Crisis de Representacin y Proceso de territorializacin de la poltica: el caso de la

UCR rionegrina.
Autor: Pose, Hernan. CURZA/UNCo
Presentado para el IV Encuentro Patagnico de Teora Poltica: Identidades, discursos y
subjetividades polticas en la Patagonia.. Organizado por el Departamento de Estudios
Polticos, Centro Regional Zona Atlntica, Universidad Nacional del Comahue. 8 y 9 de
Octubre de 2015.

Resumen
Dentro del proceso de territorializacin que vive la poltica nacional durante la dcada de
los 90, el caso de Ro Negro cobra especial inters en el anlisis, ya que se presenta como
un caso especial dentro de la fisonoma del sistema poltico argentino. Es una de las dos
nicas provincias, la otra es la vecina Neuqun, donde el partido predominante a nivel
nacional y en la mayora de los distritos provinciales, el justicialismo, nunca ha sido
gobierno. Y por otro lado, es la nica provincia en donde la UCR ha conseguido
mantenerse ininterrumpidamente en el poder y lograr siempre mayora legislativa que lo
acompae. Conforma de esta manera parte (a esta altura como nica provincia) de lo que
Juan Russo llama el rea radical de la Argentina Hegemnica, aquella que posee sistemas
polticos con un partido predominante.1

Introduccin

En el ltimo tiempo, la literatura poltica especfica viene considerando como cuestin

central en la problemtica de la poltica, el proceso de cambios operados en torno a la
representacin y el tipo de formato democrtico asociado.
Segn la ya conocida tesis de B. Mann, durante las dcadas finales del siglo XX asistimos
a una metamorfosis en las formas de representacin, que da por resultado la conformacin
de un nuevo formato democrtico asociado a la emergencia de una esfera cada vez ms
autnoma de opinin pblica independiente, provocada por la masificacin y
homogenizacin de la informacin a travs del impacto masivo de los mass-media. Este
proceso induce cambios en los canales de mediacin y transmisin de demandas polticas y
hace perder peso relativo a los partidos polticos, que se convertiran en poco ms que
sellos de donde colgar candidaturas promovidas mediticamente.2

1
Russo, Juan: La alternancia imperfecta, Estudios Sociales. Revista Universitaria Semestral, Ao XIII, N
25, Santa Fe, Argentina, Universidad Nacional del Litoral, segundo semestre 2003 (pp. 9-30).
2
Manin, B. Metamorfosis de la representacin en DOS SANTOS, M (coord) Qu queda de la
representacin?. Rev. Nueva Sociedad, Caracas, 1992.
En la Argentina podramos distinguir como hace Ins Pousadela, entre este proceso ms
general de cambios en la representacin y un proceso especfico de crisis de representacin
que discurre paralelo y confunde con aquel ciertas caractersticas comunes, y tiene como
hito mximo la crisis del 2001.3
Estos dos procesos impactan sobre las identidades colectivas antes establecidas sobre
fuertes clivajes sociales bien definidos y por ende dejan heridos y desorientados a los
partidos polticos tradicionales. Hoy en da se ve como los liderazgos surgen en los
mrgenes de los partidos o incluso por fuera de ellos pero aprovechando estructuras
existentes que han devenido en meras maquinarias electorales.
Una Opinin pblica ms independiente como base de poder y la consecuente volatibilidad
del voto, por otro lado, hacen depender la gobernabilidad en extremo del humor ciudadano
y le plantea nuevos desafos de legitimidad a la democracia actual. Como seala
Rosanvallon, los regmenes polticos actuales soportan una participacin ciudadana ligada a
mecanismos de control del poder o lo que l llama la democracia de control que vuelve
difcil el arte de gobernar y aumenta la distancia entre la sociedad civil y las instituciones
democrticas. El aumento de esta distancia se debe a que estas prcticas favorecen lo que l
autor da en llamar la impoltica, es decir, altos grados de participacin democrtica en
conjunto con la la falta de aprehensin global de los problemas ligados a la organizacin
de un mundo comn; con su consiguiente impacto sobre las instituciones especficas, en
este caso los partidos polticos, encargadas de la mediacin poltica y la construccin y
amalgama de los distintos intereses y visiones en un proyecto comn.4
Sin embargo en los sistemas polticos subnacionales, parece perder vigor esa tendencia. En
el caso de Ro Negro, los partidos polticos parecen haber salidos, si no indemnes, mejor
parados de este proceso, manteniendo todava slido el andamiaje de las identidades que los
vinculan con sus bases electorales, aunque estas mismas hayan sufrido amplias
transformaciones.
Fundamentalmente la UCR como partido de gobierno, si bien fue afianzando una
maquinaria electoralista basada en prcticas patrimonialistas y clientelares, tambin gener
un sentido de pertenencia al presentarse como paladn de la defensa de los intereses locales
y provinciales. La capacidad de adaptacin, su proceso de territorializacin, sumados a la
estructura clientelar antes mencionada, parece estar en la origen de las diversas alianzas en
que bas su sustento del gobierno a lo largo del periodo.
Este proceso le permiti una flexibilidad de maniobra y una autonoma, que le permite
despegarse de las sucesivas debacles partidarias a nivel nacional y lo presenta, aunque con
oscilaciones segn la conveniencia del momento, con un funcionamiento ms de partido
provincial que de filial local de un partido nacional. Esta dinmica, favoreci su
realineamiento y adaptacin en circunstancias variables, le posibilit alianzas con grupos
sociales, tanto nacionales como provinciales y locales, ms heterogneos, consiguiendo de
este manera mantenerse en el poder sin sufrir grandes sobresaltos, a pesar de la

3
Pousadela, Ins: Qu se vayan todos. Claves para todos, Buenos Aires, 2007.
4
Rasanvallon, Pierre: La Contrademocracia. La poltica en la era de la desconfianza. Ediciones Manantial,
Buenos Aires, 2007.
fragmentacin y diferenciacin social que se produce a los largo del periodo y a pesar
tambin de la crisis estatal que sobrellevan sucesivamente sus administraciones.
Por otro lado, su principal oponente en la arena electoral provincial, el Partido Justicialista,
sufre en mayor medida las transformaciones que se operan sobre su propio partido a nivel
nacional y muchas veces su desarrollo queda ocluido por dicho proceso, no pudindose el
justicialismo rionegrino despegarse lo suficiente de l. A este hecho le suma, ya desde el
mismo comienzo del periodo con la disputa entre la renovacin y la ortodoxia, la
incapacidad para saldar sus propios liderazgos al interior del partido, produciendo en cada
eleccin una corriente variable de fuga de votos y lideres resentidos por las disputas
internas, que aunque a veces no demasiados significativos, si decisivos en trminos de
diferencia electoral.
Ni siquiera la aparicin constante de terceras fuerzas que amenazan con romper un sistema
poltico de base netamente bipartidista, quebr esta tendencia a la hegemona radical, sino
ms bien coadyuvaron a mantenerla.
En este artculo, nos proponemos estudiar entonces, en qu medida el proceso de
territorializacin del partido radical, lo prepara mejor para lograr articular actores
heterogneos en una provincia con marcadas diferencia regionales, que parece ms una
federacin de zonas econmica y socio-culturalmente muy divergentes, que una provincia
integrada y compacta.

Proceso de Territorializacin

En primer lugar, dado el panorama nacional que presenta un sistema de partidos en crisis,
que est en un proceso continuo de cambio, afirmacin y reafirmacin de nuevas y viejas
identidades; y el impacto en el partido gobernante en Ro Negro, que provoc un proceso
que lo sita ms como un partido provincial que como la expresin provincial de un partido
nacional; nos proponemos indagar en las razones operadas por las cuales se produjo esta
transicin y cules fueron las ventajas que este proceso le brind al partido. Transicin que
lejos est de ser exclusiva de Ro Negro y mucho menos exclusiva del Partido Radical.
Como sostienen Calvo y Escolar, en contraste con las primeras dcadas del SXX en que el
proceso de centralizacin de funciones en el estado Nacional llev a un proceso de
nacionalizacin y centralizacin en grandes partidos nacionales, durante los noventa el
proceso de descentralizacin administrativa y de delegacin de funciones en los estados
subnacionales, promovi una situacin inversa de territorializacin del poder de los
partidos y de la competencia interpartidaria. En este sentido, los procesos de
descentralizacin poltico-administrativa fortalecen a los actores polticos locales respecto
de sus pares nacionales. Se reduce el valor poltico de la etiqueta partidaria y crece el
valor relativo de las agendas programticas de alcance local El proceso de
territorializacin de la competencia partidaria en la Argentina est ntimamente ligado a la
creciente descentralizacin de la poltica pblica as como la creciente capacidad de las
elites provinciales para desanudar la competencia provincial de la competencia electoral
nacional. 5
En nuestro enfoque, el proceso en Ro Negro difiere de las razones esgrimidas por los
autores antes mencionados. Principalmente porque la provincia de Ro Negro ya tena a su
cargo desde su conformacin como provincia en 1957, gran parte de las funciones
delegadas a las provincias durante los 90, tales como educacin y salud. En este sentido,
creemos que este proceso de territorializacion del radicalismo provincial, se ve estimulado
por su funcin de gobierno durante todo el perodo. Principalmente porque en la mayora de
sus gestiones tuvo que acostumbrarse a lidiar con un gobierno nacional de diferente signo
poltico. A este hecho se le suman dos factores ms: la predisposicin constante de los
diferentes gobiernos nacionales a utilizar los recursos pblicos por medios discrecionales
para garantizar el disciplinamiento provincial y; por otro lado, el creciente endeudamiento
que demanda una creciente asistencia y, por ende, dependencia nacional.
Es en el cruce de estos tres procesos, que la UCR rionegrina tiende a desplazarse de las
estrategias nacionales del partido, para conformar una suerte de partido provincial que le
permite un mayor nivel de maniobra para lograr coaliciones nacionales y provinciales.

El desarrollo de la UCR rionegrina

Para analizar este proceso se hace necesario remitirnos en primer lugar a las caractersticas
que adopt la transicin democrtica en nuestro pas. El proceso de transicin tena
caractersticas muy particulares que impactaron tambin en la impronta que le marcara a la
primer administracin democrtica: En primer lugar, la apertura poltica no era el
resultado de la an precaria estrategia opositora de los partidos polticos hacia el rgimen,
sino la consecuencia del descalabro militar en una guerra externa. En segundo lugar, la
invasin (de Malvinas) haba contado con la complicidad de la amplsima mayora de la
dirigencia poltica y sindical del pas, es decir, de aquellos actores supuestamente
predestinados a la construccin de un horizonte posdictatorial. En tercer lugar, el
descalabro blico dejo al gobierno militar en una situacin de suma debilidad para intentar
articular una salida negociada. En cuarto y ltimo lugar, para una opinin pblica que
haba acompaado mayoritariamente la invasin de Malvinas, el resultado de la contienda
signific un verdadero revulsivo que coloc al futuro electorado cara a cara con una
complicidad que se necesitaba dejar atrs, agudiz la oposicin antidictatorial y
desestructur las frgiles lealtades hacia dirigencias partidarias y sindicales que
mayoritariamente haban estado a la cabeza de dicha complicidad6(Aboy Carls, 2004).
Estas caractersticas le dieron al proceso rasgos constitutivos que habran de impactar
fuertemente en la historia de la democracia restaurada hasta el presente. La poca o casi nula
capacidad de negociacin de las Fuerzas Armadas que dejaban el poder, las cuales solo
pudieron llegar a acuerdos en torno al cronograma y a la legislacin electoral pero no
5
Calvo, E y Escolar, M: La nueva poltica de partidos en la Argentina. Prometro, Buenos Aires, 2005.
6
Aboy Carls, Gerardo (2001). Las dos fronteras de la democracia argentina. La reformulacin de las
identidades polticas de Alfonsn a Menem. Rosario, Homo Sapiens Ediciones.
imponer (mas all de un intento de imponer una, a la postre, infructuosa ley de auto
amnista) condicionamientos efectivos a los actores democrticos, presentaron ante la
sociedad el proceso como altamente incondicionado; pero a su vez fuertemente restringido
en su accionar por la herencia socio-econmica recibida de aquellas (Novaro y Palermo,
2004). Como bien sostienen Novaro y Palermo esta paradjica circunstancia dio lugar,
desde el comienzo mismo de la transicin y por largo tiempo, a una disonancia aguda entre
expectativas y posibilidades7. Disonancia que se vio favorecida por el accionar discursivo
de los diferentes actores democrticos en pugna.
Es este en el marco en el que se encuentran y luchan diversos discursos que intentan
apropiarse de las experiencias pasadas para redefinirlas en nuevos lineamientos futuros. La
explosin informativa que tuvo lugar en un primer momento sobre la violencia poltica que
el rgimen dictatorial haba llevado adelante contra gran parte de la sociedad, en la que se
destacaban los ms aberrantes casos de torturas y desapariciones; coayudaron al hartazgo
social contra dcadas de violencia utilizada para dirimir los conflictos polticos.
El distanciamiento tomado por Alfonsn, en la gesta blica, de la cual haban sido cmplices
gran parte de la dirigencia poltica lo deja en situacin privilegiada para encarar un discurso
de ruptura marcada, con este pasado inmediato y hacerla extensible a dcadas pasadas de
violencia poltica, en donde entre los principales actores, se encontraba uno de los mayores
partidos polticos de nuestro pas: el peronismo.
Esta identificacin del principal contendiente electoral con el pasado inmediato, un discurso
abarcativo y dirigido a todos los argentinos y el hincapi puesto en los valores de la vida,
el pluralismo, la tolerancia y el respeto a las reglas democrticas dieron por resultado el
triunfo para el partido radical en el 83 con ms del 53% de los votos; y provocaron el inicio
de un profundo proceso de renovacin al interior del justicialismo que tuvo amplias
consecuencias para el propio partido y para el sistema poltico en su conjunto. En este
proceso de renovacin, el peronismo se democratiza internamente y a la vez, sufre un
proceso de partidizacin (dejando de lado sus rasgos ms movimentistas) y des
sindicalizacin que ser otro de los pilares de la estabilizacin del sistema del sistema
poltico en su conjunto.8
El discurso alfonsinista, adems de implicar el posicionamiento de la UCR como
contrapartida a la herencia dictatorial, revesta un carcter ms profundo y de mayor
alcance; es decir el planteamiento del proceso inaugurado en el 83, como de ruptura radical
con perfil de la lucha poltica que se haba iniciado con el golpe militar del 30.
Entonces tenemos dos grandes dimensiones entrelazadas en las cuales el discurso
alfonsinista hara pie primero para arribar al gobierno en el 83 y luego para darle a este una
impronta de regeneracin societal de largo alcance, en donde el objetivo principal era una
reforma cultural que le permitiera al pas salir de dcadas de postracin apostando a un
sistema pluralista democrtico de resolucin de conflictos, en la creencia, un tanto ingenua
7
Novaro, Marcos y Palermo, Vicente: La historia reciente. Argentina en democracia. Buenos Aires, Edhasa,
2004

8
Gutierrez, Ricardo: Entre movimiento y partido: un anlisis sobre las transformaciones organizativas del
peronismo: 1983-1995. Buenos Aires, Poltica y Gestin No5, 2003.
y voluntarista, de que con la democracia no solo se vota, sino que se come, se educa y se
cura.

El radicalismo rionegrino triunfa en el 83, de la mano del arrastre alfonsinista, como parte
de un proyecto poltico nacional en el que Ro Negro va a cumplir el papel de cenicienta
dentro de los planes polticos del proyecto alfonsinista, no solo porque fue uno de los pocos
bastiones electorales que logra mantener durante todo el lapso de su gobierno (la otra
provincia en iguales condiciones es Crdoba), sino por las caractersticas particulares que
presentaba a los ojos de una parte importante de su dirigencia. Cules son los argumentos
para sostener este carcter de cenicienta o nia mimada que posee Ro Negro dentro
del proyecto alfonsinista?
La visin, perteneciente a los sectores medios progresistas urbanos, de los cuales se
nutria, sobre todo en su intelectualidad, el radicalismo alfonsinista. Estos sectores estaban
representados en su mayora por jvenes dirigentes radicales (especialmente los vinculados
con la Junta Coordinadora Nacional) o de sectores o partidos progresistas, en su mayora
vinculados al mbito universitario, que se haban arrimado al alfonsinismo, le imprimiran
el sesgo a su discurso poltico, y representaban el recambio generacional dentro del partido.
Esa visin se cristalizaba en la concepcin del espacio patagnico como un espacio de
posibilidades. En especial la provincia de Ro Negro era vista como una provincia nueva,
cuyo desarrollo se asociaba al de una sociedad ms equilibrada, con una estructura
productiva que se vinculaba a actividades de carcter ms moderno que la de las provincias
tradicionales y le imprima a la estructura social una dinmica de mayor movilidad social
y amplios sectores medios. Como consecuencia, se estimaba o se crea, que la dinmica
poltica no se mova al comps de los intereses arraigados en una estructura poltica de tipo
caudillezca en donde pesan demasiado las caractersticas de autoridad tradicional, contra el
debate ms poltico abierto y racional. Era tomada como un caso paradigmtico, ya que la
categora de provincia nueva no solo haca referencia al momento que fueron creadas
sino que tambin resalta las posibilidades que tuvieron estas sociedades de desarrollarse y
crear instituciones modernas e infraestructura libres del influjo tradicionalista, de corte
patrimonialista y clientelista que caracteriz la historia de las provincias viejas.
En este sentido, la clase dirigente de la provincia y de la regin en su conjunto, coadyuvaba
a esta visin, al asumir un creciente papel en la esfera nacional, ubicando a varios de sus
dirigentes en puestos claves de la administracin nacional. Por otro lado, esta clase poltica
regional va a ir desarrollando un proceso de identidad patagnica, para lo cual asume un
discurso renovador en lo poltico con un fuerte sesgo republicano, de modernizacin
democrtica y de cambio social.
En este sentido, si tomamos las ideas principales sobre las cuales se erige el proyecto
poltico alfonsinista, caemos en la cuenta de la importancia de la cultura poltica de un
ciudadano participativo y racional en la lucha por el reparto de los beneficios sociales.
Sobre esta conciencia se fijara el proceso de desarrollo argentino que se identificaba con la
modernidad alfonsinista. Ro Negro y su dirigencia poltica se orientaban hacia ese camino;
aunque mal no sea (en el sentido negativo) por el peso de su historia vinculada a un
poblamiento tardo y por lo tanto de muchas maneras planificado por el Estado. Desde estas
perspectiva el escenario poltico rionegrino se presentaba como un campo frtil para llevar
adelante las polticas ms puras y audaces en lo que se refiere a una nueva cultura
democrtica, basada en una amplia participacin conjugada con equidad y autonoma
ciudadana.
Y es en este sentido como el gobierno de A. guerrero vive este proceso. El primero de mayo
de 1986 el Gobernador inaugura por tercera vez desde el retorno de la democracia la
asamblea legislativa. Aclara ya desde el comienzo de su exposicin que las circunstancias
en que se abre este perodo de sesiones de la Legislatura rionegrina, son histricas (ya que)
nunca en la historia de la provincia y muy pocas veces en la vida nacional, se han vivido
tan trascendentes instancias de decisin, tan incitantes y enrgicas dimensiones para
producir cambios fundamentales.
Esta circunstancias son potenciadas por la transformacin fundamental que implica el
funcionamiento a plenitud y armoniosamente de las instituciones de la provincia que ha
hecho que el conjunto de la sociedad (fuera) perfeccionando formas solidarias de
convivencia y animando responsabilidades de participacin.
Destaca el gobernador el momento histrico que transcurre por las iniciativas
comprometidas por el gobierno nacional que llevan una fuerte tnica de refundacin
republicana, de las cuales se destacan, ms all de regeneracin institucional producida por
la vigencia democrtica, o mejor dicho como una parte importante de ella, la planificada
reforma de la constitucin y fundamentalmente el proyecto de traslado de la capital federal
a la comarca Viedma-Carmen de Patagones; proyecto que el presidente de la repblica
anunci el 16 de abril de ese mismo ao en la ciudad de Viedma y que ese mismo da
ratificaba ante el Congreso de la Nacin.
Si bien estos proyectos que tienen por sustento la descentralizacin, modernizacin y
redistribucin del poder poltico en un nuevo ordenamiento territorial, son cambios para
todos los argentinos, impactan especialmente en la provincia y el pueblo de Ri Negro ya
que ser el valle del ro Negro con todas sus races histricas, junto a este ro que nos
identifica y junto al ocano que nos convoca, (la) palanca de apoyo y el fundamento
geogrfico de la segunda repblica
Es, entonces, en el marco del proyecto alfonsinista en el que hay que interpretar el
comienzo de la hegemona radical en la arena poltica provincial y el espritu modernizante
y a su vez refundacional que le quiere imprimir la clase dirigente provincial, y que va a ser
una de las claves de su permanencia en el poder. Espritu por otro lado, que est en
consonancia con el carcter tambin refundacional que adquiere el proceso nacional, en el
cul Ro Negro se ve sumamente comprometido a travs del proyecto de traslado de la
Capital Federal a una parte de su territorio y que oficia como disparador de un replanteo
profundo de las estructuras provinciales.
El radicalismo triunfa en el 83 a partir del discurso rupturista de Alfonsn en torno a la
democracia como valor y mtodo a la vez. lvarez Guerrero, su administracin y en
general la provincia en su conjunto son visualizados en ese caso, como modelo y
posibilidad. Las prioridades del primer gobierno democrtico provincial se orientan en este
sentido. La importancia que se le brinda a la cultura, la puesta en marcha de un plan de
reformas de avanzada en la educacin y la modernizacin de las estructuras provinciales a
travs de una reforma constitucional consensuada en su mayora por un amplio espectro de
partidos polticos que inclua al principal partido de la oposicin, son muestra de ello.
El impulso del discurso refundacional lleg en Ro Negro hasta las elecciones del 87 por el
entusiasmo generado por el proyecto de traslado de la capital a la ciudad de Viedma,
salvando al radicalismo rionegrino de la derrota que el partido sufre en el resto del pas, con
la sola otra excepcin de Crdoba. Dos aos despus, se produce la debacle del gobierno de
Alfonsn que va a arrastrar tras de s la suerte del partido por largo rato; sin embargo la
habilidad poltica de Massaccesi para comprender los cambios polticos que se vivan, su
pragmatismo, su oportunismo en presentarse como el adalid del federalismo a travs del
asalto a las reservas nacionales que estaban depositadas en el banco de la provincia en Roca
y su discurso que lo presentaba como un gran hacedor y protector del bienestar estatal ante
el modelo neoliberal; libraran al radicalismo rionegrino de esa suerte y lo pondran en la
senda de territorializacin de su poder.
El partido convierte en elemento positivo el tener un signo opositor al gobierno nacional, ya
que esto le permite defender el inters rionegrino, mientras que por otro lado siempre se
las arregla para llegar a buenos acuerdos con l. Ejemplo de esto es la poltica
Massaccesista del modelo rionegrino opuesto al neoliberalismo menemista, que opera
como fuga hacia delante. A pesar de ello, Massaccesi se las arregla por otro lado, para ser
parte de la nueva dirigencia que pregonaba el presidente e intensificar a lo largo de su
mandato la relacin poltica y personal con Menem, hasta el punto de ser uno de los pocos
dirigentes opositores que van a avalar desde un primer momento la tentativa reeleccionista
del presidente, en un claro desafo a las directivas del partido en su momento.
Sin embargo, a pesar del estilo de liderazgo poltico de Massaccesi, que le hizo ganar el
apodo del Menem rubio y la censura del ex gobernador lvarez Guerrero que compara su
forma de hacer poltica con el estilo cholulo y corrupto del menemismo (Diario Ro Negro
8/12/94); a pesar de sus desplantes a las directrices del partido; a pesar de la galopante
crisis fiscal a la que su administracin haba llevado a la provincia; Massaccesi logra
convertirse en candidato a Presidente de la nacin en 1995 por la UCR. Claro est, que
igualmente era una candidatura devaluada, ya que las encuestas ubicaban al partido cmodo
en el tercer puesto detrs del FREPASO.
La eleccin de 1995 pone en cuestin, como nunca antes y nunca despus, la hegemona
radical en la provincia. En medio de una crisis fiscal que haba llevado a la suspensin de
pagos a acreedores y agentes estatales, lo que haba desatado una extensa ola de huelgas y
paros gremiales a lo largo y ancho de la provincia; Verani , candidato radical a gobernador,
gana una eleccin reida y sospechada por solo 634 votos al Senador peronista Remo
Costanzo.
El impacto de la crisis del tequila, la convulsionada situacin social que se viva, ms el
urgente achique de gastos que se prevea necesario, hizo tambalear el discurso radical de
defensa del modelo rionegrino y puso en tensin a su coalicin gobernante. Das despus
de las elecciones Carlos Torrengo, escriba en el Ro Negro (28/05/95) Es paradojal lo que
sucede en estos da con el rgimen radical. A lo largo y ancho de su mapa, todos sus
hombres respaldan pblicamente el ajuste. Pero durante aos y hasta horas antes de las
elecciones, se resistieron a todo anlisis acerca de la necesidad de racionalizar el aparato
del Estado. Quien lo propona era estigmatizado automticamente En ese camino usaron
hasta el hartazgo a muchos de los que dicen que ahora echarn. Verani logr superar ese
microclima partidario que negaba la necesidad de ajuste, saba la maroma que vena y fue
hablando hacia adentro del partido, pero hasta el recuento de votos esto deba mantenerse
en el silencio de las filas radicales.
Como afirma Hugo Villca9, este proceso daba fin al modelo de estado providencialista que
se haba iniciado en 1987 y que hasta 1991 se haba caracterizado por polticas pblicas de
inclusin ciudadana, en salud, educacin y asistencia social; y que desde 1991 a 1995 se
haba caracterizado por ocupar los espacios abandonados por el Estado nacional.
El mencionado atraso en el pago de sueldos a los empleados pblicos y en las
transferencias a los municipios, as como la reduccin de prestaciones de la obra social
estatal por la falta de pagos a los prestadores del sistema de salud, tuvo como consecuencia
la unin de los sindicatos de los trabajadores del sector pblico en el Frente de Gremios
Estatales; manifestaciones; paros; ocupaciones de edificios pblicos; y la convocatoria del
Estado a una consulta popular para poder privatizar la empresa de energa, el Departamento
de Aguas y la Caja de Jubilaciones. El resultado de la consulta fue negativo y complic la
provincia en un decisivo ao electoral. La crisis asumi tal magnitud que el Estado nacional
estuvo a punto de intervenir la Provincia y envi fuerzas de orden pblico que llevaron a
cabo una dura represin.
En este marco, Verani, una vez en el gobierno encara un programa de ajuste de los gastos
de la administracin pblica. Llega a un acuerdo con UPCN, a quien promete estabilidad
laboral a cambio de reduccin transitoria de los sueldos de los empleados estatales y su
participacin privilegiada en la nueva Secretara para la Funcin Pblica y Reforma del
Estado. Por otro lado privatiza casi todas las empresas pblicas que el plebiscito obligaba a
mantener en manos del Estado y llega a un acuerdo con Nacin para la refinanciacin de la
deuda pblica. Todas polticas neoliberales antes descartadas de plano por las
administraciones y el partido radical.
Este giro de la poltica radical, lleva a Verani a buscar nuevos puntos de apoyo en lo que H.
Villca10 denomina, un nuevo acuerdo corporativo, que tena como principales referentes a
los gremios acuerdistas con UPCN a la cabeza y a los sectores de la fruticultura del Alto
Valle que vieron licuadas sus deudas luego de la privatizacin del Banco Provincia. Este
ltimo sector ya tena lazos fluidos con el gobernador desde su gestin como intendente de
la ciudad de Roca.
En este sentido, Marcos Novaro afirma que los dirigentes polticos provinciales no
peronistas encontraron mucho ms racional limitarse a la poltica local y desentenderse de
los problemas nacionales, lo que le permita reunir apoyos en sus distritos que no tenan un
correlato para el partido en el pas y a la vez les evitaba enemistarse con el presidente o con
los gobernadores peronistas, de quienes requeran sostn financiero y el aporte de sus

9
Villca, Hugo Vctor, Crnica de una muerte anunciada. El colapso del modelo de estatalidad
providencialista en Ro Negro (1995). Crisis, autonoma y recursos reguladores, en Rafart, Quintar y Camino
(Comp.), op. cit, pp. 89 107.
10
Villca Hugo Vctor, Op. Cit.
programas compensatorios para sobrellevar la crisis y el ajuste 11, el costo de este encierro
local fue la asuncin sin resistencia de las polticas pblicas provenientes de la
administracin nacional. Como sostiene Gabriel Rafart 12Ello explica la subordinacin a
las polticas nacionales, adquiriendo un grado de mayor intensidad durante la segunda
mitad de los noventa cuando asume el gobierno provincial Pablo Verani. La crisis fiscal
recurrente en sus primeros cuatro aos de gestin y de su segundo mandato explica esta
actitud. Territorializacin y pragmatismo pareca entonces proyectarse como la frmula
eficaz para enfrentar el resto de los noventa y los inicios del nuevo siglo para as sostener
una administracin provincial siempre al borde de la bancarrota.
Pero esta territorializacin de su poder, no le impide un juego pendular de distancia y
acercamiento relativo a las consignas y ritmos del partido nacional. En 1999, aprovecha la
constitucin de la alianza a nivel nacional para presionar y sumar a parte del Frente Grande
con el intendente de Cipolletti Julio Arriaga a la cabeza, hasta entonces crtico acrrimo del
gobierno provincial, a la concertacin encabezada por el radicalismo provincial.
Paralelamente a este proceso y como consecuencia de su permanencia en el manejo del
gobierno, parece producirse desde por lo menos el ao 95, un proceso de colonizacin de
las estructuras estatales. Esta idea implica pensar sobre la hiptesis de que entre burocracia
y partido hay una interpenetracin creciente, sobre todo en los cuadros altos e intermedios,
que hace que funcione como una maquinaria electoral importante, pero que a la vez
conlleva tambin un sentimiento de pertenencia hacia los cargos pblicos.
Este patrimonialismo del poder hace que entre estado y partido se teja una red de vnculos
personales y grupales. El eje principal de esta red, es la distribucin de cargos y recursos
pblicos tomados como propios, en el que se entrelazan relaciones de pertenencia y
subordinacin interesada, establecindose lazos personales de intercambio de favores.
Estos mecanismos, a lo largo del tiempo, se constituyeron en sistemas de reparto
intergrupales estables, a travs de los cuales se fue arraigando y completando la cooptacin
de diversas instituciones. Esta condicin de partido de gobierno y su utilizacin en gran
medida clientelar de la maquinara estatal, no le impidi, sino que favoreci una visin
estratgica de articulacin necesaria con sectores de un amplio espectro partidario y social;
logrando cooptar con mtodos similares a terceras fuerzas enteras o a dirigentes selectivos
de diferentes partidos, incluido el partido justicialista. Estos mecanismos fueron
reproducindose y acrecentndose a lo largo del perodo, lo que en principio parece haber
producido a lo largo del tiempo un creciente proceso de cartelizacin de las estructuras
estatales, en base a diversos acuerdos con poderes locales que se hacan de parte de estas
estructuras.
Con el impacto de la crisis del 2001 y la nueva debacle radical en un gobierno nacional, el
proceso de territorializacin de las distintas seccionales del partido va a ir increcendo,
afirmando al partido cada vez ms en el poder de los liderazgos territoriales de base
11
Novaro Marcos, Los partidos argentinos en los 90. Los desafos de la competencia, la sucesin y la
alternancia, en Estudios Sociales, Santa Fe, UNL, Ao VIII, N 15, 1998, pp. 117 147.
12
Rafart Gabriel: Veinte aos despus: las elecciones del 2003 en Neuqun y Ro Negro, entre partidos
dominantes y polticos sin partidos. Revista de la Facultad de Derecho y Cs. Soc. UNCo, Neuqun,
2004.
municipal o bien incentivando a los cuadros intermedios a comenzar una dispora
persistente hacia otros espacios polticos, ante la falta de competitividad del partido.
En el 2003, la eleccin de la formula de sucesin de Verani, va a dar cuenta de fuertes
negociaciones entre los lderes territoriales, sobre todo los que tienen intendencias a su
cargo; y va a dejar al desnudo el potencial de arrastre de estos liderazgos en cuanto a
traccin de votos. La UCR para consolidar el triunfo necesita hacer coincidir las elecciones
provinciales con una treintena de elecciones para cargos municipales, de las cuales
veinticuatro son intendentes que van por la reeleccin. Por supuesto la frmula es
encabezada por un ex intendente de la ciudad de Roca (al igual que lo haba sido Verani),
una de las de mayor peso demogrfico de la provincia, el Dr. Miguel Saiz.
Con Saiz, el proceso de territorializacin llega a su punto culmine y a su vez que empieza a
encontrar sus lmites en trminos de la unidad del partido.
Saiz llega al gobierno con un caudal de votos que araa magramente el 30% de los
sufragios, en una eleccin en que la regla fue la dispersin del voto en una pluralidad de
fuerzas polticas. Esta eleccin, resultado de estremecimiento sentido por los partidos post
crisis 2001, le da el segundo puesto al Partido justicialista con poco ms del 20% y tercero
a escaso margen ingresa la Alianza Encuentro con el ex intendente de Cipolletti Julio
Arriaga a la cabeza.
Al poco tiempo, Carlos Soria, candidato justicialista derrotado en esa eleccin le arrebata al
radicalismo su bastin histrico del Alto Valle, la ciudad de General Roca.
Si bien, el gobernador tena asegurado su primer mandato en el gobierno con una
legislatura del mismo color poltico, sta era ms fruto de los liderazgos locales y sobre
todo de las distorsiones provocadas por el sistema electoral.
El sistema electoral rionegrino, favorece esta territorializacin de los partidos, ya que
estipula una forma de representacin dual pero en base unicameral, que privilegia en
nmero la representacin territorial (legisladores por circuitos) por sobre una
representacin de carcter netamente poltico. 13 Por ejemplo, en la eleccin antes citada, la
UCR obtiene un 28.19% y, con ese magro resultado, alcanza el 55.8% de la representacin,
para quedarse con 24 bancas y nuevamente con mayora absoluta en la cmara. Si esta
eleccin se hubiera resuelto por circuito nico, el radicalismo se habra quedado con 16
legisladores lo que representara el 37.21% de los cargos.
Los ms desfavorecidos fueron los dos partidos que alcanzaron menos representacin, el
MARA y el PPR que obteniendo el 8.68% y 7.01% respectivamente accedieron slo al 4.65
y 2.32% de los escaos; mientras que el PJ y Encuentro prcticamente obtuvieron similar
porcentaje de escaos que de votos. Comparemos nuevamente contra la eleccin por
circuito nico, como vemos, la pluralidad de la cmara habra sido mucho mayor, abriendo
un escenario de dialogo necesario entre partidos para conformar mayoras. Las minoras
habran tenido una representacin sustancialmente mayor, duplicando su representacin el

13
Pose, Hernn Manuel: Sistema electoral, pluralismo y hegemona en Ro Negro (1987-2007). Presentado
en la Primeras jornadas de anlisis poltico de la Patagonia, Viedma, 2008.
MARA y cuadruplicndola el PPR, Encuentro se habra quedado con dos escaos ms y el
PJ hubiera sumado uno.
Pero a pesar de la obtencin del gobierno y de la mayora en la cmara legislativa, Saiz
saba que si quera repetir gobierno y seguir manteniendo las riendas del poder, tena que
tomar la iniciativa, sumar nuevos apoyos e imponer los temas de agenda pblica.
En el 2005, la primera derrota radical en casi veinte aos 14, que si bien fue amortiguada por
tratarse de diputados y senadores nacionales en los que se renovaba solo dos cargos que
quedaban para cada uno de los partidos mayoritarios, convenci al gobernador de que
necesitaba ampliar su base de sustento.
Para el 2006, Saiz, junto a otro grupo de radicales que gobiernan, pega un golpe de timn
dentro de la UCR y alinea el partido provincial con la Concertacin Plural propuesta por el
presidente Nstor Kirchner. El diario Pgina12 presenta el paso del radicalismo rionegrino
a la concertacin en consonancia con lo que venimos expresando: Como en la Patagonia,
en general, Kirchner tiene una muy alta imagen positiva, la identificacin con el Presidente
se convirti en uno de los tironeos de la campaa. Como radical, Saiz se propuso evitar que
los votantes lo identificaran como opositor al Gobierno. Para eso tena que compensar la
trayectoria del diputado Fernando Chironi, jefe del bloque de la UCR en el Congreso.
Chironi suele criticar al Ejecutivo en temas urticantes como los fondos de Santa Cruz y
ahora Skanska. Como contrapeso, Saiz eligi aprovechar la convocatoria a la Concertacin
Plural de la que suele hablar el Presidente: imprimi la palabra concertacin en sus
boletas y convoc a figuras ajenas a la UCR y vinculadas al kirchnerismo, como la
dirigente de Libres del Sur Sonia Lascano, a quien lleva como candidata a
legisladora.(Diario pgina12 20/05/07)
El paso dado por el gobernador gener un fuerte malestar al interior de las filas radicales,
malestar que se mantuvo subterrneo ante lo que pareca una buena oportunidad de
aprovechar la imagen positiva del gobierno nacional en su disputa con el peronismo local y
por otro lado, aprovechar esta vinculacin para hacerse de fondos frescos y obras de
infraestructura que le permitieran llegar con acrecentadas chances electorales a la disputa
del 2007; en donde no solo se renovaran autoridades provinciales, sino tambin el grueso
de las intendencias gobernadas por hombres propios.
Por esta razn y a pesar de las crticas expresadas por algunos intendentes por lo bajo ante
la decisin de Saiz, el 29 de setiembre de 2006, y ante la amenaza de intervencin del
distrito por parte de las autoridades nacionales, el Foro de Intendentes Radicales de reciente
creacin reunido en Casa de Gobierno resuelve, al igual que ya lo haban hecho los
concejales del partido, apoyar las acciones del gobernador destinadas a lograr acuerdos
programticos con el gobierno nacional. En sus fundamentos, los intendentes dejan en claro
el perfil propio de la UCR provincial: Desde Ro Negro los radicales queremos defender
una postura propia, asentada en nuestras responsabilidades con nuestros correligionarios,
con las instituciones que representamos pero fundamentalmente con nuestros
conciudadanos. Es justamente esta ciudadana la que nos exige sensatez y prudencia
poltica, teniendo una visin de conjunto y no parcializada. Hemos sido legitimados por los
14
La ltima derrota y nica hasta ese momento, haba sido tambin para diputados nacionales en 1989, en
conjunto con el arrastre nacional provocado por el triunfo menemista.
votos y tenemos la obligacin diaria de las decisiones que consideramos ms adecuadas
para mejorar la calidad de vida de todos y cada uno de los rionegrinosEs la ciudadana la
que ha permitido que seamos la nica provincia en la cual el radicalismo es gobierno hace
casi 23 aos y manteniendo su confianza vamos a gobernar por muchos aos ms.
El radicalismo de Ro Negro defiende la libertad, no reniega de sus principios, defiende el
estado de derecho y el equilibrio republicano, pero adems debe discutir acerca de las
condiciones de la produccin, de las obras que necesitan nuestros pueblos, de nuestro
petrleo, de nuestras exportaciones. Discutimos ideas, conceptos, principios, pero tambin
debemos discutir las cuestiones diarias que hacen a la vida de nuestros habitantes, porque
somos un radicalismo que gobierna, que debe decidir y debe gestionarReafirmamos
nuestra decisin de aceptar la convocatoria del Presidente de la Nacin para sentarnos a
discutir polticas de Estado y arribar a acuerdos programticos que permitan mejora la
calidad de vida de nuestros vecinos. Consideramos un acto de madurez la posibilidad de
crear mbitos de convivencia democrtica, transparentes, siendo leales y consecuentes con
el mandato profundo y fundacional del radicalismo histricoQueremos rescatar la
vocacin pluralista y la bsqueda de concertaciones histricas de nuestro partido en la
provincia. Nuestros gobiernos se han nutrido de las alianzas con otras fuerzas
polticas. (Declaracin Foro de Intendentes Radicales, 20/09/2006)
Pero los intendentes tambin dejan claro hasta donde estn dispuestos a acompaar el
proyecto del gobernador agregando: No es nuestra conviccin radical la que est en juego.
Ella est marcada a fuego en nuestra vida. Pero queremos que respeten nuestro derecho a
ser escuchados en el plano nacional, no para desunir sino para fortalecer al radicalismo.
Queremos tender una mano fraterna a nuestros correligionarios para juntos ocuparnos de
reconstruir la UCR nacional, con el empuje del interior donde hace mucho tiempo somos
gobierno.
El 30 de ese mes se rene la Convencin Radical de Ro Negro y expone taxativamente
manifestar la necesidad de separar adecuadamente los mbitos de actuacin de las
conducciones nacionales y provinciales de nuestro partido, en un claro desafo a la
conduccin nacional y dejando entrever la independencia que el partido tiene en el mbito
provincial.
El resto del 2006 y los primeros meses del 2007, sern de disputa con las autoridades
nacionales del partido, intentando encontrar una frmula que les evite llegar a la
intervencin propuesta por la parte dominante de la conduccin nacional y evitar de este
modo tambin un quiebre adentro del partido que le resulte negativo a la hora del recuento
de votos en la eleccin de ese ao.
El 19 de junio se pauta una reunin del Comit Nacional para tratar el caso de Ro Negro, e
intentar alinear al partido en la provincia con la frmula nacional Lavagna-Morales. Ante
esta reunin Pablo Verani, en calidad de presidente del radicalismo rionegrino, anticipa que
una intervencin sera "un disparate". No descart que el Comit Nacional, inspirado en
Ral Alfonsn, disponga la intervencin del distrito de Ro Negro, pero confi en que
Gerardo Morales "recapacitar, porque ninguno es tonto". Conjetur que si se llegase a
adoptar una medida tan extrema, como ocurri en Mendoza y Corrientes, "a quien designen
interventor deber quedarse en un hotel, porque los locales partidarios son nuestros". Sin
embargo, las posturas acerca de cul ser la definicin con el radicalismo rionegrino estn
divididas. Desde otro sector del partido las fuentes especularon que hoy podra alcanzarse
un acuerdo de convivencia que evitara la intervencin y que posibilitara que en octubre el
grupo mayoritario, que responde a Verani y al gobernador Miguel Saiz, apoyara la
concertacin K; y otro, minoritario encabezado por el diputado Fernando Chironi,
posiblemente aliado con el PPR, ira con la frmula Lavagna-Morales. (Ro Negro, 19 de
junio de 2007).
Pero la frmula de consenso va perdiendo fuerzas y el 12 de julio el Comit Nacional
dispone la intervencin del partido a nivel provincial con los siguientes argumentos: visto
la crtica situacin poltica en la que se encuentra actualmente la Unin Cvica Radical del
distrito Ro Negro, donde su actual dirigencia promueve adherir a la convocatoria
denominada Concertacin Plural, lanzada desde el gobierno nacional, desoyendo el
mandato de las mximas autoridades partidarias, yconsiderandoQue la convocatoria
emanada desde el gobierno nacional, tiene como finalidad neutralizar y desmembrar
sistemticamente la fuerzas polticas opositoras entre ellas y fundamentalmente a la Unin
Cvica Radical(lo que coloca a las autoridades locales) en una clara actitud de traicin
y rebelda a los principios partidarios y a las autoridades nacionales de la Unin Cvica
Radical(que) resulta evidente la clara indisciplina partidaria y la indiferencia por las
resoluciones adoptadas en las Convenciones Nacionales de Rosario y Avellaneda. Que la
Unin Cvica Radical es un partido poltico nacional, en los que cada distrito no puede
hacer lo que le venga en gana sino que debe mantenerse unido al conjunto en funcin, sobre
todo, de una
coherencia ideolgica y poltica. Ideologa y poltica que en el orden nacional son diseadas
por sus rganos centrales, a los que la ley les concede las herramientas (intervencin) para
garantizar que se respeten, observen y mantengan. No se trata de un partido provincial, ni la
suma de diversos partidos de distrito. Y contina afirmando, en consonancia con nuestra
hiptesis que estaactitud desafiante de los dirigentes partidarios de Ro Negro, amenaza
desembocar en una ruptura partidaria, siendo por lo tanto una obligacin inexcusable del
Comit Nacional y de su Mesa Directiva impedir que ello ocurra, tomando las medidas que
entienda necesarias para encolumnar al distrito detrs de la ideologa y la poltica nacional
diseada por el mximo rgano partidario. Se trata de resolver una crisis que amenaza con
provocar una seria ruptura en el partido, la que se concretara si se aceptara, en contra de lo
decidido por la Convencin Nacional, que un sector se mimetizara hasta confundirse por
completo con el partido gobernante y que el distrito actuara con absoluta independencia
como si se tratara de un partido provincial. El distrito Ro Negro de la UCR no es un
partido provincial, sino parte inescindible de la UCR, partido nacional.15
En medio de la disputa por la intervencin del partido a nivel distrital, es Saiz quien abona
esta hiptesis dejando trascender en varias oportunidades un globo de ensayo sobre la
alternativa de constituir a la UCR rionegrina en un partido provincial. Si bien esta
posibilidad era esgrimida fundamentalmente como modo de amenaza hacia la conduccin
nacional del partido, tambin constitua una forma de sondeo al interior de ste, denotando
que una faccin importante de esa fuerza poltica podra encontrar ventajas concretas en
una forma blanqueadamente provincial del partido.

15
Resolucin del Comit Nacional de la Unin Cvica Radical, 12 de julio de 2007.
Si bien el grueso del partido se opone a la intervencin en una clara muestra de unidad
cerrando filas con el gobernador, las palabras de Saiz sobre la conformacin de un partido
provincial cae en saco roto por la oposicin pblica de varios referentes con poder de peso
dentro del partido, como el Vicegobernador Bautista Mendioroz, el intendente de Viedma
Jorge Ferreira y el electo Senador Pablo Verani. Por otro lado, con la intervencin se
escinde del partido un grupo minoritario liderado por el presidente del bloque de diputados
radicales en el Congreso Nacional, Fernando Chironi, los que pasarn a denominarse como
radicales orgnicos dada su alineacin con la intervencin y el comit nacional. En las
elecciones del 2007, el radicalismo acudir a la contienda no con los smbolos radicales,
sino con los de la concertacin provincial y luego apoyara a la lista de Cristina Kirchner.
El actual mandatario provincial logr con su lista Concertacin para el Desarrollo 12.843
votos menos que Pichetto, candidato del PJ, pero la suma de los sufragios que le aport el
Partido Provincial Rionegrino (PPR), que puso su frmula en las boletas, le otorg la
victoria. Si bien la alianza con Kirchner fue vital para el triunfo, los votos canalizados a
travs del PPR, fueron en una buena parte votos radicales disidentes, los que buscaron a
travs del Partido Provincial Rionegrino una forma de sancin a la estructura partidaria
ahora aliada del Presidente en ejercicio, aunque paradjicamente era el propio gobernador
la cabeza de esa concertacin.
La reeleccin del gobernador acalla las crticas y hace retroceder las resistencias que
veladamente se mantenan en cuanto a la alineacin con el gobierno nacional en que el
gobernador haba puesto al partido. Pero tambin le demuestra a Saiz, que con los votos
solos de la concertacin no le hubiera alcanzado para llegar a la victoria. Los votos que le
aporta el PPR y que son la clave del triunfo, le marcan que una buena parte del electorado
propio, no ve con buenos ojos el alejamiento del partido de sus fuentes histricas.
Pero dos meses ms tarde, ante una nueva oportunidad electoral abierta por la vacancia en
que qued la municipalidad de Bariloche, la ciudad de ms habitantes de la provincia, el
partido da nuevas muestras de su pragmatismo y autonoma y, a pesar de la intervencin
logra conformar un frente con sectores locales e incluir en l, al sector orgnico de la UCR.
Esta nueva coalicin revierte el resultado negativo conseguido haca apenas escasos meses
y logra alzarse con la victoria.
Pero el proceso de seleccin del candidato, no fue fcil dado el peso de los liderazgos
locales que estaban divididos en dos figuras que aspiraban a la postulacin. Hubo que ceder
y solo se llega a un acuerdo a travs del compromiso firmado de respetarle para el siguiente
turno electoral, la candidatura a diputado nacional a Hugo Castan que de esta manera
desiste de su postulacin y cierra filas con el frente formado. Esto denota el poder
autnomo que consiguen los lderes regionales dentro de este proceso y que les brinda
cuotas importantes de autonoma y negociacin.
Recin despus de la crisis del campo y con el cambio producido en la imagen del
matrimonio presidencial, se adormece la propuesta provincialista. Su rpido declive, se
debe al cambio de humor en amplios sectores que forman la base del partido y que hasta
ahora se sentan cmodos en la estructura trasversal del Kirchnerismo; como as tambin
por la tensin y respuestas que gener en algunos dirigentes claves que nunca comulgaron
la fe Kirchnerista del gobernador.
Es definitivamente, el cambio de humor societal con respecto al gobierno nacional, en
especial en sectores claves de la poblacin que conforman parte importante de la base de
electoral y de poder del radicalismo rionegrino y; por otro lado, la dinmica propia de la
concertacin a escala nacional, lo que increment las chances de reunificacin partidaria en
torno al Radicalismo, aunque manteniendo un difcil equilibrio en torno a figuras como el
gobernador.
Vencido el plazo de la intervencin, el partido nuevamente da cuenta de su pragmatismo y
flexibilidad y se reintegra al partido nacional a travs de un acta acuerdo, que estipula una
posicin opositora en lo nacional, que en los hechos se ha perdido en la ambigedad
discursiva del candidato y en la negativa de Saiz a rechazar su pacto con el gobierno
central.
A modo de conclusin

Como vimos, el derrotero del Radicalismo rionegrino lo lleva desde un primer momento
que se presenta y logra hacerse del gobierno como modelo de un proyecto nacional de
regeneracin societal de largo alcance, hacia un partido netamente territorializado y
provincial, basado en estructuras asentadas en slidas bases territoriales que le
proporcionan una aceitada maquinaria de captacin y solucin subordinada de demandas.
El margen de maniobra que le permite su aparato territorializado, lo hace depender en
menor medida que otras estructuras provinciales de los smbolos partidarios; le hace posible
coaliciones con grupos que de otra manera no comulgaran; le hacen afianzar una maquina
eleccionaria basada en una estructura clientelista; y si bien le da un gran margen de
maniobra a lderes con importante base de sustentacin local, tambin le permite la
flexibilidad necesaria para contenerlos a todos y evitar disporas que hubieran mermado su
chance electoral.
El proceso abre el juego a una poltica localista, en donde se combate por la incorporacin
o acuerdos con lderes locales, ciudad por ciudad y posibilit que ltimamente se hayan ido
transformndose la conformacin de las bases electorales del partido, en consonancia con la
volatibilidad del voto y de los desafos que ello plantea en los ltimos aos. Por otro lado,
el efecto de la presentacin del radicalismo como partido de un carcter esencialmente
provincialista, le permiti presentarse en muchos momentos como la renovacin necesaria a
pesar de su condicin de gobierno, lo que en muchos casos rest posibilidades a la
oposicin y a las terceras fuerzas. Por otro lado, la retroalimentacin en la derrota lleva a la
posibilidad de cooptacin creciente de ciertos dirigentes que antes militaban en la filas de la
oposicin. Como caso emblemtico podemos citar la justificacin que da Julio Salto,
integrante del Movimiento Popular Patagnico, luego de aceptar el cargo de Secretario de
Familia -estoy cansado de ser oposicin y nunca gobernar, quiero gestionar alguna vez-
En el debe deberamos apuntar que este proceso hace que se corra el riesgo de convertir a la
UCR provincial, en una federacin de poderes locales aptos para la realizacin y adaptacin
a una poltica voltil que tenga como mera funcin acompaar los designios del poder de
turno; convertida en una estructura de lderes locales sin sustancia ni amalgama ideolgica
o de principios, con lo que se pierde la oportunidad de concretar un proyecto de provincia,
la posibilidad de planear y desarrollar una visin de provincia integrada, degenerando la
poltica en pura administracin y lucha por mantener el poder, quitndole vocacin
transformadora.
Lo que ha mutado es el orden de acontecimiento de identificacin con el partido, luego de
tratar de representar, por lo menos desde lo discursivo, la discusin de polticas en un plano
democrtico a su interior, la identificacin con una cierta ideologa y principios que
conllevaba cierto proyecto de cambio societal; hoy, es la insercin individual en una red
clientelar que funciona a travs y confundindose con la estructura del Estado y la del
partido la que genera sentido de pertenencia hacia el grupo. A su vez, como sostiene Natalio
Botana al analizar el peronismo nacional, al presentarse como una nica matriz de poder en
la provincia, garantiza que ms all de la ideologa que lo posea en cada momento, las
prcticas de poder se mantengan inalteradas; es a travs de las prcticas clientelsticas que
promueven el mantenimiento de la estructura para garantizar esa reserva de orden y
estabilidad a la que hace referencia Botana.16

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