UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Y MECNICA

CARRERA DE INGENIERA MECNICA

SISTEMAS AGROINDUSTRIALES

NOVENO SEMESTRE

INTEGRANTES:

BARRENO ALEX
ESPIN DANIEL
FREIRE CHRISTIAN
RODRIGUEZ SEBASTIAN
SANCHEZ ALEJANDRO
VELASCO NATANAEL
TEMA:

La poltica agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial

rural sostenible: 2015-2025 (PARTE 1)

FECHA:

23 de abril del 2017

TEMA:
La poltica agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial rural sostenible:
2015-2025 (PARTE 1).

INTRODUCCIN:

Es importante tener en claro y romper los paradigmas en nuestro pas, los cuales
expresan a la baja productividad, ya no somos un pas agrcola, la baja
competitividad, etc. Esta ideologa errnea la transformamos hacia el desarrollo rural
que nos demanda reconocer la diversidad de economas y culturas; considerar las
distintas manifestaciones polticas, econmicas y sociales; revalorizar y respetar las
diversas identidades y cosmovisin (indgena, afro, mestiza, montubia, etc.). Aplicando
en Ecuador una poltica agropecuaria que sea el conjunto de medidas e instrumentos que
aplica el estado ecuatoriano en materia agropecuaria con el fin de lograr el desarrollo
socioeconmico del campo. Al establecer las polticas que regiran nuestro pas,
establecen las polticas Agrarias y la distribucin de la tierra, de la cual emana la
reforma agraria y la postura agrarista, mientras algunos solo se preocupaban de la
distribucin de las tierras, para otros era ms importante la produccin de las tierras,
misma idea que se comparte en durante este ensayo. El gobierno apoya con sta ida, las
acciones ya estn tomadas en desarrollar los proyectos de: Acceso y legalizacin de
tierras, PIDASSE (riego), Produccin de bioinsumos, Plan semillas, innovacin
tecnolgica, Hombro a Hombro, Reactivacin del caf y cacao, Produccin forestal,
entre otros. Conjuntamente con la presencia del MAGAP: se han extendido los servicios
agropecuarios, por ejemplo: se han modernizado, ampliado y fortalecido los servicios de
almacenamiento de maz y arroz, la entrega de insumos agropecuarios, el
almacenamiento de granos bsicos, la absorcin de la cosecha para regular los precios al
productor, la instalacin de laboratorios, etc. Si bien dichos esfuerzos son importantes,
resultan insuficientes respecto a la tarea pendiente acumulada histricamente.
Contiene un gran estudio con la finalidad de reducir la pobreza y vulnerabilidad
socioeconmica de los habitantes rurales, particularmente, mejorar la inclusin social de
aquellos agricultores de pequea y mediana escala que residen en los territorios.
Mejorar la contribucin de la agricultura para garantizar la seguridad alimentaria y
nutricional de la poblacin en cada zona en el presente y a futuro. Potenciar la
contribucin de la agricultura al desarrollo rural y al crecimiento econmico nacional
Ecuatoriano.
CUERPO:

1. El desafo de insertar la economa agraria ecuatoriana en el contexto

internacional.

Para Ecuador salir adelante implica mejorar, transformar su economa agraria

para poder introducir transformaciones importantes a las polticas agropecuarias
nacionales. Siendo un pas con una gran potencia en agricultura debemos
aprovechar este potencial siendo orientados con las polticas que nos exigen para
ste gran logro. La ventaja de stas polticas es que nos ayudar como
ecuatorianos a combatir la pobreza debido a su excelente diseo e
implementacin de estas y nos pueden garantizar la seguridad alimentaria e
intervenir positivamente en el desarrollo territorial rural y el crecimiento
econmico nacional.
Ecuador pas de un esquema de polticas agrarias dirigido a la redistribucin de
la tierra mediante programas de reforma en las dcadas de los 60 y 70, a un
esquema de polticas de fomento productivo que desde inicios de los 80 hasta
2006 promovieron a grandes productores mejor provistos de recursos y con
posibilidades de agro exportacin.
Estas polticas han visto un nuestro pas una pequea luz centrndose en ayudar
y dar apoyo para los pequeos y medianos agricultores; las polticas de
orientacin campesina (apoyo a la pequea y mediana agricultura) prcticamente
han estado ausentes o han sido dbiles. La actual administracin ha iniciado ya
su tarea mediante acciones como:
Incremento de la productividad la cadena de maz duro, con lo que se
logr reducir su importacin en 41% en 2013. En 2015 se ha intervenido
en 149.477 hectreas de maz atendiendo a 31.645 agricultores y
logrando un rendimiento de 3.4 Tm a 5.8 Tm/ha con una cobertura del
85% de semilla certificada. Se espera lograr la autosuficiencia de maz
duro en 2015.
INIAP trabaja en crear laboratorios para certificar semilla de maz, arroz,
frejol y otros productos. A partir de 2011 creo semilla certificada y
 registrada en diferentes rubros, lo que permite cubrir la demanda
nacional y superar la produccin de 2011 de 460 Toneladas (8% de
superficie nacional) a 1.525 ton en 2014 (41% de superficie nacional). El
arroz es el rubro de mayor impacto a nivel nacional, con una produccin
de 315 ton de semilla registrada que representan el 69% de la superficie
comercial a escala nacional.
El Programa de reactivacin de caf y cacao fino de aroma ha logrado un
11% de hectreas de cacao fino de aroma rehabilitadas a travs de la
Gran minga del cacao. La productividad incremento de 0,18 TM a 0,49
TM/ha para cacao. En 2014 se exportaron ms de 240.000 TM de cacao,
lo que corresponde a 95.000 TM adicionales a las generadas en 2007. Al
2016 se contara con el 100% de hectreas rehabilitadas. Mientras tanto,
el 33% de hectreas de caf arbigo fueron renovadas en su primera fase,
cubriendo el 100% de hectreas de pequeos productores al 2017. Esta
intervencin duplicara la produccin y exportacin de cacao fino de
aroma y caf robusta para 2017.
Logro como stos se dan, siguiendo y empleando la utilizacin de polticas
agropecuarias a nuestros agricultores. Dando seguimiento a las polticas tenemos
que en el marco del desarrollo pecuario, se ha beneficiado a un 84% de pequeos
productores pecuarios vulnerables a travs de 122 centros de acopio lechero y
285 unidades de conservacin de pasto y forrajes. El precio de leche que recibe
el productor incremento de 22 a 42 centavos. Siendo un gran apoyo a su trabajo
arduo de todos los das.
En cuanto a carne, se estn entregando 100 Centros de Abastecimiento Bovino
en todo el pas para garantizar el peso y precio justo al productor. El primer
centro de abastecimiento fue entregado en Daule. Actualmente existen ms de 66
unidades mviles veterinarias, seis centros de diagnstico epidemiolgico y el
programa permanente de vacunacin para contrarrestar la fiebre aftosa, este
ltimo a cargo de la agrocalidad. As se han alcanzado 39 meses consecutivos sin
presencia de este mal y Ecuador fue declarado Pas libre de aftosa.
Esta administracin del MAGAP implemento la Estrategia de Asistencia Tcnica
Hombro a Hombro con la cual un 50% de productores campesinos de la Sierra
centro fueron atendidos a travs de 160 unidades de asistencia tcnica
permanentes distribuidas en 109 circuitos.
En 2013 se incrementaron 5.900 ha de quinua beneficiando a ms de 5.000
productores para lo cual se repotenciaron dos plantas de acopio (1 en Colta-
Chimborazo y en Imbabura). Adems se distribuyeron 45 trilladoras que
permiten facilitar el proceso de post cosecha de este grano andino logrando un
incremento de la productividad de 0,7 a 1.20 Tm/ha con semilla certificada
INIAP. Durante 2014 se gener una produccin de 8.640 TM incrementando el
volumen de exportaciones por 484 TM, lo que representa 2'179.390 dlares de
ingresos. Est en marcha el Programa de Incentivos Forestales que al 2015 logro
ms de 48.000 ha registradas. Se ha logrado reordenar el sector bananero.
Actualmente se cuenta con el catastro bananero actualizado (geo referenciado) y
se implement un sistema en lnea para automatizar los proceso bananeros
(ofrece alertas informticas). Se realiz la zonificacin agroecolgica del cultivo
de banano. Se emiti el Instructivo del Banano, que permite dar lineamientos
precisos para garantizar el cumplimiento de los contratos bananeros, as como
sanciones a las comercializadoras que no cumplan con el pago del precio oficial
de la caja de banano. Se emiti un reglamento de saneamiento ambiental
bananero e incentivos fiscales a travs eliminacin de la contribucin del 7% por
mil del valor FOB de las exportaciones. Se fortaleci la Unidad del Banano,
UNIBANANO con personal, infraestructura, creacin de cinco oficinas
desconcentradas.
Se incorporaron 40 nuevos inspectores para SANIBANANO a fin fortalecer el
control en finca y puertos para evitar el envi de fruta con problemas sanitarios,
garantizndola calidad del banano ecuatoriano. Se brinda asistencia tcnica al
100% de pequeos productores y se apoya a las asociaciones para su
fortalecimiento organizativo. La leccin aprendida de 50 anos de poltica
agropecuaria es que los esquemas aplicados no dieron los resultados esperados
para los pequeos y medianos productores.
Luego de medio siglo de buscar una agricultura incluyente, an subsisten los
viejos problemas de inequidad y exclusin del viejo modelo primario exportador
profundamente injusto- y an se mantienen herencias de los esquemas de
poltica anteriores.
El sistema de poltica pblica nacional actual, en sus postulados fundamentales y
desde las diversas instancias relacionadas demanda transformaciones profundas.
 stas leyes ha colaborado con el buen vivir rural cumpliendo su objetivos y
normas tanto leyes como la Constitucin de la Republica
Tanto las leyes superiores (como la Constitucin de la Republica), como las
definiciones y normativas de menor jerarqua imponen tales cambios para darle
coherencia y contenido a los objetivos nacionales sobre el buen vivir rural.

2. Importancia del sector agropecuario en la economa ecuatoriana, panorama

reciente (siglo XXI)

Se analiz desde el ao 1964 cuando naci la reforma agraria y el sector

agropecuario respecto a la economa nacional. En 1972 ya se explot la
extraccin petrolera enfatizndose ya en productos exportables. Donde se
analiza esencialmente a la contribucin del sector en la produccin total.
Aporte a la generacin de empleo
Aporte en el comercio exterior
Importancia en la generacin de valor agregado nacional segn tipo de
agricultura (pequea o familiar, mediana, empresarial).
Aporte a la supervivencia de la poblacin
Ecuador se catalogaba como un pas eminentemente agrcola. Despus del
descubrimiento del petrleo en la Amazonia a inicios de los aos 70, el pas inclino
su economa a la exportacin de petrleo crudo, industria que marco un nuevo
patrn de especializacin productiva, relegando la actividad agrcola. No obstante,
hasta la actualidad, el sector agropecuario es uno de los principales motores de la
economa ecuatoriana con enorme importancia econmica y social.
Toda vez que este sector genera fuertes encadenamientos con el resto de la
economa, hay que agregar a su contribucin al PIB el aporte de la produccin
industrializada de origen agropecuario, pues sin los productos agropecuarios no
sera factible la agroindustria. La importancia social de la actividad agropecuaria es
indiscutible; es la base econmica para la subsistencia de alrededor de 3.3 millones
de personas que viven de la agricultura y es la base de la alimentacin de la
poblacin ecuatoriana (algo ms de 16 millones al 2014). El 97% de los alimentos
bsicos que Ecuador consume se producen internamente, lo que genera efectos
multiplicadores indirectos importantes en los negocios vinculados al sector.
Los encadenamientos hacia delante se producen principalmente en las oleaginosas,
productos de la silvicultura, productos animales, pescados, cacao, chocolate,
alimentos para animales y en los productos de exportacin (camarn, pescado y
otros productos acuticos). No obstante, Ecuador es un pas agrcola que no
aprovecha su gran potencial agroindustrial. En el pas se industrializan muy poco las
frutas tubrculos vegetales y otros productos agrcolas. La produccin agroindustrial
desarrollada. Est relacionada principalmente con los productos
del mar, elaborados de caf, cacao, y lcteos.
Principales productos en la formacin del PIB agropecuario son los
cultivos de mayor aporte monetario al PIB son aquellos vinculados
al mercado internacional (banano, cacao, caf, oleaginosas, flores
y frutas tropicales, adems de productos de la extraccin de
madera, acuicultura y pesca de camarn, pesca, excepto
camarn), y parte de los que se dirigen al mercado interno
(cereales, tubrculos, vegetales, frutas, oleaginosas, silvicultura,
extraccin de madera, cra de animales, entre otros).
Aporte de la agricultura a la generacin de empleo el ao en que ms relevancia
tubo fue en el 2013, cerca de 1 milln y medio de personas del rea rural
dependieron de la agricultura (62% de la poblacin ocupada rural). Se suman a lo
anterior aproximadamente 300.000 personas del rea urbana articuladas a la
actividad agropecuaria. En 2013, a nivel nacional, la poblacin ocupada en la
agricultura represento la cuarta parte del total de ocupados (1705.372 personas),
superada nicamente por el sector servicios, que absorbi el 63%. El sector
agropecuario ha realizado un gran aporte a la economa en cuanto a la generacin de
divisas en el presente siglo; el 41% de las divisas que ingresaron anualmente al pas en
promedio anual por concepto de exportaciones, se generaron en este sector, importancia
econmica que es superada nicamente por las exportaciones petroleras.

Aporte de la mediana agricultura en la produccin agropecuaria Nacional Entre la

pequea agricultura campesina y la agricultura empresarial, se encuentra un
segmento intermedio ha denominado mediana agricultura. Al ao 2013 las unidades
de mediana agricultura existentes en Ecuador representan el 40% del total de las
unidades de produccin (309.471 UPA) y ocupan el 45% de la superficie productiva
nacional equivalente a 5016.576 hectreas. Tanto en trminos de numero de
predios, como en trminos de la superficie, este segmento productivo es muy
importante en la agricultura nacional y la contribucin del sector agropecuario a la
reproduccin social de la poblacin (seguridad alimentaria) La agricultura
 ecuatoriana tiene un importante impacto econmico positivo (en la produccin, en el
empleo, en la generacin y ahorro de divisas, en el crecimiento econmico nacional)
pero adems tiene implicaciones sociales fundamentales: cada dlar invertido
mejora el ingreso de la poblacin asentada en las zonas rurales, principalmente la
poblacin campesina (3296.89623) y, por tanto, contribuye a contrarrestar la
pobreza rural. Es precisamente en la ruralidad donde se asienta la poblacin ms
afectada por este problema estructural.

3. Desafos para definir una poltica agropecuaria transformadora en

Ecuador.
El sector agropecuario garantiza el puente intergeneracional de la reproduccin social
de la poblacin ecuatoriana. El regreso al campo se torna indispensable, para lograr el
objetivo de reducir las desigualdades y garantizar la seguridad y soberana alimentaria.
En esta perspectiva, los principales desafos que enfrentara la poltica agropecuaria del
prximo decenio aluden a los siguientes:
Profundizar en la atencin a los problemas estructurales del sector agropecuario.
Considerar la marcada heterogeneidad territorial en la produccin agropecuaria.
Afrontar el conflicto de uso de la tierra (aptitud y uso actual por zonas).
Aprovechar el potencial agro productivo existente en el pas, con justicia econmica.
Enfrentar los nuevos dilemas del sector agropecuario.
Confrontar los retos de la agricultura frente a la balanza alimentaria, con soberana.
Atender las necesidades de financiamiento adicional para el sector agropecuario.
Confrontar y aprovechar el contexto internacional y sus implicaciones para el
desarrollo del sector agropecuario ecuatoriano.
Esta perspectiva, encontramos que an subsisten los viejos problemas de exclusin e
inequidad en el campo tales como: Problemas relacionados con el acceso a los medios
de produccin esenciales para la produccin agrcola, Problemas para el acceso a los
medios que potencian los resultados de la actividad agrcola, Problemas de gobernanza
del desarrollo territorial rural, Problemas vinculados con el objeto y resultado ultimo de
las polticas agropecuarias aplicadas. A continuacin se analiza en detalle cada uno de
estos desafos, a fin de identificar la relacin entre ellos y definir el marco de polticas
especficas, intersectoriales y transversales que dichos desafos exigen.
Las estructuras de la tenencia y la distribucin de la tierra en el pas se han inclinado
hacia la redistribucin en los ltimos 60 aos. Al comparar los datos sobre tenencia de
la tierra obtenida en los tres censos agropecuarios realizados en 1954, 1974 y 2001 y en
la ltima Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria ESPAC INEC 2013, se
observan variaciones importantes respecto del control de la superficie agrcola, no as en
cuanto a la inequidad en la tenencia de la tierra. De hecho, ni la expansin en el nmero
de predios entre 1954 y el ao 2001 (496.811 nuevos predios), ni la extensin de la
superficie agrcola (5'358.657 ha mas), han logrado atenuar el carcter inequitativo de la
tenencia de la tierra.
La Atomizacin o micro parcelamiento en la tenencia de la tierra dedicada a la
agricultura en los que tenemos los resultados de los suelo provenientes de los clculos
realizados con los datos de los censos. El pH 33,5% de los suelos se encuentran en los
rangos de cido hasta ligeramente acido. La Costa presenta los niveles ms altos de
acidez. Estos niveles de acidez y alcalinidad nos indican las zonas en donde se deben
realizar enmiendas agrcolas, para estabilizar o incrementar la mayor productividad.
Cada regin tiene problemas muy particulares de manejo de suelos que afectan los
cultivos. En general, la acidificacin perjudica las regiones de mayor precipitacin,
como la regin oriental y la parte nororiental del pas.
Otro problema importante son los impactos ecolgicos negativos por la expansin de la
frontera agrcola. El crecimiento de las zonas urbanas ha presionado a la poblacin de
las zonas rurales a incrementar la superficie cultivable en las zonas de laderas y
montaas. Este fenmeno ha incrementado el deterioro del suelo, la deforestacin y la
perdida de las fuentes de agua.
Problemas con el acceso, distribucin y gestin del riego. El agua es uno de los recursos
ms importantes para el ser humano, pues de ella depende la agricultura y la
alimentacin; por ende, la vida misma. El ciclo del agua es muy variable, ya que es
alterado por la influencia del hombre. En efecto, la forma como el hombre se relaciona
con la naturaleza afecta el ciclo del agua, debido a procesos como el calentamiento
global, la forma en la que se produce, la tala de bosques, el acelerado desarrollo de las
ciudades, la explotacin de minerales.
A 2017 se triplicara la superficie con riego tecnificado y drenaje agrcola en tierras de
los pequeos y medianos productores de 30.000 a 93.000 ha. Se est implementando
cerca de 18.000 sistemas de almacenamiento y cosecha de agua para estos productores.
Los proyectos multipropsito en marcha dotaran de infraestructura de riego a ms de
500.000 nuevas hectreas a 2017, distribuidas a nivel nacional9; la construccin de estas
obras beneficiara a la gran mayora de poblacin. Los 16 megaproyectos que en la
actualidad se encuentran en diferentes etapas de construccin, funcionamiento y
estudios, considerados por el gobierno nacional como emblemticos, contribuirn al
desarrollo productivo de los territorios.
Unos de los inconvenientes con riego que tenemos es la Ineficiencia de los sistemas de
riego
La ineficiencia de los sistemas de riego deriva de una falta de planificacin con un
enfoque integral. Ello ha dado lugar a problemas de infraestructura y escaso
levantamiento de informacin. A ello se suma un debilitamiento de las capacidades
tcnicas y de gestin, tanto de los usuarios (problemas organizativos) como de las
instancias desconcentradas y descentralizadas del Estado.
Altos niveles de contaminacin del agua Con el uso creciente de este bien comn que,
siendo abundante, es limitado en el acceso, se provocan, al mismo tiempo, procesos de
contaminacin y destruccin de las fuentes principales, que son parte del ciclo
hidrolgico. Este comportamiento tiene que ver con el aumento de la poblacin, el
crecimiento industrial y urbano, los cambios en los hbitos de consumo y en las formas
de produccin agrcola de otros bienes y servicios. Adicionalmente, a escala
internacional hay un cambio en las pautas del comercio agrcola y evolucin de las
polticas comerciales, hacia sistemas ms justos y redistributivos, a favor del productor;
estas favorecen el impulso de polticas de regulacin de los procesos aportadores de
valor. A lo anterior se agregan algunos dilemas que enfrenta este segmento de
productores, y demanda atencin especfica de la poltica pblica:
Ausencia de sistemas de transporte para sacar las cosechas de zonas alejadas, con
caminos secundarios de difcil acceso.
Cosechas comprometidas antes del proceso de comercializacin; antes de producir ya
est endeudado con el comercializador de insumos. Ausencia de agroindustrias
agregado ras de valor, que demanden sus productos primarios a precios justos. Bajo
poder de negociacin, desconfianza en los esquemas asociativos.
Dificultad para acceder a crdito productivo para movilizar la cosecha y otras fases de
la actividad. Las cadenas agroalimentarias suponen la presencia de numerosos
intermediarios, mientras las cadenas modernas que son controladas por pocos actores.
Estas ltimas se caracterizan por lgicas de volmenes grandes y con produccin que se
distingue por el monocultivo y la maximizacin de rendimientos, mediante el cultivo de
pocas variedades altamente productivas
Inversin en investigacin agrcola. La transferencia del conocimiento generado y
capacitacin de los actores productivos usualmente ha sido magra, a pesar de constituir
uno de los pilares para los incrementos productivos que satisfaran las necesidades
agroalimentarias del pas. El gasto total en investigacin y desarrollo del Ecuador, como
porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) para el ao 2011, segn la Secretaria de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, fue del 0,35% (SENESCYT-
INEC 2011), por debajo de pases como Argentina, Mxico, Chile y Brasil.
El promedio de asignacin de recursos en ciencia y tcnica para Amrica Latina es, en
general, reducido y se encuentra por debajo del 1% del PIB. Para el sector agropecuario
la situacin es similar.
Reducido desarrollo de los mercados de factores, productos e insumos para la
produccin agropecuaria: tierra, agua, crdito, insumos (semillas, fertilizantes), acceso a
desarrollo de capacidades locales (asistencia tcnica, asociatividad). Uno de los grandes
y viejos problemas que enfrentan los pequeos productores campesinos es el escaso
acceso a los recursos productivos: tierra, agua, tecnologa, acceso a mercados, a
informacin oportuna para la toma de decisiones, a insumos agropecuarios, mano de
obra, crdito, desarrollo de habilidades prcticas, capacidades locales, acceso a
infraestructura productiva, etc. Los problemas de acceso a la tierra, agua, mercados e
informacin ya fueron analizados en los numerales anteriores.
Produccin agroforestal y silvicultura. A partir de la ltima informacin cartogrfica
disponible sobre aptitud del suelo (MAGAP,
IICA, CLIRSEN, 200223), Ecuador contaba con alrededor de 10,5 millones de
hectreas de cubierta boscosa, que representan el 42% del territorio nacional. La mayor
parte de esta superficie (73%) corresponde a bosque hmedo y el porcentaje sobrante
corresponda a bosque seco y alto andino De ese total, alrededor de 4.3 millones de
hectreas estn en uso segn el ltimo Mapa de uso y cobertura de la tierra (2013-2014),
que corresponde al 41% de su capacidad productiva. Segn la ESPAC, entre 2002 a
2013, alrededor de 3.5 millones de hectreas estn siendo utilizadas como montes y
bosques, ver Anexo 31.
Adicionalmente, aproximadamente 4.1 millones de hectreas de superficie terrestre
(16,7 % del territorio nacional) pertenecen al Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP). Este territorio incluye la mayor parte de los ecosistemas, con representacin en
40 de las 46 formaciones vegetales existentes en el pas. Un gran porcentaje
corresponde a bosque nativo. El aporte anual del sector forestal a la economa nacional
se mantiene en 1% del PIB, sin embargo, Lascano (2008) sostiene que este porcentaje
no refleja la contribucin real de este subsector a la economa global del pas.

4. Prioridades polticas para el desarrollo rural sostenible en Ecuador:

perspecticas hacia el 2025

Una poltica agropecuaria transformadora efectiva superar los esquemas de asistencia

social para emprender polticas eficaces de desarrollo territorial que posibiliten el
ejercicio pleno de ciudadana de los productores del campo.

La aplicacin de un sistema de produccin agrcola que ofrezca a los productores y a la

sociedad una variedad de beneficios socioeconmicos relacionados con la productividad
y la rentabilidad es posible; para ello, la agricultura tiene que ser rentable para todos los
productores.

En los ltimos 13 aos, los rubros que mayor peso han tenido dentro de las
exportaciones agropecuarias primarias son los tradicionales: el banano, 46% del total
exportado; camarones y pescado con el 25%; flores naturales, el 14% y el cacao con el
6%. Estos cinco productos representan el 91% del total exportado en promedio anual.

Sujetos y actores priorizados en la poltica agropecuaria propuesta: los actores

priorizados por la poltica agropecuaria propuesta son los productores de pequea y
mediana escala, sin excluir al conjunto de productores; la razn se fundamenta en los
siguientes hallazgos y argumentos: dicho segmento es un productor importante de
alimentos bsicos y de los rubros principales de exportacin, su contribucin al
desarrollo territorial rural y al crecimiento econmico es significativo.

En su lugar, hay que crear el entorno para que los campesinos se junten desde las
necesidades de los propios productores, desde sus lgicas y bajo sus dinmicas.

Ello implica que los ejecutores de la poltica potencien lo que existe, en lugar de
imponer formas de asociacin coyunturales atadas a beneficios puntuales.

Los actores en territorio son la base de la transformacin productiva agraria: en el

presente diseo se reconoce explcitamente a todos los actores y grupos sociales que La
asociatividad y el trabajo comunitario son mecanismos transversales relevantes en la
poltica agraria: potenciar el capital social de las comunidades rurales, es decir,
favorecer los mecanismos que generen confianza y relaciones de solidaridad y apoyo
mutuo, que existen y/o surgen espontneamente en las comunidades campesinas es de
importancia capital.

Por lo mismo, desarrollar los mecanismos e incentivos para que los productores vean
reflejados sus intereses y se motiven para asumir los lineamientos productivos es tarea
prioritaria para esta cartera

A partir de los antecedentes y hallazgos desarrollados a lo largo de los captulos

anteriores, de los aportes de las unidades ministeriales responsables de cada rea, de las
recomendaciones de los actores e involucrados consultados en territorios y a nivel
central, en el presente trabajo se formulan un conjunto articulado de polticas necesarias
para transformar el sector agropecuario en la direccin propuesta.

Coordinacin con los GAD cantonales y parroquiales para aplicar ordenanzas que
aseguren el acceso de los pequeos productores a los mercados.

Transparentar la articulacin de los precios nacionales con los internacionales para los
productos de exportacin buscando mecanismos que permitan estabilizar los
mercados.Transparentar la articulacin de los precios nacionales con los internacionales
para los productos de exportacin buscando mecanismos que permitan estabilizar los
mercados. Promocionar los productos de exportacin del multisector buscando la
diversificacin y posicionamiento en los mercados internacionales con estategias como:
Disear, implementar y validar el Sistema Nacional de Comercializacin.

Fortalecer los vnculos entre los sistemas de extensin/transferencia de tecnologa y

educacin alrededor de los ejes propuestos en los aspectos estructurales detallados en
esta seccin.

Estructurar un slido programa de formacin de extensionistas transferidores de

tecnologa que fortalezcan las capacidades de los nuevos tcnicos incorporados a los
servicios estatales, resultado del recambio generacional propuesto por el MAGAP.
Establecer incentivos para que el sector empresarial privado comparta los desarrollos
tecnolgicos y de conocimiento con los pequeos productores del sector, as aprovechar
de mejor manera dichos avances.
Apoyar a los sistemas de investigacin y desarrollo tecnolgico promoviendo la
formacin de alianzas y coaliciones para la investigacin, que incluyan a los
productores, hombres y mujeres, y emprendedores rurales, las universidades, los centros
de investigacin pblicos, as como las empresas, es indispensable.

Los sistemas de agricultura de conservacin requieren muchos conocimientos, por lo

que se promueve la construccin del Sistema de Formacin para la Agricultura, sistema
que alude desde la base: formacin a los productores bajo el enfoque de extensin como
las escuelas de campo para agricultores; fomentar la especializacin del talento humano
para las actividades agropecuarias desde los colegios agropecuarios, institutos tcnicos;
incentivos para atraer a los jvenes en las universidades a las especializaciones agrcolas
y estimular estudios de cuarto nivel en este campo.

Reorientar los sistemas de crdito pblico y privado hacia los pequeos productores
para que sean giles, blandos y suficientes para la produccin agropecuaria.

Impulsar el desarrollo de estudios, normativas e informacin del subsector Estrategias:

Establecer lineamientos para el ordenamiento del uso de las tierras forestales para que
los GAD cumplan con el ordenamiento territorial conforme lo establece el COOTAD.
Generar y operar el catastro de bosques y el registro georreferenciado de plantaciones
forestal del Ecuador.

Generar recomendaciones para una fertilizacin eficiente de los pastos que

proporcionar por un lado una adecuada nutricin a los animales y por otro la
renovacin de pasturas mejorar los rendimientos productivos de los animalesque
alimentan.

Incumplimientos con las obligaciones ambientales y sanitarias establecidas sern

causales de sanciones incluyendo la supresin de concesiones o permisos otorgados
para el ejercicio de la actividad.

Mejorar los sistemas de comercializacin para los productos acucolas y pesqueros.

El Estado y los productores trabajarn conjuntamente para definir las estrategias y

mecanismos para optimizar los procesos extractivos que permitan potenciar las actuales
ventajas comparativas y lograr ampliar mercados a nivel internacional.

Se fortalecern los colegios agropecuarios, los institutos tcnicos especializados en las

distintas reas de la actividad, se otorgarn incentivos a los centros educativos y a
jvenes que se formen en carreras universitarias agropecuarias, se facilitarn estudios de
tercer y cuarto nivel especializados.

Prioridades de poltica para la Zona 4: Manab y Santo Domingo de los Tschilas

Prioridades de poltica para la Zona 5: Santa Elena, Guayas, Los Ros y Bolvar

Prioridades de poltica para la Zona 6: Caar, Azuay y Morona Santiago.

5. Procesos estratgicos para mejorar la gobernanza y la aplicacin de las

politicas: 2015-2025

Se entiende como gobernanza al conjunto de mecanismos, procesos e instituciones del

marco de la poltica a travs de los cuales el Estado, los ciudadanos y los grupos
sociales organizados articulan sus intereses, cumplen con sus obligaciones y negocian
sus diferencias.

Para abordar este tema, nos ocuparemos en este captulo de: Examinar los prerrequisitos
para poner en marcha la poltica Fortalecimiento de la institucionalidad pblica y
privada en la agricultura Actores clave involucrados en la poltica agropecuaria y sus
roles Atribuciones y capacidades de los gobiernos autnomos descentralizados, GAD
Seguimiento, monitoreo y evaluacin de los resultados, efectos e impactos de la
aplicacin de la poltica ysus programas Si bien coordinar entre las distintas instancias
del Gobierno para el trabajo conjunto puede parecer un objetivo ambicioso y difcil de
lograr, existen modelos relevantes de articulacin institucional en uso en otros pases,
que son pertinentes para Ecuador.

El nivel de coordinacin y articulacin interinstitucional que demanda el combate a la

pobreza, desde la ac-cin agropecuaria propuesta, exige del MAGAP y de los
ministerios y secretaras coordinadoras, una mayor vinculacin, de tal manera de relevar
los objetivos de cada ministerio en su aporte a los objetivos nacionales de reduccin de
la pobreza en sus distintas reas de intervencin.

Desde luego, estos procesos estn ya en marcha en cada una de las carteras aludidas; lo
que la poltica agropecuaria demanda es su alineamiento para que los nfasis de las
intervenciones ministeriales se correspondan con los requerimientos de la poltica
agropecuaria.
Sin un Estado fuerte, estos actores definen en la prctica las polticas agrcolas por fuera
de las propuestas oficiales, sin una visin integral que represente los intereses y
necesidades del conjunto de la sociedad. Adems, el ministerio incursiona con nuevos
temas del dilogo como la preservacin de los recursos naturales, las eventuales
consecuencias del cambio climtico, los desarrollos cientficos y tecnolgicos para
propsitos energticos o de nuevas lneas industriales para el consumo humano, ya sea
alimentario, farmacutico, etc.

Bajo la actual coyuntura y en la perspectiva de la poltica agropecuaria formulada, el

papel del MAGAP pone el nfasis en sus capacidades polticas para promover y celebrar
acuerdos y viabilizar intenciones polticas en decisiones efectivas a favor especialmente
de los pequeos y medianos productores, por lo mismo, se requiere fortalecer la
institucionalidad en MAGAP que se ocupe de dichos productores.

Asegurar una gobernanza eficaz en los territorios es necesario, en donde la funcin y

facultades de las direcciones provinciales estn cabalmente identificadas para todos los
actores, y sobre todo para los productores.

La gestin eficaz de los proyectos en territorio demanda coherencia entre las distintas
acciones y el alineamiento entre coordinadores zonales, directores provinciales,
coordinadores de proyectos y, por supuesto, los GAD. Adems es indispensable
fortalecer la institucionalidad en las direcciones provinciales para aplicar los otros
componentes de la transformacin productiva, la gestacin de procesos de desarrollo
territorial rural, entre otros aspectos de la poltica propuesta.

El reforzamiento de la accin del MAGAP en el territorio permitir articular coordinar y

hacer ms eficaces los programas del MAGAP con ejecucin en el territorio; tambin
facilitar la coordinacin con los otros programas pblicos de los otros ministerios y
secretaras involucradas en el DTR. De ah la relevancia de formular directrices en todas
las carteras involucradas para la articulacin de las intervenciones en marcha.

Las polticas que influyen sobre los factores estructurales del agro conciernen a las
siguientes instituciones: El Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca,
MAGAP, y sus unidades adscritas Secretara Nacional del Agua Los gobiernos
autnomos descentralizados BanEcuador Corporacin Financiera Nacional
Cooperativas privadas de crdito a productores rurales Organizaciones de campesinos
vinculadas a los pequeos y medianos productores del campo.
El fomento productivo se enmarcar dentro del rgimen de desarrollo que comprende
los deberes del Estado para alcanzar el buen vivir, garantizar la soberana alimentaria,
cumplir los objetivos de la poltica econmica, asegurar el acceso equitativo a los
factores de produccin, impulsar los sectores estratgicos, reconociendo para ello todas
las formas de organizacin de la produccin, promoviendo la inversin y basando su
planificacin en las capacidades y caractersticas de los territorios en armona con la
naturaleza.

Seguimiento, monitoreo y evaluacin de los resultados, efectos e impactos de la

aplicacin de la poltica y sus programas Sucede con frecuencia en la ejecucin de
polticas pblicas y sus programas que los procesos de evaluacin de dichas
intervenciones no se consideran explcitamente, por ello no se prevn de manera
suficiente ni oportuna los requerimientos del proceso evaluativo.

Un modelo de evaluacin de impacto es un tema complejo, debe resolver cuando menos

dos dificultades metodolgicas: Definir las dimensiones fundamentales a evaluar, esto
es, puntualizar los aspectos de los cambios que queremos reflejar a partir de los
objetivos y metas del programa en cuestin.

Si estos aspectos no se enfrentan con rigor, los resultados en trminos del impacto
carecen de validez interna, condicin sine qua non de una evaluacin de impacto de
proyectos que busquen rigurosidad. Por lo mismo, en lo inmediato se deber desarrollar
y prever el cumplimiento de los prerrequisitos de un adecuado proceso de evaluacin de
la poltica, programas y proyectos en marcha en el sector agropecuario.

El control de los recursos monetarios por parte de los destinatarios de las polticas,
programas y proyectos empodera a los mismos y, a la vez, genera una estructura de
incentivos adecuada donde los involucrados aprenden de sus errores.

No obstante, el trabajo con las unidades del MAGAP en distintos niveles indica que
existe una brecha entre los indicadores contemplados en el sistema GPR y los
indicadores que podran ser pertinentes para hacer un seguimiento efectivo de los
proyectos.

MAGAP est realizando mejoras en los sistemas de planificacin y gestin para reflejar
mejor la contribucin de los proyectos a los objetivos estratgicos de la poltica
ministerial.
Ante los dilemas anotados en el sector pblico ecuatoriano y agropecuario en particular,
se requiere de nuevos diseos institucionales, nuevas modalidades de funcionamiento,
nuevas formas de relacin con los productores involucrados en la entrega de los
servicios.