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Direito Administrativo
Ficha de Aula: Agentes Pblicos
Prof. Flvio Germano

I Conceito e Espcies de Agente Pblico

A expresso AGENTE PBLICO designa toda pessoa fsica investida em funo, transitria ou
permanentemente, remuneradamente ou no.

Celso Antnio Bandeira de Mello, em formulao bem didtica, classifica os agentes pblicos
em trs categorias:

a) Agentes Polticos - So os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, ou seja,
ocupantes dos cargos que integram o arcabouo constitucional do Estado, o esquema fundamental do Poder.
So eles: o Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os auxiliares imediatos
dos Chefes de Executivo (Ministros e Secretrios das diversas pastas), bem como os Senadores, Deputados
federais, estaduais e os Vereadores. O vnculo que tais agentes entretm com o Estado no de natureza
profissional, mas de natureza poltica, sustenta o jurista referido. Hely Meirelles ainda inclui nesta categoria,
expressamente, os membros do Ministrio Pblico, da Magistratura, dos Tribunais de Contas e os
representantes diplomticos.

b) Servidores Estatais - Designao genrica para abarcar todos os que entretm com o Estado e entidades
de sua Administrao Indireta uma relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob
vnculo de dependncia. So eles:

b.1 Servidores Pblicos Todos os que mantm com a Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios,
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico relao de trabalho de natureza profissional e carter
no eventual sob vnculo de dependncia. Compreendem as seguintes espcies:
b.1.1 Servidores titulares de cargos pblicos nas entidades supra-referidas;
b.1.2 Servidores empregados das pessoas supra-referidas;
b.1.3 Contratados por tempo determinado, nos termos do art. 37, IX da CF (servidores temporrios), nas
pessoas supra-referidas.

b.2 Servidores das pessoas governamentais de direito privado empregados das empresas estatais e das
fundaes governamentais de direito privado

c) Particulares em colaborao com a Administrao - exercentes de funo pblica, ainda que

permanecendo alheios ao aparelho estatal. So eles:

c.1 Requisitados para prestao de atividade pblica. Ex.: jurados, mesrios eleitorais etc;
c.2 Prestadores de servio com base na Lei 8.666/93;
c.3 Os que sponte propria assumem a gesto da coisa pblica. Ex.: gestores de negcios pblicos;
c.4 Concessionrios e permissionrios de servios pblicos, bem como os delegados de funo ou ofcio
pblico.

Na classificao de Hely Meirelles, que diferente da acima citada, os servidores pblicos esto
abrangidos pela categoria dos AGENTES ADMINISTRATIVOS.

Assim expe: Os servidores pblicos constituem subespcie dos agentes pblicos administrativos, categoria
que abrange a grande massa de prestadores de servios Administrao e a ela vinculados, por relaes

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profissionais, em razo de investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio
pecuniria.

II Organizao da Administrao Pblica

Para organizar ou montar a sua estrutura funcional, a Administrao Pblica cria cargos,
empregos e funes; institui classes e carreiras; faz provimentos e lotaes, estabelece vencimento,
vencimentos, remunerao, subsdio e vantagens, e delimita os deveres e direitos de seus servidores.
Algumas dessas noes merecem destaque:

a) Cargo Pblico - a mais simples unidade de poderes e deveres estatais que pode ser expressa por um
agente pblico. Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros (assim como aos estrangeiros, na forma
da lei), criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos.

b) Classe - o agrupamento de cargos de mesma profisso, e com idnticas atribuies, responsabilidades e

vencimentos.

c) Carreira (Srie de Classes) - o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas

segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram.

d) Grupo Ocupacional Conjunto de sries de classes e classes nicas, de atividades profissionais correlatas
ou afins quanto natureza dos respectivos trabalhos ou ao ramo de conhecimento aplicado em seu
desempenho.

e) Quadro de Pessoal - o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes de confiana (gratificadas) de um

mesmo servio, rgo ou Poder.

f) Cargo de Carreira - o que se escalona em classes, para acesso privativo dos seus titulares, at o da mais
alta hierarquia profissional.

g) Cargo Isolado - o que no se escalona em classes, por ser o nico na sua categoria.

h) Cargo Tcnico - o que exige conhecimentos profissionais especializados para seu desempenho, dada a
natureza cientfica ou artstica das funes que encerra.

i) Cargo em Comisso - aquele vocacionado para ser ocupado em carter transitrio por pessoa de
confiana da autoridade competente para preench-lo, a qual tambm pode exonerar ad nutum, ou seja,
livremente, quem o esteja titularizando. O provimento desses cargos dispensa o concurso pblico.

j) Cargo de Provimento Efetivo ou, simplesmente, Cargo Efetivo - o que supe a permanncia de seu
titular. ocupado em carter definitivo, com fixidez, e provido mediante concurso pblico de prova ou de
provas e ttulos. Essa fixidez, entretanto, no absoluta.

i) Provimento - o ato de de algum para ocupar um cargo pblico. Pode ser originrio, inicial ou autnomo
(s a nomeao, no regime estatutrio) ou derivado (promoo, reintegrao, reverso, aproveitamento e
transferncia, estes previstos na Lei 6.123/68). Em sala de aula ponderaremos sobre
inconstitucionalidades existentes na reverso e na transferncia.
k) Vacncia - a abertura de vaga em cargo dantes ocupado. A vacncia resulta de demisso, exonerao e
de outras causas prevista em lei.

l) Posse - o ato de aceitao do cargo e um compromisso de bem-servir. No forma de provimento. Para

Hely Meilrelles, a posse a conditio juris da funo pblica. Vide conceito na Lei 6.123/68.
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m) Empregos pblicos so ncleos de encargos de trabalho a serem preenchidos por agentes contratados
para desempenh-los, sob vnculo ou relao trabalhista.
Observe-se que no se deve confundir cargo pblico com emprego pblico. Cargo pblico
posto de trabalho sob regime estatutrio ou institucional, definido unilateralmente pelo Poder Pblico.
Emprego, por seu turno, posto de trabalho sob regime contratual. Os empregados, ainda que pblicos,
so, portanto, submetidos CLT.

n) Funes Pblicas so plexos unitrios de atribuies, criados por lei, correspondentes a encargos de
direo, chefia ou assessoramento, a serem exercidas por titular de cargo efetivo, da confiana da
autoridade que as preenche. Aqui, a expresso funo pblica, de mltiplos sentidos, foi entendida como
funo de confiana. Tambm pode ser usada como designativa da contratao temporria, nos termos do
art. 37, IX, da CF.

o) Efetividade Caracterstica do provimento de certos cargos.

p) Estabilidade o direito de no ser demitido do servio pblico, salvo se incidir em falta funcional grave,
apurada em processo judicial ou processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa ou em
conseqncia de avaliao peridica de desempenho, igualmente assegurada ampla defesa.
A Emenda Constitucional 19/98 deu nova redao ao art. 169 da Constituio da Repblica,
passando a prever o desligamento de servidores estveis, fora das hipteses previstas no art. 41. A Lei
Federal n 9.801, de 16 de junho de 1999, trata dessa matria.

III - Competncia para Organizao da Estrutura Funcional da Administrao Pblica

da entidade estatal a que pertence a respectiva estrutura, respeitadas as normas

constitucionais federais, que so aplicveis a todos os entes da Federao.

IV - Responsabilidade dos Servidores Pblicos

O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas

atribuies.
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte
em prejuzo ao errio (Fazenda Estadual) ou a terceiros. Tratando-se de dano causado a terceiros,
responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva, proposta aps transitar em julgado a
deciso que houver condenado a indenizar o terceiro (art. 196, 2 do Estatuto dos Servidores Estaduais).
A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o
limite do valor da herana recebida.
A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes ao servidor, nessa qualidade.
A responsabilidade administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho de cargo ou funo. Dispe o art. 198 do Estatuto Estadual a responsabilidade administrativa
no ser elidida pelo ressarcimento do dano.
As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua autoria.
Vale lembrar que a condenao do servidor na esfera criminal, por estar decidida a existncia
do fato e reconhecido o seu autor, projeta efeitos nos processos civil e administrativo.
Importantes sobre a matria so os seguintes dispositivos: CP, art. 92, I; CPP, arts. 63, 64, 66,
67; CC, art. 935. Tambm a Smula 18 do STF: Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo
juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico.

V - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos

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O regime constitucional dos servidores pblicos est delineado, especialmente, nos arts. 37 a 41, da
CF. O regime jurdico-legal dos servidores titulares de cargos pblicos federais est consubstanciado na Lei
8.112/90.

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