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Teora y Mtodo: Una Visin Comparada de la Polarizacin Argentina.

Eugenio Kvaternik*

* Universidad Catlica Argentina. Agradezco los comentarios de Adriano Pappalardo,

Leonardo Morlino, Cecilia Galvn y Carla Carrizo a una primera versin de este
trabajo.
 2

Introduccin

Me enim semper magis movent causa eventorum quam eventa ipsa

Siempre nos impresionan ms las causas de los acontecimientos,

que los acontecimientos mismos.
Cicern a Attico 10 de marzo 49 A.C.

El propsito de la revisin es redefinir los conceptos incluidos en el campo

semntico para poder aproximarnos tanto a la polarizacin clsica como a la nueva
polarizacin. Entendemos por polarizacin clsica tanto el modelo analtico del
pluralismo polarizado de Sartori, como los casos incluidos en este: en especial Weimar
y Chile. Denominamos nueva polarizacin la que se observa en las democracias
confrontativas como Venezuela y Bolivia.

Nuestro anlisis comienza con un cotejo de las nociones de polarizacin de

Sartori (1966, 1976, 1982) y de Dahl (1966). Sartori define la polarizacin como el
mximo de distancia posible que puede existir entre los rivales polticos. En su anlisis
la polarizacin es un indicador, una clave de que un rgimen democrtico adolece de
baja legitimidad o de ausencia de consenso bsico (1966, 1976). Siguiendo a Downs
(1957: 118) Sartori sostiene que en un sistema polarizado ideolgicamente, los
extremos son literalmente polos aparte, lejanos e inconmensurables entre si (Sartori,
1976). Sin embargo y a diferencia de Downs, para quien la polarizacin da lugar a una
distribucin bi-modal de las preferencias electorales1, Sartori nos dice que la
polarizacin da lugar a una distribucin multipolar: derecha, centro e izquierda, los
moderados que escapan de los extremos buscan abrigo en el centro. El autor pone
cuidado en sealar que por sistema polarizado se entiende una distancia ideolgica y
no un estado de tensin`. La tensin puede subir o bajar, sin modificar por esto el
estado del consenso. Por lo tanto, el indicador de la polarizacin es la existencia de
culturas polticas no consensuales, o antisistema, que se manifiestan en grandes partidos
diferentes`, tales como los partidos comunistas y/o fascistas2.

La polarizacin puede ser de diversa ndole, religiosa, si esta referida al continuo

clericalismo-laicismo, tnica si se da entre razas, o lingstica si se da entre lenguas
diferentes. En los sistemas polarizados que este autor analiza, la polarizacin es
ideolgica, es decir, se da a lo largo del continuo, derecha-izquierda.3

Para Sartori pues, la polarizacin es un indicador de que un sistema poltico tiene baja
legitimidad, es decir, indica una situacin de poco consenso bsico hacia el sistema, la cual se manifiesta
en la existencia de fuerzas antisistema, oposiciones bilaterales y comportamientos desleales con sus
estrategias de deslegitimacin.

1
Downs denomina revolucionaria a esta polarizacin.
2
G. Sartori Teora dei partiti e caso italiano. Sugar, Milano 1982:200.
3
Op. cit. Pg. 304. Buscando deslindarse y diferenciar as su anlisis de cualquier perspectiva
que vea a la polarizacin como un estado de tensin fruto de una alta intensidad, nuestro autor
se detiene sobre lo que en sus propias palabras considera tales.
 3

Dahl (1966:371-85) en cambio concibe la polarizacin como un tipo de conflicto

caracterizado por una alta tensin o intensidad 4. Siguiendo tambin a Downs, toma su
idea de que una distribucin en forma de curva normal revela una comunidad polarizada
o escindida. Dahl agrega dos nuevas variables a su anlisis. La primera es si existe o
no una coincidencia entre las diferentes opiniones de los ciudadanos. Esto es, en que
medida los individuos que estn de acuerdo sobre un asunto, estn de acuerdo en los
otros asuntos y la otra es la intensidad o relevancia de las opiniones (Dahl 1966: 372).

Este autor sigue la conocida distincin de la sociologa del conflicto segn la

cual, las afiliaciones o pertenencias de un individuo a mltiples grupos favorecen el
consenso y la conciliacin, mientras que la superposicin de antagonismos y clivajes o
la divisin a lo largo de un clivaje principal intensifica el conflicto. Como lo formula
plsticamente Edgard Ross los diferentes antagonismos en la sociedad son como series
de ondas en las mrgenes opuestas de un lago, que se neutralizan mutuamente si la
cresta de una coincide con el seno de la opuesta, pero se fortalecen una a otra si las
crestas coinciden entre si y los senos tambin5 .

Cuando las opiniones tienen baja coincidencia, es decir, los mismos individuos
estn en desacuerdo sobre temas diferentes y la intensidad es desigual -para tomar como
ejemplo una sociedad segmentada, para un individuo el lenguaje es lo ms importante,
para el otro la religin y para el tercero el ingreso- los clivajes se neutralizan
mutuamente. Cada individuo puede ceder en el asunto o clivaje que menos lo afecta: la
cresta de una coincide con el seno de la opuesta y aumentan as las posibilidades de
conciliacin. En cambio, en las sociedades donde los conflictos se fortalecen, es decir,
donde las crestas y los senos coinciden entre si los conflictos se consolidan y la tensin
aumenta. Estas sociedades pueden ser de dos tipos. Unas son las segmentadas cuando
hay baja coincidencia e igual intensidad, y otras las polarizadas, donde las opiniones se
superponen6.

Para Dahl la polarizacin es un concepto esquivo dado que connota al menos

tres aspectos diferentes:

1. La distribucin de la poblacin en forma bi-polar, dualista, es decir una distribucin

en forma de U. Una medida del dualismo es la proporcin de la poblacin que se
distribuye entre las dos categoras ms grandes.

2 Supone la idea de distancia entre estas dos grandes categoras. Mayor es la distancia,
mas polarizada esta la sociedad.
4
Si bien no lo hace explcitamente, implcitamente abre la puerta a esta dimensin cuando
menciona las caractersticas poltica-ideolgicas, objetivos polticos y demandas- en torno a los
cuales puede cristalizar el dualismo propio de la polarizacin, op. cit. Pg. 381.
5
Citado por Lewis Coser (1961: 86). Las funciones del conflicto social, FCE.
6
Tomando el ejemplo de las sociedades segmentadas a lo largo de clivajes religiosos,
lingsticos y de clase, Dahl seala que si bien todos pueden creer que uno de esos asuntos es el
ms importante, diferentes individuos pueden ordenar la importancia de cada issue de diferentes
modos. En este caso la posibilidad de conciliacin a travs de coaliciones entre diferentes
grupos de opinin aumenta. Tomando el ejemplo de Blgica, Dahl seala que los Walones de
clase obrera para los cuales el anticlericalismo es un tema secundario pueden unirse a
trabajadores flamencos catlicos; aqu el issue principal es la clase o cuestin distributiva, y es
factible formar una coalicin en torno a ese tema principal dejando de lado y cediendo en temas
secundarios.
 4

3 Finalmente, se refiere a las diferentes caractersticas respecto de las cuales puede

existir bipolaridad o dualismo. Estas pueden ser:

(a) Socioeconmicas: de clase, status, ingreso.

(b) Psicolgicas o afectivas. El dualismo psicolgico se da cuando la
poblacin esta dividida en dos grupos hostiles.
(c) Polticas. El dualismo poltico hace referencia a la divisin de la
poblacin en grupos que se distinguen por su ideologa, pautas electorales e
identificacin partidaria. En el caso ms simple cuando cada uno de los
ciudadanos vota por el partido A o el partido B sera (por definicin)
completamente dualista en materia electoral7.

Cuando el dualismo poltico coincide o se superpone con el dualismo social y el

psicolgico estamos frente a lo que Dahl denomina polarizacin completa -full
polarization, donde la alta intensidad de las opiniones o relevancia (saliency) coincide
con una distribucin en U, es decir, bi-modal y una gran distancia entre las opiniones
(1966: 381-83).

Tanto para Sartori como para Dahl la polarizacin es un trmino ambiguo.

Para Dahl la polarizacin es un concepto ambiguo porque asume que estas tres
dimensiones son analticamente diferentes y dan lugar a diferentes posibilidades lgicas
y formas diferentes de polarizacin.

a) puede haber dualismo poltico cuando la poblacin se identifica con dos partidos sin
que haya dualismo afectivo ni dualismo social;

b) puede existir dualismo poltico superpuesto al dualismo social pero sin dualismo
afectivo. Es decir si dos grupos sociales diferentes se identifican con dos fuerzas
polticas diferentes, pero sin que haya sentimiento de hostilidad.

c) puede existir dualismo poltico asociado con dualismo afectivo pero sin dualismo
social.

En el lenguaje cotidiano se dice que una competencia electoral est polarizada

cuando por ejemplo entre cuatro o cinco candidatos la mayora del electorado se
distribuye a favor de dos de ellos. En este caso hacemos referencia al primer sentido del
trmino, es decir, que el dualismo se manifiesta cuando una gran proporcin del
electorado se distribuye entre dos candidatos, en desmedro de los otros. Otra acepcin
del concepto se refiere a la posibilidad de que la polarizacin o distribucin dualista, de
lugar a alguna de las configuraciones ab o ac, por ejemplo que en una eleccin dos
grupos sociales diferentes votan tambin por dos fuerzas polticas diferentes, pero sin
que haya sentimiento de hostilidad entre ellos. Para Dahl el carcter equivoco del
trmino proviene de que lo aplicamos tanto a estos escenarios como al de la full
polarization8. es decir, cuando los clivajes se superponen o acumulan.
7
Dahl (1966: 381-382)
8
Dahl presenta un inventario de los factores que fortalecen los incentivos para conciliar
opiniones en conflicto:
1 -Todas las distribuciones de opinin uni-modales.
 5

Para Sartori la ambigedad intrnseca (cursiva G.S.) del trmino polarizacin

surge de que la polarizacin es un estado y tambin un proceso y es necesario distinguir
entre ambos. La polarizacin como estado del sistema indica que un pas en un
momento o perodo determinado esta caracterizado por tener una distancia sistmica
que puede ser baja, media o alta. Cuando aludimos al estado del sistema, el atributo
contrario que califica a la polarizacin es la no polarizacin. Los sistemas donde hay
gran distancia entre los polos son polarizados, mientras los de baja y media polarizacin
son no-polarizados (o moderados).

En cambio la polarizacin como proceso -diacrnica- se expresa a travs de un

contrario diferente; aqu la dicotoma es polarizacin-despolarizacin. En el primer
caso se entiende que la polarizacin -es decir la distancia- va en aumento, los polos
aparte se separan cada vez ms, mientras en el segundo caso, se dice que la polarizacin
disminuye, o sea que los polos se acercan. La presencia de fuerzas antisistemas con sus
estrategias centrfugas y sus mensajes de-legitimantes explica el proceso de
polarizacin, es decir, el distanciamiento entre los polos. As en los sistemas polarizados
cuando los partidos extremos ganan votos decimos que la polarizacin va en aumento,
mientras que cuando pierden votos y estos van hacia los partidos de centro decimos que
asistimos a un momento de despolarizacin

Segn Sartori la competencia centrpeta explica a la vez por qu disminuye la alta polarizacin
-los polos extremos se acercan- y por qu se mantiene la baja polarizacin. La competencia centrfuga
aclara los orgenes de una alta polarizacin y por qu los polos se mantienen separados una vez que la
separacin ha sido producida.
Desde nuestra ptica esta ambigedad tiene su origen en que bajo el trmino o
concepto de polarizacin se entienden tres fenmenos analticamente diferentes, a pesar
de ciertos atributos comunes y el hecho de que puedan aparecer asociados en la
realidad, les dan cierto aire de familia. Estos son:

2 - Una alta coincidencia de opiniones uni-modales

3- Baja coincidencia, pero desigual intensidad.
4 -Sistemas bi-partidarios
a. Si las opiniones son uni-modales
b. Si las opiniones tienen baja coincidencia, pero desigual intensidad.
5 Sistemas multipartidarios, si las opiniones son bi-modales con alta coincidencia
b) de los factores que fortalecen los incentivos para intensificar opiniones en conflicto
1-Todas las distribuciones bi-modales
2 -Una alta coincidencia de distribuciones bi-modales
3 -Baja coincidencia, pero igual intensidad
4 -Sistema multipartidario
a. Si las opiniones son uni-modales
b. Si las opiniones tienen coincidencia pero desigual intensidad
5. Sistemas bi-partidarios, si las opiniones estn distribuidas en forma bi-modal con alta
coincidencia. Estos ltimo son los factores presentes en las sociedades con conflictos de difcil
resolucin: Las sociedades polarizadas a lo largo de coordenadas ideolgicas y sociales y,
tambin, las segmentadas, cuando las opiniones tienen baja coincidencia-los individuos
discrepan en todos los temas- e igual intensidad, son proclives a la intensificacin: la cresta y el
seno de una coinciden con la cresta y el seno de la otra.
 6

a) La polarizacin como indicador de un dficit de legitimidad caracterizado por una

distribucin multipolar de las preferencias electorales, oposiciones bilaterales, fuerzas
antisistemas y erosin del centro (Sartori).

b) La polarizacin como un tipo de conflicto caracterizado por un dualismo de

opiniones - peronistas vs. anti-peronistas o izquierda vs. derecha- clivajes superpuestos
y una hostilidad reciproca fruto de esa superposicin (Dahl).

c) Finalmente la radicalizacin, es decir aquellos escenarios en los cuales el conflicto

dualista o polarizacin completa desborda los cauces institucionales y se dilucida con
recursos y procedimientos pretorianos: movilizaciones confrontativas y violencia.

Al incluir nicamente variables electorales y de competencia partidaria en la

distincin entre el aspecto dinmico y el esttico, entre la polarizacin como estado y la
polarizacin como proceso, Sartori omite otros fenmenos del proceso poltico como las
movilizaciones y la violencia y se detiene en la zona gris donde es difcil distinguir la
polarizacin de la radicalizacin. En ambos textos, pero especialmente en el de 1966, la
polarizacin se ilustra con los ltimos tres aos de Weimar (1930-1933) cuando los
nazis se convierten en la segunda fuerza del parlamento en 1930 y la primera desde
mediados de 1932. Segn su anlisis con el crecimiento electoral de las fuerzas
totalitarias de derecha e izquierda, nazis y comunistas y la erosin electoral de los
partidos de centro Socialistas, Zentrum Catlico y el derechista partido del Pueblo- la
republica presenta al final de su existencia la configuracin tpica de un sistema
polarizado: distribucin multipolar de las preferencias electorales, oposiciones
bilaterales, fuerzas antisistemas y erosin del centro.

En Weimar clara y largamente la polarizacin como manifestacin de la crisis de

legitimidad est ligada o mas bien agravada por la radicalizacin como tipo de conflicto.
A partir de 1930 comienzan los gobiernos presidenciales de Hindenburg que sustituyen
y desplazan el rgimen parlamentario por un sistema presidencial apoyado en el ejrcito
y la burocracia y ocupan el vaco de poder dejado por la ruptura de la coalicin
centrista. Con el paso de los socialistas a la oposicin, es muy poco lo que queda del
centro como polo y fuerza poltica. Se puede argumentar que desde septiembre de 1930
el centro parlamentario se ha reducido a un mnimo cediendo su lugar a una distribucin
dualista cuyos principales protagonistas sern los nazis y los comunistas que, junto a
las, movilizaciones y la violencia en las calles 9, configuran un claro escenario de
radicalizacin. Resumiendo, los aos finales de la repblica de Weimar se acercan ms
al modelo de la radicalizacin, que al modelo de la polarizacin de Sartori, de
distribucin multipolar, centro ocupado y oposiciones bilaterales, surcado por
tendencias centrfugas de Sartori.

El anlisis de la radicalizacin
El objetivo de estas lneas es a) redefinir el significado de los conceptos de
polarizacin y radicalizacin luego de su discusin en la literatura y b) utilizar estos
elementos para analizar dos perodos de la polarizacin argentina. El que va de 1951
hasta la cada del gobierno peronista en 1955 y el que va entre 1973 y 1976, es decir, del
retorno del peronismo al poder hasta su cada.

9
Ente 1930 y 1932 mueren por los enfrentamientos entre los nazis y los comunistas y la polica
entre 400 y 500 personas.
 7

Recapitulando lo que acabamos de ver, en la literatura sobre los conflictos polticos

nos encontramos con tres visiones. La primera enfatiza como causa de los conflictos la
distancia que separa a los protagonistas y actores polticos ya sea en materia de valores,
intereses e issues. La segunda pone en cambio el nfasis en la intensidad que los actores
y protagonistas acuerdan a los motivos que los separan.

La literatura, ms all de la tradicin terica ya sea del enfoque econmico de

Buchanan y Tullock (1967), la politizacin del enfoque econmico por (Sartori, 1987) o
en la tradicin sociolgica del conflicto de clases en la sociedad industrial de
(Dahrendorf, 1962) o el enfoque sobre la resolucin de conflictos en sociedades
divididas o segmentadas10 suele mantener esta distincin analtica. Actores y grupos que
pueden estar envueltos en un conflicto dotado de gran intensidad, aun cuando la
distancia que los separa sea menor y los objetivos de unos y otros no sean incompatibles
y el conflicto pareciera ser de fcil resolucin Los grupos estn a menudo envueltos en
conflictos `severos` en razn de prejuicios profundos, celos atvicos, convicciones
enraizadas en la envidia, y animosidades emocionales que tienen poco que ver con la
distancia e incompatibilidad de las cuestiones en disputa (Nordlinger 1972:8)
Viceversa, actores polticos separados por distancias en apariencia insalvables, como es
el de los partidos polticos en los sistemas polarizados entre fuerzas extremas de derecha
e izquierda -Chile entre 1930 y 1964 o Italia luego de 1946- pueden encontrar
mecanismos de resolucin de conflictos que no pongan en peligro la estabilidad del
sistema a pesar de las profundas discrepancias ideolgicas y de la existencia de
objetivos en apariencia incompatibles.

Una tercera posicin (Dahl,1966) y que a nuestro juicio es la que mejor define
los trminos del problema, recurre en cambio a las dos variables, distancia e intensidad,
para analizar estos fenmenos. La intensidad es la variable que diferencia y conecta
estas tres acepciones. Procedemos a su anlisis a traves de un recorrido conceptual que
incluye los enfoque de Dahl, Huntington y Carl Schmitt.

El Pretorianismo: de Dahl a Huntington

Para Dahl segn hemos visto la baja coincidencia de opiniones y la intensidad

desigual permite la conciliacin: En estas sociedades es factible formar una coalicin en
torno a un tema principal dejando de lado y cediendo en temas secundarios11.

En cambio la baja coincidencia, con igual intensidad, intensifica el conflicto. En

tal situacin existe la posibilidad de que cada uno de los grupos se constituya en un
potencial apoyo para movimientos polticos diferentes y separados, ya sea un grupo de
presin, una faccin o un partido12. Este autor ilustra su argumento con lo que ocurrira
en una sociedad segmentada donde cada uno de los grupos o actores divididos respecto
de la religin, la clase o la lengua o en cualquier otro tipo de sociedad, si se adjudica a sus
preferencias la mayor intensidad -lo que inhibe el compromiso- se abre eventualmente

10

11
op.cit. Pgs. 378-379
12
Dahl op. cit Pg. 377. Si los grupos no coinciden de una cuestin a la otra, y si para cada
grupo su issue o cuestin posee la misma intensidad o importancia, es muy probable que cada
sector de opinin surjan diferentes grupos de opinin (clusters) cada uno de los cuales es un
potencial apoyo para movimientos polticos diferentes y separados, ya sea un grupo de presin,
una faccin o partido en torno a uno de los issues las posibilidades de conciliacin se reducen.
 8

la puerta a la violencia. Pero el caso de las sociedades segmentadas es solo un caso

particular del argumento general que es aplicable a otro tipo de sociedades. En cualquier
otro tipo de sociedad si un actor poltico o social, un grupo de inters o fuerza poltica-
sindicato, ejrcito, movimiento estudiantil, grupo empresarial etc.- considera sus
intereses y preferencias como las ms salientes o relevantes, se abre la puerta a la guerra
de todos contra todos.

Las intensidades iguales que frustran la conciliacin estn en la base de las

causas que dan origen a los escenarios pretorianos de Huntington (1968). Para este autor
la movilizacin de nuevos participantes abre al puerta a una arena poltica hobessiana, en
la cual los grupos de inters, los movimientos sociales y las fuerzas polticas se enfrentan
desnudamente con los medios que les son propios, los estudiantes manifiestan, los ricos
corrompen, los militares intervienen y los sindicatos abusan de la huelga" (Huntington,
1968:196). La violencia se convierte en la moneda que regula las transacciones
frustrando la capacidad mediadora de las instituciones. No es difcil percibir que en una
arena pretoriana todos los principales protagonistas, adjudican a sus puntos de vista y
preferencias una intensidad similar o igual, es decir la mxima intensidad, inhiben as el
compromiso que generan las intensidades desiguales y frustran las posibilidades de
mediacin institucional13. El pretorianismo es la ley de Gesham de la poltica. As como
en la economa la mala moneda desplaza a la buena, en la poltica la violencia y la
ilegalidad desplazan a los procedimientos institucionales.

Carl Schmitt: la intensidad tout court. Promesas y debilidades

Dahl nos dice que en los escenarios de full polarization, los contendores que
adems de ubicarse como polos aparte crean un mximo de distancia entre s, tambin
estn animados por sentimientos de hostilidad recproca. Como se compara esta lectura
de la polarizacin con la visin del amigo-enemigo de Carl Schmitt (1987)?

Este autor nos dice que podemos entender la cultura como un universo
compuesto de dicotomas La dicotoma entre lo bello y lo feo nos remite al campo de
la esttica, o la dicotoma entre lo malo y lo bueno constituye el mbito de la tica y as
sucesivamente. Siguiendo este razonamiento, el pensador alemn sostiene que la poltica
se estructura a travs de la distincin y la dialctica entre el amigo y el enemigo. Pero en
contraste con lo que sucede con los otros mbitos para Schmitt la poltica no es un
campo ms como los restantes, delimitado por su dialctica propia. La poltica no
constituye o inaugura un campo anlogo y de jerarqua similar a los restantes. La poltica
no es un mbito ms como los mencionados sino una intensidad que puede llegar a cubrir
y extenderse a todas las esferas y mbitos de la vida social: religioso, socioeconmico,
13
Si las instituciones existentes se revelan dbiles para canalizar la movilizacin poltica, esta
puede generar el mximo de intensidad de una asociacin o de una disociacin. La dialctica
del amigo-enemigo gana la arena poltica. Al plasmar la enemistad las identidades colectivas, la
violencia se convierte en la moneda que regula las transacciones polticas. Como en la ley de
Gesham la moneda mala -la violencia- reemplaza a la buena -las instituciones-. Movilizacin,
violencia y accin directa de los grupos sociales son los procesos caractersticos en esta arena
hobbesiana, el pretorianismo. La distincin amigo-enemigo, es decir una visin de la poltica
que no permite compromisos y posiciones intermedias, y que obliga a elegir una u otra opcin-
entweder-oder- constituye el ncleo del pensamiento decisionista. Si bien en su texto sobre el
orden poltico ya se nota la impronta decisionista en Huntington, la dialctica del amigo-
enemigo aparece con mucha ms claridad en su libro sobre el choque de las civilizaciones,
Huntington (1996) The Clash of Civilizations.
 9

tnico. La diferencia entre "el amigo y el enemigo seala el mximo grado de intensidad
de un vnculo o una separacin, de una asociacin o de una disociacin (Schmitt, 1987:27).
De modo tal que "el contraste poltico es el mas intenso y extremo, y cualquier antinomia
es tanto mas poltica, cuando ms se acerca al punto extremo del agrupamiento amigo-
enemigo (Schmitt, 1987:30)14.

Este crescendo de intensidad nos sita frente a conflictos que no pueden

resolverse ni por una normativa general fijada de antemano, ni por la sentencia (Spruch) de
un tercero neutral y por ello imparcial. El conflicto extremo slo pueden resolverlo los
participantes entre si (Schmitt 1987:27). Para Schmitt esta es la consecuencia principal de
la intensidad generada por la dialctica del amigo-enemigo: la ausencia de compromiso o
mediacin. Aspecto que suele pasar por lo general desapercibido cuando se recurre a la
dialctica del amigo-enemigo de Schmitt de manera meramente metafrica.

Que vinculo existe entre la intensidad de Dahl y la intensidad de Schmitt?

Dahl ensea que una preferencia intensa de parte de un actor no dispara

necesariamente una preferencia opuesta de igual intensidad de parte del otro actor: las
intensidades de las preferencias pueden ser desiguales y facilitan as la conciliacin. Esto
sucede como sabemos en las ocasiones en las que los clivajes se neutralizan
recprocamente. El mximo de intensidad en un mbito no culmina por tanto en la
dialctica del amigo y el enemigo. Dahl corrige a Schmitt mostrando que determinadas
constelaciones de clivajes y conflictos facilitan la conciliacin y soslayan la lgica del
amigo-enemigo.

En la full polarization en cambio, es decir cuando los actores se enfrentan de

modo que el dualismo poltico coincide con el social y el afectivo en la forma de polos
aparte, tensin y hostilidad psicolgica nos encontramos con el mximo de intensidad
de una asociacin o una disociacin teorizado por Schmitt. Aqu, al revs de lo que
sucede con los clivajes que se neutralizan recprocamente, Dahl se acerca a Schmitt, o
mejor dicho, Schmitt anticipa a Dahl. En la polarizacin completa, fruto de dualismos que
coinciden y dan lugar a polos aparte hostiles y renuentes a la mediacin, encuentra su
confirmacin la metfora schmittiana del amigo-enemigo. Los clivajes superpuestos
generan el mximo de intensidad posible y dificultan la conciliacin. El conflicto adquiere
y despliega una lgica, que no deja lugar una normativa general fijada de antemano, ni por
la sentencia (Spruch) de un tercero neutral y por ello imparcial de modo que el
conflicto extremo slo pueden resolverlo los participantes entre si (Schmitt 1987:27)

Schmitt, Sartori y la Polarizacin

Sartori recurre al modelo econmico de Downs para explicar la polarizacin,

como una alternativa a los enfoques y autores que, como Schmitt y Dahl, ponen el
acento en la intensidad. A su juicio, en la poltica democrtica, la intensidad es un

14
Dejemos de lado los problemas de circularidad -no queda claro por qu si un conflicto religioso
alcanza el mximo de intensidad esta debe ser una intensidad poltica y no simplemente una
intensidad religiosa El aspecto importante del anlisis de Schmitt radica en que nos proporciona la
clave analtica, no de una teora de la poltica tout court sino que a partir de su nfasis de la
poltica como intensidad, una teora de la radicalizacin poltica o de la poltica radical.
 10

atributo de las minoras. Las minoras, religiosas, tnicas, lingsticas, son grupos reales
cuyas identidades estn definidas por preferencias y valores intensos 15. Contrario sensu
las mayoras no son grupos reales y si ocasionalmente pueden llegar a ser intensas, esa
intensidad es un fenmeno efmero o pasajero.

En su importante trabajo sobre Carl Schmitt, es donde Sartori mejor expresa las
relaciones entre poltica democrtica, intensidad y radicalizacin. Su objecin es que la
visin schmittiana es slo una de las dos formas de la poltica: la poltica como guerra.
Sartori est ms interesado en la otra forma que asume la poltica, es decir, la poltica
como paz, la poltica democrtica16.

Coherente con su preocupacin con la poltica democrtica Sartori detecta en

Schmitt una contradiccin fundamental. Segn Schmitt, la intensidad mxima de una
asociacin o una disociacin, se alcanza en la poltica domstica o interior pero al
mismo tiempo, dice Sartori, Schmitt limita esa intensidad cuando se refiere a las
relaciones entre los estados, tal como se pone en evidencia en su elogio al Ius Publicum
Europeum, logro mximo de la civilizacin occidental que no criminaliza a los
contendores de las guerras 17.

Coherente con su inters por la poltica democrtica, el reproche de Sartori

pareciera ser -a justo ttulo- que si es factible limitar la intensidad en la relacin entre
los estados por que no hacerlo tambin en la poltica domstica. Por qu
inevitablemente los conflictos no pueden resolverse ni por una normativa general fijada
de antemano, ni por la sentencia de un tercero neutral, por qu el conflicto extremo slo
pueden resolverlo los participantes entre si o por qu si se puede evitar la mxima
intensidad en los conflictos blicos, es decir evitar que este alcance su mxima intensidad
criminalizando al agresor, no se puede hacer algo similar en los conflictos domsticos?

Sartori se expone sin embargo desde otro ngulo a una objecin anloga. El
tambin se detiene ante ese umbral en el cual la distancia cede su protagonismo a la
intensidad, es decir a la radicalizacin, al pretorianismo y a su moneda de cambio, la
violencia, como ocurre cuando la polarizacin desemboca en el quiebre del rgimen
democrtico. Si Schmitt se detiene y congela la intensidad en las relaciones entre los
estados, Sartori se detiene en el umbral en el que la distancia se topa con la intensidad.
Pero no son acaso los escenarios de las democracias polarizadas lo ms parecido a la
poltica como guerra? Las movilizaciones, las acciones ilegales, la accin directa, la
violencia que acompaa o se manifiesta en la polarizacin como pueden ser
interpretadas de otra manera que no sea como expresiones de intensidad?, No
involucran estos episodios a mayoras intensas que, como argumenta Carla Carrizo, a
propsito del peronismo lejos estn de ser efmeras?18.

No es cierto como quiere Schmitt que el contrincante es siempre un enemigo, y

nunca puede ser un competidor o un adversario19, pero tampoco como quiere Sartori el
adversario es casi siempre un competidor que se acerca o se aleja electoralmente- y

15
Sartori G. Teora de democracia Tomo 1 Alianza 1988: 277
16
Op.cit. Pgs. 64/65 Mas recientemente y en formas mas exhaustiva. The Essence of the
Political in Carl Schmitt Journal of Theoretical Politics 1989 1,1:63-75. En adelante Essence.
17
Essence Pg. 7
18
Regla de mayora y conflictos polticos: el peronismo y la oposicin (1946-55) en Eugenio
Kvaternik (comp.) Elementos para el anlisis poltico. Paids 1998.
 11

nunca un enemigo. Si la polarizacin en Sartori, al igual que la poltica tout court en

Schmitt, puede involucrar a casi cualquier mbito, ideolgico, religioso, o tnico todo
esto indica que Sartori se detiene nuevamente y no se atreve a cruzar el umbral que
separa la distancia de la intensidad. Es creble una polarizacin tnica, religiosa o de
otra ndole desprovista de intensidad, reducida meramente a una competencia entre
concurrentes, que esteriliza y neutraliza la intensidad entre rivales o enemigos?

La renuencia de Sartori a incorporar la intensidad, como variable explicativa

reduce los fenmenos de polarizacin y sus consecuencias eventuales la quiebra de la
democracia- a una metfora espacial de competencia entre imgenes de partido, o entre
partidos que blanden imgenes, omitiendo que muy a pesar suyo y de nosotros, estas
imgenes de la competencia electoral entre moderados y extremistas, son los pendones
de enemigos que a veces estn no lejos de liquidarse fsicamente.20

El debate con Schmitt es una consecuencia de la mirada que Sartori tiene sobre
la poltica y la polarizacin. A partir de Downs y su enfoque econmico se nutre su idea
de la polarizacin como distancia. Como lo sugiere Carla Carrizo 21 el programa terico
de Sartori consiste a) en convertir en supuestos polticos los supuestos econmicos de
Buchanan y Tullock, Buchanan y Tullock abogan en favor de la regla de unanimidad
como regla de accin colectiva. Sartori en cambio argumenta en favor de la regla de
mayora como regla ptima de accin colectiva. En cambio con la polarizacin Sartori
efecta la operacin contraria. Despolitiza el anlisis al mantener encorsetada la
polarizacin en el modelo de la competencia econmica.

No es que quiera evitar acercarse a Schmitt, nunca se despega del todo de

Downs. Lo que el denomina la poltica como paz, es en rigor de verdad, la poltica
como competencia de Downs. Su enfoque sobre la polarizacin es pues una va media
entre Downs y Schmitt. La polarizacin no es fruto de la intensidad generada por la
dialctica del amigo y el enemigo sino de la competencia electoral antisistmica de las
fuerzas polticas que ocupan una osicin extrema en el espacio y continuo electoral,
izquierda derecha.

Radicalizacin: enfoques y aplicaciones recientes.

19
B. P. Pg. 29. Eso es lo que Sartori quiere significar cuando dice que Schmitt no reduce la
intensidad en la poltica domstica, si bien lo hace en las relaciones entre estados.
20
Por caso, para citar nada ms que Weimar, Chile y la Argentina. Al renunciar a tener en cuenta
la intensidad en su modelo explicativo Sartori se aleja del decisionismo schmittiano, pero
vuelve a reencontrarse con Schmitt al definir los criterios de la poltica. Sartori define a la
poltica como una esfera de decisiones colectivizadas ..que son (i) soberanas (ii) sin escapatoria
y (iii) sancionables ... Soberanas en el sentido de que anulan cualquier otra norma, sin
escapatoria, como dira Hirschman, porque se extienden hasta las fronteras que definen
territorialmente la soberana y sancionables porque estn respaldadas por el monopolio legal de
la fuerza definicin que como vemos seguidamente no esta lejos de lo que podemos denominar
un decisionismo light. Al sostener que soberano es quien esta por sobre las normas, Sartori opta
por una definicin de botella media llena a diferencia de Schmitt, que al definir como soberano
a quien decide en el estado de excepcin, se inclina por una definicin de botella medio vaca.
Definir el mbito o esfera de la poltica como inescapable, no es forma oblicua de suavizar la
idea de Schmitt de que la poltica no es un mbito ms como los otros, sino el mbito
fundamental del ser humano?
21
Op.cit
 12

2. Do Santos

En su obra sobre el sistema de partidos brasileo que culmina con la cada del
presidente Joao Goulart en 1964, Wanderley Dos Santos (1979) demuestra que en el
anlisis de la polarizacin no se puede desvincular la distancia del estado de tensin,
como lo hace Sartori.

En primer lugar y siguiendo a Dahl y Nordlinger -sin mencionarlos

expresamente- este autor define la radicalizacin como una situacin en la cual los
principales actores polticos no estn dispuestos a cooperar y ceder posiciones en aras
del compromiso porque se encuentran intensamente comprometidos con sus
preferencias lo que les impide ceder- y tienen adems los recursos necesarios para
luchar por ellas (Do Santos 1979: 29). En segundo lugar argumenta que la polarizacin-
radicalizacin no necesariamente tiene que obedecer a principios, ideologa o culturas
no consensuales o a factores tnicos o religiosos como sostiene Sartori. Cuestiones
especficas, es decir, issues concretos an cuando no estn conectados con principios
pueden dar lugar a un proceso divisivo. As sucedi en Brasil en 1964 donde la
polarizacin se dio en torno a la reforma agraria y el voto a los analfabetos: An
cuando las cuestiones de principios puedan ofrecer un escenario mas favorable para la
radicalizacin, esto es una cuestin emprica ms que analtica(Do Santos 1979: 29).

Para este autor la polarizacin, es decir, la distancia entre los polos y sus
manifestaciones- la multipolaridad y la competencia centrfuga es una consecuencia de
la intensidad de la lucha poltica y no una dimensin analtica diferente e independiente
de la intensidad. Como resultado de la radicalizacin de los issues -reforma agraria y
voto a los analfabetos- el sistema partidario brasileo de caractersticas moderadas y
poca distancia ideolgica, y en el que antes de la crisis los tres principales partidos
UDN, PDs yPTB cooperaban satisfactoriamente en el Congreso, se transforma en un
sistema polarizado con tres polos: el izquierdo ocupado por el Partido Trabalhista, el
centro por el Partido social Democrtico y la derecha por la Unin Democrtica
Nacional22. La intensidad de los issu conduce pues, y segn este autor, a la polarizacin-
radicalizacin. Do Santos concibe la polarizacin a la manera de la polarizacin
completa de Dahl. Dada la naturaleza moderada de los partidos brasileos, la
polarizacin no es fruto de las estrategias de fuerzas extremistas o antisistema, como en
el modelo de Sartori.

Finalmente, nos dice Dos Santos, si bien es cierto que en los sistemas
polarizados, los grupos opuestos, es decir las oposiciones bilaterales no pueden unir sus
fuerzas de manera constructiva, siempre pueden unirse para vetar las propuestas que
emanan del centro (Do Santos: 29).

22
El drive consensual de la poltica brasilea favorecido por la naturaleza personalista de su
cultura poltica tiene un claro ejemplo en la eleccin de 1961. En esa circunstancia el lder
populista conservador Janio con un discurso anticorrupcin y antipoltico fue electo candidato a
presidente por el partido derechista UDN. Como el sistema electoral permita separar las boletas
de presidente y de vicepresidente, el vicepresidente electo fue el lder populista de izquierda del
partido Trabalhista Jango Goulaart. En los ltimos tramos de la campaa, militantes de ambos
candidatos popularizaron a travs del corte de boleta la frmula Janio-Jango, a pesar de que el
candidato oficial del trabalhismo era el mariscal Teixeira Lott.
 13

La radicalizacin permite que los extremos se toquen como dice el refrn. As

sucedi no slo en la crisis brasilea, sino tambin en el caso clsico de polarizacin y
radicalizacin -la Repblica de Weimar- donde luego de septiembre de 1932 y teniendo
los nazis y comunistas la mayora absoluta de bancas en el parlamento, uniran sus
fuerzas en contra de las propuestas del centro. En resumen, para Do Santos la
radicalizacin tiene dos componentes: a) la intensidad de las preferencias y b) el empleo
de recursos-institucionales y extrainstitucionales- para imponerlas.

Bobbio

Su anlisis recapitula el Zeitgeist de dos pocas: la del perodo entre las dos
guerras mundiales y la de la guerra fra. Ambas le sugieren que en la poltica, adems
de la clsica divisin o dada derecha e izquierda, existe la dada extremismo vs.
moderacin que no coincide con la anterior en cuanto que obedece, tambin ella, a un
criterio de contraposicin en el universo poltico diferente del que implica la distincin
entre derecha e izquierda. Esto significa que la dada extremismo-moderacin tiene
muy poco que ver con la naturaleza de las ideas profesadas pero se refiere a su
radicalizacin y, consecuentemente, a las diversas estrategias para hacerlas valer en la
prctica. Por lo tanto, si es cierto que el criterio que rige la distincin entre derecha e
izquierda es diferente del que rige la distincin entre extremistas y moderados, eso
conlleva que ideologas opuestas pueden encontrar puntos de convergencia y acuerdo en
sus franjas extremas, an cuando se mantengan muy diferentes con respecto a los
programas y a los fines ltimos de los cuales slo depende su ubicacin en una u otra
parte de la dada23. En otros trminos, los moderados de derecha y de izquierda tienen
ms en comn entre si que con los extremistas de sus respectivas ideologas.

El extremismo, expresin de la intensidad mxima, recurre a no importa que

medios legales o ilegales, violentos o pacficos para poner en accin un programa. La
moderacin en cambio pone lmites y techo a la intensidad: nicamente los medios
legales y pacficos son legtimos en la lucha poltica. Para Bobbio, el extremismo posee
dos componentes: a) la exacerbacin ideolgica fascismo y comunismo son la
exasperacin de la dada moderada y b) la estrategia para ponerla en practica: violencia
e ilegalidad.

El extremismo, para Bobbio, es la anttesis exasperada de la dada moderada.

Fascismo y comunismo representan en la historia de este siglo la gran anttesis entre
derecha e izquierda. Porqu? No slo no han debilitado esta anttesis sino que la han
exasperado24. Pero no siempre el crescendo de la intensidad tiene porque expresarse a
travs de la poltica extremista. Cierto es que los extremismos seculares exasperan la
dada pero no es cierto que el mximo de intensidad de una asociacin o una disociacin
se exprese nicamente en la polarizacin entre comunistas y fascistas. Tambin la
intensidad del enfrentamiento amigo-enemigo se puede dar entre otros contendores:
demcratas y totalitarios, democrticos y antidemocrticos; comunistas y democrticos;
comunistas y anticomunistas. Si vale la observacin de que el conflicto entre fascismo y
comunismo es una exasperacin -Schmitt dira la mxima intensidad- a que alcanza la
dada, no es de ninguna manera la nica exasperacin posible. Diferentes intensidades
pues; algunas que conducen a la violencia, y otras que la soslayan.

23
Bobbio op.cit. pag. 76
24
Bobbio ( Pg. 84)
 14

Mientras para Bobbio los extremos en cuanto tales son diferentes, pero su comn
odio por la democracia los hace semejantes (los extremos se tocan)25 para Sartori los
extremos son simplemente polos aparte, ms diferentes que semejantes; si para
Bobbio los extremos se tocan, para Sartori no: se trata de oposiciones bilaterales.

2.2 Morlino

Morlino (Cotta, Della Porta, Morlino 2001) ha agregado algunos elementos a la

visin de Do Santos. Para Morlino (2001:149), el proceso de radicalizacin significa
aumento de la distancia entre las posiciones recprocas de los partidos, sindicatos y
asociaciones de inters sobre aspectos concretos. Si bien la intensidad de las
preferencias no aparece explcitamente en su argumento como en Do Santos est como
teln de fondo. Tambin hay un leve cambio de nfasis en el tipo de recursos al que los
actores recurren para hacer valer sus intereses y preferencias.

En Morlino hay un nfasis en los recursos extrainstitucionales: movilizacin 26 y

violencia27 y su argumento esta acuado de forma tal que lo liga explcita y en forma
indisoluble con la crisis del rgimen democrtico: Tal distancia puede aumentar hasta
llevar a ciertas fuerzas polticas a separarse y oponerse al propio rgimen
democrtico, identificado plenamente con la fuerzas de gobierno al cual se opone.
Esta es la primera innovacin de Morlino. La segunda es su observacin acerca de las
dos modalidades a travs de las cuales se verifica la destruccin del centro poltico: la
radicalizacin llega al punto de destruir al centro poltico sea en trminos de las
estructuras partidarias, sea en trminos de compromiso.

Observemos que la fragmentacin del centro partidario y poltico como

resultado de la fuerza de las corrientes centrfugas, retoma el anlisis del pluralismo
polarizado de Sartori. Entendida como una modalidad de conflicto que exacerba y
aumenta la distancia entre las posiciones recprocas de los principales actores polticos,
constituye un remake de la nocin de Sartori, quien siguiendo a Downs argumenta que
en un sistema o espacio polarizado los polos son polos aparte.

A su vez la activacin de las diversas formas de movilizacin y participacin

poltica en la crisis y las diversas manifestaciones de violencia, reenvan a la nocin de
pretorianismo de Huntington. Hasta aqu podemos decir que para este autor la
radicalizacin es un proceso de polarizacin pretoriana que culmina con la cada del
rgimen democrtico.

Morlino ve en la polarizacin pretoriana el elemento que cataliza la formacin

de la coalicin que cambiar el rgimen poltico. Aqu su reflexin conjuga e incluye
las variables del modelo de la ruptura democrtica de Linz y Bracher. El aumento en la
politizacin de los poderes neutrales, crea las condiciones de base para la cada del

25
Bobbio (. Pgs. 75-79
26
La radicalizacin conlleva a) el crecimiento de la participacin que comporta sobre todo
numerosas y concurridas manifestaciones y demostraciones de distinto tipo.(Cotta, Della Porta,
Morlino 2001: 149 y sig) b)
27
A esto se agregan en este escenario-segundo momento- episodios de terrorismo, violencia,
formacin de grupos paramilitares, ms o menos clandestinos, pueden existir desde el inicio de
la crisis democrtica como manifestaciones de radicalizacin y de la existencia de grupos que
consideran ilegitimo al rgimen
 15

rgimen, es decir el proceso por el cual el ejrcito, la magistratura u otras estructuras

de autoridad como el jefe del estado, designadas por la constitucin como instituciones
neutrales, garantes del ordenamiento jurdico y poltico se coaligan abiertamente con
algunas fuerzas polticas, lo cual es bastante ms preocupante si se coaligan con
partidos o grupos anti-rgimen28.

Conclusin: Tucdides y los modernos

Cada uno de estos autores define la radicalizacin acentuando algunas de las

variables de la descripcin que Tucdides hace de la stasis.

Bobbio nos narra la exasperacin de la stasis (que alcanza su climax) cuando la

ciudad se ve desgarrada o amenazada por los movimientos extremistas de masas,
fascistas y comunistas. Do Santos nos actualiza las metforas de Tucdides sobre la
polarizacin y la hemorragia centrista con el fin a la poltica consensual en Brasil. Otro
tanto hace Morlino que adems nos orienta hacia la cada o el cambio de rgimen,
cuando seala la alianza de los poderes neutrales con los grupos antisistema, tambin
haciendo paralelo con Tucdides, para quien el fin de la ciudad se asoma cuando surgen
en la arena poltica partidos anti-rgimen, es decir, fuerzas polticas diferentes a los
partidos que se tenan confianza porque eran fieles a una religin comn.

Nancy Bermeo: ni radicalizacin, ni polarizacin?

El trabajo ms reciente sobre la problemtica que nos ocupa es el libro de Nancy

Bermeo, Ordinary People in Extraordinary Times29. La intencin de la autora es
eximir al ciudadano comn de toda responsabilidad en la cada de las democracias y/o
en la implantacin de las dictaduras. Su argumento se resume en la afirmacin de que
en la mayora de los casos en consideracin los votantes no eligieron la dictadura en
el cuarto oscuro30.

A tal efecto, sostiene que para entender las crisis y rupturas de la democracia es
necesario distinguir entre polarizacin privada y polarizacin pblica. La primera se
refiere a cambios en las preferencias de los votantes y a cambios en la opinin pblica,
los que se manifiestan en espacios que ella considera privados, como en el voto secreto
y en el anonimato de la respuesta a un cuestionario. La segunda en cambio, es ms
visible y se manifiesta en movilizaciones y contra-movilizaciones, en el espacio pblico
de las plazas, calles y lugares de trabajo 31. Los diez y siete casos de derrumbe
democrtico que analiza, se dividen entre aquellos en los que no hubo ni polarizacin
pblica ni privada y aquellos en los que slo hubo polarizacin pblica.

Buscando responsables por la cada del orden democrtico, para la primera de

las situaciones en la que el ciudadano no se polariza ni en el espacio pblico ni en el
privado, la responsabilidad recae exclusivamente sobre las elites polticas y los
militares. Lo mismo ocurre en el segundo, pero con una circunstancia parcialmente
atenuante, de que la existencia de la polarizacin pblica, que regularmente envuelve
slo a una parte de la ciudadana -aquella organizada a travs de partidos, sindicatos y
28
Cotta, Della Porta, Morlino (2001: 150).
29
Princeton University Press 2003
30
op.cit. Pg. 222
31
op.cit. Pg. 6
 16

otras formas de accin colectiva- llev a las elites polticas y a los militares a confundir
las acciones de algunos con la voluntad de todos 32. La autora reconoce, no obstante, que
si bien en la mayora de los casos el hombre comn no se polariz ni moviliz a favor
de la dictadura, tampoco se moviliz inmediatamente en su contra. Lo cual dice, pone
lmites a su argumento pero no lo invalida33.

Un paso ms adelante en el razonamiento bien podra concluir que el hombre

comn es o fue en la mayora de los casos indiferente frente a uno u otro rgimen, con
lo cual ms que ponerle lmites al argumento, lo aproximamos a su invalidez. Para
decirlo con Hirschman, la cada o el cambio de rgimen dependen del voice de sus
adversarios y del exit del hombre comn. La indiferencia es una forma de exit.

En esos escenarios de crisis, el hombre comn es indiferente a las preguntas del

cientfico social y opta por el rgimen que la resuelva el problema que se ha vuelto
acuciante en su escala de preferencias. Poner fin a la crisis o depresin econmica, a la
hiperinflacin, al atraso, restaurar la ley y el orden o poner fin a la violencia. Pero estos
dilemas los afronta el ciudadano comn poco politizado no slo en el cambio de un
rgimen democrtico a una dictadura, tambin en el pasaje del autoritarismo a la
democracia y por supuesto tambin en los pocos casos que conocemos hasta hoy del
pasaje de un rgimen democrtico a otro rgimen democrtico. La opcin por un
rgimen, sobre todo en sus etapas iniciales, nunca lo es in toto sino por las pretensiones
del nuevo rgimen por resolver un problema que su predecesor no logr resolver.

En su crtica a Sartori omite que ya antes de 1930 la Repblica de Weimar tena

un sistema partidario polarizado34. A partir de 1920 y luego de las elecciones a la
asamblea constituyente, es decir, en las primeras elecciones parlamentarias, el espectro
partidario se polariz entre el Partido Nacionalista que obtuvo el 15% de los votos y el
partido Comunista que obtuvo apenas el 2% pero que cuatro aos mas tarde, en 1924,
alcanzara el 12.6%. El primero, los llamados Deutschenationalen eran un partido
monrquico antidemocrtico, defensores del camino alemn y opuestos a las
instituciones representativas, con connotaciones xenfobas y partidarios de una forma
poltica lo ms semejante posible al imperio semi-autoritario previo a la guerra. Los
segundos eran un partido bolchevique, partidario de la toma revolucionaria y violenta
del poder. Menos aguda que la polarizacin iniciada con los nazis en 1930, debe ser
considerada sin embargo como su antecedente.

La autora seala, a propsito de la conexin entre la polarizacin y el cambio de

rgimen, que debe distinguirse entre la defeccin del centro y el apoyo a los extremos
-lo uno no implica lo otro-35 y seala que la defeccin de los partidos del centro burgus
y de la derecha ocurri mucho antes del ascenso de los nazis y que los votantes que
abandonaron a estos partidos, no lo hicieron por partidos extremistas sino por partidos
de intereses especficos36. Estos eran el Partido de los Propietarios Inmobiliarios, el
Partido de la Reevaluacin y la Reconstruccin y el Partido de la Clase Media del

32
idem
33
op.cit. pag 235
34
Coincide curiosamente con Sartori que tambin sita el inicio de la polarizacin en las
elecciones de septiembre de 1930, cuando los nazis se convierten en la segunda fuerza poltica
del parlamento.
35
Op.cit. Pg 58.
36
idem
 17

Reich. El voto por esos partidos pas del 7.4% en 1920 al 11.5 % en las elecciones de
1924, marcando el inicio de la desafeccin hacia los partidos burgueses de centro y de
derecha y alcanz al 17% en las elecciones de 1928 y 1930.

La afirmacin de la autora depende de que significado se le otorgue al trmino

extremista. Sin duda no eran partidos extremistas en el sentido de los nazis y los
comunistas pero eran partidos antisistema. Como sostiene un autor, el voto a favor de
los Interessenparteien no era ideolgicamente neutro sino que representaba una protesta
anti-sistema que trascenda los confines estrechos de la poltica de intereses37.

La erosin del centro manifiesta en ese desplazamiento electoral que comienza

en 1924 se oscurece porque el Partido Nacionalista -hasta entonces la fuerza antisistema
en la derecha- participa en la coalicin del gobierno de centro derecha, conocido como
bloque burgus. Al integrarse provisoriamente la mayor fuerza antisistema, el
crecimiento de estos partidos, del 7.4 al 11 %, carece en el momento de relevancia.
Pero se har patente en 1928, cuando el Partido Nacionalista abandona el poder tras
descender del 20% al 14% de los sufragios y aumentar los partidos de intereses del 11 al
17%. Los riachos y meandros de la polarizacin desde 1919, desembocan en un delta a
partir de 1930.

Si para Bermeo Weimar es un caso donde la hemorragia centrista no confirmara

el modelo de Sartori, en razn de que esos votantes no emigran hacia los extremos, el
Chile de Allende no lo confirma por las razones opuestas. En efecto, la polarizacin
existente no esta acompaada, segn dice Bermeo, de un debilitamiento del centro
democratacristiano como lo predice el modelo de Sartori 38. En lugar de debilitarse
durante los aos de Allende, como lo predice el modelo de la polarizacin, la
Democracia Cristiana mantuvo su lugar en Chile como el partido con ms caudal de
votantes. En las elecciones para legisladores nacionales de 1969 obtuvo el 29.8% de los
votos y en las de 1973 sac el 28.5%39.

Lo que la autora omite decir es que en las elecciones de febrero de 1973, la DC

mantuvo su caudal electoral aliada a la derecha del Partido Nacional, en la
confederacin opositora (CODE). Esto significa que la DC haba abandonado su
posicionamiento centrista y se haba corrido hacia la derecha. La hemorragia del centro
en contra de lo que supone Bermeo, no se verifica nicamente si el centro pierde votos;
tambin ocurre si el centro sin perderlos se desplaza hacia uno de los polos extremos,
como ocurri efectivamente en Chile.

Si no es arbitrario suponer que el incremento electoral de la DC obedece, aunque

ms no sea que en parte, a su alianza con el partido Nacional, se debilita tambin el
supuesto central del enfoque de Bermeo, es decir, la distincin entre polarizacin
privada y polarizacin pblica. No es cierto entonces que los electores votaban
moderadamente -por la DC- a pesar de la polarizacin, sino que hay buenas razones
para suponer que la consolidacin electoral de la DC, aliada al partido Nacional, est
causado por la polarizacin.

37
Thomas Childers Inflation, Stabilization and Political Realignment in Germany 1924 to 1928
Feldman, Holtfrerich, Ritter, y Witt comp. Die Deutsche Inflation Walter de Gruyter 1982.
38
Op.cit. Pg 163
39
Arturo Valenzuela The Breakdown of Democratic Regimes. Chile The Johns Hopkins
University Press. 1978: 85.
 18

El antecedente ms inmediato a la polarizacin electoral de febrero, entre la

CODE y la Unin Popular, es la huelga de camioneros de octubre de 1973. Fue el inicio
de una movilizacin mayor y de una huelga que puede caracterizarse como de clase
media40. Declarada el 11 de ese mes, la huelga de los camioneros recibi los das
siguientes el apoyo de numerosas organizaciones empresarias y comerciales, desde la
Cmara de Comercio, las asociaciones de pequeos comerciantes, la asociacin de taxis
y la de conductores de autobuses. Basndose en el texto citado, la autora coincide con
Sigmund y con los organizadores de la huelga en que la totalidad del transporte, el
97.5% del comercio, el 80% de las profesiones y el 85% de las cooperativas de
campesinos se unieron a la huelga, estimando el nmero total de participantes entre 600
y 700.00041.

La huelga recibi el apoyo de la DC y el Partido Nacional, aliados en las

elecciones de febrero, en la que ambos alcanzaran un total de 2.000.592 (54.6%) de
sufragios contra 1.650.170 (43.5%)42. Si comparamos los guarismos electorales de la
alianza opositora con la movilizacin y huelga de octubre observamos que la relacin
es de 1 a 3. Es decir que un tercio de los votantes de febrero ya se haban movilizado en
octubre en contra del gobierno.

Es sabido que en Chile las lealtades e identidades polticas se transmiten a travs

de las familias. Tomando un estimador muy bajo, es decir, suponiendo que cada uno de
los 700.000 participantes de la huelga de octubre hubiese tenido un familiar -cnyuge,
padres o hijo en condicin de votar- con la misma identificacin poltica el monto de los
que adhirieron o simpatizaron con el paro se duplicara, lo que elevara a 1.400.000 el
nmero de los votantes opositores que se haban movilizado en octubre en contra del
gobierno. Lo que eleva de uno a dos tercios el nmero de adherentes al paro que votaron
por la oposicin en febrero de 1973. Esto significa que pace Bermeo, las distancias
entre la polarizacin pblica y la privada disminuyen significativamente: buena parte de
quienes se haban manifestado en plazas, calles y otros espacios pblicos se
manifestaron con el mismo signo y en la misma direccin en el momento de votar. De
ah que suena poco plausible sostener, como lo hace Bermeo, que en el momento del
golpe las elites parlamentarias y militares confundieron la polarizacin pblica con la
privada, tomando errneamente las acciones de algunos por la voluntad de muchos43.

Ms bien podra afirmarse que tomaron las acciones de muchos por la voluntad
de casi todos. En los casos de Weimar y Chile, es difcil sostener entonces que la cada
de los regmenes democrticos no responde a fenmenos de polarizacin y
radicalizacin y que su cada obedece casi exclusivamente a la conjura, miopa o
desinters de las elites. Como se ver ms arriba, su argumento en cambio, tiene validez
para la crisis argentina que culmina con el derrocamiento del peronismo en 1976 donde,
a diferencia de Brasil y Chile, no se dio el fenmeno de la movilizacin pendular44.

40
Paul Sigmund The Overthrow of Allende University of Pittsburgh Press 1977 Pg. 186
41
Bermeo op.cit pag. 155 Sigmund op.cit pag. 186
42
Germn UrzaValenzuela Historia poltica de Chile y su evolucin electoral. Editora
Jurdica de Chile, 1992 pag. 671
43
op.cit. pag. 6
44
op. cit pag. 211
 19

A partir de su distincin entre la polarizacin en espacios pblicos y espacios

privados, el argumento de Bermeo se dirige a deflacionar el impacto de la polarizacin,
sobre la cada del rgimen democrtico. Esta destinado a levantar la hipoteca sobre el
comportamiento y la responsabilidad del ciudadano comn en las crisis democrticas y
a transferirla al comportamiento de las elites. Pero si este caveat metodolgico -la
distincin entre polarizacin pblica y privada- es vlida slo para la polarizacin que
precede a la cada de los regimenes democrticos y no a la polarizacin que puede
preceder al fin de un rgimen autoritario, el argumento corre el riesgo de autoanularse.
Recordemos, por ejemplo, la polarizacin pblica, que a travs de movilizaciones y
contra-movilizaciones, actu como catalizador en contra de un rgimen autoritario,
como sucedi en el plebiscito que derrot a Pinochet en 1989.

Diremos que las elites de la transicin confundieron la polarizacin pblica con

la privada, tomando errneamente las acciones de algunos por la voluntad de muchos?
O diremos, a favor de la transicin, que tomaron las acciones de muchos por la
voluntad de una gran mayora? En resumen, el anlisis de Bermeo nos deja o dibuja
una escenario de crisis y cambio de rgimen a la postre sin radicalizacin y sin
polarizacin. Abandona por los motivos errneos el modelo de Sartori y tampoco lo
sustituye por un modelo alternativo, por ejemplo, el de la radicalizacin extremista.

Tabla l - Dimensiones de la radicalizacin

Sartori Schmitt Dahl Do Santos Morlino Bobbio

Dualismo/erosin Erosin y x x x x
del centro multipolaridad
Intensidad x x x x
Distancia x x x x x
Clivajes o issues x
superpuestos
Movilizacin x x
Violencia x x x
Politizacin de x
poderes neutrales
Extremos que se x x
tocan y vetan
Vinculo masas y x x x x
elites

3. La escala de abstraccin

3.1. Poltica caliente, radicalizacin d elites y despolarizacin de masas

Procederemos seguidamente a justificar nuestro enfoque siguiendo el

procedimiento de control que propone Sartori en su conocida escala de abstraccin
(1979:275-85). La escala de abstraccin nos permite: 1) establecer a qu nivel de
abstraccin queremos colocar los conceptos emprico-observables, 2) conocer las reglas
de transformacin relativa, es decir, las reglas que nos permiten subir y bajar en la
escala de abstraccin. Es decir, como bajar del nivel ms alto de la escala al ms bajo y,
viceversa, como subir del inferior al superior (Sartori 1979:276).
 20

A tal efecto se hace necesario entender el vnculo entre la extensin y la

intensin de un trmino o concepto. Por extensin o denotacin se entiende el nmero o
la clase de cosas u objetos a las cuales el concepto se aplica; por intensin o
connotacin se entiende el conjunto de propiedades que establecen a que cosa se aplica
el trmino.(Sartori 1979: 277).

Nuestro autor seala que el estiramiento conceptual consiste en aumentar la

extensin del concepto sin disminuir la intensin (Sartori 1979:277). Ello ocurre cuando
no se entiende o sigue el caveat que nos dice, que la extensin se relaciona en forma
inversa con la intensin. Esto significa que esta escala de abstraccin se basa en una
pauta de una relacin inversa entre el nmero de atributos y el nmero de casos. As, los
conceptos con pocos atributos se aplican a ms casos y, por consiguiente, se encuentra
ms alto en el la escala de abstraccin, mientras que los conceptos con ms atributos
en la definicin se aplican a menos casos y estn por ello ms abajo en la escala
(Collier & Levitsky 1997: 434)

Las reglas para subir o bajar en la escala de abstraccin son simples. Volvemos
ms abstracto y general un concepto reduciendo los atributos y viceversa, lo hacemos
ms concreto o especfico aumentando los atributos o propiedades (Sartori 1979; 278).
Siguiendo este criterio tenemos en la escala tres tipos de conceptos.

En la parte superior, es decir en el nivel ms alto de la escala tenemos los

conceptos universales. Podemos decir que los universales no son otra cosa que lo que
queda de un concepto a su ms alto nivel de abstraccin. 45. Estos universales son
aplicables en todo lugar geogrfico e histrico, es decir que sacrificamos la intensin o
la connotacin, en aras de una validez global y omni-temporal.

En el nivel medio de la escala tenemos las categoras generales, en las cuales la intensin se
equilibra con la extensin, pero como lo dice el trmino su propsito es generalizar, la bsqueda de las
semejanzas se hace a costa de las diferencias (Sartori 1979: 278). Estos conceptos de nivel medio se
despliegan y articulan a travs del procedimiento de la lgica clsica que procede por gnero prximo y
diferencia especfica.
Finalmente, en el nivel ms bajo de la escala estn los conceptos ideogrficos,
referidos a los casos singulares o especficos y a las definiciones contextuales, que
contienen ms atributos porque la forma de hacer ms especifico un concepto es
agregndole ms propiedades o atributos. Aqu la denotacin se sacrifica en aras de la
connotacin, y las diferencias prevalecen sobre las semejanzas.

Siguiendo a Sartori delimitamos estos universales por su contrario, es decir ex-

adverso46. Definimos pues la poltica intensa como lo contrario de la poltica tranquila,

45
Esto significa que la escala de abstraccin ha subido hasta el punto en el cual el concepto es
connotado por una sola caracterstica.con el propsito de extender la denotacin debemos
reducir sus caractersticas connotativas y la denotacin del concepto alcanza su mxima
inclusividad, precisamente cuando todas sus caractersticas excepto una han sido removidas
(Sartori 1984:45)
46
Un universal provisto de un contrario es siempre un concepto determinado, mientras que un
universal sin contrario es un concepto sin delimitacin, indeterminado. De un universal definido
por su contrario, se puede siempre afirmar o negar su aplicabilidad al mundo real, cosa que no
se puede hacer de un universal sin contrario. De un concepto que no termina y que carece de
delimitacin no podemos saber su aplicabilidad o no aplicabilidad al mundo real(Sartori 1979:
280)
 21

pacfica o consensual y que busca la paz, cuyo atributo es precisamente su baja o

completa ausencia de intensidad. Nuestros universales empricos son las nociones de
poltica caliente y poltica tranquila47. Como todo universal es un concepto connotado
por una sola caracterstica o atributo: al definir a la poltica caliente por un solo atributo,
la intensidad, obtenemos una categora universal48. Su principal valor es de tipo
heurstico. Es decir, que como los tipos ideales de Max Weber o cualquier otro tipo su
propsito pertenece, como dice Sartori, al contexto del descubrimiento y no al de la
validacin.

Esta funcin heurstica nos orienta en la bsqueda de las distintas

manifestaciones de la poltica caliente, todas las cuales, ms all de sus diferencias,
tienen el atributo comn de la intensidad. Como categora universal la nocin de poltica
caliente, se aplica as al mayor nmero de casos posibles, que incluyen desde el estado
de naturaleza de Hobbes, la stasis de las ciudades griegas de Tucdides, las guerras
civiles, las guerras religiosas y los conflictos tnicos, el juego del prisionero, el
pretorianismo de Huntington. Y, finalmente, el terrorismo, la forma ms usual de la
poltica caliente en la era de la globalizacin.

Descendemos luego al nivel de los conceptos medios, cruzando la polarizacin y

sus atributos como la define Dahl: distancia ideolgica, dualismo o erosin del centro 49
e intensidad, con la nocin de pretorianismo concepto cuyos atributos son; la alta
movilizacin, la violencia y la actuacin de los grupos en la arena poltica por los
medios que le son propios. Al preguntarnos e indagar si la polarizacin esta asociada o
no con el pretorianismo, procedemos a articular el gnero con la diferencia especfica.
La especie, radicalizacin, combina los atributos del pretorianismo, con los de la
polarizacin. De ese modo, dentro del gnero polarizacin, surge la especie de la
radicalizacin. Es decir la polarizacin pretoriana

Finalmente descendemos en la escala para encontrar los conceptos ideogrficos

que nos acercan a los casos singulares y a las definiciones contextuales. La crisis
poltica durante el tercer gobierno peronista entre 1973-76 nos lleva en esta direccin.
Se trata de un caso particular donde la radicalizacin se combina con la despolarizacin
de masas. Entendemos y definimos el concepto de despolarizacin tomando los
opuestos o contrario de las dimensiones de polarizacin desarrolladas por Dahl.

1. A partir de la convergencia multipartidaria de la Hora del Pueblo desaparece la

distribucin bipolar en U, entre peronistas y antiperonistas.

2 Desaparece as .

Nivel de abstraccin Ejemplos / Casos Propiedades empricas /

lgicas

NA: Nivel Alto Extensin mxima

47
Tal como las define (Sartori 1989: 72)
48
Esto quiere decir que no hay universales per se; cualquier concepto puede ser construido
como universal, cuando es reducido a una sola caracterstica
49
Dualismo o erosin centrista, que para decirlo con Morlino en la forma de vaciamiento del
centro en trminos electorales, o en la forma de renuencia a los compromisos Morlino
 22

Intensin mnima
Estado de Naturaleza
Stasis griega
Guerras de religin
Conceptos Universales Guerras civiles Intensidad
Pretorianismo
Poltica caliente Amigo enemigo
Terrorismo
Polarizacin

NM : Nivel Medio Equilibrio entre extensin e

intensin

Definicin por gnero

prximo y diferencia
especfica
Conceptos Generales
Weimar Polarizacin, indicadores:
Radicalizacin
Distancia
Chile 73-76 Intensidad
Dualismo/erosin del centro

Pretorianismo, indicadores:

Movilizacin
Violencia
Accin directa

NB : nivel bajo Mxima intensin

Anlisis del caso Singular Argentina 73-76 Radicalizacin de elites:

(patria socialista vs patria
peronista y sus secuelas )
y
despolarizacin de masas:

Fin del dualismo

peronismo-antiperonismo y
sus consecuencias,
Reduccin de la distancia y
fin de la hostilidad

Al distinguir y diferenciar entre la radicalizacin a nivel de masas y a nivel de

elites, ausente la primera y particularmente violenta la segunda, la Argentina de esos
aos nos presenta una configuracin peculiar: despolarizacin de masas y radicalizacin
de elites.
 23

Hemos llegado a este concepto bajando al tercer nivel de la escala e

incorporando un nuevo atributo. Este atributo, la diferenciacin de los dos niveles de
radicalizacin sigue la direccin propuesta por Sartori. Bajamos de nivel aumentando el
nmero de atributos; pero en nuestro caso el nuevo atributo es fruto de una
desagregacin de un atributo anterior. La radicalizacin, concepto genrico, se
desagrega aqu en dos dando lugar a un nuevo atributo, la radicalizacin de elite que
se expresa a travs del enfrentamiento entre la patria peronista y la patria socialista.
Entre los dirigentes sindicales y sus grupos ideolgicos aliados, la CNU, el Comando de
Organizacin, las Tres A de un lado, y la guerrilla peronista, los Montoneros, las FAR y
el Peronismo de Base por el otro.

De manera similar seguimos el procedimiento inverso para subir del nivel ms

bajo al ms alto de la escala. Esto se hace eliminando atributos, es decir, que
comenzamos del nivel ms bajo, -nuestra radicalizacin de elites y despolarizacin de
masas- eliminando y descartando atributos hasta llegar l nivel medio-radicalizacin-
para terminar en la poltica caliente, concepto universal con un slo atributo: la
intensidad. La radicalizacin o polarizacin violenta entre las elites y la despolarizacin
de masas singulariza, creemos, el caso argentino, respecto de otros casos como Weimar
y Uruguay donde la radicalizacin se da tanto a nivel de elite como de masas50.

Cuadro 1 Masas

50
poder la mayora de la poblacin rechaza la violencia como recurso poltico y la mayora deja
de ser intensa.
Cuadro 2
 24

Elites

Montoneros, FAP Sindicalismo,

CNU, C.de O.

Patria Socialista Patria

Peronista

A partir de la precedente discusin conceptual podemos formular una tipologa

que nos ordene y cubra diferentes manifestaciones y configuraciones de crisis polticas
con referencia particular a America Latina. Estas se extienden a lo largo de un arco que
cubre grosso modo cuatro tipos de fenmenos. Uno es lo que John Johnson denominase
el militarismo cvico latinoamericano tradicional, o lo que Stepan denomina el golpe
moderador o golpe a la romana. Es decir, la intervencin militar que depone un
gobierno civil y despus de un perodo entre uno y tres aos llama a elecciones. En la
reflexin de Stepan, que sigue siendo el estudio ms acabado sobre el tema, la
intervencin es un sntoma de recomposicin del juego poltico y no como se vea desde
la sabidura convencional un sntoma de descomposicin del juego poltico. Dicho en
 25

buen romance, el golpe militar se produce no porque los civiles o la ciudadana no salen
a defender al gobierno sino que los civiles no salen porque el golpe se produce.

El otro fenmeno de crisis es lo que denominamos democracias confrontativas y

cuyos ejemplos son la Venezuela de Chvez, la Bolivia de Evo Morales y en parte la
Argentina de los Kirchner. Este es un fenmeno que da lugar a una nueva forma de
polarizacin diferente a la polarizacin ideolgica de Sartori y que desafa y trasciende
su distincin entre democracias moderadas, donde la resolucin de los conflictos se
arbitra a travs de la regla de mayora y las democracias polarizadas. La mecnica o
dialctica de estos fenmenos da lugar, a una lgica dualista, con fuertes sentimientos
de hostilidad entre partidarios y adversarios de Chaves y Evo Morales, respectivamente,
una retrica de amigo-enemigo, pero sin recurrir a la violencia. Es decir, ms cercanas a
la polarizacin de Dahl.
26
 27

Como lo seala el grfico las crisis sin rupturas que tienen lugar en Amrica
Latina a partir del retorno de la democracia en los aos 80 del siglo pasado, si bien se
resuelven todas institucionalmente, sea con juicio poltico o renuncia del presidente
unas, como la de Color de Mello en 1999, sin episodios de violencia y otras, como las
de De la Ra en Argentina en 2001, Snchez de Lozada en Bolivia en 2003 y,
recientemente, en Honduras, con recurso a la violencia

En el lado izquierdo de la media luna estn las crisis que se resuelven sin episodios de
violencia y del derecho aquellas acompaadas de episodios neo-pretorianos. Estas
ltimas configuran un caso particular en razn de que contrario sensu a la sabidura
convencional -Honduras especialmente de institucionalizacin y pretorianismo. Es
decir un golpe militar con apoyo institucional pero sin gobierno militar y que
denominamos como neo-pretorianismo. Episodio que, decamos, desafa tanto la
clsica oposicin pretorianismo vs .institucionalizacin -es decir, puede haber
institucionalizacin y pretorianismo- combinacin que podemos denominar neo-
pretorianismo como las elaboraciones recientes de crisis sin ruptura, -Perez.Lin,
Morlino, Llanos- es decir crisis de gobierno sin crisis de rgimen El caso hondureo
parecera dar lugar a una nueva configuracin: ruptura sin crisis. Desplazamiento del
presidente-ruptura presidencial- sin crisis de gobierno..