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I. EL PATRIMONIO DE LA ADMINISTRACIN.
Como cualquier sujeto de Derecho, los entes pblicos son titulares de diversos tipos de
posiciones jurdicas de contenido econmico, de derechos y obligaciones. Todas estas posiciones
integraran su patrimonio. Sin embargo, cuando nuestro Derecho se refiere a las AP el concepto
es ms reducido.
As, se establece que est constituido por el conjunto de sus bienes y derechos cualquiera que
sea su naturaleza y el ttulo de adquisicin o aquel en virtud del cual les hayan sido atribuidos,
de lo que hay que excluir dinero, valores, crditos y dems recursos financieros de su hacienda
(art. 3 LPAP). Por tanto, el patrimonio de las AP se reconduce a los bienes y derechos sobre
cosas de los que son titulares, bienes y derechos que pueden ser de dominio pblico o
demaniales y de dominio privado o patrimonial (art. 4 LPAP).
La norma cabecera en el sistema de fuente de los patrimonios pblicos es la Ley 33/2003 de 3
de noviembre de Patrimonio de las AP. Extiende su mbito de aplicacin a todos los entes
pblicos, por lo que no se limita a regular el patrimonio del Estado sino que adems establece
las bases del rgimen patrimonial de las AP (art.1). Adems adopta un enfoque global con la
pretensin de establecer la regulacin de todos los bienes pblicos, adoptando un nuevo
significado de Patrimonio que pasa a designar el conjunto de bienes y derechos de titularidad
pblica que pueden estar sujetos a un doble rgimen (demaniales o patrimoniales).
Su aplicacin a todas las AP no es uniforme, dado nuestro sistema de distribucin de
competencias. Solo se aplican a todas las AP los preceptos que tienen carcter de legislacin
bsica o general, que no cubren por entero el rgimen jurdico de los bienes pblicos.
Es por ello que, respetando la LPAP, las CCAA pueden establecer una regulacin de su patrimonio
(Ley 4/1986 en Andaluca). Igualmente las EELL cuentan con una regulacin de sus bienes.
El rgimen dispuesto en la LPAP para los bienes de dominio pblico es supletorio respecto de la
legislacin especial. As el art. 5.4 proclama que los bienes y derechos de dominio pblico se
regirn por las leyes y disposiciones especiales que les sean de aplicacin y por esta ley y las
disposiciones que la desarrollen a falta de ley especial. Las normas generales de D. Admvo o
Privado se aplicaran supletoriamente.
II. LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO.
1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA DEL DOMINIO PBLICO.
Concepto.
El art. 132.1 CE recoge la institucin del dominio pblico y la refiere a una clase o categora de
bienes de titularidad pblica que se encuentran vinculados a la realizacin directa de
determinadas finalidades pblicas y que para asegurar su permanencia, se les dota de un
rgimen de especial proteccin.
El art. 4 LPAP seala que podrn ser demaniales o patrimoniales. Sealando que sern
demaniales los que siendo de titularidad pblica, se encuentran afectados al uso general o
servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter (art. 5.1).
As pues, los bienes de dominio pblico se caracterizan por:
a) Titularidad pblica y vinculacin directa a determinadas finalidades pblicas.
Los bienes de dominio pblico son necesariamente de titularidad pblica. Los particulares por
ello no pueden ostentar la propiedad de esta clase de bienes, solo podrn adquirir derechos de
uso sobre los mismos en los trminos que establezcan las leyes. Tambin se excluyen los bienes
destinados a uso pblico que no pertenezcan a entidades pblicas.