El gobierno de Velasco en la

economia del Per

La estrategia econmica del gobierno de Velasco fue formado
por una concepcin defendida con frecuencia en Amrica
Latina, pero rara vez se ponen en prctica.

La idea era encontrar una "tercera va"

entre capitalismo y socialismo, con una sociedad corporativista mucho ms
inclusiva que sea posible bajo el capitalismo, pero sin renunciar a la propiedad
privada o la adopcin de cualquiera de los mtodos obligatorios identificados con
el comunismo.

Bajo esta estrategia, la reforma agraria fue diseada para anular los intereses
existentes de propiedad a fin de establecer la propiedad cooperativa, que rechaza
tanto la agricultura particular y las granjas estatales. Promover la participacin de
los trabajadores en la propiedad y la gestin tena la intencin de reformar las
relaciones laborales. Influencias extranjeras se redujeron a fuertes restricciones a
la inversin extranjera y la nacionalizacin de algunas de las ms grandes
empresas extranjeras.
En un plano ms fundamental, el gobierno de Velasco vio su misin como una de
la eliminacin de los conflictos de clase y la conciliacin de las diferencias entre
los grupos de inters dentro de su propia visin de una sociedad cooperativa.

Reforma Agraria
La reforma ms llamativa y completa impuesta por el gobierno de Velasco fue
eliminar todas las grandes propiedades privadas, la conversin de la mayora de
ellos en cooperativas propiedad de los trabajadores anteriores en las haciendas.
La reforma tena por objeto destruir la base de poder de la elite tradicional del Per
y fomentar una sociedad ms cooperativa como una alternativa al capitalismo.
Tales efectos sociopolticos aparentemente dominado las cuestiones de la
produccin agrcola o de cualquier cambio previsto en los patrones de uso de la
tierra. Era como si las cuestiones de propiedad eran lo que importaba no, las
consecuencias para la produccin o los ingresos rurales. De hecho, el gobierno no
tard en crear un sistema de controles de precios y la compra de alimentos el
monopolio de las empresas estatales destinadas a mantener bajos los precios a
los consumidores urbanos, no importa cul sea el costo a los productores rurales.

Como se mencion anteriormente, las cooperativas tuvieron un xito muy

desigual, y la mayora se convirtieron en propiedades privadas individuales
durante los aos 1980. Las conversiones fueron autorizados en 1980 por los
cambios en la legislacin de reforma agraria bsica y fueron puestos en vigencia
despus de mayora de votos de los miembros de la cooperativa en cada caso.
Las preferencias de las personas involucradas en ese momento fue claramente
contrario a la intencin de la reforma original. Sin embargo, el conjunto de cambios
no fue un retorno a la estructura anterior a la reforma agraria. De hecho, las
conversiones sali del Per con un patrn mucho menos desigual de la propiedad
de la tierra que la que tena antes de la reforma y con un papel mucho ms
importante para la agricultura familiar que nunca antes en su historia.

Trabajo y el Capital en el Sector Industrial

En lnea con su concepcin bsica del orden social, el gobierno militar cre
tambin un complejo sistema de "comunidades industriales". Bajo este sistema,
las empresas del sector moderno se requiere para distribuir parte de sus
beneficios a los trabajadores en forma de dividendos que constituyen
participaciones en la propiedad. La intencin era convertir a los trabajadores en
propietarios y la propiedad de la propiedad en una forma de compartir en aras de
la reconciliacin de clases. Pero en la prctica, el sistema nunca funcion bien.
Las empresas hicieron todo lo posible para evitar informar los beneficios con el fin
de posponer el compartir la propiedad, a veces mediante la creacin de empresas
fuera del sistema a los que se canalizan las ganancias, a veces mediante el ajuste
de los libros y, en general, manteniendo un paso por delante de los reglamentos
previstos. Una pequea fraccin de los trabajadores de la industria adquirido las
acciones de las empresas, sino como una regla de los trabajadores no estaban tan
interesados en el largo plazo, las reclamaciones de la propiedad como lo fueron en
condiciones inmediatas de trabajo e ingresos. Para los sindicatos, todo el enfoque
pareca un intento de subvertir cualquier papel de la accin sindical y conseguir
que la organizacin irrelevante. El sistema no era muy popular entre uno y otro
lado. Se fue rpidamente abandonada cuando el ala ms conservadora de los
militares tomaron el poder a general Velasco en 1975.

Intento de reforma de las relaciones laborales en los mediados de 1970 tambin

se incluyen severas restricciones a los derechos de los trabajadores hasta el alta
una vez que pasa un breve perodo de prueba de empleo. Un proceso de revisin
encargado de examinar las disputas se llev a cabo de una manera que hace
prcticamente imposible las descargas. Los empresarios eludir las restricciones en
cierta medida por la contratacin de trabajadores con carcter temporal, hasta el
punto en el que tendran que mantenerse y luego dejarlos ir antes de que las
restricciones aplicadas. Los empresarios se mantuvo sin tregua hostil a este tipo
de regulacin, principalmente en los motivos que llevaron a su principal medio de
ejercer disciplina sobre sus trabajadores. Esta forma de regulacin tambin fue
eliminado poco despus de que Velasco perdi el poder.

Proteccin y Promocin de la Industria

Junto con la intencin de resolver el conflicto de clases interna, el gobierno de
Velasco decidido a reducir la dependencia del Per en el mundo exterior. Los dos
componentes ms importantes de la estrategia fuera una unidad para promover la
rpida industrializacin y un ataque sobre el papel de las empresas extranjeras. En
contraste con las estrategias de industrializacin de la mayora de los otros pases
de Amrica Latina, la intencin del rgimen de Velasco era industrializar, sin dar la
bienvenida a la inversin extranjera.

El anterior gobierno de Belande haba comenzado a Per en el camino de la

proteccin para promover la industria, y en este sentido, el gobierno de Velasco
reforzado en lugar de invertir la actual estrategia. Ms all del recurso habitual a
altos aranceles, el gobierno de Velasco aprob la Ley de la Comunidad Industrial
de 1970 que le dio ningn empresario en el registro de los fabricantes el derecho a
exigir la prohibicin de las importaciones que compiten con sus productos. No hay
preguntas de los costes excepcionalmente altos de la produccin, la calidad
deficiente del producto, o posiciones monoplicas fomentadas mediante la
exclusin de competencia de las importaciones se les permiti ponerse en el
camino. Antes de tener xito el gobierno del general Francisco Morales Bermdez
Cerrutti (1975-1980) comenz a limpiar la batera de las exclusiones de proteccin
en 1978, la tasa arancelaria promedio alcanz el 66 por ciento, acompaada de
restricciones cuantitativas a las 2.890 posiciones arancelarias especficas.

Adems de las medidas de proteccin, el gobierno de Velasco promovi la

inversin industrial mediante la concesin de exenciones fiscales importantes, as
como las exenciones arancelarias a las importaciones utilizadas por los fabricantes
en la produccin. Los beneficios fiscales ofrecidos a travs de estas medidas
industriales igual el 92 por ciento del financiamiento interno total de la inversin
industrial en los aos 1971 y 1975.

La inversin aument con fuerza en respuesta a estas medidas, as como con el

aumento simultneo de la demanda agregada. Sin embargo, las exenciones de
impuestos tambin ha contribuido a un aumento de dficit del sector pblico y por
lo tanto al principio de la presin inflacionaria grave. Adems, las exenciones de
aranceles dada a los industriales en sus propias importaciones de equipos y
suministros llevaron a un fuerte aumento en la proporcin de importaciones y la
produccin para el sector industrial.

Pinselo otra vez

El Per antes de la Reforma Agraria
era mejor que el de ahora
Edicin de r 2009
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Persiste en el imaginario colectivo que antes del gobierno militar de 1968 a 1975 en el Per se
viva mejor. Qu tan cierta es esta idea?
Miguel Santillana*

* Economista, consultor de organismos internacionales e investigador del Instituto del Per de la

Universidad de San Martn Porres

Si el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado constituye un punto de quiebre en la historia

reciente del pas, determinar si el Per es hoy mejor o peor que antes de ese rgimen depende en
realidad de quin haga la afirmacin. La respuesta sera distinta en boca de Julio de la Piedra o
Dionisio Romero, ejemplos respectivamente del representante gremial percibido como el
hacendado rentista venido a menos y del empresario que supo aprovechar los nuevos tiempos. Si
la responden los sectores populares, nadie quisiera volver a los tiempos anteriores al Chino
Velasco, pues ellos poco a poco se han abierto paso al interior de esta sociedad y se han ganado
el derecho de ser ciudadanos adems de consumidores.

Pero sin duda, la respuesta a esa interrogante est marcada por la Reforma Agraria, la reforma
que marca al velascato y a la sociedad peruana.

La reforma agraria era evitable

Imposible. Los pensadores liberales criollos contemporneos ven esta reforma como la madre de
todos los problemas que hoy enfrentamos. Pero lo cierto es que haba que romper con una lgica
econmica que no permita la ampliacin y consolidacin del mercado y la gestacin de una
democracia con ciudadanos y un Estado de Derecho, todos ellos caros valores liberales. Es cierto
que todo lo anterior puede haber estado en vas de configurarse lentamente ya antes de la reforma,
pero la concrecin definitiva de esa transformacin social era imposible en un contexto de
yanaconas, braceros, arrendires, peones, pongos y cualquier otra forma de relacin precapitalista.

En el contexto continental se haban dado experiencias de reforma agraria en Mxico (1910-1918),

Bolivia (1952-1964) y la Cuba castrista pero precomunista (1959). La administracin Kennedy,
consciente de que su patio trasero era campo frtil para revoluciones comunistas de mantenerse
un orden oligrquico, promovi una revolucin preventiva que contemplaba una serie de reformas
sociales a travs de la Alianza para el Progreso (marzo 1961). Un proftico JFK afirm: aquellos
que hacen de las revoluciones pacficas un imposible, hacen que las revoluciones violentas sean
inevitables.

Al interior del pas, en un contexto de ampliacin de los sectores medios en los cincuenta, tanto
liberales como reformistas aceptaban la necesidad de realizar una reforma agraria, puesto que se
vea al latifundio como ineficiente y la forma de organizacin social que lo sustentaba, no slo
como injusta, sino tambin como un freno a la modernidad y el desarrollo.

La reforma contravino el espritu poltico de entonces

No tanto. El golpe del 3 de octubre de 1968, era un secreto a voces y amplios sectores lo
apoyaron. Su justificacin fue la nacionalizacin de los campos petroleros de La Brea y Parias.
Pero para los militares era claro que se deban hacer reformas sociales en el pas; de lo contrario
se enfrentaran constantemente a grupos subversivos. Estos temas se debatan en el Centro de
Altos Estudios Militares (CAEM). Y es que para ellos no haba pasado desapercibido que el
foquismo cubano haba intentado iniciar la lucha armada en zonas inhspitas y pobres del pas. El
Ejrcito de Liberacin Nacional de Javier Heraud (1963) trat de infiltrarse por Madre de Dios. El
Movimiento de Izquierda Revolucionaria de Luis de Puente Uceda (1965) inici la lucha en Mesa
Pelada (Cusco). Asimismo, Ernesto Che Guevara estuvo en la zona rural del Cusco en 1966 y
decidi que las condiciones no estaban dadas por lo que decidi ir a Bolivia.

La idea de una reforma agraria tampoco era nueva. El agro haba perdido su importancia dentro de
la estructura del PBI (14.2 por ciento en 1950, 10.73 por ciento en 1960 y 8.1 por ciento en 1968) y
de las exportaciones (55 por ciento en 1950, 37.7 por ciento en 1960 y 18.8 por ciento en 1968) por
el incremento de precios internos y un tipo de cambio fijo desde 1958.

Ya en 1958, 11 aos antes de la reforma, Pedro Beltrn haba encabezado una Comisin para la
Reforma Agraria sin ningn resultado concreto, y en 1962 la Junta Militar de Transicin dio una Ley
de Reforma Agraria que legalizaba la toma de tierras de los campesinos arrendires (cuyo lema era:
Tierra o Muerte, venceremos) de las haciendas de los Valles Lares y La Convencin en el Cusco.
En 1964, Belaunde cumpli una promesa electoral, con el apoyo de la Democracia Cristiana,
dando la Ley de Reforma Agraria 15037. La oposicin corri por cuenta del Apra en alianza con la
Unin Nacional Odrista, representante de latifundistas azucareros y terratenientes. Esta ley slo
adjudic el 3.9 por ciento de las tierras consideradas sujetas a la norma y benefici al 1.3 por
ciento de las familias consideradas como potenciales adjudicatarios.

No obstante, la reforma que marcara un antes y un despus, la Ley de Reforma Agraria (DL
17716) se dio simblicamente el Da del Indio (24 de junio de 1969; hoy lo llaman Da del
Campesino). Se complement con la nacionalizacin de las aguas (DL 17752), denominada Ley
General de Aguas, que establece que las aguas sin excepcin alguna son propiedad del Estado.

De junio de 1969 a junio de 1979 se expropiaron alrededor de 9.06 millones de hectreas de

15,826 predios que fueron adjudicados a alrededor de 369 mil beneficiarios. La adjudicacin de las
tierras expropiadas no fue individual, pues se tena repudio al minifundio, y se impusieron formas
empresariales asociativas, pero casi todas fracasaron.

La reforma agraria favoreci a los campesinos

No es cierto. La Reforma Agraria fue la radicalizacin de un consenso reformista que exista en

el pas y, como toda radicalizacin, arras con todo. Su fin ltimo era alterar la propiedad de la
tierra, fuente del poder econmico y poltico de un grupo social. Nunca fue parte de una poltica de
desarrollo a favor del campo. Los proyectos de desarrollo rural integrado fueron dejados de lado
casi desde el inicio del proceso. Poco import que en los complejos agroindustriales del norte se
estuviera a la vanguardia tecnolgica en cuanto a rendimientos de caa por hectrea o se hubieran
perfeccionado sistemas de molienda. No hubo contemplacin con las haciendas ganaderas del
centro o el sur, que haban adecuado el ganado al medio geogrfico y obtenido rendimientos
extraordinarios de carne y lana. Quedaron truncas las aspiraciones de toda una generacin de
ingenieros agrnomos que se perfilaban como modernos empresarios agrcolas; tuvieron que
reciclarse o migrar, y las facultades de donde salieron entraron en coma.

La idea de modernizacin que tenan los militares pasaba por radicalizar la industrializacin por
sustitucin de importaciones, por lo que se debera abaratar la canasta de consumo de las zonas
urbano-industriales, va control de precios (el rubro alimentos pas de representar el 15.7 por
ciento del total de las importaciones en 1955 a 20.1 por ciento en 1968). Se insisti en que los
precios relativos desfavorecan al campo y, por otro lado, la importacin de alimentos bsicos
(trigo, maz, oleaginosas y lcteos), subsidiados en los pases productores de origen, pas a
manos de oligopolios privados. Para cuando este modelo de desarrollo se desmoron de manera
trgica y vertiginosa en el primer gobierno de Alan Garca, en las zonas rurales se combata una
guerra interna, el campo estaba descapitalizado y haba mayor pobreza.

Si se les dijo a los campesinos que con la Reforma el patrn ya no comer de tu trabajo, lo que
sucedi es que se cre una cadena de comercializacin, que subsiste hasta hoy, donde comen
los intermediarios. La poltica agraria ha sido y es una propuesta paternalista que subsidia o
reparte semillas, crdito, fertilizantes o tractores; ya que los sectores rurales han perdido peso
relativo (29.89 por ciento de la poblacin en 1993, el 27.08 por ciento en 2007) y nadie quiere
enfrentar en serio la pobreza que ella alberga.

Las consecuencias de la Reforma an no se revierten

En parte s se han revertido, ya que con el retorno de la democracia en 1980 tambin vino la
contrarreforma en la tenencia de la tierra. Con la Ley de Promocin y Desarrollo Agrario y el DL
653 de Promocin de la inversin privada en el sector agrario empez el proceso de parcelacin
de tierras, especialmente en la costa. Pero el conflicto armado hizo que en un momento dos
terceras partes del territorio nacional estuvieran en estado de emergencia. Ello y la crisis
econmica hicieron de la inversin en el agro algo muy riesgoso.

Luego del autogolpe de 1992, como parte de todo un paquete de normas que permitan la inversin
privada nacional y extranjera en todos los mbitos de la economa, se dio la Ley de Tierras (Ley
N26505), que reabri el mercado de tierras y permite grandes extensiones bajo un mismo dueo.
Se cre el Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) que permite sanear la propiedad
individual de la tierra. Al amparo de esta norma, y con la pacificacin, surgi un sector moderno
agroexportador no tradicional, constituido por alrededor de 3 mil agricultores de los casi 1.8
millones que registr el Censo Agrario de 1994, y que cuentan con alrededor de 90 mil hectreas
principalmente en la costa que representan apenas el 1.5 por ciento de las tierras de cultivo del
pas y hoy exportan US$1,504 millones.

El gran desafo hoy es qu hacer con las comunidades nativas (selva alta y baja) y las
comunidades campesinas (costa y sierra) protegidas desde la Constitucin de Legua de 1920 y los
DL 20653 y DS 037 de Velasco; los cuales reconocan la propiedad comunal como inalienable,
imprescriptible e inembargable. Todo esto se acab con la Constitucin de 1993. Son cerca de 6
mil las comunidades reconocidas. Sus territorios titulados abarcan cerca del 40 por ciento del total
de las tierras agropecuarias del pas y en ellas habitan cerca de 4 millones de personas. Sus tierras
pueden servir para inversiones en biocombustibles, programas de reforestacin, de
agroexportacin o para proveer de alimentos a los nuevos centros urbanos de la sierra y selva, o
dedicarse a la explotacin de recursos naturales. No hay que tratarlos como museos vivientes,
pero tampoco con leyes especiales, sino aplicar la Ley General de Sociedades.

Conclusin

En 40 aos la poblacin se triplic, reubicndose en el espacio territorial y concentrndose en

ciudades. Y es que la lgica de las relaciones socioeconmicas y de clases sociales cambia
vertiginosamente en un contexto en que la poblacin tiene mayor acceso a la informacin.

(insertar tabla)

La afirmacin de que el Per haya sido un pas mejor antes de Velasco y la reforma agraria que su
gobierno emprendi muestra una aoranza por una sociedad en el que todo el mundo saba su
sitio, en el que haba un orden y respeto, pero que se transformaba rpida y
desorganizadamente