Professional Documents
Culture Documents
CUPRINS
INTRODUCERE....
1. Legislaia n domeniul proteciei i asistenei sociale a copilului n Romnia
1.1. Documente juridice internaionale ca baz a reglementrilor
juridice interne
1.2. Organizarea i funcionarea sistemului instituional de protecie i
asisten social a copilului
1.3. Protecia copiilor i a celorlali membri ai familiei mpotriva actelor
de violen
1.4. Proiecte i activiti ale Autoritii Naionale pentru Protecia
Drepturilor Copilului (ANPCD)
1.5. Prevenirea i combaterea traficului de copii, inclusiv protejarea
acestora de exploatarea sexual sau exploatarea prin munc
1.6. Perfecionarea legislaiei cu privire la drepturile copilului
2. Sistemul de protecie a copilului n Romnia. Rezultate ale discuiilor purtate
cu experii n domeniu
2.1. Instrumentarea unui caz de abuz svrit de prini asupra copiilor
2.2. Dificulti cu care se confrunt specialitii atunci cnd instrumenteaz
un caz de abuz
2.3. Colaborarea cu instituiile implicate n asigurarea proteciei drepturilor
copilului
2.4. Aprecieri cu privire la cadrul legislativ n domeniul ocrotirii drepturilor
copilului
2.5. Propuneri i sugestii pentru o eventual mbuntire a cadrului
legislativ i instituional cu privire la protecia copilului
2.6. Copiii ai cror prini se afl n penitenciare
3. Promovarea la nivel internaional a drepturilor copilului
4. Sistemul de protecie a copilului n Statele Unite
4.1. Cadrul legislativ i instituional
4.2. Legislaia privind obligativitatea raportrii cazurilor suspecte de abuz
4.3. Principiile care stau la baza activitii de potecie a drepturilor
copilului
4.4. Etapele procesului de protecie a copilului
5. Legislaia englez referitoare la protecia i promovarea bunstrii copilului
5.1. Cadrul legislativ
5.1.1. Codul Copiilor din anul 1989
5.2. Cadrul instituional
5.3. Sistemul englez de ocrotire a drepturilor copilului
5.4. Etapele procesului britanic de protecie a drepturilor copilului
6. Legislaia suedez n domeniul ocrotirii drepturilor copilului
6.1. Legea Serviciilor Sociale
6.2. Legea ngrijirii Persoanelor Tinere
7. Interzicerea pedepsei corporale i a altor tratamente degradante
aplicate copilului obiectiv important al organismelor europene
8. Legislaia din diverse ri europene cu privire la interzicerea
sanciunilor fizice mpotriva copilului
8.1. Austria
8.2. Bulgaria.
8.3. Cipru
8.4. Croaia
8.5. Danemarca
8.6. Finlanda
8.7. Germania
8.8. Grecia
8.9. Italia
8.10. Liechenstein
8.11. Luxemburg
8.12. Norvegia
8.13. Olanda
8.14. Portugalia
8.15. Spania
8.16. Suedia
8.17. Ungaria
8.18. Ucraina
9. Legislaia unor ri europene i state americane cu privire la abuzul sexual
(intrafamilial) asupra copiilor
9.1. Belgia
9.2. Finlanda
9.3. Frana
9.4. Germania
9.5. Irlanda
9.6. Marea Britanie (Anglia i ara Galilor)
9.7. Polonia
9.8. Portugalia
9.9. Rusia
9.10. Suedia
9.11. Statele Unite ale Americii
10. Cum se pot diminua abuzurile comise de aduli asupra copiilor?
INTRODUCERE
1
Conform cu Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013, p.3-
4 (vezi Hotrrea Guvernului nr. 860/2008 din 13/08/2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
646 din 10/09/2008, privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor
copilului 2008-2013 i a Planului operaional pentru implementarea Strategiei naionale n domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013).
Protocolul facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor
la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, semnat la
New York la 6 septembrie 2000, ratificat prin Legea nr. 470/2001;
Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine
umane, adoptat la 3 mai 2005, deschis spre semnare i semnat de
Romnia la Varovia la 16 mai 2005, ratificat prin Legea nr. 300/2006;
Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6
noiembrie 1997, ratificat prin Legea nr. 396/2002;
Convenia de la Haga din 25 octombrie 1980 asupra aspectelor civile ale
rpirii internaionale de copii, ratificat prin Legea nr. 100/1992;
Convenia european asupra recunoaterii i executrii hotrrilor n
materie de ncredinare a copiilor i de restabilire a ncredinrii copiilor,
adoptat la Luxembourg la 20 mai 1980, ratificat prin Legea nr.
216/2003;
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind
interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat
n vederea eliminrii lor, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei
Generale a Organizaiei Internaionale a Muncii la Geneva la 17 iunie
1999, ratificat prin Legea nr. 203/2000;
Memorandumul de nelegere dintre Guvernul Romniei i Organizaia
Internaional a Muncii privind eliminarea muncii copilului, semnat la
Geneva la 18 iunie 2002, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1.156/2002;
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 105/1957 privind
abolirea muncii forate, ratificat prin Legea nr. 140/1998;
Convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii, ratificate prin Decretul
nr. 83/1975;
Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale
organizate, Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea
traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, precum i
Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului
i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii
transnaionale organizate, adoptate la New York la 15 noiembrie 2000,
ratificat prin Legea nr. 565/2002;
Recomandarea nr. 19/2006 a Consiliului de Minitri al Consiliului Europei
ctre statele membre, referitoare la politicile care vizeaz susinerea
parentalitii pozitive;
Recomandarea nr. 5/2005 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei
privind drepturile copiilor instituionalizai;
Recomandarea nr. 1.286/1996 a Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei privind o strategie european pentru copii;
Rezoluia nr. 97/1996 a Consiliului Europei i a reprezentanilor guvernelor
rilor membre n cadrul Consiliului privind Egalizarea anselor pentru
Persoanele cu Handicap;
Regulile standard ale ONU privind egalizarea anselor pentru persoanele
cu handicap, adoptate cu ocazia celei de a 48-a sesiuni din 20 decembrie
1993 (Rezoluia 48/96).
2
Pentru indexarea i analiza actelor legislative menionate, am apelat la serviciul on-line Indaco. Chiar
dac o parte dintre reglementrile respective au fost abrogate, fiind nlocuite de alte acte normative,
coninutul lor trebuie evideniat, tocmai pentru a demonstra modul de evoluie, n Romnia, a legilor,
hotrrilor i ordonanelor care au vizat i vizeaz protecia minorilor.
obligat s declare pe propria rspundere c datele ori informaiile ce urmeaz a fi
obinute vor fi utilizate fr a aduce atingere imaginii i dreptului la intimitate al
copilului aflat n plasament sau ncredinare 3 .
n vederea optimizrii sistemului de sesizri privind cazurile de abuz,
neglijare i exploatare a copilului, Legea nr. 272 din 21 iunie 2004, direciile
generale de asisten social i protecia copilului au trebuit s i nfiineze
serviciul special denumit telefonul copilului. n anul 2001 erau deja nfiinate 27
de astfel de linii telefonice, marea majoritate avnd numrul 983, i doar 9 dintre
ele avnd caracter permanent. Ulterior au mai fost create circa 40 de linii
telefonice create cu acest scop, dintre care cea mai mare parte au un caracter
permanent.
O etap mportant n sistematizarea informaiilor cu privire la copiii aflai n
situaia de a fi protejai l-a constituit Odinul nr. 280 din 6 iunie 2006 al Autoritii
Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului privind introducerea informaiilor
din sistemul de protecie a copilului n baza de date Child Welfare Monitoring
and Tracking Information System.
Anterior, ca urmare a Hotrrii Guvernului nr. 1432 din 2 septembrie 2004,
au fost stabilite atribuiile, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului. n concordan cu reglementrile cuprinse n
aceast Hotrre, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
(ANPCD) se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. n exercitarea funciilor cu
care a fost investit, Autoritatea are, ntre altele, umtoarele atribuii (a)
coordonarea activitilor i msurilor de implementare a obiectivelor strategiei
naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului; (b) elaborarea
i fundamentarea programelor n acest domeniu; (c) centralizarea i sintetizarea
informaiilor referitoare la respectarea principiilor i normelor stabilite de
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului; (d) ia msurile necesare sau
propune autoritilor competente, luarea msurilor necesare pentru prevenirea
sau nlturarea efectelor oricror acte care ncalc drepturile copilului; (e)
elaboreaz norme, standarde i metodologii pentru funcionarea serviciilor care
asigur protecia special a copiilor.
Denumit iniial Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie,
aceast instituie a fost nfiinat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
12/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 252/2001, cu modificrile
ulterioare. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, prin Legea nr. 275/2004, a fost
denumit Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPCD).
Atribuiile, modul de organizare i funcionare a acestei Autoriti au fost
3
Din pcate, aa cum am aflat din experien proprie, adeseori, asemenea reglementri sunt utilizate pentru
a mpiredica chiar i acccesul specialitilor la datele care vizeaz identitatea copilului. Nu au fost rare
cazurile n care, n cursul activitiloe noastre de cercetare, ne-am confruntat pe teren cu refuzul
autoritilor abilitate de a ne furniza informaii pe care le-am fi utilizat aa cum facem i acum - n interes
pur tiinific.
modificate i completate prin Hotrrea Guvernului nr. 136 din 7 februarie 2007,
care a statuat, ntre altele, rolul Consiliului de Coordonare n domeniul proteciei
i promovrii drepturilor copilului ca organism fr personalitate juridic, cu rol
consultativ, funcionnd pe lng secretarul de stat al ANPCD. De asemenea,
Hotrrea Guvernului nr. 1168 din 26 septembrie 2007 a statuat noi
responsabiliti ale ANPCD, printre care monitorizarea respectrii drepturilor
copiilor i evaluarea modului de implementare a standardelor minime obligatorii
cu privire la funcionarea serviciilor destinate prevenirii separrii copilului de
prinii si i a celor destinate proteciei sale speciale.
Ulterior, prin Legea nr. 329/2009, Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului a fost desfiinat, ca urmare a comasrii cu Agenia
Naional pentru Protecia Familiei, rezultnd noul organism denumit Autoritatea
Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului.
De asemenea, n anul 2004 a fost emis Hotrrea Guvernului 1438 cu
privire la aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a
serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de
protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor
si. Hotrrea respectiv a stabilit modul de funcionare a trei tipuri de servicii
destinate proteciei speciale a copiilor care sunt lipsii temporar sau definitive de
ocrotirea prinilor: (a) serviciile de tip rezidenial (centre de plasament, case de
tip familial, centre de primire a copiilor n regim de urgen, centre maternale),
care au ca beneficiari copiii separai temporar sau definitiv de prinii lor, copiii
pentru care a fost dispus msura plasamentului n regim de urgen, tinerii care
au mplinit 18 ani i care au nevoie de protectie special, cuplurile
printe/reprezentant legal-copil n situaia constatrii riscului de abandon al
copilului din motive neimputabile printelui/reprezentantului legal, copiii din
familii de refugiai, nensoii de prini; (b) serviciile de tip familial (care au rolul
de a asigura, la domiciliul unei persoane fizice sau familii, creterea i ngrijirea
copilului separate, temporar sau definitive, de prinii si). Aceste servicii, care
asigur protecia copilului pe o perioad determinat, pn la intergrarea sau
reintegrarea acestuia n familia natural, au ca beneficiari copiii pentru care
urmeaz s fie instituit tutela sau s fie ncredinai unor familii de adopie,
copiii separai temporar sau definitive de prinii lor, ca urmare a aplicrii msurii
plasamentului, inclusive a plasamentului de urgen, tinerii care au mplinit
vrsta de 18 ani i care beneficiaz de protectie special; (c) serviciile de zi
(centre de zi, centre de consiliere i sprijin pentru prini, centre de asisten i
sprijin pentru readaptarea copilului cu probleme psihosociale, servicii de
monitorizare, asisten i sprijin al femeii gravide predispose s i abandoneze
copilul), care au ca beneficiari copiii i prinii crora li se acord prestaii i
servicii destinate prevenirii separrii lor, copiii care au beneficiat de o msur de
protecie special i au fost reintegrai n familie, copiii care beneficiaz de o
asemenea msur de protectie special, prinii ai cror copii beneficiaz de o
msur de protecie special, copiii nensoii de prini sau alt reprezentant
legal, care solicit o form de protecie, n condiiile regimului refugiailor.
Toate cele trei servicii menionate asigur, ntre altele, promovarea
drepturilor copilului, protecia acestuia mpotriva abuzului i exploatrii,
responsabilizarea prinilor n ceea ce privete exercitarea responsabilitilor fa
de copii, asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate a copiilor aflai n
situaii dificile, promovarea unui model familial de ngrijire a copilului .a.
O alt Hotrre a Guvernului care merit menionat este cea cu nr. 1.007
din data de 1 septembrie 2005, care modific unele articole ale H. G. cu nr.
539/2005 viznd aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a
structurii orientative de personal, precum i a Normelor de aplicare a prevederilor
Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale. Conform cu
prevederile acestor Hotrri, principalele instituii de asisten social n sprijinul
proteciei copilului sunt urmtoarele: centre de plasament, centre cu module de
tip familial, centre/case de tip familial, apartamente pentru tinerii care urmeaz
s prseasc sistemul de protecie, centre de primire n regim de urgen
pentru copiii abuzai, neglijai i exploatai, centre pentru cuplul mam-copil aflat
n risc de separare familial, abuzare sau neglijare, centre de zi pentru copiii din
familiile aflate n dificultate, centre de consiliere i sprijin pentru prinii i copiii
din familiile care se confrunt cu riscul abandonrii copilului, centre de consiliere
pentru copilul abuzat, neglijat sau exploatat, centre pentru prevenirea abuzului,
neglijrii i exploatrii, centre pentru prevenirea i combaterea violenei n
familie, centre de reabilitare pentru victimele traficului de persoane etc. 4 .
Pentru o monitorizare mai eficient a situaiei copiilor care se confrunt cu
riscul separrii de prini, ANPCD a elaborat Ordinul nr. 268 din 6 iulie 2006
pentru aprobarea Normelor metodologice cu privire la ntocmirea Planului de
Servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea planului individualizat de
protecie a minorilor, care sunt puse n aplicare de reeaua de specialitate n
domeniu. Planul de Servicii, de exemplu, cuprinde o fi de monitorizare care
include tipurile de prestaii i de servicii pentru copiii, familiile sau reprezentanii
legali, precum i pentru persoanele fa de care copilul a dezvoltat legturi de
ataament. La rndul su, Planul de Protecie cuprinde diversele programe de
intervenie (n domeniul sntii,, satisfacerii nevoilor fizice i emoionale etc.)
aplicabile copilului aflat n situaii de risc privind separarea de prinii si.
Dat fiind necesitatea unor restructurri n sistemul general de protecie a
copiilor aflai n situaii de dificultate, prin Hotrrea Guvernului nr. 633 din 20
iunie 2007 au fost adoptate noi reglementri n cadrul Programelor de interes
naional, printre care Programul viznd nfiinarea de centre de plasament de tip
familial csue i apartamente pentru copiii din instituiile cu o capacitate mai
mare de 100 de locuri, care nu au fost restructurate pe module de tip familial,
care i-a propus ca scop principal reducerea numrului de instituii cu o
capacitate mai mare de 100 de copii i creterea numrului de centre de
4
Simpla parcurgere a acestei liste extreme de lungi de instituii de asisten social destinate protectiei
copilului provoac o serie de nedumeriri cu privire la cheltuielile necesare pentru funcionarea lor i
asupra eficacitii activitii pe care o desfoar. Se impune, credem, un studiu socxiologic aparte pentru
evaluarea unor asemenea instituii, noi neavnd dect n mod tangential contacte cu acest subiect.
plasament de tip familial, att pentru copiii copiii separai de prinii si, ct i
pentru copiii cu dizabiliti i handicap/HIV/SIDA.
De asemenea, prin intermediul programelor naionale din 2008-2009 i a
dou Hotrri de Guvern 1382/2007 i 723/2007 2008 s-a pus accentual pe
nchiderea instituiilor de tip vechi pentru protecia copilului i pe dezvoltarea
reelei serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie, prin nfiinarea de
csue de tip familial i apartamente.
Sistemul instituional de protecie i asisten social a copilului n Romnia
este precizat, mai clar, n Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copiilor n perioada 2008-2013 (aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 860 din 13 august 2008), n care sunt precizate instituiile cu caracter
administrativ, centrale i locale, tipurile de servicii publice de asisten social i
alte autoriti cu atribuii n domeniul proteciei copilului i al prevenirii,
combaterii i sancionrii abuzurilor mpotriva acestuia.
5
Ar fi util ca un studiu independent s evalueze modul n care s-au realizat punctual obiectivele cuprinse n
diferite Programe naionale, noi neavnd rgazul s ne ocupm i de acest aspect, n condiiile n care am
avut de parcurs i de evideniat un pachet legislativ extreme de amplu, aa cum se poate observa din
coninutul ntregului acest capitol.
publici i privai care depun proiecte pentru susinerea financiar a unor
adposturi deja existente sau adposturi noi nfiinate pentru victime. Cu aceast
ocazie a fost evideniat procedura de evaluare i selecionare a proiectelor
respective;
(b) Ghidul solicitantului pentru selectarea i finanarea proiectelor din
cadrul programului de interes naional n domeniul asistenei sociale a
persoanelor victime ale violenei n familie, program denumit Dezvoltarea
serviciilor de recuperare i reintegrare social destinate agresorilor familiali i
derulat n perioada 2006-2008. Acest program, prevzut n Anexa 1 la Hotrrea
Guvernului nr. 197/2006 (uor modifcat ca urmare a Hotrrii nr. 743 din 9 iulie
2008), a avut ca scop responsabilizarea agresorilor din familie asupra
consecinelor comportamentului lor violent, informarea i educarea lor asupra
responsabilitilor i riscurilor pe care le implic actele lor de agresiune, precum
i instituirea unor msuri adecvate de protecie a membrilor familiei n raport cu
agresorul. n ghid sunt prevzute cerinele minimale i criteriile de eligibilitate
pentru solicitanii publici sau privai care doresc s susin financiar diferite
proiecte n ceea ce privete nfiinarea unor centre de asisten destinate
agresorilor familiali, categoriile de documente care trebuie ntocmite, procedurile
de evaluare i selectare a proiectelor depuse, condiiile de acordare a finanrii
etc.
n anul 2007, ca urmare a Hotrrii sale cu nr. 289 din 21 martie,
completat cu noi reglementri prin Hotrrea nr. 633 din 20 iunie 2007,
Guvernul a aprobat alte ase Programe de interes naional:
(1) nfiinarea de centre de plasament de tip familial csue i
apartamente pentru copiii din instituiile cu o capacitate mai mare de 100 de
locuri, care nu au fost restructurate pe module de tip familial avnd ca scop
creterea calitii ngrijirii i proteciei copiilor separai de prini;
(2)Dezvoltarea serviciilor alternative pentru copiii cu
dizabiliti/handicap/HIV?SIDA care i-a propus, ntre altele, nfiinarea de
centre de plasament de tip familial, centre de zi/recuperare/reabilitare, precum i
prevenirea abuzului a neglijrii i a prsirii n unitile sanitare a copilului care
se confrunt cu asemenea probleme;
(3) Dezvoltarea reelei de servicii specializate pentru copiii ai cror prini
sunt plecai la munc n strintate avnd ca obiectiv principal prevenirea i
combaterea neglijrii unor copii aflai n situaia de a rmne n grija altor
persoane dect prinii;
(4)Promovarea standardelor minime obligatorii din domeniul proteciei
copilului i monitorizarea drepturilor copilului obiectiv constnd n promovarea
interveniei mulidisciplinare i interinstituionale n beneficial copilului, sprijinirea
aciunilor de monitorizare a respectrii drepturilor copilului, creterea calitii
ngrijirii sale de ctre personalul din serviciile de prevenire a separrii copilului de
familie i a celor de protectie special a copiilor separai de prini etc.;
(5) Susinerea reelei de asisteni maternali pentru protecia special a
copilului n vrst de pn la 2 ani lipsit temporar sau definitive de ocrotirea
prinilor si program care i-a propus protecia n regim de urgen sau
plasament la asistent maternal a copilului avnd vrsta menionat,
monitorizarea evoluiei lui nc de la natere, prevenirea abuzului i neglijrii sale
.a.;
(6)Dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie i
susinerea famillilor aflate n criz n vederea prevenirii separrii copilului de
familia sa program al crui scop a vizat protecia special a copilului n situaii
de iminent evacuare a familiei, catastrohe naturale, pierderea serviciului de
ctre prini etc., prin intermediul centrelor de zi, centrelor de consiliere i sprijin,
centrelor de asisten i sprijin pentru readaptarea copilului cu probleme
psihosociale, servicii de monitorizare .a.
S-a propus, cu aceast ocazie, crearea a cel puin 27 de case de tip familial i
apartamente pentru copiii abuzai, precum i nfiinarea a 5 servicii rezideniale i
a 10 servicii de zi pentru minorii delincveni.
O alt Hotrre a Guvernului al crei coninut trebuie semnalat este cea cu
nr. 860 din 13 august 2008 privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul
proteciei i promovrii drepturilor copiilor n perioada 2008-2013 i a Planului
operaional pentru implementarea scestei Strategii la nivel naional. Obiectivul
general al strategiei menionate l-a constituit i l constituie, n continuare,
implementarea drepturilor pentru cei aproximativ 4,4 milioane de copii ai
Romniei, inclusiv pentru copiii fr cetenie aflai pe teritoriul rii, copiii
refugiai i copiii ceteni strini, mobilizarea resurselor necesare,
responsabilizarea factorilor relevani i asigurarea unui parteneriat mai eficient n
vederea proteciei copiilor, precum i a mbuntirii condiiei copilului i a
valorizrii sale n societatea romneasc. Strategia i-a propus s ofere soluii
concrete pentru problemele existente, pornind de la identificarea resurselor
necesare (materiale, umane, financiare), n vederea creterea calitii vieii
copilului n Romnia. Grupurile int ale strategiei menionate sunt reprezentate
de copiii aflai n risc de separare de prini, copii deja separai de prini, copiii
prsii n unitile sanitare, copiii abuzai, neglijai sau supui exploatrii, copiii
delincveni, cei cu dizabiliti etc. n ceea ce privete domeniile principale de
interes i direciile de aciune, strategia la care ne referim a stabilit un Plan
operaional, care vizeaz:
(1) protecia i promovarea drepturilor copilului, prin: (a) responsabilizarea
familiei pentru creterea, ngrijirea i educarea propriilor copii; (b) promovarea
respectrii drepturilor i libertilor civile ale copiilor; (c) creterea accesului la
serviciile de sntate i adaptarea serviciilor medicale i de promovare a sntii
la nevoile copiilor; (d) realizarea unui acces egal la educaie pentru toi copiii; (e)
respectarea dreptului copilului la odihn i promovarea activitilor recreative i
culturale; (f) monitorizarea drepturilor copilului; (g) respectarea dreptului
copilului la protecie, prin intervenie multidisciplinar i interinstituional,
mpotriva abuzului, neglijrii i exploatrii;
(2) prevenirea separrii copilului de prini i protecia special a copilului
separat de prini, prin: (a) responsabilizarea comunitilor locale pentru
prevenirea separrii copilului de prini i n susinerea familiilor pentru creterea,
ngrijirea i educarea propriilor copii; (b) continuarea reformei serviciilor sociale
pentru copil i familie; (c) protecia unor grupuri vulnerabile de copii i tineri care
necesit o atenie special (copiii strzii, copiii delincveni, copiii cu dizabiliti
etc.
6
Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului,
Ministerul Sntii Publice, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, ANPDC, Ministerul
Afacerilor Externe i Ministerul Justiiei.
Toate aceste reglementri completeaz dispoziiile Legii nr. 678 din 2001 privind
Prevenirea i Combaterea Traficului de Persoane, dintre care cea mai important
se refer la asigurarea proteciei i asistenei victimelor acestui trafic, n special
minori i femei. Legea 678 a fost, la rndul ei, completat i modificat prin
Hotrrea de Guvern 79/2005, care, ntre altele, exonereaz victimele de
rspunderea comiterii unor fapte infracionale conexe traficrii lor i prin
Ordonana de Urgen a Guvernului din 14 iulie 2005, care a precizat ntr-un mod
mai exact modul n care este svrit traficul de persoane.
n acest context, este de menionat i faptul c Planul Naional de Aciune
pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane, care a fost statuat prin Hotrrea
de Guvern nr. 1216/2001, a stabilit strategia guvernamental anti-trafic, prin
intermediul unor obiective, responsabiliti, activiti i indicatori de performan
specifici, precum i prin crearea unor parteneriate viabile. n completarea acestei
strategii, Planul naional de aciune pentru implementarea Strategiei naionale
mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010, aprobat prin
Hotrrea de Guvern nr. 1720 din 6 decembrie 2006, a propus un sistem integrat
de monitorizare i evaluare a fenomenului traficului de persoane i o coordonare
interinstuional mai efficient mpotriva acestuia, n condiiile unei protecii i
asistene sporite a victimelor, toate aceste obiective circumscrrindu-se scopului
general de prevenire a acestei forme grave de abuz.
De asemenea, trebuie subliniat faptul c, n vederea monitorizrii
respectrii dreptului copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii prin munc, n
cadrul ANPDC a fost creat Unitatea Specializat privind Munca Copiilor 7 .
Creterea capacitii acestei Uniti de a se ocupa cu cele mai grave forme ale
muncii copiilor a constituit, ea nsi, subiectul unui program aparte, desfurat
de Centrul de Resurse pentru Profesiuni Sociale (CRIPS) n perioada 2005-2006 i
a fost finanat de Biroul Internaional al Muncii (ILO IPPECL) prin intermediul
Programului Internaional pentru Prevenirea i Eliminarea Muncii Copiilor.
Obiectivul principal al programului pus n aplicare de ctre CRIPS a constat n
prevenirea i eliminarea progresiv a celor mai grave forme ale muncii copiilor n
Romania, inclusiv a traficului de copii n scopul exploatrii prin munc. Unitatea
Specializat menionat a iniiat desfurarea mai multor proiecte, printre care:
- Construirea capacitii profesionitilor care ofer educaie i consiliere
de a reduce vulnerabilitatea la trafic a copiilor i a tinerilor din comunitile
marginalizate - proiect derulat de Centrul Parteneriat pentru Egalitate ;
- Cercetarea pieei de munc n Bucureti i n trei judee selectate -
proiect derulat de Institutul Naional de Cercetare a Muncii din Romnia ;
- Centre pentru tineri pentru reducerea vulnerabilitii la trafic n trei
judee selectate i n Bucureti - derulat de Asociaia Alternative Sociale;
- Promovarea angajrii pentru tineri i aduli din comunitile
marginalizate din Iai i Botoani proiect desfurat de O.N.G. Pro Women.
7
GUVERNUL ROMNIEI, ADDENDUM la RAPORTUL din anul 2005 asupra progreselor nregistrate
n pregatirea pentru aderarea la Uniunea European , Septembrie 2005.
La nivelul ntregii ri, ca urmare a Ordinului nr. 9553 din data de 8
octombrie 2007, emis de ANPCD, a fost nfiinat Grupul tematic de lucru pentru
coordonarea naional a activitilor de protecie i asisten a victimelor
traficului de persoane, grup format din reprezentanii mai multor ministere i
agenii guvernamentale, care a fost investit cu autoritatea de a minitoriza i
controla activitile menite s asigure protecie special viuctimelor traficului de
persoane, inclusiv a copiilor.
Un alt program de interes naional iniiat de ANPCD l-a reprezentat
"Prevenirea i combaterea exploatrii prin munc a copiilor", care i-a propus
dezvoltarea i diversificarea modalitilor de intervenie n vederea prevenirii i
combaterii exploatrii prin munc a copiilor. Proiectele s-au desfurat n judeele
Bistria Nsud, Mure, Vrancea i Alba i s-au finalizat prin nfiinarea a 4 echipe
intersectoriale locale pentru prevenirea i combaterea explotarii copiilor prin
munc, a 40 puncte focale (structuri comunitare consultative) n comunitile
vulnerabile din cele 4 judee (cate 10 pe jude), precum i a 8 servicii specializate
pentru copiii exploatai prin munc: 5 centre de prevenire a exploatrii prin
munc a copiilor i 3 centre de zi. S-a preconizat ca, prin intermediul activitilor
preconizate, s fie retrai din formele grele de munc circa 185 copii.
Un program naional complementar, elaborat, de asemenea, sub egida
ANPCD, a fost cel Programul "Reintegrarea si sprijinirea copiilor repatriati sau
victime ale traficului", care i-a propus s iniieze aciuni specifice de prevenire a
traficului de copii i s asigure crearea de servicii de protecie special a copiilor
repatriai i sau traficai. n acest scop s-a preconizat nfiinarea a trei centre de
tranzit pentru copiiii - victime ale traficului de persoane -, in judetele Mehedini,
Maramure i Gorj, precum i formarea personalului specializat n 34 de judee
ale rii.
ANPDC a finanat, de fapt, aproape toate programele de interes naional
care au vizat exploatarea prin munc i traficul de copii.
O etap important n prevenirea i combaterea traficului de persoane n
general, i de copii n special, a fost reprezentat de Ordinul nr. 266 din 19
ianuarie 2008, emis de ministrul Internelor i Reformei Administrative, ministrul
Educaiei, Cercetrii i Tineretului, ministrul Sntii Publice, ministrul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse, preedintele ANPDC, ministrul Afacerilor Externe,
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i
ministrul Justiiei, ordin care a aprobat Mecanismul naional de identificare i
referire a victimelor traficului de persoane i a definit mai car din punct de
vedere operaional, conceptul de victim, noiunea de trafic de persoane i
modalitile concrete de identificare a persoanelor implicate. Conform cu ordinul
menionat, o victim a traficului de persoane este orice persoan fizic despre
care exist informaii c a suferit o vtmare fizic sau psihic, o suferin
emoional, o pierdere economic sau o vtmare grav a drepturilor sale
fundamentale, prin aciuni sau inaciuni care ncalc legislaia penal n material
prevenirii i combaterii traficului de persoane. n ceea ce privete identificarea
victimelor, ea se poate realiza n mod formal, de ctre organele judiciare, precum
i de ctre furnizorii de servicii sociale, prin anchete sociale i prin indiciile
referitoare la existena unui posibil caz de trafic de persoane. La rndul ei,
referirea victimelor unui asemenea trafic vizeaz ncredinarea acestora ctre
furnizorii de servicii de protecie i asisten.
Mecanismul naional instituit se bazeaz pe dou perspective majore ale
identificrii victimelor: (a) cea legal - care se refer la ncadrarea fiecrui caz n
definiiile cuprinse n legislaia cu privire trafic, cuprinznd aciunile, mijloacele i
scopul acestei forme grave de abuz; (b) cea victimologic - constnd n
evaluarea circumstanelor i particularitilor fiecrui caz, precum i a
consecinelor traumatizante ale confruntrii cu experiena traficului.
n ansamblul su, Ordinul nr. 266 constituie un instrument i un ghid
operaional pentru instrumentarea diverselor cazuri de trafic, n raport cu
prevederile mai multor convenii i documente internaionale.
Combaterea i prevenirea traficului de persoane n general, i a copiilor
n special, a constituit, n acelai timp, obiectul unor convenii bilaterale ntre
Romnia i diferite ri europene, aa cum a fost, de pild, Acordul dintre
Romnia i Spania privind cooperarea n domeniul proteciei minorilor romni
nensoii n Spania, repatrierea lor i lupta mpotriva exploatrii minorilor,
semnat la Madrid n data de 15 decembrie 2005 i ratificat prin Legea 294 din 7
iulie 2006. De asemenea, trebuie menionat Acordul dintre Guvernul Romniei i
Guvernul Republicii Franceze privind cooperarea n vederea protectiei minorilor
romni nensoii pe teritoriul Republicii Franceze ia ntoarcerii acestora n ara
de origine, precum i n vederea luptei mpotriva reelelor de exploatare a
minorilor, acord semnat la Bucureti n data de 1 februarie 2007 i ratificat prin
Hotrrea de Guvern nr. 1237 din 10 octombrie 2007.
Obiective importante n domeniul prevenirii i combaterii traficului de
persoane n general, i a copiilor n special, au fost cuprinse i n Planul naional
de aciune pentru perioada 2008-2010 pentru implementarea Strategiei naionale
mpotriva traficului de persoane, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.
1.654/2006, completat i modificat prin Hotrrea nr. 982 din 27 august 2008.
Obiectivele principale ale acestui Plan vizeaz:
(1) Sistemul naional integrat de monitorizare i evaluare a fenomenului
traficului de persoane (crearea sistemului naional centralizat de eviden a
datelor privind traficul de persoane, cercetarea i evaluarea periodic a modului
de evoluie a acestui fenomen);
(2) Coordonarea interinstituional (mbuntirea coordonriui sistemului
naional antitraficconsolidarea rolului Ageniei Naionale mpotriva Traficului de
Persoane, perfecionarea coordonrii n domeniul traficului de copii i al
asistenei victimelor, monitorizarea i evaluiarea implementrii Strategiei
naionale mpotriva traficului de persoane n perioada 2006-2010 etc.);
(3) Prevenirea traficului de persoane (informarea i sensibilizarea
populaiei n vederea contientizrii riscurilor asociate traficului de persoane,
reducerea vulnerabilitii grupurilor de risc, n primul rnd, copii, reducerea
oportunitilor de trafic);
(4) Protecia, asistena i reintegrarea social a victimelor (crearea unui
sistem integrat de identificare i referire a victimelor traficului de persoane,
eficientizarea activitilor de acordare a asistenei i proteciei victimelor, precum
i a referirii acestora ctre serviciile specializate, combaterea victimizrii teriare
etc.);
(5) Combaterea traficului de persoane, cercetarea i urmrirea penal a
traficanilor (consolidarea sistemului instuional de combatere a traficului de
persoane, creterea gradului de participare a victimelor/martorilo n procesul de
investigaie i urmrire n justiie a traficului de persoane, precum i n procesul
judiciar .a.);
(6) Cooperarea internaional n domeniu (dezvoltarea colaborrii cu
statele membre i structurile specializate ale UE n domeniul prevenirii i
combaterii traficului de persoane i al acordrii de asisten victimelor,
participarea la programele i activitile specifice realizate de ctre instituiile UE,
flexibilkizarea procedurilor de contact i schimb de informaii operaive cu ofierii
de legtur strini sau cu structurile corespondente din strintate etc.).
n anul 2005, au fost adoptate alte acte normative care modific sau
completeaz pe cele anterioare. De exemplu, Hotrrea Guvernului nr.
1058/2005 privind aprobarea Planului Naional de Aciune pentru implementarea
legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului, plan care i-a propus ca
obiective principale urmtoarele:
(1). Trecerea de la o abordare de tip "protecia copilului aflat n dificultate" la
implementarea i monitorizarea drepturilor copilului. Subobiective:
armonizarea tuturor prevederilor referitoare la copil i familie, coninute n
actele normative aflate n vigoare;
ntrirea capacitii Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului (ANPDC) de a-i ndeplini atribuiile care i revin n
domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
continuarea campaniilor naionale pentru informarea i
sensibilizarea populaiei asupra drepturilor copilului;
asigurarea funcionrii unei linii telefonice cu acces gratuit la nivel
naional.
(2) Asigurarea exercitrii efective a drepturilor copilului. Subobiective:
dreptul la stabilirea i pstrarea identitii;
dreptul copilului de a fi crescut i educat de ctre prinii si;
dreptul copilului de a avea un reprezentant legal n toate situaiile;
dreptul la sntate, educaie, cultur, protecie special, de a fi protejat
mpotriva tuturor formelor de traficare, abuzului i neglijenei etc.
(3) Stabilirea modului de exercitare a competenelor i a mecanismelor de
colaborare interinstituional. Subobiective:
coordonarea politicilor sectoriale referitoare la familie i copil;
definirea modalitilor de colaborare ntre instituiile administrative i
judiciare, circuitele de semnalare a copiilor care au nevoie de protecie;
sprijinirea consiliilor locale n activitatea de prevenire;
asigurarea concertrii interveniilor n aceast activitate.
Principiul 1:
8
Conform cu : http://www.un-documents.net/gdrc1924.html
9
DECLARAIA DREPTURILOR COPILULUI (Proclamat prin rezoluia 1386 (XIV) a Adunrii Generale
Organizaiei Naiunilor Unite din 20 noiembrie 1959), conform cu http://www.cirp.org/library/ethics/UN-
declaration/
Copilul se va bucura de toate drepturile stabilite n aceast declaraie.
Fiecare copil, fr nici o excepie de la regul, se va putea bucura de aceste
drepturi, fr a exista distincii sau discrimiminri din punct de vedere al rasei,
culorii, sexului, limbii, religiei, opiniei politice sau al oricrei alte opinii, originii
naionale sau sociale, situaiei materiale, statutului la natere sau altui statut, al
copilului sau al familiei acestuia;
Principiul 2:
Copilul se va bucura de protecie special i va beneficia de ocazii i
faciliti, oferite prin lege sau prin alte mijloace, care s-i dea posibilitatea de a
se dezvolta din punct de vedere fizic, mental, moral, spiritual i social ntr-un
mod sntos i normal i n condiii de libertate i demnitate. Adoptarea legilor n
acest scop va avea ca raiune primordial interesul superior al copilului;
Principiul 3:
Copilul va avea de la natere dreptul la un nume i la o naionalitate;
Principiul 4:
Copilul va beneficia de protecie social. El va avea dreptul s creasc i
s se dezvolte sntos; n acest scop se vor asigura ngrijire i protecie speciale
att copilului, ct i mamei acestuia, inclusiv ngrijire pre-natal i post-natal
adecvat. Copilul va avea dreptul s beneficieze de alimentaie, locuin,
recreere i servicii medicale corespunztoare;
Principiul 5:
Copilul care este handicapat din punct de vedere fizic, mental sau social
va trebui s beneficieze de tratament, educaie i ngrijire speciale, necesare ca
urmare a situaiei sale deosebite;
Principiul 6:
Pentru o dezvoltare complet i armonioas a personalitii sale, copilul
are nevoie de dragoste i nelegere. Ori de cte ori este posibil, copilul va crete
n grija i sub responsabilitatea prinilor si i, n orice caz, ntr-o atmosfer de
afeciune i siguran moral i material; nici un copil mic, cu excepia unor
circumstane excepionale, nu va fi separat de mama sa. Societatea i autoritile
publice au obligaia de a oferi ngrijire special copiilor lipsii de familie, precum
i acelora care nu au mijloacele necesare de subzisten. Este de dorit s existe
alocaii din partea statului i alt sprijin pentru ntreinerea copiilor din familiile
numeroase;
Principiul 7:
Copilul este ndreptit s beneficieze de nvmnt gratuit i obligatoriu,
cel puin n ciclul primar. Copilul va trebui s primeasc o educaie care s s-i
stimuleze cultura general i s-l ajute, pe baza unor anse egale, s i dezvolte
capacitile, judecata individual i simul de responsabilitate moral i social, i
s devin un membru util societii.
Satisfacerea celor mai bune interese ale copilului va fi principiul cluzitor
al celr responsabili de educaia i ndrumarea sa; aceast responsabilitate revine,
cu precdere, prinilor copilului.
Copilul va avea oportuniti deplne pentru joac i recrere, care vor avea
aceleai scopuri ca i educaia; societatea i autoritile publice vor face tot ceea
ce este posibil pentru a stimula exercitatea acestui drept;
Principiul 8:
n absolut toate situaiile copilul va fi primul care va primi protecie i
alinare;
Principiul 9:
Copilul va fi protejat mpotriva oricror forme de neglijare, cruzime i
exploatare. El nu va fi supus traficului sub nici o form.
Copilul nu va putea fi ncadrat n munc nainte de a atinge vrsta minim
legal; n nici un caz nu va putea fi forat i nici nu va putea primi permisiunea s
de a se angaja ntr-o slujb sau de a se implica n vreun tip de munc care i-ar
putea prejudicia sntatea sau educaia, sau s-i compromit dezvoltarea sa
fizic, mental sau moral;
Principiul 10:
Copilul va fi protejat mpotriva acelor practici care pot genera discriminri
rasiale, religioase i de alt natur. El va fi crescut n spiritul nelegerii, toleranei
i prieteniei ntre popoare, pcii i nfririi universale, precum i n deplintatea
contiinei c energia i talentele sale vor fi puse n folosul semenilor si;
(1) Prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, exceptnd
cazurile n care legea aplicabil copilului stabilete limita majoratului sub aceast
vrst (art. 1);
10
Textul integral al Conveniei a fost publicat n Romnia, n Monitorul Oficial nr. 109 din data de 28
septembrie 1990. Deoarece acest text are 54 articole, am fost nevoii s le selectm pe cele mai relevante,
subliniind (prin litere italice) pe acelea care vizeaz direct diversele forme de abuz exercitate asupra
copilului.
(2) Statele semnatare se angajeaz s ia toate toate msurile de protejare a
copilului mpotriva oricrei forme de discriminare sau de sancionare pe
considerente innd de situaia juridic, activitile, opiniile declarate sau
convingerile prinilor, ale reprezentanilor si legali sau ale membrilor familiei
sale (art. 2);
(3) Statele pri se oblig s asigure copilului protecia i ngrijirea necesare n
vederea asigurrii bunstrii sale, iar, n acest sens, vor veghea ca instituiile,
serviciile i aezmintele care rspund de protecia i ngrijirea copiilor s
respecte standardele stabilite, n special cele referitoare la securitate i sntate
(art. 3);
(4) Recunoscnd dreptul la via a oricrui copil, Statele pri vor face tot ce le
st n putin pentru a asigura supravieuirea i dezvoltarea copilului (art. 6);
(5) n baza Conveniei, nici un copil nu va putea s fie separat de prinii si
mpotriva voinei acestora, excepnd situaia n care autoritile competente
decid, sub rezerva revizuirii judiciare i cu respectarea legilor i a procedurilor
aplicabile, c aceast separare este n interesul suprem al copilului (art. 9);
(6) Statele pri vor garanta copilului capabil de discernmnt dreptul de a-i
exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete, opiniile copilului
urmnd s fie luate n considerare inndu-se seama de vrsta sa i de gradul
su de maturitate. n acest scop copilului i se va da, n special, posibilitatea de a
fi ascultat n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete, fie
direct, fie printr-un reprezentant sau un organism competent (art. 12);
(7) Nici un copil nu va fi supus unei imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa sa
privat, n familia sa, n domiciliul su ori n corespondena sa, precum i nici
unui fel de atac ilegal la onoarea i reputaia sa (art. 16);
(8) Statele pri vor lua toate msurile legislative, administrative, sociale i
educative corespunztoare, n vederea protejrii copilului mpotriva oricror
forme de violen, vtmare sau abuz, fizic sau mental, de abandon sau
neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv abuz sexual, n timpul
ct se afl n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei, a reprezentantului ori
reprezentanilor legali sau a oricrei persoane creia i-a fost ncredinat. Aceste
msuri de protecie vor cuprinde, dup caz, proceduri eficiente pentru stabilirea
de programe sociale care s asigure sprijinul necesar copilului i celor crora le-a
fost ncredinat, precum i pentru instituirea altor forme de prevenire i pentru
identificarea, denunarea, acionarea n instan, anchetarea, tratarea i
urmrirea cazurilor de rele tratamente aplicate copilului, descrise mai sus, i,
dac este necesar, a procedurilor de implicare judiciar (art. 19);
(9) Statele pri recunosc c pentru copiii handicapai fizic i mental trebuie s
se asigure o via mplinit i decent, n condiii care s le garanteze
demnitatea, s le favorizeze autonomia i s le faciliteze participarea activ la
viaa comunitii. n acest sens, ele vor trebui s asigure dreptul copiilor
handicapai de a beneficia de ngrijiri speciale (art. 23);
(10) Statele pri recunosc dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun
stare de sntate posibil i de a beneficia de serviciile medicale i de
recuperare (art. 24), dreptul oricrui copil de a beneficia de asisten social
(art. 26), dreptul copilului de a beneficia de un nivel de trai care s permit
dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social (art. 27) i dreptul
su la educaie i, n vederea asigurrii exercitrii acestui drept n mod progresiv
i pe baza egalitii de anse (art. 28);
(11) Educaia copilului trebuie s urmreasc: (a) dezvoltarea plenar a
personalitii, a vocaiilor i a aptitudinilor mentale i fizice ale copilului; (b)
cultivarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale, precum
i pentru principiile consacrate n Carta Naiunilor Unite; (c) educarea copilului n
spiritul respectului fa de prinii si, fa de limba sa, de identitatea i valorile
sale culturale, fa de valorile naionale ale rii n care acesta locuiete, ale rii
de origine, precum i fa de civilizaii diferite de a sa; (d) pregtirea copilului s
i asume responsabilitile vieii ntr-o societate liber, ntr-un spirit de
nelegere, de pace, de toleran, de egalitate ntre sexe i prietenie ntre toate
popoarele i grupurile etnice, naionale i religioase i cu persoanele de origine
autohton; (e) educarea copilului n spiritul respectului fa de mediul natural
(art. 29);
(12) Statele pri recunosc dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii
economice i de a nu fi constrns la vreo munc ce comport vreun risc potenial
sau care este susceptibil s i compromit educaia ori s i duneze sntii
sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale (art. 32) i
dreptul su de a fi protejat contra oricrei forme de exploatare sexual i de
violen sexual. n acest scop statele vor lua, n special, toate msurile
corespunztoare pe plan naional, bilateral i multilateral, pentru a mpiedica: (a)
incitarea sau constrngerea copiilor s se dedea la activiti sexuale ilegale; (b)
exploatarea copiilor n scopul prostituiei sau al altor practici sexuale ilegale; (c)
exploatarea copiilor n scopul produciei de spectacole sau de materiale cu
caracter pornografic (art. 34);
(13) Statele pri vor lua toate msurile necesare, pe plan naional, bilateral i
multilateral, pentru a preveni rpirea, vnzarea i traficul de copii n orice scop i
sub orice form (art. 35) i pentru a proteja copilul contra oricrei forme de
exploatare duntoare oricrui aspect al bunstrii sale (art. 36);
(14) Statele pri vor veghea ca: (a) nici un copil s nu fie supus la tortur, la
pedepse sau la tratamente crude, inumane sau degradante; (b) nici un copil s
nu fie privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar. Arestarea, deinerea sau
ntemniarea unui copil trebuie s fie conform cu legea i nu va fi dect o
msur extrem i ct mai scurt posibil (art. 37)
(15) Statele pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a facilita
recuperarea fizic i psihologic i reintegrarea social a copiilor, victime ale unei
forme de neglijen, exploatare sau abuz, de tortur sau pedeaps ori
tratamente crude, inumane sau degradante ori victime ale unui conflict armat.
Aceast readaptare i aceast reintegrare se vor desfura n condiii care
favorizeaz sntatea, respectul de sine i demnitatea copilului (art. 39).
n ceea ce privete abuzul (fizic, emoional, sexual) i exploatarea copilului
n scopuri comerciale sau sexuale, Convenia pune accentul aa cum se poate
vedea din articolele 19, 32, 34, 36 i 37 -, pe necesitatea unei protecii adecvate
din partea statului i a autoritilor sale, de a asigura prevenirea oricrei
asemenea forme de abuz sau de exploatare. De asemenea, n dou Protocoale
Opionale ale Conveniei se solicit protecie special mpotriva vnzrii copiilor,
implicrii acestora n prostituie i pornografie, precum i protecie a copiilor n
cazul unor conflicte armate.
n conformitate cu Convenia, orice abuz sau orice form de
violen exercitat asupra copilului este o violare a drepturilor lor
umane. Toate statele au obligaia, consfinit de dreptul
internaional, de a proteja copiii de abuzuri, indiferent dac acestea
se manifest n sfera privat a familiei, pe strad sau n diferite
instituii. Ele au, de asemenea, obligaiile pozitive de a oferi
copiilor i familiilor lor asisten i sprijin adecvat, precum i un
standard corespunztor de via, i o protecie special pentru copii
privai de mediul familial 11 .
4. Sistemul de protecie a copilului n Statele Unite
11
Violence against Children. Background Paper on State Accountability and Legal Frameworks for
Challenging All Forms of Violence, Making Europe and Central Asia Fit for Children, Sarajevo, 13-15
May, Second Intergovernmental Conference, 2004, p. 3.
Legea privind Tratamentul i Prevenirea Abuzului mpotriva
Copilului (Child Abuse Prevention and Treatment Act), adoptat n anul 1974 i
reactualizat ultima oar de Congresul American n 2003 reprezint una din cele
mai importante legi federale n domeniul proteciei copilului. Potrivit acestui act
normativ, autoritile centrale, de la nivel federal, aloc statelor americane
fondurile necesare pentru derularea activitilor de prevenire, evaluare,
investigare a cazurilor de abuz i neglijare, dar i pentru serviciile de tratament
furnizate copiilor care au suferit diverse forme de maltratare 12 . Pentru a beneficia
de aceste fonduri, statele sunt nevoite s adopte legi care impun profesionitilor
din sntate, nvmnt, servicii sociale, poliie obligativitatea de a raporta
autoritilor de resort cazurile suspecte de abuz.
De asemenea, conform legii, guvernul federal acord granturi instituiilor
publice i ONG-urilor pentru elaborarea i implementarea diverselor proiecte i
programe de cercetare n domeniu. n plus, o dat cu amendamentele aduse
legii n anul 1988, a fost creat un program naional de culgere i analiz a datelor
privind abuzurile svrite asupra copiilor, intitulat National Child Abuse and
Neglect Data System 13 . Responsabilitatea desfurrii acestui program revine
Departamentului pentru Sntate i Servicii Umane (Department of Health and
Human Servicies). Datele sunt publicate anual n raportul intitulat Child
Maltreatment i vizeaz cazurile de abuz i/sau neglijare aflate n evidena
serviciilor de protecie a drepturilor copilului. Informaiile fac referire la
caracteristicile copiilor abuzai i la cele ale agresorilor, la tipurile de maltratare
suferite de copii, precum i la serviciile oferite victimelor i familiilor acestora.
Nu n ultimul rnd, legea stabilete criteriile minime de definire a abuzului
i neglijrii. Astfel, se consider abuz asupra copiilor14 :
- Orice aciune recent a prinilor sau eecul acestora de a aciona,
care are ca rezultat decesul, vtmarea fizic sau emoional grav,
abuzul sexual sau exploatarea copiilor;
- Orice aciune recent a prinilor sau eecul acestora de a aciona care
prezint pentru copil un risc iminent de vtmare grav.
Legea definete abuzul sexual i cazurile speciale asociate eecului de a-i
oferi copilului tratamentul medicamentos indicat de specialiti, dar nu i abuzul
fizic, neglijarea, maltratarea psihologic, fiecare stat fiind responsabil pentru
modul n care definete aceste tipuri particulare de abuz 15 . Astfel, conform legii,
abuzul sexual reprezint orice act de implicare, utilizare, persuasiune,
12
Child Welfare Information Gateway, How the Child Welfare System Works, Washington:
U.S.Department of Health and Human Services, Administration for Children and Families, Administration
on Children, Youth and Families, Childrens Bureau, aprilie 2008, p.2.
13
Conform informaiilor cuprinse n raportul elaborat de U.S.Department of Health and Human Services,
Administration for Children and Families, Administration on Children, Youth and Families, Childrens
Bureau, Child Maltreatment 2005, Washington D.C. U.S. Government Printing Office, 2007, p. xiii.
14
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, A Coordinated Response to Child
Abuse and Neglect: The Foundation for Practice, Washington: U.S. Department of Health and Human
Services, Administration for Children and Families, Administration on Children, Youth and Families,
Childrens Bureau, Office of Child Abuse and Neglect, 2003, p. 20.
15
Idem, p. 13.
constrngere a copilului de a se angaja ntr-un comportament sexual explicit sau
simulare a unui asemenea comportament, precum i actele de viol, molestare,
prostituie, incest, alte forme de exploatare a copiilor 16 . Eecul de a-i acorda
minorului tratamentul medicamentos constituie refuzul prinilor de a rspunde
condiiilor care i amenin viaa prin oferirea acelui tratament, care potrivit
medicilor, este cel mai eficient n ameliorarea sau corectarea respectivelor
condiii 17 .
O alt lege relevant n domeniu este Legea Adopiei i a Securitii
Familiale (Adoption and Safe Familiy Act), adoptat n anul 1997. Aceasta
stabilete cele trei principii generale care ghideaz activitatea de protecie a
copiilor:
- Sigurana: toi copiii au dreptul s triasc ntr-un mediu ferit de orice
form de abuz i neglijare;
- Permanena: pentru dezvoltarea lor sntoas, copiii au nevoie de un
cmin familial stabil i permanent;
- Bunstarea: copiii merit s triasc n medii familiale n care nevoile
lor fizice, emoionale, educaionale, sociale sunt satisfcute.
Legea susine, n continuare, c autoritile din domeniu trebuie s
depun toate eforturile pentru a preveni separarea copilului de prini i pentru
a-l reintegra n familia sa natural, n cazul n care s-a adoptat totui aceast
msur. Excepie de la aceast prevedere fac acele situaii n care instana de
judecat a stabilit c: printele i-a suspus ori i-a expus copilul unor
circumstane agravante (abandon, tortur, abuz cronic, abuz sexual etc.), i-a
omort sau ucis din culp un alt copil, a ncercat, a conspirat sau a solicitat
comiterea omorului sau uciderii din culp, a svrit acte de violen care au
rezultat n vtmarea grav a copilului, a fost deczut din drepturi.
Conform legii, n cazul n care un copil a fost n sistemul de protecie
special pentru 15 din ultimele 22 de luni sau dac instana de judecat a stabilit
c minorul a fost abandonat imediat dup natere ori c printele i-a omort
sau ucis din culp un alt copil, a consimit sau solicitat ca respectivul copil s fie
ucis sau i-a rnit grav copilul, Statul completeaz o petiie pentru a-l decdea
din drepturi i n mod complementar, identific, recruteaz i aprob o familie
calificat pentru adopie. Excepie fac cazurile n care statul:
- opteaz pentru plasamentul copilului la o rud apropiat;
- are motive bine ntemeiate s aprecieze c o asemenea petiie nu ar fi
n interesul copilului;
- nu a oferit familiei copilului, n concordan cu planul de intervenie,
acele servicii care i-ar fi permis minorului s se ntoarc n siguran
acas.
16
Idem, p. 14.
17
Idem, p. 14.
Congresul american a adoptat i alte legi importante care reglementeaz
obligaia Statului de a aciona n interesul superior al copiilor, atunci cnd prinii
nu o fac n mod corespunztor 18 :
- Legea Adopiei i Bunstrii Copilului (The Adoption Assistance
and Child Welfare Act) adoptat n 1980 solicit statelor s elaboreze
programe sociale i s implementeze proceduri care s sprijine copiii
maltratai i familiile acestora i s faciliteze reintegrarea copilului n
familia sa natural, dup finalizarea msurilor de plasament.
- Programul de Conservare a Familiei i de Furnizare a
Serviciilor de Sprijin (Familiy Preservation and Support Services
Program) adoptat n 1993 ofer statelor finanare pentru dezvoltarea
serviciilor de prevenire i sprijin acordate familiilor n care riscul
maltratrii copiilor este unul ridicat, dar i pentru extinderea reelei de
servicii axate pe conservarea unitii cminului familial.
- Legea privind Prevenirea i Controlul Abuzului asupra
Copilului (Child Abuse Prevention and Enforcement Act) elaborat n
anul 2000 se focalizeaz pe mbuntirea capacitii sistemului de
justiie penal de a oferi informaii corecte i la timp n ceea ce
privete cazierul anumitor indivizi acelor instituii implicate n protecia
drepturilor copiilor.
- Programul de Promovare a Siguranei i Stabilitii Familiale
(Promoting Safe and Stable Families Program Reauthorization) adoptat
n anul 2002 propune noi programe de care s beneficieze copiii aflai
n situaii de risc, printre care unul de mentorat pentru minorii ai cror
prini se afl n penitenciare.
- Legea Justiiei Copiilor (Childrens Justice Act) conform creia
guvernul federal aloc fonduri statelor pentru a-i eficientiza activitile
de investigare, urmrire penal i judecare a cazurilor de abuz i
neglijare, n special cele de exploatare i molestare sexual a copiilor.
Activitile derulate sub auspiciile acestei legi vizeaz dezvoltarea
curiculei i efectuarea unor stagii de instrucie pentru personalul din
poliie, serviciile de protecie a copilului, profesionitii din domeniul
medical, procurori i judectori, nfiinarea unor centre de consiliere i
sprijin n care copiii-victime i familiile acestora s fie ajutai s treac
mai uor peste trauma produs de abuz, simplificarea procedurilor
judiciare (admiterea mrturiei indirecte n cazul copiilor maltratai,
crearea n sala de judecat a unor condiii mai puin intimidante pentru
copii, creterea pedepselor pentru infraciunile de natur sexual
comise mpotriva copiilor, scurtarea perioadei de derulare a procesului
judiciar etc.)
20
Conform cu Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit, p. 54.
21
Child Welfare Information Gateway, Mandatory Reporters of Child Abuse and Neglect, Washington:
U.S.Department of Health and Human Services, Administration for Children and Families, Administration
on Children, Youth and Families, Childrens Bureau, ianuarie 2008, p.1.
de abuz sunt: preoii (n 26 de stat americane), consilierii n toxicomanie (n 13
state), ofierii de probaiune (n 15 state) 22 .
n anul 2007, din totalul sesizrilor confirmate mai mult de jumtate
(57.5%) au fost reprezentate de cele venite din partea profesionitilor, respectiv
de specialitii din nvmnt, justiie, sntate, servicii sociale i doar puin
peste o ptrime (26.7%) au venit din partea ne-profesionitilor 23 . Abuzul fizic,
neglijarea strii de sntate i abuzul sexual sunt categoriile de abuz raportate
de ctre profesioniti n proporiile cele mai ridicate.
Cele mai multe state cer ca sesizrile s fie adresate verbal fie prin
telefon, fie direct autoritilor din domeniu 24 . n unele state, sesizarea verbal
este urmat n mod obligatoriu de un raport scris, n timp ce n altele,
reclamaiile scrise sunt completate doar la cerere. n cele mai multe jurisdicii,
serviciile de protecie a drepturilor copilului sunt responsabile de primirea
sesizrilor. Totui, n anumite state, legea impune ca pentru anumite forme de
maltratare, precum abuzul sexual, pornografia, abuzul fizic grav, poliia s fie
anunat n mod complementar serviciilor de protecie a copilului.
De asemenea, legile susin ca majoritatea cazurilor de maltratare
petrecute n familie s fie raportate serviciilor de protecie a copilului, n timp ce
sesizrile cu privire la abuzurile comise de alte persoane, precum prinii
adoptivi, educatorii, nvtorii, profesorii etc. s fie adresate poliiei 25 . n plus, n
unele state, cazurile de abuz i neglijare petrecute n centrele rezideniale sunt
reclamate ctre un grup de investigaie format din reprezentani din cadrul
serviciilor de protecie a copilului att de la nivel local, ct i de la nivel regional.
Actele normative care instituie obligativitatea raportrii cazurilor de
maltratare descriu informaiile pe care trebuie s le conin sesizarea 26 : numele,
vrsta, sexul i adresa de domiciliu a copilului; tipul vtmrii suferite de acesta,
numele i adresa de domiciliu a prinilor sau persoanelor responsabile de
creterea i ngrijirea sa; orice alt informaie relevant pentru anchet despre
persoana bnuit c a maltratat copilul, despre familia minorului, inclusiv despre
fraii sau surorile acestuia, despre perioada de timp n care a fost maltratat, dac
abuzul a crescut n gravitate sau frecven, dac au fost folosite obiecte sau
arme. Cu ct informaiile cuprinse n reclamaii sunt mai detaliate, cu att
reprezentanii serviciilor de protecie a drepturilor copilului pot evalua cu mai
mult acuratee validitatea sesizrilor i pot stabili n ce msur cazurile
respective necesit un rspuns de urgen.
16 state, Districtul Columbia, Samoa American, Teritoriul Guam i
Insulele Virgine solicit tuturor celor care sunt obligai prin lege s sesizeze
abuzurile comise mpotriva copiilor s i dezvluie identitatea i s ofere
22
Idem, p. 2.
23
Conform informaiilor prezentate n raportul elaborat de U.S.Department of Health and Human Services,
Administration for Children and Families, Administration on Children, Youth and Families, Childrens
Bureau, Child Maltreatment 2005, Washington D.C. U.S. Government Printing Office, 2007.
24
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 62.
25
Idem, p. 62.
26
Idem, p. 63.
lucrtorilor din cadrul serviciilor de protecie a copilului datele lor de contact 27 .
Identitatea celui care anun autoritile de resort poate fi, de asemenea,
dezvluit la ordinul instanei de judecat, atunci cnd exist motive ntemeiate
pentru a o face (n California, Mississippi, Oklahoma, Tennessee, Texas i
Teritoriul Guam) sau atunci cnd se dovedete c acesta a fcut o sesizare fals
(n Alabama, Arkansas, Connecticut, Kentucky, Louisiana, Minnesota, South
Dakota i Vermont) 28 .
Pentru a ncuraja profesionitii s reclame cazurile suspecte de maltratare,
legile includ o serie de dispoziii legate de protecia i imunitatea oferit acestora,
precum i de situaiile n care poate fi dezvluit secretul profesional. Totodat
legile stabilesc o serie de sanciuni pentru cei care nu anun autoritile atunci
cnd au bnuieli cu privire la producerea unui caz de abuz sau neglijare, dar i
pentru cei care fac reclamaii nefondate.
Astfel, pentru a permite statului s oroteasc copiii maltratai, legile care
instituie obligativitatea raportrii restricioneaz confidenialitatea discuiilor
purtate ntre profesioniti i clienii acestora, dup cum urmeaz 29 :
- anularea confidenialitii discuiilor dintre medic-pacient i a celei
dintre so-soie;
- pstrarea confidenialitii discuiilor dintre avocat-client i a celei
dintre preot-enoria.
Deoarece multe cazuri de abuz sau neglijare nu sunt sesizate de ctre
profesioniti autoritilor, chiar dac legea instituie obligativitatea n acest sens,
aproape toate statele americane stabilesc sanciuni, adesea sub forma amenzii
sau ncarcerrii, pentru cei care nu reclam cazurile suspecte de maltratare a
copiilor. n 39 de state, Samoa American, Teritoriul Guam i Insulele Virgine
nesesizarea autoritilor este clasificat ca delict, n timp ce n Arizona, Florida i
Minnesota este clasificat ca infraciune n cazul n care nu sunt sesizate
incidentele grave 30 . n Illionis i Teritoriul Guam, a doua sau urmtoarea abatere
de acest gen ajunge s fie considerat infraciune 31 . 20 de state, Districtul
Columbia, Teritoriul Guam, Insulele Mariane de Nord i Insulele Virgine specific
n lege pedepsele pentru cei care nu aduc n atenia autoritilor cazurile de
maltratare 32 . Astfel, un profesionist care nu a reclamat un asemenea incident
poate fi condamnat cu pedeapsa nchisorii de la 10 zile la 5 ani sau cu amend
de la 100 dolari la 5000 dolari.
27
Child Welfare Information Gateway, Op. cit., ianuarie 2008, p. 4.
28
Idem, p. 5.
29
Idem, p. 3-4.
30
Child Welfare Information Gateway, Penalties for Failure to Report and False Reporting of Child Abuse
and Neglect: Summary of State Laws, Washington: U.S.Department of Health and Human Services,
Administration for Children and Families, Administration on Children, Youth and Families, Childrens
Bureau, decembrie 2009, p.2
31
Idem, p.2.
32
Idem, p.2
Zellman i Fair 33 consider c unul din motivele pentru care specialitii nu
sesizeaz autoritile n cazurile de abuz i neglijare l reprezint lipsa de
cunoatere a obligaiilor legale i a procedurilor pe care trebuie s le urmeze
pentru a reclama asemenea incidente. n plus, arat cei doi autori, legile care
definesc maltratarea au prevederi ambigue i nu reuesc s le ofere
profesionitilor acele criterii clare de care au nevoie atunci cnd doresc s
intervin. Subiectivitatea, afirm n continuare cercettorii menionai anterior,
reprezint un alt impediment. Unii oameni nu doresc pur i simplu s se implice.
Alii au dificulti n a reclama o persoan pe care o cunosc. Nu n ultimul rnd,
susin autorii, anumii profesioniti prefer s nu se adreseze serviciilor de
protecie a copilului dac au avut experiene negative n ceea ce privete
colaborarea cu aceste servicii ori dac apreciaz c acestea nu vor rspunde n
mod adecvat cazului semnalat. n astfel de situaii, acetia au convingerea c
prin contacte frecvente cu familia, vor putea s educe i s ghideze prinii astfel
nct copilul s nu mai fie suspus maltratrii.
n anul 1987 a fost efectuat o anchet n rndul unui eantion de 1.196
profesioniti (medici, pediatri, psihologi, psihiatri, asisteni sociali, directori de
coal, directori ai centrelor de plasament) din 15 state americane 34 . Rezultatele
studiului au demonstrat c mai mult de trei ptrimi dintre respondeni (77%) au
sesizat cel puin o dat n cursul carierei lor profesionale autoritile abilitate cu
privire la un caz de maltratare. Directorii de coli elementare, psihiatrii i pediatrii
sunt categoriile profesionale care dein ponderea cea mai ridicat a celor care s-
au adresat serviciilor de protecie a copilului sau poliiei pentru a reclama astfel
de incidente. 92% dintre participanii la studiu susin c au sesizat autoritile
pentru a pune capt abuzului, 89% pentru a ajuta familia respectiv, n timp ce
71% recunosc c au acionat fiind obligai de lege.
Aproape 40% dintre cei chestionai declar c dei au suspectat un caz de
abuz sau neglijare, au decis s nu l raporteze. Proporia cea mai ridicat a celor
care au refuzat s anune autoritile este deinut de psihiatrii, n timp ce
ponderile cele mai sczute sunt deinute de pediatrii i de directorii centrelor
rezideniale. Cei mai muli, respectiv circa o treime, afirm c nu au avut dovezi
suficiente care s susin c minorul n cauz a fost abuzat sau neglijat. 19%
consider c dac ar fi sesizat autoritile, copilul ar fi fost obligat s ntrerup
tratamentul, iar un procent similar apreciaz c interveniile pe care ei le ofer
copiilor i ajut pe acetia n mai mare msur dect ar face-o serviciile de
protecie a drepturilor copilului. Pentru aproximativ 6%, slaba calitate a serviciilor
oferite de instituiile de protecie a copilului reprezint principalul motiv pentru
care au preferat s nu le anune.
Legile cu privire la protecia copilului stabilesc pedepse i pentru
persoanele care n mod intenionat formuleaz reclamaii false. 20 de state i
33
Gail L. Zellman, C. Christine Fair, Preventing and Reporting Abuse n The APSAC Handbook on Child
Maltreatment. Second edition (ed: John E.B. Myers, Lucy Berliner, John Briere, C. Terry Hendrix, Carol
Jenny, Theresa A. Reid), Sage Publications, Thousand Oaks, London, New Delhi, 2002, p. 449-476.
34
Idem, p. 455-459.
Insulele Virgine clasific aceste aciuni ca delicte, n timp ce Florida, Tenessee i
Texas, le clasific drept infraciuni 35 . n Arkansas, Illinois, Indiana, Missouri i
Virginia a doua sau urmtoarea abatere de acest tip este considerat
infraciune 36 . n Michigan, fapta de a adresa autoritilor abilitate sesizri false
poate fi clasificat att ca delict, ct i ca infraciuni n funcie de gravitatea
reclamaiei 37 . Legislaia din 11 state i cea din Insulele Virgine specific
sanciunile pe care le pot primi cei care formuleaz reclamaiile false: pedeapsa
cu nchisoarea de la 30 de zile la 5 ani sau amend de la 200 de dolari la 5000
de dolari 38 .
35
Child Welfare Information Gateway, Op. cit., decembrie 2009, p. 3
36
Idem, p.3.
37
Idem, p.3.
38
Idem, p.3.
39
Conform cu: Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Child Protective Services: A Guide for Caseworkers,
Washington: U.S. Department of Health and Human Services, Administration for Children and Families,
Administration on Children, Youth and Families, Childrens Bureau, Office of Child Abuse and Neglect,
2003
- Atunci cnd prinii nu pot sau nu vor s i ndeplineasc
responsabilitile n ceea ce privete ocrotirea copiilor, servciile abilitate
au dreptul i obligaia s acioneze pentru a proteja interesele
minorilor. Interveniile trebuie s se bazeze pe posibilitile i resursele
familiei i s ia n considerare factorii care au contribuit la crearea i
meninerea riscului maltratrii. Ori de cte ori este posibil, practicienii
din cadrul serviciilor de protecie a copilului trebuie s depun toate
eforturile pentru a menine copilul n familia sa natural. Msura
separrii acestuia de prini prin plasament trebuie privit ca fiind una
temporar i trebuie adoptat numai atunci cnd sigurana copilului
este pus n pericol. Se apreciaz c minorii sunt cel mai bine ngrijii
n familiile lor naturale, motiv pentru care activitile serviciilor de
protecie a drepturilor copilului trebuie s fie orientate spre
conservarea unitii familiei.
- Majoritatea prinilor au puterea i capacitatea de a i ngriji i de i
ocroti copiii atunci cnd sunt sprijinii n mod corespunztor. La baza
interveniilor serviciilor pentru protecia drepturilor copilului trebuie s
se afle credina potrivit creia oamenii au puterea i potenialul s i
schimbe viaa.
- Familiile care au nevoie de asistena serviciilor de protecie a copilului
sunt eterogene din punctul de vedere al structurii, culturii, rasei,
religiei, statusului economic, credinelor, valorilor, stilului de via.
Practicienii din cadrul serviciilor de protecie a copilului trebuie s fie
sensibili i s respecte aceste diferene.
- Pentru a ajuta familiile s i protejeze copiii i s le satisfac nevoile
de baz, rspunsul comunitii trebuie s demonstreze respect pentru
fiecare persoan implicat. Furnizorii de servicii trebuie s trateze cu
respect nu doar copiii, ci i mamele, taii, bunicii, toi membrii familiei,
chiar dac dezaprob faptele acestora.
- Eforturile lucrtorilor din cadrul serviciilor sociale de protecie a
copilului au anse mai mari de a fi ncununate de succes dac
ncurajeaz familiile s participe activ la procesul de evaluare i
planificare a cazului.
- Serviciile acordate trebuie individualizate n funcie capacitile i
nevoile fiecrei familii n parte.
- Protecia copilului trebuie s fie o activitate centrat pe familie. Prinii,
copiii, familia extins i reelele sale de sprijin (profesori, medici etc.)
trebuie s se implice activ ca parteneri n dezvoltarea i implementarea
planurilor de intervenie necesare reducerii riscului maltratrii.
- Pentru a proteja bunstarea copilului, instituiile statului trebuie s se
asigure c respectivului minor i se ofer un cmin familial permanent
ct mai repde posibil. De aceea, alturi de planurile elaborate pentru a
ncuraja reintegrarea minorului n familia sa natural, lucrtorii din
cadrul serviciilor de protecie a copilului trebuie s elaboreze planuri
alternative pentru a-i asigura acestuia un cmin familial stabil i
permanent, inclusiv prin intermediul adopiei.
Sesizrile primite de lucrtorii din cadrul serviciilor de protecie a copilului
sunt fie acceptate i supuse investigrii, fie sunt respinse atunci cnd nu exist
suficiente informaii pentru a ancheta respectivul caz sau atunci cnd situaia
semnalat nu ntrunete criteriile legale care definesc abuzul i neglijarea.
Rspunsul la o sesizare trebuie dat ntr-o anumit perioad de timp, care variaz
de la cteva ore la cteva zile n funcie de tipul de abuz presupus a se fi produs,
de gravitatea situaiei semnalate, de cerinele impuse de lege. Copiii despre care
se consider c sunt n pericol iminent sunt plasai pe perioada de derulare a
anchetei sociale ntr-un adpost social, n asisten maternal ori sunt dai n
plasament familial la o alt rud. Obiectivul principal al investigatorului este acela
de a determina dac respectivul copil se afl n siguran n mediul su familial,
dac a fost victima vreunui act de abuz sau neglijare i dac exist riscul
producerii din nou a unui asemenea incident.
La finalul verificrilor, specialitii din cadrul serviciilor de protecie a
copilului constat dac respectivul caz este sau nu fondat i poate fi sau nu
confirmat. Cursul aciunii n situaia n care un copil a fost abuzat sau neglijat
depinde de politicile fiecrui stat, de forma de victimizare la care a fost supus
minorul, de evalurile efectuate de personalul din cadrul serviciilor de protecie a
copilului cu privire la sigurana acestuia i riscul de a fi maltratat n viitor, de
serviciile disponbile pentru familie, de necesitatea impunerii msurii de separare
a minorului de prini i de cea a sesizrii instanei de judecat. De regul,
reprezentanii serviciilor de protecie a copilului se adreseaz tribunalelor pentru
minori atunci cnd40 :
- familiile refuz s coopereze, dup ce n urma verificrilor efectuate s-
a stabilit c minorul respectiv a fost supus unui act de maltratare;
- copilul se afl ntr-o situaie de pericol iminent, iar protecia acestuia
nu poate fi asigurat n familie, chiar i n situaia n care prinilor si
li se ofer anumite servicii;
- familiile nu doresc s accepte serviciile furnizate de dieciile de
protecie a copilului, cu toate c n urma verificrilor efectuate s-a
stablit c minorul a fost maltratat.
Exist patru tipuri de procese judiciare n cazurile de abuz i neglijare 41 :
- cele n cadrul crora se stabilete necesitatea interveniei pentru
protejarea de urgen a unui copil care ar putea fi victima maltratrii;
- cele n cadrul crora se stabilete dac acel copil a fost maltratat sau
dac exist alte fundamente legale pentru ca statul s intervin pentru
a-l proteja;
- cele n cadrul crora se stabilete cursul aciunii n cazul respectiv, de
exemplu, dac este necesar ca acel copil s intre n custodia statului i,
n consecin, s fie separat de prini ori ce tipuri de servicii pot fi
40
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 56.
41
Idem, p. 56.
oferite copilului i familiei pentru a reduce riscul maltratrii i pentru a
diminua efectele abuzului;
- cele n cadrul crora se stabilete necesitatea continurii plasamentului
n afara familiei i a serviciilor oferite familiei i copilului.
42
Idem, p. 56.
43
Idem, p. 56.
44
Child Welfare Information Gateway, Op. cit., aprilie 2008, p. 5-6.
45
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 65.
n consecin, personalul serviciilor de protecie a copilului culege
informaii de la cel care a formulat sesizarea cu privire la: datele de contact ale
copilului i familiei sale; tipul, gravitatea, cronicitatea i locul unde s-a produs
presupusul act de maltratare; starea copilului; starea fizic i emoional a
prinilor, conduitele acestora, practicile de cretere a copilului; caracteristicile
familiei, reelele de sprijin de care aceatsa beneficiaz n comunitate.
Cu ct informaiile oferite de reclamant sunt mai detaliate, cu att mai
uor practicienii din cadrul serviciilor de protecie a copilului vor stabili dac
sesizarea primit face obiectul interveniilor instituiei pe care o reprezint, dac
respectivul copil se afl n siguran alturi de familia sa i dac trebuie intervenit
de urgen n vederea protejrii acestuia.
n acelai timp, lucrtorii evalueaz acurateea informaiilor oferite de
reclamant, tiut fiind faptul c unii indivizi, n special cei aflai ntr-un proces de
divor ori de stabilire a custodiei copilului, fac adeseori sesizri nefondate.
Credibilitatea celui care a formulat o sesizare este apreciat n funcie de
urmtoarele aspecte 46 :
o Dorete reclamantul s i ofere numele, adresa i numrul de
telefon?
o Care este relaia reclamantului cu presupusa victima i familia
acesteia?
o Ct de bine cunoate reclamantul familia care face subiectul
sesizrii?
o Are reclamantul cunotine despre alte acte de abuz i neglijare
petrecute anterior n familia respectiv? Dac da, ce l-a
determinat s sesizeze acum autoritile?
o Cum a ajuns reclamantul s cunoasc acest caz?
o Este dispus reclamantul s se ntlneasc cu un lucrtor al
serviciilor sociale dac este necesar acest lucru?
o Poate i dorete reclamantul s indice serviciilor sociale i alte
persoane care cunosc situaia copilului i a familiei acestuia?
o Are reclamantul o conduit care l face pe lucrtorul serviciilor
sociale s se ndoiasc de competena sa?
Ulterior, specialitii serviciilor de protecie a copilului verific n bazele de
date ale instituiei dac familia care face subiectul sesizrii este sau a mai fost
implicat ntr-un alt caz de maltratare 47 . Decizia principal pe care acesta trebuie
s o ia este fie de a accepta ca respectivul caz s fie investigat/verificat, fie s fie
referit ctre alte servicii i instituii din comunitate, cum ar fi: serviciile de
tratament mpotriva abuzului i dependene de droguri, serviciilor de sntate
mental, adposturilor victimelor violenei domestice, insituiilor care acord
ajutoare sociale familiilor aflate n nevoie.
Odat ce a fost stabilit necesitatea investigrii/verificrii cazului,
urmtorul pas este de a stabili n ce msur copilul se afl n siguran alturi de
46
Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Op. cit., p. 35.
47
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 65.
prinii si i ct de repede trebuie intervenit pentru a-l proteja. Urmtorii factori
sunt utilizai de serviciile americane de protecie a copilului pentru a distinge
ntre sesizrile care necesit o intervenie imediat, cele la care se poate aciona
n maximum 24 de ore i cele la care se poate interveni dup un interval mai
mare de timp 48 : tipul de abuz comis, gravitatea vtmrii copilului, relaia dintre
acesta i persoana presupus a-l fi maltratat, vulnerabilitatea copilului (datorit
vrstei, bolii, dizabilitilor), istoricul maltratrii copilului de ctre prini,
existena unor persoane care pot proteja copilul. Intervenia trebuie s fie una
imediat atunci cnd 49 :
- Maltratarea sau presupusul act de maltratare a copilului a avut sau
poate avea ca rezultat rnirea grav a acestuia. Este vorba de acele
situaii n care minorul a fost mpucat, mpins pe scri, nchis ntr-un
spaiu restrns ori lipsit de hran pe o perioada mare de timp etc.;
- Copilul este vulnerabil datorit vrstei, bolii, dizabilitii sau proximitii
fa de presupusul abuzator;
- Comportamentul prinilor a cauzat vtmarea grav a acestuia sau i-a
pus n pericol viaa;
- Nu exist nicio persoan capabil sau dornic s acioneze n interesul
copilului n perioada de timp pe care serviciile de protecie a copilului
ar avea-o la dispoziie n situaia n care cazul respectiv i-ar urma
cursul obinuit i nu ar fi nevoie de intervenia de urgen;
- Exist probabilitatea ca familia s fug cu copilul sau s l abandoneze;
- Sesizarea adresat autoritilor include abuzul sexual, iar copilul
continu s aib contact cu presupusul abuzator.
48
Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Op. cit., p. 36-37.
49
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 65.
50
Idem, p. 66.
minorul a fost abuzat. n funcie de legislaia fiecrui stat, serviciile de protecie a
copilului au un interval de timp de pn la 30, 60 sau 90 de zile dup primirea
unei reclamaii n care pot efectua verificrile 51 . Un aspect important al
interveniei n aceast etap este acela de a stabili n ce msur riscul maltratrii
se menine, respectiv n ce msur copilul care a fcut subiectul sesizrii se afl
n pericol de a fi abuzat n continuare i n ce msur familia respectiv trebuie
s beneficieze de anumite servicii pentru a ca astfel de comportamente abuzive
s nu se mai perpetueze.
n urma investigrii/verificrii unei sesizri primite, practicienii din cadrul
serviciilor de protecie a copilului decid dac:
- respectivul copil se afl n siguran alturi de prinii si i n
consecin, poate fi lsat n grija acestora;
- respectivul caz poate fi referit ctre alte instituii din comunitate;
- pentru a ocroti i proteja copilul, familia trebuie s beneficieze de
anumite servicii;
- minorul trebuie separat de prini i dat n plasament.
Aceste decizii se iau n urma identificrii situaiilor de risc i a celor care
presupun intervenii de urgen, evalurii capacitii familiei de a-i rezolva
singur, fr intervenia serviciilor de protecie a copilului, aspectele ce in de
sigurana, ngrijirea i creterea copilului, stabilirii unor msuri i aciuni de sprijin
acordate fie de aceste servicii, fie de alte instituii din comunitate copilului i
familiei, evalurii dorinei familiei de a accepta aceste intervenii.
Minorul este separat de prini i dat n plasament n situaia n care
serviciile oferite familiei nu sunt disponibile sau atunci cnd prinii nu au
capacitatea i nici disponibilitatea de a accepta aceste servicii. Cu toate acestea,
plasamentul de lung durat trebuie evitat pe ct posibil deoarece interesul
copilului este de a fi crescut de prinii si, toate eforturile fiind canalizate pentru
ca minorul s se ntoarc n familia sa ct mai curnd posibil.
53
Idem, p. 42.
54
Idem, p. 42-43.
55
Idem, p. 43.
la toate sursele disponibile (personalul colar, rude, vecini) care ar putea oferi
date despre presupusul act de abuz. Acetia trebuie s stabileasc dac exist un
pattern cronic al maltratrii psihologice, ca de exemplu atunci cnd prinii au
ateptri de la copilul lor n neconcordan cu stadiul su de dezvoltare ori atunci
cnd amenin sau abandoneaz copilul ori l critic n permanen. Urmtoarele
ntrebri ghideaz procesul de evaluare/verificare a acestor cazuri de abuz
emoional:
- Copilul are o anumit inabilitate de a nva, care nu poate fi explicat
prin prezena unor deficiene sau probleme de sntate mental?
- Copilul are o anumit inabilitate de a construi i de a menine relaii
interpersonale satisfctoare cu prietenii, colegii de coal sau cu
adulii?
- Copilul are comportamente sau sentimente inadecvate vrstei?
- Copilul are o stare permanent de nefericire, depresie sau are tendine
suicidare?
56
Gail L. Zellman, C. Christine Fair, Op. cit., p. 466-467.
57
Idem, p. 467.
n general, se apreciaz c perioada de timp necesar evalurii unei familii
se situeaz undeva ntre 4-6 sptmni. n acest interval, practicienii din cadrul
serviciilor de protecie a copilului organizeaz patru tipuri de ntruniri 58 :
- cele cu familia n cadrul crora sunt discutate rezultatele
investigaiei/verificrii, n care se comunic planul de realizare a
evalurii familiei i se stabilete un orar al ntlnirilor ulterioare;
- cele cu fiecare membru al familiei n parte, inclusiv cu copilul, ntruniri
n cadrul crora lucrtorii ncearc s neleag mai bine persoana i
situaia n care aceasta se afl, cauzele comportamentului su, precum
i percepia pe care aceasta o are n legtur cu problemele sale;
- cele cu prinii n cadrul crora specialitii observ i evalueaz modul
n care cei doi comunic i relaioneaz unul cu cellalt i n care sunt
discutate aspectele ce in de practicile de cretere a copilului, calitatea
relaiilor conjugale, percepia problemelor i a situaiei actuale a
familiei;
- cele n care practicienii din cadrul serviciilor de protecie a copilului se
consult cu ali profesioniti, de exemplu atunci cnd printele sau
copilul manifest probleme de sntate fizic nediagnosticate, atunci
cnd copilul este hiperactiv, se angajeaz n conduite agresive la
coal sau acas sau cnd printele are ieiri violente, sufer de
depresie, consum droguri sau alcool n exces.
La finalul evalurii, specialitii din cadrul serviciilor de protecie a copilului
identific, mpreun cu familia, care sunt schimbrile pe care prinii i ceilali
membrii ai gospodriei trebuie s le efectueze pentru a reduce sau elimina riscul
maltratrii i pentru a spori bunstarea copilului.
58
Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Op. cit., p. 72-73.
59
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 71.
abuzul i neglijarea minorului 60 . De exemplu, familiile care nu prezint risc sau
au un risc sczut de maltratare a copilului, dar care experimenteaz anumite
dificulti i probleme de natur socio-economic pot fi beneficiarele unor servicii
de intervenie timpurie, reelelor informale de ntrajutorare sau centrelor
specializate de sprijin familial. Celor n care riscul maltratrii este unul moderat li
se pot furniza servicii att de ctre instituiile de protecie a copilului, ct i de
alte agenii din comunitate, servicii focalizate pe protecia copilului i pe
promovarea bunstrii familiei. n cazul familiilor care prezint un risc sporit de
maltratare a copilului, interveniile vizeaz de cele mai multe ori separarea
copilului de prini i plasarea acestuia n grija unei rude apropiate, a unui
asistent maternal sau ntr-un centru rezidenial.
Selectarea tipurilor de servicii, care ulterior vor fi incluse ntr-un plan de
intervenie depinde de: factorii care au contribuit la geneza i perpetuarea
conduitelor abuzive; strategiile i abordrile de tratament apreciate a fi cele mai
potrivite pentru familiile i copiii n cauz; resursele disponibile din comunitate 61 .
Managerul sau responsabilul de caz este cel care elaboreaz planul de
intervenie i care monitorizeaz modul n care sunt ndeplinite obiectivele
cuprinse n plan. Acestuia i revine responsabilitatea de a selecta i de a oferi n
mod direct serviciile de care au nevoie familiile i copiii, de a coordona
interveniile furnizate de partenerii din comunitate, de a msura progresul
nregistrat de familie n ceea ce privete reducerea riscului maltratrii copilului 62 .
60
Conform cu Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Op. cit., p. 83-85.
61
Jill Goldman, Marsha K. Salus, Deborah Wolcott, Kristy Y. Kennedy, Op. cit., p. 71.
62
Diane DePanfilis, Marsha K. Salus, Op. cit., p.85
63
Idem, p. 96-97.
64
Idem., p. 99-100.
- atunci cnd rezultatele ateptate au fost obinute n cadrul familiei,
respectiv atunci cnd se apreciaz c minorul se afl n siguran alturi de
prinii si;
- atunci cnd familia dorete s continue colaborarea cu ali furnizori de
servicii pentru a ajunge la o parte sau la toate rezultatele care nu au fost, pn
la momentul respectiv, obinute. Practicienii din cadrul serviciilor de protecie a
copilului pot, n acest caz, referi familia altor instituii sau agenii sau pot
identifica acele reele informale de sprijin formate din prieteni, vecini etc. care o
pot ajuta i ndruma;
- atunci cnd familia ia decizia de a ncheia relaia cu serviciile de protecie
a copilului, ca de exemplu atunci cnd nu se mai prezint la ntlnirile stabilite cu
asistentul social i refuz orice ncercare de reluare a discuiilor. Dac ns
instana oblig familia respectiv s urmeze serviciile oferite de instituiile de
protecie a drepturilor copilului, legal familia nu poate ntrerupe participarea la
aceste servicii.
65
HM Government, Working Together to Safeguard Children. A Guide to Inter-agency Working to
Safeguard and Promote the Welfare of Children, martie 2005, p.13.
66
Children Act 1989, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information: www.opsi.gov.uk.
67
Department for Education and Skills, Every Child Matters: Change for Children, Nottingham, 2004,
raport disponbil online la adresa: www.everychildmatters.gov.uk.
final, omort de tutorii si 68 . Noutile introduse de variant actualizat a
Codului Copiilor vizeaz, ntre altele 69 :
- Numirea unui Comisar al Copiilor (Childrens Commissioner) a crui
responsabilitate principal este de a promova interesele minorilor i
tinerilor i de a se asigura c vocea lor este ascultat ori de cte ori
sunt luate anumite decizii i aciuni care i influeneaz n mod direct;
- Obligaia autoritilor locale de a ntreprinde toate msurile necesare
pentru a promova colaborarea ntre instituii n vederea asigurrii
proteciei i bunstrii copiilor;
- Datoria autoritilor locale de a nfiina Consiliile Locale de Promovare a
Securitii Copiilor (Local Safeguarding Children Board);
- Crearea unor baze de date care s permit fluidizarea fluxului de
informaii despre copii ntre instituii;
- Crearea unui cadru integrat de verificare/inspecie a activitii
serviciilor sociale din cadrul autoritilor locale pentru a evalua
progresul nregistrat de acestea n ceea ce privete ocrotirea
drepturilor copilului;
- Stipularea unor prevederi referitoare la asistena maternal privat i
la educaia oferit copiilor aflai n grija statului.
Alturi de Codul Copiilor, guvernul britanic a adoptat i alte legi
importante care reglementeaz obligaia Statului de a aciona n interesul
superior al copiilor:
- Codul Familiei 70 (Familiy Law Act) adoptat n anul 1996 stipuleaz o
serie de prevederi legislative cu privire la bunstarea copiilor ai cror
prini divoreaz. Conform seciunii 11(4), Partea a II-a a actului,
hotrrea instanei de a ncredina minorul unuia dintre prini trebuie
s in cont de sentimentele i dorinele copilului, de comportamentul
prinilor fa de acesta, de riscul expunerii minorului la anumite
pericole generate de conduita persoanei/persoanelor cu care acesta
urmeaz s locuiasc, dar i de principiul potrivit cruia, n absena
unor dovezi care s susin contrariul, bunstarea copilului este cel mai
bine asigurat prin: a) meninerea legturilor cu cei care au
responsabilitatea sa parental; b) pstrarea unor relaii bune cu
prinii, dac acest fapt este posibil.
- Legea privind Protecia Copiilor 71 (Protection of Children Act)
elaborat n 1999 i intrat n vigoare un an mai trziu, solicit
Secretarului de Stat s dein o list cu numele tuturor persoanelor
considerate nepotrivite pentru a desfura activiti lucrative cu copiii.
68
Conform informaiilor cuprinse n raportul publicat de Department for Education and Skills, The
Protection of Children in England: A Progress Report, Londra: The Stationary Office, martie 2009.
69
Children Act 2004, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information: www.opsi.gov.uk; vezi i
informaiile cuprinse n raportul Every Child Matters: Change for Children, 2004, p. 5.
70
Family Law Act 1996, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information: www.opsi.gov.uk.
71
Protection of Children Act 1999, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
Instituiile de protecie a copilului, dar i ONG-urile, cluburile sportive i
asociaiile de cercetai au datoria legal s furnizeze numele acestor
indivizi. Specialitii din cadrul serviciilor sociale sunt obligai s refuze
angajarea oricrei persoane al crei nume se regsete pe list, n caz
contrar, conform legislaiei, fcndu-se vinovai de comiterea unei
infraciuni.
- Codul Penal i al Serviciilor Tribunalului 72 (Criminal Justice and
Court Services Act) adoptat n anul 2000, prevede, ntre altele,
nfiinarea unui serviciu al crui principal rol este acela de a proteja
interesele copiilor care fac subiectul procedurilor civile n instan.
Acest serviciu (Children and Family Court Advisory and Support
Service) ofer informaii, sprijin i consultan juridic minorilor i
familiilor lor i ntreprinde toate demersurile necesare pentru ca
respectivii copii s beneficieze de reprezentan legal.
- Legea Copiilor i a Adopiei 73 (Adoption and Children Act)
elaborat n 2002 face referire la procedurile privind adopia.
72
Criminal Justice and Court Services Act 2000, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
73
Adoption and Children Act 2002, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk
74
Children Act 1989, Partea a III-a, Seciunea 20, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
Partea a II-a face referire la ordinele emise de instan n aciunile civile
care privesc drepturile familiei. n conformitate cu seciunea 8 a legii, judectorii
britanici pot dispune urmtoarele ordine 75 :
- Ordinele rezideniale: adoptate atunci cnd exist o disput privind
domiciliul copilului. Orice persoan creia, potrivit unui asemenea
ordin, i se acord dreptul de a locui mpreun cu copilul i de a avea
grij de el obine responabilitatea parental a acestuia.
- Ordinele privind pstrarea legturilor personale cu copilul: reprezint
acele ordine care solicit persoanei cu care copilul locuiete sau
urmeaz s locuiasc s i permit acestuia s menin, prin
intermediul vizitelor, relaii personale i contacte directe cu persoana/
persoanele numit/e n ordin.
- Ordinele care restricioneaz responsabilitatea parental: mpiedic
exercitarea anumitor drepturi printeti de ctre cei care dein
responsabilitatea parental. De exemplu, dac unul din prini are
motive s-l suspecteze pe cellalt c pune n pericol sntatea i
dezvoltarea fizic a copilului, poate obine n instan un astfel de ordin
prin care i se interzice orice contact cu minorul acelui printe bnuit c
i-ar putea face ru.
- Ordinele privind anumite aspecte specifice rezolv unele litigii cu privire
la exerciiul responsabilitii parentale.
Partea a III-a a legii (intitulat Local Authority Support for Children and
Families) conine o serie de prevederi referitoare la serviciile oferite de
autoritile locale copiilor aflai n nevoie i familiilor acestora. Astfel, seciunea
17(10) definete copiii aflai n nevoie ca fiind cei:
a) care, dac nu beneficiaz de anumite servicii, nu pot atinge sau
menine un standard acceptabil al sntii i dezvoltrii fizice;
b) a cror sntate i dezvoltare fizic le sunt puse n pericol n condiiile
n care nu le sunt acordate anumite servicii;
c) cei care sufer de anumite dizabiliti.
n concordan cu seciunea 17(1), autoritile locale au obligaia: a) de a
proteja i promova bunstarea copiilor aflai n nevoie i n msura n care este
posibil: b) de a promova creterea lor n familiile naturale, prin acordarea unei
game variate de servicii prinilor acestora.
Potrivit seciunii 17(20), fiecare autoritate local trebuie s i gzduiasc
pe aceti copii aflai n dificultate atunci cnd nu exist o persoan care s dein
responsabilitatea parental a lor, cnd acetia au fost abandonai ori cnd
persoana n grija crora se aflau a fost mpiedicat, din diverse motive, s le
asigure un adpost. Gzduirea se ofer inclusiv tinerilor aflai n aceste situaii
care au vrsta situat ntre 16-21 de ani dac se consider c bunstarea i
securitatea lor ar fi altfel prejudiciate.
75
Idem.
Serviciile sociale din cadrul autoritilor locale au, de asemenea,
responsabilitatea de a primi i gzdui copiii separai de prini, dar i pe aceia
aflai n protecia poliiei, pe cei arestai sau pe cei care fac subiectul unor ordine
de supraveghere.
Conform seciunii 23(2), copiii sunt gzduii: a) la o familie substitutiv, la
o rud apropiat sau la o alt persoan alturi de care se consider c acetia
pot locui; b) ntr-un centru comunitar sau rezidenial ori ntr-o cas de copii.
Autoritile locale au datoria de a ajuta copiii i de a le oferi acestora
consultan ori de cte ori au nevoie. Aceste servicii sunt oferite, potrivit seciunii
24(2), oricrei persoane cu vrsta sub 21 de ani, care dup mplinirea vrstei de
16 ani: s-a aflat n grija autoritilor locale, a fost gzduit de acestea ntr-un
centru comunitar, ntr-o cas de copii, ntr-o instituie din domeniul sntii sau
educaiei ori ntr-un centru rezidenial pentru o perioad de cel puin trei luni
consecutive.
Seciunea 25 face referire la gzduirea copiilor de ctre autoritile locale
n vederea restricionrii libertii lor. Este cazul acelor minori i adolesceni care
au fugit de mai multe ori din centrele sau instituiile n care au fost gzduii,
precum i a celor care au un comportament agresiv n astfel de locaii. Legea: a)
specific o perioad maxim pn la care copiii pot fi inui ntr-o locuin
protejat; b) ofer instanei puterea de a dispune asupra perioadei de timp pe
care acetia au obligaia s o petreac n acea locuin.
nainte de a lua o decizie referitoare la un minor aflat n grija statului,
actul normativ prevede n seciunea 22(4) datoria practicienilor din cadrul
serviciilor sociale de a evalua dorinele i sentimentele copiilor, prinilor sau
oricrei persoane care are obligaii printeti i de a ine cont de vrsta i
capacitatea de nelegere a minorilor, de orientarea lor religioas, de originea
etnic, precum i de originea social i cultural a acestora.
Partea a IV-a intitulat Care and Supervision descrie ordinele emise de
instana de judecat, ordine care plaseaz copiii n grija autoritilor locale.
Astfel, conform seciunii 31 a legii, judectorii pot dispune un ordin de
ngrijirea atunci cnd copiii: a) sufer sau se afl n pericol de a suferi o
vtmare grav; b) vtmarea sau riscul de a fi vtmat este atribuit/atribuit
ngrijirii deficitare a copilului sau lipsei controlului parental. Aceste ordine se
aplic tuturor copiilor cu vrsta sub 17 ani (sau 16 ani n cazul copilului care este
cstorit).
Un astfel de ordin poate dura pn cnd: a) minorii mplinesc vrsta de 18
ani; b) instana emite un alt ordin (de adopie, de reziden sau de supraveghere
special) sau hotrete c ordinul nu mai este necesar. Autoritatea local sau
persoana care deine responsabilitatea parental a minorului poate cere instanei
s revoce acest ordin.
Judectorii pot emite, de asemenea, un ordin de ngrijire
temporar 76 , care dureaz maximum 8 sptmni, atunci cnd la solicitarea de
76
Children Act 1989, Partea a IV-a, Seciunea 38(1), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
ctre autoritile locale a unui ordin de ngrijire, procedurile judiciare sunt
amnate sau suspendate ori cnd instana decide investigarea condiiilor
familiale. Pe durata ordinului, copii pot pstra contactul cu prinii sau tutorele
dac se consider c viaa i securitatea acestora nu sunt astfel puse n pericol.
n situaia n care copiii se afl sub incidena unui asemenea ordin de
ngrijire, autoritatea local are obligaia s le ofere acestora ansa de a primi o
educaie corespunztoare. n consecin, serviciile sociale au datoria legal de a
contura unui plan educaional pentru copii; de a se asigura c minorii merg zilnic
la coal; de a opta i aplica pentru un loc la o coal atunci cnd este necesar;
de a se asigura c exist o relaie bun ntre copii i profesorii; de a se implica n
orice evaluare a nevoilor educaionale speciale ale copiilor; de a se asigura c
asistenii maternali particip la edinele cu prinii i la orice alte evenimente
colare.
Ordinul de supraveghere 77 plaseaz copiii sau tinerii sub
supravegherea autoritii locale sau a serviciului de probaiune. Ordinul poate
dura un an de zile, dar poate fi extins fr ns ca ntreaga perioad de timp pe
care copiii o petrec sub incidena acestuia s depeasc 36 de luni. O asemenea
msur poate impune anumite obligaii minorilor, cum ar fi de exemplu obligaia
acestora de a fi supui analizelor i tratamentului medical sau psihiatric sau
obligaia de a participa la anumite activiti. Ordinul poate nceta la cererea
oricrei pri interesate, atunci cnd instana este de acord sau n situaia n care
ordinul este substituit cu un ordin de ngrijire.
Un alt ordin pe care instana de judecat l poate dispune este, conform
seciunii 36 a legii, ordinul privind supravegherea educaiei. Aceast
msur este adoptat atunci cnd copiii de vrst colar nu sunt educai n mod
adecvat, respectiv atunci cnd se apreciaz c nu urmeaz cursurile colare
potrivite vrstei, abilitilor, aptitudinilor i nevoilor lor educaionale speciale.
Ordinul plaseaz copiii sub supravegherea unei instituii educaionale locale.
Anumii minori se afl n dificultate deoarece sufer sau se afl n pericol
de a suferi un abuz. Partea a V-a a legii intitulat Children Protection face referire
la aceti copii. Astfel, conform seciunii 43, instana de judecat poate emite un
ordin de evaluare a copiilor, n condiiile n care:
- Exist suspiciunea, nu i dovada cert, c acetia sufer sau se afl n
pericol de a suferi un abuz;
- Este necesar evaluarea strii lor de sntate i a modului n care
acesta sunt tratai n cadrul familiei pentru a stabili dac respectivii
copii au fost sau nu maltratai;
- O astfel de evaluare nu poate fi realizat n absena unui ordin de
acest gen.
Doar autoritile locale i organizaia non-guvernamental intitulat
Societatea Naional pentru Prevenirea Cruzimii mpotriva Copiilor (National
Society for the Prevention of Cruelty to Children, N.S.P.C.C.) pot cere n instan
77
Children Act 1989, Partea a IV-a, Seciunea 35, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
un astfel de ordin, care dureaz maximum 7 zile. Conform dispoziiilor legii, copiii
pot fi scoi din familie, dac acest lucru este necesar n vederea efecturii
evalurii n bune condiii.
Ordinul pentru protecia de urgen a copiilor se dispune, potrivit
seciunii 44 a Codului Copiilor, atunci cnd minorii sau tinerii se afl n pericol
iminent i trebuie separai de urgen de prinii lor. Exist trei categorii de
persoane/instituii care se pot adresa instanei pentru a solicita un astfel de
ordin 78 :
1) Orice persoan, fizic sau jurdic, atunci cnd are motive temeinice
s considere c respectivii copii se afl n pericol iminent, dac nu
rmn n locul unde sunt gzduii temporar sau dac nu sunt scoi
imediat din familie;
2) Autoritatea local, atunci cnd efectueaz o anchet social i nu i se
permite accesul n locuin sau la copii;
3) O instituie autorizat (cum este de exemplu, Societatea Naional
pentru Prevenirea Cruzimii mpotriva Copiilor National Society for
the Prevention of Cruelty to Children) atunci cnd are motive
ntemeiate s considere c minorii sufer sau se afl n pericol de a
suferi un abuz; face o anchet social cu privire la bunstarea
copiilor, iar n cadrul acestei anchete reprezentanilor instituiei
respective le este refuzat, n mod nejustificat, accesul la copii.
Ordinul dureaz 8 zile 79 , ncepnd cu prima zi din care copiii ajung sub
protecia poliiei. Instana poate s extind aceast perioad cu nc alte 7 zile
dac apreciaz c minorii s-ar afla n pericol de maltratare n cazul n care
ordinul ar nceta dup intervalul iniial. O asemenea msur se adopt, n
general, atunci cnd cel care a solicitat ordinul urmeaz s se adreseze instanei
pentru obinerea unui ordin de ngrijire.
Pe perioada de timp n care un ordin pentru protecia de urgen a
copiilor se afl n vigoare 80 : a) este autorizat scoaterea acestora din familie i
gzduirea lor ntr-un loc sigur; b) se previne externarea minorilor din spital sau
din alte locuri n care acetia au fost gzduii temporar nainte de adoptarea
ordinului; c) ofer persoanei/instituiei care s-a adresat instanei
responsabilitatea parental.
Ordinul permite practicienilor din cadrul autoritilor locale s intre n
orice locaie specificat n respectivul act pentru a cuta copilul. n situaia n
care judectorii au motive ntemeiate s considere c mai exist i ali copii n
acele locaii n cazul crora ar putea fi emis un asemenea ordin, i
78
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 44(1), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
79
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 45, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
80
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 44(4), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
mputernicete pe specialitii din cadrul serviciilor sociale s i caute i pe
acetia 81 .
Legea stipuleaz, de asemenea, n seciunea 46(1), c atunci cnd un
poliist are motive temeinice s considere c viaa i securitatea copiilor se afl
n pericol iminent: a) preia copiii i i gzduiete ntr-un spaiu adecvat; b)
adopt msuri pentru a preveni externarea acestora din spital sau din alte
locaii n care acetia sunt gzduii.
Poliistul are obligaia s informeze autoritatea local din zona n care
copiii au fost gsii; s ofere detalii autoritii din zona n care copiii domiciliz
cu privire la locul unde acetia sunt gzduii; s informeze copiii i prinii
acestuia sau dup caz, persoanele care au responsabilitatea parental a
minorilor, cu privire la motivele pentru care au fost luate msurile respective 82 .
Nici un copil nu poate fi inut sub protecia poliiei mai mult de 72 de ore.
n acest timp, ofierul desemnat poate cere n instan un ordin pentru protecia
de urgen a minorului.
Seciunea 47(1) din Codul Copiilor 1989 prevede ca atunci cnd o
autoritate local: a) este sesizat cu privire la un copil care face subiectul unui
ordin de protecie de urgen sau care se afl sub protecia poliiei ori; b) cnd
are motive ntemeiate s suspecteze c un copil sufer sau se afl n pericol de a
suferi un abuz, trebuie s efectueze o anchet social pentru a decide dac este
necesar s intervin pentru a ocroti respectivul copil.
Conform seciunii 47(6), dac n cursul acestei anchete, specialistului din
cadrul autoritii locale sau reprezentantului acestuia i se refuz accesul n
locuin sau la copil ori nu i sunt furnizate informaii despre acesta, poate cere
instanei un ordin pentru protecia de urgen a minorului, un ordin de evaluare
a acestuia, un ordin de ngrijire sau un ordin de supraveghere.
Mai mult, se consider infraciune sancionat cu amend penal, fapta
oricrei persoane care obstrucioneaz n mod intenionat accesul n locuin sau
la copil al lucrtorului din cadrul autoritilor locale 83 . n acest caz, poate fi emis
un mandat care s permit unui poliist s asiste lucrtorul i chiar s utilzeze
fora dac este necesar.
Prevederile cuprinse n celelalte pri ale legii fac referire la: locuinele
comunitare (Partea a VI-a), locuinele oferite de organizaiile voluntare (Partea a
VII-a), locuinele nregistrate ale copiilor (Partea a VIII-a), asistena maternal
privat (Partea a IX-a), centrele de ngrijire de zi pentru copii i tineri (Partea a
X-a), responsabilitile i funciile de supraveghere ale Secretarului de Stat
(Partea a XI-a). Partea a XII-a vizeaz o serie de aspecte generale cu privire la:
adopie, testele de paternitate, ordinele de supraveghere i ngrijire n
procedurile penale etc.
81
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 48(4), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
82
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 46(3), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
83
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 48(7), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
5.2. Cadrul instituional
87
Conform informaiilor publicate n raportul publicat de HM Government, Working Together to Safeguard
Children. A Guide to Inter-agency Working to Safeguard and Promote the Welfare of Children, martie
2005, p.49.
pentru a ndeplini acest rol. Instituiile crora li se cere s coopereze cu
autoritatea local n stabilirea i funcionarea consiliului sunt 88 :
- Consiliul districtual;
- Ofierul ef al Poliiei;
- Consiliul Local de Probaiune;
- Echipa de lucru cu tinerii delincveni;
- Autoritile Strategice de Sntate i Trusturile de ngrijire Primar
(Strategic Health Authority and Primary Care Trusts);
- Trusturile Serviciilor Naionale de Sntate (National Health Services
Trusts);
- Serviciul de Sprijin i Consiliere din cadrul Tribunalelor pentru Copii i
Familie (Children and Family Courts Advisory and Support Service);
- Guvernatorul sau directorul centrelor de reeducare;
- Guvernatorul sau directorul penitenciarelor pentru minori.
Autoritatea local trebuie s se asigure c instituiile responsabile de
acordarea serviciilor sociale adulilor (cum ar fi de exemplu, serviciile de
prevenire i tratament al consumului de droguri, serviciile de sntate mental)
sunt reprezentante n consiliu, datorit importanei acestor servicii n protecia i
promovarea bunstrii copiilor.
Organizaiile voluntare au de asemenea un rol important n protecia i
promovarea bunstrii copilului. Ele furnizeaz diverse servicii copiilor i familiilor
acestora, de exemplu: centre de zi pentru minori, servicii de sprijin pentru familii,
programe vocaionale i de orientare profesional pentru tineri, asisten social
i ngrijire medical pentru copii, consultan pentru minorii i tinerii aflai n grija
autoritilor locale, dar i pentru prinii i copiii subieci ai anchetelor sociale i
conferinelor de protecie, programe terapeutice pentru copii i tineri, n special
pentru cei care au czut victime ale abuzului sexual, servicii specializate copiilor
i tinerilor cu dizabiliti sau cu probleme de sntate, copiilor victime ale
traficului de persoane sau copiilor care abuzeaz la rndul lor de ali copii 89 .
National Society for the Prevention of Cruelty to Children (N.S.P.C.C.) este
cea mai reprezentativ organizaie non-guvernamental din Marea Britanie care
lupt pentru stoparea violenei contra copiilor. Conform Codului Copiilor 90
(Childrens Act 1989), alturi de autoritile locale, N.S.P.C.C. este singura
organizaie creia i se permite s iniieze procedurile n instan pentru instituirea
unei msuri de protecie a minorilor. n cadrul organizaei, funcioneaz dou linii
telefonice non-stop 91 : ChildLine pus la dispoziia tuturor copiilor i tinerilor
care au nevoie de sfaturi cu privire la actele de abuz i neglijare i Helpline care
ofer consiliere adulilor i copiilor n legtur cu protecia minorilor.
88
Children Act 2004, Partea 2, Seciunea 13(3) disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information:
www.opsi.gov.uk.
89
Idem, p. 24.
90
Children Act 1989, Partea a V-a, Seciunea 31(9), disponbil pe site-ul Office of Public Sector
Information: www.opsi.gov.uk.
91
Conform informaiilor disponibile pe site-ul organizaiei: www.nspcc.org.uk.
5.3. Sistemul englez de ocrotire a drepturilor copilului
93
Idem, p. 71.
94
Idem, p. 71.
95
Idem, p. 71.
96
Subcapitol redactat, cu precdere, pe baza informaiilor cuprinse n raportul publicat de HM Government,
Working Together to Safeguard Children. A Guide to Inter-agency Working to Safeguard and Promote the
Welfare of Children, martie 2005.
97
Idem, p. 74.
98
Department of Health, Department for Education and Employment, Home Office, Framework for the
Assessment of Children in Need and their Families, Londra: The Stationary Office, 2000
99
HM Government, Working Together to Safeguard Children. A Guide to Inter-agency Working to
Safeguard and Promote the Welfare of Children, martie 2005, p.75.
La finalul evalurii, practicienii din cadrul serviciilor sociale trebuie s
poat rspunde la urmtoarele ntrebri 100 :
- Care sunt nevoile de dezvoltare ale copilului?
- Sunt prinii capabili s rspund n mod adecvat acestor nevoi? Este
copilul protejat n mod corespunztor de orice form de abuz i
neglijare?
- Este necesar intervenia autoritilor locale pentru a proteja i
promova bunstarea copilului?
n situaia n care n urma evalurii iniiale, asistenii sociali constat c nu
exist motive s considere c acel copil a fost sau poate fi victima unui abuz, pot
totui acorda familiei respective sprijinul i ajutorul practic al instituiei pe care o
reprezint. n acest caz, se elaboreaz un plan de msuri bazat pe rezultatele
acestei evaluri.
Exist ns i situaia n care lucrtorii din cadrul serviciilor sociale
bnuiesc c minorul respectiv este sau se afl n pericol de fi maltratat. n acest
caz, evaluarea iniial este urmat de o discuie a strategiei (strategy
disscution) organizat de asistentul social din cadrul autoritilor locale, la care
particip ofierii de poliie i personalul altor instituii relevante din comunitate
(de exemplu coal, spital etc.). n cadrul unei asemenea discuii 101 : a) este
planificat modul i perioada de timp n care va fi realizat o evaluare
suplimentar, mai detaliat a situaiei copilului; b) se stabilete dac este
necesar derularea, n paralel, a unei investigaii penale; c) se identific msurile
care trebuie luate imediat pentru a proteja i a promova bunstarea copilului; d)
se decide dac este necesar o aciune n instan.
2) Evaluarea suplimentar devine baza pe care profesionitii din cadrul
serviciilor sociale din domeniul proteciei copilului i fundamenteaz deciziile cu
privire la tipurile de intervenii de care trebuie s beneficieze minorul i familia
sa. Aceasta este ntreprins conform prevederilor cuprinse n seciunea 47 din
Codul Copiilor 1989 102 (Children Act 1989). Perioada pentru finalizarea unei
asemenea evaluri sau anchete este de 35 de zile de la momentul ncheierii
evalurii iniiale sau de la momentul n care n urma unei discuii a strategiei se
decide necesitatea acestei evaluri.
Ancheta este realizat prin efectuarea unor interviuri cu copilul i prinii
acestuia, prin observarea interaciunilor dintre prini i copil, prin realizarea unor
interviuri cu persoanele cu care copilul sau prinii acestuia au relaii personale
ori profesionale, prin examinarea sau evaluarea copilului de ctre ali specialiti.
Lucrtorul social care ntreprinde aceast anchet trebuie s acorde
atenie riscului la care pot fi expui i fraii minorului sau ali copii din gospodrie
i trebuie s depun toate eforturile pentru a convinge prinii s coopereze n
cadrul investigaiei sociale. Totui, dac n pofida acestor eforturi, prinii
continu s fie reticeni i s refuze accesul specialitilor la copil, acetia pot cere
100
Idem, p. 75.
101
Idem, p. 81.
102
Children Act 1989, disponbil pe site-ul Office of Public Sector Information: www.opsi.gov.uk.
n instan emiterea unui ordin de evaluare care oblig prinii s colaboreze cu
practicienii din cadrul autoritilor locale.
Atunci cnd viaa copilului este pus n pericol sau cnd exist riscul
maltratrii acestuia, serviciile sociale din cadrul autoritilor locale trebuie s
acioneze pentru a proteja copilul de urgen. n anumite cazuri, poate fi
suficient adoptarea n instan a unor msuri care solicit prinilor ndeprtarea
de la domiciliu a presupusului abuzator 103 . n alte cazuri, este necesar obinerea
unui ordin de protecie de urgen care permite asistenilor sociali din cadrul
autoritilor locale s separe respectivul copil de prini i s l plaseze n grija
unui asistent maternal sau ntr-un centru rezidenial. Se apreciaz c poliia
trebuie s interven doar n cazurile excepionale, cnd nu exist timp suficient
pentru a obine un astfel de ordin 104 .
Anchetele sociale pot avea urmtoarele trei rezultate 105 :
a) Atunci cnd suspiciunile privind abuzul nu sunt confirmate se
decide c procesul de evaluare a fost ncheiat i c familia respectiv
nu are nevoie s i fie acordate anumite servicii.
b) n condiiile n care bnuielile referitoare la maltratarea
copilului sunt confirmate, dar se apreciaz c respectivul
minor nu se mai afl n pericol de a fi abuzat sau neglijat, se
ajunge la un consens ntre instituiile implicate, copil i familie cu
privire la elaborarea i implementarea unui plan de intervenii care s
asigure n viitor protecia i bunstarea copilului. O astfel de msur
este adoptat atunci cnd printele i-a asumat responsabilitatea
pentru abuzul suferit de copil, cnd persoana care a maltratat
minorului nu se mai afl n contact cu acesta sau cnd circumstanele
familiale s-au modificat.
c) n cazul n care suspiciunile privind abuzul sunt confirmate i
se apreciaz c respectivul copil se afl n continuare n
pericol de a fi maltratat, lucrtorul social din cadrul autoritilor
locale trebuie s organizeze o conferin de protecie a copilului.
3) Organizarea unei conferine de protecie a copilului la care
particip prinii, copilul i ali membri ai familiei, specialistul din cadrul serviciilor
sociale care a condus i s-a implicat n evaluarea situaiei copilului i familiei,
profesionitii care au avut contact cu minorul (medici, asistente medicale,
pediatri, profesori, educatori, asisteni sociali etc.), specialitii aflai n contact cu
prinii sau cu ceilalali membrii ai familiei (personalul serviciilor de sntate
mental, consilierii de probaiune, medicii de familie etc.), reprezentanii ONG-
urilor, ofierii de poliie 106 . n cadrul ntlnirii107 :
103
, p.80
104
Idem, p. 80.
105
Idem, p. 85-86.
106
Idem, p. 87.
107
Idem, p. 86
- Se analizeaz informaiile obinute cu privire la nevoile de
dezvoltare ale copilului i la capacitatea prinilor de a rspunde
acestor nevoi n contextul mai larg al familiei i comunitii;
- Se apreciaz nivelul de risc la care este expus copilul;
- Se decid msurile care trebuie adoptate pentru a proteja i
promova bunstarea copilului.
Perioada de organizare a conferinei depinde de urgena cazului i de
timpul necesar obinerii informaiilor relevante despre copil i familie Totui,
aceasta nu trebuie s depeas intervalul de 15 zile de la data organizrii
discuiei strategice 108 .
Conferina este prezidat de un profesionist cu experien i calificare n
domeniul asistenei sociale, care nu a lucrat i nu are responsabilitate
managerial a cazului discutat. De cte ori este posibil, aceast persoan trebuie
s prezideze i ntlnirile de reevaluare a planurilor de protecie. Acest
profesionist are ca responsabiliti principale 109 :
- S se ntlneasc cu copilul i cu membrii familiei acestuia nainte de
nceperea conferinei pentru a le explica n detaliu scopul acesteia;
- S prezinte tuturor participanilor scopul pentru care este organizat
conferina i s stabileasc agenda de lucru;
- S permit tuturor celor prezeni la discuie, dar i celor care sunt
abseni s i aduc contribuia la deciziile luate n cadrul conferinei.
Lucrtorul social al cazului trebuie s ofere celor care iau parte la
conferin un raport scris care s conin informaiile obinute n urma evalurii
iniiale i a evalurii suplimentare cu privire la 110 :
- Cronologia evenimentelor semnificative din viaa copilului i a familiei;
- Nevoile de dezvoltare ale copilului;
- Capacitatea prinilor i a altor membrii ai familiei de a rspunde
nevoilor sale de dezvoltare, n contextul mai larg al familiei i al
comunitii din care fac parte;
- Opiniile, dorinele i sentimentele copilului, prinilor, altor membrii ai
familiei;
- Sigurana copilului n viitor i satisfacerea nevoilor sale de dezvoltare.
La finalul conferinei, participanii trebuie s poat rspunde la
urmtoarea ntrebare: Se afl copilul n pericol permanent de a fi maltratat? Dac
rspunsul este afirmativ, protecia acestuia necesit o intervenie multi sau inter-
instituional furnizat prin intermediul unui plan de protecie.
4) Elaborarea planului de protecie, care are ca scop 111 : a) asigurarea
securitii copilului; b) promovarea dezvoltrii armonioase a sa, pe ct posibil n
cadrul familiei; c) sprijinirea, n interesul superior al copilului, a prinilor pentru a
putea proteja i promova bunstarea copilului.
108
Idem, p. 86.
109
Idem, p. 88.
110
Idem, p. 89.
111
Idem, p. 94.
Cei care au luat parte la conferin au obligaia de a crea un grup de
lucru, format din profesioniti i membrii familiei, care va elabora, implementa i
revizui ori de cte ori este necesar acest plan 112 . Asistentul social din cadrul
autoritilor locale coordoneaz grupul de lucru, ns toi membrii acestuia au o
responsabilitate comun n ceea ce privete elaborarea i monitorizarea modului
n care este implementat.
Prima ntlnire a grupului trebuie s aib loc la cel mult 10 zile de la data
organizrii conferinei de protecie. Obligaiile grupului de lucru vizeaz, ntre
altele 113 :
- Stabilirea modului n care copiii, prinii i familia extins sunt inclui n
procesele de evaluare, planificare i implementare a planului de
protecie;
- Stabilirea programului ntlnirilor membrilor grupului n vederea
elaborrii planului i a revizuirii sale;
- Identificarea nevoilor asupra crora trebuie s se intervin pentru
asigurarea proteciei i promovarea bunstrii copilului;
- Elaborarea unui plan alternativ care s fie aplicat n situaia n care nu
sunt urmate msurile cuprinse n planul de protecie.
Planul de protecie trebuie s se bazeze pe rezultatele evalurii referitoare
la nevoile de dezvoltare ale copilului, a capacitii prinilor de a rspunde n mod
adecvat acestor nevoi i a impactului factorilor de mediu. Acesta trebuie s 114 : a)
specifice tipul de servicii terapeutice necesare pentru a ndeplini nevoile copilului;
b) conin rezultatele ateptate cu privire la protecia i promovarea bunstrii
copilului; c) includ strategii realiste i aciuni specifice pentru atingerea
respectivelor rezultate; d) identifice rolurile i responsabilitile profesionitilor i
ale membrilor familiei n ceea ce privete implementarea msurilor cuprinse n
plan; e) stabileasc datele cnd va fi evaluat progresul nregistrat de familie.
n elaborarea planului, trebuie s se in cont de dorinele i sentimentele
copilului, precum i de opiniile prinilor. Asistentul social trebuie s depun toate
eforturile pentru a se asigura c att copilul, ct i prinii si au neles i au
acceptat scopul i obiectivele planului. Dac se apreciaz c minorul nu se afl n
siguran alturi de prinii si, acesta va fi plasat n grija unei familii
substitutive, a unei rude ori ntr-un centru rezidenial. Indiferent ns de locul
unde se afl copilul, interveniile cuprinse n planul de protecie trebuie s
vizeze 115 : nevoile de dezvoltare ale copilului; relaia dintre copilul victim i
abuzator i capacitatea prinilor de a rspunde nevoilor copilului; relaia dintre
prini, att ca aduli, ct i ca prini; relaiile de familie, n ansamblu; posibilele
schimbri ale circumstanelor sociale ale familiei i ale condiiilor de mediu.
Procesul de planificare a interveniilor trebuie s fie unul dinamic astfel
nct n situaia n care se constat c anumite condiii familiale nu se schimb
112
Idem, p. 93.
113
Idem, p. 93.
114
Idem, p. 94.
115
Idem, p. 95.
suficient de repede pentru a rspunde nevoilor copilului, s poat fi adoptate alte
msuri care s contribuie, n viitor, la protecia i bunstarea acestuia.
5) Revizuirea cazului se realizeaz tot n cadrul unei conferine de
protecie a copilului. Prima de acest gen este organizat de obicei la un interval
de maximum 3 luni de la data conferinei iniiale, celelalte urmnd a fi organizate
din 6 n 6 luni 116 . Scopul revizuirii este de a evalua modul n care obiectivele
cuprinse n planul de protecie au fost ndeplinite i de a stabili dac acesta
trebuie s continue sau trebuie modificat. Altfel spus, n urma fiecrei activiti
de revizuire a unui caz trebuie s se poat identifica dac minorul respectiv
continu s se afle n pericol de a fi abuzat sau neglijat i atunci este necesar ca
planul de protecie s fie implementat n continuare sau dac riscul maltratrii a
disprut, iar planul poate fi revocat.
6) ncheierea planului de protecie se realizeaz atunci cnd 117 :
- Se apreciaz c respectivul minor nu se mai afl n pericol de a fi
maltratat i, n consecin, planul de protecie nu mai este necesar;
- Copilul a mplinit vrsta de 18 ani, a decedat sau a prsit definitiv
Marea Britanie;
- Copilul i familia sa s-au mutat permanent n aria de lucru al altei
autoriti locale. n aceast situaie, autoritatea local care primete
cazul trebuie s organizeze n 15 zile lucrtoare de la notificarea cu
privire la schimbarea domiciliului, o alt conferin de protecie.
Un copil fa de care s-a sistat msura de protecie poate rmne n
continuare beneficiarul anumitor servicii oferite de autoritile locale.
116
Idem, p. 96.
117
Idem, p. 97.
118
Sven Hessle, Bo Vinnerljung, Child Welfare in Sweden - an overview, disponibil la adresa
www.sws.soton.ac.uk
119
Idem.
spital cu rni pe tot corpul datorate btilor repetate la care fusese supus de
tatl su 120 . Cu toate acestea, brbatul a fost achitat de instana de judecat.
Decizia a strnit nemulumire n rndul opiniei publice, care a semnat o petiie
prin care solicita Ministerului de Justiie s nspreasc legile pentru cei care i
pedepsesc att de dur copiii. Ministerul a numit o comisie special pentru a
formula diverse recomandri menite s aduc mbuntri cadrului legislativ cu
privire la ocrotirea drepturilor minorilor. Comisia respectiv a propus, iar
Parlamentul suedez a votat pentru interzicerea pedepselor corporale aplicate de
prini copiilor. Interdicia a fost inclus n Codul Prinilor i al Copiilor n
urmtorul paragraf: Copiii au dreptul la ngrijire, securitate, cretere i dezvoltare
n condiii adecvate. Ei trebuie tratai cu respect i, n consecin, nu pot fi
subiectul pedepsei fizice sau altor vtmri ori tratamente umilitoare 121 .
Mai trebuie menionat faptul c legislaia suedez n domeniul bunstrii
copilului nu face distincia ntre protecia copilului aflat n nevoie i justiia pentru
minori. Comportamentul antisocial al minorilor i tinerilor cu vrsta sub 20 de ani
este considerat o problem social i nu una penal; n consecin ea este
administrat nu de sistemul de justiie, ci de autoritile locale, n parteneriat cu
familiile respectivilor copii.
120
Joan E. Durrant, The Swedish Ban on Corporal Punishment: Its History and Effects, n Family Violence
Against Children: A Challenge for Society, Detley Frehsee, Wiebke Horn, Kai-D Bussmann (ed.), Walter
de Gruyter & Co., Berlin, New York, 1996, p. 19-25.
121
Idem.
122
Ministry of Health and Social Affairs, Social Services Act, SFS 2001:453, promulgat n data de 7 iunie
2001, versiunea tradus n limba englez, disponibil pe adresa www.sweden.gov.se.
123
Idem, p. 3.
124
Idem, p. 8-9.
- S promoveze, n strns colaborare cu familiile, dezvoltarea fizic i
social a acestora;
- S monitoriezez situaia copiilor despre care exist bnuiala c se
dezvolt n condiii nefavorabile;
- S previn abuzul comis asupra copiilor de ctre prinii alcoolici sau
dependeni de droguri;
- S se asigure, n colaborare cu familiile, c acei copii despre care se
consider c se dezvolt n condiii nefavorabile sunt protejai i
sprijinii i, ori de cte ori se justific a fi n interesul superior al
copiilor, s le acorde acestora anumite servicii n afara familiei;
- S rspund nevoilor speciale ale copiilor care fac subiectul
procedurilor judiciare civile de stabilire a custodiei, rezidenei,
meninerii legturii cu prinii, adopiei.
Legea impune obligativitatea serviciilor sociale de a coopera cu alte
instituiile publice, dar i cu organizaiile non-guvernamentale pentru a ocroti
copiii abuzai sau neglijai sau pe cei aflai n pericol de a fi maltratai.
Conform seciunii 3 a aceluiai capitol 125 municipalitatea trebuie s se
asigure c prinii pot discuta cu un expert, n vederea obinerii unui consens cu
privire la aspectele legate de custodia copilului, stabilirea domiciliului acestuia i
meninerea contactului direct cu minorul.
Capitolul 6 se intituleaz Care in Family Homes and in Homes for Care and
Residence. Seciunile 5-11 conin o serie de prevederi speciale referitoare la
plasamentul copiilor separai de prini 126 . Legea pleac de la principiul enunat
n seciunea 5, potrivit cruia atunci cnd se decide cu privire la plasamentul unui
copil, trebuie n primul rnd s se stabileasc dac acesta poate fi primit de o
rud sau de cineva apropiat lui 127 . Niciun copil, fr consimmntul serviciilor
sociale sau fr o decizie dat de instana de judecat, nu poate fi ngrijit i
crescut ntr-o locuin privat, care nu aparine prinilor si sau persoanei care l
are n custodie. Serviciile sociale nu i dau acordul i nu decid n legtur cu
plasamentul unui copil fr ca mai nti s investigheze condiiile de via ale
minorului i modul n care acesta este ngrijit n cadrul familiei.
Serviciile sociale trebuie 128 :
- S se asigure c acei copii aflai n plasament primesc ngrijirea
corespunztoare, cresc i se dezvolt n bune condiii;
- S le ofere oportunitatea de a primi educaia potrivit;
- S acorde consiliere, sprijin i orice alt ajutor de care au nevoie acei
copii.
Potrivit seciunii 8 a legii 129 , serviciile sociale, prin intermediul comitetelor
de bunstare social, trebuie s reevalueze necesitatea meninerii n plasament a
125
Idem, p.9-10.
126
Idem, p. 13-14.
127
Idem, p. 13.
128
Idem, seciunea 7, p. 13.
129
Idem, p. 13-14.
minorului cel puin o dat la ase luni. De asemenea, n aceeai seciune se
specific faptul c, n situaia n care un copil s-a aflat n plasament la aceeai
persoan sau n aceeai instituie pentru o perioad de trei ani consecutivi,
serviciile sociale trebuie s ia n considerare oportunitatea transferrii custodiei
sale.
Legea Serviciilor Sociale stipuleaz pe mai departe n Capitolul 11,
seciunea 1 130 , c procesul de evaluare a situaiei copilului trebuie s nceap
imediat dup primirea unei sesizri. n analiza pe care o o desfoar cu scopul
de a stabili dac un minor are nevoie de intervenia serviciilor sociale pentru a-l
proteja sau sprijini, pot fi consultai diveri experi. Evaluarea, care poate fi
efectuat i fr acordul prinilor, trebuie finalizat n maximum 4 luni de zile.
Orice informaie valid pentru anchet este n mod automat absolvit de regulile
confidenialitii. Dac se stabilete c un copil are nevoie s fie ngrijit ntr-o
locuin, alta dect cea a prinilor si, comitetul trebuie s elaboreze planul de
msuri pe care intenioneaz s l pun n aplicare, plan care trebuie s includ i
acele intervenii de care sunt responsabile alte instituii, publice sau private.
Legea ncurajeaz publicul larg s sesizeze serviciile sociale atunci cnd
suspecteaz c un copil nu este tratat n mod corespunztor n cadrul familiei.
Conform Capitolului 14 131 , toate autoritile care lucreaz cu copiii i tinerii, ca i
alte autoriti din domeniul sntii sunt obligate s notifice comitetele
municipale imediat ce consdier c sunt oportune interveniile serviciilor sociale
pentru a proteja un copil sau un tnr. Aceast obligaie de a sesiza serviciile
sociale se aplic att profesionitilor din sectorul public, ct i celor din sectorul
privat.
6.2. Legea ngrijirii Persoanelor Tinere 132 (The Care of Young Persons
Act)
130
Idem, p. 23.
131
Idem, p. 30.
132
Ministry of Health and Social Affairs, The Care of Young Persons Act, SFS 1990:52, promulgat n data
de 8 martie 1990, versiunea tradus n limba englez, disponibil pe adresa www.sweden.gov.se.
133
Idem, p. 2-3.
abuzul de droguri, implicare n activiti delincvente sau alte
comportamente degradante social (seciunea 3).
Solicitarea n instan a unor asemenea ordine trebuie s includ, conform
seciunii 4 a legii 134 , o descriere a condiiilor de via a copilului, a motivelor care
fac obiectul cererii, msurile luate anterior i cele pe care serviciile sociale
intenioneaz s le acorde. Interveniile trebuie s nceap n cel mult 4
sptmni de la data emiterii ordinului, altfel acesta i pierde valabilitatea.
Serviciile sociale, prin intermediul comitetului bunstrii sociale, pot emite
un ordin pentru ca o persoan cu vrsta sub 20 de ani s fie luat imediat n
ngrijirea statului, dac 135 :
- Respectiva persoan are nevoie de ngrijire special;
- Nu poate fi ateptat decizia tribunalului pentru un astfel de ordin,
datorit riscului la care aceasta este expus.
n condiiile n care comitetul a emis acest ordin, el trebuie s fie aprobat
i de instan n cel mult o sptmn. Conform seciunii 8 136 , dup ce
judectorii au confirmat ordinul, comitetul trebuie s solicite ntr-o perioad de
cel mult patru sptmni de la intrarea n vigoare a a acestuia, un ordin de
ngrijire.
n situaia n care cauzele care au determinat adoptarea unui asemenea
ordin s-au modificat i msurile de protecie nu mai sunt necesare, comitetul
poate dispune ncetarea ordinului.
ngrijirea ncepe din momentul n care un copil a fost separat de prini
printr-un ordin de ngrijire/ ngrijire imediat. Potrivit seciunii 10 a legii 137 ,
comitetul bunstrii sociale decide cu privire la plasamentul copilului. Pe durata
meninerii msurilor speciale de protecie, acesta are responsabilitatea de a-i
asigura minorului drepturile fundamentale i n consecin, are inclusiv obligaia,
conform seciunii 14 138 , de a lua toate msurile necesare pentru ca acesta s
pstreze legtura cu prinii. Dac este necesar, comitetul poate decide 139 :
- Condiiile n care copilul poate pstra contactul cu prinii;
- S nu dezvluie prinilor locul unde se afl copilul.
Legea prevede c un tnr delincvent sau consumator de droguri, plasat
ntr-o locuin supravegheat special, poate fi mpiedicat s prseasc
respectiva instituie i poate fi inut nchis ntr-o camer dac acest lucru este
necesar pentru a asigura securitatea sa, a colegilor si i a personalului 140 . n
plus, dac tnrul se comport violent sau se afl sub influena drogurilor, poate
fi inut n izolare maximum 24 de ore consecutive 141 .
134
Idem, p. 3.
135
Idem, seciunea 6, p. 3.
136
Idem, p. 4.
137
Idem, p. 4.
138
Idem, p. 6.
139
Idem, seciunea 14, p. 6.
140
Idem, seciunea 15b, p. 7.
141
Idem, seciunea 15c, p. 7.
Cnd se apreciaz c msurile nu mai sunt necesare, comitetul bunstrii
sociale solicit n instan un ordin de ncetare a acestora. Ordinele de ngrijire
care privesc copii maltratai se ncheie automat cnd acetia mplinesc vrsta de
18 ani, iar cele referitoare la tinerii cu probleme de conduit, atunci cnd acetia
mplinesc vrsta de 21 de ani.
Dac un tnr delincvent sau consumator de droguri n vrst de peste 15
ani are nevoie de ngrijire din partea statului iar sprijinul i tratamentul nu pot fi
oferite cu acordul su ori al prinilor, comitetul emite un ordin care s l
oblige 142 :
- s menin o legtur permanent cu o anumit persoan de contact;
- s ia parte la un tratament non-instituional oferit de serviciile sociale.
Instana administrativ, la solicitarea comitetului bunstrii sociale din
cadrul autoritilor locale, interzice pentru o anumit perioad de timp scoaterea
din plasament a copilului de ctre persoana care are custodia sa. Revizuirea unei
asemenea msuri se face o dat la 3 luni 143 . Comitetul poate emite un ordin de
interdicie temporar dac urmeaz s aplice pentru un ordin de interdicie iar
decizia instanei nu poate fi ateptat deoarece se apreciaz c sntatea i
dezvoltarea copilului ar fi n pericol 144 .
142
Idem, seciunea 22, p. 10.
143
Idem, seciunea 24, p. 10.
144
Idem, seciunea 27, p. 11.
145
Idem, p. 7.
Contra acestei idei, organismele europene au acionat n mod constant,
propunnd mai multe msuri orientate n scopul unei protecii mai adecvate a
drepturilor copilului.
Un rol important n sancionarea nclcrilor individuale ale
articolelor Conveniei a revenit i revine, n continuare, Curii
Europene a Drepturilor Omului (CEDO), care, prin deciziile sale, a
reafirmat obligaia statelor europene, membre ale Consiliului
Europei, de a asigura protecia copiilor mpotriva abuzurilor comise
att n spaiul privat, ct i n cel public, n familie i n societate. n
anul 2003, de exemplu, CEDO a stabilit faptul c, n cadrul obligaiilor
lor pozitive, statele europene trebuie s asigure aplicarea efectiv a
sistemului dreptului penal n baza cruia sunt sancionate toate
formele de abuz sexual i viol 146 . De altfel, n jurisprudena sa, Curtea
European a Drepturilor Omului s-a pronunat constant mpotriva
oricrei forme de abuz mpotriva copilului, emind, n acest sens,
mai multe decizii mpotriva Marii Britanii, cu privire la pedepsirea
fizic a copiilor n familie, n coli i n cadrul sistemului penal147 .
De asemenea, Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei a
condamnat pedeapsa corporal i alte forme de violen i
exploatere, elabornd, n acest sens, mai multe rezoluii i
recomandri viznd abuzul i neglijarea copiilor, exploatarea sexual
i traficul de copii etc. 148 .
La rndul su, Comitetul European al Drepturilor Sociale a monitorizat i
monitorizeaz, n continuare, modul n care statele europene asigur protecia
drepturilor copiilor, constatnd c nu toate aceste state au interzis pedepsele
corporale sau alte tratamente degradante aplicate copiilor 149 . Astfel, n anul
2004, numai o minoritate din statele membre ale Consiliului Europei aveau
interzis n mod explicit, prin lege, toate formele de pedeaps corporal i alte
forme de tratament degradant aplicat copiilor. n tabelul 1 este evideniat
statutul legal, din anul 2004, al pedepsei corporale n statele europene, membre
ale Consiliului European (vezi tabelul 1). Se observ c din cele 45 de state,
146
Conform cu http://www.echr.coe.int/
147
Violence against Children. Background Paper on State Accountability and Legal Frameworks for
Challenging All Forms of Violence, Edit. Cit., p. 5.
148
Conform cu http://www.coe.int/DefaultEN.asp
149
http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/Esc/5_Collective_complaints/Index.asp#TopOfPage
150
Violence against Children. Background Paper on State Accountability and Legal Frameworks for
Challenging All Forms of Violence, Edit. Cit., p. 7.
numai 11 (Austria, Bulgaria, Croaia, Cipru, Danemarca, Finlanda, Germania,
Islanda, Letonia, Norvegia i Suedia) au interzis n mod explicit toate formele de
pedeaps corporal n familie, coal, n cadrul sistemului penal (nchisori, de
exemplu) i n diversele instituii sau aezminte de ngrijire a copilului.
Procesul de reform legislativ cu privire la interzicerea oricrei forme de
violen familial a nceput n deceniul 5 al secolului trecut, n rile nordice, dar
de abia n ultii 3 ani se poate spune c s-a extins n marea majoritate a rilor
europene. n anul 2004, de pild, legislaia din unele ri europene nc
cuprindea justificri privind pedeapsa corporal (de exemplu, dreptul prinilor de
a aplica pedepse corecionale copiilor) 150 . Totui, au fost fcute, n mod
progresiv, schimbri legislative, astfel c, n prezent, n toate statele din Europa,
pedeapsa corporal a fost interzis complet n coli, continund s fie ns
utilizat ca sanciune n unele instituii sau aezminte destinate ngrijirii
copilului. Apreciind c pedeapsa corporal continu s fie nc un mijloc de
educare a copilului i considernd c aceast form de abuz genereaz, la
rndul ei, alte abuzuri, reprezentanii Consiliului Europei au solicitat statelor
componente s elaboreze toate msurile necesare pentru a elimina complet
pedeapsa coroporal din coli, instituii i din mediul familial, schind, n acest
sens, urmtoarele linii directoare pentru o reform legislativ care s aib ca
ARA INTERZICERE NLTURARE ILEGAl ILEGAL ILEGAL ILEGAL
EXPLICIT A ACAS LA N
(cu data JUSTIFICRI COAL N INSTITUI
implementrii LOR LEGALE SISTEM I I
) PENTRU UL AEZMIN
AGRESIUNIL PENAL TE DE
E NGRIJIR
DISCIPLINAR EA
E COPILULU
PARENTALE I
Albania NU NU NU DA DA NU
Andorra NU NU NU DA DA ??
Armenia NU NU NU DA DA NU
Austria DA (1989) DA DA DA DA DA
Azerbaijan NU NU? NU? DA DA ??
Belgia NU Nu exist NU DA DA DA
JUSTIFICARE
Bosnia i NU NU NU DA DA NU
Herzegovina
Bulgaria DA (2000) DA DA DA DA DA
Croaia DA (1999) DA DA DA DA DA
Cipru DA (1994) DA DA DA DA DA
Republica Ceh NU Nu exist NU DA DA DA
JUSTIFICARE
Danemarca DA (1997) DA DA DA DA DA
Estonia NO Nu exist NU DA DA DA
aprare
Finlanda DA (1984) DA DA DA DA YES
Frana NU NU NU DA DA NU
Georgia NU Nu exist NU DA DA DA
JUSTIFICARE
Germania DA (2000) DA DA DA DA DA
Grecia NO NU NU DA DA NU
Ungaria NO NU NU DA DA DA
Islanda DA (2003) DA DA DA DA DA
Irlanda NU NU NU DA DA DA
Italia NU DA DA DA DA DA
Letonia DA (1998) DA DA DA DA DA
Liechtenstein NU NU NU DA DA DA
Lituania NU NU NU DA DA DA
Luxemburg NU NU NU DA DA NUMAI N
UNELE
Malta NU NU NU DA DA NU
Republica NU NU NU DA DA NU
Moldova
Olanda NU NU NU YES DA NUMAI N
UNELE
Norvegia DA (1987) DA DA DA DA DA
Polonia NU DA NU DA DA DA
Portugalia NU NU NU DA DA DA
Romnia NU NU NU DA DA DA
Federaia Rus NU NU NU DA DA NU
San Marino NU NU NU DA DA NU
Serbia NU NU? NU? DA DA ??
Muntenegru
Republica NU Nu exist NU DA DA DA
Slovac JUSTIFICARE
Slovenia NU NO NU DA DA NUMAI N
UNELE
Spania NU NO NU DA DA DA
Suedia DA (1979) DA DA DA DA DA
Elveia NU DA NU DA DA DA
Macedonia NU Nu exist NU DA DA DA
JUSTIFICARE
Turcia NU Doar n dreptul NU DA DA NU
civil
Ucrainea NU NU NU DA DA ??
Regatul Unit NU NU NU DA DA n Irlanda
de Nord
exist
excepii
TABELUL 1 STATUTUL LEGAL AL ,PEDEPSEI CORPORALE N STATELE MEMBRE ALE
CONSILIULUI EUROPEI (Sursa: Violence against Children. Background Paper on State
Accountability and Legal Frameworks for Challenging All Forms of Violence, 2004, p. 12-14).
obiectiv principal abolirea unei asemenea sanciuni 151 :
- s asigure c nu exist justificri n dreptul civil care s justifice
pedeapsa corporal aplicat de prini sau alte persoane copiilor;
- s asigure ca legea penal cu privire la agresiuni se aplic, n egal
msur, agresiunilor punitive asupra copiilor;
- decretarea, n cadrul dreptului civil, a unei prohibiri explicite a tuturor
formelor de pedeaps corporal i tuturor formelor de tratament umilitor ori
degradant legate de pedepsirea copilului;
- oferirea unor lmuriri n ceea ce privete aplicarea adecvat a acestor
legi care se axeaz asupra proteciei i promovrii drepturilor umane ale copiilor,
n general, i a celor mai bune interese ale copiilor afectai, n special.
8.2. Bulgaria
151
Ibidem, p. 8.
152
States with Full Abolition, cuhttp://www.endcorporalpunishment.org/pages/progress/prohib_states.html.
Informaiile cu privire la interzicerea explicit a abuzului fizic n diferite ri europene sunt preluate de pe
acest site.
Fiecare copil are dreptul la protecie mpotriva tutror metodelor de
cretere i educare, care lezeaz demnitatea sa, mpotriva violenei fizice, psihice
i altor tipuri de violen, contra tuturor formelor de influenare care merg
mpotriva intereselor sale.
O asemenea reglementare este interpretat ca o interdicie explicit a
tuturor formelor de pedepsire corporal a copiilor, inclusiv de ctre prini.
n concordan cu Codul Familiei (adoptat n anul 1985 i modificat n
1992), funciile baz ale familiei includ stabilirea n cadrul familiei a unor relaii
bazate pe respect, ataament, prietenie, eforturi comune i responsabilitate
reciproc pentru dezvoltarea ei.
Codul penal bulgar interzice violena care poate conduce la o lezare fizic
grav, medie i obinuit, mai ales dac victima este minor (art. 131).
Totui, complexitatea procedurii n cazul urmririi penale pentru lezri fizice
obinuite limiteaz protecia juridic a copilului.
8.3. Cipru
8.4. Croaia
8.5. Danemarca
8.6. Finlanda
8.7. Germania
8.8. Grecia
8.9. Italia
8.12. Norvegia
8.13. Olanda
8.14. Portugalia
8.15. Spania
n Spania, pedepsele corporale n cadul familiei sunt interzise printr-un
amendament special adus Codului Civil n anul 2007. Anterior, acest cod
recunoscuse dreptul printelui sau tutorelui de a folosi forme de coerciie
rezonabile i moderate, dar, dat posibilitatea comiterii unor excese, aceste
reglementri au fost nlturate din lege. Articolul 154 din Codul Civil spaniol
statueaz c, n exercitarea responsabilitii lor, prinii sau tutorii trebuie s
respecte integritatea fizic i psihic a copiilor.
Trebuie amintit c, nc din anul 1999, Ministerul Muncii i Problemelor
Sociale din Spania a sprijinit o larg campanie la nivel naional cu privire la
pericolele pedeselor corporale i la promovarea unor forme non-violente de
disciplinare a copilului. Pe data de 20 decembrie 2007 Congresul a adoptat noua
lege cu privire la interzicerea explicit a maltratrii copiilor.
8.16. Suedia
Suedia a fost, de fapt, prima ar din lume care a interzis orice pedepsire
fizic a copilului. Astfel, n anul 1979, n Codul Printelui i a Tutelei a fost
introdus urmtoarea reglementare:
Copiii au dreptul la ngrijire, securitate i o cretere adecvat. Copiii
trebuie tratai cu respectful cuvenit persoanei i individualitii lor i nu trebuie
supui pedepsei corporale sau oricrui alt tratament umilitor.
Propunerea de introducere a acestei reglementri a fost fcut de o
comisie multidisciplinar n domeniul drepturilor copilului, prezidat de un
judector, comisie care a a subliniat c: scopul primar al reglementrii este a
face clar c btaia copiilor nu este permis. n al doilea rand, Comisia dorete s
creeze o baz pentru informarea i educarea general a prinilor n legtur cu
importana pe care o are o ngrijire adecvat a copiilor (). Reglementarea
propus trebuie s contribuie, pe termen lung, la reducerea numrului de acte
care implic violena fizic mpotriva copiilor. Aa cum a subliniat un membru al
Parlamentului suedez, cu ocazia adoptrii noii reglementri: Dac prinii nu-i
pot convinge copiii prin cuvinte, atunci noi nu-i vom convinge prin violen.
8.17. Ungaria
153
Wikipedia, Laws Regarding Child Sexual Abuse, conform cu
http://wapedia.mobi/en/Laws_regarding_child_sexual_abuse.
154
Legislation of INTERPOL Member States on Sexual Offences against Children (vezi
http://www.interpol.int/public/children/sexualabuse/nationallaws/default.asp). Acest site a stat, de fapt, la
baza informrii noastre cu privire la reglementrile privind diferite forme de abuz sexual, existente n rile
care sunt menionate mai jos.
legal. Urmtoarele state europene au legislaii care fie consider incestul ca un
act legal, fie l incrimineaz ca infraciune penal:
9.1. Belgia
9.2. Finlanda
155
Finnish Law Regarding Sexual Act between Close Relative,
http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1889/18890039001.
amend sau cu nchisoare de pn la 6 luni a oricror acte care se refer la
posesia, diseminarea sau vnzarea materialelor de pornografie infantil.
9.3. Frana
9.4. Germania
156
France Makes Incest a Crime, vezi
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/france/7085759/France-makes-incest-a-crime.html
n Germania, incestul este pedepsit dac are loc ntre persoane legate prin
legturi de snge i doar n linie direct, ntre prini i copii, bunici i nepoi,
frai i surori. Pedeapsa pentru asemenea act merge de la amend pn la 3 ani
nchisoare. Termenul juridic folosit n legislaia german pentru incest este
beischlaf (coitus), astfel c numai actul sexual vaginal este pedepsit, celelalte
forme de activitate sexual (de exemplu, sex oral, masturbare etc.) fiind
exceptate de la la sanciunile legale 157 .
Dintre diversele infraciuni cu caracter sexual comise asupra minorilor,
Codul Penal german vizeaz, de exemplu, abuzarea sexual a copiilor,
pedepsit, conform cu seciunea 174, cu nchisoare de la 6 luni pn la 10 ani,
dac au fost svrite asupra unui minor de pn la 14 ani, promovarea
angajrii minorilor n acte de prostituie i ncurajarea unor asemenea acte -,
sancionate conform capitolului IV, 180 i 180a, Cod Penal, cu nchisoare de
pn la 3 ani nchisoare sau cu amend, dac victima are sub 16 ani, seducerea
unei minore cu vrsta sub 16 ani (pedepsit cu nchisoare de pn la un an sau
cu amend), diseminarea unor materiale de pornografie infantil (act pedepsit,
conform seciunii 11, subsecia 3, Cod Penal, cu nchisoare de pn la un an sau
amend).
9.5. Irlanda
157
Roger J. R. Levesque, Sexual Abuse of Children: A Human Rights Perspective, Indiana University Press,
1999, p. 1,5-6,176-180.
158
The Law on Sexual Offences in Ireland, http://www.citizensinformation.ie/categories/justice/criminal-
law/criminal offences/law_on_sex_offences_in_ireland
rnd, Codul Penal irlandez prevede pedepse severe, mergnd pn la 14 ani
nchisoare, pentru ncurajarea prostituiei copiilor sau pentru publicarea ori
rspndirea de materiale viznd pornografia infantil.
9.7. Polonia
9.8. Portugalia
159
Conform cu http://en.wikipedia.org/wiki/Laws_regarding_incest#Poland.
160
Committee Experts Praise Portugal's Efforts to Promote Equality of Women, Committee on Elimination
of Discrimination against Women, January 2002.
161
Wikipedia, Laws Regarding Incest, http://en.wikipedia.org/wiki/Laws_regarding_incest.
n schimb, exceptnd violul asupra minorilor, care - conform cu articolul
164 Cod Penal este pedepsit cu pn la 3 ani nchisoare, sunt prevzute
sanciuni distincte pentru diferite acte de abuz sexual comise asupra copiilor,
printre care: ntreinerea de relaii sexuale cu minorii avnd sub vrsta de 14 ani
(nchisoare de la 1 la 8 ani, conform articolului 172 Cod Penal), actele
exhibiioniste svrite n prezena minorilor, conversaiile obscene sau
prezentarea de materiale pornografice acestora, utilizarea copiilor n asemenea
materiale (nchisoare pn la 3 ani, conform cu articolul deja menionat),
incitarea la aciuni de prostituie juvenil a copiilor avnd vrsta ntre 14 i 16 ani
(nchisoare de la 6 luni pn la 5 ani, pedeaps prtevzut de articolul 176 Cod
Penal) etc.
9.9. Rusia
9.10. Suedia
n concordan cu legile suedeze, incestul ntre frai i surori sau cel ntre
antecesori i descendeni este interzis n mod explicit163 .
162
http://www.notisum.se/rnp/SLS/LAG/19620700.htm#K6P7S1.
163
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2003/ukpga_20030042_en_5
Conform cu seciunea 1 a Codului Penal suedez, violul constituie o
infraciune grav, care se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 6 ani. n evaluarea
gravitii acestei infraciuni, un rol important revine, ntre altele, vrstei victimei:
dac victima este un minor, sanciunea aplicat agresorului const n nchisoare
de la 4 la 10 ani.
Dintre alte forme de abuz sexual menionate n Codul Penal din Suedia pot
fi menionate: coerciia sexual, care, n conformitate cu seciunea 2 a Codului
Penal, se pedepsete cu nchisoare de pn la 2 ani, iar dac aceast infraciune
este considerat grav, sanciunea aplicat agresorului poate ajunge la 4 ani
nchisoare, i exploatarea sexual (inclusiv cea n form gtav), care se
pedepsete, conform seciunii 3, cu 2 ani, respectiv 6 ani nchisoare. n cazul
exploatrii sexuale a minorilor avnd vsta sub 18 ani, agresorul risc o
pedeaps de 4 ani nchisoare, iar dac aceast form de abuz este apreciat ca
fiind grav, el risc o pedeaps chiar i de 8 ani nchisoare.
De asemenea, n conformitate cu seciunea 4 a Codului Penal suedez,
ntreinerea de relaii sexuale cu persoanele aflate sub vrsta de 18 ani este o
infraciune penal, care se pedepsete cu pn la 4 ani nchisoare. Sunt
sancionate, n acelai timp, molestarea sexual (atingerea cu conotaii sexuale)
a minorilor act pedepsit (conform cu sciunea 6 a Codului Penal) cu amend
sau nchisoare de pn la 2 ani, i seducerea tinerilor sancionabil, n
conformitate cu seciunea 7, Cod Penal, cu amend sau nchisoare de pn la 6
luni.
Este de menionat faptul c, n Codul Penal din Suedia exist mai multe
reglementri cu privire la diferitele forme de abuz sexual comis asupra minorilor,
printre care, nu n ultimul rnd, ncurajarea prostiturii copiilor infraciune
pedepsit, conform seciunii 8 Cod Penal, cu pn la 4 ani nchisoare, i
producerea ori distribuirea de materiale de pornografie infantil - infraciune
sancionat, n acord cu secia 10 a Codului Penal, cu amend sau pn la 2 ani
privare de libertate.
n Statele Unite, fiecare stat, inclusiv districtul Columbia are legi mpotriva
incestului 164 . Totui, coninutul acestor legi difer de la un stat la altul 165 . De
exemplu, New Jersey nu prevede sanciuni n cazul n care persoanele angajate
ntr-un act de incest au vrsta de 18 ani sau peste, Massachussetts sancioneaz
cu nchisoarea pn la 20 de ani persoanele care se angajeaz n activiti
sexuale unite prin relaii de rudenie mai apropiate dect verii primary, Hawaii
164
Inbred Obscurity: Improving Incest Laws in the Shadow of the 'Sexual Family'", Harvard Law
Review, June 2006, conform cu
http://www.harvardlawreview.org/issues/119/june06/note/inbred_obscurity.pdf.
165
Wikipedia, Laws Regarding Incest, http://en.wikipedia.org/wiki/Laws_regarding_incest.
prevede pedepse mergnd pn la 5 ani nchisoare pentru penetrare sexual
cu rude de snge sau unite prin alte legturi (de exemplu, prinii, copiii sau
fraii vitregi) .a.
n toate statele americane, rudele unite prin legturi de snge vizeaz
mama, tatl, bunicul, bunica, sora, unchiul, mtua, nepotul, nepoata, iar n
unele state aceste rude include i verii primari.
166
Massimo Picozzi, Angelo Zappala, Criminal profiling, McGraw-Hill, Publishing Group Italia, Milano,
2002, p. 230-231.
167
Grard Lopez, Violenele sexuale asupra copiilor, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2001, p. 123-124.
nu poate fi separat de celelalte aspecte sociale cronic nesoluionate: numr
crescnd de ceteni fr perspectiv de inserie social, agravarea inegalitilor,
educaia deficitar care face dificile condiiile de via, discriminrile, degradarea
mediului urban, srcia, marginalizarea, crima organizat i multe altele. Toate
acestea ne arat c suntem n prezena unor disfuncii sociale globale, dar
constatm cu regret c abordrile instituiilor statului sau ale organizaiilor
societii civile sunt doar fragmentare i discontinui n timp. Poate cel mai
preocupant fapt este acela c prinii nefericii (singuri, sraci, omeri, sufocai
de datorii, bolnavi, etc.) nu mai transmit corect i credibil valorile sociale i
morale, singurele care fundeaz o via de familie i comunitar de nalt
calitate.
Un asemenea Cod al prevenirii propus de ctre criminologul romn V. V.
Stanciu, cu mai multe decenii n urm, ca alternativ la Codul Penal, ar trebui s
mpiedice crearea zonelor de deteriorare sau de patologie social n care
criminalitatea este endemic, aa cum se gsesc n marile orae suprapopulate:
n aceste locuri factorii criminogeni i dau ntlnire... carenele calitii
alimentaiei, disocierea familial, abandonul fizic i moral al copiilor, anxietatea i
sentimentul de injustiie suportat, tentaiile aproape insuportabile ale vitrinelor
i al locurilor de plceri, etc. Este evident c a venit timpul i avem datoria de a
aciona contra tuturor acestor diverse cauze criminogene i contra strii
periculoase (subl. ns.) care rezult din acestea.
O parte dintre aceste cauze i o asemenea stare de periculozitate se pot
identifica i n prezent, n ara noastr, care poteneaz, n mare msur,
amplificarea fenomenului de abuz (fizic, emoional i sexual) asupra copiilor.