permitieron sustentar que la CANACAR
coadyuv, particip o indujo en la comisin de la
prctica monoplica absoluta a que se refiere el artculo
9, fraccin I de la LFCE de 1992. Esto es: Fijar, elevar,
concertar o manipular el precio de venta o compra de
bienes o servicios al que son ofrecidos o demandados
en los mercados, o intercambiar informacin con
el mismo objeto o efecto. Es decir, que existi un
acuerdo colusorio entre las empresas, mismo que
se materializ al interior de la Cmara, quien emiti
diversas recomendaciones a sus agremiados sobre la
aplicacin del factor de ajuste del CPAC de acuerdo a las
caractersticas de rendimiento del vehculo especfico;
y que el objeto del acuerdo fue manipular la tarifa del
servicio de autotransporte de carga en el territorio
nacional a partir del aumento en el precio del disel.
La prctica qued acreditada no slo con la existencia
del CPAC, sino tambin con los diversos documentos
y actividades de difusin, capacitacin, promocin,
seguimiento y fomento de dicho cargo por parte de la
CANACAR.
La Comisin de Competencia sancion a la CANACAR
como coadyuvante e inductor del acuerdo entre los
afiliados que forman parte del Consejo Nacional Directivo
y que son competidores entre s, y por su participacin
directa en el acuerdo a las empresas Transportes Mor,
Transpac, Refrigeradores Rojo, Auto Tanques de Mxico
y Servicios Logsticos Interamericanos.
Cul fue el dao que caus la prctica?
Para conocer el dao que generan las prcticas
monoplicas al mercado, la COFECE realiza evaluaciones
ex post. Estas cuantifican el impacto que la eliminacin
de una conducta anticompetitiva, o su prevencin, tuvo
sobre las condiciones de equilibrio que se observan
en un mercado y, en consecuencia, en el bienestar
del consumidor. Esta medicin se realiza sobre las
condiciones de equilibrio que alcanza el mercado tras
la intervencin de la autoridad de competencia. Por lo
tanto, es necesario esperar a que el mercado internalice
la informacin que conlleva la intervencin, y que el
comportamiento de sus participantes refleje las nuevas
condiciones.
Para este caso, la evaluacin ex post, realizada por un
acadmico externo a la COFECE,11 compar la tasa de
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inflacin en el sector autotransporte observada durante que consider que: i) la Cmara es un agente econmico
el periodo de la prctica anticompetitiva contra la en trminos de la LFCE, y ii) que el organismo fue el
esperada en ausencia de dicho comportamiento. El conducto para la realizacin del acuerdo colusorio.
anlisis estim que la inflacin del sector fue superior en
3.2 puntos porcentuales por la existencia de la colusin. Por lo que toca a los procesos emprendidos por las
Es decir, si la conducta no se hubiera realizado la tasa de empresas autotransportistas sancionadas, el Poder
inflacin estimada en el sector habra sido de 4.05%, sin Judicial resolvi:
embargo la observada fue de 7.25%.
En primera instancia: Las empresas Transportes
Resolucin del Poder Judicial Mor, Transpac, Autotanques de Mxico, Servicios
Logsticos Interamericanos y Refrigerados Rojo, cada
Ante la decisin de la CFC de sancionar a la CANACAR una de manera independiente, presentaron amparos
y a las cinco empresas, stas acudieron al Poder Judicial en contra de las resoluciones de la autoridad de
de la Federacin para interponer juicios de amparo competencia. Al respecto el 5 Juzgado de Distrito en
en contra de la Resolucin tomada por el Pleno de la materia administrativa en el D.F. determin: i) Sobreseer
Comisin.12 las solicitudes de amparo en lo que referente al artculo
9 de la LFCE,13 y ii) negar el amparo respecto de los
En el caso de la CANACAR, el Juzgado Quinto de artculos 3 y 35, fraccin IV, de la misma Ley.14
Distrito en materia administrativa neg a la Cmara la
proteccin del amparo. Este fallo fue ratificado por el En segunda instancia: el Poder Judicial determin
Octavo Tribunal Colegiado en materia administrativa, otorgar el amparo a cuatro de las cinco empresas

Inflacin anual de autotransporte

Observada y contrafactual en la ausencia de colusin

Fuente: Estimacin del impacto de prcticas anticompetitivas en la industria del autotransporte de carga entre 2008 y 2010 en Mxico, Andrs
Aradillas Lpez para COFECE, 2015. Pgina 16.

12. El juicio de amparo es el medio por el cual los agentes econmicos pueden impugnar las resoluciones del Pleno de la autoridad de competencia. El amparo se interpone en
primera instancia ante un Juez de Distrito cuya decisin puede a su vez revisarse por un Tribunal Colegiado de Circuito. Incluso, los agentes econmicos pueden acudir, como
ltima instancia, a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, donde se revisa la constitucionalidad de las Leyes.
13. Sobreseer: cuando en un proceso judicial un juez o tribunal determinan que no existen causas que justifiquen la accin de la justicia, la autoridad puede resolver el
sobreseimiento del caso; esto significa que quede suspendido o terminado antes de que se dicte sentencia.
14. El Artculo 9 de la LFCE de 1992 define las Prcticas Monoplicas Absolutas, as como los efectos que stas generan en el mercado como la fijacin de precios, la segmentacin
de un mercado o la coordinacin de posturas en procesos de licitacin pblica. Por lo que toca al Artculo 3, especfica que todos los agentes econmicos estn sujetos a la
LFCE, ya sean personas fsicas, morales, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal, asociaciones, cmaras
empresariales, fideicomisos, o cualquier otra forma de participacin en la actividad econmica. La fraccin IV del Artculo 35 establece una multa de hasta 10% de los ingresos
del agente econmico cuando haya realizado una Prctica Monoplica Absoluta. 4
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sancionadas por la Comisin, ya que en estos casos
no se encontraron elementos que probaran que los
representantes de las firmas de autotransporte ante la
CANACAR hayan celebrado, por cuenta y nombre de sus
empresas, algn acuerdo para manipular el precio.
Dado que en materia de competencia, la legalidad de
la actuacin de la Comisin puede ser revisada por el
Poder Judicial, el Pleno acat sus decisiones y, en abril
de 2013, resolvi dejar sin efectos jurdicos las sanciones
impuestas a Transportes Mor, Transpac, Autotanques de
Mxico y Servicios Logsticos Interamericanos.
La presente nota no debe entenderse como una
interpretacin oficial de la Comisin Federal de
Competencia Econmica (COFECE) respecto de la Ley
Federal de Competencia Econmica, ni podr ser utilizada
para vincular a la COFECE por motivo alguno.
La COFECE invoca su facultad para aplicar las disposiciones
normativas en materia de competencia econmica sin
miramiento al presente documento.