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ISSN: 0185-3937
analeco@correo.azc.uam.mx
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Azcapotzalco
Mxico
Introduccin
Este trabajo busca dar a conocer los rasgos que caracterizan a las estrategias econ-
micas para el desarrollo econmico y social del pas, asimismo pretende mostrar
qu tanto han diferido y sobre todo, cules han sido los resultados alcanzados con
su aplicacin en materia de crecimiento econmico, generacin de empleos, infla-
cin, equilibrio fiscal, endeudamiento pblico, saldo comercial y de la cuenta co-
rriente y tipo de cambio, entre otros aspectos.
Para cumplir con dicho propsito, en primer lugar se enumeran las distin-
tas caractersticas de cada estrategia y sus resultados y posteriormente, a manera de
conclusin, compararlas con el fin de establecer sus diferencias y similitudes y
realizar una evaluacin de los resultados alcanzados en cada caso.
En los ltimos sesenta aos se han instrumentado tres estrategias econ-
micas denominadas Desarrollo Estabilizador, aplicada de mediados de los aos
cuarenta hasta finales de los sesenta; Desarrollo Compartido, instrumentada de
inicio de la dcada de los setenta hasta inicio de los ochenta; y Crecimiento Hacia
Fuera o Neoliberal, de 1983 a la fecha.
Cada una de ellas se formul de manera gradual y no necesariamente se
aplic en su inicio de forma articulada o integralmente planeada a efecto de dar respues-
ta a las necesidades econmicas y sociales de una poblacin en continuo crecimiento.
55 Anlisis Econmico
1. El modelo de Desarrollo Estabilizador
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1.1 Poltica fiscal
Tomando en consideracin que durante las primeras tres dcadas del siglo XX la
economa mexicana haba padecido fuertes procesos inflacionarios, debido princi-
palmente a los desequilibrios fiscales, se propuso como parte fundamental de la
estrategia estabilizadora disminuirlos drsticamente ya que alentaban la inflacin,
el alza de las tasas de inters y castigaban consecuentemente las inversiones pro-
ductivas, en especial, las vinculadas con proyectos de inversin de largo plazo. Es
decir, el desequilibrio fiscal afectaba negativamente de manera directa la formula-
cin y ejecucin de los proyectos de inversin industrial, dado que su recuperacin
necesariamente involucraba ms que el correspondiente a la produccin agropecua-
ria y de servicios.
No obstante la existencia de una demanda creciente de bienes industria-
les, cuando las tasas de inters suben a consecuencia de la inflacin, el clculo del
valor presente del capital invertido y su tasa de rendimiento no es determinable, por
ello, la inversin se hace riesgosa y dado el alto costo de oportunidad del dinero (la
tasa de inters), se hace ms atractivo invertir en valores financieros o especular con
bienes reales o monetarios.
Ahora bien, a pesar de que durante el periodo nunca se igualaron los
ingresos y gastos pblicos, ocasionando la presencia recurrente de un pequeo d-
ficit, ello no gener problemas inflacionarios, puesto que la forma de financiarlo no
provocaba la elevacin de la tasa de inters y de los costos de produccin, ya que no
se expanda de manera agresiva la demanda efectiva de la economa. La financia-
cin del moderado dficit pblico se realizaba mediante el denominado encaje le-
gal, instrumento de poltica monetaria que permita al gobierno federal limitar la
liquidez en la economa y a la vez cubrir a un bajo costo el dficit pblico.
Adicionalmente, en las fases ms adelantadas del proceso de industriali-
zacin, cuando el sector primario, en especial el agropecuario, dej de proveer las
divisas requeridas para adquirir los insumos y bienes de capital necesarios para su
crecimiento, se utiliz de manera progresiva el crdito externo, con el cual, adems
de cubrir el dficit presupuestario se financiaba tambin el dficit en la balanza
comercial del pas, situacin que permiti darle estabilidad a lo largo del periodo al
tipo de cambio del peso respecto al dlar.
En materia de ingresos, la poltica tributaria se orient a favorecer la inver-
sin y la reinversin de las utilidades (es decir la capitalizacin de las empresas), por
tal motivo, se crearon bases especiales de tributacin en beneficio de las empresas
instaladas tanto en el sector industrial (en especial en el manufacturero) como en el
transporte; facilitando la amortizacin acelerada de los activos, as como la
57 Anlisis Econmico
deducibilidad de una parte considerable de los gastos corrientes de las empresas;
como resultado, la estructura de los impuestos sobre la renta y de ingresos mercanti-
les fue regresiva. Dicha situacin se dio, a su vez, en un marco de precios y tarifas
pblicas con niveles inferiores a los prevalecientes en el mercado internacional.
De esta forma, el crecimiento de los ingresos pblicos se apoy funda-
mentalmente en la expansin del aparato productivo nacional, es decir, en el creci-
miento de la base gravable y dentro de ella, en especial, por la contribucin que
hacan los sectores de ingresos fijos (empleados y trabajadores).
Conforme se expandieron los ingresos gubernamentales, el gasto pblico
acto de la misma manera, destinndose preferencialmente a la creacin de infraes-
tructura productiva (carreteras, puertos, sector energtico, obras de irrigacin) y a
otorgar servicios bsicos como educacin, salud y la comercializacin de produc-
tos bsicos a favor de las clases sociales ms necesitadas.
Durante todo este periodo el gasto pblico impuls la industrializacin
del pas, ya que facilit la incorporacin de los bienes y procesos manufactureros
en los servicios que deba prestar; apoy la capacitacin de la mano de obra me-
diante la educacin pblica gratuita; coadyuv a formar los cuadros profesionales
que demandaba la industria y los dems sectores de la economa; atendi la deman-
da de salud proveniente del sector laboral; facilit el acceso para vivienda a la clase
trabajadora; construy la infraestructura demanda por la industria y la creciente
clase media para utilizar vehculos automotores; y mediante la poltica de precios
de garanta, permiti que los bienes-salarios fuesen bajos, propiciando que los
empresarios pagaran bajos salarios nominales sin afectar el poder adquisitivo de los
trabajadores.
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no mediante tasas de inters administradas que otorgaban rendimientos superiores
a quienes ms ahorraban.
La diferencia entre la tasa de inters pasiva y la activa era cubierta por el
gobierno federal, adems ste pagaba a los bancos una tasa de inters atractiva
sobre el monto de la liquidez que obtena a travs del encaje legal. De tal suerte que
la aplicacin de estas medidas no descapitaliz al sector financiero, y alent el
crecimiento de la intermediacin financiera con cargo a los recursos pblicos.
La poltica de tipo de cambio busc mantener sin alteracin la paridad del
peso respecto al dlar con el propsito de no presionar los precios internos al alza,
dada la elevada dependencia externa de bienes de capital y de varios productos
intermedios. Al evitarse el encarecimiento de los costos de produccin, se favore-
ci el poder adquisitivo de la clase trabajadora, sin afectar los beneficios de las
empresas.
Para lograr lo anterior, se precis que el sector pblico contratara deuda
pblica externa, ya que conforme avanz la industrializacin del pas, se requera
bienes de capital en mayor cantidad y complejidad, lo cual demandaba ms insumos
industriales no producidos en el pas. Por ende, se presentaron importantes des-
equilibrios en la balanza comercial y posteriormente en la cuenta corriente de la
balanza de pagos, los cuales fue necesario cubrir con deuda externa.
Como se desprende de lo hasta aqu mencionado, el endeudamiento ex-
terno, en las fases avanzadas de industrializacin del pas, permiti cubrir el dficit
en cuenta corriente, financiar el dficit de capital del sector gubernamental y respal-
dar las reservas internacionales del pas, factor que posibilit mantener fijo o esta-
ble el tipo de cambio del peso frente al dlar.
59 Anlisis Econmico
Por el elevado grado de proteccionismo industrial presente, a la estrategia
de Desarrollo Estabilizador tambin se le identifica con el nombre de Sustitu-
cin de Importaciones, ya que en sentido estricto la industrializacin del pas se
fue dando en etapas, que correspondan a la fase de sustitucin de importaciones
alcanzada.
As, en los aos cincuenta y sesenta, los apoyos encaminados a la sustitu-
cin de importaciones permitieron crear una planta industrial productiva de bienes de
consumo poco sofisticado o simple (ropa, conservas, zapatos y electrodomsticos
tales como planchas, radios, entre otros); posteriormente se pas a una segunda fase
sustitutiva que correspondi a la produccin de manufacturas ms complejas (lavado-
ras, refrigeradores, televisores, camiones, autopartes, generadores elctricos, moto-
res, autos, etc.) y hacia finales de la dcada de los aos sesenta y principios de la
siguiente se intent un impulso cualitativo hacia la produccin de bienes de capital.
La elevada proteccin otorgada a la planta productiva nacional, al final
del ciclo asociado al modelo, favoreci el crecimiento de los precios y la disminu-
cin de la calidad de los bienes y servicios producidos internamente. Ello como
resultado de la falta de competencia interna y externa, ya que las entidades ubica-
das en sectores oligoplicos podan incrementar sus beneficios injustificadamente
en una proporcin mayor al incremento de sus costos; por esta razn la inflacin
tendi a incrementarse ms que proporcionalmente al aumento de la demanda de
bienes y servicios.
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manera significativa, pero sigui colocando su produccin a bajos precios en el
mercado interno.
Este sector tambin colabor con la industrializacin del pas mediante la
canalizacin de sus excedentes econmicos al mercado financiero, ya que en trmi-
nos netos lo que aport como ahorro fue mayor a lo que recibi por financiamien-
tos, ello en beneficio de los crditos subsidiados al sector industrial.
61 Anlisis Econmico
de bienes y servicios para el mercado interno, la cual se expandi en funcin de
la generacin de empleos y del modesto pero continuo crecimiento real de los
salarios.
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En el segundo caso, no obstante que a lo largo de todo el periodo las
exportaciones del pas continuaron creciendo, no fueron suficientes para financiar
el volumen y el valor de las importaciones, en razn de ello, hacia finales de
1970, el saldo de la deuda externa del sector pblico triplicaba el valor de las
exportaciones y con respecto al PIB representaba el 12%.
De esta forma las dificultades estructurales en la demanda (provocadas
por la concentracin del ingreso), las financieras y tecnolgicas derivadas del sesgo
antiexportador de la planta productiva, el creciente endeudamiento externo y la
elevada dependencia de la planta productiva por adquirir bienes de capital en el
exterior, impidi pasar de la fase de sustitucin de bienes de consumo duradero e
intermedios, hacia la de bienes intermedios complejos y de bienes de capital, por
esta razn dicho modelo acab convirtindose en un estorbo para el crecimiento
econmico del pas.
63 Anlisis Econmico
2.1 Resultados generales
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pleo) y a la reduccin del ingreso per cpita. Adems, la profundidad del desequi-
librio externo provoc que la moneda se devaluara bruscamente, impactando nega-
tivamente sobre el saldo de la deuda externa expresada en pesos y repercutiendo en
la confianza de los agentes econmicos, dando lugar a fugas de capital.
El fin del ciclo de expansin econmica, apoyado en el auge petrolero,
puso de manifiesto el agotamiento del modelo, que se vio agudizado por la presen-
cia de fenmenos de ndole externo, magnificando los desajustes macroeconmi-
cos a niveles nunca antes vistos en el pas, situacin que motiv la revisin a fondo
de la estrategia macroeconmica.
65 Anlisis Econmico
el crecimiento salarial y fomentar el ahorro interno. Asimismo, se propuso ajustar
la paridad cambiaria en sus niveles reales, y desalentar as las importaciones y
reducir los desequilibrios en el comercio exterior.
Para el combate a la inflacin se defini como factor fundamental la co-
rreccin de las finanzas pblicas, toda vez que se identific que el origen del creci-
miento de los precios era el elevado dficit fiscal que propiciaba un consumo por
encima de las posibilidades reales del aparato productivo nacional, dando lugar a
presiones sobre la oferta interna y al crecimiento de las importaciones sin una
contraparte exportadora. Esto generaba desequilibrios en materia de comercio exte-
rior y promova un creciente endeudamiento externo, que al encarecerse, conduca
a devaluaciones que repercutan en mayores tasas inflacionarias.
Igualmente, al demandar recursos crediticios internos para su financia-
miento, el dficit pblico provocaba el alza de las tasas de inters y restringa el
acceso de las empresas productivas al mercado financiero, afectndose de esta for-
ma el crecimiento de la oferta de bienes y servicios, provocando una elevacin
de precios cuando su financiamiento se llevaba a cabo mediante la emisin de
circulante.
Tomando en cuenta lo anterior, se regres al esquema estabilizador en
materia de poltica fiscal y monetaria, pero se rompi drsticamente con la poltica
de proteccin comercial, de control de tipo de cambio, de excesiva regulacin a la
inversin extranjera, de salarios y de precios agropecuarios.
Dados sus efectos recesivos, el ajuste fiscal se llev a cabo en forma gradual, lo que
implic, del lado del gasto, la disminucin de los subsidios y transferencias que no
tuvieran un claro beneficio econmico y social, la racionalizacin de las erogaciones
mediante la cada del gasto en administracin, la implantacin de medidas de aus-
teridad, disciplina y eficiencia en la ejecucin del presupuesto y la jerarquizacin
del gasto de inversin, favoreciendo a los proyectos con periodos cortos de madu-
racin.
Por el lado de los ingresos, se busc su fortalecimiento a travs de refor-
mas fiscales orientadas a promover el aumento de los ingresos pblicos que no
provinieran del sector petrolero y elevar la competitividad internacional del sistema
impositivo mexicano, a travs de la reduccin de las tasas impositivas, la amplia-
cin de la base gravable y la simplificacin de la administracin fiscal. En paralelo,
se efectu la actualizacin gradual de los precios y tarifas de los bienes y servicios
pblicos con el propsito de corregir los rezagos acumulados, fortalecer la posicin
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financiera de las empresas pblicas y favorecer la adecuacin de los precios relati-
vos de la economa y, de acuerdo con los grupos sociales representativos, se desa-
rroll un conjunto de esquemas de accin denominado pactos, orientados a com-
batir las causas inerciales de la inflacin, mismos que dejaron de negociarse a
mediados de la dcada de los noventa cuando la inflacin era marcadamente des-
cendente y mostraba niveles inferiores a un dgito.
67 Anlisis Econmico
inflacin. Se abri entonces un periodo caracterizado por: el crecimiento sostenido
del tipo de cambio real, la disminucin del dficit pblico, la reduccin sustancial
de los niveles inflacionarios y la recuperacin (modesta) del dinamismo de la inver-
sin y la actividad econmica.
A partir de 1991 se mantuvo un deslizamiento gradual preestablecido del
peso frente al dlar mediante la definicin de una banda de flotacin que mantena
fijo el lmite inferior, mientras que el superior se defina con el deslizamiento diario
mximo considerado, lo cual dotaba a la paridad cambiaria de flexibilidad para
adecuarse a las condiciones del mercado y evitar la especulacin de los inversionis-
tas. Si bien este esquema gener resultados positivos y contribuy de manera im-
portante a la estabilizacin de los precios internos, tendi a la revaluacin del peso
y propici el crecimiento de las importaciones.
Despus de la crisis cambiaria de 1994, el tipo de cambio se liber a las
fuerzas del mercado, en esta situacin el Banco Central slo particip cuando las
variaciones no reflejaran fielmente la situacin comercial del pas, a fin de evitar
ganancias espectaculares que afectaran el comportamiento de los precios.
Debido al carcter monoexportador del pas (80% de las exportaciones eran petro-
leras) a partir de 1985 se inici la poltica de liberacin comercial consistente en la
eliminacin de las restricciones no cuantitativas a la importacin, acompaada de
la disminucin de los niveles arancelarios y su dispersin. La instrumentacin, en
una primera etapa, se realiz en un marco macroeconmico caracterizado princi-
palmente por altas tasas de inflacin, devaluacin recurrente del tipo de cambio,
que en general se mantuvo sobrevaluado, elevado dficit del sector pblico, bajo
dinamismo de la inversin y de la actividad econmica y, finalmente, un supervit
comercial cuyos recursos se asignaron al pago del servicio de la deuda externa
acumulada en los aos anteriores a 1985.
Con la apertura comercial (eliminacin de controles no arancelario y fir-
ma de tratados comerciales) tambin se consigui estabilizar el crecimiento de los
precios, toda vez que mediante la competencia de productos del exterior fue posible
reducir los exagerados mrgenes de ganancia prevalecientes en varias ramas in-
dustriales, obligando a los productos mexicanos exportables a mantener en el
interior del pas precios y calidad competitivos con los provenientes del exterior,
por ello la apertura comercial se constituy en un elemento destacado en el comba-
te a la inflacin.
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3.4 Poltica de modernizacin
69 Anlisis Econmico
cialmente el volumen de recursos destinados a cubrir el costo financiero de dicha
deuda. La existencia de finanzas pblicas sanas permiti frenar el proceso inflacio-
nario en el que se encontraba la economa mexicana y, aun cuando no se alcanzaron
totalmente las metas inflacionarias, el ritmo de crecimiento de los precios ha dismi-
nuido en los ltimos aos.
La reduccin de los requerimientos financieros del sector pblico y la
adopcin de esquemas de financiamiento con base en operaciones de mercado abierto
para allegarse recursos internos, favoreci la tendencia a la baja de las tasas de inters
y liber recursos a disposicin del sector privado para la realizacin de inversiones
productivas.
En lo que respecta a la modernizacin econmica, la reduccin del apara-
to estatal modific los esquemas de participacin y abri nuevos espacios para la
iniciativa privada, lo cual permiti que, apoyado en la desregulacin de la actividad
econmica, aumente de forma creciente la eficiencia en la asignacin de los recur-
sos y se incremente la competencia entre los productores, en beneficio de la mayor
eficacia y productividad de la economa en su conjunto.
La apertura comercial permiti incrementar el volumen de comercio ex-
terior de Mxico con el mundo y diversificar la estructura de las exportaciones
mexicanas, adems de que la competencia de los productos nacionales con los
importados, en el mercado interno, coadyuv al combate a la inflacin y mejor la
calidad de los bienes que se ofrecen a los consumidores nacionales. La mayor com-
petencia ha estimulado a la industria nacional para desarrollar un intenso proceso
de modernizacin de su planta productiva y ha fomentado la especializacin pro-
ductiva, permitiendo el aprovechamiento optimo de las ventajas comparativas loca-
lizadas en algunas reas de la produccin.
Sin embargo, existen aspectos econmicos que an no han sido resueltos
de manera satisfactoria. Uno de ellos se refiere al crecimiento econmico y a la
generacin de empleos demandados por la sociedad mexicana. No obstante, la ob-
tencin de tasas positivas de crecimiento de la actividad econmica, stas no alcan-
zaron las metas propuestas, y el desplazamiento de mano de obra derivado del
propio proceso de modernizacin de la planta productiva impidi que dicho creci-
miento se tradujera en un volumen suficiente de nuevas plazas laborales.
Por otro lado, persiste la dificultad de la economa para generar las divi-
sas necesarias para el desarrollo nacional, lo que se expresa en el desequilibrio en la
cuenta comercial con el exterior, originado principalmente en el intercambio co-
mercial deficitario con pases de Europa y Asia. El crecimiento de las exportacio-
nes mexicanas ha sido inferior al registrado por las importaciones, debido tanto al
escaso crecimiento del comercio mundial en el periodo, como al tiempo que de-
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mandan las grandes inversiones en la industria para madurar; en el corto plazo, esta
situacin se ha traducido en un importante dficit en la cuenta corriente de la balan-
za de pagos, y aun cuando se ha financiado sanamente con el ahorro externo capta-
do a travs de la inversin externa, hay una extrema volatilidad de las inversiones
en cartera y una elevada incapacidad para traducirla en inversin productiva, esto
seala una debilidad del esquema de financiamiento del modelo.
En otros aspectos, el volumen de bienes de consumo importados ha des-
plazado del mercado interno a industrias nacionales rezagadas en sus procesos de
modernizacin y que no resultan competitivas en cuanto a la calidad y precio. No
obstante a la existencia de bienes provenientes del exterior, que favorecen a los
consumidores, dado su impacto negativo sobre la produccin nacional y el empleo,
es necesario ofrecer alguna alternativa a las empresas mexicanas para apoyar su
reconversin de manera que encuentren condiciones para mantener su presencia en
el mercado.
Dado que las economas en desarrollo compiten agudamente por atraer
capitales, se ha instrumentado un paquete de medidas, las cuales radican en mante-
ner deprimidos los salarios reales y conceder ventajas fiscales, afectando la recau-
dacin fiscal y limitando la expansin del gasto pblico.
La restriccin fiscal, la reduccin en el crecimiento econmico mundial,
la competencia por capital externo y la drstica cada del comercio mundial han
provocado en los ltimos 18 meses una baja en la produccin interna de bienes y
servicios; el incremento en el desempleo y subempleo de la mano de obra; el reza-
go en la produccin del sector agropecuario, en especial el agrcola; el incremento
en la marginalidad econmica y social de importantes grupos de poblacin y mayor
concentracin de la produccin y de la riqueza a nivel regional y urbano.
Los resultados alcanzados con respecto a los principales desequilibrios
que esta estrategia se propuso resolver se pueden dividir en cuatro aspectos: a) las
finanzas pblicas, b) la formacin de capital fijo y el crecimiento econmico; c) la
balanza de pagos y el ahorro externo; y d) el consumo y el ahorro privado.
En relacin con el primer aspecto, durante el periodo 1989-2001, los in-
gresos ordinarios del sector pblico disminuyeron su participacin en el PIB en 4.4
puntos porcentuales, comportamiento que se explica principalmente por la cada de
los ingresos petroleros debido a la disminucin del precio internacional de este
producto, hecho que a la vez se tradujo en una disminucin del peso relativo de la
industria petrolera en la actividad econmica general.
A su vez, los ingresos no petroleros mantuvieron una participacin relati-
vamente constante respecto al PIB, pero experimentaron una modificacin en su
estructura. En efecto, los ingresos tributarios muestran un aumento de 7.7 puntos
71 Anlisis Econmico
porcentuales, compensado por una disminucin equivalente en los ingresos deriva-
dos de la venta de bienes y servicios producidos por el sector pblico. Los cambios
sealados, por un lado, estn estrechamente asociados con el proceso de desincor-
poracin de empresas pblicas y las reformas tributarias tendientes a mejorar la
eficiencia en la recaudacin e incrementar la capacidad del gobierno para orientar
la asignacin y distribucin de los recursos econmicos por medio de los impues-
tos. Al interior de los ingresos tributarios no se produjeron modificaciones signifi-
cativas, puesto que se mantuvieron las participaciones relativas de los impuestos
directos e indirectos, en alrededor del 43% y 57%, respectivamente.
Por el lado de los egresos, el gasto neto del sector pblico disminuy su
participacin en el PIB a 8.3 puntos porcentuales, proceso que se explica casi
ntegramente por la disminucin del peso del gasto no programable, debido prin-
cipalmente a la disminucin relativa del servicio de la deuda pblica. Dicho cam-
bio estructural fue posible con la renegociacin de la deuda externa en 1989 y
1990 y por la asignacin al pago de la deuda de una parte significativa de los
recursos obtenidos, directa e indirectamente, del proceso de desincorporacin y
del incremento de la recaudacin fiscal, cuyo objetivo fue proveer mayor flexibi-
lidad a la poltica de gasto del gobierno y disminuir los costos sociales derivados
de los subsidios.
El resto de la cada en la participacin del gasto neto del sector pblico,
aproximadamente dos dcimas de punto del PIB, se explica por la disminucin del
gasto de capital (0.8 puntos), ya que a pesar de la disminucin en el nmero de
empleados del sector pblico, el gasto corriente aument 0.6 puntos, a consecuen-
cia del incremento de los recursos destinados a servicios personales; si a ello se
agrega que los niveles cuantitativos de prestacin de los servicios pblicos no dis-
minuyeron significativamente, los gastos en materiales y suministros y en servicios
generales, explican que la participacin del consumo del gobierno en el PIB dismi-
nuyera en 1.6 puntos porcentuales.
Con respecto al gasto de capital, cuya reduccin se refleja en una cada de
la misma magnitud en las cuentas nacionales, debe anotarse que, an cuando en el
corto plazo desempea frecuentemente el rol de variable de ajuste, su comporta-
miento ha sido a la baja en el mediano y largo plazo, con el propsito de disminuir
el papel de efecto de arrastre que la inversin pblica tiene sobre la inversin
privada, procurando que su dinmica responda progresivamente ms a criterios de
eficiencia social y menos a exigencias de corto plazo.
El resultado neto de los ingresos y egresos se tradujo en un cambio drs-
tico de la insercin del sector pblico en la economa. Su dficit en el periodo
disminuy su participacin en el PIB a 3.8 puntos. Por su parte, el ahorro del sector
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pblico pas de 1.3% a 5.4% del PIB, lo que representa un cambio de una magni-
tud ligeramente superior a 4 puntos del PIB.2 Este cambio es parte de la modifica-
cin substancial que sufrieron la fuentes de financiamiento del proceso de acu-
mulacin; el sector pblico dej de ser un importante demandante de ahorro incluso
en algunos aos (cuando se obtuvo supervit presupuestal fue un oferente neto
del mismo).
Por cuanto hace a la formacin bruta de capital, durante el periodo 1989-
2001, su participacin en el PIB se increment en 3.9 puntos, dinmica que se
explica por el incremento de la inversin privada, cuya participacin aument en
4.9 puntos, contrarrestando as la cada de la inversin pblica anteriormente sea-
lada (0.8 puntos porcentuales).
En la elaboracin de propuestas sobre los estmulos a la inversin privada
productiva, es importante sealar que sta, en un marco macroeconmico con esta-
bilidad de precios y expectativas normales, y para efectos del dinamismo de la
actividad econmica (representado bsicamente por el crecimiento del PIB), es la
variable con ms peso. El periodo 1989-2000 muestra que, con tasas de inflacin
decrecientes y evolucin positiva del PIB, la inversin privada creci en promedio a
un ritmo anual superior al 9%, an cuando la tasa de rendimiento del capital pro-
ductivo disminuy sostenidamente durante ese lapso de tiempo, a consecuencia
principalmente de la apertura comercial, la cual impidi que la mayor productivi-
dad del trabajo se convirtiera en incremento en los beneficios.
Desde el punto de vista de la composicin por origen de la inversin total,
es importante sealar que el rubro que mostr ms dinamismo fue el de maquinaria
y equipo, que explica prcticamente el total del incremento de la inversin en el
PIB. Este hecho induce a pensar que la dinmica de la inversin, guiada por el sector
privado, estuvo fundamentalmente orientada a inversin productiva. Puesto que el
aparato productivo interno no tiene suficiente capacidad de oferta de los bienes de
capital demandados durante este proceso de crecimiento, una parte significativa de
la inversin se transform en demanda de bienes importados.
En efecto, el componente importado de la inversin fue el ms dinmico,
explicando el 31.6% del incremento total de este concepto, al aumentar en 2.6
puntos porcentuales su participacin con respecto al PIB. Para interpretar plena-
mente este resultado, es importante anotar que el comportamiento de la importa-
cin de bienes de capital depende, por un lado, de la propia dinmica de la inver-
sin productiva, y por otro, de la evolucin de los precios relativos de los bienes de
capital domstico con respecto a los importados.
2
Se define ahorro del sector pblico como la diferencia entre ingresos y gastos corrientes.
73 Anlisis Econmico
Los resultados alcanzados en materia de balanza de pagos y ahorro exter-
no, mediante las cuentas netas con el exterior, indican que se obtuvo una transfe-
rencia de capitales forneos (esto es, el flujo que cierra el balance ahorro-inversin
a nivel macroeconmico).
Con respecto a la importacin de bienes y servicios, conviene desagregar
el anlisis de acuerdo al tipo de bien, es decir, bienes de capital, intermedios y de
consumo. El dinamismo de la inversin se tradujo en un crecimiento significativo
de la importacin de bienes de capital, rubro que aument en 1.4 puntos su partici-
pacin en el PIB. Sin embargo, el impacto relativo del mismo sobre los egresos de la
cuenta corriente del sector externo no fue el de mayor peso.
En primer lugar debe mencionarse la importacin de bienes intermedios,
cuya participacin en el PIB se elev a 12.6 puntos porcentuales, como respuesta al
crecimiento del PIB principalmente, pero tambin al comportamiento de los precios
relativos, a la evolucin de las restricciones arancelarias y a las menores restriccio-
nes cuantitativas.
En segundo lugar, la importacin de bienes de consumo, si bien ha sido la
de menor participacin (3.2%), present un comportamiento ms dinmico. La
razn principal es la progresiva disminucin de las barreras arancelarias y la elimi-
nacin de restricciones cuantitativas a la importacin, que acompaada con una
disminucin de los precios relativos de los bienes importados y de un incremento
global del consumo privado como consecuencia de los mayores niveles de activi-
dad econmica, se tradujo en un fuerte aumento de su importacin.
El conjunto de estos egresos increment su participacin en el PIB a
15.8 puntos, en tanto que los restantes egresos corrientes distintos de importacio-
nes la redujeron a 2.9 puntos, lo cual se debi a una disminucin del peso relativo
de los pagos por servicios factoriales. La estrategia seguida en materia de renego-
ciacin y endeudamiento externo permiti disminuir significativamente el peso
de este rubro en las cuentas con el exterior, otorgando grados de libertad a la
poltica econmica.
Por su parte, los ingresos corrientes de la balanza de pagos aumentaron su
participacin en el PIB, por el efecto neto de las mayores exportaciones no petrole-
ras (16.8 puntos) y la disminucin de las petroleras (1.5 puntos). En la explicacin
del comportamiento del primer rubro es necesario tener en cuenta, por lo menos,
los siguientes aspectos: la expansin de la economa de los EUA; el dinamismo de la
demanda interna; los precios relativos y en estrecha relacin con esto ltimo, el
efecto especfico de la liberalizacin econmica sobre la estructura de costos de las
actividades exportadoras.
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Los precios relativos de las actividades exportadoras se vieron favoreci-
dos en dos aspectos, uno, por el efecto de la eliminacin progresiva de la estructura
arancelaria, cuyo sesgo antiexportador limitaba el potencial de estas actividades, y
dos, por el incremento sostenido de la productividad, cuyo dinamismo super al del
incremento de los salarios nominales, resultando finalmente en una disminucin
relativa del costo unitario. Adicionalmente, la instrumentacin de apoyos crediticios
para la exportacin e importacin de bienes utilizados en la produccin de bienes
exportables contribuyeron a integrar un escenario propicio para esta actividad.
Con respecto a los otros rubros del sector externo, como el turismo y las
maquilas, es necesario sealar que el comportamiento de su saldo neto responde
fundamentalmente a la evolucin favorable de la economa americana y a los pre-
cios relativos. En todo caso, los resultados obtenidos por ambos conceptos mues-
tran que su aporte neto al saldo de la cuenta corriente se comport en forma opues-
ta: mientras que la maquila aument su participacin, el turismo la disminuy no
obstante la expansin de su oferta.
En efecto, en el caso de la maquila, se observa que su participacin en el
PIB creci en 11.9 puntos porcentuales, con una tasa promedio de crecimiento de
16.3% durante el periodo 1989-2001. Ello se explica por el resultado neto de los
dos factores sealados: el dinamismo de la economa americana, variable con la
cual tiene una elevada elasticidad y la evolucin de los salarios reales que en los
ltimos aos han aumentado ms que la productividad, ejerciendo un efecto nega-
tivo sobre los costos de las maquiladoras.
El ingreso neto por turismo disminuy su participacin en el PIB 0.8 pun-
tos porcentuales, no obstante el incremento de la oferta hotelera a una tasa prome-
dio anual del 2.4%, por lo tanto, el resultado observado se explica por el efecto
depresivo del precio relativo.
El resultado neto de los ingresos y egresos corrientes de las cuentas del
exterior expresan que se mantuvieron las fuentes de financiamiento en el proceso
de inversin; en efecto, el ahorro externo pas de 2.7% a 2.9% del PIB, entre 1989
y 2001.
Por ltimo, con relacin al comportamiento del ahorro privado, los resul-
tados alcanzados fueron los siguientes: la participacin del ahorro externo y del
ahorro del sector pblico tuvieron su contrapartida en el comportamiento del aho-
rro del sector privado. Este ltimo, pas de representar alrededor del 14.5% del PIB
en 1985 al 13.0% en el 2001. Es decir, la disminucin del peso relativo de esta
fuente de financiamiento de inversin se comprende, en parte, como consecuencia
del comportamiento del consumo privado, y como resultado residual de los otros
componentes del ahorro y del propio comportamiento de la inversin.
75 Anlisis Econmico
Con respecto al consumo privado, el anlisis estadstico muestra que la
sociedad mexicana tiene una alta propensin marginal al consumo, agravada por
una situacin recesiva que deprimi a este ltimo en el periodo anterior. Ello se
tradujo posteriormente en un dinamismo en este concepto de gasto, que adicional-
mente tuvo un efecto sobre las cuentas del exterior, dado el cambio observado del
precio relativo de los bienes de consumo importados.
Aunado a lo anterior, la tendencia a la baja de la tasa de inters real pro-
pici la expansin del consumo, en particular de bienes durables; simultneamente,
el aumento, aunque moderado, de los salarios reales, acompaado de una disminu-
cin de la tasa de desempleo, contribuy tambin a dinamizar el consumo privado.
En resumen, las expectativas de un mayor ingreso disponible, consistente con las
mayores tasas de crecimiento de la actividad econmica, acompaada de la apre-
ciacin real del tipo de cambio y la expansin del crdito al consumo, se tradujo en
un incremento de 1.3 puntos porcentuales en la participacin del consumo privado
en el PIB.
Las empresas observaron, por una parte, la disminucin de la tasa de
inters real, fenmeno que se explica tanto por los factores internos mencionados
como por la disminucin de las tasas de inters internacionales, y por otra, la ex-
pansin del sistema crediticio disponible, tanto interno como externo. En este mar-
co, fue fcil para las empresas cubrir la diferencia entre el ahorro y la inversin
por medio del endeudamiento, el que, dado el menor nivel de las tasas de inters
externas, tendi a desplazarse en forma creciente hacia la deuda externa. De esta
forma, se observ la creciente independencia de las decisiones de ahorro e inver-
sin en un contexto de crecimiento del sistema financiero.
Por lo tanto, el sector privado pasa a ser, de generador de ahorro para
financiar su inversin, a demandante de l, lo cual se manifest en la acumulacin
de montos crecientes de deuda privada, tanto con el sistema financiero interno como
externo.
Conclusiones
76
nan o limitan el crecimiento sostenido de la economa. Con este propsito, es nece-
sario mantener durante un lapso suficientemente extenso la poltica adoptada. En
ese sentido, consideramos que es necesario destacar los siguientes aspectos:
77 Anlisis Econmico
visin dinmica, no esttica, susceptible de modificarse por el mismo proceso
de comercio y la poltica tecnolgica seguida con este propsito.
Tambin es relevante tomar en cuenta que la expansin de las exportaciones
conduce a un crecimiento mayor de la productividad, ello mediante la explota-
cin de las economas de escala y la introduccin de presiones competitivas, a la
inversa de lo que sucedi con la sustitucin de importaciones; esto es, la libera-
lizacin del comercio exterior intensifica el crecimiento de la productividad al
relajar las limitaciones para la obtencin de divisas destinadas a importar bienes
intermedios y de capital. As, en el marco de la poltica comercial establecida,
es clara la posibilidad de profundizar una relacin positiva entre el cambio tec-
nolgico y el aumento de la productividad.
El problema central, en este aspecto, es desarrollar y fortalecer un sistema de
informacin sobre opciones de inversin que apoye la toma de decisiones, faci-
litando la innovacin y transmisin de tecnologa; con este propsito, los instru-
mentos de poltica pueden ser diversos: centros de investigacin y adaptacin
tecnolgica, bancos de informacin especializados, lneas de crditos para los
proyectos de investigacin, etc. El problema es acompaar el proceso de acu-
mulacin con la creacin de incentivos para que las empresas realicen activida-
des de cambio tecnolgico.
78
a voz y voto en el consejo de administracin de la empresa, a fin de que se
discutan las lneas de accin programticas que el gobierno quiere impulsar
y se decida la mejor forma de instrumentarse.
Con la simplificacin del esquema tributario se lograr incrementar el ahorro
del sector pblico, ya que los gastos asociados con la administracin de la re-
caudacin se reducirn de manera significativa.
Por otra parte, se alentara la eficiencia macro y microeconmica, ya que se
lograra una mejor distribucin del ingreso, el aliento al ahorro interno y la
mejor asignacin de los recursos pblicos.
d) Nivel y asignacin del gasto. El manejo del gasto pblico condensa diversos
aspectos de la poltica de desarrollo. Por una parte, contina siendo una variable
de ajuste que permite modificar el nivel de la demanda agregada; sin embargo,
este rol disminuye en el nuevo escenario, dominado en forma creciente por el
comportamiento del sector privado, altamente sensible a la evolucin de los
agregados monetarios y de las variables fiscales. En consecuencia, toda pro-
puesta basada en un aumento del gasto con propsito de dinamizar la economa
conlleva el riesgo de desencadenar respuestas que se traducen finalmente en
mayores desequilibrios.
Adems, el gasto pblico es un instrumento eficaz para atacar el problema de la
pobreza y de la distribucin del ingreso; aqu se encuentra uno de los principales
desafos de la estrategia econmica: la selectividad y calidad del gasto para
mejorar la condicin de vida de los sectores sociales ms necesitados. En este
aspecto, el problema no es tanto la magnitud del gasto como la orientacin del
mismo. Una situacin pendiente, entonces, es iniciar esfuerzos orientados a au-
mentar la eficiencia del gasto, sometindolo a procesos previos de evaluacin
para asegurar la rentabilidad social de los proyectos con el propsito de maximizar
el bienestar social; en este sentido, la asignacin ptima del gasto significa pro-
curar la mejor distribucin intertemporal del sacrificio social necesario para
lograr el patrn de crecimiento deseado.
Referencias bibliogrficas
79 Anlisis Econmico
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