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A. LLO

B. LLLO

C. DISENO DEL ESCENARIO GEOPOLITICO

1. reas o zonas geopolticas mbito vecinal.

a. Brasil Y Amrica Latina.

A partir del golpe militar de 1964 la poltica externa brasilea para

Amrica del Sur se ha basado oficialmente en la doctrina geopoltica de
los "crculos concntricos"; adoptada por el presidente Castello Branco
y su canciller Vasco Leitao da Cunha, segn la cual Amrica del Sur se
constituye en una zona de influencia directa de Brasil - el "primer
crculo" de su influencia.

En trminos econmicos la influencia de Brasil se volvi realmente

grande a partir de 1970 cuando se consolida el llamado "milagro
brasileo", especialmente sobre los pases ms cercanos al centro de
gravedad de su economa, Bolivia, Paraguay y Uruguay. Y, en trminos
polticos, la influencia de Brasil fue decisiva en el proceso de
militarizacin total del "cono sur" del subcontinente que se completa en
1973, primero en Uruguay, despus en Chile.

Pero en trminos estrictamente diplomticos - y ah est la gran

paradoja - el gobierno brasileo fracas durante casi todo este perodo.
Por una parte, la militarizacin del aparato de Estado en Brasil y, en
rigor, en los dems pases de la regin, haba desplazado el Itamaraty
del centro de las decisiones en las relaciones con estos pases.
Principalmente lo que se refera a la estabilidad de las estructuras de
poder, a la lucha en contra de la "subversin", era tratado directamente
entre Estados mayores militares o servicios de represin, sin pasar por
las formalidades de la diplomacia.

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Por otra parte, predominaron en ese perodo - adems de la lucha en

contra de la llamada "subversin" - intereses groseros casi
exclusivamente mercantilistas. Ocurri la militarizacin y ocurri
tambin la vulgarizacin de las relaciones entre pases del cono sur de
Amrica Latina.

El resultado para Brasil fue el surgimiento, en gran parte justificado, de

la imagen de un pas con aspiraciones "hegemnicas", y aun incluso de
una teora, la del "subimperialismo", intentando explicar el
expansionismo brasileo como consecuencia de una especie de
delegacin, consciente o no, de los Estados unidos. O sea, la gran
influencia brasilea en Amrica Latina, natural hasta cierto punto, no
mereci por parte del Itamaraty, o del gobierno brasileo, la
preocupacin con un trabajo cultural, ideolgico y poltico, que la hiciera
"parecer natural ", por lo menos, puesto que en las circunstancias del
perodo esa influencia difcilmente parecera simptica.

La proposicin de un tratado de cooperacin con los pases de la regin

amaznica, naci exactamente de esa necesidad, finalmente
reconocida y admitida por el Itamaraty, de romper con un cierto
aislamiento diplomtico y contribuir para un cambio de imagen de
Brasil.

b. Alejndose de la rbita Norteamericana.

El general Geisel asumi el poder en marzo de 1974 en medio de las

turbulencias provocadas por la crisis del petrleo que, entre otras
consecuencias, reducira a la mitad el espectacular ritmo de crecimiento
de la economa brasilea. Geisel naugur una poltica externa audaz,
intentando explorar las contradicciones interimperialistas a travs de un
alejamiento ostensivo de los Estados Unidos y un mayor acercamiento
hacia los pases del Mercado Comn Europeo, Este Europeo, Japn y
China. El resultado ms notable de esta poltica externa, y que
ofuscara cualquier otro proyecto del gobierno Geisel, fue el acuerdo de
cooperacin nuclear con la Repblica Federal Alemana.
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Brasil se haba vuelto ya un importante competidor de los Estados

Unidos en el mercado mundial de la soya y sus subproductos. En el
mismo mercado interno norteamericano se hacia cada vez ms
importante la presencia de productos manufacturados brasileos, como
textiles y calzado. Las reacciones del Departamento de Estado
norteamericano al programa nuclear brasileo, la promulgacin del
Trade Act, an en 1974, y ms recientemente la poltica de Carter sobre
los "derechos humanos", slo contribuyeron para el alejamiento
diplomtico entre los dos gobiernos. En marzo de 1977 el gobierno
Geisel rompe con todos los acuerdos de cooperacin militar entre los
dos pases, terminando simblicamente y en la prctica con todo un
perodo de relaciones ntimas entre los dos regmenes.

c. Reacercamiento hacia Amrica Latina.

El embajador Azeredo da Silveira haba servido durante mucho tiempo

en Buenos Aires, de donde proviene su fama de profundo conocedor de
las cuestiones argentinas.

Por ese motivo haba sido escogido por el general Geisel para el cargo
de canciller, puesto que se acercaban momentos de gran importancia
en la disputa entre Brasil y Argentina, en relacin con la construccin de
la hidroelctrica de Itaip en el ro Paran.

La estrategia del Itamaraty era sin duda la del "fait accomplit", o sea, se
proceda a la construccin de Itaip en asociacin con Paraguay,
postergando las negociaciones con Argentina, de manera que al final
Brasil podra imponer la altura de la cada de agua til en Itaip como
un hecho consumado, y Argentina tendra que conformarse,
construyendo Corpus con una altura til bastante menor, en la bajamar
del ro. Esa estrategia demuestra bien lo que era (y en cierto sentido
sigue siendo) la poltica externa de Brasil hacia Amrica Latina a partir
de la instauracin del rgimen militar, una poltica que choca con las
mejores tradiciones del subcontinente que, como es sabido, fue
precursor en el establecimiento de pactos y organismos regionales. De
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manera especial, esa estrategia violaba el Tratado de la Cuenca del

Plata de 1969, si no en la letra, por lo menos en el estilo.

En un determinado momento Brasil se vio particularmente aislado en

Amrica Latina, pese a su influencia en los pases menores de la
regin. Al sur exista la disputa con Argentina; al norte Venezuela
emerga con nueva fuerza derivada de los nuevos precios del petrleo,
y con un nuevo liderazgo de estilo "tercermundista" que se manifest,
por ejemplo, en la proposicin del SELA, que Brasil se vio obligado a
aprobar con renuencia, exactamente porque estara aislado en la
oposicin a sus trminos, Venezuela haba protestado enrgicamente
contra las declaraciones de Nixon de que "Amrica Latina se inclinara
hacia la direccin que se inclinara Brasil". El mismo Per haba
desarrollado una actitud de sospecha en relacin con Brasil a partir de
la construccin de la Transamaznica y, posteriormente, de la
Perimetral Norte, carreteras que muchos crculos latinoamericanos
consideraron como instrumentos de conquistas de la regin por parte
de los grandes capitalistas extranjeros.

Los efectos tardos de la crisis del petrleo y la conciencia creciente de

ese aislamiento, hicieron que el Itamaraty, entonces ms desenvuelto,
despus de la divulgacin del acuerdo con la Repblica Federal
Alemana, desencadenase toda una operacin de reacercamiento hacia
los pases de la regin. Un acercamiento mayor hacia Mxico, un
apaciguamiento con Venezuela, y un nuevo intento de acuerdo con
Colombia en lo que se refiere a sus yacimientos de carbn, eran de
cualquier manera necesarios debido a la crisis energtica.

La cada del rgimen de Velasco Alvarado en Per, en agosto de 1975,

abri camino concretamente para ese reacercamiento.

En noviembre de 1976 el general Geisel se encontr con Morales

Bermdez en la frontera amaznica entre los dos pases para
conversaciones polticas de gran importancia.

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Por la parte brasilea haba muchas reservas al uso de armamento

sovitico por parte de los peruanos (no por el armamento en s mismo,
sino por la presencia de instructores soviticos); por la parte peruana
haba muchas interrogantes exactamente sobre la cuestin de la
Amazonia y de los grandes proyectos brasileos para la regin. El
acercamiento al Per, por lo tanto, llev al Itamaraty, casi naturalmente,
a dedicarse a la cuestin de la Amazonia. Ya en ese encuentro Brasil
sugiri un pacto para la regin, similar al Tratado de la Cuenca del
Plata.

Esa misma sugerencia fue siendo planteada a cada pas de la regin

durante la intensa serie de contactos bilaterales que se siguieron y los
resultados finales - o sea, la forma de un acuerdo en el tiempo rcord
de 18 meses - indican que el Itamaraty supo explorar bien los puntos de
acercamiento hacia cada pas. Con Venezuela, Brasil negoci nada
ms y nada menos que su apoyo formal al SELA, a travs de una
declaracin conjunta, cuando Carlos Andrs Prez visit Brasil - siendo
as el primer presidente venezolano que visita el pas oficialmente. Los
mismos venezolanos consideraron la proposicin de un pacto
amaznico como contrapartida brasilea a su idea del SELA, y la
apoyaron despus de asegurarse que el pacto contendra todas las
garantas necesarias a la soberana de cada pas. Insistieron tambin
en el principio de la unanimidad en la toma de decisiones. Como se
aprecia, el fantasma de la "aspiracin hegemnica" continuaba
persiguiendo a Brasil. Tambin los dems pases hicieron restricciones
del mismo tipo, resultando un pacto bien distinto a aquel sugerido
inicialmente por Brasil, pero que representa, sin embargo, una
sustancial victoria diplomtica para el Itamaraty. Ecmene

d. La llamada "Codicia Internacional sobre La Amazonia.

Con slo cerca de 10 millones de habitantes, 99% de los cuales estn

concentrados en un pequeo nmero de grandes ciudades, con un rea
de 6 millones de kms. cuadrados y la mayor reserva forestal del
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planeta, la Amazonia ha ejercido poderosa atraccin sobre pases de

otros continentes e instituciones privadas que agrupan intereses
econmicos, como es el caso del Grupo de Roma. Es quizs desde el
punto de vista de ese tipo de intereses que el tratado de cooperacin
amaznica tiene mayor importancia. Pese a haber sido muy limitado,
por el simple hecho de constituirse en el primer tratado formal entre
todos los pases con territorio en la regin amaznica - y slo entre
esos pases - el tratado deber poner un punto final formal a los
intentos de internacionalizacin de la regin.

En Brasil la conciencia de la presencia amaznica se ha manifestado

histricamente bajo tres o cuatro formas corrientes, de las cuales las
ms importantes han sido: a) la de una regin que se constituye en un
gran vaco y b) la de una regin bajo permanente codicia internacional.
Es que la Amazonia representa un 32% del territorio brasileo.

El primer gran intento reciente de internacionalizacin de la Amazonia

lleg a ser aprobado formalmente cuando pases amaznicos y no
amaznicos aprobaron en Iquitos, Per, la convencin de constitucin
del Instituto de la Cuenca Amaznica. El autor de la idea fue George
Humphrey, secretario del Tesoro de Estados Unidos en 1945 y ex-
director de la Hanna Exploration Co., que investigaba minerales en
Amap, territorio de la Amazonia brasilea. El proyecto del Instituto de
la Cuenca Amaznica, pese a contener tambin claras salvaguardias en
relacin con la soberana nacional de cada pas, y referirse
especficamente a investigaciones naturales y de flora y fauna, fue
violentamente criticado en Brasil y rechazado por el Congreso, as
como por el Estado Mayor de las Fuerzas Armadas.

Ms recientemente, para citar slo un segundo intento, hubo el

interesante proyecto de los "grandes lagos amaznicos", elaborado por
el Hudson Institute, de Estados Unidos, dirigido por Herman Kahn.
Resumiendo, el proyecto propona la construccin de represas "bajas"
en seis regiones distintas de la Amazonia, de manera de obtener
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condiciones de plena navegabilidad en toda la Amazonia y,

marginalmente, la obtencin de energa elctrica. El objetivo principal
sera la extraccin vegetal y mineral. El proyecto de los grandes lagos
provoc tambin una reaccin indignada en Brasil.

Es cierto que el propio gobierno brasileo construy despus las

grandes carreteras, Transamaznica y Perimetral Norte, cortando toda
la Amazonia, al norte y al sur del ro Amazonas. Y esas carreteras, sin
duda, facilitaron la investigacin mineral en la regin, posibilitaron la
extraccin de maderas en regiones an inaccesibles, y llevaron a la
implementacin de grandes proyectos agropecuarios por empresas
extranjeras, con estmulo fiscal del gobierno. En algunas regiones del
Amazonas, como en el territorio de Amap, donde la parte oriental es
propiedad de la Bethlem Steel y la parte occidental es propiedad de
Keith Ludwig, la presencia extranjera con dominio total del suelo es ya
una realidad.

Sin embargo, es una equivocacin considerar que esto ocurri a causa

de las carreteras.

Ocurri pese a las carreteras. Al contrario, las grandes empresas

extranjeras preferan la ausencia total del aparato administrativo del
Estado en la regin, como ocurra cuando las carreteras no existan.

Las carreteras penetran en la Amazonia como cuchillos de doble filo.

Para el actual rgimen, ellas permiten una mayor participacin del
aparato de Estado, y por lo tanto de su superestructura de tecncratas y
militares, en los frutos de la exploracin amaznica por los grandes
grupos extranjeros. Para un rgimen con soberana popular ellas
permitirn llevar las leyes del pas, los servicios sociales, y los
beneficios de la civilizacin a los habitantes locales.

En otras palabras, si las carreteras facilitan la penetracin de los

intereses econmicos de predatorios, peor an sin las carreteras. Lo

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mismo, en principio, se puede decir del tratado de cooperacin

amaznica. No es un buen tratado, peor an sera sin l.

2. Diseo del Escenario Geopoltico vecinal y regional.

Para comenzar, es necesario resaltar que la proteccin y defensa de los recursos

naturales es un tema de relevancia estratgica para Brasil, segn se deduce de su
Estrategia de Defensa Nacional, en la cual se prev el aumento de la presencia
militar en la regin amaznica y el despliegue del Sistema de Proteccin del
Amazonas (SIPAM)1. Se debe aclarar que para Brasil el tema supera la proteccin
e incursiona ampliamente en la defensa, lo que implica que se prev una amenaza
extra regional futura sobre la regin amaznica. En este sentido, se puede
establecer una diferenciacin entre proteccin y defensa de los recursos naturales
en la regin amaznica.

El Amazonas.

Un nexo vital En este punto, es necesario resaltar la importancia que en el siglo

XXI tienen los recursos Naturales Estratgicos (RNE). Los recursos naturales se
convierten en estratgicos si cumplen las siguientes condiciones: 1) son escasos;
2) son vitales para la pervivencia de la Nacin y del Estado; 3) incrementan el
poder nacional, y 4) ayudan a la proteccin o adquisicin de otros recursos. El
Amazonas debe ser entendido como la gran reserva mundial de RNE, entre los
que se encuentran: los recursos biolgicos y la biodiversidad, en los que se
sustentan gran parte de los desarrollos cientfico-tecnolgicos de la actualidad 2;
los bosques, como generadores de oxgeno en un contexto global de alta
contaminacin3; los recursos mineros, como el oro y el coltn; y el agua, principal
recurso sobre el que se han realizado hiptesis de guerras futuras similares a las
del petrleo4. Si se tiene en cuenta que gran parte de los 1644,2 kilmetros de
extensin de la frontera colombo brasilera hacen parte del Amazonas, resulta

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lgico concluir que el nexo vital entre las dos Naciones es esta regin, y que en
consecuencia, la cooperacin pasa necesariamente por la proteccin y defensa de
la Amazonia.

La defensa del Amazonas Como se mencion anteriormente, Brasil presenta para

s mismo y para la regin, la hiptesis de una guerra de defensa del Amazonas
contra un enemigo de poder militar muy superior. Dicha guerra se planteara en
trminos asimtricos y de resistencia nacional. En este aspecto, Brasil comprende
que en la defensa del Amazonas todos los pases de la regin, especialmente los
amaznicos, deben asumir un compromiso; en esta direccin se entienden
propuestas brasileras como la del Consejo Suramericano de Defensa de la
UNASUR. Aun as, se debe resaltar que existe un amplio desbalance en cuanto a
las capacidades estratgicas de los Estados en trminos de defensa del territorio.
Si es intencin de Brasil que los Estados de la regin se comprometan an ms
con la defensa del Amazonas, es necesario que exista cooperacin para reducir la
brecha en las capacidades estratgicas. Dicha cooperacin, puede servir a
Colombia en su inters de construir una capacidad creble de disuasin con
respecto a otras amenazas simtricas sobre el territorio. Es necesario que se
continen construyendo puntos e intereses en comn con relacin a la defensa del
Amazonas. En este aspecto, el escenario del Consejo Suramericano de Defensa
de la UNASUR es ideal para llegar a los acuerdos multilaterales indispensables en
tal direccin. Se recomienda que, con el objetivo de tener una mejor comprensin
y realizar mejores aportes en al mbito multilateral, los Ministerios de Defensa y
las Fuerzas Militares incentiven ampliamente el estudio y el debate sobre los
temas estratgicos relacionados con el Amazonas, en especial los referidos a su
defensa.

Es necesario que las Fuerzas Militares profundicen los debates acerca de

amenazas extra regionales al territorio. Se sugiere que las Fuerzas Militares
generen relaciones que les permitan plantear posibles cursos de accin con
Estados de la regin para la defensa de la regin amaznica. La UNASUR es un
escenario en el que se puede avanzar en esta materia. Por ejemplo, teniendo en
cuenta que la ley de movilizacin nacional de Brasil prev un escenario de crisis

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en la regin amaznica, es posible plantear una poltica conjunta de movilizacin

regional ante un eventual ataque de una potencia extra regional.

Industria militar y el desarrollo cientfico tecnolgico

El 17 de septiembre de 2009, el ministro de defensa de Brasil, Nelson Jombim,

declar: Brasil no es una Venezuela que compra en supermercados de armas por
el mundo. Lo que nosotros queremos es la capacitacin. () No estamos en un
festival de compras, estamos en un festival de capacitacin nacional. () Brasil
condiciona sus adquisiciones a la transferencia de tecnologa y la construccin de
los equipos en su territorio5.

Esta declaracin, demuestra la concepcin estratgica de Brasil en relacin con su

industria militar, concepcin en la que se infiere una comprensin a largo plazo de
lo que es la supervivencia del Estado y la Nacin; de all que Brasil insista en la
necesidad de crear una autonoma en cuanto al desarrollo y produccin de
armamento militar. Tal perspectiva ha sido incluida en la Estrategia Nacional de
Defensa:

La defensa de Brasil requiere la reorganizacin de la industria nacional de material

de defensa, de acuerdo con las siguientes directrices:

A. Dar prioridad al desarrollo de capacitaciones tecnolgicas independientes.

Esta meta condicionar las coparticipaciones con pases y empresas
extranjeras al desarrollo progresivo de pesquisa y de produccin en el Pas.
b) Subordinar las consideraciones comerciales a los imperativos
estratgicos. Eso importa en organizar el rgimen legal, reglamentario y
tributario de la industria nacional de material de defensa para que refleje
dicha subordinacin. c) Evitar que la industria nacional de material de
defensa se polarice entre investigacin avanzada y produccin rutinaria. Se
debe cuidar para que la investigacin sirva a la produccin de vanguardia. d)
Usar el desarrollo de tecnologas de defensa como enfoque para el

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desarrollo de capacitaciones operacionales. Eso implica buscar la

modernizacin permanente de las plataformas, sea por la reevaluacin a la
luz de la experiencia operacional, sea por la incorporacin de mejoras
provenidas del desarrollo tecnolgico6. En este sentido, para Brasil la
educacin y la capacitacin cientfica y tecnolgica son un factor estratgico
para la seguridad y la defensa de la Nacin. Por lo tanto, es inters de Brasil
profundizar los acuerdos de intercambio militar y acadmico en el rea de la
seguridad y la defensa7.

Guerra irregular y aprovechamiento del territorio Para Brasil, saber

aprovechar al mximo las caractersticas del terreno es una ventaja
estratgica en una guerra de defensa por el Amazonas. En este sentido,
Colombia posee una amplia experiencia en operaciones militares en
entornos selvticos y guerra asimtrica, experiencia que es valiosa tanto
para Brasil como para potencias extra regionales, como ya ha sido el caso de
Estados Unidos en relacin con Afganistn. Colombia debe evaluar
detenidamente si responde ms a sus intereses brindarle esta experiencia a
Brasil o a potencias extra regionales, teniendo en cuenta la hiptesis de
guerra de Brasil. En todo caso, Colombia debe conocer, en cuanto a su
experiencia, qu guardar, qu dar y en qu grado dar.

B. Ciber Defensa.
A partir de la consolidacin del ciberespacio, gracias a la globalizacin de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), los Estados del
mundo sufren diariamente ataques cibernticos a sus redes y sistemas
informticos a nivel gubernamental y militar, provenientes de agentes
terroristas, pases enemigos y, como se est evidenciando actualmente con
mayor frecuencia, por los hackers activistas. Es preciso reconocer bajo estos
principios que Brasil, al igual que en otras reas de la seguridad y defensa,
gracias a su capacidad presupuestal, ha demostrado un gran avance de
capacidades y fortalezas en relacin con los pases de la regin. En materia
ciberespacial, Brasil no ha sido la excepcin, tal y como fue definido en su

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Estrategia Nacional de Defensa: Las capacitaciones cibernticas se

destinarn a la ms amplia gama de usos industriales, educativos y militares.
Incluirn, como parte prioritaria, las tecnologas de comunicacin entre todos
los contingentes de las Fuerzas Armadas de modo a asegurar su capacidad
para actuar en red. Contemplarn el poder de comunicacin entre los
contingentes de las Fuerzas Armadas y los vehculos espaciales. En el sector
de la ciberntica, ser constituida una organizacin encargada de desarrollar
la capacitacin ciberntica en los campos industrial y militar 8.

En consecuencia, el da 16 de junio del presente ao, el Gobierno brasileo

tiene prevista la construccin de su Centro de Defensa Ciberntica
(CDCiber): El centro tiene su sede en Brasilia y su principal misin ser la
de proteger los sistemas informticos, tanto de cuerpos militares como
gubernamentales, as como infraestructuras crticas que, de verse
comprometidas, causaran daos pblicos irreparables 9. La sinergia de los
factores presentados, debe invitar de igual manera a que los gobiernos y
fuerzas militares tambin amplen su rango de accin binacional y se
comiencen a aunar esfuerzo en materia de defensa ciberntica. La
informacin, al igual que los recursos naturales, las personas y la soberana
tambin deben empezar a ser interpretadas como un valor esencial de la
seguridad de la defensa de una Nacin; sobre todo cuando de esta
dependen las actividades de los ciudadanos y la infraestructura crtica del
Estado.

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