Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigacin (NAMAs) en

Colombia
Maria Paula Mendieta, Direccin de Cambio Climtico
Febrero de 2013

Introduccin

An si los pases desarrollados incrementan sus compromisos en reduccin de emisiones de gases

efecto invernadero, se requerir de la accin de los pases en desarrollo para mantener los niveles
de emisiones por debajo de los requeridos para alcanzar la meta global de no permitir la
temperatura promedio global incrementar en ms de 2C. Por esta razn, la Conferencia de las
Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, en el Plan de Accin de
Bali (2007), hizo un llamado a los pases en desarrollo a ahondar esfuerzos mediante la
implementacin de Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigacin (NAMAs, por sus siglas en
ingls).

En Bali se defini que las NAMAs adems de ser adecuadas a cada pas deben ser medibles,
notificables y verificables y deben estar enmarcadas en el contexto del desarrollo sostenible.
Tambin se estableci que las NAMAs deben ser apoyadas y facilitadas mediante la transferencia de
tecnologas, financiamiento y construccin de capacidades. Ms adelante, en Copenhague (2009)
algunos pases en desarrollo realizaron por primera vez compromisos voluntarios en reduccin de
emisiones en forma de NAMAs. Estos compromisos fueron ratificados en Cancn durante la
conferencia de las partes del 2010. Por otra parte, en los Acuerdos de Cancn (2010), la
Conferencia de las Partes aadi que las NAMAs deben desviar las emisiones de gases efecto
invernadero de los escenarios tendenciales o business as usual de paises en desarrollo.

Ms all de lo decidido en Bali y en Cancn, no existen acuerdos internacionales que determinen la

definicin, el alcance, modo de operacin, aplicabilidad o elegibilidad de las NAMAs. Esto por un
lado, da la flexibilidad requerida por los pases en desarrollo para adelantar acciones que se ajustan
a las circunstancias nacionales pero por el otro implica grandes retos en trminos del nivel de
incertidumbre respecto a sus lineamientos bsicos, transparencia y comparabilidad de esfuerzos a
nivel internacional.

Aunque pases en desarrollo como Colombia han mostrado un gran inters en contribuir a la
reduccin global de emisiones de gases efecto invernadero mediante la implementacin de NAMAs,
existen an interrogantes a nivel domstico respecto al alcance, requerimientos y fuentes de
financiacin para las mismas.

El presente documento ha sido elaborado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

como autoridad nacional designada para el registro de NAMAs ante la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico con el fin de responder a algunas de las inquietudes que
pueden existir por parte de las agencias interesadas en la formulacin e implementacin de este
tipo de acciones.

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Aunque el documento contiene algunos lineamientos e informacin til para el registro de un
NAMA Colombiano ante Naciones Unidas, el Registro de NAMAs es una plataforma en construccin
de tal manera que la Direccin de Cambio Climtico del Ministerio se reserva el derecho a emitir
conceptos tcnicos y solicitar informacin adicional que considere relevante para proceder con el
registro.
Se recomienda a las entidades interesadas en formular, implementar o registrar NAMAs que se
comuniquen con la Direccin de Cambio Climtico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para solicitar informacin o asesora adicional.

Qu es una Accin Nacionalmente Apropiada de Mitigacin (NAMA)?

En general, las acciones nacionalmente Figura 1: NAMAs en el Marco del Plan Nacional de
Desarrollo.
apropiadas de mitigacin son polticas, Fuente: Elaboracin propia basada en UNEP-Risoe
regulaciones, programas u otro tipo de acciones
que reducen las emisiones de Gases Efecto Plan Nacional de
Desarrollo
Invernadero de sus niveles tendenciales o
business as usual y que, a su vez contribuyen a Estrategia Colombiana
de Desarrollo Bajo en
alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible de Carbono

los pases en las cuales se implementan.

Planes de accin
sectoriales de mitigacin
El concepto de NAMA es flexible y como se
mencion anteriormente, no existe a nivel
internacional una definicin sobre el alcance, o
estructura para este tipo de acciones. A pesar de Polticas y
programas para la
lo anterior, diferentes pases y organizaciones reduccin de GEI

han generado espacios de discusin que buscan

esclarecer conceptos, definir lineamientos bsicos
NAMAs
y compartir experiencias que puedan ayudar a
avanzar hacia la implementacin exitosa de
NAMAs en pases en desarrollo.

A nivel nacional, las NAMAs deben estar enmarcadas dentro de la poltica nacional de cambio
climtico especficamente dentro de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono. Esta
Estrategia, se encuentra en implementacin desde el ao 2011 y tiene como principal objetivo
apoyar a los diferentes sectores en la formulacin e implementacin de los planes sectoriales de
mitigacin de cambio climtico y el establecimiento de un sistema de monitoreo y reporte mediante
la elaboracin de estudios para la toma de decisiones y el fortalecimiento y la construccin de
capacidades. La Figura 1, explica de manera grfica el lugar que ocupan las NAMAs dentro de la
poltica nacional de cambio climtico y permite visualizar como las NAMAs deben estar alineadas y
contribuir a los objetivos de gobierno.

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Clasificacin de NAMAs

De acuerdo a la literatura internacional existen dos maneras de clasificar las NAMAs.

Tipos de NAMA segn su fuente de financiacin:

NAMAs Unilaterales: Las NAMAs unilaterales son aquellas que son financiadas en su
totalidad con recursos propios del pas en el que se pretende implementar la accin. Estos
recursos pueden venir de fuentes pblicas o privadas o de una combinacin de las dos. El
registrar estas NAMAs permite reconocer el esfuerzo de aquellos pases en desarrollo que
voluntariamente se han embarcado en acciones de mitigacin, y mas adelante pueden ser
las que constaten el avance de un pas en desarrollo hacia su compromiso de mitigacin.
NAMAs con Apoyo: Las NAMAs apoyadas cuentan con apoyo internacional bien sea
financiero, tcnico y/o en forma de construccin de capacidades. El apoyo puede venir de
pases desarrollados, fondos privados, fondos multilaterales o bancos de desarrollo.
NAMAs Acreditables: Las NAMAs acreditables seran aquellas que generan ingresos por la
venta de crditos de carbono asociados a la cantidad de emisiones reducidas. Aunque existe
la visin que algunas de las NAMAs deben apuntarle a generar crditos para nuevos
mercados de carbono, este mecanismo an no ha sido acordado a nivel internacional por lo
cual an no existe un mercado global que garantice una demanda de este tipo.

Una de las ventajas de la flexibilidad que permiten las NAMAs es que los mecanismos financieros se
pueden definir segn las necesidades especficas de cada accin. Esto hace que para la elaboracin
del plan financiero de una NAMA la agencia pueda utilizar las fuentes mencionadas anteriormente
de manera complementaria y no excluyente
acorde al diseo y los requerimientos de la
actividad.
En otras palabras, en algunos casos una Fuentes de informacin sobre NAMAs:
NAMA puede ser en parte financiada
unilateralmente, en parte apoyada y podra Organizaciones como el Centro de Poltica para al Aire
Limpio (CCAP), UNEP-Risoe y Ecofys han desarrollado
llegar a recibir ingresos por la venta de documentos y herramientas con informacin sobre
crditos. Lo importante en este tipo de criterios y principios para las NAMAs que, aunque no
unificados pueden servir de gua para aquellos
acciones es que exista claridad respecto a las tomadores de decisiones y agencias en pases en
fuentes y usos de los recursos utilizados y/o desarrollo que buscan implementarlas.
solicitados. Center for Clean Air Policy (CCAP)
http://namapipeline.org/
Pgina Web: http://ccap.org/
NAMAs segn tipo de accin: UNEP-Risoe- NAMA Pipeline
Pgina Web: http://namapipeline.org/
Ecofys:
Existen varios enfoques o aproximaciones Pgina web: http://www.ecofys.com/
que los pases o sectores pueden tomar para Ecofys NAMA-Database
Pgina Web: http://www.nama-database.org/
reducir sus emisiones de GEI. Algunos de
ellos pueden escoger un enfoque de arriba
hacia abajo donde las instituciones pblicas
juegan un papel importante en la creacin

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de incentivos que generen cambios de comportamiento, mientras que otros pueden decidir
implementar acciones de abajo hacia arriba mediante el apoyo o promocin de proyectos
especficos. De acuerdo a lo anterior las NAMAs se pueden clasificar en dos grupos segn su
enfoque o aproximacin:

NAMAs de poltica: Pueden ser polticas o regulaciones que promueven cambios de

comportamiento puede ser a travs de incentivos, desincentivos o programas. Lo
importante para ser considerada una NAMA es que la poltica o programa tenga un
mecanismo de monitoreo y reporte slido y creble. Vale la pena aclarar que pueden existir
polticas que contribuyan a la reduccin de gases efecto invernadero cuyo monitoreo y
reporte represente un gran reto. Estas polticas sern reconocidas como acciones y/o
esfuerzos que complementan o facilitan las acciones de mitigacin a nivel nacional sin
embargo, por sus dificultades de monitoreo no sern consideradas tcnicamente como
NAMAs.

NAMAs de proyecto: este tipo de NAMAs son acciones de mitigacin a nivel sectorial o sub-
sectorial replicables y escalables a nivel nacional. Aunque inicialmente pueden ser
formuladas e implementadas a travs de proyectos piloto, la NAMA se debe formular para
ser una accin sectorial o sub-sectorial y sus fronteras deben ser ms amplias que las de un
proyecto.

Diferencias entre una NAMA y un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

Una de las preguntas ms frecuentes por los desarrolladores de proyectos de reduccin de

emisiones es cuando una accin de mitigacin constituye una NAMA y cuando un Proyecto de
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Aunque las NAMAs pueden constituir una va alterna para dar viabilidad a los proyectos de
reduccin de emisiones, especialmente ante la escaza demanda y los bajos precios de los
Certificados de Reduccin de Emisiones, es importante saber que un proyecto MDL no es una
NAMA.

Las NAMAs, se diferencian del MDL en sus objetivos y alcance. La primera y fundamental diferencia
es que las NAMAs contrario al MDL, no tienen como objetivo la emisin y venta de Certificados de
Reduccin de Emisiones (CERs). Las reducciones de emisiones derivadas de los proyectos MDL son
utilizadas para el cumplimiento de las metas de los pases Anexo I mientras que aquellas
provenientes de la implementacin de NAMAs constituyen contribuciones de los pases en
desarrollo donde la accin es implementada. Aunque como se mencion anteriormente, existe la
posibilidad de que en el futuro las NAMAs puedan ser acreditables y emitir certificados, este
mecanismo de mercado no ha sido establecido y est siendo negociado actualmente bajo la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

Actualmente, no existe un proceso de aprobacin comn a todos los pases ni metodologas de

lneas base, monitoreo, reporte y verificacin de emisiones establecidas para las NAMAs.
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Adicionalmente, las NAMAs no requieren de una evaluacin de adicionalidad como ocurre en el
caso de los proyectos MDL. En otras palabras, dentro de la definicin de NAMAs se reconoce el
esfuerzo de reduccin de emisiones independientemente de que este no dependa de recursos
provenientes de la venta de certificados o de fondos de carbono. Es por esto que en algunos casos,
las NAMAs son una nueva alternativa para la accin en mitigacin de algunos sectores y/o
proyectos cuyas caractersticas y metodologas hacen difcil el registro como MDL e inviable su
implementacin a travs de este mecanismo.

Adicionalmente, se espera que las NAMAs tengan un mayor alcance que el MDL en trminos de su
escala de implementacin, y/o de sus impactos para el desarrollo sostenible. Las NAMAs deben ir
alineadas con las prioridades de desarrollo y deben procurar ser replicables o escalables a niveles
nacionales, regionales o sectoriales. En este sentido, las NAMAs deben apoyar la accin de un grupo
de participantes ms amplio. Las NAMAs no deben venir necesariamente del sector privado y
deben promover, en lo posible, alianzas entre organizaciones nacionales, sectoriales, regionales,
pblicas y privadas.

Desarrollo de NAMAs en Colombia

Aunque los pasos a seguir para la formulacin e implementacin de una NAMA pueden variar de
una NAMA a otra, a continuacin se presentan algunos elementos que se pueden tener en cuenta
para el desarrollo de una NAMA en Colombia.

Definicin de objetivos y alcance

Como se mencion anteriormente, las NAMAs deben estar alineadas con los objetivos nacionales y
aquellos de la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono por lo tanto, es deseable que las NAMAs
hagan parte de proyectos, polticas o acciones ms amplias con objetivos adicionales a la reduccin
de Gases Efecto Invernadero. Ms an, es posible identificar y definir una NAMA mediante dos
enfoques: el primero es identificar una accin/prctica/poltica o tecnologa de reduccin de Gases
Efecto Invernadero que pueda apoyar o sea consistente con los objetivos nacionales o incluso
encajar dentro de otros planes y polticas existentes. El segundo, es identificar elementos de las
acciones/polticas/accin/prcticas que tienen efectos positivos en la reduccin de emisiones de tal
manera que puedan ser formulados como una NAMA.

En cualquiera de los casos, es importante definir cul va a ser el alcance de la NAMA e identificar
claramente sus componentes. Para esto, es posible desagregar la NAMA en acciones por etapas,
actividades o regiones. Esto puede ayudar a dar viabilidad y a fijar objetivos pragmticos de corto,
mediano y largo plazo. Esto tambin puede facilitar la definicin de los requerimientos financieros,
los arreglos institucionales, y los proceso de monitoreo y reporte. Una forma de lograr este objetivo,
es la definicin de proyectos piloto dentro de la NAMA sin embargo, es muy importante mostrar
que estos estn enmarcados en una visin y objetivos ms amplios y que contribuyen a la
construccin de capacidades, experiencia e informacin requerida.

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 Agencia implementadora y otras entidades responsables

Un requisito indispensable para garantizar el xito de una NAMA es que exista una agencia
implementadora que se haga responsable de su coordinacin e implementacin. Esta agencia puede
ser privada o pblica pero debe representar a un grupo de agentes del sector o sub-sector o
territorio en cuestin. Aunque no es lo deseable, algunas NAMAs pueden requerir de ms de una
agencia implementadora, en cuyo caso se deben definir claramente las responsabilidades.
Cualquiera que sea la situacion, se debe tener en cuenta que este rol de implementacion y
coodrinacion ser de largo plazo.

La coordinacin de muchas instituciones puede llegar a ser uno de los mayores retos que se pueden
presentar de tal manera que la definicin de roles y programas de trabajo puede facilitar, acelerar y
hacer la diferencia para el xito de una NAMA.
El establecimiento de comits para la toma de decisiones y de grupos tcnicos de trabajo pueden
ser algunos de los arreglos institucionales a establecer para la implementacin y formulacin de las
NAMAs. Tambin es posible la creacin de agencias y/o alianzas que faciliten esta labor.

Definicin de lnea base y potencial de abatimiento

A pesar de ser ms flexible que el Mecanismo de Desarrollo Limpio, cada NAMA debe presentar de
manera clara y explcita la metodologa para el clculo de la lnea base y el potencial de reduccin
de emisiones. Algunas NAMAs pueden requerir apoyo internacional para el desarrollo de una lnea
base y del potencial de abatimiento. En estos casos, una estimacin gruesa de estos elementos
puede ser suficiente para atraer la financiacin o el apoyo tcnico requerido. Tanto para los NAMAs
que buscan financiamiento internacional como para aquellos unilaterales las metodologas de lnea
base y de clculo de emisiones son las que al final determinan la capacidad del NAMA para generar
reduccin de emisiones y la credibilidad del mismo.

Tiempo de implementacin

Aunque ell tiempo de implementacin de las NAMAs depende de las caractersticas de cada una, en
muchos casos el horizonte de tiempo en el que las inversiones y acciones emprendidas generan
reduccin de emisiones es de mediano y largo plazo (entre 10 y 20 aos).
Debido a los amplios horizontes de tiempo de implementacin en la formulacin de un NAMA
puede ser de gran utilidad definir fases de implementacin.

Otros beneficios y contribucin al desarrollo sostenible

Como se mencion anteriormente, uno de los enfoques de los NAMAs es que debe haber una
contribucin al desarrollo sostenible. Para un pas como Colombia cuya contribucin a las

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emisiones globales de Gases Efecto Invernadero es menor del 1%, existen diversas razones por las
cuales los sectores productivos y las regiones deben embarcarse en estrategias de desarrollo bajo
en carbono. Muchas de las acciones de mitigacin de gases efecto invernadero han mostrado tener
otros beneficios sociales, ambientales y econmicos y, en muchas ocasiones constituyen el mayor
incentivo para el desarrollo de una NAMA. La Universidad de los Andes en el 2011 consult con
expertos de los diferentes sectores y realiz un anlisis sobre los posibles beneficios sociales,
ambientales y econmicos que pueden tener las acciones de mitigacin. El siguiente cuadro
muestra el tipo de beneficios que pueden tener las NAMAs en los diversos sectores.

Econmicos Sociales Ambientales

Tansporte Competitividad Mejoras en salud Calidad del aire
Crecimiento Econmico (PIB) pblica por calidad
Adaptacin a impactos del aire
climticos Mejor y mayor acceso
a transporte pblico
Energa Seguridad energtica Mayor cobertura Uso eficiente de
Competitividad recursos renovables y
no renovables
Residuos Salud Calidad del agua
Agropecuario Empleo Reduccin de la Mejor uso del suelo
Competitividad pobreza Calidad del agua
Productividad Educacin Reduccin de
Seguridad alimentaria Deforestacin
Adaptacin a impactos al
cambio climtico

Monitoreo y Reporte

El sistema de monitoreo y reporte de una NAMA debe ser sencillo en la medida de lo posible y claro.
Debe intentar construir sobre sistemas ya existentes. Dentro de la formulacin de una NAMA es
importante contar con una propuesta de seguimiento a los resultados de la misma. Este
seguimiento puede tener dos componentes: un seguimiento cuantitativo en el que se definan
indicadores de seguimiento. Dentro de estos indicadores es claro que para el caso de una NAMA las
emisiones de gases efecto invernadero son un indicador bsico sin embargo, es recomendable
utilizar tambin otras medidas de desempeo relacionadas con los avances en implementacin
como por ejemplo: nmero de proyectos, nmero de participantes, recursos utilizados, poblacin
atendida. Tambin se pueden incluir dentro del sistema de monitoreo indicadores cuantitativos y
cualitativos sobre los impactos y beneficios ambientales, sociales y econmicos que demuestren la
contribucin del NAMA al desarrollo sostenible.

La rigurosidad del sistema de monitoreo y reporte es el mecanismo mediante el cual una NAMA
evidencia la solidez de sus resultados. En el caso de las NAMAs que buscan apoyo para
implementacin, el diseo de un buen sistema de monitoreo y reporte constituye un elemento
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esencial para garantizar un nivel de emisiones significativas y transparentes atractivas para el
inversionista o cooperante internacional.

Apoyo del gobierno nacional y consistencia con las prioridades de desarrollo

Al ser programas, poltica o proyectos de gran escala es deseable que las NAMAs cuenten con el
apoyo del gobierno nacional y/o de los gobiernos locales. En algunos casos incluso la NAMAs vienen
del gobierno mismo pero en el caso de NAMAs formulados por el sector privado es recomendable
involucrar a las entidades pblicas relevantes. Por ejemplo, adems de ser la autoridad designada
para el registro de NAMAs ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible apoya y hace parte de los grupos de trabajo y
comits de NAMAs en formulacin. Su papel, es el de apoyar tcnicamente la etapa de formulacin
de la NAMA as como, en algunos casos asegurarse que la NAMA tambin maximiza otros beneficios
ambientales. En el caso de los NAMAs de transporte, por ejemplo, tambin puede ser relevante
hacer participes tanto al Ministerio de Transporte como a las secretaras de movilidad y de
ambiente de las ciudades. Otras entidades gubernamentales que pueden ser relevantes dentro del
equipo de trabajo de una NAMA son el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de
Minas y Energa, las Alcaldas y las Corporaciones Autnomas Regionales. El rol que cumplen las
entidades de gobierno dentro de una NAMA puede variar de ser la cabeza y agencia
implementadora hasta dar asesora o acompaamiento.

Identificacin de riesgos y barreras

Debido a su amplio alcance y a su tiempo de implementacin es normal que una NAMA se enfrente
a grandes retos y barreras. Es por esta razn que en la formulacin de una NAMA se deben
identificar riesgos con el fin de establecer estrategias que los minimicen. Expertos sectoriales en
Colombia han sealado que algunas de las barreras de implementacin pueden ser los
requerimientos financieros, adecuacin regulatoria, prcticas culturales, construccin de
capacidades, disponibilidad y penetracin tecnolgica, prioridades sectoriales (Uniandes, 2012).

Costos, apoyo requerido y financiamiento

Como en la formulacin de cualquier proyecto, los costos de la NAMAs deben ser calculados. Y
debidamente especficados. Debido a que la NAMA puede tener diversos componentes y beneficios
los costos de la NAMA no deben ser necesariamente atribuidos en su totalidad a la reduccin de
emisiones de gases efecto invernadero. Las NAMAs pueden ser iniciativas con diversos elementos y
fuentes de financiacin debido a que tienen la capacidad de reunir intereses de diversos tipos y
distintos a la mitigacin de cambio climtico. Debido a lo anterior y aunque es importante conocer
los costos totales de la NAMA se debe tener en cuenta que estos no determinan necesariamente el
costo por tonelada reducida.

Asi mismo, diversos estudios han realizado no solo una cuantificacin de los costos de
implementacin y preparacin de una NAMA pero han realizado anlisis costo beneficio. Aunque no
es necesaria, la evaluacin costo-beneficio puede ser una herramienta til para establecer la
viabilidad y la priorizacin de acciones de mitigacin a nivel nacional.

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