SESIN II

EL ACTO ADMINISTRATIVO I

Dr. Jorge Pasco Loayza

1
 Eficacia de los
actos
administrativos
Acto administrativo
Nulidad de los
actos Eficacia del acto
Concepto de acto administrativos administrativo
administrativo
Notificacin del acto
Elementos del acto La nulidad: causales administrativo
administrativo
Declaracin de nulidad Modalidades de
Requisitos de validez notificacin
Conservacin del acto
Modalidades del acto administrativo Notificaciones
administrativo defectuosas

Comunicaciones al
interior de la entidad

2
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS
Una declaracin de la entidad

Destinada a producir efectos jurdicos externos

Sobre derechos, intereses y obligaciones de los

administrados

En una situacin concreta

En el marco de Derecho Pblico

3
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

a) UNA DECLARACIN DE LA ENTIDAD

Propiamente no existe una declaracin autnoma de voluntad por parte de la

Administracin, sino que ste acta a travs de sus agentes (los funcionarios
pblicos con poder de decisin y representacin).

No existe antropomorfismo, el agente o autoridad tiene el nico deber de

aplicar las normas al caso concreto.

Tcnicamente, el contenido de las declaraciones viene predeterminado por las

normas, al estar sometida la actuacin de la administracin al principio de
legalidad.
En aplicacin del principio de legalidad, la decisin de la autoridad es
puramente de ejecucin de lo ya previsto en las normas.

4
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

A diferencia del derecho privado (donde la declaracin de voluntad es

expresin de libertad de autodeterminacin negocial), en el mbito del
derecho pblico, las declaraciones son expresin de un contenido
predeterminado por una norma jurdica.
La declaracin de la Administracin debe tener siempre un contenido
decisorio? (deseo, orden, mandato o un querer especifico de la administracin)
No solo declaraciones producto de un determinado anlisis previo, ejm.
resoluciones administrativas (Decisorias). Se admiten como declaraciones,
adems, las de conocimiento o de opinin. Ejm. inscripciones y constancias
(de conocimiento), certificaciones (de opinin).
La declaracin SIEMPRE ES UNILATERAL (no existen actos administrativos
bilaterales). Se origina y produce por efecto de la conviccin nica de la
autoridad, siendo irrelevante la voluntad del administrado para generarla. La
participacin del administrado por si sola carece de fuerza vinculante.
Los contratos no actos administrativos

5
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

b) DESTINADA A PRODUCIR EFECTOS JURDICOS EXTERNOS

Crea, reconoce, modifica, extingue efectos jurdicos externos.

Se dirige hacia al exterior de la entidad que emite el acto administrativo

(ciudadanos, otras entidades, etc.).
Resultan excluidos los actos, que estn dirigidos a producir efectos
indirectos en el mbito externo, tales como los informes an cuando sean
vinculantes.
Los efectos jurdicos pueden ser actuales o futuros

c) SUS EFECTOS RECAEN SOBRE DERECHOS, INTERESES Y OBLIGACIONES DE

LOS ADMINISTRADOS

Efectos jurdicos para terceros en sus derechos, intereses u obligaciones

Sobre stos recaen los efectos del acto (los afecta a favor o en contra)
6
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO
d) EN UNA SITUACIN CONCRETA
Los efectos del acto administrativo son concretos, respecto
de una materia o situacin administrativa especfica y
particular.
No necesariamente recae sobre un solo administrado,
puede estar dirigido a un nmero incierto de personas
(situacin concreta) ejm: convocatoria concurso pblico, a
una audiencia pblica.

Acto Administrativo (concreto) Reglamento (general)

7
ELEMENTOS DELACTO
ACTO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
e) EN EL MARCO DE DERECHO PBLICO

Realizado en ejercicio de funcin administrativa de poder

Necesariamente quien los genera es un rgano pblico?

(PJ privadas que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa)

f) EFECTOS INDIVIDUALIZADOS O INDIVIDUALIZABLES

Art. 29 LPAG

Al momento de la ejecucin del acto ya debe estar individualizado

8
FORMAS JURDICAS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

Actos de
administracin
interna
(Art. 1, 1.2.1)

Hechos
administrativos
(Art. 1, 1.2.2)

9
ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA

Los actos de administracin interna de las entidades

destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades y servicios. (Art. 1.2.1 LPAG)

Se orientan a la eficacia y permanencia de los servicios y

a los fines permanentes de las entidades. (Art. 7 LPAG)

No requieren contar con las garanta de actos dirigidos

al exterior. (EFICACIA EFICIENCIA CELERIDAD)

Actos de organizacin interna, al interior de una entidad

o al interior de un sistema. Regulados por la entidad.

10
HECHOS ADMINISTRATIVOS

Actuacin fsica de la entidad que produce

adquisicin, modificacin, transferencia o
extincin de relaciones jurdicas.

Los comportamientos y actuaciones materiales de

las entidades.

Deben tener cobertura jurdica y ser realizadas

conforme al ordenamiento, caso contrario sern
calificadas como vas de hecho administrativas.
(Art. 1, 1.2.2)
11
VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.- Finalidad
publica.

2.- Objeto o
contenido. 4.- Motivacin.

1.- Competencia: REQUISITOS DE 5.- Procedimiento

VALIDEZ regular.

12
COMPETENCIA

COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

La competencia en el mbito del derecho pblico, viene a ser lo mismo que la

capacidad en el mbito del derecho privado.

Es la aptitud legal de hacer, otorgada a un rgano u organismo de la

Administracin Pblica en virtud a una norma previa de habilitacin.

Sirve como un criterio ordenador de las potestades puesto que establece

criterios objetivos de divisin de las potestades administrativas (grado,
materia, cuanta, territorio y tiempo).

Para rganos colegiados:

Sesin
Qurum
deliberacin 13
COMPETENCIA
COMPETENCIA
CONSTITUCIN / LEY
Materia Designacin

Cuanta Nombramiento

Tiempo Qurum
Competencia
Grado Mayora

Territorio

Renuncia
Atribuciones Vacancia
Investidura
Competencias

Ordenamiento jurdico Ordenamiento jurdico

14
EL OBJETO O CONTENIDO

EL OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. Lo

que se expresa concretamente.

Los actos administrativos deben expresar su respectivo

objeto, de tal modo que se determine inequvocamente sus
efectos jurdicos.

Se ajustar al ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito,

preciso, posible fsica y jurdicamente.

Comprende las cuestiones surgidas de la motivacin.

15
EL OBJETO O CONTENIDO

Debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho

planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras
que hayan sido apreciadas de oficio.

Siempre que la autoridad administrativa les otorgue un plazo

no menor a cinco (5) das para que expongan su posicin y, en
su caso, aporten las pruebas que consideren pertinentes.

16
FINALIDAD PBLICA

FINALIDAD PBLICA:

El acto debe adecuarse a las finalidades de inters pblico

asumidas por las normas que otorgan las facultades a la entidad.

No puede habilitarse a perseguir mediante acto encubierto alguna

finalidad personal, de terceros, u otra finalidad pblica distinta a
la prevista por la ley. (Prohibicin de la Desviacin de Poder).

La ausencia de normas que indiquen los fines de una facultad no

generan discrecionalidad. Esto es, el fin ltimo ser siempre el
servicio del inters pblico. (Potestades regladas y
discrecionales).

17
MOTIVACIN

El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin

a su contenido y conforme al ordenamiento jurdico.

La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y

directa de los hechos probados relevantes del caso especfico y la
exposicin de las razones jurdicas y normativas que justifican el acto
adoptado.

Hay supuestos especiales en los que no se admite motivacin o la

exigencia es atenuada, pero constituyen una excepcin a la regla
general.

18
MOTIVACIN

MOTIVACIN:

La motivacin expresa adecuadamente los motivos o razones jurdicas y

fcticas que llevaron a la autoridad a dictar una decisin en determinado
sentido.

No existen frmulas alternativas de motivacin. La motivacin debe ser

expresa y congruente con lo actuado en el procedimiento y comprender
todas las cuestiones actuadas en el mismo.

No es admisible como motivacin, la exposicin de frmulas generales,

vagas o imprecisas.

19
MOTIVACIN

MOTIVACIN:

Los informes, dictmenes o similares que sirvan de fundamento a

la decisin, deben ser notificados al administrado conjuntamente
con el acto administrativo.

No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior

jerrquico de la autoridad que emiti el acto que se impugna
tenga una apreciacin distinta respecto de la valoracin de los
medios probatorios o de la aplicacin o interpretacin del
derecho contenida en dicho acto. Dicha apreciacin distinta debe
conducir a estimar parcial o totalmente el recurso presentado
contra el acto impugnado.
20
MOTIVACIN

NO PRECISAN MOTIVACIN:

Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.

Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el

administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de
terceros.

Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos

administrativos sustancialmente iguales, bastando la
motivacin nica. No precisa o puedo utilizar una sola?

21
PROCEDIMIENTO REGULAR

Antes de su emisin, el acto debe ser conformado

mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generacin.

El procedimiento administrativo: Elemento de

validez. La falta de este acarrea nulidad.
La existencia del procedimiento sirve de garanta a los
derechos de los administrados y a los intereses
pblicos
La modificacin de un acto debe seguir el mismo
procedimiento que para su constitucin
22
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Acto administrativo emitido conforme normas vigentes
Cuenta con requisitos de validez (Art. 3 LPAG)
Validez Eficacia
(Art. 8 LPAG)
PRESUNCIN DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Se presume que la Administracin opera conforme a derecho
Celeridad a la gestin pblica
La carga de la prueba se invierte (administrado debe probar
invalidez interposicin de un recurso)
No se requiere confirmacin del acto para que sea vlido
(Art. 9 LPAG)
23
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Obligacin de acatarlo por parte del administrado.

Ejecutividad administrativa en tanto se presume vlido.

LMITE DE LA PRESUNCIN

En caso de acto no firme que se pueda advertir que

adolece de vicio de nulidad, y pueda generar perjuicios
irreparables, la autoridad est facultada a suspender el
acto no aplicando la presuncin de validez.
Art. 216.2 LPAG

24
CAUSALES DE NULIDAD

1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas

reglamentarias.

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo

que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que
se refiere el Artculo 14.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin

automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites
esenciales para su adquisicin.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal,

o que se dicten como consecuencia de la misma.

25
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CLASIFICACIN

A partir de los diversos criterios en

PROCEDIMIENTO
funcin de los cuales se pueden ADMINISTRATIVO
clasificar los procedimientos
administrativos, estos se dividen en:

De Parte De Oficio

De Aprobacin De Evaluacin
Automtica Previa

Sujetos a SAN Sujetos a SAP

26
NULIDAD DELNULIDAD
ACTO ADMINISTRATIVO
DEL ACTO ADMINISTRATIVO

No hay nulidad si el vicio no es constatado y declarado. Requiere de

declaratoria expresa.

La nulidad de OFICIO es declarada por:

El superior jerrquico de quien dict el acto nulo.

Por la misma autoridad, si no est sometido a subordinacin.

Los administrados plantean nulidad a travs de los recursos

administrativos. Resuelve la nulidad: el competente

Se debe disponer lo conveniente para que se analice la eventual

responsabilidad administrativa del emisor del acto declarado nulo,
en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea
conocida por el superior jerrquico.

27
EFECTOS DE DECLARACIN DE NULIDAD

Desaparece la presuncin de validez

Tiene efectos declarativo y retroactivo, salvo derechos de buena

fe. art. 12.1

Casos especiales en la nulidad

Acto viciado consumado (ejm: la actividad autorizada ya se realiz)

Imposible retrotraer efectos (ejm: Los resultados se han

consolidado de tal forma que la declararlo retroactivo solo sea
formal)

En estos casos indemnizacin por responsabilidad econmica del

beneficiado con el acto (sede judicial) art. 205.2 LPAG
28
EFECTOS
ALCANCEDE
DEDECLARACIN
LA NULIDAD DE NULIDAD

La nulidad de un acto slo implica la de los

sucesivos en el procedimiento, cuando estn
vinculados a l.

En caso de actos independientes la

declaracin de nulidad de un acto no se
trasmite a los sucesivos.

Se permite anular una parte del

acto y dejar vlida otra parte

La nulidad parcial del acto administrativo

no alcanza a las otras partes del acto que
resulten independientes
29
Recordar
ALCANCE DE LA NULIDAD

Los administrados plantean nulidad a travs de los recursos

administrativos.

La nulidad planteada en un recurso ser conocida y declarada por la

autoridad competente para resolverlo.

Se dispone lo conveniente para analizar la eventual responsabilidad

del emisor del acto declarado nulo: en los casos en que se advierta
ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior
jerrquico.

No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior

jerrquico tenga una apreciacin distinta respecto de la valoracin
de los medios probatorios o de la aplicacin o interpretacin del
derecho contenida en dicho acto. Dicha apreciacin distinta
conduce a estimar parcial o totalmente el recurso presentado.
30