Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann

Facultad de Ciencias de la Administracin

PROPUESTA ALTERNATIVA
PROYECTO LEY MARCO DEL EMPRESARIADO

C.P.C. Cristbal Laura Vargas

Tacna Per
2003
 PROPUESTA ALTERNATIVA

PROYECTO LEY MARCO DEL EMPRESARIADO

EXPOSICIN DE MOTIVOS

SUMILLA

TITULO PRELIMINAR

LIBRO I De la Empresa

LIBRO II Del Fondo Empresarial

LIBRO III De la Actividad Empresarial

LIBRO IV Del Empresario

LIBRO V De los Contratos Asociativos

LIBRO VI De la Contabilidad

LIBRO VII Del Consumidor o Usuario

LIBRO VII De los Organismos Privados Promotores de la

Actividad Empresarial

LIBRO VIII De la Actividad Empresarial Internacional

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
 EXPOSICION DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY NRO: 220

Exposicin de Motivos

ANTECEDENTES

El Cdigo de Comercio (1902), acaba de cumplir cien aos de

vigencia; sin embargo de su estructura y contenido original
queda muy poco, por cuanto su desfase con la realidad, su
incompatibilidad con nuevas figuras de naturaleza civil y
comercial, entre otros, oblig en su momento a introducirle
mltiples modificaciones sustanciales mediante leyes especiales,
tales como la Ley de Sociedades Mercantiles N 16123 (ahora
Ley General de Sociedades N 26887); la Ley General de
Instituciones Bancarias, Financieras y de Seguros (ahora Ley
General del Sistema de Financiero y del Sistema de Seguros y
Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros); la Ley de
Ttulos Valores No 16587 (ahora Ley de Ttulos Valores No
27287); la Ley Procesal de Quiebras N 7565 (posteriormente
Ley de Reestructuracin Empresarial y ahora la Ley de
Reestructuracin Patrimonial); la Ley del Registro Fiscal de
Ventas a Plazos, entre otras tal vez de menor rango pero igual
de importantes, por cuanto han contribuido y siguen
contribuyendo al desarrollo comercial y empresarial de nuestro
pas.

El Cdigo de Comercio ha soportado el paso e influencia de 4

constituciones (1920, 1933, 1979 y 1993), estando en proyecto
una nueva; s como un siglo de leyes modificatorias que han ido
adecuando la ley comercial a la realidad empresarial que se
caracteriza por sus constantes cambios y por su dinamicidad, a
diferencia del Derecho Civil, ms esttico.

Luego de 100 aos de vigencia, el concepto de comerciante

individual con responsabilidad ilimitada ha transitado por las
sociedades de personas, las sociedades de capitales,
principalmente la sociedad annima, buscando la limitacin de
responsabilidad hasta llegar al concepto de empresa (con o sin
fin lucrativo) que hoy prevalece.

Mediante Ley N 26595, del 20 de abril de 1996, se cre la

Comisin Especial encargada de elaborar el Proyecto de Cdigo
de Comercio, presidida por el Dr. Jorge Muiz Ziches e integrada
por representantes de diversas instituciones, como la Cmara de
Comercio de Lima, Facultades de Derecho, Apemipe, Indecopi,
Ministerio de Justicia, entre otras.

Posteriormente, por leyes No 26751 y 26936, se ampliaron los

plazos para la elaboracin del Cdigo de Comercio.
Si bien es cierto que originalmente se cre la Comisin con la
finalidad de elaborar un nuevo Cdigo de Comercio, con la ley No
26936 (28-03-98) se facult a la Comisin Permanente de
Congreso para aprobar el Cdigo de Comercio o cuerpo legal que
lo sustituya, a propuesta de la Comisin Especial (Ley General de
la Empresa).

Motivo de debate al interior de la Comisin fue lo relacionado con

la estructura que deba tener el nuevo Cdigo de Comercio.

Algunos opinaban que ste deba reestructurase segn su texto

original, es decir, recopilando todas las normas relativas al
mbito empresarial, similar al Cdigo de Comercio de Colombia;
otros, como el Delegado de nuestra Cmara, por el contrario,
sostenan que deba elaborarse ms bien una Ley General de la
Empresa, que establezca principios de carcter general,
permitiendo que las instituciones jurdicas como las sociedades,
ttulos valores, comercio martimo, seguros, reestructuracin
patrimonial, etc. se sigan regulando por leyes especiales.

Es necesario regular un marco general para la empresa, que ha

rebasado al campo comercial y que involucra a todo tipo de
organizaciones econmicas dedicadas a la produccin o
comercializacin de bienes o a la prestacin de servicios, con o
sin fines de lucro.

Se opt finalmente por esta segunda posicin, elaborndose un

Anteproyecto y Exposicin de Motivos, primero Anteproyecto de
Ley General de la Empresa (1998), publicitado por la Comisin
de Reforma de Cdigos del Congreso; y luego, convertido en
Anteproyecto de la Ley Marco del Empresariado, fue publicado
el 6 de mayo de 1999, siendo ampliamente comentado y
debatido por sectores del quehacer empresarial y acadmico, sin
que prospere su promulgacin.

Este Anteproyecto respondi a la coyuntura socio poltica y

jurdica de aquella poca. Su visin no enfocaba a la empresa en
todos sus aspectos porque esta regulacin se dejaba a otras
leyes que estaban en proyecto para salir simultneamente, tal
como lo haba proyectado la Comisin de Reforma de Cdigos,
cuya labor lamentablemente se descontinu.

No obstante, hubo un gran avance parcial porque se

promulgaron la nueva Ley General de Sociedades No 26887 y la
nueva Ley de Ttulos Valores No 27287, cuyos orgenes parten
del Cdigo de Comercio.

En el perodo legislativo 2001, la Congresista seora Rosa Florin

Cedrn, hizo suyo el Anteproyecto de Ley Marco del
Empresariado preparado por la Comisin Especial. Manteniendo
su mismo texto inicial, fue presentado al Congreso como
Proyecto No 220-2001-CR y derivado a la Comisin de Justicia,
presidida por el doctor Daniel Estrada Prez, quien lo hizo suyo,
propiciando actualizar su contenido.

Los primeros das de enero 2002, la Cmara de Comercio de

Lima constituy una Comisin de Trabajo para revisar y
actualizar el Proyecto 220-2001-CR, por encargo del doctor
Daniel Estrada Prez, Presidente de la Comisin de Justicia del
Congreso.

Esta Comisin copresidida por los doctores Pedro Flores Polo,

Jorge Muiz Ziches y Ricardo Beaumont Callirgos e integrada por
reconocidos especialistas vinculados al derecho empresarial,
manteniendo la esencia del Anteproyecto original, ha
reformulado su estructura y modificado su contenido, atendiendo
el actual desarrollo de la actividad empresarial en todos sus
niveles, propiciada por la modernizacin econmica y tecnolgica
que caracteriza hoy a nuestra sociedad.

El resultado de este trabajo es una Propuesta Alternativa al

Proyecto No 220-2001-CR de la Congresista de la Repblica Sra.
Rosa Florin que presenta la Cmara de Comercio de Lima, como
una contribucin de la sociedad civil a los esfuerzos de la
Comisin de Justicia del Congreso, presidida por el Dr. Daniel
Estrada.

Esta Propuesta Alternativa al Anteproyecto de Ley Marco del

Empresariado, es el resultado no slo del aporte intelectual de
los miembros de la Comisin de Trabajo de la Cmara de
Comercio de Lima, sino de la contribucin de empresarios y
gremios empresariales, representativos de la micro y pequea
empresa, de la mediana y gran empresa, tanto de la ciudad de
Lima, como de provincias, quienes a travs de su experiencia
han ayudado a imprimir al proyecto un sello menos acadmico y
ms prctico en su normatividad.

Estimamos en lneas generales que una ley marco como la que

se propone, permitir construir un derecho empresarial y
comercial moderno sobre la nueva concepcin integral de
empresa, empresario, actividad empresarial y riesgo, en
reemplazo de conceptos ya desfasados como comerciante, actos
de comercio, nimo de lucro, entre otros.

Para ser concordante con la realidad y perdurar como sistema

legal, esta Ley deber propiciar la incorporacin de la empresa
informal, que se dice constituye casi el 60% de la actividad
empresarial total del pas; que, por otro lado, no paga
impuestos; no reconoce derechos sociales a sus trabajadores;
desvirta las estadsticas; etc.; pero que es una realidad
compleja, producto de las excesivas exigencias burocrticas y de
la falta de control del Gobierno.

Contamos ya, como hemos indicado anteriormente, con un

nuevo universo de normas especiales que regulan en forma
aislada temas especficos del comercio.

Falta una Ley Marco del Empresariado, que desarrolle los

principios bsicos del nuevo derecho empresarial, as como los
principios de libertad de empresa, industria y comercio que
contiene la Constitucin Poltica vigente, y sistematice dentro de
un ordenamiento muy general todo el universo legal actual y el
que se desarrolle a futuro, permitiendo su aplicacin armoniosa y
eficaz.

LA REFORMA DEL CDIGO DE COMERCIO EN EL MARCO DE

UNA REVISION INTEGRAL DEL DERECHO PRIVADO

Durante el presente siglo, los cdigos de comercio en el mundo

han sufrido procesos diversos:

a. Los suizos y los italianos han optado por la unificacin. Los

primeros dictaron el Cdigo Unico de las Obligaciones Civiles
y Mercantiles. Los segundos, llevaron el derecho mercantil
 al Cdigo Civil, en el que incluso legislaron a la empresa en
el denominado libro del Trabajo.

b. En la mayor parte de pases europeos y latinoamericanos, el

derecho mercantil ha ido decodificndose y en sustitucin de
un Cdigo se han dictado leyes diversas para normar las
sociedades, los ttulos valores, el mercado de valores, la
propiedad industrial, etc.

c. Colombia y Honduras, entre los pases latinoamericanos,

han mantenido el criterio de la codificacin, optando por
Cdigos de Comercio, que sin embargo, superan la nocin
del comerciante y pasan a normar la empresa.

En lo que concierne a nuestro pas, en los casi 100 aos que

tiene de vigente el Cdigo de Comercio, son muchos los cambios
que ha sufrido, adems de las modificaciones introducidas por la
Ley de Sociedades Mercantiles (Ley 16123, ahora Ley General de
Sociedades No 26887), la Ley de Ttulos Valores (Ley 16587,
ahora Ley de Ttulos Valores No 27287), la Ley de Registro Fiscal
de Ventas a Plazos, la Ley Procesal de Quiebras, que rega desde
1932 (actualmente derogada y reemplazada por la Ley de
Reestructuracin Patrimonial D. Leg. 845, rgimen legal que
conduce INDECOPI); normas que a su vez han sido modificadas
por otras leyes.

De igual forma el Cdigo Civil de 1984, el Cdigo Procesal Civil y

la Ley General de Instituciones Bancarias, Financieras y de
Seguros (hoy Ley General del Sistema Financiero y del Sistema
de Seguros Ley 26702), han derogado muchos artculos del
Cdigo de Comercio.

Pero todava quedan artculos vigentes del viejo Cdigo y queda

sustancialmente su impronta mercantilista, cuya naturaleza
jurdica debe engarzarse con el derecho empresarial y la teora
de la unificacin de las obligaciones, corriente que la doctrina
conoce como la civilizacin del derecho comercial.

Frente a estas modificaciones y a la actual situacin que vive el

pas dentro de una economa de libre mercado, es preciso
encontrar un marco jurdico adecuado, siendo este el objetivo
principal de dicho reemplazo.

El Proyecto elimina toda norma relativa al acto de comercio y a

las disposiciones generales sobre contratos de comercio que
contiene el Cdigo vigente.

La Comisin se inclina por profundizar el proceso de unificacin

de las obligaciones civiles y mercantiles que inici el Cdigo Civil
de 1984 al derogar las disposiciones relativas a los contratos de
compraventa, permuta, depsito, fianza e incorporar un conjunto
de disposiciones de carcter mercantil en los libros de acto
jurdico, obligaciones y contratos. Dicho proceso debe
completarse. La Comisin propone que el Cdigo Civil, en
proceso de revisin constituya la norma de remisin para todos
los asuntos no contemplados en los contratos. Se exceptan de
este tratamiento unitario, aunque no del carcter supletorio de
las normas civiles, los contratos bancarios, de transporte
martimo, terrestre y aeronutico, el contrato de seguros y
algunos otros tpicos regidos por leyes especiales.

El intrprete, no tendr en el futuro que preguntarse sobre la

naturaleza civil o mercantil del contrato, pues en defecto de
pacto habr de recurrir al Cdigo Civil para resolver la materia
que corresponda. Naturalmente, abogamos porque el Cdigo
Civil contine recogiendo instituciones de origen mercantil y
procurando liberalizar sus disposiciones garantizando la
autonoma de voluntad de las partes, sin encasillar los contratos.

La realidad y las mltiples modificatorias que sufre el Cdigo de

Comercio desde el ao 1902 hasta el ao 2,002, constituyen
tambin el reflejo de un hecho incontrastable; el paso del
comerciante individual con responsabilidad ilimitada a sociedad
comercial con responsabilidad limitada, prefirindose la sociedad
annima, empresa adaptada hoy a las formas de micro,
pequea, mediana y gran empresa; o sea, todo un siglo para
buscar que se consagre legalmente la limitacin de la
responsabilidad del empresario.
Este Proyecto que presentamos, se sustenta en una base distinta
a la asumida en la elaboracin del Cdigo de Comercio de 1902.
El nuevo eje de la vida econmica es la empresa, entendida
como objeto de derecho a diferencia del empresario que es
concebido como sujeto de derecho.

El tratamiento de empresa ha sido ms propio del mundo de la

economa o de la administracin. El derecho la encuentra en la
realidad y la trata en forma dispersa. Estimamos que ha llegado
el momento que la legislacin peruana, aluda en forma armnica
y cohesionada a este centro de imputacin fundamental en la
economa moderna.

El Proyecto constituye una norma general, que regula el

funcionamiento de las personas naturales y jurdicas que realizan
una actividad empresarial. Estas empresas deben cubrir costos;
caso contrario, quiebran y para ello deben manejarse
empresarialmente. Para efectos de esta ley, es indiferente si las
empresas son o no personas naturales o jurdicas con fines de
lucro. Ahora prevalece el concepto de voluntad de riesgo. Si
una asociacin, fundacin o cooperativa realizan actividad
empresarial para servir a su fin benfico o altruista, en lo que
concierne a su actividad empresarial se rigen por la LEY MARCO
DEL EMPRESARIADO. En todo lo dems, estn sometidas al
Cdigo Civil. Lo mismo ocurre, con todas las formas de
organizacin posibles de existir en un pas que reconoce el
pluralismo econmico.

Recomendamos actualizar y mantener vigente la Comisin de

Reforma de Cdigos para que la adecuacin de la ley a la
realidad sea una tarea permanente y coordinada, en beneficio
del orden jurdico del pas.

Simblicamente hemos denominado a esta Propuesta Alternativa

de la Cmara de Comercio de Lima, por decisin unnime de los
miembros de la Comisin de Trabajo Anteproyecto Andrs Len
Montalbn, en homenaje pstumo a tan distinguido maestro del
Derecho Comercial.

FUNDAMENTOS

Definiciones

El proyecto original presentaba al inicio las definiciones de los

conceptos bsicos a ser utilizados en el desarrollo de la Ley
Marco del Empresariado.

Hemos considerado ms adecuado desarrollar dichos conceptos

no en un Captulo sobre definiciones sino en el Libro mismo
donde se normar lo relativo a dichos conceptos.

Ttulo Preliminar

El Ttulo Preliminar establece el mbito de aplicacin de la Ley

Marco del Empresariado y su interrelacin con toda la legislacin
empresarial especializada que se ha venido dando e incluso las
normas que se proyectan actualmente, que pretenden regular en
forma especfica algunos aspectos de la actividad empresarial.

Asimismo, recoge una serie de principios contenidos en la

Constitucin Poltica del Estado pero que por su importancia para
el desarrollo de nuestra economa, en un mundo globalizado,
merecen un mayor desarrollo, a fin que cumplan sus objetivos y
no se conviertan en letra muerta.

Lo que busca esta Ley Marco, es reunir los criterios comunes a

todas las modalidades empresariales, de tal manera que sean
aplicables a cualquier persona natural o jurdica que realice
actividad empresarial, sin importar la modalidad empresarial
adoptada, pero precisando su naturaleza jurdica mercantil para
facilitar la transicin del Cdigo de Comercio al Derecho civil y al
Empresarial.

Ley Marco del Empresariado

Se establece como principio general que la norma propuesta

constituye la Ley Marco del Sistema Empresarial, congregando
con esto los distintos principios generales contenidos en otras
leyes especializadas, que en algunos casos ha llevado a que
regulando la misma materia sean diferentes entre s. Es una
tarea de homologacin.

mbito y carcter supletorio de la norma

Esta Ley rige para todo el mbito empresarial y sus normas

adems de que deben inspirar toda la legislacin de la materia,
son de aplicacin supletoria respecto de toda ley especial,
siempre que no se opongan entre s, en cuyo caso se dar
prioridad a la Ley Marco.

Base Constitucional

Se toma como referencia la Constitucin vigente de 1993 y en

especial su Rgimen Econmico que, ojal, no sea
desnaturalizado con la nueva Constitucin que se proyecta. De
no ser as, todo el marco normativo tendra que volverse a
revisar a la luz de los nuevos preceptos constitucionales.
Economa Social de Mercado

En concordancia con el artculo 58 de la Constitucin, se

establece que la actividad empresarial se lleva en una economa
social de mercado, sustentndose en los principios de libre
competencia, libertad empresarial y libre acceso a la actividad
econmica.

Libre Competencia

Por el principio de la libre competencia, los precios resultan de la

oferta y la demanda en el mercado.

Libertad Empresarial

La libertad de empresa es uno de los principios ms importantes

del derecho empresarial moderno y de la economa de mercado,
que ha sido recogida en el Art. 59 de nuestra Constitucin. El
problema con este principio constitucional es que con frecuencia
ha sido utilizado como cajn de sastre y ha servido para
justificar cualquier pretensin. En otros pases el desarrollo del
contenido de la libertad empresarial se ha hecho por la va
jurisprudencial, pero desafortunadamente esto no ha sucedido
en nuestro medio.

Establecer los lmites y contenido de este derecho permitir

desterrar su uso indiscriminado y protegerlo frente a los intentos
del propio Estado de desconocer sus alcances; de este modo la
ley que afecte el contenido de este derecho fundamental
devendra en inconstitucional.

En nuestra opinin, el principio de libertad de empresa est

compuesto por un plexo de derechos o libertades que lo
constituyen y que podemos resumir en libertad de creacin de
empresa, libertad de pluralidad de empresa, libertad de acceso al
mercado, libertad de organizacin de empresa, libertad de
direccin de empresa, libertad de disposicin de empresa,
libertad de asociacin o vinculacin con otras empresas.

Se concuerda con la libertad de contratacin (Art.62 de la

Constitucin), que se viene desconociendo en los ltimos
tiempos, lo cual genera inseguridad jurdica y es negativo para la
marcha normal de las empresas.

Los empresarios peruanos ven con mucha preocupacin que en

el proyecto de Nueva Constitucin se elimina el precepto
contenido en el Art. 62 de la Constitucin Vigente: Los trminos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase. Esta omisin debilita la
seguridad jurdica de todos los contratos elaborados desde 1993,
al amparo del Art. 62; y es ms preocupante an, que se elimine
tambin el rango constitucional del arbitraje y la calidad de
jueces privativos que tienen los rbitros (jueces de excepcin),
hecho que disminuye tambin la seguridad jurdica de quienes
pactaron arbitraje en sus contratos desde la constitucin de
1979; dejando ahora a los arbitrajes comerciales disminuidos y
bajo peligro de que cualquier autoridad, con mal propsito,
interfiera con los procesos arbitrales. Ojal que no prosperen tan
peligrosas iniciativas, que derrumbaran todo lo avanzado desde
1979 en materia de arbitraje; con el agregado de que la crisis
del Poder Judicial seguir sin solucin en el largo plazo.

Buena Fe y Posicin de Dominio

Constituyendo la buena fe una de las reglas bsicas para

intervenir en el mercado, resulta apropiado se declare la
presuncin de buena fe en la actuacin del empresario. No
obstante, creemos que esta declaracin debe materializarse en la
prctica, sobre todo por las autoridades que de algn modo
intervienen en el quehacer empresarial, quienes por lo general
parten ms bien de la errada presuncin que el empresario es un
evasor sistemtico de la normatividad, lo que dificulta el normal
desarrollo de sus actividades.

Asimismo, para cuidar la actividad empresarial de los excesos de

la libre competencia de una economa de mercado, es
conveniente establecer pautas que repriman el abuso de la
posicin de dominio en el mercado.

Fuentes del Derecho Empresarial

Se establece la naturaleza jurdica mercantil del Derecho

Empresarial Peruano; as como la prevalencia de los usos y
costumbres en materia empresarial sobre cualquier otra fuente
de derecho, excepto la Constitucin y la ley; recogiendo el
principio contenido en el Art. 2 del Cdigo de Comercio. El
propsito de la norma es fortalecer la vigencia de los usos y
costumbres en las relaciones empresariales.

A fin de hacer de esta norma un instrumento efectivo del

derecho es necesario se regule y precise que sern las entidades
representativas del comercio, la produccin y de los servicios, las
autorizadas para declarar y certificar tales usos y costumbres, tal
como lo hacen desde 1902; debiendo tener competencia en
aquellos actos y contratos mayormente vinculados a la actividad
empresarial de sus representados.

Medios Alternativos de Solucin de Conflictos

Constituyendo la justicia alternativa el medio ideal para la

solucin de los conflictos, por su celeridad y economa procesal,
se ha recogido como principio rector de la actividad empresarial
el empleo de mtodos alternativos de solucin de conflictos,
como son la conciliacin y el arbitraje, paralelos al Poder Judicial,
fortaleciendo as la seguridad jurdica que buscan los
inversionistas.

Confiamos en que se rectifique la posicin adoptada por el

Proyecto de Nueva Constitucin que se conoce a la fecha (fines
de abril de 2002), que se respete el rango constitucional del
arbitraje y la calidad de jueces de excepcin que tienen hoy los
rbitros, conforme al principio establecido en la Constitucin de
1979 y reiterado en la Carta de 1993.

DE LA EMPRESA

Se considera a la empresa el centro de inters del proyecto y se

le define como la organizacin econmica dedicada a la
produccin, transformacin o comercializacin de bienes o a la
prestacin de servicios, socialmente responsable, es decir, que
cumple con la sociedad buscando permanentemente calidad y
productividad; que principalmente respeta y cumple con los
derechos de sus trabajadores en busca del ideal de trabajo
decente, que propicia la OIT y la Iglesia Catlica.

No se ha considerado conveniente incluir el fin de lucro dentro

del concepto de empresa como organizacin econmica, por
cuanto pueden existir personas que realizan actividades
empresariales que no persigan tal fin. Por ejemplo, una
cooperativa de servicios realiza actividad econmica y
empresarial, pero no tiene finalidad lucrativa; una asociacin
puede ingresar al campo empresarial, pero el propsito que
motiva su actividad no es el de percibir rdito a favor de los
asociados, sino cumplir con la finalidad social que motiv su
creacin. Parece ser que la voluntad de asumir un riesgo es ms
bien la caracterstica general de la aventura empresarial.

La finalidad lucrativa est implcita en todo acto empresarial,

porque el empresario debe cubrir costos y obtener un remanente
que permita la continuidad de su actividad econmica. Si no
cubre costos y logra un margen de beneficio razonable estara
condenado a quebrar. Otra cosa es el destino que se d al
beneficio, utilidad, excedente, remanente o como se le llame al
producto o renta obtenida en la actividad econmica
empresarial.

El Proyecto regula las distintas modalidades de hacer empresa, a

travs de la actividad empresarial de la persona natural, de la
persona jurdica e incluso de los contratos asociativos, haciendo
especial distincin de la micro y de la pequea empresa,
estableciendo mecanismos que permitan su consolidacin y
crecimiento en el mercado; as como, en trminos generales,
creando las condiciones que sean necesarias para el desarrollo
empresarial en general y la incorporacin a la formalidad de los
amplios sectores marginales de nuestra economa.

Se regula sobre las distintas formas de organizacin hacia

adentro y hacia afuera de las empresas en nuestro pas, como
mecanismos que contribuyen a la consolidacin y crecimiento de
las empresas, actualmente con muy pobre regulacin.

Asimismo, se regula en trminos generales todo lo referente a la

constitucin, conduccin, suspensin de actividades,
reorganizacin, reestructuracin y extincin de empresas, con
alcance a todas las formas de hacer empresa, a travs de
personas naturales, jurdicas e incluso contratos asociativos.

Actualmente, slo existe una regulacin para el caso de

sociedades comerciales y civiles, incluso empresas individuales
de responsabilidad limitada, ms no as para las dems formas
de empresa, pese a su enorme importancia en el grueso de
nuestra actividad econmica, las mismas que correctamente
reguladas podran convertirse en un mecanismo tentador para
inducir la formalidad en nuestro pas.

DEL FONDO EMPRESARIAL

El fondo empresarial constituye el conjunto de elementos

econmicos organizados por una o ms personas naturales o
jurdicas, destinado a la produccin, transformacin o
comercializacin de bienes o a la prestacin de servicios.

El concepto de fondo empresarial es el denominado en otras

legislaciones como hacienda mercantil (Italia), fondo de comercio
(Francia) y establecimiento (Espaa).

Es de destacar que al definir el fondo empresarial a partir de un

conjunto de elementos, la norma pretende incorporar no slo
bienes sino derechos y relaciones jurdicas, necesarios para
poder realizar determinada actividad empresarial.

Estimamos que la regulacin integral del fondo empresarial como

un bien complejo de mayor valor que el de los bienes que lo
conforman aporta, fundamentalmente al empresario pequeo y
mediano, un conjunto susceptible de negociacin o de garanta
y, hasta en su momento de negociacin en el mercado de
valores. Las experiencias todava iniciales en materia de
titulacin de activos apuntan en esa direccin. Por ahora,
quisiramos que el titular de un taller o el comerciante en un
mercado supiera que su fondo empresarial le da un conjunto de
ventajas; que su inscripcin le permite la limitacin de
responsabilidad y que en l tiene un conjunto patrimonial
susceptible de ofrecer en garanta en busca de financiamiento.

El concepto de fondo empresarial no se condice con los

conceptos de activo, patrimonio y capital, desarrollados por el
derecho empresarial para las sociedades comerciales y civiles e
incluso las empresas individuales de responsabilidad limitada,
deben entenderse como figuras especiales dentro del concepto
ms genrico que es el fondo empresarial.

Registro del Fondo Empresarial

Esta Ley faculta al titular a registrar el fondo empresarial. Es de

destacar, sin embargo, que la intencin del legislador es conferir
autonoma al fondo surgido del acto de afectacin patrimonial. La
novedad y a su vez la ventaja del registro es la posibilidad que
dicha autonoma permita al titular no slo invocar el beneficio de
excusin y la responsabilidad limitada, sino realizar con el fondo
empresarial inscrito todas las operaciones legalmente posibles.

El fondo empresarial inscrito se concibe para la empresa

unipersonal como esencial para su desarrollo y formalizacin, de
ser el caso; a diferencia de la empresa persona jurdica, donde
su ventaja bien podra ser accesoria, como un mecanismo de
consolidacin y crecimiento con seguridad, siempre que no
colisione con la organizacin y responsabilidades propias de
dicha forma de persona jurdica.

Operaciones sobre fondos empresariales

El proyecto garantiza la mayor libertad y amplitud en relacin

con los actos y contratos susceptibles de celebrarse respecto de
fondos empresariales. La nica formalidad que para ellos se
exige es que dichos actos consten por escrito y tratndose de
actos que incluyan elementos registrables, escritura pblica.

DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

La actividad empresarial debe entenderse como el conjunto de

operaciones que lleva a cabo el empresario para explotar un
fondo empresarial. Debe quedar claro, ya que se suele confundir
a este nivel la condicin de empresa y empresario. La empresa
es objeto de derecho y el empresario el sujeto de derecho; en tal
sentido, no es la empresa la que realiza la actividad empresarial,
sino el empresario, sea ste persona natural o persona jurdica.

Debe entenderse que la actividad empresarial no slo est

constituida por las operaciones de produccin, transformacin y
comercializacin de bienes y la prestacin de servicios, sino por
todos aquellos actos y contratos necesarios para la buena
marcha de la empresa.

Esta Ley permite que se realice actividad empresarial a travs de

la persona natural, jurdica o contrato asociativo, de ser el caso.

En esta parte se desarrollan las formas ms significativas de la

intervencin de la persona natural y jurdica en la empresa,
como trabajador, ejecutivo, directivo, propietario o socio de la
misma, como elementos trascendentes de la actividad
empresarial.

El trabajo es un elemento esencial de la actividad empresarial, a

travs del trabajo realizado por cualquiera de sus modalidades,
con o sin calidad de dependencia, a nivel operativo, ejecutivo o
directivo, se realiza la explotacin del fondo empresarial y
garantiza no slo la continuidad, sino tambin el desarrollo
empresarial.

DEL EMPRESARIO

En el Libro IV se regula al empresario como titular de la

empresa. La ley admite que la titularidad corresponda a una
persona natural o jurdica. En este ltimo caso, adoptando la
posicin casi unnime de la doctrina se le otorga a la persona
jurdica, como sujeto de derecho que es, la calidad de
empresario.

Es importante poner nfasis en el distingo que la doctrina

mercantil ha efectuado desde hace varias dcadas entre
empresario y empresa. Si tuviramos que partir de una
explicacin coloquial diramos que la empresa es el negocio y el
empresario el titular o quien lo conduce. Si R es dueo de una
botica. La botica es la empresa y R es el empresario. Si
ocurriera que R es una sociedad, la regla es la misma: la botica
es el negocio y R Sociedad Annima (persona jurdica) es el
empresario.

La empresa constituye un conjunto de "elementos" organizados.

En tal virtud, es objeto de derecho y no sujeto de derecho. Es el
empresario quien, en su condicin de sujeto de derecho, crea,
modifica, regula o extingue relaciones jurdicas. Lo que s es
evidente es que, en la actividad empresarial participan ms
sujetos de los que le dieron inicio, por ejemplo como accionistas
al constituir la sociedad annima titular de la empresa. Los
trabajadores y la administracin son parte de la empresa y no de
la sociedad.

Al estudiarse las diversas formas de transferencia del fondo

empresarial, puede advertirse el contenido de la diferenciacin
que la ley propone:

a. Si A vende a B su fondo empresarial: un nuevo empresario

 sustituye a otro en la conduccin de la misma empresa.

b. Si los accionistas de una sociedad venden sus acciones: la

misma sociedad (o sea, el mismo empresario) sigue
conduciendo la empresa. Cambian los accionistas, pero
empresario y empresa no varan.

c. Si se produce una fusin una nueva sociedad sustituye a

otras o una absorbe a la otra: En tal caso, un nuevo
empresario conduce las mismas empresas o el absorbente,
agrega a su patrimonio la empresa preexistente de diferente
titular.

d. Si se produce una escisin, normalmente una empresa pasa

a convertirse en dos y a tener dos titulares distintos.
Decimos normalmente, pues podra ocurrir el caso que uno
de los bloques patrimoniales no constituya propiamente una
empresa.

El proyecto, recogiendo la realidad nacional reconoce como

empresario a quien en nombre propio realiza actividad, de hecho
o a travs de algunas de las formas permitidas por ley. La
actividad empresarial se presume en ciertas circunstancias
expresamente contempladas en el Artculo 36.

Persona Natural que acta como Empresario

Las normas contenidas en los artculos 39 al 47 reemplazarn a

las vigentes normas sobre el comerciante, entendido hoy como
empresario persona natural.

Debe precisarse que estas disposiciones establecan en el

Proyecto inicial reglas peculiares respecto de las normas del
Cdigo Civil, a fin de favorecer la actividad empresarial respecto
de adolescentes. Sin embargo, a fin de evitar que estos
planteamientos colisionen con otros aspectos del derecho civil,
como el de la representacin y la capacidad para contratar; se
ha optado por seguir la orientacin del Cdigo Civil,
estableciendo la edad de 18 aos como la edad mnima para ser
empresario.

Se contemplan un conjunto de disposiciones respecto de la

actuacin empresarial de los cnyuges, las que resultan
aplicables a los convivientes, en la medida que se hayan
constituido con arreglo al Cdigo Civil.
A diferencia del Cdigo de Comercio de 1902, la norma presume
la facultad para el ejercicio de la actividad empresarial de ambos
cnyuges y de los convivientes. El conjunto de disposiciones que
se proponen buscan resolver dos problemas que derivan de dicha
presuncin: qu bienes responden de las obligaciones derivadas
de la actividad empresarial y qu actos pueden ser efectuados
sin el necesario concurso de ambos cnyuges.

De la Persona Jurdica que acta como Empresario

Como ya se ha indicado al inicio, el proyecto consagra

expresamente la condicin de empresario de cualquier persona
jurdica, as no tenga sta finalidad lucrativa. Se deja expresa
constancia que, constituida la persona jurdica, sta tiene la
calidad de empresario.

DE LOS CONTRATOS ASOCIATIVOS

El tratamiento de los contratos asociativos ha sido variado en el

tiempo. La Ley de Sociedades Mercantiles No 16123 se ocup del
contrato de Asociacin en Participacin, criterio mantenido en la
vigente Ley General de Sociedades, que agrega la figura del
consorcio. Pero, ninguno de estos contratos genera persona
jurdica.

Se ha considerado conveniente que los contratos asociativos

sean derivados a la LEY MARCO DEL EMPRESARIADO tomndolos
de la Ley General de Sociedades. La razn es una: lo que la
legislacin mercantil busca, ms que aludir al contrato es
contemplar una nueva forma de organizacin empresarial,
permanente o temporal, aplicable a todo tipo de empresas.
Adems, los contratos asociativos, como decimos arriba, no son
sociedades ni generaran personas jurdicas.

Por ello estimamos, que sin desnaturalizar y sin romper la

armona de la Ley General de Sociedades, el Libro V que los
regula debera ser trasladado a esta ley, permitiendo la
contratacin entre cualquier empresario, sin importar la forma
organizativa que adopte. Ntese que por ende, podrn formar
asociaciones o consorcios, todas las personas naturales o
jurdicas que quieran realizar o realicen actividad empresarial.

Los contratos asociativos o de gestin de intereses ajenos, como

los denomina la doctrina, son considerados como un instrumento
jurdico de cooperacin en los que las partes intervinientes
asumen obligaciones de hacer, generando un tercer negocio o
actividad empresarial, distinto del que puedan tener las partes
por s mismos.

Se ha abandonado la denominacin del Anteproyecto original

como contratos de colaboracin empresarial, por cuanto sta es
sumamente amplia y supone involucrar una gran cantidad de
contratos de los cuales los asociativos son slo una expresin
especial; pinsese en la subcontratacin, franquicia, agencia,
distribucin, consignacin, gestin empresarial, etc. Los
contratos asociativos adems de constituir una alianza
estratgica de colaboracin entre dos o ms empresas, tiene la
particularidad de ser un contrato que genera una tercera
actividad empresarial, distinta a la que realizan sus partes
componentes, incluso en el caso del contrato de asociacin en
participacin, donde el asociante conduce el negocio del contrato
pero en forma separada.

Siguiendo el precedente de la Ley General de Sociedades que

como se ha indicado, se traslada en la parte pertinente, se
regulan los contratos de Asociacin en Participacin y el
Consorcio.

En relacin con el Contrato de Asociacin en Participacin,

podemos anotar que:

"Es aquel, mediante el cual un empresario, denominado

asociante concede a uno o ms asociados, una participacin en
el resultado o en las utilidades de uno o varios negocios del
asociante, a cambio de una determinada prestacin".

El Proyecto mantiene el Contrato de Asociacin en Participacin

como en La Ley General de Sociedades, pero denomina al
asociante, empresario; haciendo referencia que se aplica a
cualquier tipo de empresa, debido a su naturaleza de norma
genrica. Una modificacin adicional consiste en denominar
como prestacin a aquello que el asociado entrega al
empresario, a fin de evitar confusiones con la expresin
contribucin que recoge el derecho tributario.

Respecto al Contrato de Consorcio, el Proyecto lo define como:

"El contrato por el cual dos o ms personas se asocian para
participar en forma activa y directa en un determinado negocio
con el propsito de obtener un beneficio econmico,
manteniendo cada una su propia autonoma.

Corresponde a cada miembro del consorcio realizar las

actividades propias del consorcio que se le encargan y aqullas a
que se ha comprometido. Al hacerlo debe coordinar con los otros
miembros del consorcio conforme a los procedimientos y
mecanismos previstos en el contrato"

DE LA CONTABILIDAD

El Libro VI se refiere a la contabilidad del empresario. Desde

mucho tiempo atrs, en el Pas ha sido obligatorio llevar Libros y
Registros Contables en general, incluyendo a los micro y
pequeos Empresarios. En este ltimo caso, en virtud de normas
tributarias, se han establecido pequeas limitaciones e inclusive
excepciones.

La interrupcin tcita de llevar libros y registros para los casos

de los micro y pequeos Empresarios se produjo a partir del 1
de enero de 1994, prevaleciendo siempre las normas tributarias,
debido a su especialidad. Por Decreto Legislativo No 777
(31.12.93), Ley del Rgimen nico Simplificado (RUS) y su
reglamento D.S No 74-95-EF (21.04.95), Artculo 13, se
exceptu de la obligacin de llevar libros contables a los
Empresarios afectos al rgimen simplificado, situacin que para
fines tributarios se mantendra en normas especiales tributarias.

Obviamente, no slo para efectos fiscales los pequeos

Empresarios se obligan a llevar Libros de Ingresos y Gastos y
otros libros optativos, si no ms bien por la ventaja de
desarrollar ms rpidamente las diversas actividades econmicas
que realizan sin restriccin alguna y dentro de la formalidad.
La modernizacin tecnolgica y la globalizacin de nuestra
economa hacen necesario, para promover el desarrollo de la
actividad empresarial, establecer que toda documentacin e
informacin contable y accesoria a ella, como de actos y
contratos relativos a la actividad empresarial, pueden ser
guardados y llevados por medio de sistemas electrnicos,
magnticos o computarizados, previa regulacin especial que los
haga viables.
Obligatoriedad de llevar Contabilidad Organizada

El primer artculo de este Libro tiene por finalidad precisar y

sealar la obligacin de todo ordenado Empresario a llevar Libros
y Registros Contables, en razn de ser una necesidad importante
de autocontrol interno, disciplina que les permitir conocer la
situacin real de su negocio y asimismo podr cumplir con la
sociedad y el Estado.

El hecho de llevar en Libros y Registros en forma simple o

compleja con la documentacin correspondiente es inherente a la
funcin que cumple todo hombre de negocios.

La obligacin de los Empresarios a llevar Libros y registros

Contables de acuerdo a la forma de organizacin Empresarial y
de conformidad a lo que la ley disponga, es por naturaleza y
esencia resultante de la seguridad de las cuentas de los estados
financieros.

Clasificacin de Libros y Registros

Desde un punto de vista tcnico-contable, los Libros y registros

se clasifican en principales y auxiliares. De manera general, los
Libros Principales son aquellos que se utilizan para registrar
todas las operaciones que realizan los Empresarios o para
centralizar las operaciones asentadas analticamente en los
Libros Auxiliares; mientras que los Libros Auxiliares son aquellos
que se utilizan para registrar de modo analtico o detallado las
distintas operaciones que realiza el Empresario. Los Libros
Auxiliares facilitan el Registro analtico que se realizan en los
Libros Principales, permitiendo contar con una adecuada divisin
y especializacin en el trabajo.

As se propone considerar como principales a aquellos en los que

se registra el resumen de todas las operaciones propias de la
actividad, mientras que son auxiliares cuando detallan algunos
de los conceptos consignados en los "principales."

Se enumera de manera expresa los Libros Inventarios y

Balances, Diario, Mayor, Caja, por cuanto la nica referencia a
ellos las encontramos en el Cdigo de Comercio, an vigente.

El concepto de Otros Libros y Registros, comprender al resto

de Libros y Registros que son exigidos por normas legales
expresas, tales como Registros de Ventas, Registro de Compras,
Planillas, Actas, etc. y los que se establezcan en el futuro.

Intervencin de Contadores

El Contador encargado de llevar Los Libros y Registros Contables

de los Empresarios, debe ser un profesional calificado, sea
Contador Pblico o Mercantil, respetando las normas vigentes al
respecto.

Legalizacin de Libros y Registros

Los libros contables u hojas sueltas de la contabilidad

computarizada, deben ser legalizados antes de su utilizacin y
llevados bajo una periodicidad consistente con el movimiento de
la empresa.

Los Libros y Registros Contables deben ser llevados en orden,

por lo que se mantiene en parte el texto del artculo 36 del
Cdigo de Comercio, en este nuevo artculo se incorpora la
foliacin simple o doble, se agrega la posibilidad de legalizacin
por otros funcionarios que seale la ley, obligando a estos a
llevar un registro de legalizacin de apertura de libros.

La Comisin acord enumerar los datos que debe contener la

constancia de legalizacin a fin de facilitar la labor de
fiscalizacin por parte de la autoridad administrativa tributaria y
de control por parte de las personas autorizadas a efectuar
dichas legalizaciones.

Fiscalizacin de la Autoridad Administrativa Tributaria

En concordancia con el artculo 2 numeral 10 tercer prrafo de

la Constitucin Poltica las autoridades administrativas
competentes pueden efectuar inspecciones o fiscalizaciones al
domicilio fiscal del Empresario con el fin de comprobar que llevan
cuentas claras y precisas de sus actividades, y no estn
incurriendo en evasiones tributarias, arancelarias etc., pero
necesariamente, para poder trasladarlos o incautarlos deben
hacerlo con mandato judicial.

El anteproyecto ha adoptado una posicin similar a la contenida

en la precitada norma constitucional.
Reserva y Exhibicin de Libros y Registros

Respecto a la reserva, se mantiene el concepto del Cdigo de

Comercio vigente por cuanto en los Libros o Registros Contables,
correspondencia y dems documentos de los Empresarios
constan no slo las operaciones, sino tambin las estrategias
comerciales, econmicas y financieras, por lo que sera
perjudicial si se revelaran o difundieran a instancia de cualquier
persona. Por esta razn es que slo es permitido hacerlo cuando
el Empresario se encuentra en estado de liquidacin, sucesin
universal o quiebra.

Con respecto, a la exhibicin, los artculos 260 y 293 del

Cdigo Procesal Civil permite que se solicite la exhibicin de
documentos de personas jurdicas y comerciantes, pero siempre
y cuando tengan relacin necesaria con el solicitante y con el
proceso.

Conservacin de Libros y Registros Contables

Con relacin a la conservacin de Libros y Registros Contables no

existe un tratamiento uniforme respecto de las obligaciones
tributarias, laborales y otras normas especiales (ONP), mientras
que las tributarias exigen indirectamente la conservacin de las
planillas por lo menos diez aos, a fin de probar las retenciones
de ley (Art. 44 del Cdigo Tributario), las normas sobre planillas
del Ministerio de Trabajo regulan una tenencia de las planillas de
hasta cinco aos.

En esta materia, consideramos que toda la legislacin especial

debe uniformizarse en un plazo mximo de cinco aos para la
conservacin de Libros, Registros y otros documentos que
sustenten la actividad empresarial y ninguna norma especial,
incluso tributaria, puede exigir ni directamente ni indirectamente
plazos mayores, con el pretexto de extender la accin de la
Administracin Nacional Tributaria para el pago de los impuestos
propios, retenidos o percibidos; accin que en todo debe
prescribir en el plazo mximo de cinco aos.

Las empresas podrn opcionalmente conservar dichos

documentos por plazos mayores, pero el que no sea as, no debe
dar a pie a la aplicacin de sanciones o presunciones que
perjudiquen su derecho.
DEL CONSUMIDOR O USUARIO

A fin de poner lmites a los excesos de la libertad empresarial o

al mal uso de dichas libertades, el Estado defiende el inters del
consumidor y usuario en general y en especial del consumidor y
usuario final, para lo cual debe garantizar sus derechos que se
encuentren amparados en toda una legislacin especial al
respecto.

DE LOS ORGANISMOS PRIVADOS PROMOTORES DE LA

ACTIVIDAD EMPRESARIAL

El Estado debe apoyarse en la bsqueda del desarrollo

econmico del pas, en los agentes propios de la actividad
empresarial privada y en sus organizaciones gremiales
representativas (Cmaras de Comercio, Produccin y Servicios, y
dems asociaciones empresariales), promoviendo su
consolidacin y participacin constante, como elementos
importantes de la sociedad civil, delegando en ellas funciones y
facultades necesarias para facilitar e impulsar la actividad
empresarial, su calidad y eficiencia, en atencin a la demanda
interna y externa, como un mecanismo de alcanzar el desarrollo
econmico integral y descentralizado y de efectiva respuesta a la
globalizacin de nuestra economa.
Con la dacin de la nueva Ley de Ttulos Valores No 27287 se ha
comprobado la falta de Cmaras de Comercio, a nivel distrital,
provincial y departamental para estructurar el Registro Nacional
de Protestos y Moras, optndose por el nivel provincial, pero
recomendando el legislador -a pedido de la Cmara de Comercio
de Lima- promover a estas asociaciones representativas de
empresas privadas a nivel nacional.

El ideal sera -como en Colombia- que para actuar

empresarialmente las personas se registren obligatoriamente en
la Cmara de Comercio del lugar, renueven anualmente su
registro, y se coordine con la SUNAT para el cruce de
informacin que permita erradicar progresivamente la
informalidad.

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Se deroga el Cdigo de Comercio y se dictan normas para la

transicin de sus instituciones jurdicas vigentes al nuevo
derecho empresarial, as como las de adecuacin necesarias para
incorporarse a la nueva normatividad.

El Proyecto define su orientacin hacia la simplificacin en el

ingreso a la actividad econmica, pero privilegiando la empresa
formal. De un lado, se expresa que los empresarios iniciarn su
actividad empresarial al obtener su identificacin tributaria. Se
establece el paso administrativo nico y la asignacin de un
cdigo (registro) nico tributario, para todo efecto.

Se dictan pautas para la centralizacin de los registros, para

reglamentar la inscripcin del fondo empresarial y otras figuras
inscribibles.

Se dispone se dicten normas especiales de ndole tributario y

laboral para la micro y pequea empresa.

Se establecen normas transitorias con relacin a los contratos

mercantiles que mantienen vigencia, como el caso del contrato
de cuenta corriente, que continuar regulndose por la parte
pertinente del Cdigo de Comercio; la del contrato de comisin
mercantil, al que se le aplicarn las normas relativas al mandato
del Cdigo Civil y a los dems contratos mercantiles, que se le
aplicarn las normas generales de los contratos del Cdigo Civil,
en tanto no se dicten sus normas especiales que los regulen o
sean incorporados al Cdigo Civil, en la lnea del derecho
moderno, para la integracin de las obligaciones civiles y
mercantiles.

Por ltimo, el efecto de la Vigencia de la Norma sobre la

Legislacin Nacional permitir precisar las fronteras legales para
la derogatoria del Cdigo de Comercio de 1902 y el ingreso al
Derecho Empresarial con una Ley marco de Principios Generales.

NORMAS ORGNICAS QUE DEBEN PROMULGARSE

PARALELAMENTE

Para completar el panorama normativo general que reemplace al

Cdigo de Comercio, es imprescindible promulgar paralelamente
y publicar la Ley de Navegacin y Comercio Martimo, as como
la Ley del Contrato de Seguro, que fueron elaborados por Sub-
Comisiones de la Comisin Redactora del Anteproyecto de la Ley
General de la Empresa, presidida por el ex-Congresista Dr. Jorge
Muiz Ziches, y que se acompaan como anexos, a efecto de
que no se generen vacos normativos por la derogatoria del
Cdigo de Comercio.

ANALISIS COSTO BENEFICIO

Las normas contenidas en el presente proyecto de Ley Marco del

Empresariado pretenden ser un ordenamiento legal general para
toda la actividad empresarial, que sistematice e inspire la
legislacin especial de la materia; que contribuya a la
formalizacin de la actividad empresarial y sobre todo siente
bases que promuevan la actividad empresarial de los micro y
pequeos empresarios, toda vez que la Ley General de
Sociedades casi en su integridad est dirigida a las grandes
empresas.

La Ley Marco del Empresariado busca derogar y sustituir,

conjuntamente con toda la legislacin especializada, a un Cdigo
de Comercio obsoleto, que data de 1902 y que ha sido superado
por la realidad empresarial peruana.

La Exposicin de Motivos desarrolla ampliamente los aspectos

positivos y relevantes del Proyecto, cuyo costo no tiene mayor
incidencia presupuestaria, en comparacin con los indudables
beneficios que reportar al pas, al incorporar a cientos de miles
de empresarios a la formalidad y por brindar un marco legal para
todas las empresas, con proyeccin al mediano y largo plazo.

Texto del Proyecto (Propuesta Alternativa de la Cmara de

Comercio de Lima)

El Proyecto de Ley Marco del Empresariado que pasamos a

exponer es una Propuesta Alternativa al Proyecto No 220-2001-
CR de la Congresista de la Repblica seora ROSA FLORIAN
CEDRON y que presenta la Cmara de Comercio de Lima como
una contribucin de la sociedad civil a los esfuerzos de la
Comisin de Justicia del Congreso, presidida por el doctor Daniel
Estrada Prez.
 TEXTO ALTERNATIVO
AL PROYECTO DE LEY N 220
(Propuesta CCL)

PROPUESTA ALTERNATIVA

PROYECTO DE LEY
MARCO DEL EMPRESARIADO

SUMILLA

TITULO PRELIMINAR

LIBRO I:
DE LA EMPRESA

Ttulo I Disposiciones Generales

Ttulo II Formas de empresa
Ttulo III De la organizacin de empresas
Titulo IV De la reorganizacin, reestructuracin,
disolucin y liquidacin de empresas

LIBRO II:
DEL FONDO EMPRESARIAL

Ttulo I Disposiciones Generales

Ttulo II Registro del Fondo Empresarial
Ttulo III Operaciones sobre fondos empresariales

LIBRO III:
DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

Ttulo I Disposiciones Generales

Ttulo II Del objeto de la actividad empresarial
Ttulo III Del inicio, suspensin, reinicio y cierre de
operaciones
Ttulo IV De los actos y contratos
Ttulo V Formas de intervencin de la persona natural o
jurdica en la empresa
Ttulo VI De la distribucin y del transporte
LIBRO IV:
DEL EMPRESARIO

Ttulo I Disposiciones Generales

Ttulo II De la constitucin y extincin del empresario
Ttulo III De la empresa unipersonal
Ttulo IV De la persona jurdica que realiza actividad
empresarial

LIBRO V:
DE LOS CONTRATOS ASOCIATIVOS

Ttulo I Disposiciones Generales

Ttulo II Asociacin en Participacin
Ttulo III Consorcio

LIBRO VI:
DE LA CONTABILIDAD

Ttulo I Disposiciones Generales

Ttulo II Libros y Registros de Contabilidad
Ttulo III Formalidades de los Libros y Registros
Contables
Ttulo IV Inspeccin, reserva y exhibicin de Libros y
Registros Contables
Ttulo V Conservacin de Libros y Registros Contables

LIBRO VII:
DEL CONSUMIDOR O USUARIO

LIBRO VIII:
DE LOS ORGANISMOS PRIVADOS PROMOTORES DE LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL

LIBRO IX:
DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL INTERNACIONAL

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

TITULO PRELIMINAR

ARTICULO 1.- LEY MARCO DEL EMPRESARIADO

La presente ley constituye una ley marco para toda la actividad

empresarial en el Per y para todo aquello que se relacione con
ella o que coadyuve a su consolidacin y desarrollo, por lo tanto
ninguna legislacin especial relativa a la actividad empresarial
puede contradecir sus preceptos.

La aplicacin de esta ley es supletoria de la legislacin especial

de la materia, siempre que no se oponga a sus principios
generales, en cuyo caso prevalecer la Ley Marco.
En defecto de la ley especial y de la Ley Marco se aplicar
supletoriamente el Cdigo Civil.

ARTICULO 2.- ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

La actividad empresarial se desarrolla en una economa social de

mercado y se sustenta en la libre competencia, el respeto a la
propiedad privada, la libertad empresarial y el libre acceso a la
actividad econmica.

ARTICULO 3.- LIBRE COMPETENCIA Y POSICION DE

DOMINIO

La libre competencia significa que los precios en la economa

resultan del libre actuar de la oferta y la demanda.

El abuso de la posicin de dominio, as como las prcticas

restrictivas de la libre competencia, son sancionados conforme a
la ley de la materia.

ARTICULO 4.- LIBERTAD EMPRESARIAL

En ejercicio de su libertad empresarial toda persona natural o

jurdica, con o sin fin de lucro, puede organizarse individual o
colectivamente bajo cualquier modalidad empresarial,
estructurar internamente su empresa, desarrollar cualquier
actividad econmica y celebrar los actos jurdicos permitidos por
la ley.
El Estado nicamente puede limitar el desarrollo de la actividad
empresarial por razones de sanidad, seguridad y medio
ambiente; sin poder constituirse en competencia de la actividad
empresarial privada.

Slo autorizado por Ley expresa, el Estado puede realizar

subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por
razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia
nacional, para reforzar o suplir lo que la actividad privada no
cubre. La ley no acepta la competencia desleal del Estado.

ARTICULO 5.- PRINCIPIO DE BUENA FE

Se presume que el empresario acta en el mercado de buena fe,

salvo prueba en contrario; por lo que ninguna disposicin legal
vinculada a la actividad empresarial, sea esta tributaria, laboral o
municipal, o de otra ndole, puede limitar este principio.

ARTICULO 6.- PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

El derecho a la libertad empresarial debe ejercitarse preservando

el medio ambiente y los recursos naturales. Para este efecto, la
actividad empresarial que tenga impacto sobre el medio
ambiente y los recursos naturales. Debe estar regulada por
normas legales que contengan las medidas preventivas y
correctivas necesarias que cautelen el necesario y vital equilibrio
ecolgico.

ARTICULO 7.- FUENTES DEL DERECHO EMPRESARIAL

La actividad empresarial es de naturaleza jurdica mercantil. Los

usos y costumbres en materia empresarial prevalecen sobre las
dems fuentes del derecho, con excepcin de la Constitucin y la
Ley.

Las Cmaras de Comercio y dems instituciones empresariales

representativas, debidamente constituidas y de reconocida
trayectoria, con mayor rango y presencia en el Pas, son las
autorizadas a certificar tales usos y costumbres; debiendo tener
competencia en aquellos actos y contratos generalmente
vinculados a la actividad empresarial de sus representados, en
sus respectivos mbitos de accin institucional.
La doctrina ser merituada para la fundamentacin de las
resoluciones.

ARTICULO 8.- MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCION DE

CONFLICTOS

El Estado y las organizaciones empresariales promueven la

utilizacin de los medios alternativos de solucin de conflictos.

LIBRO I
DE LA EMPRESA
Ttulo I
Disposiciones Generales

ARTICULO 9.- Empresa es la organizacin econmica dedicada

a la produccin, transformacin o comercializacin de bienes, o a
la prestacin de servicios, socialmente responsable, es decir, que
su objetivo y accin no se circunscriben slo a los trminos
econmicos, sino a su involucramiento con la sociedad, su
comunidad y con su propio entorno. Puede ser organizada por
persona natural o jurdica.

ARTCULO 10.- El Estado promueve la formalizacin y

regularizacin de empresas, as como el desarrollo de la micro y
pequea empresa en el Pas, mediante regmenes crediticios,
tributarios y laborales, promocionales y simplificados, as como
facilitando costos y procedimientos para su constitucin,
operacin, reorganizacin y extincin.

ARTCULO 11.- El Estado promueve la descentralizacin de

empresas como un mecanismo para el desarrollo econmico
integral del Pas, mediante regmenes especiales y creando
mecanismos que faciliten el acceso competitivo de sus productos
en los mercados de destino.

Ttulo II
Formas de empresa

ARTCULO 12.- Las empresas pueden estar organizadas como

micro, pequea, mediana y gran empresa. Por ley especial se
normar las caractersticas de cada una de ellas.
Ttulo III
De la organizacin de empresas

ARTCULO 13.- La empresa podr concentrar sus actividades

en un slo establecimiento o desconcentrarlas en otros en un
mismo lugar o en distintos lugares del Pas. Podr organizarse a
partir de su establecimiento principal, creando o cerrando
libremente sucursales o establecimientos de comercializacin,
produccin, transformacin, almacenaje, administracin u otros
necesarios para el desarrollo de la actividad empresarial.

Asimismo, podr organizarse formando grupos empresariales de

mercados especializados o integrales compartiendo ubicacin,
ambientes, otros establecimientos, instalaciones y otras formas
posibles reguladas por ley especial.

Titulo IV
De la reorganizacin, reestructuracin, disolucin y
liquidacin de empresas

ARTCULO 14.- Por la reorganizacin las empresas

constituidas formalmente, sean persona natural o jurdica,
podrn transformarse en otra empresa tambin regulada por
esta ley, siempre que para ello se cumplan los procedimientos y
caractersticas que sus propias normas o ley especial exigen para
el caso.

Asimismo, podrn realizar entre s todas las formas de fusin,

escisin y otras formas de reorganizacin, siempre que para ello
se cumplan los procedimientos legales de reorganizacin y
constitucin, aplicables a la empresa o empresas resultantes y,
adems, se cumplan los procedimientos de disolucin y
liquidacin de aquellas que se extingan, que les resulten
aplicables.

Los procedimientos de reorganizacin, reestructuracin,

disolucin y liquidacin de empresas, en lo que no est regulado
en esta ley, se regirn por su ley especial y en su defecto por las
normas de la Ley General de Sociedades, en cuanto sea
compatible.
LIBRO II
DEL FONDO EMPRESARIAL

Ttulo I
Disposiciones Generales

ARTCULO 15.- El fondo empresarial es el patrimonio

conformado por activos consistentes en bienes tangibles e
intangibles, destinados por el empresario titular del mismo al
desarrollo de una actividad empresarial, el que una vez
registrado constituye y tiene la naturaleza de patrimonio
autnomo destinado en exclusividad a la actividad empresarial
que seala su titular, otorgando a ste el beneficio de excusin
respecto del resto de su patrimonio.

ARTICULO 16.- El fondo empresarial puede estar conformado,

entre otros, por los siguientes elementos:

a) Los bienes muebles e inmuebles que formen parte del activo

corriente y el activo fijo de la empresa y los derechos reales
sobre los mismos.

b) Las sumas de dinero.

c) Los derechos patrimoniales de propiedad intelectual y los

derechos sobre otros bienes intangibles.

d) Los contratos y derechos relacionados con la actividad

empresarial.

Los elementos del fondo empresarial conservan su

individualidad. Los actos o contratos que se celebran respecto a
dichos elementos se rigen por la ley de la materia, en todo lo
que no se oponga a lo dispuesto en esta ley.

Ttulo II
Registro del Fondo Empresarial

ARTICULO 17.- El fondo empresarial se registra en el Registro

de Fondos Empresariales.

Por el registro se afecta parte del patrimonio del empresario a

una determinada actividad empresarial, se le da autonoma y/o
limita la responsabilidad.
La inscripcin del fondo empresarial se efecta en el Registro del
domicilio en donde se encuentra ubicado el fondo y se rige por
las disposiciones legales que norman los Registros Pblicos.

ARTICULO 18.- Para la inscripcin de un fondo empresarial

basta una solicitud simple con firma legalizada por notario
pblico. El documento debe contener la siguiente informacin:

a) Nombres y apellidos, denominacin o razn social, Registro

Unico de Contribuyente o documento de identidad, domicilio
y direccin del titular o de los titulares, si fueran varios. En
este ltimo caso, deber precisarse el porcentaje de
derechos que corresponde a cada uno de ellos. Si no se
estableciera porcentaje alguno, se presumir que a todos
corresponden partes alcuotas iguales.

b) El plazo de explotacin, si ste no fuere indefinido.

c) Una descripcin clara y completa de las actividades a que se

afecta el fondo empresarial.

d) Un informe de valorizacin con carcter de declaracin

jurada en el que conste el valor asignado por el titular al
fondo empresarial y de cada uno de los bienes y derechos
afectados a ste, con una descripcin de los criterios
empleados para su valuacin.

e) Nombres, documentos de identidad y facultades de los

administradores. En el supuesto de no designarse
administradores se entender que exclusivamente el titular
inscrito se encuentra facultado para realizar todos los actos
y celebrar todos los contratos relativos al fondo empresarial.

ARTICULO 19.- La inscripcin confiere al titular del fondo

empresarial beneficio de excusin sobre el resto de su
patrimonio, frente a las pretensiones de sus acreedores
derivadas de la actividad empresarial a que est afecto el fondo.

En virtud del beneficio que antecede, los acreedores slo podrn

afectar el patrimonio personal del titular, cuando los bienes que
integran el fondo resultaran insuficientes. El deudor podr
oponer el beneficio de excusin, indicando los bienes con los
cuales el acreedor puede hacerse pago.
Si el fondo tiene varios titulares y uno de ellos est obligado a
responder con bienes personales ajenos al fondo empresarial,
puede repetir frente a los otros, reclamando la restitucin a
prorrata de lo pagado, salvo que estos hayan limitado su
responsabilidad, en cuyo caso no cabe derecho de repeticin.

ARTICULO 20.- En la solicitud de inscripcin del fondo

empresarial el titular puede, adems, expresar su voluntad de
limitar su responsabilidad slo al valor asignado al fondo
empresarial que se registra, salvo casos especiales regulados por
ley. En caso de no hacerlo, se entiende que el titular no ha
limitado su responsabilidad.

La responsabilidad limitada supone que las obligaciones

vinculadas a la actividad empresarial a la que se encuentra
afectado el respectivo fondo empresarial son cubiertas
exclusivamente con cargo a los bienes y derechos que conforman
este ltimo. La limitacin de responsabilidad slo opera en el
caso que:

a) La obligacin haya sido contrada por escrito y se indique

expresamente en el instrumento respectivo el fondo
empresarial al que se limita la responsabilidad, as como sus
datos de inscripcin en el Registro y su valor asignado; y

b) El titular lleve contabilidad separada de la empresa a la que

corresponde el fondo empresarial.

La limitacin de responsabilidad slo opera a futuro y, en

consecuencia, no es oponible a terceros por las relaciones
jurdicas creadas con anterioridad a la inscripcin.

En el caso de obligaciones contradas por el titular sin limitacin

de responsabilidad, ste responde con todo su patrimonio. No
obstante, los acreedores de obligaciones ajenas a la actividad
empresarial a que se encuentra afectado el fondo no pueden
hacer valer sus crditos contra elementos de un fondo
empresarial inscrito con responsabilidad limitada, sino
nicamente contra el fondo empresarial considerado como una
unidad independiente o contra la participacin del titular del
fondo empresarial.

ARTICULO 21.- Las variaciones de valor que afecten al fondo

empresarial, como consecuencia de aumento o reduccin
producto del retiro, incremento, sustitucin de sus elementos y
las de ndole contable como depreciaciones, revaluaciones y
ajustes financieros, debern ser registradas, siguiendo el mismo
trmite de inscripcin del fondo, sin perjuicio de lo dispuesto
para casos especiales.

El titular que se proponga reducir el valor asignado al fondo

empresarial inscrito con responsabilidad limitada, debe publicar
en el diario oficial un anuncio que contenga la siguiente
informacin:

a) El nombre, denominacin o razn social del titular o los

titulares.

b) Los datos de inscripcin del respectivo fondo en el Registro.

c) La cifra en que se reduce el valor asignado, la forma cmo

se realiza, los recursos con cargo a los cuales se efecta y la
forma como afecta la participacin de cada uno de los
titulares del fondo.

d) La direccin domiciliaria y electrnica, si corresponde, de la

oficina de los Registros Pblicos donde los acreedores
podrn presentar su oposicin a la reduccin.

Cualquier acreedor del titular, an cuando su crdito est sujeto

a condicin o a plazo, tiene derecho de oponerse a la reduccin
del fondo empresarial si su crdito no se encuentra
adecuadamente garantizado.

La oposicin se tramita por el proceso sumarsimo. La reduccin

se inscribe tan pronto como el titular paga los crditos o los
garantiza a satisfaccin de la parte interesada o se notifique al
acreedor que una entidad sujeta al control de la
Superintendencia de Banca y Seguros ha constituido fianza
solidaria a su favor por el importe de su crdito, intereses,
comisiones y dems componentes de la deuda por el plazo que
sea necesario para que caduque la pretensin de exigir su
cumplimiento.

El ejercicio del derecho de oposicin caduca en el plazo de 30

das, contado desde la fecha de la publicacin del aviso a que se
refiere el primer prrafo de este artculo. Es vlida la oposicin
hecha conjuntamente por dos o ms acreedores. Si se plantean
separadamente se deben acumular ante el juez que conoci la
primera oposicin.

La reduccin del fondo empresarial se inscribe transcurridos 30

das desde la publicacin en el supuesto que no hubiera habido
oposicin; al da siguiente de consentida la sentencia, en el caso
en que se lleve a cabo un proceso sumarsimo; y al da siguiente
de haber notificado al acreedor que haya formulado oposicin, en
el caso de constitucin de fianza sealada en el cuarto prrafo.

Para la inscripcin basta la presentacin de una solicitud de

inscripcin, con firma legalizada por notario pblico,
acompaando el anuncio publicado o copia legalizada del mismo.

ARTICULO 22.- Son inscribibles los siguientes actos vinculados

a un fondo empresarial inscrito:

a) La titularidad de uno o ms fondos empresariales.

b) La variacin de valor del fondo empresarial.

c) Los actos y contratos que constituyen, declaran, transmiten,

extinguen, modifican o limitan derechos sobre fondos
empresariales.

d) Las medidas cautelares.

e) Los gravmenes.

e) Las resoluciones judiciales que recaigan sobre el fondo

empresarial o sobre sus elementos registrables y cuya
inscripcin sea ordenada por el juez.

g) Los poderes otorgados en relacin con el fondo empresarial.

Ttulo III
Operaciones sobre fondos empresariales

ARTICULO 23.- Pueden constituirse derechos reales, as como

celebrarse toda clase de actos y contratos sobre un fondo
empresarial, sea a ttulo oneroso o gratuito con excepcin de
aquellos sealados en el Artculo 24.
ARTICULO 24.- El titular de un fondo empresarial en ningn
caso puede retirar o adjudicarse indebidamente, en forma
directa o indirecta cualquier elemento perteneciente al fondo
empresarial con responsabilidad limitada.

ARTICULO 25.- Los actos, contratos y gravmenes que se

celebren y/o constituyan sobre un fondo empresarial deben
constar necesariamente por escrito de fecha cierta. Tratndose
de un fondo empresarial inscrito, debe insertarse una relacin de
los elementos que lo conforman y la informacin registral
relativa a sus elementos inscritos.

Los actos jurdicos de disposicin o gravamen de elementos

registrables de un fondo empresarial, requerirn de escritura
pblica y de inscripcin registral para su validez.
El registrador comunicar de oficio a otros registros pblicos
especializados las incidencias sobre el fondo empresarial o sus
elementos que afecten el inters de terceros y que lleven otros
registros sobre dichos bienes, para los fines pertinentes.

ARTCULO 26.- El o los titulares de un fondo empresarial

pueden establecer, o pactar con terceros o entre s, lmites a su
facultad de disponer o gravar un fondo empresarial.

Las limitaciones antes citadas, no pueden significar la prohibicin

absoluta de disponer o gravar.

La oponibilidad de la prohibicin de disposicin o gravamen a

terceros est supeditada a su inscripcin en los Registros
Pblicos.

ARTCULO 27.- El contrato de opcin, el compromiso de

contratar y cualquier otro contrato preparatorio referido a un
fondo empresarial debe celebrarse por un plazo determinado o
determinable. Si no se estipula un plazo, ste ser de un ao.

LIBRO III
DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
Ttulo I
Disposiciones Generales
ARTCULO 28.- Actividad empresarial es el conjunto de
operaciones que lleva a cabo un empresario, directamente o a
travs de sus representantes, para explotar un patrimonio o
fondo empresarial.

La actividad empresarial no slo comprende las operaciones de

produccin, transformacin y comercializacin de bienes y la
prestacin de servicios, sino por todos aquellos actos y contratos
necesarios para la buena marcha de la empresa.
Esta Ley permite que se realice actividad empresarial a travs de
la persona natural, jurdica o contrato asociativo, de ser el caso.

Ttulo II
Del objeto de la actividad empresarial
ARTCULO 29.- El empresario debe determinar el objeto de su
actividad empresarial al detalle en su acto constitutivo, lo que
ser consignado en su documento de identificacin tributaria.

Todo cambio o modificacin del objeto de la actividad

empresarial, debe ser comunicado a la Administracin Tributaria
y al Registro, para la actualizacin documentara y registral.
Ttulo III
Del inicio, suspensin, reinicio y cierre de operaciones

ARTICULO 30.- El inicio, suspensin, reinicio y cierre de

operaciones constituyen actos privados que emanan de la
libertad empresarial y ninguno de ellos puede ser limitado por el
Estado. Sin embargo, cada uno de ellos deber ser comunicado y
consignado en el documento de identificacin del contribuyente.

Ttulo IV
De los actos y contratos

ARTCULO 31.- Para el efecto de cumplir con el objeto de la

actividad empresarial el empresario podr realizar todos los
actos y contratos que sean necesarios y que la ley no prohiba.

Los actos y contratos podrn ser realizados, formalizados,

sustentados y archivados por sistemas manuales, electrnicos u
otros equivalentes, de conformidad con sus normas especiales.
Ttulo V
Formas de intervencin de la persona natural o jurdica en
la empresa

ARTCULO 32.- La actividad empresarial se sustenta en el

trabajo de la persona natural y en los servicios que le presta la
persona jurdica.

La persona natural puede participar de la actividad empresarial

como simple trabajador, ya sea dependiente o independiente,
como gerente, asesor, directivo, socio o propietario de la
empresa.

La persona jurdica, adems de socio o propietario de una

empresa, puede participar del desarrollo de la actividad
empresarial, de cualquier manera permitida por la ley y que
coadyuve al cumplimiento de su objeto.

Ttulo VI
De la distribucin y del transporte

ARTCULO 33.- Los bienes que se producen, transforman o

comercialicen, en cumplimiento de la actividad empresarial,
podrn ser distribuidos a travs de toda la cadena de venta
hasta el consumidor final o tambin trasladados, haciendo uso
del transporte propio o contratado, ya sea del que enva o del
que recepciona el bien.

LIBRO IV
DEL EMPRESARIO
Ttulo I
Disposiciones Generales

ARTICULO 34.- Empresario es la persona natural o jurdica

que explota un patrimonio o fondo empresarial por cuenta propia
y asume el riesgo de la actividad empresarial.

ARTICULO 35.- La presente ley reconoce como empresario a

quien en nombre propio realiza actividad empresarial, de hecho o
a travs de algunas de las formas previstas por ley.

ARTICULO 36.- Se presume el ejercicio de actividad

empresarial, cuando el empresario tiene, entre otras e
indistintamente, las siguientes caractersticas:

a) Realiza su actividad de modo habitual.

b) Cuenta con una organizacin.

c) Efecta publicidad de su actividad.

d) Tiene establecimiento abierto al pblico.

e) Solicita su inscripcin como contribuyente.

Ttulo II
De la constitucin y extincin del empresario

ARTCULO 37.- El Empresario puede ser formal o informal.

Para los efectos de esta ley se entender por empresario formal
a aquel que por lo menos est legalmente constituido como
empresario y debidamente acreditado ante la Administracin
Tributaria Nacional, sin perjuicio de que adicionalmente tambin
cumpla con todas las dems formalidades que requiere la
realizacin de su actividad empresarial de conformidad con sus
normas especiales. Asimismo, por empresario informal se
entender a toda persona natural o jurdica que ejerce actividad
empresarial de hecho, sin estar constituida como empresario
persona natural con arreglo a esta ley o como empresario
persona jurdica con arreglo a su ley especial y que no se
encuentra identificado como contribuyente.

La persona natural queda constituida legalmente como

empresario con la obtencin de su Documento de identidad como
Contribuyente perceptor de rentas de tercera categora, mientras
que la persona jurdica se constituye cumpliendo las
formalidades establecidas por su ley especial.

Todo cambio que deba introducirse en la documentacin que

sustente la constitucin legal del empresario deber informarse a
la Administracin Tributaria Nacional y en el caso de los
empresarios personas jurdicas, adicionalmente registrarlos, en
la medida que modifiquen su pacto social, estatuto o acto
constitutivo especial; sin perjuicio de modificar toda la
documentacin oficial de la empresa que tambin resulte
afectada.
El empresario persona natural se identifica legalmente con su
documento de identificacin como contribuyente y bajo su
nombre de persona natural, pudiendo adicionalmente utilizar uno
o ms nombres comerciales.

El empresario persona jurdica se identifica con el documento de

identificacin como contribuyente y bajo su nombre,
denominacin o razn social que resulte de su acto legal
constitutivo.

ARTCULO 38.- El empresario persona natural se extingue

dando de baja su documento de identificacin como
contribuyente y el empresario persona jurdica cumpliendo las
formalidades que establecen sus normas especiales.

Ttulo III
De la persona natural que realiza actividad empresarial

ARTICULO 39.- Pueden ser empresarios las personas que

hayan cumplido dieciocho aos de edad, que tienen plena
capacidad de ejercicio de sus derechos civiles, salvo las
excepciones de incapacidad absoluta y relativa que regula el
Cdigo Civil.

ARTICULO 40.- Ambos cnyuges pueden ejercer

individualmente actividad empresarial. Dicha actividad se rige
por las siguientes normas:

a) Se presume otorgado el asentimiento del otro cnyuge para

tal actividad. En mrito a la presuncin legal, el cnyuge
empresario est facultado para realizar todos los actos
propios del giro del negocio.

b) Sin perjuicio del beneficio de excusin, los bienes propios

del cnyuge que ejerce actividad empresarial responden de
las deudas empresariales. En caso de ser insuficientes,
responden los bienes comunes, siempre que la actividad
empresarial haya beneficiado a la familia. En ningn caso
responden los bienes propios del cnyuge que no realiza
actividad empresarial. Si el cnyuge que no realiza actividad
empresarial fuera emplazado para responder por las deudas
empresariales, podr oponerse a tal pretensin, indicando
 los bienes del otro cnyuge que pueden responder por tales
deudas.

c) Los bienes del activo corriente que integran el fondo

empresarial pueden ser dispuestos por el cnyuge
empresario, sin intervencin del otro cnyuge. Es obligatoria
la intervencin de ambos cnyuges para los actos de
disposicin del activo fijo as como para las dems
operaciones de trfico jurdico que afecten el fondo
empresarial.

d) El cnyuge que no ejerce actividad empresarial, tiene

derecho a ser informado permanentemente de la marcha del
negocio o empresa; a fiscalizar los estados financieros y a
participar de las utilidades generadas.

Salvo acuerdo en contrario, en caso de impedimento para el

ejercicio de la actividad empresarial o de ausencia judicialmente
declarada del cnyuge empresario, el otro cnyuge asume
automticamente las atribuciones de ste.

ARTICULO 41.- Si ambos cnyuges conducen un negocio o

empresa comn, se presume conferido poder recproco para el
ejercicio de la actividad empresarial.

En tal supuesto, responden de las deudas empresariales, los

bienes comunes y en defecto de stos o en caso de ser
insuficientes, los bienes propios de cada uno de los cnyuges.

ARTICULO 42.- Cualquiera de los cnyuges puede revocar

expresamente su consentimiento para que el otro realice
actividad empresarial o solicitar la administracin de la empresa
que pertenece a la sociedad conyugal. Tales pretensiones, as
como todas las que garanticen los derechos a que se refiere el
presente ttulo se tramitan como proceso sumarsimo. La
resolucin judicial que ponga fin al proceso as como las que
resuelvan medidas cautelares se inscriben en el registro. Slo la
inscripcin confiere efectos frente a terceros.

ARTICULO 43.- Las disposiciones del presente ttulo son

aplicables a los convivientes que realizan actividad empresarial,
siempre que hayan constituido una unin de hecho en los
trminos previstos en el Cdigo Civil.
Los convivientes que no renan tales requisitos, se rigen por el
rgimen de copropiedad.

ARTICULO 44.- Los cnyuges que realizan actividad

empresarial bajo el rgimen de separacin de bienes, pueden
asociarse para el ejercicio de la actividad empresarial actuando
en conjunto mediante la celebracin de contratos asociativos o
constituyendo una persona jurdica.

Cada cnyuge, bajo este rgimen, responde de sus deudas

empresariales con el patrimonio que le pertenece.

ARTICULO 45.- Cuando en el ejercicio de la actividad

empresarial, el empresario reciba la colaboracin de sus
parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, o de su
cnyuge o conviviente, se entender que se trata de una
prestacin de servicios de asistencia familiar y no de ndole
laboral u otra naturaleza, salvo pacto en contrario que conste de
manera indubitable.

ARTICULO 46.- En caso de muerte del empresario, se

proceder de la siguiente manera:

46.1. Los herederos pueden pactar la indivisin total o parcial de

la empresa, hasta por un plazo de cuatro aos, renovables
indefinidamente. Igual plazo puede derivar de estipulacin
testamentaria. El pacto se inscribe en el Registro. Mientras dure
la indivisin, los herederos deben designar un representante
comn, a quien se le entiende facultado para la conduccin del
negocio o empresa y para la celebracin de actos ordinarios del
giro social.

46.2. Producido el fallecimiento y vencido el plazo de la

indivisin en caso de sucesin intestada o vencido el plazo de la
indivisin tratndose de sucesin testamentaria, los herederos
pueden optar:

a) Por inscribir el fondo empresarial bajo el rgimen de

copropiedad y designar al administrador.

c) Por constituir una persona jurdica que se convierta en

titular del fondo heredado.

d) Por transferir el fondo empresarial a una persona natural o

 jurdica.

d) Por liquidar el negocio o empresa, adjudicndose el

patrimonio remanente entre los herederos. En tal supuesto,
y si el fondo empresarial es sin responsabilidad limitada,
deber definirse la forma de pago de los pasivos o su
adjudicacin a cada uno de los causahabientes.

46.3. Si los herederos no convienen un pacto de indivisin y no

adoptan alguna de las opciones referidas anteriormente,
continuarn operando como un empresario de hecho y
respondern solidariamente con sus bienes personales de las
deudas empresariales.

ARTICULO 47.- Producido el fallecimiento del empresario, sin

que existan herederos, vacar la herencia en la forma prevista
en el Cdigo Civil.

TITULO IV
De la Persona Jurdica que realiza actividad empresarial

ARTICULO 48.- Cualquier persona jurdica, tenga o no

finalidad lucrativa, puede realizar actividad empresarial. La
legislacin especial y supletoriamente el Cdigo Civil rigen su
funcionamiento.

Quienes constituyen una persona jurdica con el fin de realizar

una actividad empresarial, trasladan a aquella sus derechos y
obligaciones referidos a dicha actividad, adquiriendo la persona
jurdica la calidad de empresario.

LIBRO V
DE LOS CONTRATOS ASOCIATIVOS
Ttulo I
Disposiciones generales

ARTICULO 49.- El contrato asociativo es aquel que crea y

regula relaciones de participacin e integracin en negocios
determinados, generando una actividad empresarial distinta a la
propia de cada una de las partes que lo conformaron, en inters
comn de los intervinientes. El plazo puede ser determinado o
indeterminado.
El contrato asociativo no genera una persona jurdica, debe
constar por escrito y no est sujeto a inscripcin en el Registro.

Las partes determinan libremente el contenido del contrato

asociativo, siempre que no sea contrario a norma legal de
carcter imperativo.
ARTICULO 50.- Las partes estn obligadas a realizar sus
prestaciones y efectuar sus aportes en bienes, servicios o
conocimientos conforme a lo establecido en el contrato. Si no se
hubiera cuantificado los aportes, las partes se encuentran
obligadas a efectuarlos en la cantidad que sea necesaria para la
realizacin del negocio y en la proporcin pactada de
participacin en los resultados del negocio.

Si las partes no han fijado su participacin en los resultados del

negocio, sta ser proporcional a los aportes efectuados por
cada uno.

Ttulo II
Asociacin en participacin

ARTICULO 51.- Es el contrato por el cual un empresario,

denominado asociante concede a otra u otras personas
denominadas asociados, una participacin en el resultado de uno
o de varios negocios del asociante, a cambio de determinada
prestacin.

ARTICULO 52.- El empresario asociante acta en nombre

propio y la gestin del negocio corresponde nica y
exclusivamente a ste.

No existe relacin jurdica entre los terceros y los asociados. Los

terceros no adquieren derechos ni asumen obligaciones frente a
los asociados, ni stos ante aqullos.

El contrato puede determinar la forma de fiscalizacin o control a

ejercerse por los asociados sobre los negocios del asociante que
son objeto del contrato.

Los asociados tienen derecho a exigir la rendicin de cuentas al

empresario asociante al trmino del negocio realizado y al
trmino de cada ejercicio.
ARTICULO 53.- El empresario asociante no puede atribuir
participacin en el mismo negocio a otra u otras personas sin el
consentimiento expreso del asociado o los asociados.

ARTICULO 54.- Respecto de terceros, se presume que la

propiedad de los bienes aportados corresponde al empresario
asociante, salvo aquellos bienes registrables que se encuentren
inscritos a nombre del asociado o, tratndose de bienes no
registrables, cuando ste acredite indubitablemente su
propiedad.

ARTICULO 55.- Es vlido el pacto por el cual los asociados

participan en las prdidas en proporcin distinta a su
participacin en las utilidades; sin embargo las prdidas que los
afecten no pueden exceder del importe de su prestacin.

Se puede convenir en el contrato que una persona participe en

las utilidades sin participacin en las prdidas, as como que se
le atribuya participacin en las utilidades o en las prdidas sin
que exista una determinada prestacin.

Ttulo III
Consorcio

ARTICULO 56.- Es el contrato por el cual dos o ms personas

se asocian para participar en forma activa y directa en un
determinado negocio o empresa con el propsito de obtener un
beneficio econmico, manteniendo cada una su propia
autonoma.

Corresponde a cada miembro del consorcio realizar las

actividades propias del consorcio que se le encargan y aqullas a
que se ha comprometido. Al hacerlo, debe coordinar con los
otros miembros del consorcio conforme a los procedimientos y
mecanismos previstos en el contrato.

ARTICULO 57.- Los bienes que los miembros del consorcio

afecten al cumplimiento de la actividad a que se han
comprometido, continan siendo de propiedad exclusiva de
stos. La adquisicin conjunta de determinados bienes se regula
por las reglas de la copropiedad.

ARTICULO 58.- Cada miembro del consorcio se vincula

individualmente con terceros en el desempeo de la actividad
que le corresponde en el consorcio, adquiriendo derechos y
asumiendo obligaciones y responsabilidades a ttulo particular.

Cuando el consorcio contrate con terceros, la responsabilidad

ser solidaria entre los miembros del consorcio slo s as se
pacta en el contrato o lo dispone la ley.

ARTICULO 59.- El contrato deber establecer el rgimen y los

sistemas de participacin en los resultados del consorcio; de no
hacerlo, se entender que es en partes iguales.

LIBRO VI
DE LA CONTABILIDAD
Ttulo I
Disposiciones Generales

ARTCULO 60.- Todo empresario est obligado a llevar cuenta

y razn de sus operaciones y a tener una contabilidad organizada
sobre una base contable uniforme de la que resulte un cuadro
verdico de su actividad empresarial y una justificacin clara de
todos y cada uno de los actos susceptibles de registro contable,
los mismos que deben sustentarse con la documentacin
respectiva.

Opcionalmente podr llevar una contabilidad por fondos por cada

empresa o actividad empresarial que considere necesario
diferenciar, siempre que las integre al final del ejercicio.

El empresario llevar los libros y registros establecidos por

norma legal expresa, en idioma castellano y expresados en
moneda nacional, sin enmendaduras ni espacios en blanco.

El Empresario podr optar por llevar su contabilidad en forma

totalmente computarizada o parte de ella en forma manual.
Asimismo, a deficiencia del sistema computarizado, podr
sustituirla manualmente, siempre que se hayan tomado las
providencias que la ley seala.

Ttulo II
Libros, Registros y Sistemas Contables
ARTCULO 61.- Los libros y registros contables se clasifican en
principales y auxiliares, segn la actividad empresarial que
desarrolle el empresario. En los primeros se registra el resumen
de todas las operaciones propias de la actividad empresarial,
mientras que en los segundos se registra el detalle de cada uno
de los conceptos consignados en los libros y registros principales,
utilizando los sistemas que admite la ley.

ARTCULO 62.- Son libros y registros contables los siguientes:

a) Inventarios y balances.

b) Diario.

c) Mayor.

d) Otros que se determine por norma legal especial.

Los libros y registros contables, pueden ser llevados

manualmente o a travs de sistemas mecanizados o
computarizados u otros que sealen las normas legales
expresas.

La obligacin de llevar libros y registros se determina por norma

legal expresa, sin embargo, el empresario puede, adems, llevar
los libros y registros que estime conveniente, utilizando los
sistemas que admite la ley.

Ttulo III
Formalidades de los Libros y Registros Contables

ARTCULO 63.- El Empresario lleva los libros y registros

contables con intervencin de contador pblico colegiado y
habilitado por el colegio respectivo o mercantil registrado en el
Instituto de Contadores del Per, ste ltimo con las limitaciones
que seala la ley.

ARTICULO 64.- los libros y registros deben ser

encuadernados, foliados correlativamente, en forma simple o
doble, y legalizados por Notario Pblico, por Juez de Paz Letrado
o por el funcionario de la entidad que seale la ley, quien llevar
un Registro de Legalizacin de apertura de libros con la
informacin detallada en el artculo 65.
El empresario que lleve su contabilidad a travs de sistemas
mecanizados, debe proteger sus sistemas, programas, soportes
magnticos o soportes portadores de microformas grabadas, as
como sus archivos y llevar copias de seguridad de los mismos.

ARTCULO 65.- De la legalizacin de libros y registros

contables
La legalizacin consiste en una constancia puesta en el primer
folio til del Libro, registro o primera hoja suelta, con los
siguientes datos:

a) Nmero de inscripcin asignado;

b) Nombre o denominacin o razn social del empresario,

c) Domicilio del empresario;

d) Nmero de inscripcin en el Registro Unico de

Contribuyentes

e) Denominacin del Libro o Registro;

f) Nmero del ejemplar,

g) Nmero de folios;

h) Lugar y fecha en que se legaliza, y

i) Sello y firma de quien legaliza.

Cada folio debe llevar un sello o medio similar de quien lo

legaliza.

ARTICULO 66.- La legalizacin se efecta en forma previa al

registro de las operaciones en los libros y registros, sea el
sistema de contabilidad manual, mecanizado o computarizado u
otros permitidos por ley, dentro de los plazos establecidos en las
normas legales expresas.

Ttulo IV
Inspeccin, reserva y exhibicin de Libros y Registros
Contables
ARTCULO 67.- Los libros, registros y sus documentos
sustentatorios estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin por la
autoridad administrativa competente, en el domicilio fiscal del
empresario, de conformidad con las normas legales. Solo puede
disponerse su traslado, sustraccin o incautacin por mandato
judicial.

ARTCULO 68.- No puede disponerse, a instancia de parte, el

otorgamiento de informacin, entrega o reconocimiento general
de los libros, registros, correspondencia y dems documentos
sustentatorios de los registros contables del empresario, excepto
en los casos de liquidacin, sucesin universal o quiebra.

Slo puede disponerse la exhibicin de los libros, registros y sus

documentos sustentatorios, a instancia de parte o de oficio,
cuando el empresario a quien pertenezcan tenga inters o
responsabilidad en el asunto en que proceda la exhibicin.

Ttulo VI
Conservacin de Libros y Registros Contables

ARTCULO 69.- Los empresarios, sus sucesores o la Junta

Liquidadora, en su caso, conservan los libros, registros,
correspondencia y los documentos sustentatorios de sus
registros contables hasta cinco aos contados a partir de la
ocurrencia del hecho o la emisin del documento, salvo
disposicin contraria de la ley.

ARTCULO 70.- El empresario que haya tenido decidida

influencia en el desarrollo socioeconmico del mbito territorial
donde se ubica su sede, una vez concluida su liquidacin total,
entregar sus memorias y otros documentos de importancia
histrica que estimen conveniente al Archivo Histrico Local o
Regional, para formar un legajo documentario como fuente de
estudio e investigacin de historia econmica.

LIBRO VII
DEL CONSUMIDOR O USUARIO

Ttulo I
Disposiciones generales
ARTCULO 71.- El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios, en armona con lo establecido al
respecto por la Constitucin. Para tal efecto garantiza el derecho
a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a
su disposicin en el mercado. Asimismo, vela en particular por la
salud y seguridad de la poblacin.

ARTCULO 72.- La produccin, transformacin,

comercializacin de bienes o prestacin de servicios puede tener
como destinatario a la persona natural o jurdica, e incluso a un
contrato asociativo, en calidad de consumidor o usuario final o
intermediario.

Consumidor o usuario final ser aquella persona natural o

jurdica que se beneficie directamente del bien o del servicio;
mientras que consumidor o usuario intermedio ser aquella
persona natural o jurdica que adquiere un bien o un servicio del
que no se sirve directamente y que lo hace con el objeto de
destinarlo a un tercero.
La calidad de consumidor o usuario final o intermediario, deber
determinarse en funcin del bien o del servicio de que se trate.

La persona natural es un tpico consumidor o usuario final, en

tanto que el empresario o persona jurdica que realiza actividad
empresarial es un tpico consumidor o usuario intermediario,
aunque tambin resultar consumidor o usuario final respecto de
determinados bienes o servicios.

ARTCULO 73.- Los consumidores o usuarios son contraparte

esencial del empresario en el ejercicio de la actividad
empresarial, por consiguiente el desarrollo de la actividad
empresarial no slo debe sustentarse en las libertadas
empresariales sino en las garantas necesarias que limiten su
abuso y garanticen los derechos del consumidor o usuario.

LIBRO VIII
DE LOS ORGANISMOS PRIVADOS PROMOTORES DE LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL
Ttulo I
Disposiciones Generales
ARTCULO 74.- El desarrollo empresarial y la descentralizacin
integral de la actividad empresarial en el pas, deben ser
promovidas por el Estado a partir de organismos privados,
propiciando que participen en la vida econmica, social y cultural
de la nacin.

ARTCULO 75.- El Estado promover, apoyar y facilitar la

creacin, formalizacin, regularizacin y desarrollo de
organizaciones privadas de la actividad empresarial a nivel
nacional, a fin de apoyar en ellas el desarrollo econmico de su
jurisdiccin, delegndoles facultades que consoliden su desarrollo
institucional y el cumplimiento de sus fines.

ARTCULO 76.- El Estado reconoce a las Cmaras de

Comercio, Produccin y Servicios departamentales, provinciales y
distritales como las organizaciones empresariales principales de
su jurisdiccin, encargadas de certificar los usos y costumbres
mercantiles y principales aliados estratgicos en su lucha por el
desarrollo econmico del pas; a la Cmara Nacional de
Comercio, como el ente privado impulsor del descentralismo
econmico y empresarial; y a la Cmara de Comercio de Lima
como la entidad privada principal y coordinadora; que
centralizar, procesar y canalizar hacia el interior y el exterior
del pas toda documentacin e informacin de inters
empresarial.

LIBRO IX
DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL INTERNACIONAL

ARTCULO 77.- Los actos y contratos de la actividad

empresarial internacional se regulan por lo establecido en el
Libro X del Cdigo Civil, en lo que fuere aplicable.

ARTCULO 78.- La actividad empresarial internacional se

regular supletoriamente con las normas de carcter mercantil
internacional que reconozca en Estado peruano o a que se
someta voluntariamente el empresario.

DISPOSICIONES FINALES:

PRIMERA.- Las sumillas de los artculos forman parte de los

mismos. Pueden utilizarse para su interpretacin.

SEGUNDA.- Dergase el Cdigo de Comercio, la Ley 2259, el

Libro V sobre Contratos Asociativos de la Ley General de
Sociedades No 26887, y todas aquellas normas legales que se
opongan a la presente ley.

TERCERA.- Toda la legislacin especial de ndole comercial

empresarial vigente, como la Ley General de Sociedades, Ley de
Ttulos Valores, Ley General de Transporte Terrestre y Ley de
Pequea y Micro Empresa; as como las que estn por
promulgarse como la Ley del Contrato de Seguro, la Ley de
Navegacin y Comercio Martimo, as como la Ley de Comercio
Electrnico, se ubican dentro del marco general de la presente
ley.

CUARTA.- La presente ley entrar en vigencia a los 180 das

posteriores a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS:

PRIMERA.- Las personas naturales y jurdicas que realizaban

actividad empresarial antes de la vigencia de la presente ley, de
ser el caso, debern adecuarse a sus disposiciones dentro del
plazo de un ao.

Los servicios necesarios para esta adecuacin estarn

exonerados del IGV y los derechos registrales se le aplicarn
reducidos en un cincuenta por ciento.

SEGUNDA.- Delgase facultades al Poder Ejecutivo para que en

el plazo de 180 das apruebe un rgimen tributario y laboral
especial y promocional para las micro y pequeas empresas, en
armona con lo establecido por el artculo 59 de la Constitucin
Poltica del Per.

TERCERA.- Delgase facultades al Poder Ejecutivo para que en

el plazo de 180 das apruebe las normas complementarias y
reglamentarias que sean necesarias para la aplicacin de la
presente ley.

CUARTA.- El Ministerio de Justicia, en coordinacin con la

SUNARP, reglamentar en el plazo de 180 das los aspectos
registrales contenidos en la presente ley y los que sean
necesarios para la adecuacin establecida por la Primera
Disposicin Transitoria.

QUINTA.- Se mantienen vigentes los artculos 563 al 579 del

Cdigo de Comercio que regulan el contrato de cuenta corriente
mercantil, en tanto no se dicten sus nuevas normas especiales o
sean integrados al Cdigo Civil.

SEXTA.- Los contratos de cuenta corriente, los contratos de

comisin mercantil y agencia se rigen por las disposiciones sobre
mandato contenidas en el Cdigo Civil. Los dems contratos
mercantiles que fueron regulados por el Cdigo de Comercio, se
regularn por la parte general de los contratos del Cdigo Civil,
en tanto se dicten las disposiciones especiales que los regulen o
sean incorporados al Cdigo Civil.

SPTIMA.- Se mantienen vigentes las disposiciones sobre el

contrato de seguro y comercio martimo contenidas en el Cdigo
de Comercio, hasta que se promulguen las leyes especiales que
los regulen.

OCTAVA.- Las acciones judiciales promovidas hasta antes de la

vigencia de la presente ley y amparadas en el Cdigo de
Comercio derogado, seguirn su trmite hasta su culminacin
con sujecin a dichas normas.