Reporte Concesiones Mineras

CONCESIONES
MINERAS
EN EL PER
Anlisis y Propuestas de Poltica
Setiembre de 2014
GRUPO PROPUESTA CIUDADANA
Molvina Zeballos
Presidencia del Directorio
Eduardo Balln y Epifanio Baca
Coordinacin Ejecutiva
Concesiones mineras
en el Per
Anlisis y propuestas de Poltica
Lima, Setiembre de 2014.
Este informe es una publicacin del

Grupo Propuesta Ciudadana.
Elaboracin de contenidos:
Epifanio Baca y Gustavo vila.
Elaboracin de Mapas:
Silvia Passuni.
Diseo y diagramacin:
Renzo Espinel y Luis de la Lama.
Los contenidos de esta publicacin pueden ser

reproducidos en su totalidad o parte, citando
la fuente.
Hecho el depsito legal en la Biblioteca

Nacional del Per N 2014-17146
Calle Len de la Fuente 110, Lima 17

613 8313 / 613 8314 Fax: 613 8315
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Impreso en Lettera Grfica S.A.C.

Jr. Emilio Althaus N 460 - 478 Lince
Telfono: 471-0700
Fax: 471-6164
ndice
INTRODUCCIN ............................................................................................................................... .......... 5
1. CONTEXTO ECONMICO - POLTICO .................................................................................................. 7
1.1 Contexto y dinmica de las inversiones en el Per ............................................................... 13
1.2 Perfil de la industria minera en el Per .................................................................................. 15
2. SITUACIN DE LAS CONCESIONES MINERAS A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL ............................. 18
2.1 Avance de las concesiones mineras a nivel nacional ............................................................ 18
2.2 Evolucin de las concesiones mineras en el territorio .......................................................... 22
2.2.1 Las concesiones mineras segn macroregiones ......................................................... 23
2.2.2 Concesiones mineras segn regiones ......................................................................... 27
3. ANLISIS DE LA EXPANSIN DE LAS CONCESIONES MINERAS ........................................................ 41
3.1 Distribucin de las concesiones segn tipos de titulares ...................................................... 41
3.2 Concesiones mineras segn tipo de uso ................................................................................ 43
3.3 Estado de situacin de las concesiones mineras ................................................................... 43
3.4 Clasificacin de los titulares mineros segn categora .......................................................... 45
3.5 Unidades mineras segn tipo de actividad por regin .......................................................... 47
4. EFECTOS E IMPACTOS DEL CRECIMIENTO ACELERADO DE LAS CONCESIONES ............................... 48
4.1 Presencia de concesiones mineras en reas de proteccin .................................................. 48
4.2 Concesiones mineras en zonas de frontera ........................................................................... 52
4.3 Expansin de la minera aluvial en Madre de Dios y Cusco ................................................... 53
4.4 Territorios de futura expansin minera .................................................................................. 54
4.5 Conflictos sociales relacionados con la expansin de concesiones mineras ....................... 57

5. ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES MINERAS ........ 59
5.1 Marco General ............................................................................................................... ........... 59
5.1.1 Concesin Minera ......................................................................................................... 61
5.1.2 Procedimiento para la obtencin de una concesin minera ..................................... 62
5.1.3 Restricciones al otorgamiento de concesiones mineras ........................................... 65
5.1.4 Supuestos de prdida de la concesin ....................................................................... 68
5.2 Ttulos habilitantes adicionales a la concesin para el desarrollo de actividades mineras 69
5.2.1 Terreno superficial ....................................................................................................... 69
5.2.2 Certificacin ambiental ................................................................................................ 74
5.2.3 Participacin ciudadana ............................................................................................... 75
5.2.4 Restos arqueolgicos ................................................................................................... 81
5.2.5 Pequea minera y minera artesanal ......................................................................... 82
6. PRINCIPALES CRTICAS AL SISTEMA DE CONCESIONES MINERAS ................................................... 84
7. ANLISIS DE LOS CAMBIOS AL ACTUAL SISTEMA DE CONCESIONES .............................................. 87
8. PROPUESTAS DE POLTICA SOBRE CONCESIONES MINERAS ........................................................... 90
8.1 Modernizacin del sistema de concesiones mineras ............................................................. 90
8.2 Fortalecimiento de las capacidades de supervisin y fiscalizacin descentralizada

de las concesiones ............................................................................................................. ........ 91
8.3 Promocin de la mxima transparencia sobre la entrega y gestin de las concesiones ......... 91
Concesiones mineras en el Per. Anlisis y Propuestas de Poltica.
Introduccin
El Grupo Propuesta Ciudadana, en el marco de sus actividades de seguimiento a las industrias extractivas,
realiza monitoreo al sistema de concesiones mineras del Estado, gestiona un sistema de acceso a la
informacin on line sobre concesiones mineras y de hidrocarburos en el Peru y realiza acciones de
difusin de dicha informacin entre autoridades locales y lderes de las comunidades campesinas y nati-
vas que son los principales afectados con el crecimiento acelerado y desordenado de las concesiones.
Nuestro objetivo es contribuir a la gobernanza de los recursos naturales mediante la democratizacin de

la informacin sobre las concesiones mineras en el Per. Buscamos que los lderes de las comunidades
campesinas y nativas, los lderes sociales y las autoridades locales, estn debidamente informados para el
ejercicio de sus derechos en defensa de su territorio y de ese modo incrementar su protagonismo en las
decisiones sobre el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables.
El presente Reporte Nacional se alimenta de algunos estudios previos realizados en nuestra institucin. El
ao 2013 elaboramos un estudio rpido de Anlisis del sistema de concesiones mineras en el Per:
evaluacin y propuestas que examina el sistema y sus fallas y alcanza propuestas de cambio para el
debate pblico. Luego, con el apoyo de Pan para el Mundo realizamos un estudio sobre el Marco norma-
tivo minero en el Per el cual fue parte de un proyecto mayor orientado a conocer las polticas y la
institucionalidad del sector minero en Amrica Latina. Finalmente, en el marco de una colaboracin con
la Red Muqui elaboramos el informe Formulacin de propuestas de poltica y reformas normativas para
el otorgamiento de concesiones mineras en el Per.
Entre los principales resultados que trae el Reporte podemos mencionar: a) que el diseo actual del siste-
ma de concesiones mineras concebido a inicios de los aos 90 con la finalidad de facilitar la entrega de
derechos mineros ya no es sostenible y requiere cambios urgentes, b) el crecimiento acelerado y desorde-
nado de concesiones mineras en el territorio genera conflictividad por la superposicin de derechos y la
excesiva presin sobre ciertos territorios, facilita la minera informal, c) slo el 6% de la superficie conce-
sionada registra algn tipo de actividad minera mientras que en el restante 94% no hay ningn tipo de
actividad, lo que implica la existencia de un alto componente especulativo en el manejo de las concesio-
nes, d) los mecanismos de transparencia y acceso a la informacin sobre concesiones existentes no fun-
cionan para hacer llegar la informacin a los principales afectados que son las comunidades campesinas y
nativas.
Las fuentes de informacin utilizadas para la elaboracin del Reporte han sido principalmente tres. En
primer lugar, la base de datos sobre concesiones mineras que publica el Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico (INGEMET) de los aos 2012, 2013 y del primer semestre de 2014; las bases de datos sobre
reas Naturales Protegidas del SERNANP, y de las comunidades nativas y campesinas del Ministerio de
Agricultura; en tercer lugar, hemos realizado entrevistas a funcionarios pblicos vinculados al sistema en
Lima y regiones, especialistas y representantes de ONG vinculados al tema. Asimismo, el conversatorio
5
que organizamos con representantes de las empresas mineras, de INGEMET, Defensora del Pueblo y de
organizaciones de la sociedad civil, aport comentarios y observaciones valiosos para la versin final del
documento.
El estudio est organizado en ocho captulos. En el primero se presenta el contexto econmico y poltico
en el cual se dio el crecimiento de las inversiones mineras en el pas en los ltimos diez aos; el segundo
describe la evolucin de las concesiones mineras a nivel nacional, luego la dinmica de las mismas en las
macro-regiones del norte, centro y sur del pas evidenciando que la presin sobre el territorio es diferen-
ciada. El tercer captulo analiza de las concesiones segn su composicin, los tipos de titulares que las
poseen y la situacin de las mismas. Los efectos e impactos provocados por el rpido crecimiento de las
concesiones mineras son abordados en el cuarto captulo. En el quinto captulo presentamos una revisin
detallada del marco normativo que gua la entrega de concesiones minera, para luego en el sexto captulo
resumir las principales crticas al sistema de concesiones mineras. Finalmente, se presentan las propues-
tas de poltica pblica para mejorar y modernizar el sistema de concesiones.
La publicacin de este documento ha sido posible gracias al auspicio de Natural Resource Governance
Institut (NGRI) y de Pan para el Mundo.
6
1. CONTEXTO
ECONMICO POLTICO
El sostenido incremento de la demanda mundial de aunque ms moderadas que durante los aos pre-
bienes primarios, a raz del acelerado crecimiento vios. El gigante asitico experimentar tasas de cre-
econmico de las economas asiticas en los lti- cimiento ms moderadas y otros pases, como la
mos diez aos, ha empujado a un auge de los pre- India e Indonesia, mantendrn o aumentarn su
cios internaciones de los mismos, en especial de los actual ritmo de expansin2. Dada la inercia de los
metales y del petrleo. En particular, la demanda procesos de desarrollo econmico en curso en Asia
mundial de metales e hidrocarburos, se ha incre- y otras regiones emergentes, cabe esperar que con-
mentado debido a la extraordinaria expansin eco- tine el impulso de la demanda mundial de bienes
nmica de China desde la dcada de 1990, la cual primarios y, por tanto, se prolongue el actual ciclo
se ha visto reforzada a partir de 2000, por los pro- favorable de los precios internacionales de los me-
cesos de crecimiento de la India y otras economas tales, el petrleo y otras exportaciones primarias
emergentes. de la regin a mediano plazo.
As, la demanda de hierro, cobre y aluminio, entre El hecho de que el precio de los metales, y tambin
otros minerales de exportacin, est asociada al del crudo, se haya mantenido en niveles histrica-
crecimiento de los sectores de la construccin, la mente altos o haya mostrado una rpida recupera-
infraestructura y la manufactura (que requieren cin tras su correccin a la baja durante la crisis de
acero, conductores elctricos, metales industria- las hipotecas de alto riesgo de 2008 y 2009 y la cri-
les, entre otros); estos sectores presentaron una sis de la deuda europea de 2011, demuestra la per-
rpida expansin en el marco del proceso de ace- sistencia del actual auge de los precios. En trmi-
leracin del desarrollo econmico que han expe- nos reales, el nivel de precio de los metales en el
rimentado las grandes economas asiticas. La ra- perodo 2009-2013 contina siendo altamente fa-
pidez del crecimiento econmico de estas econo- vorable en comparacin con el precio medio de los
mas tambin ha contribuido a impulsar la deman- ltimos 25 aos3. Estimaciones, tanto del Banco
da mundial de petrleo crudo y otros bienes pri- Mundial como del Fondo Monetario Internacional,
marios1. dan cuenta de que los precios "mantendran" nive-
les aun altos en comparacin a los promedios de
Se estima que las economas de Asia, en especial aos anteriores para los prximos diez aos. Ob-
China, continuarn con sus tasas de crecimiento, servando el grfico 1, elaborado sobre la base de
1 Vase Pactos para la Igualdad. CEPAL 2013. En: http://www.cepal.org /publicaciones/xml/7/52307/2014-

SES35_Pactos_para_la_igualdad.pdf
2 Vanse las proyecciones econmicas del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. Segn el Marco Macroecon-
mico Multianual 2014 2016, crecer entre 2014 2016 a una tasa promedio anual del 8%, cuando en el periodo 2000
2011 creci a una tasa promedio anual de 10.2%.
3 Vase Pactos para la Igualdad. CEPAL 2013. En: http://www.cepal.org /publicaciones/xml/7/52307/2014-
SES35_Pactos_para_la_igualdad.pdf
7
las estimaciones mencionadas, encontramos que en res principales, despus de China y Australia. El Per
el caso del cobre y del oro, los precios se manten- se ubica entre los primeros productores mundiales
drn por encima de los promedios de los ltimos de plata, cobre, oro y plomo. Bolivia es el cuarto
aos. En el caso de la plata y el zinc, los precios se- productor de estao de mina y el sexto productor
guirn tambin por una senda similar, aunque con de plata, y ocupa posiciones importantes en la pro-
cadas algo ms pronunciadas. duccin de otros minerales. Por su parte, Colombia
es el sptimo productor de nquel refinado, y Mxi-
En el contexto descrito, la regin Amrica Latina y co es el primer productor de plata y el quinto de
el Caribe increment su produccin, lo que se re- molibdeno y de plomo de mina.
fleja en su participacin en la produccin mundial.
As, segn datos de CEPAL, trece pases de Amrica Entre 1990 y 2012, Amrica Latina y el Caribe du-
Latina ocupan una posicin dentro de los 15 mayo- plic su participacin en la produccin mundial de
res productores del mundo. Chile se convirti a par- oro (del 10.3% al 21.4%), molibdeno de mina (del
tir de 1982 en el mayor productor mundial de co- 15,8% al 31,8%) y cobre de mina (del 24,9% al
bre, dejando en segundo lugar a los Estados Uni- 45,4%), y elev, en menor proporcin, la de cobre
dos, que por dcadas haba sido el primer produc- refinado (del 15,7% al 23.5%). La produccin de la
tor. Hasta 2006, Brasil fue el mayor productor de regin es tan importante a escala mundial que,
hierro y contina estando entre los tres producto- cuando hay expectativas de suspensiones tempo-
GRFICO 1
PRECIOS DE LOS PRINCIPALES MINERALES PROMEDIO ANUAL Y PROYECCIONES, 1990 2025
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP) / Banco Mundial / Fondo Monetario Internacional
Elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana
8
CUADRO 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN MINERA EN EL TOTAL MUNDIAL
1990-2012
En porcentajes del total mundial

Mineral
1990 1995 2000 2005 2010 2012
Cobre de mina 25% 32% 43% 47% 45% 44%

Cobre refinado 16% 23% 25% 24% 22% 20%
Oro 10% 13% 14% 18% 19% 21%
Plata 34% 38% 39% 42% 49% 49%
Estao de mina 28% 28% 26% 21% 20% 20%
Estao refinado 23% 16% 15% 18% 17% 14%
Hierro 23% 25% 26% 26% 23% n.d.
Molibdeno de mina 16% 18% 35% 37% 32% 24%
Plomo de mina 13% 16% 15% 15% 15% 11%
Plomo refinado 8% 8% 8% 7% 7% 4%
Zinc de mina 17% 21% 19% 21% 22% 20%
Zinc refinado 8% 9% 7% 8% 7% 8%
Fuente: Cuadro tomado de la publicacin Recursos Naturales en UNASUR (2013)
rales de operaciones o cuando realmente sucede rremotos, por ejemplo), la cotizacin de los mine-
algn problema interno en alguna gran empresa rales se ve afectada en las principales bolsas de los
minera latinoamericana (huelgas, accidentes o te- mercados internacionales4.
GRFICO 2
PRODUCCIN DE METALES SELECCIONADOS EN 2010: LAS ACCIONES DE LOS CINCO PRINCIPALES PASES
PRODUCTORES (%)
4 Recursos naturales en UNASUR. Situacin y tendencias para una agenda de desarrollo regional. CEPAL / UNASUR. Mayo 2013.
9
Como mencionamos, este incremento en la produc- que la demanda de dicho pas supera largamente la
cin tiene su correlato en la demanda que provie- de los siguientes pases, especialmente en zinc, es-
ne en buena cuenta de China, tal como podemos tao y acero (ver grficos 2 y 3).
contemplar en el grfico 3. All podemos observar
GRFICO 3
EL CONSUMO DE METALES SELECCIONADOS EN 2010: LAS ACCIONES DE LOS CINCO PRINCIPALES PASES
CONSUMIDORES (%)
Fuente: Tomados del documento "Fragmentation or Cooperation in Global Resource Governance?". Disponible en: http://
www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/research_papers/2013_RP01_hlp_mdn.pdf
LA OFERTA Y DEMANDA DEL ORO: UN MERCADO CON COMPONENTE ESPECULATIVO
"Es muy complicado analizar perspectivas de metales como oro y plata. Son instrumentos que se
han vuelto muy especulativos, ya no slo se usan para la industria y manufactura"5.
El enunciado anterior describe en lo que se ha convertido el mercado del oro, antes principalmente
orientado a la industria de manufactura de joyas. El incremento del precio, asociado hasta hace
algunos aos a la dinmica de oferta y demanda, ha incluido tambin el componente especulativo,
toda vez que el continuo incremento del precio gener expectativas de ganancia en un contexto de
incertidumbre y posterior crisis financiera internacional. El cuadro que presentamos a continuacin
nos muestra como la demanda de oro, como dijimos, mayoritariamente proveniente de la industria
joyera a inicios del 2000, luego de doce aos disminuye, orientndose una parte en buena cuenta
hacia la demanda de inversionistas, los cuales buscaban un activo refugio ante la crisis. La cada ms
fuerte se produjo entre los aos 2008 2009, aos de la crisis financiera, cuando la demanda de
dicho metal para la joyera cae a cerca de la mitad. La demanda del sector inversionistas y bancos
centrales, a inicios de la dcada pasada representaba el 4% del total y en el 2008 super el 30%,
resaltando aos como 2011 y 2012, cuando lleg hasta cerca del 50% de la demanda total.
5 http://gestion.pe/mercados/forexperu-oro-y-plata-se-han-vuelto-instrumentos-muy-especulativos-2068354
10
Demanda mundial de oro

Toneladas por ao
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Oro utilizado en joyera 3,205 2,718 2,298 2,417 2,193 1,759 2,017 1,975 1,998 2,361
Oro utilizado en
283 282 308 311 293 246 326 320 285 279
electrnica
Oro para otros usos
99 90 93 96 91 74 91 89 92 93
industriales
Oro utilizado por
59 62 61 58 56 53 49 43 39 36
dentistas
Inversionistas
166 394 419 434 858 703 1,314 1,704 1,637 901
Individuales
Fondos de Inversin /
- 208 260 253 321 617 368 457 544 409
Banco Centrales
Total demanda 3,812 3,754 3,439 3,569 3,812 3,452 4,164 4,587 4,595 4,080
Fuente: www.gold.org
Previo al 2008, la demanda promedio era de 3,600 toneladas de oro anuales. Despus del 2008, el
promedio alcanz las 4,100 toneladas. Esto se explica, en parte, por la demanda de los bancos
centrales, que cuentan con importantes reservas de oro, intentando mantener equilibrado el mer-
cado de divisas.
Esta nueva dinmica en el mercado del oro est influenciando el precio internacional del metal
precioso, lo que tendr, como veremos ms adelante, un claro efecto en la dinmica de la explora-
cin minera.
En ese contexto, Amrica Latina es la regin que de las reservas de algunas zonas mineras, la can-
ms inversiones en exploracin minera ha venido celacin de incentivos fiscales y el aumento de las
recibiendo en los ltimos aos. Entre 2003 y 2012, exigencias ambientales. Estos factores, sumados a
esta se multiplic casi por diez: pas de 566 millo- los procesos de liberalizacin, desencadenaron un
nes de dlares a 5,160 millones de dlares vertiginoso crecimiento de los presupuestos para
anuales.A inicios de la dcada de 1990, el gasto en exploracin en Amrica Latina, convirtindose as
exploracin minera de pases como Australia, Ca- en el principal destino de las inversiones para ex-
nad y los Estados Unidos se traslad hacia Am- ploracin minera mundial durante dos dcadas.
rica Latina. Esto, debido al incremento de los cos- Especficamente, estas inversiones se han dirigido
tos de esta actividad en dichas economas desa- al Per, Mxico, Brasil, Chile y, en menor medida,
rrolladas entre cuyas causas estn el agotamiento Argentina6 (ver grfico 4).
6 Recursos naturales en UNASUR. Situacin y tendencias para una agenda de desarrollo regional. CEPAL / UNASUR. Mayo
2013.
11
GRFICO 4
DISTRIBUCIN DE LOS PRESUPUESTOS MUNDIALES DE EXPLORACIN MINERA 2003, 2009 Y 2012
(EN PORCENTAJES DEL TOTAL Y EN MILLONES DE DLARES)
Fuente: Worldwide Exploration Trends 2010 y 2013 / CEPAL

Elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana
Es importante destacar que desde inicios de la d- dades extractivas y, por consiguiente, una creciente
cada de 1990 Amrica Latina se distingui por im- renta que proviene de la explotacin de recursos na-
plementar reformas de poltica y regulatorias orien- turales. Para tener una idea de la importancia de
tadas a atraer la inversin privada extranjera. Estas estos ingresos, los comparamos con el total de los
reformas se caracterizaron por ofrecer incentivos ingresos de cada pas. De este modo, encontramos
tributarios y marcos legales favorables que en algu- que para Bolivia y Venezuela los ingresos provenien-
nos casos incluyeron la firma de contratos de esta- tes de la actividad extractiva estn por encima del
bilidad tributaria por varios aos. 35% de los ingresos fiscales totales, mientras que
Como resultado de estas medidas los pases han ob- para Colombia y Per este porcentaje se ubica en
tenido importantes flujos de inversin para activi- 15% en promedio. Ver cuadro 2.
CUADRO 2
INGRESOS FISCALES POR LA PRODUCCIN DE MINERALES E HIDROCARBUROS COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS
TOTALES SIN CONTRIBUCIONES SOCIALES
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Argentina 8% 8% 7% 12% 11% 11%

Bolivia 31% 34% 38% 35% 35% 38%
Brasil 4% 4% 4% 3% 4% 4%
Colombia 11% 13% 16% 11% 14% 18%
Ecuador 28% 43% 32% 38% 48% 42%
Per 20% 16% 10% 14% 18% 15%
Venezuela 51% 50% 35% 41% 42% 42%
Fuente: Organismos nacionales
12
En sntesis, el incremento de la demanda mundial de los Recursos Naturales. En ella, si bien se reco-
por recursos mineros e hidrocarburferos, especial- noce que la propiedad de los recursos naturales es
mente desde China, ha impulsado sus precios. En de la nacin, se seala que los productos obtenidos
este contexto favorable, la regin se ha convertido de ellos son propiedad de quien pueda explotarlos.
en un receptor importante de inversin en dichos Expresamente seala "Los recursos naturales man-
sectores y por consiguiente en abastecedora de di- tenidos en su fuente, sean stos renovables o no
cha demanda. Los arreglos institucionales para la renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos
recepcin, en buena parte, estn orientados a ob- y productos de los recursos naturales, obtenidos en
tener la mayor renta posible7. la forma establecida en la presente Ley, son del do-
minio de los titulares de los derechos concedidos
sobre ellos."8
1.1 CONTEXTO Y DINMICA DE LAS
INVERSIONES EN EL PER A partir de dicho artculo de la constitucin, desde
la dcada de los noventa, el Estado peruano impul-
Como hemos visto, la regin es importante recep- s una legislacin promotora de la inversin en el
tora de inversin minera, situacin que la ha lleva- sector minero. As, con la nueva legislacin desapa-
do a convertirse en importante productora y, con rece la predominancia de la actividad minera esta-
los precios de los minerales y el petrolero rozando tal sobre la privada y, a la vez, se reduce la interven-
cotizaciones histricas, le ha permitido capturar una cin y el control estatal sobre dicha actividad. Esto
importante renta. (Ver grficos 4 y 5). El Per no ha es importante en la medida que permite a la activi-
sido ajeno a este proceso econmico, pues no solo dad privada "reproducirse" y "dispersarse" a lo lar-
modific su marco legal a fin de facilitar la llegada go del territorio nacional.
de inversin al sector minero e hidrocarburfero,
sino que adems configur una serie beneficios tri- Este nuevo marco busca atraer la inversin en mi-
butarios que permitieron un flujo permanente de nera e hidrocarburos en general, otorgndole un
inversin hacia el sector. rgimen especial de incentivos que comprenda,
entre otros, convenios de estabilidad jurdica y tri-
Un primer punto a considerar es que segn la Cons- butaria, y con beneficios como la reinversin de
titucin Poltica del Per la propiedad de los recur- utilidades, la doble y acelerada depreciacin de ac-
sos natrales es de la Nacin y en su artculo 66 se- tivos, la propiedad del recurso (en el caso del pe-
ala: "Los recursos naturales, renovables y no reno- trleo), la no obligacin de vender el petrleo a la
vables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es empresa estatal, entre varios otros. Algunos de es-
soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica tos incentivos fueron suprimidos en Setiembre del
se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otor- 2000, debido a su elevado costo fiscal y, tambin,
gamiento a particulares. La concesin otorga a su porque la situacin del pas ya no era la misma que
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal". a inicios de 1990. Lograron estos incentivos atraer
Este artculo constitucional, as como el Art. 67 que inversiones? Segn el Boletn Estadstico del Minis-
seala que el Estado promueve el uso sostenible terio de Energa y Minas, en los ltimos diez aos la
de sus recursos naturales, son desarrollados en la inversin en el sector minero se ha multiplicado por
Ley Orgnica Para el Aprovechamiento Sostenible 30 veces y, al 2014, las inversiones programadas
7 En Colombia por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 menciona que "Ms all de que el sector est generan-
do la mitad de las exportaciones y dos terceras partes de la inversin extranjera directa, su mayor contribucin en materia
de desarrollo es la generacin de recursos para inversin social y productiva". Por su parte Bolivia, realizo diversos arreglos
en el marco legal (con referndum de por medio) e institucionales, a fin de capturar la mayor renta de los hidrocarburos.
8 Art. 4. De La Ley 26821.
13
GRFICO 5
INVERSIONES TOTALES EN MINERA
US$ MILLONES
Fuente: Boletn Estadstico de Minera 2013 - MINEM
para los prximos 5 aos bordean los US$ 60,000 Asimismo, se declar de inters nacional la promo-
millones9. Por lo tanto, el nuevo marco s ha logra- cin de inversiones en el sector minero, para lo cual
do atraer un flujo creciente de inversiones al sector se establecieron una serie de incentivos a los inver-
minero. sionistas en el sector. Entre ellos tenemos:
Cuestiones legales y tributarias para el sector Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa;

minero
La tributacin grava nicamente la renta que dis-
En 1991 se promulg la Ley de Promocin de Inver- tribuyen los titulares de la actividad minera;
siones en el sector minero, Decreto Legislativo 708,
que modifica en parte la Ley General de Minera de El Estado reconoce la deduccin de tributos que
1981 (Decreto Legislativo 109). Posteriormente, en inciden en la produccin;
1992, se promulg el Texto nico Ordenado (TUO)
de la Ley General de Minera (Decreto Supremo 014- Las inversiones en infraestructura de servicio p-
92 del Ministerio de Energa y Minas), que consoli- blico aprobadas por la autoridad, son deducibles
da las normas contenidas en las dos leyes antes de la renta neta;
mencionadas.
Devolucin anticipada del Impuesto al Valor
En trminos generales, con esta legislacin desapa- Agregado del 19%10.
rece como mencionamos - la predominancia de
la actividad minera estatal sobre la privada y, a la Se establece un rgimen de depreciacin acele-
vez, se reduce la intervencin y el control estatal. rada de cinco (5) aos.
9 Marco Macroeconmico Multianual 2014 2016.

10 Obras viales, puertos, aeropuertos, salud, vivienda, telecomunicaciones, entre otras debiendo ser aprobadas por el organis-
mo competente.
14
El arrastre de prdidas se arrastra de 4 a 8 aos en el mediano plazo. En ese sentido, la demanda

para proyectos con plazos de inversiones supe- por concesiones tiene tambin un componente es-
riores a los 4 aos. peculativo.
El instrumento que garantiza el cumplimiento de los El costo de obtener y mantener una concesin mi-
incentivos enumerados es el contrato de estabili- nera en el Per es relativamente bajo (3 dlares por
dad tributaria lo que, en su conjunto, busca otor- hectrea por ao para la mediana y gran minera y
garle competitividad internacional a la actividad 1 dlar para la pequea minera, no necesitndose
minera. Para ello, se dispuso que la tributacin gra- muchas veces ms de 100 hectreas). As, por ejem-
ve nicamente la renta que distribuyan los titulares plo, Mina Justa, proyecto de Minsur, tiene una ex-
de la actividad minera. tensin de 32,890 hectreas11, y una inversin esti-
mada de US$ 744 millones12. De entrar en produc-
En el Per, la tasa del impuesto a la renta es del cin, y con una rentabilidad del 20% sobre la inver-
30% sobre la renta neta de 0,5% sobre el valor de sin, el monto de mantener la concesin (casi mil
los activos netos, el que resulte mayor. El TUO esta- dlares al ao) resultara nfimo.
blece que el impuesto a la renta slo deja de gravar
a la renta no distribuida cuando sta es invertida
en proyectos que permiten ampliar la produccin 1.2 PERFIL DE LA INDUSTRIA MINERA
de la unidad minera en no menos de 10% que EN EL PER13
hagan posible la explotacin de nuevos yacimien-
tos. Este beneficio no se aplica para proyectos de La minera, y tambin los hidrocarburos, como toda
inversin que demanden una inversin superior al actividad econmica, funcionan bajo una lgica es-
80% de la renta neta generada en el ao. tablecida. El recurso geolgico, por naturaleza, se
encuentra acumulado en distintos territorios y re-
Ante mayores expectativas de ganancias, es de es- quieren ser "ubicados" all mismo. As, el trabajo de
perarse que las inversiones mineras aumenten; y las exploracin (que incluye cateo y prospeccin) es la
concesiones son la primera fase que debe pasar todo primera etapa de la actividad minera, la misma que
intento de exploracin. Una concesin puede o no tiene por objetivo ubicar los recursos minerales "in
derivar, de manera inmediata o luego de un deter- situ". Este trabajo es realizado por una serie de
minado plazo, en exploracin y posteriormente in- empresas especializadas en exploracin minera, a
versin para su explotacin. La inversin en explo- las cuales se les conoce como empresas mineras
racin minera es una inversin de riesgo. Solicitar y Junior (EMJ).
mantener una concesin puede entonces justificar-
se ya sea porque se quiere proceder a la explora- Dada la importancia de la exploracin minera y el
cin en un plazo corto, o porque se piensa que pue- alto riesgo econmico que representa, las EMJ se
de mantenerse como un activo que se rentabilizar han posicionado en este rubro y se han convertido
EMPRESA MINERA JUNIOR
Empresa minera en etapa de exploracin o en etapa de produccin con reservas probadas y proba-
bles que proporcionen al proyecto una vida til menor a tres aos.
11 http://www.rpp.com.pe/2012-04-23-minsur-adquiere-proyecto-mina-justa-en-ica-por-us$505-millones-noticia_474760.html
12 http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/INVERSION/2014/cepm0514.pdf
13 Parte de esta seccin es elaborada sobre la base de la informacin obtenida del Reporte de Anlisis Econmico Sectorial
Minera Ao 2 N 3 Diciembre 2013. OSINERGMIN.
15
en las principales proveedoras de proyectos mine- all acuden estn dispuestos a aceptar mayor ries-
ros; siendo contratadas por las compaas mineras go a cambio de mayores ganancias.
de mayor envergadura (gran minera) para llevar a
cabo tal actividad. Su ventaja es la alta especializa- El objetivo de las EMJ es, en buena cuenta, buscar
cin de su capital humano y su planilla reducida. desarrollar un proyecto, es decir poner en valor los
recursos mineros. En la medida que van desarro-
Las EMJ enfrentan diferentes tipos de riesgos. El pri- llando los proyectos, y van adquiriendo mayor va-
mero es de carcter econmico, que hace referen- lor, son vendidas a empresas de mayor envergadu-
cia a la incertidumbre sobre el retorno de sus inver- ra y especializacin, conocidas usualmente como
siones debido a los cambios en la situacin econ- empresa minera major.
mica del sector en el que operan (precios y costos).
El segundo es de carcter natural, considerando que Las empresas mineras major, tambin podran rea-
existe la probabilidad de que el proyecto no llegue lizar actividades de exploracin, sin embargo, ya sea
a ser desarrollado debido a las condiciones natura- por sus accionistas o por razones de seguridad, son
les del yacimiento. El tercero es de carcter ecol- cada vez ms reacias a explorar en pases riesgo-
gico y rene los diversos efectos de la actividad mi- sos, y prefieren recurrir a las junior.
nera en los animales, las plantas y el medioambien-
te. Finalmente, el riesgo social hace referencia a la Un ejemplo de relacin entre mineras junior y major
generacin de conflictos sociales cuando una com- puede verse en el caso del Proyecto Toromocho. Di-
paa minera ingresa al territorio de una comuni- cho proyecto fue adquirido el ao 2004 por Peru
dad para explotar un yacimiento. Copper, en el marco de un proceso de licitacin lide-
rado por Proinversion en el que aquella se hizo del
Estas caractersticas dificultan o impiden que las proyecto pagando dos millones de dlares14. Solo tres
mineras junior obtengan recursos del sistema finan- aos despus, en el 2007, y luego de haber realizado
ciero y ms bien las lleva a "levantar" recursos en actividades de exploracin orientadas a darle valor
las bolsas de valores, dado que los inversionistas que al proyecto, Per Copper vendi Toromocho a la em-
LA MINERA JUNIOR, UN SEGMENTO A EXPLORAR
Las empresas mineras junior no cuentan con mucho capital. Son empresas formadas por empren-
dedores (financistas y mineros) que buscan obtener ganancias a medida que avanzan con los pro-
yectos en los que participan. Estas compaas listan sus acciones en las bolsas con segmentos de
capital de riesgo (Toronto es el ms importante del mundo, Lima es la nica bolsa en Amrica Latina
que cuenta con este segmento) y buscan vender acciones en los mercados primarios a inversionis-
tas amantes del riesgo. A travs de estas operaciones, las empresas obtienen capital que les permi-
te avanzar con sus proyectos y, a cambio, los inversionistas obtienen acciones. Con este capital las
empresas buscan invertir eficientemente, satisfacer las demandas del mercado y lograr que haya
mayor demanda por sus acciones, mientras que los inversionistas esperan pacientemente que el
management cumpla con sus promesas y cree valor para sus accionistas. Es as como ambas partes
tienen por objetivo que el precio de la accin de la empresa suba de manera sostenida.
Alberto Arispe. SEMANAeconmica.com. 6 septiembre 2011.

http://semanaeconomica.com/viva-la-bolsa/2011/09/06/la-mineria-junior-un-segmento-a-explorar/
14 http://www.conflictosmineros.net/contenidos/19-peru/3901-3901
16
CUANDO PASE EL TEMBLOR
Durante la etapa del boom, las grandes empresas mineras consiguieron una posicin de caja excep-
cional y, una vez llegada la crisis financiera del 2008, estas aprovecharon la oportunidad para com-
prar proyectos. Sin embargo, el escenario cambio, los costos subieron y los precios bajaron, y los
inversionistas salieron de dicho sector y migraron a otros.
El principal motor para que vengan ms compaas junior es que cambie el sentimiento general de
los inversionistas.
Tomado de: Revista Poder. Enero 2014. Pag. 58
presa de origen chino CHINALCO (Aluminium Corpo- 17 mineras juniors tienen listado dual en la BVL y
ration of China), en US$ 800 millones. en una plaza o mercado burstil de fuera del Per.
Es importante considerar el rol que juega el merca- Tres mineras junior pasaron a la pizarra principal
do burstil como fuente de financiamiento para el al llevar su proyecto a produccin, es decir, se
desarrollo de la industria minera. Para tal fin, la Bolsa lanzaron a desarrollar el proyecto.
de Valores de Lima implement, desde el 2003, el
Segmento de Capital de Riesgo, un mecanismo es- Podemos decir que la dinmica de las empresas
pecializado para brindar a las empresas mineras ju- mineras junior, y por ende la dinmica minera en
nior la oportunidad de obtener financiamiento para exploracin y la perspectiva en el otorgamiento de
sus actividades de exploracin y desarrollo a travs las concesiones, viene marcada por "la percepcin
del mercado de capitales peruano. del riesgo" que existe en el mercado, as como por
el incremento o reduccin del precio de los mine-
El directorio minero del MINEM15 no nos permite rales.
obtener informacin sobre las mineras junior o
major, toda vez que las agrupa en: empresa del R- Finalmente, para tener una idea de cmo este au-
gimen General (que considera medianas y grandes mento en la percepcin del riesgo impacta en la di-
mineras), Pequeo Productor Minero (PPM) o como nmica de las concesiones, sera necesario obser-
Productor Minero Artesanal (PMA). var los datos de INGEMMET con respecto a las reas
de libre denunciabilidad (aquellas reas que que-
Sin embargo, informacin proveniente de la Bolsa de daron libres por el no pago por el derecho a tener-
Valores de Lima, y que es presentada por el Instituto las)17. All, a noviembre de 2011 estas reas suma-
de Ingenieros de Minas del Per16, da cuenta de la ron 176 reas, 1,500 a noviembre 2012 y 3,700 a
dinmica de estas empresas en el mercado burstil. noviembre 2013. Si bien la data del INGEMMET no
menciona ni explica las causas por las que estas
Existen ms de 100 mineras junior listadas en reas quedaron libres, es probable que hayan sido
Toronto, Inglaterra o Australia, con proyectos en abandonadas porque no representan una opcin lla-
Per. mativa de inversin.
15 http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=1&idTitular=162&idMenu=sub150&idCateg=162
16 Presentacin de Oscar Pezo, Director, VP Corporate Development, en el marco del PERUMIN 31 Convencin Minera, llevada
a cabo en septiembre 2013.
17 http://www.ingemmet.gob.pe/form/plantilla01.aspx?opcion=393
17
2. SITUACIN DE LAS
CONCESIONES MINERAS
A NIVEL NACIONAL Y
REGIONAL
La evolucin de las concesiones mineras refleja, en dan la bsqueda de recursos mineros por todo el
buena medida, las expectativas de los inversionis- pas.
tas (grandes, medianos y pequeos) respecto a las
oportunidades de negocio que presenta el sector En las siguientes pginas presentaremos informa-
minero, que arroj rentabilidades muy altas entre cin sobre la evolucin de las concesiones mineras
2005 y 2011. En el captulo anterior vimos que a nivel nacional y sus caractersticas, para luego
Amrica Latina se convirti en una regin recepto- mostrar su distribucin en el territorio y los proble-
ra de importantes inversiones en exploracin mi- mas que genera.
nera siendo el Per uno de los principales destinos
de estos flujos de inversin.
2.1 AVANCE DE LAS CONCESIONES MINERAS A
La promulgacin del Decreto Legislativo 708 (Ley NIVEL NACIONAL
de Promocin de Inversiones en el sector minero,
1991), fue otro factor clave para el crecimiento de Los grficos 6 y 7 muestran la evolucin de la entre-
las concesiones mineras en la medida que modifi- ga de concesiones en el perodo 1991-2013 consi-
cando la Ley General de Minera de 1981 se orien- derando el nmero de concesiones y la superficie
ta a liberalizar el sector minero, para lo cual deroga concesionada. La primera constatacin es que las
la gran mayora de normas que daban atribuciones concesiones entregadas crecen moderadamente en
y derechos al Estado para actuar como agente eco- los aos 90 pero estas un salto a partir de 2002 en
nmico en el sector18. adelante, con dos puntos de inflexin: en 2009 y en
2013. Ambos puntos estn asociados a la cada de
As, establece que el cateo y prospeccin es libre precios de los minerales en el mercado internacio-
en todo el territorio nacional y que la comercializa- nal por la crisis financiera, en el primer caso, y por
cin de sustancias minerales es libre, interna y ex- la desaceleracin de la economa china y la rece-
ternamente y para su ejercicio no se requiere el otor- sin europea, en el segundo.
gamiento de una concesin19. Estamos entonces
ante un escenario en el que el Estado deja el cami- El nmero de concesiones entregadas pasa enton-
no libre para que los agentes econmicos expan- ces de un perodo de bajo crecimiento en los aos
18 La Regulacin del Sector Minero en el Per: Reflexiones y Propuestas desde una Visin Administrativista. Entrevista a Ramn
Huapaya Tapia. En: http://blog.pucp.edu.pe/item/23839/la-regulacion-del-sector-minero-en-el-peru-reflexiones-y-propuestas-
desde-una-vision-administrativista
19 Prrafo final del art. 20 del DL
18
GRFICO 6
NMERO CONCESIONES MINERAS VIGENTES POR AfO DE SOLICITUD
Fuente: INGEMMET
GRFICO 7
SUPERFICIE CON CONCESIONES MINERAS VIGENTES POR AfO DE SOLICITUD
(EN MILLONES DE HECTREAS)
Fuente: INGEMMET
90 con un promedio por debajo de las 500 conce- Es claro que la demanda de concesiones mineras
siones por ao hacia otro en el que las concesio- est muy vinculada a la evolucin de los precios
nes pasan de 792 el 2002 a 6,511 el 2011. La super- internacionales de los minerales. La crisis financie-
ficie concesionada comparte el mismo perfil de evo- ra internacional del 2008 impact negativamente
lucin; siendo el ao 2010 el de mayor superficie en los precios y, por consiguiente, en las expecta-
entregada con 3.63 millones de hectreas luego de tivas de los inversionistas mineros, lo que se refle-
haber bajado a 1.4 millones de hectreas en 2009 j en la disminucin de la demanda de concesio-
producto de la crisis financiera de 2008. nes. As, el nmero de concesiones entregadas cae
19
GRFICO 8
NDICE DE PRECIOS (AfO BASE = 1998)
Fuente: Banco Central de Reserva del Per
desde cerca de 5,000 en el 2008 a poco ms de nacional en el pas, tal como se aprecia en el grfico
3,000 en el 2009. Sin embargo, la rpida recupera- 9. Entre 1992 y 2014 el nmero de concesiones se
cin de los precios de los minerales, en especial multiplic por 8, mientras que la superficie (en hec-
del oro, el cobre y la plata, se traduce, inmediata- treas) entregada lo hizo por 11 veces.
mente, en un incremento del nmero de conce-
siones mineras entregadas, tal como se aprecia en Con respecto al indicador que mide el avance de las
los grficos citados y en el grfico 8. concesiones mineras en el territorio nacional, los
datos muestran una presin creciente sobre el te-
La disminucin de la demanda de concesiones mi- rritorio en los ltimos diez aos. Es decir, a mayo de
neras observada a partir de 2011 se explica, en bue- 2014 las concesiones mineras ocupan el 20% del
na medida, por la alta volatilidad e incertidumbre territorio nacional mientras que en 2002 dicho por-
en el mercado de los minerales y la disminucin de centaje era de slo el 6%. Ver grfico 10.
los precios producto, ambos, de la desaceleracin
del crecimiento econmico chino y la lenta recupe- Segn estadsticas del Ministerio de Energa y Mi-
racin de las economas de Europa y de Estados nas a diciembre de 2013 se desarrollan activida-
Unidos. Es probable que la conflictividad social en des de produccin minera slo en 1.15 millones
torno a la actividad minera tambin influya en la de hectreas, lo que representa el 0.9% del terri-
demanda de las concesiones pero, con los datos dis- torio nacional. Las actividades de exploracin se
ponibles, es difcil ponerlo en evidencia. realizan en 418,234 hectreas, equivalentes al
0.33% de la superficie del pas. Sumando ambos
En trminos agregados, a mayo de 2014, existe un conceptos, tenemos que slo el 1.23% del territo-
total 25.9 millones de hectreas concesionadas aso- rio nacional estaran siendo ocupados por activi-
ciadas a las 59,926 concesiones registradas a nivel dades mineras. Ver cuadro 4.
20
GRFICO 9
EVOLUCIN DE LAS CONCESIONES MINERAS,
EN NMERO Y SUPERFICIE
1991 - 2014
Fuente: INGEMMET
GRFICO 10
PER: REA OCUPADA POR CONCESIONES MINERAS
EN PORCENTAJE (%)
Fuente: INGEMMET
21
CUADRO 3
IMPORTANCIA DE LOS DERECHOS MINEROS
EN MILLONES DE HECTREAS
2011 2012 2013

Ha % Unid. Ha % Unid. Ha % Unid.
Territorio del Per 128.00 128.00 128.00

Territorio en Produccin 1.05 0.82% 448 1.14 0.89% 537 1.15 0.90% 575
Territorio en Exploracin 0.35 0.28% 410 0.38 0.30% 378 0.42 0.33% 464
Territorio Concesionado 24.57 19.19% 22.66 17.71% 25.86 20.20%
Fuente: MEM; elaboracin: propia.
2.2 EVOLUCIN DE LAS CONCESIONES Por otro lado, las regiones con muy poca presencia
MINERAS EN EL TERRITORIO de concesiones mineras en su territorio son Loreto,
Ucayali, Tumbes, San Martn y Amazonas ubicadas
Moquegua, Apurmac y La Libertad y Ancash son la mayora en la Amazona. Sin embargo, la caracte-
las regiones con mayor proporcin de su territorio rstica de la minera principalmente aluvial (e infor-
ocupado con derechos mineros, con porcentajes mal) que se practica en estos territorios genera se-
que van desde 70% hasta 59%, tal como se ve en el veros impactos en los ecosistemas frgiles y de gran
grfico 11. En seis regiones, el rea con concesio- biodiversidad. El ejemplo ms ilustrativo de ello es
nes mineras representan ms del 50% de su territo- Madre de Dios que tiene concesionado para mine-
rio. En cambio, cuando se toma el indicador de la ra slo el 8.3% de su territorio (700 mil hectreas),
superficie concesionada, a mayo 2014, las regiones pero en donde la minera informal e ilegal est pro-
con mayor superficie concesionada son Arequipa duciendo una enorme devastacin de los bosques
(3.07 millones de ha.), Puno (2.54 millones) y Ancash y contaminando de los ros adems de otros impac-
(2.11 millones), tal como se muestra en el grfico 12. tos sociales graves.
GRFICO 11
PORCENTAJE DEL TERRITORIO OCUPADO POR CONCESIONES MINERAS POR DEPARTAMENTO
Fuente INGEMMET, Mayo 2014. Elaboracin propia
22
GRFICO 12
SUPERFICIE CONCESIONADA PARA MINERA POR DEPARTAMENTO.
En millones de hectreas
Fuente INGEMMET, Mayo 2014. Elaboracin propia
2.2.1 Las concesiones mineras segn que de las 59,926 concesiones mineras vigentes,
macroregiones el 42.9% de las mismas se ubican en la macrore-
gin Sur, el 39.2% en la del centro, y el restante
Para comprender mejor la dinmica de las con- 17.1% en las del norte20. Si se toma la superficie
cesiones mineras en el territorio nacional presen- concesionada, el porcentaje de la macro regin
tamos la informacin segn tres grandes macro sur aumenta a 50%, tal como se muestra en el
regiones: norte, centro y sur. As, encontramos cuadro 4.
CUADRO 4
CONCESIONES MINERAS SEGN MACROREGIONES, A MAYO 2014.
Nmero
1/ % Hectreas %
Centro 23,476 39% 7,983,549 31%

Norte 10,223 17% 4,910,705 19%
Sur 25,701 44% 12,962,152 50%
Total 59,400 100% 25,856,406 100%
1/ No se consideran las 526 concesiones mineras registradas en el mar.
Fuente: INGEMMET
20 La agrupacin utilizada es la siguiente: SUR (Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno, Tac-
na); CENTRO (Ancash, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, Lima, Pasco, Ucayali) y Norte (Amazonas, Cajamarca, La Libertad,
Lambayeque, Loreto, Piura, San Martin, Tumbes)
23
Por otra parte, respecto al indicador que mide la con 1 milln de hectreas. En el sur, la disminucin
presin sobre el territorio, tenemos que esta es en la demanda de concesiones se inicia el 2011
mayor en el sur con el 33.1% del territorio conce- mientras que en las regiones norte y centro la cada
sionado para minera, le sigue el centro con el es a partir del 2012. Al primer semestre de 2014 la
24.7%, y el 8.6% de la regin norte (ver grfico superficie concesionada en el sur fue de 641 mil
12). Cabe precisar que en las regiones norte y cen- hectreas, en el centro de 434 mil y en el norte de
tro se ubican las regiones Loreto y Ucayali, que 175 mil.
son las ms grandes del Per y que tienen una
bajo porcentaje de concesiones mineras pero, si Los datos sugieren que la demanda de concesiones
se incluye las concesiones de hidrocarburos, la si- mineras en el sur del pas tiende a ser mayor. Ac-
tuacin cambia. tualmente hay importantes proyectos cuprferos
(Las Bambas, Toquepala, la ampliacin de Cerro
Respecto a la dinmica de las concesiones en las Verde, Antapaccay, Constancia, Ta Maria, entre
macroregiones tenemos que en el sur el crecimien- otros) que convertirn a esta parte del pas en la
to ha sido ms pronunciado, tal como se observa ms importante productora de minerales, lo que
en el grfico 14. Si bien la evolucin de las conce- genera ms expectativa por nuevos proyectos. En
siones tiene un perfil similar al descrito para todo el centro se inicia el desarrollo del proyecto Toro-
el territorio nacional, en el sur la similitud es ma- mocho que marcar una tendencia al alza en la pro-
yor. En esta macroregin el crecimiento del rea duccin minera polimetlica. La pregunta clave es
concesionada lleg a su punto mximo el 2010 con si el comportamiento de los precios internaciona-
2.7 millones de hectreas, mientras que en la ma- les de los minerales de los prximos aos permiti-
croregin centro la cspide del crecimiento de es- rn sostener y consolidar las inversiones mineras
tas reas se produce entre los aos 2011 y 2012 proyectadas.
GRFICO 13
REA OCUPADA POR CONCESIONES MINERAS POR MACROREGIONES
EN PORCENTAJE (%)
Fuente: INGEMMET
24
GRFICO 14
Fuente: INGEMMET; Elaboracin propia
25
En los aos 2012 y 2013 el nmero de concesio- mayor cantidad de concesiones mineras se otorga-
nes mineras se increment con mayor velocidad ron en el sur, sin embargo desde el 2012 en adelan-
en la macroregin centro, en especial en los de- te parece haberse producido un cambio de tenden-
partamentos de Lima y Ancash. En dichas regio- cia. Este es un dato que llama la atencin dado que
nes se concentra ms de la mitad de las concesio- en dichas regiones se ubica la mayora de conflictos
nes entregadas entre 2000 y 2014. Como puede sociales segn el ltimo reporte de la Defensora
observarse en el grfico 15, hasta el ao 2011 la del Pueblo.
GRFICO 15
NUMERO CONCESIONES MINERAS POR AfO DE SOLICITUD SEGN MACROREGIONES
Fuente: INGEMMET
26
2.2.2 Concesiones mineras segn regiones muestran una tendencia creciente en los lti-
mos diez aos. En efecto, el 58% de su territo-
Para este acpite nos hemos enfocado en las regiones rio est comprometido con concesiones mine-
de Ancash, Arequipa, Apurmac, Cajamarca, Cusco, La ras (2.11 millones de hectreas), de las cuales
Libertad, Lambayeque, Moquegua, Piura y Tacna, que el 75% se encuentra titulado, el 21.7% en tr-
corresponden al mbito de accin de las instituciones mite y 3.1% est extinto por diversas causales
socias del Grupo Propuesta Ciudadana. En lneas gene- (Ver mapa).
rales, observamos que desde el ao 2000 a la fecha
existe un incremento de concesiones mineras en estos Al interior de la regin resaltan las provincias
territorios lo cual sugiere una tendencia aunque cada de Pallasca, Corongo y Aija, que presentan una
regin presenta un comportamiento diferenciado. ocupacin de ms del 90% de sus respectivos
territorios por concesiones mineras. Por otro
a. ANCASH lado, la provincia de Asuncin es la que me-
nos concesiones mineras tiene, solo el 13.8%
Ancash es una de las regiones con mayor presin de de su territorio ha sido concesionado. Ver cua-
concesiones mineras sobre su territorio, las cuales dro 6.
ANCASH: MAPA DE CONCESIONES MINERAS
27
CUADRO 5. ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS EN LA REGIN ANCASH

CCMM % del territorio
Estado de la concesin
Hectreas con concesiones mineras
Extintas 64,666 3.1
Tituladas 1,589,894 75.2
En trmite 459,883 21.7
Total 2,114,442 100
Fuente INGEMMET, Marzo 2014.
CUADRO 6. CONCESIONES MINERAS POR PROVINCIA EN ANCASH

Provincia
Pallasca 191,263 92.47
Corongo 93,349 91.69
Aija 63,885 91.51
Yungay 99,331 72.78
Ocros 139,129 72.20
Huaylas 151,347 66.15
Huari 178,748 64.00
Bolognesi 195,947 62.43
Huaraz 154,449 61.67
Siguas 83,518 57.32
Huarmey 218,884 55.79
Antonio Raimondi 30,932 55.06
Santa 190,350 47.81
Casma 107,572 47.30
Recuay 108,578 46.79
Carhuaz 34,803 42.58
Carlos Fermn Fitzcarral 18,896 30.06
Mariscal Luzuriaga 21,618 29.4
Pomabamba 24,592 26.6
Asuncin 7,251 13.8
Fuente INGEMMET, Marzo 2014
b. APURMAC cias de Cotabambas y Aymaraes tienen ms del 80%

de su territorio concedido y las dems con porcenta-
La regin Apurmac es la segunda con mayor porcen- jes superiores al 50%. Ver mapa y cuadros 7 y 8.
taje de su territorio concedido a proyectos mineros:
68%. El -75.3% de las 1.42 millones de hectreas que Siendo un territorio con alto potencial minero (cobre
representan ese 68%, se encuentran tituladas, alre- y hierro), las concesiones mineras han crecido marca-
dedor del 20% est en trmite y el 5.2% extintas bajo damente durante los aos de precios internacionales
diversas causales. altos, y ha mostrado cierto estancamiento en los lti-
mos aos. El primer megaproyecto ubicado en esta
Con excepcin de la provincia de Chinchero, todas regin es Las Bambas, que est ubicado entre las pro-
las provincias de Apurmac presentan altas tasas de vincias de Cotabambas y Grau, aunque existen varios
territorio concesionado para la minera; las provin- otros proyectos grandes en etapa de exploracin.
28
APURMAC: MAPA DE CONCESIONES MINERAS
CUADRO 7. ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS EN LA REGIN APURMAC

Extintas 74,250 5.24

Tituladas 1,065,623 75.27
En trmite 275,860 19.49
Total general 1,415,733 100
CUADRO 8. CONCESIONES MINERAS POR PROVINCIA EN APURMAC

Provincia
Cotabambas 232,126 88.43

Aymaraes 335,194 81.18
Antabamba 233,857 72.56
Grau 152,918 71.75
Andahuay 244,685 60.6
Abancay 196,661 56.85
Chinchero 20,294 13.46
29
c. AREQUIPA niendo zonas libres de derechos mineros. Esta apa-

rente paradoja se produce porque en esta provin-
La regin Arequipa tiene la mayor superficie conce- cia existe un importante nmero de superposicin
sionada para minera con 3.07 millones de hect- de derechos mineros debido principalmente a la
reas, que representan el 48.5% de su territorio. Ms existencia de concesiones mineras antiguas: hace
del 80% de estas concesiones se encuentran titula- una dcada el desarrollo del catastro minero era
das, 13.6% estn en trmite y el 5.58% extintas. insuficiente e inexacto, generando una serie de
problemas, entre ellos la mencionada superposi-
Aunque parezca imposible, la provincia que regis- cin. Ver cuadro 10. En cinco de las ocho provin-
tra el mayor porcentaje de su territorio concesio- cias, las concesiones mineras ocupan mas del 50%
nado es Condesuyos con ms del 100% y mante- de sus territorios.
AREQUIPA: MAPA DE CONCESIONES MINERAS
CUADRO 9
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS EN LA REGIN AREQUIPA

Extintas 171,636 5.58

Tituladas 2,484,751 80.84
En trmite 417,377 13.58
Total 3,073,763 100.00
30
CUADRO 10
CONCESIONES MINERAS POR PROVINCIA EN AREQUIPA

Provincia
Condesuyos 398,826 103.68

Islay 330,939 67.58
Caravel 865,829 66.56
Caylloma 441,961 64.51
Castilla 397,769 57.42
Arequipa 405,460 42.12
Caman 158,853 39.68
La Unin 74,125 5.26
d. CAJAMARCA
Cuando se habla de minera en el Per, la regin de Sin bien la presin sobre el territorio est por de-
Cajamarca tiene gran importancia, aunque esta se bajo del 50%, hay un grupo de provincias que tie-
deba ms al impacto socioambiental de las operacio- nen un alto porcentaje de su territorio concesio-
nes mineras existentes antes que a la extensin de nado. San Pablo y Hualgayoc registran ms del 90%
los derechos mineros en el territorio. La regin tiene de su territorio con concesiones mineras, Cajamar-
1.3 millones de hectreas concesionadas a la activi- ca, Santa Cruz y Contumaz muestran porcenta-
dad minera, que representan el 40.5% del territorio jes superiores al 60%. En general, el sur de la re-
regional. El 85% de estas concesiones se encuentran gin sufre una alta presin de las concesiones
titulados, el 10% en trmite y el 4% son extintos. mineras. Ver mapa y cuadro 12.
CUADRO 11
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS EN LA REGIN CAJAMARCA


Tituladas 1,158,672 85.77
En trmite 137,449 10.17
Total general 1,350,937 100
31
CAJAMARCA: MAPA DE CONCESIONES MINERAS
32
CUADRO 12
CONCESIONES MINERAS POR PROVINCIA EN CAJAMARCA

Provincia
San Pablo 66,517 99.68

Hualgayoc 74,186 94.26
Cajamarca 196,861 66.05
Santa Cruz 90,812 65.38
Contumaza 124,962 60.11
San Ignacio 68,473 50.48
Cajabamba 80,351 44.92
San Miguel 208,932 42.38
Celendn 112,565 42.31
Chota 113,373 30.05
Cutervo 74,285 24.41
San Marcos 53,311 20.95
Jan 86,308 17.06
e. LA LIBERTAD territorio regional. El 76% de las concesiones son

tituladas, mientras que el 18% se encuentra en tr-
La importancia de la actividad minera en la regin mite y el alrededor del 5% estn extintas.
La Libertad se remonta a la dcada de 1970. Desde
2000 se observ un incremento importante de de- Las provincias con mayor concentracin de conce-
rechos mineros en dicho territorio, tendencia que siones son Snchez Carrin (99%) Gran Chim (87%)
se ha venido desacelerando en los ltimos aos. y Santiago de Chuco (87%), ubicadas, todas ellas,
en la sierra del departamento, tal y como se obser-
La superficie de concesiones mineras es de 1.55 va en el cuadro 14. En cambio, en las provincias de
millones de hectreas, que representan el 46.5% del la costa la presencia de concesiones es menor.
CUADRO 13
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS EN LA REGIN LA LIBERTAD


Tituladas 1,188,285 76.28
En trmite 292,049 18.75
Total 1,557,892 100
33
LA LIBERTAD: MAPA DE CONCESIONES MINERAS
CUADRO 14
CONCESIONES MINERAS POR PROVINCIA EN LA LIBERTAD

Provincia
Snchez Carrin 249,384 99.74

Gran Chimu 113,201 87.61
Santiago de Chuco 232,791 86.98
Pataz 316,286 79.06
Otuzco 161,247 77.32
Trujillo 110,778 62.15
Julcn 55,859 50.28
Vir 129,861 40.64
Bolivar 65,627 37.82
Ascope 84,696 31.97
Chepn 19,729 17.15
Pacasmayo 18,436 16.52
34
f. CUSCO de concesiones muestra una tendencia creciente en

los ltimos 10 aos.
En la regin Cusco la superficie con concesiones
mineras es de 1.66 millones de hectreas, de las Cuando se toman los datos a nivel provincial hay tres
cuales el 68% estn tituladas, mientras que el 27% provincias con alta presin de concesiones en su te-
se encuentra en trmite. Este total de concesiones rritorio, estas son Chumbivilcas, Paruro y Quispican-
abarca el 23% de la superficie regional, lo que la chi, que tienen ms del 50% de su territorio conce-
convierte en una de las regiones con el menor por- sionado. Ver cuadro 16. Llama la atencin la gran
centaje de su territorio concesionado. La entrega cantidad de petitorios registrados en la provincia de
CUSCO: MAPA DE CONCESIONES MINERAS
35
CUADRO 15. ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS EN LA REGIN CUSCO

Tituladas 1,133,595 68.3
En trmite 450,256 27.13
Total 1,659,714 100
CUADRO 16. CONCESIONES MINERAS POR PROVINCIA EN CUSCO

Provincia
Chumbivilcas 397,675 74.31
Paruro 109,487 55.57
Quispicanchi 407,291 55.26
Espinar 239,020 45.51
Anta 68,460 35.19
Calca 86,413 24.44
Canas 48,745 23.36
Cusco 11,504 21.69
Acomayo 19,800 21.26
Canchis 65,232 16.46
Paucartambo 81,654 14.06
Urubamba 10,844 7.50
La Convencin 113,588 3.56
Quispicanchi que, segn la base de datos del INGE- g. MOQUEGUA

MMET, fueron solicitados a partir del ao 2006, pero
en especial a partir del ao 2011 y que estos ltimos Moquegua es una regin pequea pero con una
fueron solicitados principalmente por personas na- importante actividad minera. La superficie ocupa-
turales. Este fenmeno merece especial atencin por- da por concesiones es de 1.11 millones de hect-
que el crecimiento de los derechos mineros est aso- reas, lo que representa el 70% de su territorio y la
ciado al avance de la minera informal desde Madre convierte en la regin con la mayor parte de su
de Dios, de lo cual es necesario alertar a las autori- territorio concesionado. Del total de concesiones
dades regionales y nacionales. mineras registradas, el 87% se encuentran titula-
das, un 11% en trmite y solo el 1% se encuentran
En esta regin se halla la provincia de La Conven- extintas.
cin (donde se ubica el proyecto Camisea) que tie-
ne un bajo porcentaje de su territorio con conce- La provincia ms concesionada es Ilo, con ms del
siones mineras. Sin embargo, en la parte amazni- 83% de su superficie, mientras que las provincias
ca de este territorio se ubican varios lotes de explo- de Mariscal Nieto y General Sanchez Cerro presen-
racin/explotacin de hidrocarburos con extensio- tan una ocupacin de alrededor de 69% y 68% res-
nes muy grandes. pectivamente. Ver cuadro 18.
36
MOQUEGUA: MAPA DE CONCESIONES MINERAS
CUADRO 17
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS EN LA REGIN MOQUEGUA

Extintas 21,173 1.9

Tituladas 968,683 87
En trmite 123,566 11.1
Total 1,113,421 100
37
CUADRO 18
CONCESIONES MINERAS POR PROVINCIA EN MOQUEGUA

Provincia
Ilo 113,521 83.12

Mariscal Nieto 606,245 69.77
General Sanchez Cerro 393,655 68.42
h. PIURA
Luego de un perodo de crecimiento de las conce- reas. De ellas, el 81% son concesiones tituladas, 15%
siones mineras en la regin Piura que empez en estn en trmite y un 3.7% extintas.
la dcada de 1990, estas estn experimentando
un cambio de tendencia desde 2008 a la fecha liga- Los derechos mineros se extienden principalmente
da a una menor demanda. sobre las provincias de Sechura (65.5%) y Ayabaca
(43.8%). En cambio, en provincias como Morropn
Piura tiene el 30.5% de superficie en concesiones y Talara se registran bajas tasas de ocupacin terri-
mineras, lo que equivale a 1.09 millones de hect- torial.
PIURA: MAPA DE CONCESIONES MINERAS
38
CUADRO 19
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS EN LA REGIN PIURA


Tituladas 891,050 81.28
En trmite 164,699 15.02
Total 1,096,283 100
CUADRO 20
CONCESIONES MINERAS POR PROVINCIA EN PIURA

Provincia
Sechura 425,379 65.55

Ayabaca 229,499 43.87
Paita 58,034 33.91
Piura 187,828 30.16
Huancabamba 68,512 15.96
Sullana 73,141 13.74
Talara 24,292 8.23
Morropn 29,598 7.70
i. TACNA
La entrega de derechos mineros ha presentado un mero de nuevos petitorios que representan el 25%
comportamiento muy variable en la regin Tacna. de los derechos mineros regionales totales. Jorge
El rea concesionada es de 872,799 hectreas, que Basadre es la provincia con mayor porcentaje de
representan el 54.3% de su territorio. ocupacin de su territorio; en cambio, la provincia
de Tacna tiene la mayor extensin concesionada con
Tacna tiene el porcentaje ms bajo de concesiones derechos mineros.
tituladas, alrededor del 58% con un importante n-
39
CUADRO 21
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS EN LA REGIN TACNA

Extintas 141,635 16.23

Tituladas 506,219 58.00
En trmite 224,945 25.77
Total 872,800 100
CUADRO 22
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS EN LA REGIN TACNA

Provincia
Jorge Basadre 201,163 73.56

Candarave 162,734 70.24
Tarata 162,823 58.67
Tacna 346,080 41.93
TACNA: MAPA DE CONCESIONES MINERAS
40
3. ANLISIS DE LA EXPANSIN DE
LAS CONCESIONES MINERAS
3.1 DISTRIBUCIN DE LAS CONCESIONES Los 417 titulares que tienen entre 11 y 100 con-
SEGN TIPOS DE TITULARES cesiones representan el 2.5% del total de titula-
res y poseen 5.78 millones de hectreas que
Quines son, actualmente, los principales titula- equivalen al 22.3% del total.
res de las concesiones mineras? El grupo de titula-
res de las concesiones mineras est constituido por Agrupando a los 490 titulares que tienen entre
grandes, medianas y pequeas empresas y tambin 11 y ms de 200 concesiones, tendramos que
por personas naturales. Pero cul de estos grupos el 61.6% de la superficie concesionada est en
tiene la mayor cantidad de concesiones? Cmo se manos del 3% de los titulares mineros constitui-
distribuyen las concesiones segn el tipo de titulados por grandes y medianas empresas. En el otro
res que las poseen? extremo, los 13,725 titulares mineros que tie-
nen entre 1 y 4 concesiones representan el 85%
Sin considerar las 526 concesiones mineras registra- del total y poseen slo el 28% de la superficie
das en el mar peruano, las 59,400 concesiones vi- total concesionada.
gentes estn distribuidas entre 16,164 titulares. Para
responder las interrogantes planteadas ms arriba Esta informacin es muy importante para identifi-
organizamos la informacin tanto del nmero de car los problemas asociados al crecimiento acele-
concesiones como de la superficie concesionada se- rado de las concesiones mineras, tales como el al-
gn seis tipos de titulares21 tal como se muestra en quiler de concesiones para la minera informal que
el grfico 13. Los principales resultados son: se practica a lo largo y ancho del territorio nacio-
nal, el incumplimiento de la produccin mnima,
Los 9,529 titulares mineros que tienen slo una los movimientos especulativos, el uso de testafe-
concesin constituyen el 59% de todos los titu- rros, entre otros. Cules son los titulares mineros
lares y poseen un total de 3.03 millones de hec- que incurren o estn vinculados a los problemas se-
treas equivalentes al 12% de la superficie con- alados? Si el Estado puede identificar a los titula-
cesionada en todo el pas. res que ceden sus concesiones para la minera in-
formal, por qu no se controla esta prctica?
Hay 73 titulares que tienen ms de 100 conce-
siones, representan el 0.4% del total de titulares Que el 59% de los titulares cuenten con una sola
y poseen 10.2 millones de hectreas, equivalen- concesin minera, y que estn dispersos por todo
tes al 39.5% de la superficie total concesionada. el pas, puede representar una dificultad para la ta-
rea de supervisin del Estado.
Hay un total de 6,145 titulares de concesiones
que tienen entre 2 y 10 concesiones que repre- Cules son los titulares que tienen mayor super-
sentan el 38% del total. En conjunto tienen 6.81 ficie concesionada? En base a la informacin de IN-
millones de hectreas que equivalen al 26% del GEMMET hemos elaborado el cuadro 24, en el que
rea concesionada. identificamos a 22 titulares constituidos por empre-
21 El primer tipo son los titulares que tienen una sola concesin minera y en el otro extremo los titulares (se supone empresas
grandes) que poseen ms de 200 concesiones.
41
GRFICO 16
Fuente: INGEMMET; Elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana.
sas mineras cuyas concesiones ocupan el 25% de la rea de la provincia de Lima), ubicadas principal-
superficie total concesionada en el pas. En la rela- mente en Arequipa (167 mil) y Huancavelica (145
cin que se muestra en el cuadro destaca BHP Bi- mil). La empresa, peruana, tambin se caracteriza
llinton Worl Exploration, empresa que cuenta con por haber descubierto, detectado y desarrollado sus
1,522 concesiones mineras asentadas en 1.27 mi- propios proyectos, destacando entre ellos algunos
llones de hectreas, de las cuales el 85% de se ubi- de los nuevos como Tambomayo (Arequipa) y Chu-
ca en Puno (797 mil hectreas) y Tacna (118 mil hec- capaca (Moquegua) y Trapiche (Apurmac)23.
treas). La minera BHP Billiton se enfoca en proyec-
tos iniciales o greenfield, es decir, desde "cero"22. Estas dos empresas concentran el 7.3% de la super-
ficie total concesionada.
En segundo lugar, est la Compaa de Minas Bue-
naventura con 1,039 concesiones asentadas en 621 Tambin destacan las empresas Golden Ideal, June-
mil hectreas (lo que equivale a casi tres veces el field Mining y Super Strong, de capitales chinos24,
22 http://proactivo.com.pe/bhp-billiton-impulsara-exploracion-minera-en-el-peru/
23 http://elcomercio.pe/economia/negocios/estos-son-futuros-proyectos-que-emprendera-buenaventura-noticia-1756516
24 http://gestion.pe/empresas/china-golden-ideal-mayor-numero-petitorios-mineros-2085256
42
cuyas solicitudes para adjudicarse concesiones mi- concesionadas, lo que representa el 25% del to-
neras han crecido en los ltimos aos, especialmen- tal.
te desde el 2009. Estas empresas tienen, a la fecha,
889 concesiones y ocupan una extensin de 655 mil
hectreas, ubicadas principalmente en Arequipa, 3.2 CONCESIONES MINERAS SEGN TIPO DE USO
Moquegua y Ayacucho.
En el captulo anterior sealamos el crecimiento
Otra empresa que destaca por su crecimiento en acelerado de las concesiones mineras, particular-
el primer trimestre de 2014 es Fresnillo Peru SAC, mente en la sierra del pas. Qu porcentaje de los
filial de la mexicana Fresnillo, que registr la ma- millones de hectreas tomadas en concesin vie-
yor cantidad de petitorios mineros otorgados, con nen siendo utilizadas? Segn los datos disponibles,
315 solicitudes, distribuidas en las regiones Aya- slo en el 6.07% de los derechos mineros otorgados
cucho (94 concesiones) y Apurmac (51). se realizan actividades de explotacin y explora-
cin minera, lo que significa que en el restante 94%
En suma, las 22 empresas listadas en el cuadro 23 de ellos no se registra ningn tipo de actividad (ver
tienen en un total de 6.4 millones de hectreas cuadro 24). Entonces, si la tasa de actividad en las
CUADRO 23
PRINCIPALES TITULARES DE CONCESIONES MINERAS POR MACRO REGIN (EN HECTREAS)
Titulares de concesiones Sur Centro Norte Total

BHP Billiton World Exploration Inc. Sucursal del Per 1,082,791 177,879 6,402 1,267,073
Compaa de Minas Buenaventura 363,342 228,573 27,064 618,979
Golden Ideal Gold Mining 391,996 50,130 8,990 451,115
Minera Barrick Misquichilca 140,234 148,322 71,391 359,947
Compaa Minera Ares 328,732 10,895 8,734 348,361
Fresnillo Per 186,660 96,818 56,747 340,225
Vale Exploration Per 71,997 51,988 200,543 324,528
Compaa Minera Milpo 101,959 134,664 44,613 281,236
Cementos Pacasmayo 8,219 254,978 263,197
Newmont Peru 66,057 125,920 32,923 224,900
Teck Peru 175,007 29,500 204,507
Votorantim Metais - Cajamarquilla 19,779 95,857 79,935 195,571
Minera Yanacocha 191,521 191,521
Southern Peru Copper Corporation, Sucursal del Per 166,507 14,303 2,203 183,014
MINSUR 144,721 27,235 2,408 174,364
Anglo American Peru 142,185 22,414 100 164,699
Compaa minera Miski Mayo 900 161,901 162,801
Minera Gold Fields Peru 159,962 159,962
Compaa de Exploraciones Orin 139,049 11,800 925 151,775
Global Gold 140,550 500 141,050
Peruvian Latin Resources 115,846 21,586 137,433
Compaa Minera Vichaycocha 1,968 134,306 136,275
Sub total 3,940,242 1,369,323 1,172,964 6,482,533
Otros (16,146 titulares) 8,926,315 6,590,711 3,730,652 19,247,674
Total 12,866,557 7,960,034 4,903,616 25,730,207
Fuente: INGEMMET; Elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana.
43
concesiones mineras tituladas es tan baja, por qu sonas que solicitan las concesiones solo firman la
la demanda es tan alta y por qu sigue en aumento? primera solicitud y despus quienes vienen a se-
Por qu la gran parte de las concesiones se man- guir todos los trmites son otras personas que tie-
tienen sin ningn tipo de actividad? Existir algn nen un poder y son los verdaderos dueos. Ellos
nimo de especulacin que lleve a las empresas y son los que se dedican al negocio minero y recu-
personas naturales a solicitar y adquirir derechos rren a familiares, conocidos, para conseguir las
mineros para posteriormente traspasarlos generan- concesiones
do una utilidad producto del alza de los precios in-
ternacionales de los minerales y la consecuente Lo anterior sugiere que en el mercado de las con-
mejora en la demanda de estos activos? cesiones actan los llamados testaferros, as lo re-
conoce otro entrevistado cuando seala que el
Estas estadsticas no incluyen estimados del de- testaferraje es algo normal en las peticiones. Por
sarrollo de actividades informales porque no se ejemplo, un titular minero que dejo caducar su de-
dispone de cifras exactas del impacto de la mine- recho minero est impedido de presentar pedidos
ra ilegal. Sin embargo, algunos especialistas se- por dos aos, entonces lo que hace es recurrir a
alan que "la minera ilegal en el Per mueve ms testaferros para adquirir otra vez su concesin. Tam-
de 2,900 millones de dlares al ao, convirtindo- bin hay familias enteras involucradas en trmites
se en una actividad criminal que genera mayores que trabajan con ingenieros y abogados dedicados
ganancias que el narcotrfico."25 al negocio.
Al respecto, la informacin cualitativa de campo

da cuenta de que el crecimiento acelerado de las 3.3 ESTADO DE SITUACIN DE LAS
concesiones ha permitido el surgimiento de titu- CONCESIONES MINERAS
lares mineros dedicados a la especulacin, es de-
cir, personas que solicitan la concesin con la fi- Segn INGEMMET, las concesiones mineras se
nalidad de negociar el derecho. Al respecto un clasifican en tres tipos segn su estado de situa-
funcionario de INGEMET seala que el sistema cin: concesiones tituladas, en trmite y extin-
de concesiones es bueno, pero muchos se apro- tas. Del total de derechos mineros existentes en
vechan de ello. Hay gente que denuncia y pone el catastro nacional, el 76.24% de ellos se encuen-
concesiones para especular y aprovecharse de los tran titulados, lo que equivale a una superficie
mineros honestos. Tambin hay aquellos que se total de 19.71 millones de hectreas. Otro 16.86%
aprovechan de los informales cobrndoles cupos de los derechos mineros se encontraban en tr-
y regalas. Muchas personas tienen concesiones mite y el restante 6.9% de derechos mineros es-
en provincias y estn en Lima tranquilamente sen- tn extintos. Las causales de extincin27 son ml-
tadas y esperando que los ilegales les paguen sus tiples, sin embargo, dentro del grupo de conce-
regalas26 siones mineras extintas predominan aquellas
que pueden publicarse como de libre denuncia-
Siendo las concesiones mineras un activo que se bilidad. Esto significa que sus petitorios han sido
puede vender, alquilar o hipotecar, no debera lla- declarados extintos por causales administrativas
mar la atencin que en coyunturas de altos pre- y no por su inadmisibilidad y, por lo tanto, pue-
cios se generen incentivos para la especulacin. den ser regularizados y posteriormente ser re ti-
Al respecto un funcionario seala Muchas per- tulados.
25 http://w ww.rpp.com.pe/2013-12-11-mineria-i legal-mueve-mas-de-us$-2-900-mi llones-al-ano-en-peru-

noticia_654242.html
26 Vilca, Paulo (2014); Anlisis cualitativo de las concesiones mineras y su impacto territorial en el Per.
Informe de investigacin para Grupo Propuesta Ciudadana.
27 Cancelacin: Al haber sido formulado superpuesto totalmente sobre otro derecho minero o rea restringida a la
actividad minera. Abandono: Por incumplir obligaciones o plazos establecidos en las normas del procedimiento
minero. Caducidad: Por no cumplir con el pago oportuno del derecho de vigencia o penalidad por dos (02) aos
consecutivo. Mayor detalle en captulo 5, acpite 5.1.4
44
CUADRO 24
ACTIVIDAD MINERA EN EL TERRITORIO NACIONAL.
rea % respecto al
Unidades Unidades Mineras
(En hectreas) territorio concesionado
575 Explotacin 1,151,395 4.45%

464 Exploracin 418,235 1.62%
254 Cateo y Prospeccin 101,435 0.39%
86 Construccin 61,858 0.24%
13 Cierre Post - Cierre (Definitivo) 7,775 0.03%
1 Cierre Final 5,194 0.02%
21 Beneficio 4,767 0.02%
Total 1,750,659
Fuente: MEM; elaboracin: propia.
CUADRO 25
ESTADO ACTUAL DE LAS CONCESIONES MINERAS
Estado de las concesiones mineras Extensin en hectreas %
Concesiones Extintas 1,783,898 6.9

D.M. Cautelar Poder Judicial 173,865 0.7
D.M. Extinguidas a publicar de Libre Disponibilidad 1,168,233 4.5
D.M. Extinguidas no Peticionables 35,765 0.1
D.M. Extinguidas a publicar de Libre Disponibilidad Redenunciable 406,034 1.6
Concesiones Tituladas 19,713,410 76.2
Acumulacin D.M. Titulada 645,622 2.5
Autorizacin de Beneficio. 35 -
Cantera D.S. 037-96-EM 15,322 0.1
D.M. Titulado D.L. 109 1,278,684 5.0
D.M. Titulado D.L. 708 17,705,541 68.5
Depsito de Relaves 951 -
Planta de Beneficio 67,255 0.3
Concesiones en trmite 4,359,099 16.9
D.M. en Trmite D.L. 109 3,168 0.0
D.M. en Trmite D.L. 708 4,355,931 16.9
Total 25,856,406 100.0
Fuente INGEMMET, Marzo 2014. Elaboracin: propia
3.4 CLASIFICACIN DE LOS TITULARES

MINEROS SEGN CATEGORA Minera, iii) Pequea Minera y iv) Minera Artesa-
nal. Se conoce como "rgimen general" a las acti-
A nivel nacional, la actividad minera se estratifica vidades desarrolladas en los estratos de Gran y
en cuatro categoras: i) Gran Minera, ii) Mediana Mediana Minera.
45
El Ministerio de Energa y Minas (MEM) actualiza Minera no metlica: no mayor a 100 toneladas
peridicamente el directorio minero nacional, en mtricas por da.
el que categoriza y clasifica el estrato al que per-
tenecen los distintos titulares mineros que po- Yacimientos metlicos tipo placer: no mayor a
seen o se encuentran tramitando derechos mine- 200 metros cbicos por da.
ros. En la clasificacin nacional destacan tres tipos
de regmenes: rgimen general (RG), pequeo El Ministerio de Energa y Minas viene realizando
productor minero (PPM) y productor minero arte- esfuerzos para la identificacin y clasificacin de los
sanal (PMA). titulares mineros en sus distintos estratos. Esta in-
formacin es presentada de manera peridica a tra-
Son considerados pequeos productores mine- vs de los directorios mineros que actualiza el pro-
ros los que posean hasta 2,000 hectreas (entre pio ministerio.
petitorios y concesiones mineras), y adems po-
sean una capacidad instalada de produccin y/o De acuerdo al MEM, en 2012 el 22.75% del total de
beneficio en: titulares mineros pertenecan al rgimen de peque-
o productor minero; sin embargo, hasta abril 2014,
Minera metlica: no mayor a 350 toneladas las cifras oficiales muestran que los pequeos mi-
mtricas por da. neros slo representaban el 0.36% del total. En
cuanto al rgimen general este representaba el 57%
Minera no metlica: no mayor a 1,200 tonela- del total de titulares mineros para el ao 2012 pero
das mtricas por da. para el 2014 este porcentaje aument a 97% (ver
cuadro 26). Cmo se puede explicar una variacin
Yacimientos metlicos tipo placer (yacimientos tan grande en los datos?
formados por la concentracin de minerales en
la arena de ros, torrentes o playas): no mayor a Por un lado, se sabe que estas estadsticas se obtie-
3,000 metros cbicos por da. nen principalmente del Reporte de Estadstica Mine-
ra (ESTAMIN), datos que son presentados va electr-
Son productores mineros artesanales los que reali- nica a modo de declaracin jurada por parte de los
cen sus actividades con mtodos manuales y/o equi- titulares mineros y pueden albergar mrgenes ele-
pos bsicos y posean hasta 1,000 hectreas de de- vados de error pues no existe constatacin por par-
rechos mineros titulados o en trmite en el pas. te del ente tcnico sobre la veracidad de la infor-
Tambin se les considera as a las personas que ha- macin.
yan suscrito acuerdos o contratos con los titulares
mineros y adems posean una capacidad instalada Por otro lado, desde el 2012 el Estado peruano viene
de produccin y/o beneficio en: implementando medidas para la formalizacin de
los mineros informales y el combate a la minera ile-
Minera metlica: no mayor a 25 toneladas m- gal. Es probable que como parte de este proceso se
tricas por da. haya realizado la reclasificacin de los titulares mi-
CUADRO 26
NMERO DE TITULARES DE LA ACTIVIDAD MINERA POR ESTRATOS, 2012 Y 2014
Estratos Titulares 2012 % Titulares 2014 %
PMA 2,331 19.99 40 0.36
PPM 2,653 22.75 228 2.06
Reg. General 6,679 57.27 11,094 97.64
Total 11,663 100 11,362 100
Fuente: Ministerio de Energa y Minas 25-10-2012 y 29-04-2014
46
neros, que signific el paso de pequeos producto- truccin, exploracin y explotacin). Las regiones
res mineros al rgimen general. Esto, debido a que de Junn, Lima, Arequipa, Ancash y Cajamarca son
se ha identificado que los mtodos que usan (malas que tienen el mayor nmero de unidades mi-
quinaria y tecnologa) y la cantidad de material que neras en exploracin y explotacin tal como se
movilizaban los pequeos mineros no corresponda muestra en el cuadro 28. Por su parte, el Cusco
a la mencionada categora sino a una superior. aparece con el mayor nmero de unidades en la
fase de construccin, seguido por Tacna.
3.5 UNIDADES MINERAS SEGN TIPO DE De este balance nacional que data de fines de
ACTIVIDAD POR REGIN diciembre 2011 se deduce que se encuentran en
construccin 31 unidades mineras, otras 468 en fase
Para 2011 el MEM registraba un total de 931 unida- de explotacin y, finalmente, 432 unidades estn
des mineras a nivel nacional en actividad (cons- realizando labores de exploracin.
CUADRO 27
UNIDADES MINERAS EN ACTIVIDAD A NIVEL NACIONAL
Construccin Exploracin Explotacin Total

Region
Und. Lla Und. Ha Und. HA Unidades Ha
Amazonas 6 5,699 6 5,699
Ancash 2 4,008 49 32,356 35 44,292 86 80,656
Apurimac 16 28,151 16 28,151
Arequipa 45 22,610 48 169,280 93 191,889
Ayacucho 1 6,100 25 14,504 8 14,316 34 34,920
Cajamarca 2 7,388 35 34,584 27 53,645 64 95,618
Callao 3 416 3 416
Cusco 13 7,945 16 24,990 3 10,900 32 43,835
Huancavelica 1 100 10 8,404 11 31,464 22 39,968
Hunuco 6 6,227 6 12,640 12 18,867
Ica 1 3,969 11 4,630 24 84,129 36 92,728
Junn 2 1,833 57 48,052 72 76,705 131 126,591
La Libertad 2 332 46 28,672 31 99,684 79 128,687
Lambayeque 1 21,459 1 21,459
Lima 1 100 54 32,438 46 117,987 101 150,525
Madre de Dios 77 19,685 77 19,685
Moquegua 10 10,500 11 90,559 21 101,059
Pasco 17 10,862 15 46,248 32 57,110
Piura 6 77,981 6 77,981
Puno 26 30,687 15 58,859 41 89,545
San Martn 1 100 2 200 11 13,300 14 13,600
Tacna 5 5,060 1 300 18 20,188 24 25,548
Total 31 36,935 432 343,866 468 1,063,737 931 1,444,537
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Diciembre 2011. Elaboracin: propia
47
4. EFECTOS E IMPACTOS DEL

CRECIMIENTO ACELERADO
DE LAS CONCESIONES
El crecimiento acelerado de las concesiones mine- das en proyectos econmicamente viables, el otor-
ras en los ltimos diez aos ha generado, directa e gamiento de concesiones sin la informacin suficien-
indirectamente, efectos e impactos entre los que te ni consulta a la poblacin y, peor an, cuando
podemos sealar la sobre-posicin de derechos, la las concesiones abarcan gran parte del territorio
presin sobre el territorio de las comunidades que esta situacin introduce un factor de incertidum-
configuran situaciones de conflictividad, el creci- bre que altera la vida de la poblacin generando
miento de la minera informal que contamina el temor y desconfianza28 que despus se convierten
medioambiente, las concesiones en zonas de fron- en conflictos.
tera, la invasin de reas Naturales Protegidas y las
provincias con alto porcentaje de sus territorios En este escenario, el crecimiento de las concesio-
concesionados que cuestionan los planes de desa- nes se ha convertido en un factor generador de con-
rrollo. flictividad social por el temor y la desconfianza, fun-
dados o supuestos, que produce principalmente en
La informacin del INGEMMET y de SERNANP per- las comunidades campesinas y localidades de la sie-
mite identificar las reas con superposicin de de- rra la percepcin de que sern despojadas (a travs
rechos. As, existe superposicin de concesiones con de la venta forzada de sus tierras) de los medios de
reas de proteccin en un total de 1.1 millones de vida (agua, tierras) que sustentan sus sistemas de
hectreas a nivel nacional, las cuales se ubican prin- produccin agropecuarios, en favor de la actividad
cipalmente en Arequipa (27%), Lima (10%), Madre minera. Por ello, es necesario revisar el sistema de
de Dios (7%) y San Martin (7%), tal como se mues- otorgamiento de concesiones para introducir cam-
tra en el cuadro 29. bios acordes con la idea de buscar una nueva mine-
ra, ms ordenada y planificada, respetando los de-
Qu significado tiene para las comunidades y po- rechos de las poblaciones.
blaciones de las provincias y distritos de la sierra el
hecho de que el 80% o ms del territorio en el
que viven hayan sido concesionados para la activi- 4.1 PRESENCIA DE CONCESIONES MINERAS EN
dad minera? Pueden las autoridades locales y la REAS DE PROTECCIN
poblacin local planificar su desarrollo sobre la base
de las actividades econmicas no mineras que ellos Alrededor del 16.9% del territorio nacional se en-
consideran prioritarios? Ambas son interrogantes cuentra protegido por algn tipo de modalidad al
que se plantean actualmente en muchos lugares. interior del Sistema Nacional de reas Naturales
Aun cuando sabemos que slo una pequea parte Protegidas (ANP) por el Estado (SINAMPE), as como
de las concesiones otorgadas terminarn plasma- por las reas de conservacin privada (ACP) y reas
28 SER (2013); "Los lmites de la expansin minera en el Per", pg. 45-48.
48
de conservacin regional (ACR). Segn estimacio- est latente porque de las 97 ANP slo 37 conta-
nes realizadas por el Servicio Nacional de reas Pro- ban con planes maestros aprobados29
tegidas (SERNANP), actualmente existen 77 ANPs,
que representan el 88% de la superficie total de las Cul es el nivel de superposicin de reas de pro-
reas protegidas. Por otro lado, las reas de con- teccin, en sus distintas modalidades, con las con-
servacin regional representa el 10.8% y las reas cesiones mineras? Las cifras del cuadro 29 mues-
de conservacin privada apenas el 1.17%. tran que las reas de conservacin privada tienen
el mayor porcentaje de sobre-posicin (20%), se-
De acuerdo con nuestra legislacin, en las ANP de guido de las ANP (10.1%) y las reas de conserva-
uso indirecto las concesiones para explotacin de cin regional (2.3%). En trminos absolutos, son las
recursos naturales estn prohibidos, mientras que ANP las que tienen una mayor superficie superpues-
en las ANP de uso directo las concesiones se permita con concesiones mineras, ascendentes a 991 mil
ten siempre que la actividad a realizarse sea com- hectreas que representan el 90% del total.
patible con los objetivos del rea y contando con la
opinin previa favorable del Servicio Nacional de Las regiones con mayor superficie de concesiones
reas Naturales Protegidas (SERNANP). Sin embar- mineras superpuestas con reas de proteccin, prin-
go, la norma establece que las ANP deben contar cipalmente ANP, son Arequipa, Lima, San Martn,
con un Plan Director que garantice una gestin ade- Apurmac e Ica.
cuada del rea y de no ser as el INGEMMET puede
otorgar concesiones mineras en el rea. Este riesgo A modo de ilustracin presentamos la situacin
del Parque Nacional de Huascarn.
CUADRO 28
REAS NATURALES PROTEGIDAS RESPECTO A LA SUPERFICIE NACIONAL
Areas Naturales Protegidas Miles de ha. %

reas Naturales Protegidas (77) 19,521 88.1
reas de Conservacin Regional (15) 2,406 10.9
reas de Conservacin Privada (70) 259 1.17
Total 22,161 100
% Respecto de la superficie del Per (*) 16.93%
Nota: (*) % de la superficie de ANP sobre el territorio nacional
Fuente: SERNAMP 2014
El Parque Nacional Huascarn

la Humanidad y posteriormente fue incluido en la
El parque se encuentra localizado en la regin An- lista de Patrimonio Natural de la Humanidad. Sin
cash, entre las provincias de Huaylas, Yungay, Car- embargo, a pesar de su reconocimiento e impor-
huaz, Recuay, Bolognesi, Huari, Asuncin, Mariscal tancia, su conservacin no se encuentra del todo
Luzuriaga y Pomabamba y comprende una exten- asegurada por la presin que ejercen las activida-
sin de alrededor 340 mil hectreas. El Parque Na- des extractivas al interior y exterior del rea de
cional Huascarn fue creado en 1975 y es de espe- proteccin.
cial importancia a nivel nacional porque protege una
gran diversidad biolgica, paisajstica y cultural. Se han identificado 91 derechos mineros existen-
En 1977 fue reconocido como Reserva Bisfera de tes al interior del Parque; algunos de estos, algu-
29 Este tema es desarrollado con mayor amplitud en el captulo 5.
49
CUADRO 29
SUPERFICIE DE LAS REAS DE CONSERVACIN CON SOBRE-POSICIN DE CONCESIONES MINERAS (EN HECTREAS)
ACP ACR ANPs

Ambitos Total
Ha Ha Ha
Mar 28 4,605 4,633
Amazonas 2,870 23,801 26,671
Ancash 6,887 42,599 49,486
Apurmac 66,172 66,172
Arequipa 13,881 283,603 297,484
Ayacucho 158 32,478 32,636
Cajamarca 3,923 34,140 38,063
Callao 173 - 173
Cusco 5,895 1,985 44,788 52,669
Hunuco 3,912 34,987 38,899
Ica 55,968 55,968
Junn 3,224 37,810 41,035
Lambayeque 9,532 927 213 10,672
Lima 6,934 91 100,234 107,260
Loreto 8,259 8,259
Madre de Dios 9 72,092 72,100
Moquegua 9,068 9,068
Pasco 22,615 22,615
Piura 3,786 5,143 8,929
Puno 0 36,223 36,223
San Martn 9 212 76,288 76,509
Tacna 46,395 - 46,395
Tumbes 123 236 359
Ucayali 400 400
Total 53,977 56,980 991,721 1,102,679
% Respecto a su categora 20.8% 2.4% 10.2% -
Fuente: Anlisis SIG para el estudio (INGEMMET, SERNAP, etc)
nos tan antiguos que datan del ao 1885 y de la entrega de derechos, pues estos no deberan ni
primera mitad del siglo XX. Llama la atencin la siquiera ser admitidos como petitorio en esta rea.
cantidad de derechos mineros que han sido otor-
gados (titulados) o tan slo admitidos al interior En el grfico adjunto se observa un gran nmero
del Parque despus de su creacin. Un total de 31 de derechos mineros localizados sobre la zona de
derechos mineros que fueron solicitados y titula- amortiguamiento del Parque Nacional. Si bien no
dos en fechas posteriores a la creacin del Parque existen restricciones para el otorgamiento de de-
se mantienen a la fecha; algunos de estos petito- rechos mineros al interior de las zonas de amorti-
rios son de carcter reciente, 17 de ellos datan de guamiento, la sola posibilidad de que se produz-
los ltimos cuatro aos, lo cual motiva dudas res- can impactos ambientales producto de la activi-
pecto a los filtros que utiliza el INGEMMET para la dad minera es causa de preocupacin.
50
PRESIN DE ACTIVIDADES EXTRACTIVAS ALREDEDOR DEL PARQUE NACIONAL HUASCARN - ANCASH
51
4.2 CONCESIONES MINERAS EN ZONAS DE La titularidad de los derechos mineros en zona de

FRONTERA frontera es principalmente ejercida por personas
naturales, como Carlos Eduardo Balln Barraza,
Frontera Norte Per Ecuador Enrique Edmundo Sanchez Mac Clinton, Carlos
Felipe Alva Soto, Jorge Arturo Bedoya Torrico,
La Constitucin Poltica del Per contempla quienes poseen un importante nmero de derechos
algunas restricciones para que los extranjeros en las provincias de Condorcanqui y Bagua. En
adquieran derechos mineros en un rango de 50 cuanto a las empresas tenemos a Compaa Minera
km de la frontera internacional del pas. Sin Afrodita (Condorcanqui), Minera NDR Per SAC
embargo, desde 2005 se observa una importante (Condorcanqui), Compaa Minera Mayara
presin sobre la frontera norte, especficamente (Huancabamba y Ayabaca), Minera Ate (Ayabaca) y
en las regiones Piura, Cajamarca y Amazonas, en Newmont Per (Ayabaca). Estos derechos fueron
cada una de ellas con distintas caractersticas. En entregados para la realizacin de minera metlica.
la regin Piura, las concesiones mineras van ms
all del cinturn fronterizo especialmente en la Es importante sealar que en esta porcin del
provincia de Ayabaca, donde se registra una territorio peruano existen dos reas de proteccin.
ocupacin intensiva de minera artesanal e incluso Por un lado, en la provincia de San Ignacio
ilegal. En la provincia de Huancabamba se Cajamarca, se encuentra el Santuario Nacional
encuentra otro importante grupo, destacando las Tabaconas Namballe, creado en 1988, en cuyas
concesiones del proyecto minero Ro Blanco.
PRESIN DE ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN EL CINTURON FRONTERIZO PER - ECUADOR
52
inmediaciones se ubican 17 derechos mineros Amarakaer, en donde se ubican alrededor de 300

propiedad de la empresa Minera Las Palmeras, derechos mineros, 60% o ms de los cuales se
que datan del ao 1997. Dos de estos derechos encuentran titulados.
se traslapan en parte del ncleo de proteccin,
siendo estos de fecha de otorgamiento ms Como hemos sealado, el otorgamiento de
reciente (2001). Por otro lado, hacia el Norte, se concesiones mineras en estos territorios slo
encuentra el Parque Nacional Ichigkat Muja procede con la opinin tcnica favorable del INRENA
(Cordillera del Cndor), su rea inicial (ahora SERNANP).
contemplaba una extensin de 153 mil hectreas
que fueron recortadas a 88.477 hectreas, casi la En opinin del Ministerio de Energa y Minas, la
mitad. Es posible que dicho recorte se debiera a solicitud de opinin tcnica al SERNANP ha
la fuerte presin de intereses extractivos. Ver contribuido a la generacin de informalidad: "Esto
mapa adjunto. ha originado el incremento del nmero de mineros
informales en la zona de amortiguamiento y el que
los comuneros nativos aprovechen esta situacin
4.3 EXPANSIN DE LA MINERA ALUVIAL EN para aducir derechos de posesin obligando a estos
MADRE DE DIOS Y CUSCO informales al pago de regalas para permitirles
trabajar en la zona de amortiguamiento. Esto ha
La actividad minera aluvial en las regiones Cusco y generado enfrentamientos y represalias por parte
Madre de Dios se ha expandido y ahora se ubica de los comuneros nativos cuando los mineros no se
entre las provincias de Quispicanchis en la primera avienen a sus condiciones"30.
y en Tambopata y Manu, en el caso de la segunda.
En dicha zona tambin se encuentra el Lote N76
En Madre de Dios esta actividad se realiza desde para la exploracin de hidrocarburos de la Compaa
muchos aos entre las zonas de Huepetuhe Hunt Oil Exploration, que posee ms de 1 milln de
Caychive y la llanura amaznica. En la zona de hectreas que abarcan la Reserva Comunal de
Huepetuhe las cuencas afectadas son las de los Amarakaer y su zona de amortiguamiento, parte
ros Caychive y Huepetuhe mientras que en la zona de la zona de amortiguamiento de la Reserva
de la llanura amaznica las afectadas son las Nacional del Tambopata, pare de la zona de
cuencas de los ros Madre de Dios, Puquir, amortiguamiento del Parque Nacional del Manu y
Colorado, Inambari y Malinowski. una gran extensin de concesiones mineras de la
regin. Actualmente, las comunidades nativas
La amenaza es que el otorgamiento de derechos vienen reclamando por el otorgamiento de dicho
mineros se extiende hacia la zona de amortigua- lote pues no se realiz ningn tipo de consulta.
miento y el ncleo de reas protegidas. Tal es el
caso de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva En 2006, Hunt Oil suscribi un Contrato de Licen-
Nacional del TambopataRo Malinowski. En este cia para la exploracin y explotacin de Hidrocar-
sector existen alrededor de 200 derechos mineros buros en el Lote 76 con Perupetro S.A. Dicho con-
(64 de ellos se encuentran titulados), los ms trato establece una licencia de 30 aos para la ex-
antiguos datan de inicios de la dcada de 1980 pero plotacin de petrleo y de 40 aos para la explo-
la mayora se han venido solicitando desde el ao tacin de gas. Se sabe que el lote 76 tendra gran-
2001. des reservas gasferas, que incluso podran supe-
rar las identificadas en Camisea. La explotacin
An ms severa es la situacin que enfrenta la Zona de este lote, prevista para finales del 2014, podra
de Amortiguamiento de la Reserva Comunal significar grandes cambios para las comunidades
nativas y para toda la regin Madre de Dios.
30 http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLICACIONES/INFORMES/informe_madre_dios.pdf
53
PRESIN DE ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN MADRE DE DIOS - CUSCO
4.4 TERRITORIOS DE FUTURA EXPANSIN La preocupacin por el avance minero en esta zona
MINERA obedece a las caractersticas de su localizacin,
pues estos derechos se encuentran sobre parte del
Avance de la minera aluvial en la Provincia de trayecto de los ros Alto y Bajo Maran, donde po-
Condorcanqui Amazonas dra desarrollarse minera aluvial. Este tipo de mi-
nera es una de las ms contaminantes porque sue-
El rea sealada se encuentra entre las provincias le estar asociada a una actividad ilegal y a un tipo
de Bagua, Condorcanqui y Datem del Maran. En de explotacin altamente destructiva pues se em-
este espacio se ha identificado aproximadamente plean dragas de succin para la extraccin de agua
171 concesiones mineras que comprenden un rea y minerales y mercurio para la recuperacin del oro.
de 77,735 hectreas. Slo 4 de estos derechos co-
rresponden a minera no metlica y son propiedad Otro aspecto importante es la presencia de otro
de Cementos Pacasmayo, el resto son para mine- tipo de usos territoriales que podran entrar en
ra metlica. conflicto con esta forma de minera. En la misma
zona se encuentra localizados el Lote 116 de la
A diferencia de los derechos mineros existentes en empresa de hidrocarburos Pacific Stratus Energy,
zona de frontera, en estos espacios predominan los el cual, adems de superponerse a los derechos
derechos mineros de personas jurdicas. Entre los mineros existentes, lo hace tambin con la Reser-
principales titulares de derechos est la Compaa va Comunal Tuntanai, cuya existencia data del ao
Minera Mayu Kuri S.A.C, la Compaa Minera 2007. Tambin se superpone a la zona reservada
Tuanamillo, CP Gold Per S.A.C, Sezar Rusia de Santiago de Comaina, constituida el ao 1999.
Investment y SRML Santiago Dos, entre otros. Los
primeros derechos mineros en la zona datan del ao Adems, en las inmediaciones de la zona existen
1987, sin embargo, la mayora de ellos comenzaron a 12 comunidades nativas del grupo Aguarunas, fa-
otorgarse a partir del ao 2004 en adelante. milia lingstica de los Jbaros.
54
NUEVAS ZONAS DE MINERIA ALUVIAL AMAZONAS - SAN MARTIN
Concesiones mineras en Bagua, Utcubamba, nido presionando el rea de amortiguamiento del

Jan y San Ignacio. Santuario Nacional Cordillera de Coln. Esta zona
ha sido reconocida por ser un espacio prioritario
En el siguiente mapa se observa parte del territorio para la conservacin de la naturaleza por su alta
de las provincias de Bagua y Utcubamba en la regin capacidad generadora y reguladora del ciclo del
de Amazonas y de San Ignacio y Jan en Cajamarca. agua de los bosques de neblina.
En todos ellos hay una presencia creciente de
concesiones mineras distribuidas a lo largo del Otro aspecto problemtico es la superposicin de
cauce de los ros para realizar minera aluvial de estas concesiones sobre los territorios de siete
oro. Hemos identificado un total de 120 derechos Comunidades Campesinas y Nativas localizadas en
mineros superpuestos con lotes de exploracin de la misma zona: La Yunga, Santa Rosa, Sapotal, San
hidrocarburos. Los titulares mineros que destacan Jos de Chirinos y San Antonio de Huarangos, la
por contar con un mayor nmero de derechos son: comunidad de San Pedro de Perico y la Comuni-
Minera Anaconda del Per, Sezar Rusia Investment dad Amaznica La Peca.
y la minera Votorantim Metais Cajamarquilla.
La escasa o nula informacin de la que disponen
En el mapa tambin observamos el Lote N 145, estas poblaciones sobre estos derechos mineros
propiedad de la empresa Andean Exploration Per. es solo uno de los problemas por enfrentar. Si bien
Este fue adquirido muy recientemente, en julio de instituciones como INGEMMET y PERPETRO tie-
2013, gracias a que la empresa Olympic Per le ce- nen una poltica de libre acceso a la informacin,
di en posicin contractual la exploracin de ese esta no es ni accesible ni comprensible para las
territorio. poblaciones que viven en zonas aisladas y hablan
lenguas nativas, por lo que en estos casos las ins-
Adems de los mencionados, hemos constatado tituciones mencionadas deberan ocuparse en
que el otorgamiento de derechos mineros ha ve- hacerle llegar esta informacin.
55
PRESION DE ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN CAJAMARCA - AMAZONAS
56
4.5 CONFLICTOS SOCIALES RELACIONADOS CON se oponen al otorgamiento de estas concesiones,

LA EXPANSIN DE CONCESIONES MINERAS tal como se puede observar en la tabla adjunta.
Segn el Reporte de Conflictos Sociales que publica A fin de comparar, recogimos la misma informa-
la Defensora del Pueblo31, buena parte de ellos es- cin para el presente ao. A Julio 201433, hay 208
tn relacionados con la ocupacin de territorios para conflictos activos de los cuales 133 son de tipo so-
actividades vinculadas a la minera. A Diciembre cioambiental. De estos, 95 estn relacionados con
200832 existan 197 conflictos sociales, de los cua- la actividad minera y 18 con la de hidrocarburos. A
les 93 fueron de tipo socioambiental, 70 de ellos la fecha se tienen identificados 8 conflictos rela-
estuvieron relacionados con la actividad minera y 7 cionados con concesiones mineras y en seis de
con la de hidrocarburos. En tal escenario, el repor- ellos los pobladores se manifiestan en contra de
te identifica 5 conflictos relacionados con las con- su existencia. Cusco es la regin con ms casos
cesiones mineras, de los cuales en 4 los pobladores activos seguido de Ayacucho.
Regin Descripcin Actores
Disputa por la propiedad y la posesin de Comuneros de la Comunidad campesina

la concesin minera entre la comunidad de "Otapara", Empresa Minera Otapara S.
1 Arequipa
campesina de Otapara y la empresa A. y el Sr. Juan Aybar Palomino.
minera Otapara.
Comunidades exigen el respeto y la Comunidad de Mahuayani, Hermandad

intangibilidad del Santuario de Coyllorit, del Seor de Coyllorit, Cofrada del
ante la posible concesin minera por los Seor de Coyllorit Municipalidad distrital
2 Cusco impactos culturales y ambientales que de Ocongate, Instituto Nacional de
pueden generar. Cultura, poblaciones peregrinas de
Paucartambo, Anta, Canchis, Urubamba,
Ocongate.
Pobladores de Canchis se oponen a las Frente de Defensa de los Intereses de

3 Cusco concesiones mineras. Canchis, la Federacin Campesina de la
Provincia de Canchis.
Paralizacin de la actividad minera Comunidad de Lutto Kututo, Anexo

informal realizada por empresa Nazareno Kututo, Empresa minera Nazareno Rey,
4 Cusco
Rey y rechazo a toda actividad minera en Direccin Regional de Energa y Minas de
la zona por ser agrcola y arqueolgica. Cusco.
Comit de Defensa del Medio Ambiente Comit de Defensa del Medio Ambiente
de Lima Norte se opone a otorgamiento de Lima Norte, COFOPRI, Municipalidad
5 Lima
de concesiones mineras en reas urbanas de Lima Metropolitana, Ministerio de
en Carabayllo y Puente Piedra. Energa y Minas.
31 http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=3#r
32 http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2009/reporte-058.pdf
33 http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2014/Reporte-Mensual-Conflictos-Sociales-125-Julio-
2014.pdf
57
Regin Descripcin Actores
La CC de Shumay y dems Comunidades Comunidad Campesina de Shumay y

1 Ancash Campesinas de Carhuaz demandan que la Concesin Minera No Metlica San
empresa Mistr se retire de la zona. Gernimo Mistr S.A.
La Asociacin de mineros artesanales Comunidad Campesina Saayca,
CcoriLlankay del distrito de Saayca, est Asociacin de Mineros artesanales
2 Apurmac en disputa con empresas que poseen CcoriLlankay, Empresarios con
concesiones mineras en dicha concesiones mineras.
comunidad.
La CC Pomacocha sostiene que la Asociacin de Mineros Unificados del
actividad minera informal desarrollada Campamento Minero de Luicho (ASMIL),
por la Asociacin de Mineros Unificados Comunidad Campesina Pomacocha, y
3 Ayacucho
del Campamento Minero de Luicho, en Empresa Minera Santiago 03 S.A.C.
zona concesionada a la Empresa Minera
Santiago 03 S.A.C., afecta su patrimonio.
Los mineros informales del Anexo de Mineros Informales de Relave, Empresa
Relave demandan ocupar el rea Minera Beta Luz del Sur S.A.C.
concesionada a favor de la empresa
4 Ayacucho
minera Beta Luz del Sur S.A.C, en el
marco del proceso de formalizacin de la
minera informal.
Pobladores de los distritos de Sexi, Rondas Campesinas de los distritos de
Llama, Querocoto, Querocotillo y Sexi, lama, Querocoto, Querocotillo y
Huambos demandan la suspensin Huambos, compaa minera Troy S.A.C,
5 Cajamarca
inmediata de las actividades de la municipalidades distritales de Querocoto,
compaa minera Troy S.A.C. as como, la Huambos, Llama y Sexi.
nulidad de sus concesiones mineras.
Pobladores manifiestan que las Comunidad de Vicho, empresa
actividades de extraccin de piedra HatunRumi, Grupo Campesino Seor de
6 Cusco chancada que se realizan en la concesin Huanca.
minera (no metlica) vienen generando
impactos ambientales.
Pobladores de Canchis se oponen a las Frente de Defensa de los Intereses de
7 Cusco concesiones mineras en la provincia. Canchis, la Federacin Campesina de la
Provincia de Canchis.
Pobladores de las comunidades de Sihua, Comunidades campesinas de Qquencco,
Quillhuay, Patabamba, Macay y Paullo y Patabamba, Sihua, Quillhuay, Macay,
el Frente de Defensa de los RRNN de la Paullo , Frente de Defensa de los
Margen Izquierda del distrito de Coya Recursos Naturales de la Margen
8 Cusco expresaron su oposicin a la concesin Izquierda del Distrito de Coya, Empresa
minera no metlica que se estara Kallpa Per Proyectos (KPP-SAC).
otorgando a favor de la empresa Kallpa
Per Proyectos (KPP SAC) con el respaldo
de la comunidad de Qencco.
58
5. ANLISIS DEL MARCO

NORMATIVO PARA EL
DESARROLLO DE LAS
ACTIVIDADES MINERAS34
Una de las principales apuestas de las polticas del la sobre posicin de derechos mineros con otros
Consenso en Washington implementadas con fuer- como el forestal, el ecoturismo, el de reas Natura-
za en el Per desde inicios de la dcada de 1990, les Protegidas, entre otros; iii) el crecimiento de la
fue promover las inversiones en el sector minero. minera informal e ilegal con graves impactos en el
Con ese fin, se generaron importantes reformas a medio ambiente en los terrenos que les son alqui-
nivel normativo e institucional para plasmar el nue- lados a los titulares de concesiones.
vo modelo de aprovechamiento de estos recursos,
acorde con las expectativas del capital transnacio- En esta parte buscamos, de un lado, realizar una
nal. Para tal efecto, se regul una poltica tributaria presentacin sencilla pero rigurosa de las normas
promotora de la inversin y se generaron instrumen- para que stas puedan ser conocidas y entendidas
tos para dotar de seguridad jurdica a los inversio- por cualquier ciudadano y del otro, hacer un anli-
nistas mineros mediante contratos de estabilidad sis crtico que identifique sus avances y sus fallas.
jurdica y administrativa. Se introdujeron en la le- Nuestra hiptesis es que el actual sistema de con-
gislacin instrumentos de gestin ambiental, as cesiones ya no es sostenible y requiere de modifi-
como incentivos econmicos y tributarios; el siste- caciones que pueden concretarse en el corto y me-
ma de entrega de concesiones mineras fue flexibili- diano plazo.
zado al mximo dejando, en el camino, grandes va-
cos en el plano social, lo que se ha traducido en un
nmero importante de conflictos sociales genera- 5.1 MARCO GENERAL
dos a propsito del desarrollo de estas actividades.
Para hablar del rgimen legal de aprovechamiento
A ms de veinte aos de la instauracin de este de los recursos minerales en nuestro pas, es nece-
nuevo rgimen legal aplicable a las actividades mi- sario remitirnos, en primer lugar, a la Constitucin
neras y en particular del referido a la entrega de Poltica, la misma que establece que los recursos
concesiones mineras, es necesario evaluar su des- naturales, renovables y no renovables, son patrimo-
empeo a la luz de los conflictos y cuestionamien- nio de la Nacin. En ese sentido, el Estado es sobe-
tos que ha producido: i) el crecimiento acelerado rano en su aprovechamiento; sin embargo, su utili-
de las concesiones mineras que han llegado a ocu- zacin puede ser otorgada a particulares mediante
par ms del 80% de varias provincias y distritos, ii) modalidades establecidas por una ley orgnica.
34 Este captulo ha sido elaborado sobre la base del informe "Anlisis del rgimen legal para el desarrollo de las actividades
mineras en el Per" elaborado por Vanessa Chvarri, para Propuesta Ciudadana.
59
En la lnea de lo establecido en la Constitucin, para se accede bajo procedimientos de orden pblico,

el caso de los recursos minerales, el Texto nico es decir, legalmente establecidos. No cabe, pues,
Ordenado de la Ley General de Minera norma que una modalidad de aprovechamiento distinta a la de
disea el marco general de las actividades mineras la concesin para el desarrollo de actividades mi-
establece que el ejercicio de las actividades mine- neras que requieran un ttulo habilitante por parte
ras, con excepcin del cateo, la prospeccin35, la co- del Estado.
mercializacin y el almacenamiento de concentra-
dos de minerales en depsitos ubicados fuera de En ese sentido, las actividades mineras que requie-
las reas de las operaciones mineras, se realiza ex- ren de la obtencin de una concesin para su desa-
clusivamente bajo el sistema de concesiones, al que rrollo, son las siguientes:
Actividad minera Requiere concesin? Derechos concedidos a favor del titular
Cateo y Prospeccin No ---
Exploracin y S: Permite al concesionario explorar y explotar

Explotacin Concesin minera los recursos minerales concedidos.
S: Prestar servicios auxiliares a dos o ms

Labor General
Concesin de labor general concesiones mineras.
Extraer o concentrar la parte valiosa de un

S: agregado de minerales desarraigados y/o a
Beneficio de
Concesin de beneficio fundir, purificar o refinar metales, ya sea
minerales
mediante un conjunto de procesos fsicos,
qumicos y/o fsico-qumicos.
Instalar y operar un sistema de transporte

S: masivo continuo de productos minerales
Transporte minero Concesin de transporte entre uno o varios centros mineros y un
minero puerto o planta de beneficio, o una refinera o
en uno o ms tramos de estos trayectos.
Comercializacin No ---
Almacenamiento de
minerales en
depsitos ubicados No ---
fuera de las reas de
operacin
35 Se entiende por cateo a la accin dirigida a poner en evidencia indicios de mineralizacin por medio de labores mineras
elementales. En la prctica, el cateo consiste en realizar bsquedas visuales de anomalas geolgicas en la superficie, lo que
puede dar indicios de presencia de minerales, para lo cual se realiza, por ejemplo, la recoleccin de rocas del suelo. La
prospeccin, por el contrario, es una actividad ms compleja que el cateo, la cual se realiza con el apoyo de herramientas
tecnolgicas para realizar un trabajo ms eficiente y rpido, como las fotos areas, datos satelitales, tcnicas geofsicas (para
observar propiedades fsicas de las rocas analizadas) o geoqumicas (para obtener resultados qumicos de los materiales
observados).
60
Por la importancia que conlleva, en adelante vamos De acuerdo con los alcances de la legislacin mine-
a centrar nuestro anlisis en la concesin que se ra vigente, las concesiones mineras se clasifican en
otorga para el desarrollo de actividades de explora- metlicas y no metlicas, segn la clase de sustan-
cin y explotacin de minerales, es decir en la con- cia que se pretende explotar, pudiendo ser trans-
cesin minera. formada a sustancia distinta de la que fue original-
mente otorgada, mediante una declaracin del ti-
tular. Aquellas se otorgan en extensiones de 100 a
5.1.1 Concesin Minera 1,000 hectreas, en cuadrculas o conjunto de cua-
drculas colindantes al menos por un lado, salvo en
La concesin minera otorga a su titular el derecho a el mar, donde podrn otorgarse en cuadrculas de
la exploracin y explotacin de los recursos mine- 100 a 10,000 hectreas.
rales concedidos, por un tiempo indefinido si es que
cumple con las principales obligaciones estableci- Cabe sealar que a partir del ao 1991, con la pu-
das en la legislacin para mantener su vigencia, las blicacin del Decreto Legislativo N 708, se oficiali-
cuales son: (i) el pago del derecho de vigencia y (ii) za como mtodo de medida de las concesiones mi-
el trabajo de la concesin o la produccin mnima. neras el sistema de cuadrculas, a travs del cual se
En este ltimo supuesto, existen excepciones en vir- dividi el territorio nacional en unidades de super-
tud de las cuales aun cuando no se cumpla con la ficie de un kilmetro de lado; es sobre esta divisin
produccin mnima, se puede evitar la caducidad que se conceden los derechos mineros. Ello, de la
de la concesin. As, por ejemplo, la legislacin es- mano del sistema de coordenadas Universal Trans-
tablece como parte de estos supuestos en los cua- versal Mercator UTM, el mismo que, complemen-
les el concesionario no incurre en causal de caduci- tado con la aplicacin del Sistema de Posicionamien-
dad por la falta de trabajo de la concesin, si el in- to Global (GPS, por sus siglas en ingls), permite
cumplimiento de la produccin mnima, luego del determinar la ubicacin de los derechos mineros
dcimo quinto ao y hasta por un plazo mximo de con precisin, a diferencia de las deficiencias que
cinco aos no prorrogables, se debe a situaciones presentaba el sistema anterior, donde la ubicacin
de caso fortuito, fuerza mayor o a hechos no impu- geogrfica de las concesiones era determinada por
tables al concesionario, el mismo que deber estar la referencia del punto de partida a accidentes to-
debidamente sustentado y aprobado por la autori- pogrficos, visuales, puntos de referencia, etc., lo
dad competente. cual poda ocasionar una serie de superposiciones
de las mismas concesiones mineras.
Por otro lado, cabe indicar que la concesin minera
se constituye como un derecho distinto al que exis- A nivel de gran y mediana minera36, la instancia en-
te sobre el terreno superficial, lo cual significa que cargada de otorgar las concesiones mineras es el
para que el titular minero pueda llevar a cabo sus INGEMMET, mientras que para los derechos mine-
actividades, deber contar de manera complemen- ros correspondientes a pequeos productores mi-
taria con dos derechos diferentes: (i) la concesin neros y mineros artesanales, desde hace poco el
minera, que permite el aprovechamiento exclusivo ente encargado son las Direcciones Regionales de
de los minerales que se encuentran debajo del pre- Energa y Minas de los Gobiernos Regionales de la
dio; y, (ii) el derecho para el uso del terreno super- regin donde se ubica el derecho minero. Los Go-
ficial, que puede ser un derecho de propiedad, ser- biernos Locales no participan en el proceso de otor-
vidumbre o arrendamiento. gamiento de derechos mineros, ni mantienen com-
36 Segn la normativa vigente, se entiende que una actividad es de gran minera cuando su capacidad productiva es mayor de
5000 toneladas mtricas al da; y es mediana, para los cuando la capacidad productiva es de 350 a 5000 toneladas.
61
petencias para regular y/o supervisar estas activi- En esta etapa, dicha Direccin evala que las coor-
dades tanto a nivel regulatorio minero como en denadas estn correctamente formuladas, evala las
materia ambiental. superposiciones a derechos mineros prioritarios as
como a reas naturales protegidas, restos arqueol-
gicos, entre otros; advierte si stas se superponen a
5.1.2 Procedimiento para la obtencin de una lagunas, carreteras, ros y posibles reas urbanas y,
concesin minera finalmente, determina la ubicacin poltica del peti-
torio, es decir define su ubicacin geogrfica. La no
El procedimiento para la obtencin de una conce- participacin de los gobiernos regionales o locales
sin minera se inicia con una solicitud denominada en el proceso de evaluacin de la admisibilidad de
petitorio minero, la cual se tramita ante cualquiera las concesiones para la mediana y gran minera es
de las mesas de partes del INGEMMET. Una vez pre- una falla del sistema que debera ser superada por-
sentada la solicitud, la Direccin de Concesiones que, al excluir a un actor relevante del territorio ope-
Mineras, rgano de lnea del INGEMMET, es la en- ra con un esquema anterior a la reforma descentra-
cargada de tramitar y resolver los petitorios mine- lista, se desaprovecha su potencial aporte a mejorar
ros y evaluar que estos cumplan con los siguientes las decisiones por su mejor conocimiento del terri-
requisitos: torio que administran y, as, mejorar las decisiones y
disminuir errores que puedan generar conflictos.
La identificacin del peticionario (nombre, ape-
llidos, RUC, entre otros); Adems de los requisitos anteriormente indicados,
a partir del ao 2003 se incorpor como parte del
Nombre de petitorio; procedimiento un compromiso previo en forma de
declaracin jurada, mediante el cual, el peticiona-
Ubicacin del petitorio; rio se compromete a diversas acciones con el fin de
alcanzar el desarrollo sostenible. stas son:
Clase de concesin (metlica o no metlica37);
Contribuir al desarrollo sostenible de la pobla-
Identificacin de la cuadrcula o la poligonal ce- cin ubicada en el rea de influencia de la activi-
rrada del conjunto de cuadrculas solicitadas, con dad minera procurando de manera conjunta con
coordenadas UTM, indicando la ubicacin del pe- ella, el desarrollo y el fortalecimiento de la insti-
titorio y el nombre de la carta; tucionalidad local, principalmente, y la articula-
cin con los proyectos de desarrollo productivo,
Extensin superficial del rea solicitada, expre- que conlleven a la diversificacin econmica y
sada en hectreas; la sostenibilidad local, ms all de la vida til de
las actividades mineras;
Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cua-
drculas colindantes, sobre las que se solicita la con- Realizar las actividades mineras en el marco de
cesin, respetando los derechos preexistentes; y, la poltica ambiental del Estado, en su interde-
pendencia con el entorno social, buscando la ges-
Nombres y domicilio del propietario del terreno tin social y ambiental con excelencia y el uso y
superficial donde se ubica la concesin minera, manejo responsable de los recursos naturales
en caso fuere conocido. para impulsar el desarrollo sostenible;
37 Las concesiones se clasifican en metlicas y no metlicas "segn la sustancia". Al respecto, mientras la minera metlica
implica la extraccin de minerales para su transformacin en metales, la minera no metlica es aquella a travs de la cual se
explotan minerales no metlicos y se transforman, tales como carbonato de calcio y calizas, para su posterior incorporacin
en la industria del cemento.
62
Cumplir con los compromisos sociales asumidos De acuerdo con la legislacin vigente, estos com-
en convenios, actas, contratos y Estudios Am- promisos, que pueden resultar meramente decla-
bientales; rativos, deben ser materializados por los titulares
mineros como parte de los compromisos sociales
Respetar a las personas e instituciones, autori- recogidos en sus Estudios Ambientales; y es en esa
dades, cultura y costumbres locales. Promover medida que, a la fecha, el Organismo de Evaluacin
acciones que fortalezcan la confianza entre los y Fiscalizacin Ambiental OEFA, viene supervisan-
actores involucrados con la actividad minera, a do como parte de sus actividades el cumplimiento
travs del establecimiento y vigencia de procede los compromisos sociales recogidos en los Estu-
sos participativos y favorecindose la prevencin dios Ambientales de cada uno de los titulares mine-
y gestin de conflictos y la utilizacin de meca- ros de la gran y mediana minera. Si bien la supervi-
nismos alternativos de solucin de conflictos; sin de muchos de los compromisos sociales puede
resultar compleja por la amplitud y generalidad de
Fomentar preferentemente la contratacin de los mismos, es un avance inicial que el Estado haya
personal local, para realizar labores de la activi- iniciado el seguimiento del cumplimiento de los mis-
dad minera o relacionadas con la misma segn mos. Sin embargo, a pesar de ello, este control an
los requerimientos del titular en las diversas eta- no es un mecanismo eficiente y est limitado nica-
pas del ciclo minero y de forma consensuada con mente a las actividades de gran y mediana minera.
la poblacin del rea de influencia, pudiendo
brindar para el efecto las oportunidades de ca- Adems, como parte del proceso de tramitacin del
pacitacin requeridas; petitorio minero, se exige al peticionante la publi-
cacin del petitorio en el Diario Oficial "El Perua-
Contribuir al desarrollo econmico local y/o reno", as como en el diario encargado de la publica-
gional a travs de la adquisicin preferente de cin de los avisos judiciales de la capital del depar-
bienes y servicios locales y/o regionales en con- tamento en donde se encuentre ubicada el rea
diciones razonables de calidad, oportunidad y solicitada, con el fin de dar publicidad al hecho. De
precio para ambas partes y la promocin de ini- no mediar oposicin y con los dictmenes tcnicos
ciativas empresariales, que busquen la diversifi- y legales favorables de INGEMMET, no antes de los
cacin de las actividades econmicas de la zona; treinta (30) das calendario de efectuada la ltima
y, publicacin en los respectivos diarios, el Presiden-
te del Consejo Directivo del INGEMMET expedir el
Mantener un dilogo continuo y oportuno con ttulo de la concesin minera.
las autoridades regionales y locales, la poblacin
del rea de influencia de la actividad minera y Respecto a los mecanismos de difusin del proce-
sus organismos representativos, bajo un enfo- dimiento de obtencin de la concesin, podemos
que intercultural, proporcionndoles informa- indicar que stos presentan una limitacin en su
cin transparente, oportuna y accesible sobre alcance, dado que la publicacin en diarios de la
sus actividades mineras mediante el lenguaje y capital del departamento, no asegura que las po-
los medios de comunicacin adecuados, de blaciones donde se va a llevar a cabo la actividad,
modo que permita el intercambio de opiniones, que son las comunidades campesinas y los propios
de sugerencias y participacin de todos los ac- gobiernos locales, conozcan del procedimiento que
tores involucrados, de conformidad con las nor- se est llevando a cabo.38 Tngase en cuenta que
mas de participacin ciudadana aplicables. gran parte de las concesiones mineras otorgadas se
38 Una ilustracin clara de este problema para el caso de Puno se encuentra en: "Los lmites de la expansin minera en el Per"
(2013), pgs. 30- 33. publicado por el SER.
63
encuentra en territorios de las comunidades cam- terreno superficial o la culminacin del procedi-
pesinas y nativas: se estima que el 49.6% del terri- miento de servidumbre administrativa, confor-
torio de las comunidades campesinas tienen con- me a la reglamentacin sobre la materia.
cesiones mineras39
d) Obtener las dems licencias, permisos y autori-
Por otro lado, una vez obtenida la concesin mine- zaciones que son requeridos en la legislacin vi-
ra, sta va a otorgar a su titular un derecho conce- gente, de acuerdo con la naturaleza y localiza-
dido por el Estado a travs del cual se le faculta a cin de las actividades que va a desarrollar40.
realizar actividades de exploracin y explotacin
minera sobre un rea determinada, a fin de apro- Tomando en cuenta lo antes indicado, si bien la con-
vechar los minerales que se encuentran en el sub- cesin resulta un ttulo habilitante fundamental para
suelo de dicha rea. Sin embargo, como ya se ha el desarrollo de las actividades mineras de explora-
indicado, la concesin minera no concede a su ti- cin y explotacin, no es el nico; la misma legisla-
tular ningn derecho sobre la superficie del terre- cin establece la necesidad de que el titular cuente
no bajo el cual se encuentran los minerales. Para con otros ttulos o derechos adicionales para hacer
ello, el titular minero deber obtener derechos para viable legalmente su proyecto.
el uso del terreno superficial, que puede ser un de-
recho de propiedad, la servidumbre o el arrenda- En suma, las fallas observadas en el procedimiento
miento de las tierras. vigente para la entrega de concesiones son:
Resulta primordial tener presente que el ttulo de - La declaracin de compromiso previo que pre-
la concesin minera no autoriza por s mismo al ti- sentan los peticionarios en relacin al desarro-
tular a realizar las actividades mineras de explora- llo sostenible es meramente formal, letra muer-
cin ni explotacin, tal como lo indican el artculo ta, en ausencia de mecanismos de seguimiento
23 del Reglamento de Procedimientos Mineros y el al cumplimiento de lo que all se expresa. Los
mismo ttulo minero obtenido por el titular, sino que impactos ambientales graves que produce la
previamente el concesionario deber: minera informal en muchos departamentos del
pas (Madre de Dios, Puno) son la muestra ms
a) Gestionar la aprobacin por parte del Ministe- clara de ello.
rio de Cultura de las declaraciones, autorizacio-
nes o certificados que son necesarios para el ejer- - La publicacin del petitorio minero en el diario
cicio de las actividades mineras. El Peruano y en algn diario regional tambin es
un procedimiento meramente formal que no
b) Contar con la certificacin ambiental emitida por prev que la informacin llegue a los principales
la autoridad ambiental competente, con sujecin interesados (y afectados) que son los lderes de
a las normas de participacin ciudadana. las comunidades campesinas e indgenas, lo que
reduce la posibilidad de que stos hagan cono-
c) Obtener el permiso para la utilizacin de tierras cer su opinin sobre los dictmenes tcnicos y
mediante acuerdo previo con el propietario del legales que maneja el INGEMMET.
39 Leyva A y Del Castillo L (2014); "La minera y su impacto en los recursos naturales y el territorio", en Propuesta de polticas
para una nueva minera en el Per. Red Mqui, Propuesta Ciudadana.
40 Las licencias prioritarias para el desarrollo de actividades mineras son, entre otras: concesin de beneficio, licencias de uso
de aguas, autorizaciones de vertimiento de aguas, autorizacin global de explosivos, autorizacin de inicio de actividades,
certificado de operaciones mineras, licencias de operador de equipos de radiacin ionizantes, constancias de registro de
consumidor directo de combustibles lquidos.
64
- La exclusin de los gobiernos regionales y loca- recortarlo a fin de dar viabilidad al proyecto,
les del proceso administrativo de otorgamiento dado que no est permitido llevar a cabo activi-
de concesiones para mediana y gran minera es dades extractivas en este tipo de reas. Dicha
otra falla del sistema. Recientemente se les ha propuesta no prosper.
entregado competencias para las concesiones en
pequea minera y minera artesanal pero sin los Respecto a las otras reas naturales protegidas41,
medios ni las capacidades para ejercer tal funcin. conocidas en la legislacin como reas de uso
directo, dado que en ellas se permite el aprove-
chamiento y extraccin de recursos naturales
5.1.3 Restricciones al otorgamiento de siempre que ello sea compatible con los objeti-
concesiones mineras vos del rea; s es posible llevar a cabo activida-
des mineras o hidrocarburferas, siempre y cuan-
La legislacin vigente establece algunas limitacio- do el desarrollo de stas cuente con la opinin
nes al desarrollo de las actividades mineras en nues- previa favorable del Servicio Nacional de reas
tro pas: Naturales Protegidas (SERNANP). El mismo tra-
tamiento se da a las zonas de amortiguamiento,
a) Actividades mineras en reas Naturales Prote- zonas adyacentes a las reas naturales protegi-
gidas (ANP). das, que se constituyen con la finalidad de ga-
rantizar la conservacin de las reas naturales
La Ley de reas Naturales Protegidas establece protegidas, razn por la cual requieren de un tra-
que el aprovechamiento de recursos naturales tamiento especial.
en rea naturales protegidas slo podr ser au-
torizado si resulta compatible con la categora, En base a estas consideraciones, la legislacin
zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea. establece que para la tramitacin de petitorios
En ese sentido, se dispone que el aprovecha- mineros ubicados en un rea natural protegida
miento de los recursos no deba perjudicar el de uso directo o en su zona de amortiguamien-
cumplimiento de los fines para los cuales se ha to, la respectiva concesin slo podr otorgarse
establecido el rea. si cuenta con el informe tcnico favorable de la
autoridad competente, en este caso SERNANP.
En esa misma lnea la legislacin establece que En dicho informe, el SERNANP evaluar la com-
no se pueden llevar a cabo actividades mineras patibilidad entre el desarrollo de la actividad y
o hidrocarburferas en reas naturales protegi- los fines de proteccin del rea. En un momento
das de uso indirecto, entendiendo por ellas a las posterior, es decir, con la presentacin del Estu-
reas que por su gran vulnerabilidad tienen un dio Ambiental, SERNANP deber volver a emitir
mayor nivel de proteccin y es por ello que no opinin respecto del proyecto minero y las me-
se permite la extraccin de recursos naturales didas de control y mitigacin que ha adoptado
que puedan implicar una transformacin de su el titular. Del mismo modo que con la compati-
ambiente natural. Las reas de este tipo son los bilidad emitida previo al otorgamiento de la con-
Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y San- cesin, la opinin del SERNANP tiene que ser fa-
tuarios Histricos. Es por ello que, aos atrs, vorable para que el proyecto prospere.
cuando se estableci la posibilidad de realizar
actividades en el Parque Nacional Bahuaja So- En ese sentido, la aprobacin de cualquier con-
nene, se presentaron algunas propuestas para cesin minera ubicada sobre un rea natural pro-
41 Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales,
Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y reas de Conservacin Regionales.
65
tegida de uso directo o su zona de amortigua- creacin del rea sea posterior al otorgamiento
miento (porque en las de uso indirecto est pro- de las concesiones mineras, estos derechos se
hibido) deber contar con la opinin del SER- respetan pero se exige que las actividades que
NANP, en la cual se analice la compatibilidad de se lleven a cabo en el rea deben tomar todas
la actividad con los fines de proteccin del rea, las medidas de precaucin para no poner en ries-
previo al otorgamiento de la concesin. En caso go los fines de proteccin de la misma.
el SERNANP determine que no hay compatibili-
dad entre la actividad minera y el rea natural En este punto en particular, creemos importan-
protegida o su zona de amortiguamiento, la con- te hacer la precisin de que la clasificacin exis-
cesin minera no podr otorgarse. Sin embargo, tente en la legislacin de reas naturales prote-
la norma establece que las ANP deben contar gidas no contempla las reservas territoriales.
con su Plan Director que garantice una gestin Estas reas se encuentran recogidas en otra le-
adecuada del rea, en caso contrario el INGEM- gislacin, en la cual se establece que son tierras
MET puede otorgar concesiones mineras en el delimitadas por el Estado peruano, de intangibi-
rea, riesgo que estara latente porque de las 97 lidad transitoria a favor de pueblos indgenas en
ANP slo 37 contaban con planes maestros apro- situacin de aislamiento o contacto inicial en tan-
bados.42 to mantengan estas condiciones. En vista de ello,
en el caso que exista una superposicin entre
Sin perjuicio de lo antes indicado, debemos se- una reserva territorial y un petitorio minero, IN-
alar que a la fecha pueden existir casos de de- GEMMET no estara obligado legalmente como
rechos mineros que han sido otorgados en reas si lo est en el caso de las reas naturales prote-
naturales protegidas. Ello se puede explicar por- gidas a pedir una opinin previa favorable de
que dichos derechos fueron otorgados, ya sea otra entidad del Estado, que en este caso sera
antes de 2001, cuando entra en vigencia el Re- el Ministerio de Cultura.
glamento de la Ley de reas Naturales Protegi-
das o, previamente a la clasificacin y categori- b. Actividades mineras en reas urbanas y de ex-
zacin del rea natural protegida, ya que la le- pansin urbana.
gislacin establece el respeto de los derechos
que fueron adquiridos previos al cambio de una La Ley N 27015, Ley Especial que regula el otor-
nueva situacin. Es decir, si se otorg derechos gamiento de concesiones mineras en reas ur-
mineros de manera previa a la designacin de, banas y de expansin urbana, prohbe el otor-
por ejemplo, la Reserva Nacional Pacaya Sami- gamiento de concesiones mineras en ellas, sal-
ria, esos derechos se mantienen y se respetan, vo que se cumplan con un conjunto de requisi-
pero las actividades que deben desarrollar estos tos. En el caso de reas urbanas, la Ley estable-
titulares deben estar alineadas con los fines de ce que el otorgamiento de una concesin mi-
proteccin del rea. nera es excepcional, en vista de lo cual para su
otorgamiento se requerira de una Ley Especial
Con base en lo antes indicado, podemos concluir que autorice la admisin del petitorio y su otor-
que para el caso de la tramitacin de petitorios gamiento. Por otro lado, en aquellos casos en
mineros ubicados en reas naturales protegidas los que se evidencie la posibilidad de que el pe-
de uso directo o sus zonas de amortiguamiento, titorio se encuentre en un rea urbana, sin que
la concesin slo podr otorgarse previo infor- sta haya sido calificada como tal por la Muni-
me tcnico favorable del SERNANP. En caso la cipalidad Provincial respectiva, el INGEMMET
42 Red Muqui (2011); "Propuestas para una agenda concertada sobre minera y desarrollo. Principales temas para el debate.
Pg. 27.
66
deber oficiar a dicha Municipalidad a fin de creto supremo aprobado por el Consejo de Mi-
que emita y publique, en el plazo de 60 das nistros.
hbiles (contados desde la remisin del oficio),
la Ordenanza que califique el rea como urba- En esa lnea, en la dcada de los noventa, me-
na. Si transcurrido dicho plazo, no se hubiere diante Decreto Legislativo N 757, Ley marco
publicado la Ordenanza respectiva, el INGEM- para el crecimiento de la inversin privada, se
MET aprobar la concesin minera siguiendo declar de necesidad nacional "la inversin pri-
el trmite ordinario, siempre que se haya cum- vada, nacional y extranjera, en actividades pro-
plido con los requisitos establecidos en la le- ductivas realizadas o por realizarse en las zonas
gislacin. de frontera del pas. En consecuencia las perso-
nas naturales y jurdicas extranjeras podrn ad-
En el caso de los petitorios mineros sobre reas quirir concesiones y derechos sobre minas, tie-
de expansin urbana, su autorizacin requiere rras, bosques, aguas, combustibles, fuentes de
de una Resolucin Ministerial del Ministerio de energa y otros recursos que sean necesarios para
Energa y Minas, previo acuerdo del Concejo de el desarrollo de sus actividades productivas den-
la Municipalidad Provincial correspondiente. tro de cincuenta kilmetros de las frontera del
Para ello, a partir de la presentacin del petito- pas, previa autorizacin otorgada mediante re-
rio, la Oficina de Concesiones del INGEMMET solucin suprema refrendada por el Ministro que
remitir a la Municipalidad Provincial la informa- ejerza la Presidencia del Consejo de Ministros y
cin correspondiente, solicitndole su pronun- el Ministro del Sector Correspondiente".
ciamiento, dentro de un plazo no mayor de 60
das calendario; en su defecto, se aplicar el si- Conforme con lo anterior, los extranjeros podrn
lencio administrativo negativo. Es decir que en ejercer derechos de propiedad o posesin sobre
caso la Municipalidad Provincial no se haya pro- las minas que se encuentren dentro de los cin-
nunciado dentro del plazo establecido, se enten- cuenta kilmetros de la frontera del pas, si es
der denegado el otorgamiento de la concesin que previamente obtienen una autorizacin del
minera. Ministerio de Energa y Minas y del Presidente
del Consejo de Ministros mediante Resolucin
Este punto resulta esencial, considerando que Suprema.
en muchas zonas se presenta gran temor de
parte de la poblacin respecto a que eventual- La solicitud para obtener la autorizacin para el
mente zonas de su localidad hayan sido conce- otorgamiento de una concesin a favor de un
sionadas. Como bien indica la legislacin, este extranjero deber ser presentada ante el Minis-
tipo de concesiones se darn de manera excep- terio de Energa y Minas, sealndose informa-
cional y requieren que la emisin de una Ley o cin sobre el inversionista extranjero (nacionali-
el pronunciamiento de la Municipalidad hechos dad, porcentaje de participacin del inversionis-
que impiden que el INGEMMET otorgue de ma- ta extranjero en el capital de la empresa, etc.),
nera arbitraria autorice las concesiones en es- as como sobre los bienes objeto de la adquisi-
tas zonas. cin (tipos de bienes, derecho que se adquiere
sobre los bienes, descripcin del proyecto, pla-
c. Actividades mineras en reas lmite de fron- zo previsto para realizar la inversin, entre otros).
teras.
Si la evaluacin es favorable, la solicitud ser
El artculo 71 de la Constitucin Poltica, proh- aprobada mediante Resolucin Suprema, refren-
be la posibilidad de que extranjeros realicen ac- dada por el Ministro que ejerce la Presidencia
tividades mineras dentro de los cincuenta kil- del Consejo de Ministros y el Ministro de Ener-
metros de las fronteras, salvo en casos de nece- ga y Minas, debiendo contar con la opinin fa-
sidad pblica expresamente declarada por de- vorable del Comando Conjunto de las Fuerzas
67
Armadas. Por ltimo, esta autorizacin podr tratndose de sustancias metlicas. La norma esta-
establecer condiciones o limitaciones al ejerci- blece adems, que la produccin deber obtenerse
cio del derecho de propiedad o posesin corres- no ms tarde del vencimiento del dcimo ao, com-
pondiente, fundamentadas en razones de segu- putado a partir del ao siguiente en que se hubiere
ridad nacional. otorgado el ttulo de la concesin. Dicha produc-
cin deber acreditarse con las liquidaciones de
Un informe reciente de CooperAccin 43 da venta, que debern ser presentadas a la autoridad.
cuenta que durante el gobierno aprista se die-
ron medidas (decretos supremos) para permi- En caso que el titular no cumpliese con acreditar la
tir que empresas extranjeras adquieran conce- produccin mnima antes indicada, la legislacin
siones en zonas de frontera con el Ecuador en establece que a partir del primer semestre del un-
el norte y con Chile y Bolivia en el sur, lo cual es dcimo ao, contado a partir del siguiente a aquel
sumamente controvertido. Por ejemplo, en di- en que se le ha otorgado el ttulo de concesin mi-
ciembre de 2008 el Ministerio de Defensa au- nera, el concesionario deber pagar una penalidad
toriz mediante DS 024-2008 adquirir directa- equivalente al 10% de la produccin mnima anual,
mente 35 concesiones en zona de frontera con exigible por ao y por hectrea, hasta el ao que
el Ecuador, cuyos titulares son CIA minera Ma- cumpla con la produccin mnima anual. El pago de
yari y Minera Majaz. la penalidad es adicional al pago del derecho de vi-
gencia. En caso el titular haya incumplido hasta el
vencimiento del dcimo quinto ao de otorgada la
5.1.4 Supuestos de prdida de la concesin concesin minera, se declarar la caducidad.
De acuerdo con la Ley General de Minera, se pro- Como se puede apreciar, las causales establecidas
duce la caducidad del petitorio y de una concesin en la legislacin a la fecha estn nicamente vin-
minera cuando el titular no realiza el pago oportu- culadas al pago del derecho de vigencia y a la obli-
no del derecho de vigencia44 durante dos aos con- gacin de trabajar la concesin; no se contemplan
secutivos. En caso se omita el pago de un ao, su otro tipo de causales referidas al incumplimiento
regularizacin podr cumplirse con el pago y acre- de otro tipo de obligaciones (contaminacin am-
ditacin del ao corriente, hasta el 30 de junio del biental, compromiso previo). De este modo, las
ao en curso. concesiones terminan teniendo vigencia indefini-
da. Por tanto, es claro que ante el carcter permisi-
Tambin se considera causal de caducidad de las vo y laxo de las causales y considerando los proble-
concesiones mineras el incumplimiento de las obli- mas actuales asociados al crecimiento acelerado de
gaciones de produccin mnima durante dos aos, las concesiones que tienen un evidente componen-
considerndose que la produccin mnima no po- te especulativo, las exigencias para la vigencia de
dr ser inferior al equivalente a una Unidad Imposi- aquellas deben ser mayores y las causales de ex-
tiva Tributaria45 por ao y por hectrea otorgada, tincin ampliadas.
43 Cooperaccion (2011); "La presencia territorial de la minera y los proyectos en las fronteras peruanas". Lima, Per.
44 La legislacin establece que a partir del ao en que se hubiere formulado el petitorio minero, el concesionario est obligado
al pago del derecho de vigencia, equivalente a US$ 3.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea
solicitada u otorgada. El derecho de vigencia correspondiente ao en que se formula el petitorio de la concesin, deber
abonarse y acreditarse durante el procedimiento de formulacin del petitorio. Cabe indicar que el monto por derecho de
vigencia vara cuando se trata de pequeos productores mineros y mineros artesanales.
45 La Unidad Impositiva Tributaria para el ao 214, es equivalente a S/. 3800 Nuevos Soles.
68
5.2 TTULOS HABILITANTES ADICIONALES A LA los recursos minerales del subsuelo. No obstan-
CONCESIN PARA EL DESARROLLO DE te, estos recursos no podrn ser aprovechados si
ACTIVIDADES MINERAS es que el titular no cuenta con los permisos nece-
sarios para el uso del suelo. En ese sentido, el
Es comn pensar que una vez otorgada la concesin permiso del propietario del terreno superficial
minera, el titular cuenta con todos los derechos y se constituye uno de los principales ttulos adicio-
encuentra habilitado para el inicio de actividades y nales con que el titular debe contar para iniciar
el desarrollo de su proyecto de exploracin o explo- sus actividades.
tacin; sin embargo, ello no es as. La legislacin es-
tablece una serie de reglas previas adicionales que Nuestra legislacin reconoce este ttulo con la de-
el titular deber cumplir a efectos de obtener todos nominacin de acuerdo previo, por medio del cual
los ttulos legales habilitantes para el inicio de sus el titular del terreno superficial autoriza al titular
actividades, los cuales radican prioritariamente en de la concesin a travs de la venta o arrendamien-
los siguientes: (i) gestionar la aprobacin del Minis- to, la realizacin de actividades mineras sobre sus
terio de Cultura de todas las autorizaciones o certifi- tierras. No obstante ello, la legislacin contempla
caciones que son necesarias para el inicio de sus ac- que en caso el titular de la concesin no logre el
tividades; (ii) contar con la certificacin ambiental acuerdo con el titular del terreno superficial, se es-
emitida por la autoridad ambiental competente, tablezca un procedimiento de servidumbre minera,
cumpliendo con los procesos de participacin ciu- como mecanismo alternativo,
dadana; (iii) obtener el permiso para la utilizacin
de tierras mediante acuerdo previo con el propieta- Por otro lado, este ttulo sobre el terreno superfi-
rio del terreno superficial o la culminacin del pro- cial no slo aplica para los casos de terrenos de pro-
cedimiento de servidumbre; y, (iv) obtener las de- piedad privada, sino que en caso de tierras del Es-
ms licencias y permisos exigidos en la legislacin tado, el titular minero deber llevar adelante un
que van desde la obtencin de la licencia de uso de proceso de adquisicin de tierras por medio de su-
agua hasta la obtencin del certificado de operacin basta, venta directa o arrendamiento, conforme lo
minera para la autorizacin de uso de explosivos, las establece el artculo 74 de la Ley General del Siste-
cuales suman una serie de autorizaciones a ser tra- ma Nacional de Bienes del Estado.
mitadas de manera previa al inicio de actividades.
Actualmente existe una fuerte demanda por las tie-
Si bien la concesin minera resulta un ttulo legal rras de las comunidades campesinas de la sierra y
importante para el desarrollo de actividades mine- comunidades indgenas de la Amazona, tanto des-
ras, no es ni el nico ni el ms importante, como de la gran y mediana minera, como de la pequea
explicamos en prrafos anteriores. En ese sentido, minera y minera artesanal. Al respecto, recorde-
a continuacin presentaremos mayores alcances de mos que en 2008 mediante DS 994 el gobierno apris-
otras reglas que resultan prioritarias para el inicio ta dispuso que las de las comunidades no inscritas
de actividades. en los registros pblicos pasaran al dominio del Es-
tado y, por tanto, este poda disponer de ellas; pero
gracias a la presin dicho exceso fue corregido el
5.2.1 Terreno superficial mismo ao46.
Como ya se ha sealado, la concesin minera va A continuacin, detallamos los alcances de las figu-
a otorgar derechos para el aprovechamiento de ras del acuerdo previo y servidumbre minera:
46 Leyva, A y Del Castillo A (2014); "La minera y su impacto en los recursos naturales y el territorio" en Propuestas de polticas
pblicas para una nueva minera en el Peru. Red Muqui y Propuesta Ciudadana.
69
a) Acuerdo previo. de negociacin), lo que redunda en perjuicio de

las comunidades.
La Constitucin Poltica no slo reconoce el de-
recho a la propiedad como un derecho funda- Por otro lado, la legislacin establece un rgi-
mental de las personas sino que, adems, esta- men especial para el caso en que la titularidad
blece que es inviolable y en esa medida el Esta- del terreno superficial sobre el cual se encuen-
do tiene la obligacin de garantizarlo. Adems, tren los recursos minerales sea de comunidades
reconoce que el ejercicio de este derecho debe campesinas o comunidades nativas. As, se es-
realizarse en armona con el bien comn y den- tableci que para disponer de las tierras comu-
tro de los lmites de la ley. nales de una comunidad campesina de la costa,
se requiere del voto a favor de no menos del cin-
En esa lnea, mediante la Ley N 26505, Ley de la cuenta por ciento de los miembros asistentes a
Inversin Privada en el desarrollo de las Activi- la asamblea instalada con el qurum correspon-
dades Econmicas en las Tierras del Territorio diente47.
Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas, se reconoce que "la utilizacin de tie- En cambio, si se trata de las tierras comunales
rras para el ejercicio de actividades mineras o de la sierra o selva, se establece que para dispo-
de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el ner de estas tierras se requiere "del acuerdo de
propietario o la culminacin del procedimiento la Asamblea General con el voto conforme de no
de servidumbre que se precisar en el Reglamen- menos de los dos tercios de todos los miembros
to de la presente Ley." de la comunidad". Considerando que las activi-
dades mineras se ubican en la sierra de nuestro
Esta ley reconoce el derecho de propiedad de pas, la mayor parte de empresas han acudido a
los titulares de los terrenos superficiales sobre la figura del acuerdo previo para lograr la adqui-
los cuales se encuentran los recursos minerales sicin de los terrenos superficiales a sus conce-
y, en virtud de dicho reconocimiento, se concesiones mineras. Como bien se indic previamen-
de total libertad para que el titular de estas tie- te, uno de los grandes problemas que ha existi-
rras, negocie con el titular de un proyecto mine- do al respecto, es que este proceso termina sien-
ro las condiciones que consideren pertinentes do desventajoso para las comunidades por la asi-
para el desarrollo de dicho proyecto sobre el te- metra mencionada. La consecuencia de esto son
rreno superficial pudiendo para ello celebrar con- los reclamos posteriores de la poblacin que con-
tratos de arrendamiento, venta, cesin en uso, sidera haber sido engaada pues el precio de sus
servidumbre, entre otros. Debemos sealar aqu tierras no fue el adecuado. No obstante, y a pe-
que uno de los principales problemas que ha sar de que en algunas zonas este problema per-
encontrado esta libertad dada a los propietarios, siste, a la fecha las poblaciones ya se encuen-
es que las negociaciones se dan en un mbito tran ms empoderadas en estos temas para po-
privado entre las comunidades y las empresas, der negociar acuerdos que les sean ms venta-
sin participacin alguna de instituciones del Es- josos y satisfactorios.
tado para proteger los intereses de las primeras
ante la gran asimetra existente frente a las em- Ms all de los problemas que se generan en las
presas (en informacin, capacidad econmica y negociaciones, se debe considerar que la legis-
47 Con respecto al qurum requerido para la instalacin de la asamblea, el artculo 44 del Reglamento de la Ley General de
Comunidades Campesinas, establece que "la Asamblea General ordinaria y extraordinaria, para sesionar vlidamente, re-
quiere en primera convocatoria, de la concurrencia de cuando menos la mitad ms uno de los comuneros calificados, y en
segunda convocatoria, con el nmero de comuneros calificados que establezca el Estatuto de la Comunidad."
70
lacin exige a las comunidades campesinas y las tre las partes. Esta etapa se inicia con la pro-
comunidades nativas regularizar su organizacin puesta del titular minero de una negocia-
comunal de acuerdo con los preceptos Consti- cin para pactar la realizacin de activida-
tucionales antes de realizar una negociacin de des mineras sobre el terreno superficial que
sus tierras. Para ello se les exige cumplir con cier- contiene un yacimiento minero. Esta pro-
tas formalidades como: (i) inscribir en Registros puesta tiene que estar dirigida al titular del
Pblicos a la comunidad, su Estatuto y el padrn terreno superficial, mediante carta notarial
de comuneros; (ii) inscribir a la Directiva Comu- a fin de buscar que las partes, hasta el lti-
nal en el Ministerio de Agricultura y en Regis- mo momento, logren un acuerdo privado.
tros Pblicos; (iii) tener su padrn de comune-
ros al da con las formalidades que exige la Ley Transcurridos treinta das de recibida la car-
General de Comunidades; y, (iv) asentar en el ta notarial por parte del propietario del te-
Libro de Actas de la Asamblea General de la Co- rreno superficial sin que se haya producido
munidad, el acuerdo de uso de las tierras al que acuerdo entre las partes, el titular minero
arribe (sea venta, arrendamiento, uso temporal notificar a la Direccin General de Mine-
de las tierras comunales, o cualquier otro) con ra, a fin de que sta invoque a las partes a
la empresa duea del derecho de concesin mi- una conciliacin, con el propsito de que
nero. El cumplimiento de estas formalidades pre- prevalezca la autonoma de la voluntad de
vias es clave para evitar que se produzca cual- las partes. Es preciso resaltar que antes del
quier vicio en la negociacin. inicio de la etapa conciliatoria, la Direccin
General de Minera debe instruir al propie-
b) Servidumbre minera. tario del terreno superficial sobre la legis-
lacin minera y de servidumbre legal mi-
En el supuesto de que el titular minero y el pro- nera, as como sobre los derechos que le
pietario del terreno superficial no hayan logra- asisten.
do concretar el acuerdo previo, la legislacin re-
conoce el derecho de aquel de solicitar ante la (ii) Etapa de conciliacin: la conciliacin se
Direccin General de Minera, el otorgamiento realizar durante diez das hbiles ante un
de una servidumbre legal minera para el uso del Centro de Conciliacin y, en caso de que no
terreno y poder ejercer su actividad. La norma se logre un acuerdo en ese plazo, la Direc-
es clara en sealar que la servidumbre minera cin General de Minera solicitar a la Di-
proceder nicamente en el caso que no enerve reccin Regional Agraria de la jurisdiccin
el derecho de propiedad, es decir, que no limite del proyecto, la conformacin de una ter-
el derecho de propiedad y limite el uso o disfru- na de la cual se elegir a los miembros del
te de la propiedad. Centro de Conciliacin. Una vez formado,
el Centro de Conciliacin tendr un mxi-
El procedimiento administrativo para el otorga- mo de treinta (30) das hbiles para procu-
miento de esta servidumbre ha sido establecido rar el acuerdo econmico respecto de la
mediante el Reglamento del artculo 7 de la Ley servidumbre.
N 26505, referido a las servidumbres sobre tie-
rras para el ejercicio de actividades mineras o Simultneamente a la invocacin a conci-
de hidrocarburos. Dicho procedimiento contem- liar, la Direccin General de Minera desig-
pla las siguientes etapas: nar un perito minero para que se pronun-
cie sobre la necesidad y magnitud de la ser-
(i) Etapa de trato directo: la legislacin exige vidumbre para el desarrollo de la actividad
que la solicitud para el otorgamiento de una minera planeada; solicitar al Ministerio de
servidumbre minera slo se presentar lue- Vivienda, Construccin y Saneamiento la
go de agotada la etapa de trato directo en- designacin de un perito profesional, quien
71
proceder a la tasacin del rea solicitada predio sirviente de tal modo que lo haga
elaborando, adicionalmente, un informe intil o lo afecte de manera sustantiva res-
tcnico debidamente sustentado que ana- pecto de los fines para los cuales estaba
lice si la servidumbre es posible sin ener- siendo usado o estuviere destinado, el
var el derecho de propiedad, es decir sin Director General de Minera preparar el
perjudicar al resto del predio de tal modo proyecto de Resolucin Suprema que fija
que lo haga intil o lo afecte de manera la indemnizacin, conjuntamente con la
sustantiva respecto de los fines para los minuta de establecimiento de la servidum-
cuales estaba siendo usado o estuviere des- bre elevando todos los actuados para la
tinado. Ambas pericias sern remitidas en expedicin de la Resolucin Suprema que
el plazo mximo de 15 das hbiles al Cen- impondr la servidumbre, la que ser re-
tro de Conciliacin y a la Direccin General frendada por los Ministros de Energa y
de Minera, para que sirvan de referencia o Minas y de Agricultura.
base de sus respectivos procedimientos.
Una vez expedida la Resolucin Suprema,
(iii) Establecimiento de servidumbre legal mi- el titular minero tendr el plazo mximo de
nera: la falta de acuerdo durante la etapa diez das (contados desde la notificacin de
conciliatoria pondr fin a la bsqueda de la Resolucin) para consignar en el Banco
acuerdos entre las partes y, en consecuen- de la Nacin el monto de la indemnizacin,
cia, el titular minero podr solicitar a la Di- bajo pena de declararse abandonada la so-
reccin General de Minera, el inicio del pro- licitud. La Resolucin Suprema que otorgue
cedimiento administrativo de servidumbre la servidumbre slo podr contradecirse
minera legal. Este procedimiento es dirigi- ante el Poder Judicial respecto al monto de
do por la Direccin General de Minera, la la indemnizacin fijada, ms no contra la
cual determinar si es viable la imposicin servidumbre legal en s.
legal de una servidumbre minera a favor del
concesionario. En caso la Direccin General de Minera de-
termine que la servidumbre enervar el de-
El anlisis de la viabilidad de la servidum- recho de propiedad, se denegar el pedido
bre minera parte de los informes periciales del titular minero mediante Resolucin
producidos durante la etapa conciliatoria. Ministerial expedida por el Ministro de
Sobre el particular, tanto el Director Gene- Energa y Minas.
ral de Minera, como el Director General de
Promocin Agraria del Ministerio de Agri- Al respecto de esta figura legal, debemos sealar
cultura, emitirn cada uno su opinin tc- que si bien se encuentra recogida en la legislacin,
nica sealando en forma expresa si la ser- las ocasiones en donde los concesionarios mineros
vidumbre es posible sin enervar el dere- optan por seguir este procedimiento son muy esca-
cho de propiedad, teniendo para ello en sas, casi inexistentes. En primer lugar, para evitar
cuenta los dictmenes periciales. En caso futuros conflictos con las poblaciones locales; en
se considere que las pericias contienen vi- segundo, porque son muy poco comunes los casos
cios o defectos, la Direccin General de en que se puede desarrollar actividades mineras "sin
Minera ordenar que los peritos los sub- enervar" el derecho de propiedad del titular del te-
sanen en un plazo mximo de quince (15) rreno superficial. La prctica es tan poco usual, que
das hbiles. una de las ltimas servidumbres mineras dadas en
los ltimos diez aos fue impuesta el ao 2010 para
Si se determina que la servidumbre es po- unos terrenos ubicados en Cajamarca. Esta se otor-
sible sin enervar el derecho de propiedad g luego de que la empresa hubiera negociado pre-
es decir, que no se perjudique el resto del viamente de manera particular con cada uno de los
72
poseedores de los terrenos sin que pudiera alcan- concesionario minero la posibilidad de solicitar la
zar un acuerdo con todos. Al final, si bien se impuso expropiacin si la servidumbre enerva el derecho
la servidumbre, la empresa posteriormente tuvo de propiedad, esta disposicin se encuentra tcita-
que dialogar con los pobladores para pagar una com- mente derogada debido a que contraviene otras
pensacin adicional al monto establecido en la re- disposiciones legales e incluso disposiciones esta-
solucin que aprob la servidumbre. blecidas en la misma Constitucin. En ese sentido y
considerando lo establecido en el artculo 70 de la
En ese escenario en el cual la imposicin de una Constitucin Poltica, hoy da resulta inviable la po-
servidumbre legal puede conllevar un conflicto so- sibilidad de una expropiacin con fines mineros, por
cial, los titulares mineros estn optando por la fi- cuanto el desarrollo de la actividad minera no cons-
gura del acuerdo previo a efectos de operar legal- tituye un supuesto de seguridad nacional o necesi-
mente sus concesiones y desarrollar sus activida- dad pblica para que se justifique esta figura.
des mineras.
A continuacin, se presenta un resumen de las op-
Finalmente, es preciso sealar que si bien en la le- ciones existentes para obtener el permiso del pro-
gislacin minera se recoge como un derecho del pietario del terreno superficial:
SUPUESTOS LEGALES PARA LA ADQUISICIN DEL TERRENO SUPERFICIAL
Titular del derecho Primera opcin Segunda opcin
Si el titular del Acuerdo previo con el titular Culminacin del procedimiento de

terreno es un o la culminacin del servidumbre (sin enervar el derecho de
privado procedimiento. propiedad): (i) etapa trato directo, (ii) etapa
de conciliacin, (iii) aprobacin de resolucin
suprema.
Si el titular del Acuerdo previo, que para Culminacin del procedimiento de

terreno es una aprobarlo requiere el voto a servidumbre (sin enervar el derecho de
comunidad favor de no menos del propiedad): (i) etapa trato directo, (ii) etapa
campesina de la cincuenta por ciento de los de conciliacin, (iii) aprobacin de resolucin
costa miembros asistentes a la suprema.
Asamblea instalada con el
qurum correspondiente.
Si el titular del Acuerdo previo, que requiere Culminacin del procedimiento de

terreno es una el acuerdo de la Asamblea servidumbre (sin enervar el derecho de
comunidad General de la comunidad, con propiedad): (i) etapa trato directo, (ii) etapa
campesina de la el voto conforme de no de conciliacin, (iii) aprobacin de resolucin
sierra o una menos de los dos tercios de suprema.
comunidad nativa todos los miembros de la
de la selva comunidad.
Sobre terrenos de Mediante las modalidades de

propiedad del subasta, venta directa, ---
Estado arrendamiento u otros.
73
5.2.2 Certificacin Ambiental los compromisos ambientales y sociales asumidos

por el titular minero en dichos Estudios Ambienta-
Otro de los requisitos fundamentales que el titular les estar a cargo del Organismo de Evaluacin y
minero requiere, previo al inicio de sus operacio- Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
nes, es la certificacin ambiental aprobada por la
autoridad ambiental competente. En tanto que la Respecto a la certificacin ambiental, la Ley del Sis-
gestin ambiental peruana es transectorial es de- tema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
cir que cada sector mantiene competencias ambien- (SEIA) establece que no podr iniciarse la ejecucin
tales para las actividades que regula, para el caso de proyectos o actividades que puedan causar im-
de las actividades mineras la autoridad ambiental pactos ambientales negativos significativos, as como
competente es la Direccin General de Asuntos tampoco podrn ser aprobados, autorizados, permi-
Ambientales Mineros (DGAAM) del Ministerio de tidos, concedidos ni habilitados por ninguna autori-
Energa y Minas. dad nacional, sectorial, regional o local, si no cuen-
tan previamente con la certificacin ambiental ex-
En ese sentido, ser dicha entidad quien apruebe pedida por la respectiva autoridad competente. Para
los Estudios Ambientales y otorgue la certificacin la obtencin de dicha certificacin ambiental, los ti-
ambiental al titular minero. No obstante ello, y dada tulares mineros, dependiendo de la actividad que van
la transferencia de competencias ambientales que a llevar a cabo podrn calificar en las siguientes cate-
se han dado en los ltimos aos, la supervisin de goras de Estudios establecidas en la legislacin:
TIPOS DE ESTUDIOS AMBIENTALES
Certificacin Actividades que requieren Estudio

Categora Tipo de proyectos
ambiental Ambiental
Categora Proyectos cuya ejecucin no Declaracin Proyectos de exploracin minera que
I origina impactos ambientales de Impacto impliquen cualquiera de los siguientes
negativos de carcter significativo. Ambiental aspectos: (i) un mximo de 20
(DIA). plataformas de perforacin, (ii) un rea
efectivamente disturbada menor a 10
hectreas, (iii) la construccin de
tneles de hasta 50 metros de longitud.
Categora Proyectos cuya ejecucin puede Estudio de Proyectos de exploracin que
II originar impactos ambientales Impacto impliquen cualquiera de los siguientes
moderados y cuyos efectos Ambiental aspectos: (i) ms de 20 plataformas de
negativos pueden ser eliminados Semidetallado perforacin, (ii) un rea efectivamente
o minimizados mediante la (EIA-sd). disturbada mayor a 10 hectreas, (iii)
adopcin de medidas fcilmente la construccin de tneles de ms de
aplicables. 50 metros de longitud.
Categora Proyectos cuyas caractersticas, Estudio de Proyectos de explotacin minera,
III envergadura y/o localizacin, Impacto labor general, beneficio de minerales,
pueden producir impactos Ambiental transporte de minerales o de
ambientales negativos significativos, detallado almacenamiento de concentrados de
cuantitativa o cualitativamente, (EIA- d). minerales en depsitos ubicados fuera
requiriendo un anlisis profundo de las reas de las operaciones.
para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo
ambiental correspondiente.
74
La legislacin establece un contenido mnimo que nes, es el proceso de participacin ciudadana que
el titular minero debe cumplir para la elaboracin tiene que cumplir como parte del proceso de eva-
de sus Estudios de Impacto Ambiental Semidetalla- luacin y aprobacin de sus Estudios Ambientales.
dos y Detallados: (i) descripcin del proyecto; (ii) Este requisito resulta esencial dado que, sin que se
una lnea de base que precise las caractersticas del cumpla con los mecanismos obligatorios estableci-
rea o lugar donde se ejecutar el proyecto; (iii) un dos, la Direccin General de Asuntos Ambientales
plan de participacin ciudadana48; (iv) una caracte- Mineros no podr dar inicio a la evaluacin del Es-
rizacin del impacto ambiental; (v) una estrategia tudio Ambiental y, en este sentido, el titular minero
de manejo ambiental que debe considerar un plan no podr contar con la certificacin ambiental obli-
de contingencias, un plan de relaciones comunita- gatoria para el inicio de sus actividades de explora-
rias, un plan de compensacin, un plan de manejo cin y explotacin minera.
ambiental, un plan de cierre a nivel de propuesta;
(vi) valorizacin econmica del impacto ambiental. En ese sentido, el cumplimiento del proceso de par-
ticipacin ciudadana se convierte en un requisito
Es preciso indicar que todos los planes contenidos esencial, reconociendo este derecho como un de-
en la estrategia ambiental tienen como principal ob- recho constitucional que tiene toda persona y que
jetivo minimizar el impacto ambiental que generan le permite "participar responsablemente en los pro-
las actividades mineras. En esa lnea, el instrumento cesos de toma de decisiones, as como en la defini-
del plan de cierre se convierte en una herramienta cin y aplicacin de las polticas y medidas relativas
til para comprometer al titular minero a cerrar sus al ambiente y sus componentes, que se adopten en
operaciones de una manera ambientalmente adecua- cada uno de los niveles de gobierno".
da. Este instrumento muy poco conocido en la le-
gislacin de pases en donde las actividades mineras Este derecho constitucional que es materializado en
son prioritarias se presenta a nivel de propuesta con las normas ambientales, faculta a todas las perso-
el Estudio Ambiental y a un ao de aprobado dicho nas a presentar opiniones, posiciones, puntos de
Estudio, el titular tiene la obligacin de presentar un vista, observaciones y/o aportes en los procesos de
plan de cierre al detalle, el cual adems implica el toma de decisiones de la gestin ambiental y en las
otorgamiento de una garanta financiera a favor del polticas y acciones que incidan sobre ella. Asimis-
Ministerio de Energa y Minas que avale las activida- mo, en su posterior ejecucin, seguimiento y con-
des comprendidas en dicho plan. trol circunscribiendo dicha participacin a una ac-
tuacin responsable, de acuerdo con las reglas y
Por ltimo, es debemos indicar que la certificacin procedimientos de los mecanismos formales esta-
ambiental mantiene una vigencia de hasta cinco aos blecidos para tal fin y conforme con los principios
desde la fecha de su emisin, si es que el titular no de buena fe, transparencia y veracidad.
ha iniciado la ejecucin del proyecto. Es decir que, si
Dentro de este marco, el Ministerio de Energa y
se aprob el Estudio de Impacto Ambiental de un
Minas aprob el Reglamento de Participacin Ciu-
proyecto minero y ste no logra llevarse a cabo en el
dadana en el Subsector Minero y las normas que
plazo de cinco aos, el titular deber presentar un
regulan dicho proceso. Ello a fin de poner a disposi-
nuevo Estudio para poder iniciar sus actividades.
cin de la poblacin involucrada informacin opor-
tuna y adecuada respecto de las actividades mine-
5.2.3 Participacin Ciudadana ras proyectadas o en ejecucin, promover el dilo-
go y la construccin de consensos entre las empre-
Otro elemento que el titular minero debe tener en sas y las poblaciones locales. Asimismo, para cono-
cuenta de manera previa al inicio de sus operacio- cer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de
48 Documento mediante el cual el titular minero propone a la autoridad minera los mecanismos de participacin que se usarn
durante la evaluacin del EIAsd o EIA y durante la operacin del proyecto.
75
vista, observaciones y/o aportes de la poblacin tiene como objetivo informar a la poblacin sobre
respecto de las actividades mineras para la poste- las actividades que se estn realizando o realizarn
rior toma de decisiones de la autoridad en los pro- y en ese sentido, no constituyen medidas de veto a
cedimientos administrativos a su cargo. favor de la poblacin, pues buscan prioritariamen-
te mantenerlas informadas, absolver sus dudas y
Conforme con dichos objetivos, las referidas nor- promover espacios de dilogo para evitar conflic-
mas establecen diversas etapas en las que se debe tos socioambientales posteriores. Este proceso que
llevar a cabo dicho proceso, planteando asimismo va desde el otorgamiento de la concesin hasta la
los mecanismos que se deben implementar en cada fase de cierre, comprende prioritariamente los si-
una de dichas etapas. Cada uno de los mecanismos guientes mecanismos:
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EXIGIDOS POR CADA ETAPA DE LA ACTIVIDAD MINERA
Etapa de la actividad Mecanismo de participacin ciudadana
Otorgamiento de la Eventos informativos (foros, conferencias, talleres, entre otros) de manera

concesin minera peridica a nivel regional o provincial a cargo del Ministerio de Energa y
Minas.
Exploracin minera Al menos un taller informativo a favor del rea de influencia directa del
(proyectos categora proyecto.
I con DIA) Presentacin del Protocolo de Relacionamiento comunitario49
Acceso al Estudio Ambiental.
Difusin en la pgina web de la autoridad competente.
Remisin de aportes, comentarios y observaciones al Estudio Ambiental.
Exploracin minera Talleres informativos.
(proyectos categora Plan de participacin ciudadana.
II con EIAsd) Acceso al Estudio Ambiental.
Publicacin de avisos en peridicos.
Anuncios radiales.
Entrega de Estudio Ambiental a la poblacin.
Explotacin y Plan de participacin ciudadana.
beneficio minero Acceso al Estudio Ambiental.
Talleres informativos.
Publicacin de aviso en diario.
Anuncios radiales.
Carteles.
Presentacin de aportes, comentarios u observaciones.
Audiencia pblica.
49 Documento que debe contener los lineamientos, principios y polticas de comportamiento que adoptar el titular minero
con relacin a los diferentes actores sociales ubicados en el rea de influencia del proyecto. Se buscar que dicho Protocolo
sea elaborado de manera conjunta con las poblaciones locales desde el primer momento de su relacionamiento.
76
Etapa de la actividad Mecanismo de participacin ciudadana
Ejecucin del Oficina de informacin permanente.

proyecto Monitoreo participativo.
Otros establecidos en el Plan de participacin ciudadana.
Cierre de minas Publicacin de avisos.
Acceso de la poblacin a los resmenes ejecutivos y al contenido del Plan de
Cierre.
Difusin de informacin a travs de un equipo de facilitadores.
Presentacin de aportes, comentarios u observaciones.
Otros que el titular minero estime conveniente.
Con el fin de que se conozca ms sobre el alcance como aquellos que el Ministerio ha contemplado
de los mecanismos de participacin ciudadana es- para que los titulares mineros puedan recogerlos
tablecidos en la legislacin, presentamos el siguien- como instrumentos adicionales de relacionamien-
te cuadro que recoge todos los mecanismos esta- to con la poblacin.
blecidos en el Reglamento, tanto los obligatorios,
MECANISMOS DE PARTICIPACIN PARA ACTIVIDADES MINERAS
Mecanismo Sumilla
Acceso de la Entrega del resumen ejecutivo del Estudio Ambiental, por escrito, en medio
poblacin a los digital y en cualquier otro medio que la autoridad competente considere
resmenes idneo, previa revisin y conformidad del contenido por parte de la DGAAM, a
ejecutivos y al las autoridades pblicas, comunales o vecinales, y a las personas o entidades
contenido de los interesadas que puedan facilitar su difusin. La finalidad es promover que el
estudios proyecto minero y el Estudio Ambiental correspondiente sean fcilmente
ambientales comprensibles y hacer ms sencilla la revisin del texto completo de tal
Estudio Ambiental, en las sedes indicadas por la autoridad.
Publicidad de avisos Difusin de avisos en los diarios de mayor circulacin y anuncios radiales, en
de participacin los que se d cuenta de la presentacin de un Estudio Ambiental ante la
ciudadana en medios autoridad competente, adems del plazo para la revisin del texto completo
escritos o radiales del Estudio Ambiental y la presentacin de observaciones y sugerencias.
Encuestas, Destinados a recabar informacin sobre actividades, intereses, percepciones y
entrevistas o grupos otro tipo de informacin que deba considerarse en el diseo de las
focales actividades de exploracin y explotacin del proyecto minero, y en la toma de
decisiones que le compete a la autoridad.
Distribucin de Materiales escritos, de audio o audiovisuales que sirvan para ilustrar y dar a
materiales conocer, de manera sencilla y didctica: (i) las actividades propuestas o en
informativos ejecucin; (ii) las medidas de manejo ambiental que cumplir o viene
cumpliendo la empresa; y (iii) otra informacin que pueda ser relevante.
Deben ser elaborados en un lenguaje sencillo, coloquial y usando la lengua
mayoritariamente usada y comprendida por la poblacin involucrada.
77
Mecanismo Sumilla
Visitas guiadas al Visitas guiadas por personal especializado dispuesto por el titular minero (con
rea o a las o sin participacin de la autoridad), a fin de mostrar: (i) las caractersticas del
instalaciones del lugar en el que se desarrollar el proyecto materia del Estudio Ambiental; (ii)
proyecto las medidas de prevencin, control y mitigacin empleadas en el caso que el
titular haya desarrollado proyectos previos; y (iii) cualquier otro aspecto
relevante para el proceso de participacin ciudadana.
Interaccin con la Dispuesta por el titular minero, en coordinacin con la autoridad. El equipo de
poblacin facilitadores visita el rea de influencia del proyecto minero (casa por casa o
involucrada a comunidad por comunidad), para informar y recoger percepciones sobre el
travs de un equipo Estudio Ambiental que se va a elaborar, se viene elaborando o est siendo
de facilitadores revisado por la autoridad. Tambin sobre el proyecto minero, sus posibles
impactos y las medidas de prevencin, control y mitigacin a adoptarse.
Talleres Orientados a brindar informacin, establecer un dilogo y conocer

participativos percepciones, preocupaciones e intereses de la poblacin respecto del
proyecto minero, antes de la elaboracin del Estudio Ambiental, durante su
elaboracin, o durante la evaluacin a cargo de la autoridad.
Audiencias pblicas Acto pblico dirigido por la autoridad competente, en el cual se presenta el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIAsd) de proyectos de explotacin y beneficio minero. Se
registran los aportes, comentarios u observaciones de los participantes.
Presentacin de Facilitar el ejercicio del derecho a la participacin mediante la presentacin de

aportes, aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad competente en el
comentarios u plazo establecido por el marco normativo aplicable.
observaciones ante
la autoridad
competente
Oficina de Establecimiento o disposicin, por parte del titular minero, de un ambiente

informacin fsico en un lugar apropiado para el acceso de la poblacin involucrada. En
permanente este espacio se brinda informacin sobre el proyecto minero y se absuelven
las interrogantes que respecto de este y del Estudio Ambiental, o su
cumplimiento, pueda tener tal poblacin.
Monitoreo y Promover, de manera organizada, la participacin de la poblacin involucrada,

vigilancia para el acceso y generacin de informacin que se relacione con los aspectos
ambiental ambientales de las actividades de explotacin minera. Esto ocurre luego de
participativo aprobados los EIA o EIAsd, a travs del seguimiento y vigilancia del
cumplimiento de las obligaciones del titular minero.
Uso de medios Aquellas formas de participacin identificadas, de acuerdo a las caractersticas

tradicionales sociales y culturales de la poblacin involucrada. Deben ser planteadas por el
titular minero en la propuesta de Plan de Participacin Ciudadana para la
consideracin de la autoridad competente, sin perjuicio de que esta las
disponga de oficio.
78
Mecanismo Sumilla
Mesas de dilogo Espacio permanente o temporal de interaccin entre los representantes

acreditados de la poblacin involucrada, de la sociedad civil organizada, de los
titulares mineros y las autoridades locales, regionales o nacionales con
competencias, en el que se aborda determinados asuntos ambientales o
socioambientales relacionados al proyecto minero, a fin de construir
consensos y establecer acuerdos. Es el Ministerio de Energa y Minas quien
promueve la conformacin de la Mesa de Dilogo, en coordinacin con las
autoridades regionales o locales con competencias en minera o medio
ambiente.
Es importante precisar que, en la seleccin de los tales y de los procesos de comunicacin entre las
mecanismos de participacin ciudadana que reali- partes; se convierten as en instrumentos para bus-
ce el titular minero y que apruebe la DGAAM, se car el dilogo entre todos los actores.
deber priorizar la proteccin del derecho a la par-
ticipacin ciudadana de la poblacin o poblaciones Debemos sealar que los mecanismos de partici-
involucradas. En ese sentido, la DGAAM -autoridad pacin ciudadana descritos solo permiten una par-
competente para orientar, dirigir y llevar a cabo pro- ticipacin de baja intensidad, en el sentido que son
cesos de participacin ciudadana relacionados con concebidos para proveer informacin, promover
las actividades mineras- seleccionar los mecanis- dialogo, recoger opiniones y aportes, sobre las acti-
mos de participacin ciudadana tomando en cuen- vidades mineras, para la toma de decisiones. Pro-
ta el rea de influencia del proyecto, delimitada en blemas adicionales son la falta de definicin preci-
funcin de sus impactos, as como los centros po- sa de la zona de influencia del proyecto, dificulta-
blados, comunidades, autoridades locales o grupos des prcticas para transmitir informacin tcnica y
de inters a quienes posiblemente alcancen los im- compleja a poblaciones con bajos niveles de edu-
pactos del proyecto. cacin50 y la presencia de actores con intereses di-
versos en el territorio.
Estos mecanismos de participacin, en especial las
audiencias pblicas y los talleres informativos, han La reciente promulgacin de la Ley de Consulta Pre-
cobrado tal importancia en los ltimos aos que via, en 2011, que consagra un derecho largamente
resultan determinantes para la evaluacin del pro- esperado por las comunidades nativas, puede ge-
yecto. As, por ejemplo, el caso de las fallidas au- nerar en la prctica alguna confusin con el dere-
diencias pblicas de un proyecto ubicado en Are- cho a la participacin ciudadana. Por ello, es impor-
quipa han impedido, entre otros puntos, que el ti- tante describir este derecho, ante la importancia
tular obtenga la certificacin ambiental y con ello que ha cobrado en los ltimos tiempos.
el inicio de operaciones del proyecto. No obstante,
es preciso recalcar que los resultados o conclusio- CONSULTA PREVIA
nes luego de este proceso no son vinculantes para
la autoridad competente y sirven nicamente como Es el derecho que poseen los pueblos indgenas u
referencia para la mejora de los Estudios Ambien- originarios a ser consultados con anterioridad so-
50 Leyva A (2012); "Legislacin minera en el derecho comparado. Chile, Ecuador, Per, Guatemala, El Salvador" pg. 88-90.
Fedepaz, Per.
79
bre medidas legislativas o administrativas, as como De acuerdo con los alcances de la legislacin en la
planes, programas o proyectos de desarrollo nacio- materia, para la materializacin de este derecho las
nal y regional que afecten directamente sus dere- entidades estatales promotoras de la medida legis-
chos colectivos, existencia fsica, identidad cultural, lativa o administrativa, deben cumplir las siguien-
calidad de vida o desarrollo. Este derecho fue reco- tes etapas mnimas del proceso de consulta: (i) iden-
nocido en el Convenio 169 de la Organizacin Inter- tificacin de la medida legislativa o administrativa
nacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas que debe ser objeto de consulta; (ii) identificacin
y tribales en pases independientes, al cual nuestro de los pueblos indgenas u originarios a ser consul-
Estado se encuentra adscrito desde 199551. tados; (iii) publicidad de la medida legislativa o ad-
ministrativa; (iv) informacin sobre la medida legis-
Este derecho recae solamente en pueblos indge- lativa o administrativa; (v) evaluacin interna en las
nas, quienes son los nicos destinatarios del mis- instituciones y organizaciones de los pueblos ind-
mo. Para ser considerado pueblo indgena u origi- genas u originarios sobre la medida legislativa o
nario, el Convenio establece el cumplimiento de dos administrativa que les afecten directamente; (vi)
elementos, uno objetivo y otro subjetivo. Estn re- proceso de dilogo entre representantes del Esta-
feridos a que estas poblaciones desciendan de po- do y representantes de los pueblos indgenas u ori-
blaciones que habitaban en el pas en la poca de la ginarios; y (vii) decisin.
colonizacin y que, cualquiera que sea su situacin
jurdica actual, conserven sus propias instituciones Segn el Reglamento de la Ley, las medidas legisla-
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte tivas o administrativas a consultar son entendidas
de ellas. Estas comunidades deben reconocerse a si como las normas reglamentarias de alcance gene-
mismas como pueblos indgenas. ral, as como el acto administrativo que faculte el
inicio de una actividad o proyecto, o el que autori-
Cabe resaltar que las poblaciones que viven organi- ce a la Administracin la suscripcin de contratos
zadas en comunidades campesinas y nativas pue- con el mismo fin, en tanto puedan afectar directa-
den ser identificadas como pueblo indgena si es que mente los derechos colectivos de los pueblos ind-
cumplen con los dos elementos mencionados pre- genas. Bajo ese alcance, se entiende que los proce-
viamente. En esa medida, no toda comunidad cam- dimientos administrativos de otorgamiento de con-
pesina va a ser considerado pueblo indgena y, por cesiones mineras no recaeran bajo el concepto de
ende, no sera beneficiaria de este derecho. medida administrativa, dado que esta autorizacin
por si sola no habilita al titular al desarrollo de las
El objetivo principal de la consulta es alcanzar un actividades mineras. Siendo as, el Estado no reque-
acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pue- rira en esta etapa llevar a cabo un proceso de con-
blos indgenas u originarios, a travs de un dilogo sulta, como s lo tendra que hacer de manera pre-
intercultural que garantice su inclusin en los pro- via al otorgamiento del permiso de inicio de activi-
cesos de toma de decisin del Estado, con el objeti- dades. As, en tanto el Ministerio de Energa y Mi-
vo de garantizar medidas respetuosas de los dere- nas, a travs de la Direccin General de Minera, no
chos colectivos. El derecho a la consulta, sin em- autorice el inicio de actividades, de lo nico que
bargo, no debe ser entendido como un derecho a estamos hablando es de una asignacin de un de-
veto a favor de estos pueblos, tal y como lo seala recho real respecto de ciertos minerales en deter-
el propio Convenio 169. minada zona.
51 El Convenio fue ratificado por nuestro pas mediante Resolucin Legislativa N 26253, del 05 de diciembre de 1993; y entra
en vigencia a partir del 02 de febrero de 1995.
80
DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA
Derecho a la participacin Derecho a la consulta

Temas
ciudadana previa
Beneficiarios Todos a nivel general. Slo pueblos indgenas.
Etapa de desarrollo En cualquier etapa del Al otorgamiento de un acto

proyecto minero. administrativo que faculte
el inicio de la actividad.
Quin la ejecuta? Dependiendo de la etapa en la Estado.

que se d, Estado y empresa.
Genera derecho a veto? No. No.
Finalmente, es claro que la implementacin de la entre las comunidades campesinas del ande, en
Ley de Consulta Previa, aprobada por unanimidad cuyos territorios se asientan muchos proyectos mi-
en el Congreso de la Republica, es vista por las em- neros.
presas y por el Ministerio de Energa y Minas como
un factor que obstaculizara las inversiones, por lo
que ambos actores ejercen presin para que la apli- 5.2.4 Restos arqueolgicos.
cacin de esta ley se limite a las comunidades ind-
genas amaznicas, dejando de lado a las comuni- Considerando que el Per posee un gran patrimo-
dades campesinas de la sierra. Al respecto, ha cau- nio arqueolgico que no necesariamente est re-
sado sorpresa la negativa del gobierno de publicar gistrado, la normativa establece ciertas obligacio-
la base de datos de los pueblos indgenas y su deci- nes que todo titular de actividades mineras debe
sin de esperar a que sea la comunidad que se con- cumplir de forma previa y permanente al desarro-
sidere afectada por un proyecto de inversin la que llo de sus actividades, con la finalidad de preservar
solicite el reconocimiento. En otras palabras, iniciar los posibles vestigios arqueolgicos que se encuen-
el proceso "a pedido de parte" y atenderlo "caso tren en el rea de influencia de su concesin.
por caso"52.
En este sentido, se obliga a todo titular minero a
El reglamento de la Ley de Consulta Previa, publique cuente con un Certificado de Inexistencia de
cado en abril del 2012, no solo consideraba la ela- Restos Arqueolgicos (CIRA), antes de realizar sus
boracin de la base de datos oficial de los Pueblos actividades mineras. El CIRA es el documento me-
Indgenas del Per, sino que adems precisaba que diante el cual el Ministerio de Cultura certifica que,
esta debe ser de "acceso pblico". No publicarla y en un rea determinada, no existen evidencias ar-
dejar que las comunidades indgenas se autovali- queolgicas.
den es no respetar los derechos ciudadanos y rela-
tivizar el Convenio 169 de la OIT. Las marchas y con- Si durante el proceso de aprobacin del CIRA se
tramarchas del gobierno en esta materia contribu- encontrase algn indicio de evidencias arqueolgi-
yen a generar mayor desconfianza, especialmente cas, el Ministerio de Cultura desestimar la solici-
52 Editorial de mayo 2013. Grupo Propuesta Ciudadana.
81
tud de otorgamiento del Certificado. En el caso en de Impacto Ambiental, es decir, un estudio ms aco-
que el titular de la actividad estime continuar con tado.
el proyecto, ser necesaria la presentacin de un
Proyecto de Evaluacin Arqueolgica, con el que se En mrito a la transferencia de competencias a los
realicen excavaciones restringidas con el fin de de- Gobiernos Regionales, tericamente son estas en-
limitar nuevamente el proyecto, a efectos de que tidades las encargadas de otorgar las concesiones
no impacte en restos arqueolgicos o que se pro- mineras en el mbito de sus jurisdicciones a partir
ceda a rescatar los restos arqueolgicos. Este docu- de 2010. Asimismo, son competentes para supervi-
mento debe ser evaluado y aprobado por el Minis- sar el cumplimiento de las obligaciones en materia
terio de Cultura, en tanto cumpla con los lineamien- ambiental y regulatoria por parte de los concesio-
tos de proteccin establecidos en la legislacin. narios mineros y para fiscalizar las actividades de
minera informal e ilegal. Sin embargo, hasta hace
Cabe indicar que el procedimiento de obtencin del poco, la entidad encargada de otorgar las concesio-
CIRA se realiza de manera complementaria a la tra- nes mineras fue el Instituto Geolgico Minero y
mitacin de la certificacin ambiental, no as para Metalrgico del Per (INGEMMET). La transferen-
la obtencin de la concesin minera. Sin embargo, cia de esta competencia en cuanto a pequeos pro-
en el mismo ttulo de la concesin minera se indica ductores y a productores mineros artesanales fue
al titular que para el inicio de sus actividades tendr realizada en 2009, por el DS 051-2009-EM. Pero es
que cumplir con la obtencin de este certificado. recin a partir de enero de 2012 que algunas regio-
nes como Moquegua y Tacna53 otorgaron, por pri-
mera vez, ttulos de concesin de pequea minera
5.2.5 Pequea minera y minera artesanal y minera artesanal. Es de conocimiento pblico que
los gobiernos regionales asumieron una responsa-
Si bien hemos centrado el anlisis de este documen- bilidad muy grande y compleja, y que, lamentable-
to en las actividades de la gran minera y la media- mente, este proceso ha sido ms formal que real,
na minera, es preciso indicar que las actividades pues los gobiernos regionales carecen de recursos
de pequea minera y minera artesanal tambin humanos capacitados y de presupuesto para ejer-
estn reguladas con los mismos principios legales cerlo de manera efectiva.
antes indicados. Es decir, para el inicio de las activi-
dades mineras de este tipoes necesario contar con En diciembre de 2011, y dados los dramticos im-
una concesin minera, certificacin ambiental y pactos ambientales que observaron como resulta-
dems permisos y autorizaciones que su actividad do de esta actividad, el Congreso de la Repblica (a
requiere, tales como permiso del propietario del travs de la Ley 29815) deleg facultades al Poder
terreno superficial y certificaciones sobre restos Ejecutivo para legislar en materia de minera ilegal.
arqueolgicos, adecuadas al tipo de actividades e En ese marco se aprobaron varios Decretos Legisla-
impactos que van a generar. Por ejemplo, respecto tivos (DL) que deban ordenar la actividad minera
de la certificacin ambiental, a un pequeo produc- artesanal a nivel nacional, destacando el DL 1100,
tor minero no se le exigir la presentacin de un publicado el 19 de febrero de 2012, que regula la
Estudio de Impacto Ambiental, pero para obtener interdiccin54 de la minera ilegal. Posteriormente,
la certificacin s deber presentar una Declaracin los decretos legislativos 1101, 1102, 1103, 1104,
53 12 en Moquegua y 4 en Tacna; Cuadros, Julia, ibid.

54 La interdiccin se refiere a medidas concretas para identificar, reprimir, prohibir o vetar de manera inmediata las actividades
prohibidas; decomisar bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos por la norma y destruir o demoler bienes, maqui-
narias o equipos citados en el artculo 5 (dragas, chutes, bombas de succin, zarandas, cargadores frontales, retroexcavado-
ras, quimbaletes, molinos, pozas de cianuracin, entre otros)
82
1105, 1106 y 1107 establecieron medidas para el En qu medida el actual sistema de concesiones
fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental, incor- facilita o permite el crecimiento de la minera infor-
poraron los delitos de minera ilegal al Cdigo Pe- mal en el pas? Se sabe que una gran parte de los
nal, establecieron medidas de control y fiscalizacin productores mineros informales (pequeos y arte-
en la distribucin, transporte y comercializacin de sanales) operan en tierras alquiladas a los titulares
insumos qumicos, modificaron la legislacin sobre de la concesin minera y sin cumplir los requisitos
prdida del dominio al incluir la minera ilegal, pre- exigidos por ley. Uno de los obstculos para el avan-
cisaron medidas para el proceso de formalizacin, ce de la formalizacin es que los mineros no pue-
la lucha contra el lavado de activos y definieron den cumplir con la "acreditacin de titularidad, con-
medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, trato de cesin, acuerdo o contrato de explotacin
transporte y comercializacin de maquinarias y sobre la concesin minera"55. Lo que llama la aten-
equipos. Hay que resaltar que con estas medidas se cin es que el Estado hace poco para presionar a
introdujo la distincin formal ente minera ilegal y los titulares de las concesiones que se prestan para
minera informal. Luego, en 2013 se aprob la Es- este sistema pernicioso de extraccin de minera-
trategia Nacional para la interdiccin de la minera les. No debera ser acaso esta actividad una causal
ilegal. A pesar de estas medidas legislativas, los avan- para la nulidad de la concesin minera, por incum-
ces en la lucha que ha emprendido el Estado an plimiento total del compromiso previo? Es otra fa-
no tienen resultados muy satisfactorios y de gran lla del actual sistema.
escala.
55 Este es el segundo de los seis requisitos que establece el Decreto Legislativo 1105, del ao 2012.
83
6. PRINCIPALES CRITICAS
AL SISTEMA DE
CONCESIONES MINERAS
A continuacin, se presenta un resumen de las prin- cia y obligacin de trabajo de la concesin). No

cipales crticas al sistema de concesiones que sur- contempla otros supuestos vinculados que, por
gen del anlisis realizado. su relevancia, tambin podran poner en riesgo
las actividades mineras (producir impactos am-
a) Los requisitos exigidos para la obtencin de una bientales negativos, alquilar la concesin a mi-
concesin minera son mnimos. Cualquier ciu- neros informales o ilegales).
dadano puede acudir a INGEMMET y solicitar una
concesin minera, sin que necesariamente cuen- En las actuales condiciones de debilidad de las
te con los medios y capacidades suficientes para instituciones nacionales y regionales llamadas a
el desarrollo de tales actividades. En materia de supervisar el cumplimiento de las normas que
hidrocarburos, por ejemplo, la legislacin exige regulan la pequea minera y la minera artesa-
que quien suscriba el contrato de licencia cuen- nal, el sistema automtico de otorgamiento de
te con capacidad tcnica y econmica para el concesiones se ha convertido en un factor que
desarrollo de estas actividades. Se busca, de esta facilita la prctica de la minera informal en la
manera, asegurar que el desarrollo de las activi- sierra y ceja de selva. Algunos mineros empie-
dades de hidrocarburos se lleve a cabo de una zan a operar solo con el ttulo de concesin mi-
manera eficiente y adecuada. Pero esto no ocu- nera e incluso con el petitorio minero, omitien-
rre en minera, a pesar de que esta actividad tam- do el resto de exigencias.
bin requiere de capacidades tcnicas para que
se desarrolle de manera ambiental y socialmen- b) No se cuenta con una base de datos integrada
te adecuada. sobre los recursos naturales, derechos asigna-
dos y restos arqueolgicos existentes en todo
La concesin no es el nico ttulo habilitante que el territorio nacional. Resulta imposible consi-
el titular minero requiere para el inicio de sus derar un procedimiento legal que involucre opi-
actividades. Esta afirmacin no solo est recogi- niones previas de otras entidades para el otor-
da en la legislacin, sino tambin en el mismo gamiento de la concesin minera, al carecer de
ttulo de la concesin minera, lo cual implica que esta base de datos. Si el Estado mantuviera un
el titular minero debe conocer que, para el ini- sistema centralizado con informacin sobre res-
cio de sus actividades, debe cumplir con la ob- tos arqueolgicos, reas naturales protegidas,
tencin de una serie de ttulos habilitantes adi- concesiones forestales, contratos de licencia,
cionales. A pesar de que el ttulo minero para reservas territoriales, zonas urbanas y de expan-
ser vlido requiere ser complementado con otros sin urbana, y tierras de comunidades, entre otra
ttulos, la caducidad del derecho de concesin informacin, disminuiran los problemas de su-
est circunscrita nicamente al cumplimiento de perposicin y se contribuira a que los adminis-
obligaciones de tipo formal vinculadas al ttulo trados sepan de antemano si pueden desarro-
minero en s mismo (pago del derecho de vigen- llar actividad minera en la zona de su concesin.
84
La transparencia de la informacin es clave para de estos compromisos, como s lo est, por ejem-
que los ciudadanos interesados, en particular las plo, para el tema ambiental. Adems, est claro
comunidades campesinas y nativas, conozcan y que el Estado no realiza monitoreo al cumpli-
cuenten con informacin sobre la presencia de miento del compromiso previo en la pequea
concesiones en sus territorios. Nuestro pas minera y minera artesanal.
cuenta con informacin pblica sobre las conce-
siones mineras y los Estudios de Impacto Am- e) El INGEMMET argumenta que la informacin
biental; sin embargo, el carcter tcnico de esta proveniente de la geologa bsica del territorio
informacin la hace poco comprensible para el peruano solo indica la probable existencia de
ciudadano. Hay que aadir las limitaciones de la recursos minerales en diversas zonas. La verifi-
mayora de personas para acceder a los servi- cacin y determinacin, de si son econmica-
cios de Internet y los elevados costos de tran- mente aprovechables, solo puede obtenerse
saccin para llegar a la informacin requerida. mediante actividades de exploracin, que se
efectan con posterioridad al ttulo de conce-
c) La autorizacin o permiso del propietario del sin minera y previa Certificacin Ambiental del
terreno superficial es uno de los principales t- Proyecto Minero. Sin embargo, en los hechos
tulos habilitantes complementarios a la obten- vemos que la minera practicada en Madre de
cin de la concesin minera. Nuestra legislacin Dios, Puno, Hunuco y otros lugares no se ajus-
regula este proceso de manera detallada, bus- ta a lo que establecen las normas. Este tipo de
cando siempre que las partes (comunidad y em- minera no requiere de estudios de exploracin
presa) lleguen a un acuerdo privado respecto de ni, mucho menos, opera con la certeza de en-
estos terrenos. En esa medida, si bien el Estado contrar oro en los territorios, lo cual pone en
dota de seguridad jurdica a los propietarios de evidencia la escasa capacidad de supervisin y
los terrenos superficiales, ya que la expropiacin control del Estado.
no es una opcin en este caso, no se contempla
la gran asimetra en la informacin que existe f) M. Remuzgo de INGEMMET sostiene que el pro-
entre las partes. Esta es una gran deficiencia, ya blema no radica en el sistema de concesiones
que la mayor parte de los conflictos se han gene- sino en la evaluacin ambiental y en la fiscali-
rado por malos procesos de negociacin duran- zacin de la minera a toda escala. Sostiene que
te la adquisicin de los terrenos superficiales. la atencin debera dirigirse en el fortalecimien-
to del Sistema de Evaluacin Ambiental y del Sis-
d) Se establece que para la obtencin de una con- tema de Fiscalizacin Ambiental; ambos siste-
cesin minera, el titular debe suscribir una de- mas deben ser capaces de generar confianza en
claracin jurada de compromiso previo. Esta de- el proceso de elaboracin y aprobacin de los
claracin tiene que ser materializada en los Es- estudios ambientales de los proyectos mineros,
tudios Ambientales y Sociales que el titular mi- as como en su fiscalizacin a lo largo de toda la
nero debe presentar para obtener la certifica- vida del proyecto, constituyndose instituciones
cin ambiental. Adems de la importancia de garantes de estos temas. Este planteamiento,
considerar el tema social, creemos conveniente siendo razonable, se contrapone con las recien-
que este punto sea separado y no forme parte tes medidas del gobierno orientadas a debilitar la
de los Estudios Ambientales por las siguientes institucionalidad ambiental (OEFA, SENACE), con
razones: (i) la supervisin de estos compromi- el argumente de acelerar las inversiones extracti-
sos la realiza el Organismo de Evaluacin y Fis- vas para retomar el crecimiento econmico.
calizacin Ambiental (OEFA), que no cuenta con
profesionales que supervisen y evalen la correc- g) Los mecanismos de participacin ciudadana
ta aplicacin de los compromisos en esta mate- descritos permiten una participacin de baja
ria; (ii) el titular minero no est obligado a pre- intensidad, ya que son concebidos solo para pro-
sentar un reporte trimestral del cumplimiento veer informacin, promover dilogo, y recoger
85
opiniones y aportes sobre las actividades mine- una dimensin que los hace econmicamente
ras. Pero existen problemas adicionales con po- rentables, la normatividad vigente lleva a que,
tencial para quebrar este proceso, como la falta en la prctica, el propietario del terreno superfi-
de definicin de la zona de influencia del pro- cial no tenga otra salida que vender o alquilar
yecto, las dificultades prcticas para transmitir sus tierras a la empresa minera, pues de no ha-
informacin tcnica y compleja a poblaciones con cerlo se aplica la servidumbre. As, el derecho
bajos niveles de educacin, y la presencia de ac- de los titulares de concesiones mineras tiene ms
tores con intereses diversos en el territorio. poder que el de las comunidades, porque tiene
a las leyes y al Estado promotor de la inversin
h) Creciente presencia de concesiones mineras en minera de su lado.
zonas de frontera restringidas por Ley. Segn
un informe reciente de Cooperaccion56, durante En qu medida el actual sistema de concesiones
el gobierno aprista se aprobaron decretos supre- facilita o permite el crecimiento de la minera in-
mos para permitir que empresas extranjeras ad- formal en el pas? Se sabe que una gran parte de
quieran concesiones en zonas de frontera con los productores mineros informales (pequeos y
Ecuador, en el norte, y Chile y Bolivia en el sur, lo artesanales) opera en tierras alquiladas a los titula-
cual es sumamente controvertido. Por ejemplo, res de la concesin minera y sin cumplir los requisi-
en diciembre de 2008 el Ministerio de Defensa tos exigidos por ley. Uno de los obstculos para el
autorizo mediante DS 024-2008 adquirir direc- avance de la formalizacin es que los mineros no
tamente 35 concesiones en zona de frontera con pueden cumplir con la acreditacin de titularidad,
Ecuador, cuyos titulares son CIA minera Mayari contrato de cesin, acuerdo o contrato de explota-
y Minera Majaz. cin sobre la concesin minera. Lo que parece
paradjico es tener un Estado imposibilitado por sus
i) En un contexto en el cual las polticas de go- propias normas para actuar frente a esta situacin,
bierno priorizan la inversin minera y apoyan al no poder cancelar o declarar la caducidad de las
una actividad que adquiere un carcter cada vez concesiones cuyos titulares vienen facilitando este
ms agresivo, el derecho de los titulares de con- sistema pernicioso de extraccin. No se debera,
cesiones mineras alcanza un estatus superior en acaso, modificar la norma para incluir esta infrac-
comparacin con el derecho de propiedad de las cin como causal para la caducidad de la conce-
comunidades sobre sus territorios. Cuando los sin minera, por incumplimiento del compromiso
recursos minerales existentes bajo tierra tienen previo?
56 Cooperaccion (2011); "La presencia territorial de la minera y los proyectos en las fronteras peruanas". Lima, Per.
86
7. ANALISIS DE LOS CAMBIOS

AL ACTUAL SISTEMA DE
CONCESIONES57
El asunto a analizar es lo que esto significa dentro renta puede ser muy desigual entre uno y otro yaci-
del sistema de regulacin de la minera, dado que miento, debido a las diferencias de la ley natural
el tener un ttulo de concesin otorga un derecho del yacimiento y de los costos para la extraccin de
que es el primer paso de un proceso con varias eta- mineral y su procesamiento (concentracin, sepa-
pas a seguir antes de iniciar con el aprovechamien- racin de metales y elementos qumicos que des-
to del recurso. As, las actividades de exploracin valorizan el producto, quizs refinacin).
requieren de una licencia ambiental, tambin de
fcil obtencin, mientras que iniciar la fase de ex- En ese sentido, existe un problema en la determi-
plotacin exige tener un EIA aprobado, as como li- nacin de un impuesto ptimo homogneo para
cencias para el uso de aguas. Asimismo, se supone todas las explotaciones mineras; una determinada
que los inversionistas tambin debieran tener la tasa puede ser reducida en trminos de la posibili-
propiedad o el usufructo de las tierras adonde lle- dad de recaudacin para un yacimiento, mientras
varn a cabo sus operaciones, aunque como ha reque puede resultar prohibitiva e impedir la explota-
cordado recientemente la Defensora del Pueblo, no cin de otros yacimientos. Por otro lado, la deter-
se est cumpliendo con esta exigencia en los trmi- minacin de niveles ad hoc, especficos y no pre-
tes administrativos formales. determinados de impuestos para cada yacimiento,
lleva a una gran incertidumbre para los inversionis-
En ese sentido, dado que la titularidad de concesio- tas. Es por eso que diversos economistas han plan-
nes no es un permiso para realizar las actividades teado, como alternativa, la licitacin de los yaci-
extractivas, una forma de entender el proceso de mientos como procesos competitivos en los que los
regulacin minera es que recin cuando ya se va a inversionistas pujan mediante la oferta de mayores
iniciar la inversin para la explotacin minera, des- tasas contributivas.
de el Estado se deben exigir los trmites formales
previos que aseguren que dichas actividades cum- El uso de un mecanismo competitivo para las licen-
plan con adecuarse a los estndares ambientales, cias puede haber sido considerado inadecuado en
sociales y democrticos exigidos. Analicemos esta un contexto como el de 1992, cuando se estable-
situacin con mayor detenimiento. cieron las bases del nuevo rgimen legal general y
de concesiones para la minera. Dado que era un
ECONOMA, COMPETENCIA E INFORMACIN contexto de muy baja inversin minera, por los pro-
blemas de crisis econmica general (bajos precios
Un primer elemento a considerar es el tema de la y seguridad interna), la demanda por concesiones
distribucin de la renta minera. Como se sabe, esta en relacin al territorio disponible para las mismas,
57 Este anlisis proviene del informe Concesiones mineras: una evaluacin global elaborado por Pedro Francke para Grupo
Propuesta Ciudadana (2013).
87
era muy baja. Ante el exceso de oferta, podra pre- petitivo para concesiones podra ser demasiado
sumirse que el precio de equilibrio en ese mercado imperfecto y con muy pocas empresas. Simultnea-
era cero y el sistema de concesiones slo apuntaba mente, habra que discutir si un requisito bsico de
a ordenar y asegurar los derechos de los titulares las concesiones no debiera ser, en caso de no conti-
de las concesiones otorgadas, en esencia de mane- nuar con la explotacin, el compartir todos los re-
ra gratuita. Atrs de esta idea, estaba tambin el sultados de estudios y pruebas con el Estado pe-
hecho de que como indicamos antes- los inver- ruano, de tal manera que la acumulacin de cono-
sionistas deban realizar inversiones de alto riesgo cimientos sea ptima y no se desperdicie por cues-
en exploracin. tiones de secreto entre empresas.
Sin embargo, hay que recordar que el Estado pe- REGULACIONES E INFORMACIN
ruano, tambin en la dcada de los 90, actu de
manera diferente en relacin a las concesiones de El segundo gran tema a considerar es si algunos de
las que era titular - va Centromin Per o Minero los procedimientos exigidos por ley para la explota-
Per- como Las Bambas, Antamina o Bayvar, don- cin minera deben realizarse antes de las concesio-
de haba ms informacin y s fueron materia de un nes. Pensamos en requisitos tales como el ordena-
proceso de privatizacin con competencia entre miento territorial o la consulta previa.
postores, donde un elemento clave fue la tasa de
regalas ofrecidas, caso Las Bambas. Del mismo Dada la conflictividad social, desde la sociedad civil
modo, el Estado peruano establece procesos com- se ha propuesto que estos requisitos sean exigidos
petitivos para el otorgamiento de lotes petroleros. antes del otorgamiento de concesiones. Debe te-
nerse en claro que esto implica que quien se encar-
Se podra hacer as en el caso de la minera, en la gue de tales procesos sea el Estado: dado que no
situacin actual, con 26 millones de hectreas con- hay titularidad de concesiones y esos territorios
cesionadas? Un proceso de ese tipo partira por es- podran ser concesionados a cualquiera, no habra
tablecer una cantidad de hectreas a licitar anual o forma de que una empresa privada o persona natu-
trianualmente, lo que permitira poner un tope ral, quiera apoyar dichos procesos. Aunque puede
mximo, que sera producto de un proceso de pla- entenderse que sea as, en el Per por lo general lo
nificacin. A su vez, las reas a licitar, tras un proce- que ha sucedido, es que a partir de la titularidad de
so de ordenamiento territorial, podran ser las re- las concesiones, es la empresa privada quien pro-
sultantes como aptas para la minera. Finalmente, mueve y empuja el cumplimiento de los dems re-
la licitacin aproximara de mejor manera a un es- quisitos.
quema de impuestos ptimos, donde las condicio-
nes naturales permiten obtener mayores tasas, all Cul sera la desventaja o el problema de realizar,
donde la ley natural del mineral es mayor y los cos- antes de la concesin, un ordenamiento territorial
tos son menores, pero a su vez establecer tasas o una consulta previa? Nuevamente, el problema
menores y as no impedir la explotacin donde la sera de informacin. Si no se tiene una idea media-
ley natural es menor. namente precisa del tamao del yacimiento, su va-
lor, su forma de explotacin, sus impactos ambien-
El principal tema a discutir en una poltica como sta tales cmo podran evaluarse, con un mnimo de
es el de la informacin, en especial de las variables racionalidad, si es mejor o no que otra actividad o
crticas a la rentabilidad y dimensin de los proyec- si justifica o no cambiar determinados aspectos de
tos, como la ley del mineral y el volumen de reser- la vida de una poblacin? Puesto de otra manera, si
vas probables. Debido a que la informacin previa la consulta debe ser previa, libre e informada exis-
es limitada, pero tambin porque en la minera hay ten las condiciones mnimas de informacin antes
tecnologas y empresas diferenciadas segn el tipo de realizar la exploracin, o siquiera la prospeccin?
de mineral, el funcionamiento de un mercado com- La alternativa, que puede irse construyendo paula-
88
tinamente, es que el Estado vaya adquiriendo esa zonas podra haber impactos de este tipo y actuar
informacin, en parte por accin propia, hoy, prin- preventivamente para evitar abusos y conflictos.
cipalmente como un resultado de poner la entrega
de informacin como un requisito para la renova- En un contexto en el cual las polticas de promo-
cin de concesiones. cin de la inversin minera tienen carcter de prio-
ridad de gobierno y, adems, han venido adquirien-
Hay que considerar, por otro lado, que no debe todo un carcter cada vez ms agresivo para su im-
marse el ordenamiento territorial ni la consulta pre- plementacin, el derecho de los titulares de conce-
via, como procesos necesariamente cerrados. Una siones mineras, en los hechos, adquiere un estatus
determinada regulacin territorial, por ejemplo pro- superior en comparacin con el derecho de propie-
hibiendo la minera en una zona, podra revisarse, si dad de las comunidades sobre sus territorios. Cuan-
la exploracin y el diseo del proyecto indican que do los recursos minerales existentes bajo tierra tie-
se obtendra un alto valor con un mnimo impacto. nen una dimensin que la haga econmicamente
El ordenamiento territorial tambin podra estable- rentable, la normatividad vigente lleva a que, en la
cer condiciones mnimas, tales como lmites al uso prctica, el propietario del terreno superficial no
del agua, al volumen de mineral extrado o a las reas tiene otra salida que vender o alquilar sus tierras a
de explotacin a tajo abierto. Del mismo modo, el la empresa minera, pues de no hacerlo se aplica la
resultado de una consulta previa podra ser modifi- servidumbre. As, el derecho de los titulares de con-
cado por una posterior, realizada con ms elemen- cesiones mineras tiene ms poder que el de las co-
tos de informacin al alcance de la poblacin. munidades porque tiene a las leyes y al Estado pro-
motor de la inversin minera de su lado.
CONFLICTOS SOCIALES, PROPIEDAD Y
CONCESIONES Al otorgar las concesiones mineras en gran parte
de un territorio provincial o distrital el INGEMMET
Un tercer elemento a considerar es el impacto de es el que en la prctica termina estableciendo la
las concesiones sobre la propiedad de las tierras y ocupacin de territorio con fines de explotacin
los impactos acumulativos en los territorios. Hoy, a minera sin ningn tipo de consulta. Es decir, en au-
partir de las concesiones y del inicio de actividades sencia de ordenamiento del territorio, el uso del
de exploracin, se suceden impactos sobre las so- suelo lo define tcitamente el sector privado me-
ciedades rurales a partir de procesos de compra de diante sus solicitudes de petitorios y el Estado lo
tierras, marcados por una extrema asimetra de convalida entregando el ttulo de concesin. Por las
poder e informacin entre las empresas mineras y consecuencias jurdicas que tienen las concesiones
los campesinos y comunidades. Si el sistema de con- mineras como veremos en el captulo siguiente
cesiones fuera poniendo a licitacin determinadas una vez otorgadas difcilmente pueden ser reverti-
reas, eso permitira conocer de antemano en qu das al Estado58.
58 Leyva, A y Del Castillo L (2013); La minera y su impacto en los recursos naturales y el territorio. Documento de trabajo.
Red Muqui.
89
8. PROPUESTAS DE
POLITICA SOBRE
CONCESIONES MINERAS
Las propuestas que alcanzamos buscan aportar al tular minero ciertas capacidades (econmica,
debate pblico sobre Nueva minera en el Per tcnica, know how) que aseguren el cumpli-
reclamado por amplios sectores sociales y polticos miento de las actividades comprometidas. Dis-
del pas que exigen una actividad minera que, cum- minuyendo la especulacin con la obtencin de
pliendo altos estndares ambientales y sociales, concesiones.
respetando los derechos de las poblaciones locales
y las comunidades indgenas y realizando un aporte Modificar la legislacin actual para que la cadu-
tributario efectivo, aporte al desarrollo sostenible. cidad de la concesin no slo se d por incum-
plimientos de tipo formal, sino tambin por
La necesaria reforma del sistema de concesiones otras causales como malas prcticas ambienta-
mineras debe realizarse incorporando tres exigen- les; esta medida se tendra que aplicar de ma-
cias: a) la proteccin de la biodiversidad y el medio nera excepcional en los casos en que la autori-
ambiente, b) respeto de derechos de los pueblos dad ha impuesto, por ejemplo, las ms alta san-
indgenas y, c) la participacin de los gobiernos des- cin administrativa que ha sido previamente
centralizados y la planificacin del territorio. confirmada por el Poder Judicial. Reducir el pla-
zo de caducidad actual.
8.1 MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE Incluir como actores en el proceso minero a los
CONCESIONES MINERAS gobiernos regionales y locales y a las comuni-
dades afectadas, estableciendo desde la etapa
Fortalecer las capacidades tcnicas e institucio- de solicitud del petitorio, mecanismos de parti-
nales del Estado para una adecuada supervisin cipacin ciudadana de las poblaciones y comu-
y fiscalizacin al sistema que otorga las conce- nidades.
siones, ttulos mineros y derechos de explota-
cin. Las regiones deben contar con la ZEE aprobada
como una herramienta que orienta la toma de
En los territorios de los pueblos indgenas (ama- decisiones sobre los mejores usos del territo-
znicos y andinos) debe respetarse lo estable- rio, considerando las necesidades de la pobla-
cido en el Convenio 169 de la OIT en relacin al cin y en armona con el medio ambiente. En
derecho a la consulta previa, y deben estar de- base a ello, deberan elaborar concertadamen-
finidos en una base de datos que sea de acceso te sus Planes de Ordenamiento Territorial.
pblico.
El Ordenamiento Territorial debe elaborarse
Modificar el sistema de entrega de concesiones definiendo con claridad los roles y funciones del
incluyendo como requisito una exigencia del ti- Ministerio del Ambiente y de los gobiernos re-
90
gionales y locales en los procesos de Zonifica- Realizar cambios normativos para que el Es-
cin Ecolgica y Econmica (ZEE) y del Ordena- tado participe en los procesos de compra de
miento Territorial (OT). Para que ello funcione, tierras como veedor para equilibrar las asime-
el fortalecimiento de la capacidad institucional tras existentes entre las partes, especialmen-
y de gestin de los gobiernos regionales y loca- te cuanto se trata de comunidades campesi-
les es indispensable. nas o nativas y asegurar adecuados procesos
de adquisicin o arrendamiento para todas las
partes. En Mxico por ejemplo, existe una
8.2 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES entidad del Estado encargada de supervisar en
DE SUPERVISIN Y FISCALIZACIN los procesos de adquisicin de estos terrenos.
DESCENTRALIZADA DE LAS CONCESIONES.
Revisar el Catastro Minero Nacional, a fin de
La moratoria de concesiones mineras es una identificar aquellos titulares que se hacen pa-
medida necesaria para detener el aumento ace- sar por Pequea minera artesanal (PMA) o Pe-
lerado de la entrega de concesiones, que est quea produccin minera (PPM) cuando deben
facilitando el crecimiento de la minera ilegal y ser considerados en el Rgimen General.
generando conflictos. Mientras dure esta medi-
da se debe evaluar y actualizar el marco nor-
mativo que establece la Ley General de Minera 8.3 PROMOCIN DE LA MXIMA
y otras normas conexas, que actualmente per- TRANSPARENCIA SOBRE LA ENTREGA Y
miten la entrega prcticamente automtica de GESTIN DE LAS CONCESIONES.
concesiones.
Promover la mxima transparencia de la infor-
La moratoria debera permitir asimismo, la re- macin con fcil acceso, oportuna y perma-
visin de las concesiones otorgadas para identi- nente- sobre: las concesiones mineras entrega-
ficar: la existencia de concesiones en reas res- das en el territorio nacional, incluyendo ubica-
tringidas a la minera (como reas naturales pro- cin, tamao, dueo, estado de gestin, y otra
tegidas, centros arqueolgicos, reas urbanas y informacin relevante.
otros), los problemas de sobre-posicin con
otros derechos (forestal, turstico), concesiones Disear un sistema de difusin y acceso a la in-
con 10 aos o ms sin actividad exploratoria, formacin sobre concesiones mineras solicita-
etc. das en los territorios de las comunidades cam-
pesinas y nativas a fin de que sus poblaciones
Implementar un sistema unificado de catastro sin acceso al internet y plurilinges tengan ca-
general, en el cual los funcionarios pblicos y la pacidad de accin y opinin.
poblacin, pueda verificar que su concesin mi-
nera no se encuentra superpuesta a otros dere- Difundir la informacin sobre los propietarios
chos previamente otorgados. reales de las concesiones mineras.
91

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Hecho el depsito legal en la Biblioteca

Calle Len de la Fuente 110, Lima 17

Impreso en Lettera Grfica S.A.C.

INTRODUCCIN ............................................................................................................................... .......... 5

1. CONTEXTO ECONMICO - POLTICO .................................................................................................. 7

1.1 Contexto y dinmica de las inversiones en el Per ............................................................... 13

1.2 Perfil de la industria minera en el Per .................................................................................. 15

2. SITUACIN DE LAS CONCESIONES MINERAS A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL ............................. 18

2.1 Avance de las concesiones mineras a nivel nacional ............................................................ 18

2.2 Evolucin de las concesiones mineras en el territorio .......................................................... 22

2.2.1 Las concesiones mineras segn macroregiones ......................................................... 23

2.2.2 Concesiones mineras segn regiones ......................................................................... 27

3. ANLISIS DE LA EXPANSIN DE LAS CONCESIONES MINERAS ........................................................ 41

3.1 Distribucin de las concesiones segn tipos de titulares ...................................................... 41

3.2 Concesiones mineras segn tipo de uso ................................................................................ 43

3.3 Estado de situacin de las concesiones mineras ................................................................... 43

3.4 Clasificacin de los titulares mineros segn categora .......................................................... 45

3.5 Unidades mineras segn tipo de actividad por regin .......................................................... 47

4. EFECTOS E IMPACTOS DEL CRECIMIENTO ACELERADO DE LAS CONCESIONES ............................... 48

4.1 Presencia de concesiones mineras en reas de proteccin .................................................. 48

4.2 Concesiones mineras en zonas de frontera ........................................................................... 52

4.3 Expansin de la minera aluvial en Madre de Dios y Cusco ................................................... 53

4.4 Territorios de futura expansin minera .................................................................................. 54

4.5 Conflictos sociales relacionados con la expansin de concesiones mineras ....................... 57

5.1 Marco General ............................................................................................................... ........... 59

5.1.1 Concesin Minera ......................................................................................................... 61

5.1.2 Procedimiento para la obtencin de una concesin minera ..................................... 62

5.1.3 Restricciones al otorgamiento de concesiones mineras ........................................... 65

5.1.4 Supuestos de prdida de la concesin ....................................................................... 68

5.2 Ttulos habilitantes adicionales a la concesin para el desarrollo de actividades mineras 69

5.2.1 Terreno superficial ....................................................................................................... 69

5.2.2 Certificacin ambiental ................................................................................................ 74

5.2.3 Participacin ciudadana ............................................................................................... 75

5.2.4 Restos arqueolgicos ................................................................................................... 81

5.2.5 Pequea minera y minera artesanal ......................................................................... 82

6. PRINCIPALES CRTICAS AL SISTEMA DE CONCESIONES MINERAS ................................................... 84

7. ANLISIS DE LOS CAMBIOS AL ACTUAL SISTEMA DE CONCESIONES .............................................. 87

8. PROPUESTAS DE POLTICA SOBRE CONCESIONES MINERAS ........................................................... 90

8.1 Modernizacin del sistema de concesiones mineras ............................................................. 90

8.2 Fortalecimiento de las capacidades de supervisin y fiscalizacin descentralizada

Nuestro objetivo es contribuir a la gobernanza de los recursos naturales mediante la democratizacin de

1 Vase Pactos para la Igualdad. CEPAL 2013. En: http://www.cepal.org /publicaciones/xml/7/52307/2014-

En porcentajes del total mundial

Cobre de mina 25% 32% 43% 47% 45% 44%

LA OFERTA Y DEMANDA DEL ORO: UN MERCADO CON COMPONENTE ESPECULATIVO

Demanda mundial de oro

Fuente: Worldwide Exploration Trends 2010 y 2013 / CEPAL

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Argentina 8% 8% 7% 12% 11% 11%

Fuente: Boletn Estadstico de Minera 2013 - MINEM

Cuestiones legales y tributarias para el sector Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa;

9 Marco Macroeconmico Multianual 2014 2016.

El arrastre de prdidas se arrastra de 4 a 8 aos en el mediano plazo. En ese sentido, la demanda

EMPRESA MINERA JUNIOR

LA MINERA JUNIOR, UN SEGMENTO A EXPLORAR

Alberto Arispe. SEMANAeconmica.com. 6 septiembre 2011.

CUANDO PASE EL TEMBLOR

Tomado de: Revista Poder. Enero 2014. Pag. 58

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

2011 2012 2013

Territorio del Per 128.00 128.00 128.00