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Resumo
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1 Introduo
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A anlise deste tema se justifica por levantar discusses importantes sobre os elementos
que fazem parte dos Portais da Transparncia dos Estados brasileiros e como estes so
apresentados perante a sociedade e o controle social.
2 Referencial Terico
O Setor Pblico tem o dever de informar todas as suas aes e o faz com os recursos
nele investidos, inclusive por fora constitucional (Brasil, 1988) estabelecida no inciso
XXXIII do artigo 5 da Carta Magna. De acordo com esta estabelecido que direito de
todo cidado receber informaes dos entes pblicos, de interesse particular ou coletivo,
desde que tais informaes no representem ameaa segurana da prpria sociedade.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, em vigor desde 2000 com a promulgao da Lei
Complementar 101 (Brasil, 2000), estabeleceu normas para as finanas pblicas e, com maior
nfase, definindo as responsabilidades na gesto fiscal. Esta lei estabelece a obrigatoriedade
de uma srie de demonstrativos de gesto, deixando clara a tendncia de aumento na
divulgao de informaes pblicas.
Para complementar esse esforo legal, foi promulgada a Lei Complementar 131/2009
(Brasil, 2009), responsvel por alterar de forma mais especfica o artigo 48 da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Brasil, 2000) estabelecendo a observncia da publicidade das
informaes como preceito geral e deixando o sigilo da divulgao de informaes como
exceo.
Ela definiu que informaes devem ser divulgadas independentemente de solicitao,
com a utilizao dos mais variados meios de comunicao existentes, incluindo os virtuais,
para que se alcanasse a Transparncia na Administrao Pblica Brasileira.
Esta lei foi resultado de uma tendncia mundial de aumento nos nveis de Transparncia
por parte dos governos. Como consequncia da popularizao da internet e com os avanos
tecnolgicos, a assimetria informacional existente entre os governos e os cidados foi
diminuda, tudo consequncia do uso de instrumentos de divulgao eletrnicos de
informaes (Staroscky et al, 2014).
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2.2 Controle Eletrnico
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(i) Princpios para a Gesto da tica no Servio Pblico (Principles for
Managing Ethics in the Public Service); (ii) Diretrizes sobre a Gesto de Conflitos
de Interesses no Servio Pblico (Guidelines for Managing Conflict of Interest in
the Public Service); (iii) Princpios para o Fortalecimento dos Contratos e das
Licitaes Pblicas (Principles for Enhancing Integrity in Public Procurement); e,
(iv) Princpios de Transparncia e Integridade nos Processos de Intermediao
de Interesses (Principles for Transparency and Integrity in Lobbying).
Nota-se que, com base nestes princpios, a Administrao Pblica passou por uma
reforma que visou a ampliar a Transparncia e o controle social na prestao de servios
pblicos e tais requisitos nasceram de esforos feitos em 1980 e 1990. Advindos da
necessidade de controlar as despesas pblicas e modernizar a prpria Administrao Pblica,
respondendo, tambm, ao caos de corrupo que assolava a nao brasileira.
Neste sentido, o Portal da Transparncia pode ser definido como um banco de dados
abrangente que disponibiliza gastos do Governo Federal e aberto tanto a gestores pblicos
quanto sociedade em geral, o que permite o exerccio do controle social e institucional da
aplicao dos recursos pblicos.
O ndice Gini tem o objetivo de medir o grau de desigualdade que existe na renda
domiciliar per capita dentro de uma sociedade. Ele possui variao de 0 a 1, sendo que quanto
mais prximo de 0, maior igualdade na distribuio da renda. Em teoria todos os indivduos
teriam a mesma renda com o valor 0.
De maneira contrria, se o valor estiver muito prximo a 1 significa dizer que o nvel de
desigualdade na distribuio de renda muito elevado. Hipoteticamente falando, o valor 1
ser alcanado quando apenas um cidado tiver toda a renda de um grupo, sendo que este
grupo ter a renda nula.
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Comparativamente com outros pases do mundo, o ndice Gini geral do Brasil bem
alto, indicando elevada desigualdade na distribuio de renda (IPEA, 2016). Este ndice
compara os 20% mais pobres de uma sociedade com os 20% mais ricos, deixando o Brasil
praticamente em ltimo em uma lista de 127 pases, apenas na frente de sete naes bem mais
pobres, localizadas na frica, na Amrica Central e na Amrica do Sul.
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3 Metodologia
A presente pesquisa pode ser classificada em relao aos mtodos utilizados para
alcanar os objetivos pretendidos de acordo com Marconi e Lakatos (1999) como
exploratria, sendo emprica e se baseando em dados reais extrados de stios oficiais dos
governos estaduais. A pesquisa tambm pode ser classificada como descritiva, pois tem o
objetivo de observar, registrar, analisar e fazer a correlao entre diferentes fatos e fenmenos
sem a sua manipulao, buscando apresentar com que frequncia um ou mais fenmenos se
repetem, sem necessariamente relacion-los (CERVO et al, 2007).
Desta forma, tal pesquisa afirma-se como descritiva por demonstrar um conjunto de
informaes de carter pblico e econmico que esto ligadas ao comportamento de gestores
dos vinte e seis Estados brasileiros e do Distrito Federal, Unidade da Federao que tratada
como sendo hierarquicamente igual a um Estado.
Outra classificao da pesquisa ainda dada por Marconi e Lakatos (1999), que a
classificam como documental, baseada em informaes disponveis em stios pblicos sem
qualquer natureza jurdica ou restrio de acesso.
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indicando o acesso a todo o pas, sem qualquer distino, com exceo dos Estados
anteriormente citados do Rio de Janeiro e de Pernambuco.
Para que o endereo de cada portal fosse acessado pela primeira vez, foi utilizado o
buscador Google, sendo digitada a expresso-chave Portal Transparncia Estado Unidade da
Federao para todos os Estados, indicando a simplicidade no acesso e a possibilidade de
todas as camadas da sociedade acessarem os stios eletrnicos. Paiva e Zuccolotto (2009)
indicaram como sendo a maneira mais simples para um cidado que no fosse muito
familiarizado com recursos tecnolgicos pudesse acessar estas informaes de carter pblico.
Neste sentido, todos os portais se apresentaram como primeira ou segunda opo nos
resultados, alternando com os portais dos tribunais de contas estaduais em alguns casos. Ao
serem acessados os portais, as informaes eram buscadas via ferramenta de busca. Apenas
Amap, Piau, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe no apresentaram esta ferramenta, fazendo
com que as buscas fossem feitas link a link dentro dos stios eletrnicos.
No foi identificado nenhum problema grave de navegabilidade ou de instabilidade no
acesso aos portais. No decorrer da coleta de dados, a integralidade de dados necessrios para a
criao do ndice de Transparncia foi obtida, viabilizando as anlises posteriores nesta
pesquisa.
Para que o ndice de Transparncia da Gesto Pblica Estadual (ITGP-E) pudesse ser
obtido com base nas informaes dispostas nos Portais de Transparncia foi elaborado um
instrumento de pesquisa. Este instrumento seguiu os mesmos critrios do ndice de
Transparncia de los Ayuntamentos (ITA), um ndice desenvolvido por um comit espanhol
ligado Transparncia Internacional (TI, 2014).
No entanto, nem todos os itens e dispositivos legais apresentados no ITA so ligados
realidade brasileira, o que demandou um trabalho de adaptao e ajuste do instrumento,
principalmente, no que concerne Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e aos pontos nela
destacados, como o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA). Embora haja tais dispositivos tambm naquele pas europeu,
foram feitas alteraes para que todos os relatrios constantes da LRF pudessem ser
mapeados no processo de obteno do ITGP-E. Portanto, foram inseridos os itens que
estavam ligados Lei de Responsabilidade Fiscal(LRF), tais como Relatrio Resumido de
Execuo Oramentria (RREO), o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) e a Receita Corrente
Lquida (RCL), ambos os relatrios no listados no ITA. Nenhum outro item foi inserido no
instrumento de coleta de dados, sendo mantida a estrutura original de coleta de dados do
modelo escolhido.
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realidade brasileira, 6 (seis) foram as categorias identificadas para anlise. A Tabela 1 a seguir
lista estas categorias de C1 a C6.
ITGP-E =
O ITGP-E obtido e utilizado como varivel dependente, ele pode ser analisado em
conjunto com as variveis independente, que so o IDH-M e o ndice Gini.
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4 Anlise e Discusso das Informaes e de Dados
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relao direta com o ndice Gini, sendo o nvel de confiana utilizado de 95% para a anlise.
Conforme demonstrado na figura 1, a disperso das variveis.
5 Consideraes Finais
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