Un dato llamativo del sistema poltico rionegrino es que mantiene una tensin
irresoluta, entre la configuracin de un sistema bipartidista y la ineliminable
presencia de terceras fuerzas que intentan ser rbitros en las contiendas electorales, pero que no logran, ms que localmente, acceder a espacios de poder institucionales que proporcionalmente le corresponderan por su caudal electoral; ni convertirse en alternativas polticas a este bipartidismo. Una de las causas de esta tensin, y por ende de la imposibilidad de las terceras fuerzas a convertirse en alternativa poltica con posibilidades de xito, puede deberse a la configuracin del sistema electoral que surge de la constituyente de 1987. Este sistema electoral, estipula una forma de representacin dual pero en base unicameral, que privilegia en nmero la representacin territorial (legisladores por circuitos) por sobre una representacin de carcter netamente poltico. La hiptesis aqu expuesta supone que este sistema est en la base de un arreglo de tipo bipartidista que comienza a consumarse con el rgimen electoral; y se termina de darle forma con la Ley 2431 de 1990, que impone un mnimo del 22% para la representacin regional. Desde las elecciones en que est vigente la nueva constitucin, el radicalismo ha obtenido constantemente la mayora en la cmara legislativa; con la sola excepcin de la ltima eleccin. Pero este no es un dato llamativo, sino fuera porque, a pesar de ser siempre la primera minora (menos en 2007), en esas mismas elecciones el radicalismo no supera el 40% de los votos ms que en dos casos (1991-1999) y por escaso margen y ni por asomo se acerca el 50% de las preferencias. Es decir, que las distorsiones introducidas en el sistema por las elecciones circuitales operan siempre en beneficio de la primera minora cerrando el crculo del reparto de cargos con un segundo partido, salvo escasas excepciones no muy relevantes. La nica excepcin a este hecho, fue la eleccin de 2007 en que el FPV fue primera minora, pero la UCR se asegur el mismo nmero de bancas por circuito que ste, lo que denotara una prctica territorializada y clientelista de mantenimiento del poder, a travs fundamentalmente de una presencia ms fuerte en los circuitos chicos. Es de destacar que, en el hipottico escenario de circuito nico, el radicalismo nunca hubiera obtenido mayora en la cmara teniendo que negociar para conseguirla con un tercer partido. Dato que podra haber cambiado de raz el escenario poltico de la provincia. Cuando la eleccin se presenta muy polarizada (elecciones de 1995 y 1999), la distorsin provocada por el sistema es menor, pero tiende a reforzar esa polarizacin entre dos fuerzas. Pasmoslo a nmeros: en 1995 la UCR obtiene el 39.9 % de los votos y el FPV el 39.2% y se quedan con el 51.2% y el 46.6% de los representantes respectivamente, mientras que el Frepaso con casi un 9% de los votos solo accede a una banca (2.3% de rep.). Si en sta misma eleccin los legisladores solo se hubieran repartido por circuito nico, el radicalismo hubiera perdido dos escaos y con ellos su mayora, el FPV habra accedido a uno menos, mientras que el FREPASO hubiera acrecentado en tres el nmero de bancas con lo que hubiera tenido un papel relevante en la legislatura ya que la mayora se lograra slo con sus votos. El mismo escenario, pero un poco ms marcado se dio en las elecciones de 1999. Un dato a rescatar de estas dos elecciones, es que el piso del 22% no ejerce ninguna influencia sobre el reparto final de los cargos, debido a la polarizacin de los votos en las primeras dos fuerzas que ayudara a que ambas superen ese piso en todos los circuitos. Analicemos ahora la eleccin del 2003; en donde la regla no es la polarizacin, sino la diversificacin de los votos en varios partidos. Es en este tipo de eleccin, en donde el sistema ms distorsin produce, lo que condiciona a los votantes a la hora de pensar su voto en trminos de utilidad. La UCR obtiene un 28.19% y, con ese magro resultado, alcanza el 55.8% de la representacin, para quedarse con 24 bancas y nuevamente con mayora absoluta en la cmara. Si esta eleccin se hubiera resuelto por circuito nico, el radicalismo se habra quedado con 16 legisladores lo que representara el 37.21% de los cargos. Los ms desfavorecidos fueron los dos partidos que alcanzaron menos representacin, el MARA y el PPR que obteniendo el 8.68% y 7.01% respectivamente accedieron slo al 4.65 y 2.32% de los escaos; mientras que el PJ y Encuentro prcticamente obtuvieron similar porcentaje de escaos que de votos. Comparemos nuevamente contra la eleccin por circuito nico, como vemos, la pluralidad de la cmara habra sido mucho mayor, abriendo un escenario de dialogo necesario entre partidos para conformar mayoras. Las minoras habran tenido una representacin sustancialmente mayor, duplicando su representacin el MARA y cuadruplicndola el PPR, Encuentro se habra quedado con dos escaos ms y el PJ hubiera sumado uno. En este caso si oper el piso del 22% en los circuitos para que la configuracin final de la eleccin haya sido de esa manera. Por ejemplo, Encuentro mantiene su porcentaje, porque concentra los votos en AVO, en donde se queda con los tres legisladores obteniendo el 33.86%, ya que el segundo, la UCR, obtiene un 17.9%. Pero el partido que ms beneficios obtiene es la UCR, que se queda con el 100% de los representantes en tres circuitos: AVC, Valle Inferior y Valle Medio. Esto, no es debido a una gran cosecha de votos en los circuitos nombrados (obtiene en los tres entre el 29% y el 32%), sino ms bien a la dispersin del voto entre varios partidos, lo que hace que el PJ se quede a las puertas de este piso con porcentajes cercanos al 20%. Otra eleccin que opera el piso antes nombrado, es en 1991, en donde, otra vez en el AVC, la UCR se queda con los tres legisladores circuitales porque el PJ obtiene el 21.7%, quedando un 0.3% abajo del piso. Como conclusin, podemos sostener que el sistema electoral opera como corcet que contiene la posibilidad de ampliacin pluralista del sistema de partidos, manteniendo una permanente bipolaridad en su base, coartando la representacin institucional de alternativas polticas a ste.